ASPECTE PROCEDURALE IN MATERIA ACHIZITIILOR PUBLICEConsolidarea bunelor practiciAgregarea informatiilor Abordare generalaProcesul de achizitie publicaDocumente suport utilizateModalitati de agregare a informatiilorPractici defectuoasePotentiale riscuri ce determina abateri procedurale CADRUL LEGISLATIVLegislaia naional achiziiilor publice este armonizat cu pachetul legislai! e"ro#ean alcatuit din:Dire$i!a %&'())*'EC - sectorul de "iliaiDire$i!a %+'())*'EC - sectorul $lasi$Dire$i!a ())&',,'CE de modi!care a Directi"elor #$%&&'%C(( )i $*%+,%C(( -n ceea ce pri"e)te ameliorarea e!cacitatii $ailor de aa$ in materie de atribuire a contractelor de achizitii publice CADRUL LEGISLATIVLegislaie naional- #rin$i#al-. OUG nr/ 0*'()), pri"ind atribuirea contractelor de achiziie public. a contractelor de concesiune de lucrri publice /i a contractelor de concesiune de ser"icii CADRUL LEGISLATIVDez"oltarea de instrumente pentru implementarea legislatiei:Legislatia secundaraLegislatia tertiara: ordine emise in aplicarea legislatiei secundare si insr"1ene operationale. ghiduri. manuale operationale Legisla2ia se$"ndar- 3 Nor1e de a#li$areHo-r4rea G"!ern"l"i nr/ 5(6'()), pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 conolidat in baza !otararii nr. "0#6/2006$ a !otararii nr "33%/2006 &i a !otr'rii nr. (34/200)Ho-r4rea G"!ern"l"i nr/ %,,)'()), pentru aprobarea *ormelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mi+loace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 modi,cat &i completat prin !.G. nr. ")(/200%Ho-r4rea G"!ern"l"i nr/ &%'())& pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de conceiune de lucrri publice &i a contractelor de conceiune de ervicii din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 Legisla2ia eriara 3 A$e Nor1ai!eOrdin"l nr/ 6%'())5 privind accelerarea procedurilor de licitaie retr'n&i negociere cu publicare prealabil a unui anun de participareOrdin"l nr/ %)&'())5 pentru aprobarea -egulamentului privind upravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie public$ a contractelor de conceiune de lucrri publice i a contractelor de conceiune de erviciiOrdin"l nr/ %(('())& pentru modi,carea Ordinului nr. "0%/200) Legisla2ia eriara 3 Maeriale s"#orS$o#"l. gsirea de soluii pentru problemele curenteCon2in".G7id"ri8 1odele8 9or1"lare de aplicare pentru diferitele proceduri de achiziie publicCla":e $onra$"ale pentru produse. lucrri /i ser"icii8 1odele de contracte sau de documentaii etc.Man"al"l O#era2ional pentru atribuirea Contractelor Publice publicat de A01MAP 2*33$4 A01MAP a lansat spre de:baere #"bli$- 1odelele de $onra$e ;i de do$"1ena2ii de arib"ire din domeniul achiziiilor publice pentru sectoarele transport. mediu /i energie PROCESUL DE ACHIZITIE PUBLICA 1eprezinta un $on$e# 1ai larg decat procedura de atribuire567 nr8 ,9%*33& nu isi propune sa reglementeze intreg procesul PROCESUL DE ACHIZITIE PUBLICA:denti!carea necesitatilor:denti!carea surselor de !nanarePreg-irea #ro$ed"rii de arib"ireA#li$area #ro$ed"rii de arib"ire;ncheierea contractului;ndeplinirea contractului

=ideni>$area #ro$ed"rii de achiziie ce urmeaz a ! aplicat>=?no$1irea Progra1"l"i anual al achiziiilor publice>=ob2inerea tuturor a#rob-rilor necesare>=stabilirea calendarului de lucru pentru aplicarea !ecrei proceduri8 Ideni>$area ne$esiailor Re9era"l de ne$esiae se elaboreaza tinandu-se cont de:=ne$esi-2ile obiecti"e de: produse. ser"icii. lucrri=grad"l de #rioriae a necesitilor=ani$i#-rile cu pri"ire la fonduri =$onra$ele a?ate in der"lare Re9era"l de ne$esiae(ste ino$1i de cel care are NEVOIE Conine in9or1aiile esentiale pentru a ! demarata achizitia (ste rans1is compartimentului specializat (ste !eri>$a si de>nii!a de compartimentul de achizitii Re9era"l de ne$esiaeCuprinde ras#"ns"rile la inrebarile.De $e anume a"em ne"oie@Ce cantitate a"em ne"oie@Penr" $e a"em ne"oie@Cand a"em ne"oie@Ca costa produsul. ser"iciul sau lucrarea@Care sunt efectele pre"izionate a se obtine@ Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$e A PAAP PAAP ese A ?n #ri1"l r4nd A "n insr"1en de 1anage1en Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$e A PAAPContine:contractele de achizitie publica acordurile - cadru sistemele de achizitie dinamice ce se intentioneaza a !:atribuite incheiatelansate pe parcursul unui an bugetar8 Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$eAr/ ,din HG nr/ 5(6'()),:niierea procedurii de atribuire implica VECHI B trei condiii :produsele%ser"iciile%lucrrile s !e cuprinse -n PAAPsursele de !nanare s !e identi!catedocumentaia de atribuire s !e elaboratNOU B o singur condiie : =documentaia de atribuire s !e elaborat In9or1aii "ilePAAPobie$"l.contractuluiacordului-cadrusistemului de achizitie publica$od CPV!aloarea esi1aa#ro$ed"ra care urmeaza sa !e aplicatadaa estimata pentru:inceperea procedurii!nalizarea proceduriires#onsabil"l achizitiei publice Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$ePunerea n coresponden cu CPV5biectul contractuluinu este -n legtur cu identi!carea unui cod CPA de # cifre ci cu identi!carea posibilitii de a satisface o necesitate creia i se poate atribui unul sau mai multe coduri CPA Punerea n coresponden cu CPVEste obligatorie pentru ca informaia pri"ind obiectul contractului s !e accesibil /i precis pentru toi operatorii economici "orbitori de alte limbi8 Se interzice divizarea contractelor cu obiecte similare -n contracte de "aloare mic in"ocBndu-se scopuri diferite8 P"nerea ?n $ores#onden2- $" CPVECe1#l" AC urmeaz s achiziioneze consumabile de tipul:+8 Coner pentru imprimante laser%faDuri CPA ,3+*'++3-'*8 Coner pentru fotocopiatoareCPA ,3+*'+*3-#Ideni>$area ne$esiaii0e"oia este aceea/i pentru toate:NEVOIA DE A IMPRIMA/Dnrebare. Are dreptul AC de a achiziiona direct aceste consumabile dac "aloarea estimat pe !ecare cod CPAeste sub pragul de +'8333euro pe an bugetar @R-s#"ns . Aaloarea estimat se calculeaz prin -nsumarea "alorilor estimateale celor dou coduri CPA. indiferent dac achiziia se efectueaz concomitent sau succesi"8 La calculul "alorii estimate se "or a"ea -n "edere /i achiziiile anterioare efectuate pentru satisfacerea aceleia/i necesiti8 Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$e Ce ese CPV @Aocabularul comun pri"ind achiziiile publice 2CPA4 este un sistem unic de clasi!care aplicabil achiziiilor publice. cu scopul de a uni!ca referinele folosite de autoritatile%entitile contractante pentru descrierea obiectului achiziiei. !ind un instrument e!cient /i pentru sistemul electronic de achiziii publice8 De $e ese ne$esar- re!i:"irea CPV A "l"i @Echimbrile /i e"oluia pieelor determinate de ne"oile utilizatorilor reprezint o pro"ocare constant /i un imbold ctre noi tehnologii care genereaz noi acti"iti /i implicit produse%ser"icii8 Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$ePe lBng !o$ab"lar"l CPV #rin$i#al. eDista posibilitatea de a utiliza pentru completarea obiectului contractului de achiziii /i !o$ab"lar"l s"#li1enar care permite efectuarea de precizri suplimentare pri"ind natura sau speci!cul achiziie8 ECe1#l" .Eer"icii de consultan Furidic G CPAH$+++333-'

Dac obiectul contractului ese $oneC operaiunilor de lichidare Fudiciar. acestui cod i se poateatribui potri"it "ocabularului suplimentar urmtorul atribut : Ipentru drept -n materie de lichidri - codJK*#-38 Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$eCe ese CPC@ Clasi!carea central pro"izorie a produselor.utilizat de 5rganizaia 0aiunilor 6nite8Dn $a:"l "nei iner#re-ri di9erie ?nre CPV ;i CPC8 se a#li$- CPC/ Potri"it 5P:0E nr8 ,,H%*33H pri"ind actualizarea Clasi!crii acti"itilor din economia naional - CA(0 .produul ete rezultatul unei activiti economice &i contituie termenul generic aplicat bunurilor &i erviciilor/

Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$eElaborare $alendar #ro$ed"r- Reg"l- general-Alocarea de timp su!cient pentru derularea corespunztoare a !ecrei proceduri de atribuire inBnd cont de duratele estimati"e ale !ecrei etape precum /i de perioada de soluionare a e"entualelor contestaii8Ris$"riPlani!carea de!citar a procedurii de atribuire nu Fusti!c in"ocarea msuriieDtremei urgene 2art8+** lit8c4 Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$e1ubrica #ro$ed"ra de arib"ire se "a completa inBnd cont de !aloarea esi1a- aferent achiziionrii ""ror produselor. ser"iciilor /i lucrrilor ne$esare #e ?nreg"l an bugetar.

indi9eren de faptul c necesitile autoritii contractante !or > a$o#erie #rin arib"irea "n"ia sa" 1ai 1"lor $onra$e de achiziie public.respecti" prin organizarea unei singure proceduri sau prin iniierea /i derularea -n mod distinct pe parcursul anului a mai multor proceduri8 Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$e1ubrica #ersoana res#onsabil- cu aplicarea procedurii de atribuire este #re;edinele $o1isiei de e!al"are8Aceast persoan!a > din $adr"l $o1#ari1en"l"i inern s#e$iali:a -n atribuirea contractelor de achiziie public. a"Bnd !e calitatea de membru -n cadrul comisiei de e"aluare. !e un rol limitat numai la aspectele de organizare /i reprezentare. fr drept de "ot8 Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$eA$7i:i2ia dire$- sediul materiei art8+$ /i *39 2*4 din 567 nr8,9%*33&

Achiziia direct rmBne ?n eCerior"l de!niiei propriu-zise a contractului de achiziie public-ntrucBt nu este corelat cu o procedur de atribuire8 Dreptul autoritii contractante de a proceda la achiziionarea direct de produse. ser"icii /i lucrri fr a a"ea obligaia aplicrii unei proceduri. este eDpres limitat prin criteriul cantitati". -n sensul c "aloarea estimat a acestora n" reb"ie s- de#-;eas$- echi"alentul -n lei a %6/))) e"ro. pe anul bugetar8 Ideni>$area s"rselor de >nan2are ATENTIE BA1C8 $9 din L7 $*'%*33&Indi9eren de 1o1en"l ini2ierii #ro$ed"rii de arib"ire. autoritatea contractant are obliga2ia de a !eri>$a. inaine de in$7eierea $onra$"l"i. respectarea dispoziiilor referitoare la angaFarea cheltuielilor din bugetele care intr sub incidena legislaiei pri"ind !nanele publice8 ATRIBUIREA CONTRACTELORModali-2i de arib"ire a $onra$"l"i de a$7i:i2ie #"bli$-Proceduri de atribuireConra$ de a$7i:i2ie #"bli$-A$ord Cadr"Sise1 dina1i$ de a$7i:i2ie ProPro$ed"ri$ed"ri de arib"irede arib"ireOF3line- Licitaie deschis- Licitaie restrBns- Cerere de oferteM4 Achiziie direct prinCatalog electronicMM4 licitaia electronic- Licitaie deschis- Licitaie restrBns-Cerere de oferteMM4 licitaia electronicOn3line- 0egociere cu publicare prealabil a unui anun de participare- 0egociere fr publicare prealabil a unui anun de participare - Dialog competiti"- Concurs de soluiiPro$ed"ri de arib"ireSi"a2ii s#e$ialeregle1enae #rin lege Pregairea #ro$ed"rii de arib"ireEle1ene $7eie:1espectarea regulilor si principiilorAcuratetea documentelor suportDerularea procedurii cu !nalitate si in conditii de utilitate economica Pregairea #ro$ed"rii de arib"ire 3 Ris$"ri E9e$e. Limitarea participarii operatorilor economiciEolicitari de maForare a preturilor pe parcursul derularii contractuluiS"bdi1ensionarea !alorii esi1ae a $onra$"l"iprin luarea in calcul numai a conditiilor tehnice aferente contractului si ne$"ani>$area in "aloarea estimata a conditiilor comerciale din contract Pregairea #ro$ed"rii de arib"ire 3 Ris$"riLi#sa $oeCi"nii e$7i#ei $areelaborea:a do$"1enele s"#orE9e$e. Documente incoerente0econcordanta intre pre"ederile contractuale si caietul de sarcini:nconsistenta continutului documentatiei de atribuire Pregairea #ro$ed"rii de arib"ire Do$"1enele s"#orContinutul eDact si structura documentelor suport nu sunt reglementate:ntocmirea si administrarea lor intra in totalitate in responsabilitatea AC Pregairea #ro$ed"rii de arib"ire Do$"1enele s"#orNoa #ri!ind deer1inarea !alorii esi1aeNoa G"si>$ai!a #ri!ind alegerea #ro$ed"rii8 in$l"si! a$$elerareNoa G"si>$ai!a #ri!ind sabilirea $rieriilor de $ali>$are si sele$ieNoa G"si>$ai!a #ri!ind sabilirea 9a$orilor de e!al"areCaietul de sarcini:nstructiuni catre ofertanti%$are si sele$ieBa:a legala. Art8 #. alin * din L7 nr8 $*'%*33&Conine.-(nuntarea cerintelor minime de cali!care si selectie-Demonstrarea legaturii dintre natura. compleDitatea si dimensiunea contractului cu cerintele stabilite si moti"area alegerii -("identierea modului de aplicare a principului proportionalitatii. inclusi" prin demonstrarea rele"antei cerintelor minime in raport cu compleDitatea si dimensiunea contractului Pregairea #ro$ed"rii de arib"ire Noa G"si>$ai!a #ri!ind alegerea #ro$ed"riiBa:a legala. Art8 ' din L7 nr8 $*'%*33&Conine.-:denti!carea si moti"area circumstantelorce au determinat alegerea altei proceduri decat procedurile de licitatie deschisa sau restransa8 Pregairea #ro$ed"rii de arib"ire

Noa G"si>$ai!a #ri!ind a$$elerarea #ro$ed"riiBa:a legala. Art8 *+, din 567 nr8 ,9%*33&Conine.-:denti!carea si moti"area circumstantelorce au determinat accelerarea procedurii Pregairea #ro$ed"rii de arib"ire Noa G"si>$ai!a #ri!ind sabilirea 9a$orilor de e!al"areBa:a legala. Art8 +'. alin 9 din L7 nr8 $*'%*33&Conine.-:nformatii care sa arate indeplinirea pre"ederilor Capitolului *. Eectiunea * din L7 nr8 $*'%*33& si ale art8 +$$ din 567 nr8 ,9%*33& DETERMINAREA VALORII ESTIMATE HVeI Valoarea esi1a- reprezint un concept economic care eDprim preul cel mai probabil ce urmeaz a ! pltit pentru achiziia unor produse. ser"icii sau lucrri. la o anumit dat. -n anumite situaii particulare

SCOPCuanti!carea resurselor !nanciare necesare realizrii achiziiei> :denti!carea de posibile surse de !nanare "iabile>Alegerea procedurilor de atribuire a respecti"elor contracte CUM ESTIMAM@Ee ideni>$- toate costurile aferenteEe ?ns"1ea:- toate costurile pltibile Ee iau ?n $onsiderare :+8 e"entualele maForri ale preului contractului*8 modalitatea de dobBndire,8 e"entuale suplimentri98 "aloarea premiilor sau primelor DETERMINAREA VALORII ESTIMATE HVeI3 C4nd se sabile;e@- ;nainte de iniiereaprocedurii8No-.Aalabil -n momentul transmiterii sprepublicare a anunului%in"itaiei de participareCe ele1ene se ia" ?n $onsiderare@:nformaii obinute din cercetrile de piaDurata pre"izionat a contractuluiCosturi legate de -ndeplinirea contractuluiPosibilitatea apariiei unor costuri suplimentarePosibilitatea optrii pentru suplimentarea cantitilor DETERMINAREA VALORII ESTIMATE HVeIPrecizarea unei "alori estimate totale. fr e"idenierea costurilor care o compun n" #oae asig"ra $ondi2iile aG"s-rii'a$"ali:-rii acesteia la data iniierii procedurii de atribuire. -n situaiile -n care autoritatea contractant nu a putut s identi!ce sau a omis anumite costuri la momentul estimrii iniiale8 De "nde ob2ine1 #re2"ri "niare @ din oferte nesolicitateprimite prin po/t. faD. e-mail din cataloage. bro/uri. internet. !/e tehnice. reclame publicitare mas- mediadin ofertele cu caracter de sondaF 2cererea de ofert circular -n care AC se adreseaz mai multor ofertani4din contractele de achiziii derulate anterior 2cu aFustri conform in?aiei sau indicilor statistici4 DETERMINAREA VALORII ESTIMATE HVeIRe$o1andare. 6tilizarea unui cereri de ofert cu caracter de sondaF a pieei 2tip chestionar4-n domeniul obiectului contractului ce urmeaz a ! atribuit8Cererea de ofert cu caracter de sondaF trebuie astfel conceput -ncBt destinatarul s nu aibe impresia c afacerea poate ! cB/tigat de acesta8