revista ap aprilie - iunie 2008 nr. 2 (58)

8/8/2019 Revista AP Aprilie - Iunie 2008 Nr. 2 (58)

1/157

ADMINISTRAREA

PUBLICRevist metodico-tiinic

trimestrial

fondat n noiembrie 1993aprilie - iunie 2008nr. 2 (58)

CHIINU,

2008

15 ani de la fondarea Academiei


2/157

ADMINISTRAREAPUBLIC

Revist metodico-tiinictrimestrial

Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Publicpe lng Preedintele Republicii Moldova

Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldovacu nr. 172 din 15 septembrie 2004.

Nr. 2 (58), aprilie - iunie 2008

Colegiul redacional

ROMAN Alexandru,rector al Academiei, redactor-ef, doc-tor habilitat n tiine istorice, profesoruniversitarPOPOVICI Corneliu,doctor n lozoe, confereniar univer-sitarSTEPANIUC Victor,viceprim-ministru, doctor n tiine

istoriceGUZNAC Valentin,ministru al administraiei publice lo-

caleBALAN Oleg,ef Direcie administrare public aAcademiei, doctor n drept, confereniaruniversitarBURIAN Alexandru,director al Institutului de Istorie, Stati Drept al Academiei de tiine aMoldovei, Ambasador Extraordinar iPlenipoteniar, doctor habilitat n drept,profesor universitarCIOBU Emilian,ef Direcie relaii internaionale aAcademiei, Ambasador Extraordinari Plenipoteniar, doctor n filozofie,confereniar universitarCOJOCARU Svetlana,ef Catedr economie i management

public a Academiei, doctor n economie,confereniar universitarGOREA Ana,ef Catedr limbi moderne aplicate aAcademiei, doctor n filologie, confe-

reniar universitar

GUCEAC Ion,doctor habilitat n drept, profesor uni-versitarGUULEAC Victor,doctor n drept, profesor universitarIAENKO Ivan,doctor n drept, confereniar universitar,

Academia Serviciului de Stat pe lngPreedintele Federaiei Ruse (Moscova)MANOLE Tatiana,doctor habilitat n economie,profesor universitarOBOLENSKI Aleksei,doctor habilitat n economie, profe-sor universitar, prim-vicepreedinte alAcademiei Naionale de Administrare(Ucraina, Kiev)PLATON Mihail,doctor habilitat n economie, profesoruniversitar, consilier principal de statPATRACU Dumitru,ef Direcie management public a Acad-emiei, doctor habilitat n pedagogie,profesor universitarROMANDA Nicolae,doctor n drept, profesor universitarSAKOVICI Vasili,Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar

al Republicii Belarus n Republica Mol-dova, doctor habilitat n tiine politice,profesor universitar (Belarus, Minsk)VELICIKA Alfonsas,profesor, directorul Institului Lituanian


3/157

Sumar

Zinaida GRECEANIPROGRAMUL ACTIVITII GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA

PROGRES I INTEGRARE.............................................................................................8

650 DE ANI DE LA NTEMEIEREA STATULUI MOLDOVENESC

Alexandru ROMANFORMAREA STATULUI MOLDOVENESC I CONSTITUIREA SISTEMULUITRADIIONAL DE ADMINISTRARE (III)..........................................................................25

Alexandru BURIANUNELE ASPECTE PRIVIND PERSPECTIVELE GEOPOLITICE ALE STATALITIIMOLDOVENETI.............................................................................................................40

Nicolae STEFANOVPERSONALITATEA LUI DIMITRIE CANTEMIR N CONTExTULEVOLUIEI ISTORIEI A MOLDOVEI................................................................................53

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC: 15 ANI DEMODERNIZARE A SERVICIULUI PUBLIC

DIN REPUBLICA MOLDOVA

Tatiana APTEFRAIPOSIBILITI VALORIFICATEPRIN INTERMEDIUL MONITORIZRII............................................................................63

Oleg BALANDISCERNMNT I EFICIENN ADMINISTRAREA PUBLIC......................................................................................66

Dumitru PATRACUISTORIE, ORIZONTURI, ACTIVITI I CONINUTURI DE STUDIILA DIRECIA MANAGEMENT PUBLIC)..........................................................................70

Emilian CIOBUAPORTUL DIRECIEI RELAII INTERNAIONALE LA PROMOVAREA INTERESULUINAIONAL PE ARENA INTERNAIONAL.....................................................................73

ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC

Mihail PLATONETICA I ETIChETA FUNCIONARULUI PUBLIC..........................................................79

Emilian CIOBUPROMOVAREA INTERESULUI NAIONAL MISIUNEA ADMINISTRAIEIPUBLICE: TRADIII, REALITI I PERSPECTIVE.......................................................86


4/157

LEGISLAIE

LEGEA CU PRIVIRE LA CODUL DE CONDUITA FUNCIONARULUI PUBLIC......................................................................................101

SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

Victor PUCAPERFECIONAREA PROCESULUI DE RIDICARE A ExCEPIEI DENECONSTITUIONALITATE N REPUBLICA MOLDOVA.107

Nicolae ROMANDACONSTITUIREA SINDICATELOR - BAZA DREPTULUICONSTITUIONAL DE ASOCIERE.113

Eufemia VIERIU

COMPARAIE NTRE STATUTUL FUNCIONARULUIPUBLIC I CODUL MUNCII.122

ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Tatiana MANOLEFINANAREA ChELTUIELILOR N INSTITUIILEDE NVMNT: METODE I PRINCIPII.................................................................129

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Aurelia EPORDEIMECANISMUL DE COORDONARE A ACTIVITILOR DE PERFECIONAREPROFESIONAL A PERSONALULUI DIN ADMINISTRAIA PUBLIC........................140

Galina MARDARETRANSPARENA ADMINISTRATIV UN ELEMENT INTRINSEC

AL MODERNIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE .......................................................145

CRITIC I BIBLIOGRAFIE

Alexandru ROMAN

................................................................................151

Emilian CIOBUTRATAT DE PROTOCOL I COMPORTAMENT CIVILIZAT O CARTE ATEPTAT DEMULT ................................................................................154


5/157

C O N T E N T S

Zinaida GRECEANI

GOVERNMENT OF ThE REPUBLIC OF MOLDOVA ACTIVITy PROGRAM PROGRESSAND INTEGRATION..........................................................................................................8

650Th ANNIvERSARy SINCE ThE foUNDATIoNof ThE MoLDovAN STATE

Alexandru ROMANFORMATION OF ThE MOLDOVAN STATE AND ThE CONSTITUTION OF ThE TRADI-TIONAL SySTEM OF ADMINISTRATION (III). ..............................................25

Alexandru BURIAN

SOME ASPECTS REGARDING ThE GEOPOLITICAL PERSPECTIVESOF ThE MOLDOVAN STATE...........................................................................................40

Nicolae STEFANOVDIMITRIE CANTEMIRS PERSONALITy IN ThE CONTExTOF MOLDOVAS hISTORICAL EVOLUTION...................................................................53

ACADEMy of PUBLIC ADMINISTRATIoN:15 yEARS of MoDERNIZATIoN of ThE PUBLIC SERvICE

IN ThE REPUBLIC of MoLDovA

Tatiana APTEFRAIPOSSIBILITIES ENhANCED ThROUGh MONITORING... .............................................63

Oleg BALANDISCERNMENT AND EFFICIENCy IN PUBLIC ADMINISTRATION.... ...........................66

Dumitru PATRACUhISTORy, hORIZONS, ACTIVITIES, AND EDUCATIONAL CONTENTS wIThIN PUBLICMANAGEMENT DEPARTMENT.... ...................................................................................70

Emilian CIOBUCONTRIBUTION MADE By INTERNATIONAL RELATIONS DEPARTMENT

IN PROMOTING ThE NATIONAL INTEREST AT INTERNATIONAL LEVEL................... 73

PUBLIC ADMINISTRATIoN: ThEoRy AND PRACTICE

Alexandru BURIANSOME ASPECTS REGARDING ThE GEOPOLITICAL PERSPECTIVESOF ThE MOLDOVAN STATE...........................................................................................79

Emilian CIOBUPROMOTION OF ThE NATIONAL INTEREST AS MISSION OF PUBLIC

ADMINISTRATION: TRADITIONS, REALITIES AND PERSPECTIVES..........................86


6/157

LEGISLATIoN

LAw ON ThE CODE OF CONDUCT OF ThE PUBLIC SERVANT...............................101

CIvIL SoCIETy AND ThE STATE of LAW

Victor PUCAPERFECTION OF ThE PROCESS OF LIFTING ThE NON-CONSTITUTIONALExEMPTION IN ThE REPUBLIC OF MOLDOVA.107

Nicolae ROMANDAFORMATION OF TRADE UNIONS AS A BASISOF ThE CONSTITUTIONAL RIGhT TO ASSOCIATION.113

Eufemia VIERIUCOMPARISON BETwEEN ThE STATUTE OF ThE PUBLIC SERVANTAND ThE CODE ON LABOUR.122

ECoNoMy AND PUBLIC fINANCES

Tatiana MANOLEFINANCING ExPENDITURES IN EDUCATIONALINSTITUTIONS: METhODS AND PRINCIPLES............................................................129

ThE TRIBUNE of ThE yoUNG RESEARChER

Aurelia EPORDEIThE COORDINATING MEChANISM OF PROFESSIONAL DEVELOPMENT ACTIVITIESFOR ThE PUBLIC ADMINISTRATION PERSONNEL ...................................................140

Galina MARDAREADMINISTRATIVE TRANSPARENCy AS AN INTRINSIC ELEMENTOF PUBLIC ADMINISTRATION MODERNIZATION ....................................................145

REvIEWS AND BIBLIoGRAPhy

Alexandru ROMANAN IMPORTANT CONTRIBUTION TO ThE DEVELOPMENT OF ThE hISTORICAL SCI-ENCE IN ThE REPUBLIC OF MOLDOVA .....................................................................151

Emilian CIOBUPROTOCOL TREATy AND CIVILIZED CONDUCT

A BOOk MUCh AwAITED FOR .................................................................................154


7/157


8/157

Administrareapublic,nr.2,

2008

8

PROGRAMUL ACTIVITII GUVERNULUI

rEPuBLICII mOLDOVa

PROGRES I INTEGRAREZinaida GRECEANI,

de guvernare i componena nominal a noului Guvern al Republicii Moldovan frunte cu Zinaida Greceani.

Prezentnd membrilor Legislativului Programul de guvernare Progres iintegrare i echipa sa, Zinaida Greceani, a menionat c membrii Guvernuluii vor concentra eforturile pentru asigurarea unei creteri economice solide,sporirea bunstrii poporului i progresului rii. Aciunile primordiale careurmeaz s e implementate snt fondate pe politicile reuite ale guvernrilorprecedente.

Rmnnd deli vectorului integrrii europene, pentru noul Executiv Pro-gramul de guvernare va o temelie pentru relaiile viitoare dintre RepublicaMoldova i Uniunea European.

Dat ind perioada restrns de guvernare, Zinaida Greceani a subliniat c dinprimele zile dup nvestire, Executivul va ntreprinde aciuni imediate n scopulrealizrii cu succes a programului su. Acestea-s: debirocratizarea procesului deluare a deciziilor, eliminarea deciziilor formale i cu caracter declarativ, consoli-

darea planicrii strategice i capacitii de prioritizare a politicilor prin creareai forticarea Unitii de politici n cadrul Aparatului Guvernului.Pentru asigurarea democraiei participative Guvernul i va concentra activi-

tatea imediat pe trei direcii de baz: libertatea mass-media, dialogul activ cusocietatea civil i independena justiiei. Guvernul va acorda o atenie deosebitatragerii investiiilor i crerii noilor locuri de munc, reglementrii conictuluitransnistrean i asigurrii unei securiti naionale interne i externe, menineriineutralitii statului i extinderii politicilor de bun vecintate, precum i promovriisecuritii economice a Republicii Moldova.

Activitatea Guvernului n urmtoarea perioad se va ghida de regula: aciunile

trebuie s e concrete, realiste i realizabile.Propunem n continuare textul integral al Programului de activitate a Gu-vernului.

Prim-Ministru al Republicii MoldovaParlamentul Republicii Moldova a aprobat, la 31 martie curent, Programul


9/157

IntroducereBunstarea poporului i progresul

societii snt raiunea de a exista a

Guvernului. Vom continua politicileguvernrii precedente, ind motivai denecesitatea producerii unui impact ses-izabil asupra calitii vieii cetenilorrii i ncurajai de ansele reale dereuit.

Calitatea vieii este rezultatul com-binat al unui stat democratic bazatpe supremaia legii; al unei economii

dinamice, viabile i competitive; al unorpolitici distributive care intesc incluzi-unea social, echitatea i prosperitateacetenilor rii. Experiena ultimilorani denot cu elocven c dezvoltareaeconomic bazat pe principiul pieeii al liberei concurene este modul celmai adecvat de a crea valoare i de aredistribui valoarea creat n folosulcetenilor rii.

Concurena nu este totul, nsnelegem c n lipsa unei economiide pia eciente nu poate distribuitdect srcia i nicidecum bunstarea.Rmnem deli principiului liberalizriieconomiei i vom implementa n contin-uare politicile reuite ale statului pentruaccelerarea creterii economice, dez-voltarea unui sistem sigur de protecie

social, atingerea unui nivel nalt alcalitii vieii oamenilor.Scopul Guvernului este de a servi

binele rii n ansamblu i al ecruicetean n parte. Un serviciu publicecient i calitativ este spiritul uneiadministraii publice moderne orientatespre rezultate concrete. Cadrul limitatde mijloace nanciare impune exigenemajore fa de procesul de prioritizare,

planicare strategic i alocare ecient

a resurselor.Chiar dac mandatul actual este

limitat n timp, orizontul politicilorpromovate este pe termen mediu i lung,

ind ancorat n prioritile stipulaten Strategia Naional de Dezvoltarepentru anii 2008-2011. Fr a subestimaprovocrile prezentului, ne angajm smaximalizm valorile societii pentruviitor. Vom construi i vom investi, indcontieni c infrastructura reprezintun bun public fundamental, iar stareaproast a acesteia un impediment

critic pentru dezvoltarea economic.Sntem patrioi ai rii , neidenticm cu Europa i sperm carolul nostru n structurile europenes e bine conturat i s obin o -nalitate clar. Considerm c asigu-rarea supremaiei legii, consolidareainstituiilor democratice i respectarearegulilor economiei de pia ne vor plasan spaiul valorilor europene, caz n

care integrarea european se va reducela un act resc de recunoatere. Astfelvom transpune n via spre binele riiprincipiile acquis-ului comunitar.

Constrni de factorul timp ide cadrul limitat de resurse, sntemcontieni c sarcina actualei guvernrieste s mobilizeze ntregul potenial aladministraiei publice n parteneriat cu

societatea civil i s accelereze ritmulreformelor ncepute punnd accentulpe calitatea acestora. Scopul nostru estes realizm integral aciunile prevzuten strategiile naionale, planicate pen-tru perioada de aciune a mandatului,respectnd angajamentele asumate fade poporul rii i fa de partenerii dedezvoltare ai Republicii Moldova.

Axarea prioritar a activitii Gu-

vernului pe domeniile incluse n acest

Guve

rn

9


10/157

Program este fondat pe viziunea iconvingerea c anume pe aceast caleputem realiza un progres notabil ndezvoltarea polivalent a societii no-

astre. Domeniile prioritare intite sntde egal importan pentru avansareai integrarea european a rii noas-tre i Guvernul le va acorda o ateniemajor. Totodat, politicile i aciunileGuvernului vor asigura continuitateaplanurilor strategice de dezvoltare arii, adoptate i demarate anterior.Mai mult dect att, este convingerea

Guvernului c prioritizarea respectivva stimula i va accelera realizarea iatingerea obiectivelor acestora.

Capitolul I. Sporirea calitii actuluide guvernare

Viziune strategic:Guvernul Republicii Moldova este

hotrt s dezvolte o administraiepublic competent, profesionist iecient, orientat spre prestarea unor

servicii calitative societii. Procesuldecizional n administraia publictrebuie s e transparent, fondat pepracticile moderne de guvernare i lipsitde orice elemente de corupie. Aparatulde stat trebuie s e redus ca numri ecient n activitate. Un aparat destat ecient i bine pregtit este cru-cial pentru asigurarea competitivitii

economiei i a rii n general.C o n t i n u a r e a e f o r t u r i l o rde mbuntire a performaneiadministraiei publice va orientatspre mbuntirea calitii ser-viciilor publice prestate cetenilor,mbuntirea imaginii rii pe planintern i extern i reducerea cheltuieliloradministrative. Guvernul considerc reformarea administraiei publice

va avea un impact decisiv i asupra

calitii i ritmului de implementare atuturor politicilor publice i atingeriiobiectivelor programului n termenelestabilite.

Obiective pe termen mediu:n raport cu situaia existent,

viziunea strategic a Guvernului Re-publicii Moldova poate realizat prinpromovarea urmtoarelor obiective petermen mediu:

redefinirea competenelor iatribuiilor autoritilor administra-tive centrale, mbuntirea manage-

mentului resurselor umane, sporireacapacitilor funcionarilor publici iaccelerarea dezvoltrii unui procesdecizional ecient;

optimizarea numrului deinstituii i funcionari publici nscopul ecientizrii utilizrii resurselornanciare i direcionarea prioritar aacestora pentru prestarea unor serviciipublice mai calitative;

asigurarea utilizrii eciente ananelor publice prin elaborarea iaplicarea unor proceduri i mecanismeformalizate, transparente i incorupti-bile;

cultivarea intoleranei fa decorupie n administraia public detoate nivelele, prin implementarea unorpolitici i reforme structurale care ar

elimina stimulentele pentru corupiedin sistem.

Prioritile de politici ale Guvernuluipentru anii 2008-2009:

n scopul atingerii obiectivelor petermen mediu, Guvernul RepubliciiMoldova i va axa activitatea imediatpe trei direcii de baz:

reforma administraiei publice

centrale;Administrareapublic

,nr.2,

2008

10


11/157

utilizarea transparent i ecienta nanelor publice;

combaterea corupiei.n acest context, Guvernul va

asigura realizarea aciunilor de preve-nire i combatere a corupiei n sectorulpublic, inclusiv a celor prevzute nPlanul Preliminar de ar al Progra-mului Provocrile Mileniului:

1) reforma administraiei publicecentrale:

- perfecionarea procesului deciz-ional n cadrul Guvernului prin forti-

carea capacitilor analitice la nivelulAparatului Guvernului, consolidareacapacitilor de formulare, implementa-re, monitorizare i evaluare a politicilorpublice n cadrul autoritilor publicecentrale i perfecionarea cadruluimetodologic pentru elaborarea docu-mentelor de politici;

- ecientizarea activitii autoritilorpublice prin delimitarea funciilor i

atribuiilor n cadrul administraieipublice centrale, identicarea politicilorprioritare i orientarea activitiiautoritilor publice spre realizareaacestora i informatizarea uxului dedocumente;

- formarea unui corp profesionistde funcionari publici prin creareaunei subdiviziuni cu atribuii n serv-

iciul public la nivel central, extindereapracticii de angajare prin concurs iintroducerea mecanismelor de evalu-are a performanelor funcionarilorpublici;

- sporirea gradului de motivare afuncionarilor publici prin elaborareaunei grile de clasicare i gradare afunciilor publice i implementareareformelor sistemului de salarizare n

conformitate cu noul sistem;2) utilizarea transparent i ecient

a nanelor publice:- dezvoltarea cadrului normativ pen-

tru implementarea n sectorul public aunui sistem de control nanciar internbazat pe trei piloni rspundereamanagerial, auditul intern funcionalindependent i armonizarea centralizat

n strns corespundere cu cele maibune practici UE i standarde n dome-niu, inclusiv standardele internaionaleale practicii profesionale a auditului in-

tern (ISPPIA) i standardele de controlintern COSO;- adoptarea unui cadru normativ

nou n domeniul finanelor publicelocale n concordan cu obiectiveleLegii descentralizrii administrative,n scopul sporirii independenei iresponsabilitii autoritilor publicelocale n elaborarea i gestionareaautonom a resurselor nanciare;

- reformarea i racordarea sistemu-lui i procesului bugetar la bunelepractici internaionale, dezvoltareacadrului normativ aferent; descen-tralizarea i sporirea responsabilitilorbeneficiarilor de mijloace bugetare,evaluarea ecienei utilizrii nanelorpublice prin raportarea performanelorobinute la efortul nanciar depus;

- dezvoltarea sistemului de achiziiipublice n scopul ecientizrii i spoririicredibilitii acestuia, prin promovareatransparenei i accesului nediscrimina-toriu al tuturor potenialilor furnizorii prestatori, inclusiv prin lansarea irealizarea achiziiilor publice n modelectronic;

3) combaterea corupiei:- sporirea transparenei actelor

Guv

ern

11


12/157

administrative i a deciziilor politiceprin implicarea societii civile nprocesul de elaborare a deciziilor deinteres public i comunicarea deschis

cu massmedia;- promovarea parteneriatului

ntre societatea civil, autoritileadministraiei publice locale i centralei sectorul privat pentru implementareacomun a strategiilor anticorupie;

- c o n s o l i d a r e a e x p e r t i z e icoruptibilitii actelor legislative iextinderea acestei practici asupra acte-

lor normative aprobate de autoritilepublice centrale i locale;- sensibilizarea opiniei publice fa

de fenomenul corupiei i consolidarearolului mass-media;

- introducerea de noi metode deevaluare a personalului n cadrul or-ganelor de poliie, serviciului vamal iscal;

- implementarea standardelor n

domeniul conictului de interese.Capi to lu l I I . Consol idarea

instituiilor democraticeViziune strategicGuvernul Republicii Moldova

este hotrt s asigure o democraiemodern. Democraia participativpresupune nu doar desfurarea unoralegeri libere, ci i tolerarea diversitii

de opinii, edicarea unor instituii deconsultare permanent a cetenilor irespectarea drepturilor i libertilorfundamentale ale fiecrei persoane.n acest sens, Guvernul va depuneeforturi pentru forticarea instituiilorcare asigur libertatea de expresie,stimuleaz spiritul civic i garanteazsupremaia legii.

Pornind de la armaia c democraia

nu poate exista fr un adevrat dialog

social, un sistem funcional de repr-ezentare a intereselor i o societatecivil dezvoltat, Guvernul RepubliciiMoldova consider c realizarea preve-

derilor programului su de activitate va posibil numai n cazul participriiplenare a cetenilor, n dialog cuexponenii societii civile, n procesulde formulare, implementare, moni-torizare i evaluare a politicilor publice.n acelai timp, asigurarea drepturilori libertilor omului, libera dezvoltarea personalitii i pluralismul politic nu

pot realizate fr un sistem judiciarindependent, ecient i transparent.Obiective pe termen mediu:n raport cu situaia existent, viz-

iunea strategic a Guvernului poate realizat prin promovarea urmtoarelorobiective pe termen mediu:

- promovarea pluralismului deopinii, toleranei i spiritului de deschi-dere prin sporirea continu a gradului

de transparen a deciziilor politice iactelor administrative i ncurajareadezvoltrii i consolidrii societiicivile;

- garantarea accesului ceteanuluila justiie, prin eradicarea corupieidin sistemul judectoresc, eficien-tizarea funcionrii i mbuntireaperformanei sistemului judiciar i

executarea necondiionat a hotrrilorjudectoreti denitive;- garantarea unei independene

efective a puterii judectoreti princonsolidarea cadrului instituional ceasigur autoadministrarea sistemului

judectoresc i garantarea nanriicorespunztoare.

Prioritile de politici ale Guvernului

pentru anii 2008-2009:Administrareapublic

,nr.2,

2008

12


13/157

n scopul atingerii obiectivelor petermen mediu, Guvernul RepubliciiMoldova i va axa activitatea imediatpe trei direcii de baz:

- libertatea mass-media;- dialogul activ cu societatea civil;- independena justiiei.n aceste direcii va continua im-

plementarea consecvent a StrategieiNaionale de Dezvoltare i a standarde-lor Consiliului Europei.

1) libertatea mass-media:- sporirea gradului de comunicare a

informaiilor i ideilor de interes generalce corespund interesului publicului;- asigurarea accesului nediscrimi-

nato-riu al mass-media la informaiaocial;

- consol idarea capaci t i lorinstanelor judectoreti la examinareacauzelor privind exercitarea libertiide exprimare.

2) dialogul activ cu societatea

civil- instituirea unui mecanism de

interaciune ntre Guvern, autoritilepublice centrale, pe de o parte, i so-cietatea civil, pe de alt parte, princrearea cadruluitransparent, stabilireaprincipiilor generale i standardelor decooperare;

- edicarea unui cadru coerent i

ecient de consultare a organizaiilorsocietii civile (informare, colectareacontribuiilor), care va permite analizadiverselor opinii i poziii n scopulelaborrii unor strategii de consultarepentru propunerile de politici;

- perfecionarea legislaiei carereglementeaz activitatea sectoruluineguvernamental prin simplificareaprocedurilor de nregistrare, raportare

i lichidare (din iniiativ proprie) a

organizaiilor neguvernamentale;- consolidarea durabilitii finan-

ciare a organizaiilor societii civile,motivnd cetenii, prin intermediul

instrumentelor scale i nonscale, dea susine organizaiile societii civilei contractnd organizaiile neguver-namentale pentru prestarea serviciilorpublice n domeniile prioritare.

3) independena justiiei- implementarea sistemului informa-

ional complex al justiiei i lansareaportalului instanelor de judecat, prin

care se va asigura accesul la: sistemulautomatizat de distribuire aleatorie acauzelor, sistemul electronic de statistic

judiciar, hotrrile judectoreti iinformaia despre activitile instanelorde judecat;

- asigurarea funcionalitii Institutu-lui Naional al Justiiei i ameliorareapregtirii profesionale a judectorilor ia personalului justiiei, inclusiv n do-

meniul asigurrii efective a respectriidrepturilor omului;

- asigurarea activitii organiza-torice, administrative i financiarea instanelor judectoreti i utiliza-rea ecient i deplin a mijloacelorbugetare alocate pentru ntreinerea irepararea sediilor acestora, precum iameliorarea dotrii tehnico-materiale

a instanelor judectoreti;- implementarea mecanismelor desoluionare alternativ a cauzelor (me-diere, arbitraj) i de ispire alternativa pedepselor (probaiune), pentru pro-mo-varea accesului la justiie, reducereapresiunii asupra sistemului judiciar imbuntirea condiiilor de detenien penitenciare;

- asigurarea accesului efectiv la

justiie pentru persoanele socialmente

Guv

ern

13


14/157

vulnerabile prin reformarea sistemuluide acordare a asistenei juridice garan-tate de stat;

- sporirea gradului de executare a

hotrrilor judectoreti prin imple-mentarea sistemului unic de evideninformaional a procedurilor de ex-ecutare a hotrrilor judectoreti isporirea responsabilitii creditorilori debitorilor implicai n procedurade executare silit.

Capitolul III. Asigurarea securitii

i integritii riiViziune strategicGuvernul Republicii Moldova este

hotrt s edice un stat neutru, unitar,sigur i deschis spre integrare. Regle-mentarea conictului transnistrean ireintegrarea rii reprezint o condiiede baz pentru asigurarea securitii petermen lung i dezvoltarea durabil aRepublicii Moldova. Aceasta presupune

demilitarizarea statului, democratiza-rea i consolidarea ncrederii, precumi restabilirea spaiului politic, eco-nomic, social i cultural unic. Guvernulconsider drept sarcin primordialimplicarea mai accentuat a riin sistemul relaiilor internaionale,rspunznd astfel provocrilor integrriipolitice i globalizrii economice.

Totodat, rmnem deli principiuluineapartenenei la oricare dintre blo-curile cu caracter militar existente astzisau care vor create n viitor.

Asigurarea securitii statului pre-supune i reducerea condiiilor carecontribuie la vulnerabilitatea externa rii din perspectiva accesului la en-ergie i la pieele de desfacere. Avndn vedere constrngerile pe care le-a

resimit Republica Moldova n ultimii

doi ani, Guvernul consider securi-tatea energetic, accesul mrfurilorpe pieele externe i circulaia liber acetenilor drept elemente principale

ale sistemului securitii naionale.n domeniul energetic, Guvernul estehotrt s diminueze efectele factorilorexterni asupra sistemului energetic alrii i s elimine factorii interni carecompromit activitatea acestui sistemvital pentru economia i populaiarii. n scopul asigurrii securitiieconomice, ne vom concentra asupra

reducerii constrngerilor de circulaiecondiionate de amplasarea geogracprin dezvoltarea cilor noi de acces.

Obiective pe termen mediun raport cu situaia existent,


- demilitarizarea i reintegrarea

sistemelor social-economice ale rii;- apropierea nivelului de dezvoltare

social-economic a celor dou maluriale Nistrului;

- continuarea democratizrii idezvolt-rii societii civile n bazavalorilor europene i a normelor istandardelor internaionale pe ambelemaluri ale Nistrului;

- asigurarea securitii economice astatului prin sporirea securitii ener-getice i diversicarea cilor de accesla pieele regionale i globale.


pentru anii 2008-2009n scopul atingerii obiectivelor pe

termen mediu, Guvernul RepubliciiMoldova i va axa activitatea imediat

pe trei direcii de baz:Administrareapublic,nr.2,

2008

14


15/157

1) reintegrarea rii;2) neutralitatea i politica de bun

vecintate a rii;3) securitatea energetic a rii i

diversicarea cilor de acces.1. Reintegrarea rii:- activitatea consecvent i continu

n vederea realizrii dezideratului dereintegrare a rii prin impulsionareai amplicarea negocierilor politice dereintegrare n actualul format 5+2i evaluarea costurilor necesare pentrurestabilirea unitii statului sub aspect

politic, juridic, economic, social;- incluziunea social-economic a lo-cuitorilor din regiunea transnistreann sistemele naionale, n specialprin extinderea beneficiilor de carese bucur restul populaiei RepubliciiMoldova (posibiliti de deschidere aafacerilor, burse, programe sociale) ioferirea agenilor economici din parteatransnistrean a rii a tuturor avanta-

jelor pe care le ofer regimul preferenialde comer cu rile Uniunii Europenei statutul de membru al structurilorregionale de care beneciaz i ageniieconomici din partea dreapt a Nistru-lui;

- susinerea iniiativelor civice dinpartea stng a Nistrului pentru reinte-grarea social;

- elaborarea i implementarea proiect-elor comune cu regiunea transnistreande reabilitare, modernizare i dezvol-tare a infrastructurii, intind n modspecial elementele de infrastructurcare reprezint o constrngere pentrudezvoltarea social-economic a ambe-lor maluri ale Nistrului. Dezvoltareai extinderea msurilor i proiectelororientate spre ntrirea ncrederii ntre

cele dou maluri.

2. Neutralitatea i politica de bunvecintate a rii:

- accentuarea i consolidarea stat-utului de neutralitate a Republicii

Moldova;- dezvoltarea continu a relaiilor

multilaterale reciproc avantajoasecu rile vecine, bazate pe principiulrespectrii suveranitii i independeneistatelor;

- explorarea potenialului relaiiloreconomico-sociale cu rile-membreale Uniunii Europene i intensicarea

cooperrii n cadrul politicilor de bunvecintate cu Uniunea European icu rile-membre ale altor structurilorregionale;

- valoricarea potenialului relaiilorbilaterale n cadrul Comunitii State-lor Independente.

3. Securitatea energetic a rii idiversicarea cilor de acces:

- extinderea capacitilor tehnice de

producere i transport al energiei elec-trice pentru diminuarea dependeneide factorii externi tradiionali, nscopul reducerii cotei importurilori mbuntirii interconexiunii cusistemul electroenergetic european,precum i n scopul aprovizionriipopulaiei i economiei naionale curesurse energetice calitative la costuri

optime;- demararea procesului de re-structurare a capacitilor existenteale sistemului energetic naional pringestionarea ecient i transparenta acestuia i optimizarea interaciuniintre elementele sistemului;

- diversicarea surselor de energieprin explorarea metodelor alternativede producere a energiei, inclusiv pro-

movarea energiei regenerabile;

Guv

ern

15


16/157

- obinerea calitii de membru alstructurilor europene i regionale dindomeniul energeticii;

- asigurarea liberei circulaii a

cetenilor i mrfurilor prin identi-carea cilor alternative de acces, cumar porturile uviale i aeriene.

Capitolul IV. Sporirea competi-tivitii economice

Viziune strategicGuvernul Republicii Moldova

este hotrt s dezvolte o economieputernic, dinamic i exibil. Modelul

economic bazat pe costul relativ sczutal forei de munc nu este capabil sproduc o cretere economic durabilpe termen mediu i lung, iar stabilizareamacroeconomic i creterea robust aeconomiei naionale, care a avut loc peparcursul ultimilor ani, a fost cauzatde reformele structurale realizate nultimii ani, care au condus la expansiu-nea sectorului privat, la ecientizarea

ntreprinderilor cu capital de stat i lacrearea rapid a locurilor de lucru nconstrucii i comer.

Guvernul intenioneaz s promovezen continuare o cretere economiccalitativ bazat pe potenialul deecien generat de dezvoltarea sectoru-lui privat i intensicarea concurenei.Un mediu de afaceri caracterizat de

stabilitatea regulilor de joc, limitareaimixtiunii statului n activitatea de ant-reprenoriat, existena unui cadru nor-mativ favorabil i a unor reglementripractice i simple, care nu ar majoran mod excesiv povara administrativ,constituie aspectul fundamental caredetermin decizia de a investi ndezvoltarea afacerii sau de a porni oafacere nou. Guvernul va stimula i

va reglementa procesele economice prin

utilizarea mecanismelor compatibile cuprincipiile economiei de pia, n scopulcrerii condiiilor pentru dezvoltareaechilibrat a sectoarelor.

O pia financiar dezvoltateste indispensabil pentru cretereaeconomic calitativ. Guvernul, n co-laborare cu Banca Naional a Moldoveii Comisia Naional a Pieei Financiare,va urmri intensicarea concurenein sistemul nanciar, intind dezvol-tarea infrastructurii pieei sub formde instituii i instrumente nanciare

noi, precum i diminuarea costurilorde intermediere.Fiind n esen un bun public, in-

frastructura este domeniul prioritaral statului. n limita constrngerilorobiective, Guvernul este decis s uti-lizeze la maximum mijloacele proprii,formule de cooperare noi (cum ar parteneriatul public-privat) i mijloaceexterne pentru a reabilita infrastructura

economiei naionale.Obiective pe termen mediun raport cu situaia existent,


- meninerea stabilitii macroecono-mice, previzibilitii msurilor cu

caracter economic, menite s acceler-eze ritmurile de cretere a veniturilorpopulaiei i s creeze condiiile necesarepentru creterea devansant a economi-ilor n raport cu consumul curent;

- majorarea volumului investiiilor,inclusiv a celor strine directe, n econo-mia naional, care va permite ridicareacompetitivitii sectoarelor existente,modernizarea i restructurarea econo-

miei naionale i crearea noilor sectoareAdministrareapublic,nr.2,

2008

16


17/157

eciente cu orientare la export;- reducerea disproporiilor struc-

turale i regionale n dezvoltareaeconomiei naionale;

- creterea exporturilor, fabricareamrfurilor i prestarea serviciilor sub-stituibile celor importate, n scopulmbuntirii balanei de bunuri iservicii;

- sporirea gradului de utilizaren economia naional a rezultatelorcercetrilor tiinifice i inovaiilor,n scopul stimulrii competitivitii

economice;- asigurarea unei conexiuni mai e-ciente ntre oferta de for de munci cererea pe piaa muncii, inclusivreducerea ratei i duratei omajuluin rndul tinerilor prin crearea unorlocuri de munc atractive;

- dezvoltarea infrastructurii cumbun-tirea ulterioar a calitiiacesteia i integrarea n reelele region-

ale de transport.Prioritile de politici ale Guvernu-

lui pentru anii 2008-2009n scopul atingerii obiectivelor pe

termen mediu, Guvernul RepubliciiMoldova i va axa activitatea imediatpe nou direcii de baz:

- reforma regulatorie;- dezvoltarea antreprenoriatului;

- protecia concurenei;- atragerea investiiilor;- cercetarea i inovarea;- dezvoltarea pieei nanciare;- dezvoltarea comerului;- piaa forei de munc;- reabilitarea infrastructurii.1. Reforma regulatorie:- instituionalizarea practicii de

evaluare a impactului de reglementare

anterior introducerii reglementrilor

adiionale;- delimitarea funciilor diferite-

lor organe de control n procesulmonitorizrii i controlului activitii

de ntreprinztor i implementa-rea sistemelor bazate pe evaluareariscurilor, n scopul limitrii implicriiorganelor de control n activitatea dentreprinztor;

- reducerea numrului i a costurilorserviciilor contra plat prestate deautoritile administraiei publice ireducerea poverii administrative prin

simplicarea procedurilor nanciare,scale i de raportare;- reducerea numrului, costurilor i

termenelor de eliberare a autorizaiilor,introducerea ghieului unic la eliberareaacestora;

- introducerea principiului ghieuluiunic n activitatea autoritilor publice,inclusiv prin interconectarea electronica acestora pentru efectuarea schimbului

electronic de date (e-Guvern).2. Dezvoltarea antreprenoriatului:

- reducerea presiunii fiscale prinoptimizarea contribuiilor sociale iimplementarea unui mecanism stimu-latoriu;

- simplificarea procedurilor deraportare i oferirea posibilitii deprezentare a drilor de seam scale

n regim online;- facilitarea accesului la nanare alntreprinderilor debutante, n specialal celor care angajeaz tineri, snt am-plasate n regiuni i/sau snt capabile sofere pieei produse inovaionale;

- dezvoltarea culturii antreprenorialei acordarea sprijinului practic antre-prenorilor debutani, n special celortineri, prin promovarea i extinderea

educaiei antreprenoriale, expansiunea

Guv

ern

17


18/157

serviciilor de consultan acordatentreprinderilor mici i mijlocii ifacilitarea procesului de deschidere aafacerii;

- ncurajarea utilizrii remitenelorn deschiderea i extinderea afaceriiprin mecanisme inovative compatibilecu principiile economiei de pia.

3. Protecia concurenei:- racordarea legislaiei din domeniul

proteciei concurenei la prevederilecomunitare n domeniul protecieiconcurenei;

- reglementarea ajutorului de stat,a tipurilor de ajutor de stat (subvenii,faciliti fiscale etc.) i aprobareamecanismelor de stabilire a politicii deajutor de stat, limitate la cazuri evidentede deciene ale pieei;

- sporirea concurenei, inclusiv prindeetatizarea transparent a proprietiipublice i atragerea investitorilor stra-tegici n sectoarele-cheie ale economiei

naionale;- asigurarea concurenei loiale ntre

agenii economici din diferite sectoare icu diferite forme de proprietate.

4. Atragerea investiiilor:- implementarea transparent a

politicii de promovare a investiiilor,minimizarea procedurilor administra-tive i birocratice, nediscriminarea

investiiilor;- adoptarea bazei legislative incurajarea crerii parteneriatelorpublic-private pentru nanarea proi-ectelor investiionale, n special ndomeniul utilitilor publice;

- atragerea investiiilor strine nsectoarele cu valoare adugat nalt,cum ar tehnologiile informaionale,serviciile nanciare, cercetarea i ino-

varea;

- extinderea numrului de ri semna-tare ale acordurilor cu privire la evitareadublei impuneri i protecia investiiilor,inclusiv cu rile-membre ale UE;

- atragerea investitorilor strategicin Republica Moldova prin interme-diul organizrii vizitelor potenialilorinvestitori i efectuarea unor prezentriale perspectivelor rii n centrele -nanciare cheie;

- p romovarea imag in i i Re-publicii Moldova i consolidareacadrului instituional de atragere a

investiiilor;5. Cercetarea i inovarea:- atragerea investiiilor n dezvol-

tarea capacitilor de inovare sub formaparcurilor industriale, tehnico-tiinicei incubatoarelor de inova, n scopulvaloricrii rezultatelor tiinice neconomia naional;

- stimularea activitii de cercetare,creaie i inovare, a implementrii

tehnologiilor moderne i a promovriivalorilor performante prin consolidareabazei tehnico-materiale a instituiilortiinice, susinerea i tehnologizareabibliotecilor i decernarea Premiilorde Stat pentru lucrrile de importandeosebit;

- stabi l izarea i dezvoltareapotenialului tiinific inovativ i

managerial uman, prin crearea mecan-ismelor juridice i economice de sporirea motivrii cercettorilor i activitilorinovaionale, n funcie de rezultateleobinute n realizarea prioritilornaionale.

6. Dezvoltarea pieei nanciare:- stimularea apariiei noilor instru-

mente nanciare pe piaa de capital(obligaiuni corporative, valori mobil-

iare de stat cu termen de circulaie maiAdministrareapublic,nr.2,

2008

18


19/157

mult de 2-3 ani, instrumente derivatei sintetice (opiuni i futures), valorimobiliare structurate);

- reducerea termenelor de examin-

are a documentelor prezentate pentrunregistrarea emisiunilor de valorimobiliare i perfecionarea proceduriide nregistrare a drii de seam privindrezultatele emisiunii;

- asigurarea apariiei unor noiinstituii nanciar-investiionale i ainvestitorilor instituionali (birourileistoriilor de credit, fondurile de investiii

mutuale, companii ipotecare, companiide factoring, companii de leasingetc.);

- stimularea pieei secundare a valo-rilor mobiliare prin dezvoltarea pieeiorganizate, crearea institutului de mar-ket-maker i implementarea sistemuluide tranzacionare ndeprtat ncadrul bursei de valori prin aplicareatehnologiilor informaionale noi.

7. Dezvoltarea comerului:- valoricarea oportunitilor oferite

de regimurile de comer negociate dectre Republica Moldova ntru facili-tarea accesului pe pieele de desfaceredin est i vest (Sistemul de PreferineComerciale Autonome, CEFTA, CEMNetc.) n special prin mediatizareaavantajelor acestuia pe plan intern i

extern;- racordarea sistemului naional demetrologie, standardizare, testare icontrol al calitii la normele comuni-tare i compensarea parial a costurilorimplementrii sistemelor de manage-ment al calitii n baza standardelorinternaionale de calitate ISO 9000:2000pentru unele ntreprinderi selectate pebaz de concurs;

- simplicarea i ecientizarea con-

troalelor de mrfuri la frontier, nscopul reducerii costului i timpuluinecesar pentru efectuarea operaiunilorde import i export;

- crearea sistemelor de achiziionarea produselor agro-alimentare, inclusivprin dezvoltarea cooperativei de con-sum;

- stimularea apariiei centrelor delogistic i comer pe teritoriul zoneloreconomice libere i a porturilor uvialei aeriene, n scopul dezvoltrii unornoduri comerciale regionale;

- stimularea valoricrii potenialuluide producie autohton ca rspuns la cer-erea crescnd fa de anumite produsede consum, generat de creterea veni-turilor populaiei n ansamblu.

8. Piaa forei de munc:- informatizarea sistemului de me-

diere a pieei muncii, perfecionareacooperrii cu ageniile private de ocu-pare, colectarea i sistematizarea mai

ecient a datelor privind piaa foreide munc n funcie de categorii (vrst,sex, regiune, educaie, statut social-economic) i constituirea unui sistemecient de analiz i prognoz;

- sporirea ecienei, a gradului decuprindere i a corespunderii progra-melor de orientare profesional, precumi a consultanei acordate de autoritile

publice, n conformitate cu cerinelepieei forei de munc, monitorizareamai ecient i evaluarea periodic aacestor programe;

- reducerea implicrii statului nreglementarea relaiilor dintre salariaii patroni;

- promovarea diversitii contract-elor de angajare a forei de munc,sporind flexibilitatea i securitatea

muncii i promovnd forme legale de

Guv

ern

19


20/157

angajare sezonier, temporar, cu regimde lucru parial etc.;

- implicarea angajatorilor npregtirea profesional a salariailor la

locurile de munc (n producie), cu sta-bilirea indicatorilor de performan.

9. Reabilitarea infrastructurii:- reabilitarea infrastructurii exis-

tente a transportului rutier i feroviar,cu crearea unor condiii acceptabile detrac pentru transportul de cltorii mrfuri, pornind de la segmentelecirculate intens a cror stare constituie

un obstacol n calea comerului;- atragerea investiiilor i a asisteneiexterne n vederea trecerii la standarduleuropean de ecartament al cilor feratepe unele segmente ale reelei de ci fe-rate din Republica Moldova;

- dezvoltarea infrastructurii uvialei portuare prin deschiderea portului demrfuri i pasageri Giurgiuleti;

- extinderea sistemelor de alimentare

cu ap i canalizare;- extinderea reelelor de aprovizion-

are cu gaze naturale;- liberalizarea n continuare a pieei

transportului aerian i dezvoltarea in-frastructurii porturilor aeriene;

- asigurarea unei concurene loialen sectorul telecomunicaiilor;

- stimularea implicrii capitalului

privat n proiectele de infrastructursub form de investiii, parteneriatpublic-privat, concesiune i alte formede participare.

Capitolul V. Promovarea incluziuniisociale i regionale:

Viziune strategicGuvernul Republicii Moldova este

hotrt s investeasc n potenialuluman al rii. Viitorul rii, competitivi-

tatea i prosperitatea ei depind de cali-

tatea resurselor umane, de capacitateaforei de munc de a aduga valoare nsens economic, social, civic i cultural.n acelai timp, oamenii, securitatea i

calitatea vieii lor reprezint raiuneade baz pentru existena statului iprincipalul obiectiv al politicilor publiceimplementate de Guvern.

Calitatea resurselor umane estecondiionat, n primul rnd, de ac-cesul i calitatea sistemelor de educaiei sntate. Aceste sisteme trebuie se organizate, gestionate i nanate

ntr-un mod ecient, astfel ca investiiilepublice i private n aceste sectoare sduc la mbuntirea calitii vieiipentru ecare cetean. Prosperitateacetenilor trebuie s fie bazat pedisponibilitatea locurilor de munc ioferta diversicat de ocupaii, salariidecente, pe de o parte, i pe mecanismeeciente de protecie social, orientaten special spre categoriile vulnerabile,

cum ar copiii, btrnii i persoanelecu disabiliti, pe de alt parte. Dis-tribuirea prosperitii trebuie s eechilibrat din punct de vedere sociali geografic. Totodat, asigurareadurabilitii dezvoltrii presupune pro-tejarea unor factori de mediu propicemeninerii calitii vieii pentru multiplegeneraii viitoare.

Obiective pe termen mediun raport cu situaia existent,viziunea strategic a Guvernului Re-publicii Moldova poate realizat prinpromovarea urmtoarelor obiective petermen mediu:

- modernizarea multiaspectual iconsecvent a sistemului de educaien vederea asigurrii dezvoltrii ibunstrii ceteanului, crerii unei

fore de munc calicate, cu cunotineAdministrareapublic,nr.2,

2008

20


21/157

i deprinderi avansate, precum idezvoltrii societii n ansamblu;

- sporirea calitii serviciilor deeducaie i sntate i creterea ecienei

cheltuielilor n aceste sectoare prinoptimizarea reelelor instituionalei dimensionarea acestora la nevoilecomunitii;

- asigurarea accesului echitabil alpopulaiei la servicii de sntate decalitate prin dezvoltarea asistenei medi-cale integrate, asigurnd dezvoltareaprioritar a asistenei medicale pri-

mare ca element-cheie n promovareasntii i prolaxia maladiilor;- creterea gradului de exibilitate

a sistemului asigurrilor obligatorii deasisten medical n plata contribuiilorajustate la sursele de venit, sporireatransparenei n utilizarea i distribuiafondurilor de asigurri;

- sporirea incluziunii sociale prinecientizarea sistemului de asisten

social spre cheltuieli mai echitabile,bazate pe testarea veniturilor populaiei,consolidarea reelei de asisteni socialii aplicarea standardelor de calitatepentru serviciile de asisten social;

- dezvoltarea echilibrat a regiuni-lor i localitilor rii prin atragereainvestiiilor n regiuni i implementareaproiectelor regionale de dezvoltare;

- meninerea calitii mediuluinconjurtor prin prevenirea i reduc-erea degradrii resurselor naturale iminimalizarea efectelor antropogeneasupra factorilor de mediu.


pentru anii 2008-2009n scopul atingerii obiectivelor pe

termen mediu, Guvernul Republicii

Moldova i va axa activitatea imediat

pe ase direcii de baz:- educaie;- sntate;- protecie social;

- cultur i turism;- dezvoltarea regional;- protecia mediului i utilizarea

resurselor naturale.n raport cu direciile menionate,

va continua implementarea consecventa Programului Naional Satul Moldo-venesc. Activitatea Guvernului ndomeniul promovrii incluziunii sociale

va orientat inclusiv la realizarea cusucces a aciunilor consacrate AnuluiTineretului.

1. Educaie:- implementarea n continuare a

angajamentelor asumate n contextuladerrii la Procesul de la Bolognai ancorarea politicilor educaionalenaionale n cadrul european i mondialal obiectivelor educaiei;

- perfecionarea continu a metodo-logiilor de evaluare a rezultatelor in-struirii i revizuirea sistemului actualde evaluare i acreditare a instituiilorde nvmnt;

- dezvoltarea proceselor de instruirei formare profesional prin racordareaprogramelor educaionale i de formareprofesional la cerinele i exigenele

pieei muncii, implicarea beneciarilordireci n modernizarea; continua programelor instruirii i formriiprofesionale i implicarea tinerilor nprocesele de guvernare a instituiilorde nvmnt;

- optimizarea reelei instituiilor denvmnt secundar general i re-vizuirea mecanismului de nanare anvmntului secundar pentru a ine

cont de surplusul de capaciti;

Guv

ern

21


22/157

- a s i g u r a r e a d e z v o l t r i i ifuncionalitii infrastructurii i a ba-zei didactice a nvmntului: infor-matizarea sistemului de nvmnt;

modernizarea continu a echipament-elor i dotrilor.

2- Sntate:- forticarea sntii publice, prin

orientarea asistenei medicale de lapolitica de tratament spre politica depromovare a sntii i prevenire amaladiilor, sporirea gradului de infor-mare a populaiei cu privire la factorii

de risc pentru sntate, n special al-cool i tutun i implicarea comunitiii societii civile n promovarea unuimod de via sntos;

- asigurarea unei protecii nanciaremai sigure a populaiei fa de riscurilenanciare legate de serviciile de sntateprin creterea gradului de cuprinderen sistemul de asigurri obligatorii destat, n special a populaiei din mediul

rural;- sporirea calitii vieii n regiu-

nile rurale prin dezvoltarea asisteneimedicale primare, atragerea cadrelormedicale calicate pentru activitate nmediul rural, reabilitarea centrelor desntate i dotarea acestora cu echipa-ment necesar i transport sanitar;

- mbuntirea managementului

instituiilor medico-sanitare publice prinimplementarea mecanismului de anga-jare a managerilor i conductorilor denivel mijlociu n condiii de concurspublic;

- creterea accesului populaiei dinntreaga ar la asisten medical naltspecializat prin crearea Centrului dePerforman n baza Spitalului ClinicRepublican i demararea construciei

blocului chirurgical.

3. Protecie social:- introducerea sistemului de asisten

social bazat pe testarea veniturilor ievaluarea necesitilor solicitanilor;

- dezvoltarea reelei naionalede asisteni sociali prin instituireaunui mecanism de formare iniial icontinu a asistenilor sociali;

- consolidarea durabilitii nanciarea sistemului de asigurri sociale prinrealizarea principiului dependenei din-tre mrimea pensiei i a contribuiilorpentru ecare persoan asigurat i

dezvoltare a sistemului nestatal depensii;- crearea mecanismelor de susinere

social a familiilor tinere la nchirierea,procurarea sau construcia spaiuluilocativ;

- extinderea i simplicarea sistemu-lui de faciliti acordate angajatorilorpentru angajarea tinerilor sau a unorcategorii de persoane supuse riscului

de excluziune social;- ncurajarea creterii demograce

prin dezvoltarea mecanismelor deprotecie social a familiilor cu copii.

4. Cultur i turism:- restaurarea i conservarea obiecte-

lor din patrimoniul cultural naional;- stimularea accesului la proce-

sul cultural la nivelul comunitilor

locale prin renovarea i dezvoltareainfrastructurii instituiilor de cultur,inclusiv cu atragerea resurselor alter-native, n special a celor private;

- dezvoltarea bibliotecilor publiceprin facilitarea accesului la reelele decomercializare a crii i introducereasistemelor informaionale n gestion-area fondurilor de carte;

- dezvoltarea turismului intern i

internaional, n special prin ame-Administrareapublic,nr.2,

2008

22


23/157

najarea, ntreinerea i promovarearutelor turistice.

5. Dezvoltarea regional:- efectuarea studiilor de fezabilitate

i crearea parcurilor industriale ncteva regiuni-pilot pentru atragereainvestiiilor n regiuni;

- crearea instituiilor de dezvoltareregional n regiunile Nord, Centru,Sud pentru sporirea capacitilor deelaborare, implementare i gestionare aproiectelor investiionale n regiuni;

- consol idarea capaci t i lor

instituiilor regionale i a administraieipublice locale de atragere a investiiilori promovare a potenialului investiionalal regiunilor;

- susinerea de ctre stat i acordareafacilitilor scale pentru ncurajareainvestiiilor n regiuni;

- diseminarea informaiei cu privirela potenialul economic al regiunilor,inclusiv prin elaborarea unei hri

electronice interactive de amenajare ateritoriului, care va oferi informaii cuprivire la amplasarea ntreprinderilorindustriale, terenurilor agricole, ispaiilor disponibile pentru lansareaafacerilor.

6. Protecia mediului i utilizarearesurselor naturale:

- creterea gradului de contientizarea populaiei cu privire la importana

calitii mediului prin informareadespre efectul negativ al deeurilormenajere solide i a celor de producereevacuate n mediul ambiant asupracalitii sntii oamenilor, importanacolectrii separate a deeurilor menajerei crearea capacitilor de prelucrare adeeurilor selectate;

- ridicarea gradului de mpdurire,

inclusiv prin mpdurirea terenuriloragricole degradate, prin plantarea iregenerarea fiilor mpdurite deprotecie a terenurilor agricole, cu uti-lizarea oportunitilor noi de nanarea procesului de mpdurire din contulcreditelor de carbon;

- modernizarea i eficientizareasistemului naional de monitoringprivind starea i evoluia condiiilor

hidrometeorologice, inclusiv stareaatmosferei i fenomenelor climaticesolide;

- crearea infrastructurii de pre-lucrare a deeurilor, inclusiv prin

Guv

ern

23


24/157

650 e ani e la ntemeiereaSttli moldovenesc


25/157

650

deanidelantemeiereaStatului..........25

SummaryThe foundation of the Moldovan State, six and a half centuries ago, is perfectly

integrated into the complex historical process of the conguration of medievalstates conceived as superior form of organizing the social life within some well-

established territorial spaces. These historical phenomena of major importance ledto the establishment of some individual administrative systems within each newlycreated state. The elucidation of the process of forming the Moldovan State andthe creation of its administrative system allows us to undertake analysis regardingthe formation of state institutions and of administrative system of all levels.

FOrmarEa STaTuLuI mOLDOVENESC

I CONSTITUIREA SISTEMULUI TRAdIIONAL

DE aDmINISTrarE (III)*

Alexandru ROMAN,rector al Academiei de Administrare

Public pe lng Preedintele RepubliciiMoldova, doctor habilitat n tiine is-

torice, profesor universitar

Realizarea acestui obiectiv de baznecesit o cercetare riguroas a prin-cipalelor surse documentare istorice i

juridice n problema dat. n condiiileunei lipse totale de studii tiinice refer-itoare la istoria administraiei publicedin Moldova pe parcursul unei jumtide mileniu de existen (anii 1359-1859),situaia a fost relativ redresat acumun deceniu, cnd specialitii de laAcademia de Ad-ministrare Public pelng Pree-dintele Republicii Moldo-va au

purces la o munc tiinic migloas,de depistare i sistematizare a multi-tudinii de fapte istorice, implicate n

acest proces, de analiz i sintez, care acondus la elaborarea i editarea primu-lui i unicului studiu istoric special nproblema abordat1.

Concomitent cu procesul formriistatale, are loc i constituirea instituiilorde stat, ce se ncadreaz n crearea unuisistem propriu, tradiional, de adminis-trare. Acest fenomen nou i complex decreare a instituiilor proprii s-a produs

*Continuare. Partea I - Administrarea Public nr. 4, 2007; partea II - nr. 1, 2008.


26/157


2008

26

pe parcursul sec. XIV, cnd de rndcu consolidarea Statului Moldovenesc,s-a dezvoltat organizarea sa politicintern.

Un aspect esenial a l vechi iorganizri administrative a Moldoveide la nceputurile sale ca stat uni-cat consta n necesitatea organizriiaciunilor statale de ordin administrativ,scal etc. Astfel, din cele 755 de satemoldoveneti, menionate n documenten primele nou decenii ale vieii destat (pn la 1449 inclusiv), 525, adic

peste dou treimi, au hotare strvechi,dinainte de ntemeiere2. Toate acesteuniti administrative, ind organizatepe inuturi, urmau s plteasc drictre instituia domniei, biseric i pro-prietarii lor, n funcie de prosperitateainutului respectiv.

Unificarea formaiunilor statalepreexistente n cadrul statului Moldova(despre care s-a vorbit n prima parte

a studiului revista AdministrareaPublic, 2007, nr. 4, pag. 14-20), a gen-erat procesul formrii cadrului terito-rial i administrativ. Aceste evenimentemajore au inuenat substanial evoluiapolitic intern a Statului Moldovenesc,lsnd o amprent distinct n practicaadministrativ.

Structurile administrative cu car-

acter tradiional moldovenesc se extindulterior pe ntreg spaiul de la Carpaipn la Marea Neagr, cnd domnitorulRoman I (13911394) se intitula solemnn hrisoavele domneti: ...Io Romanvoievod, stpnind ara Moldovei dela munte pn la mare.

Astfel, procesul istoric de unicarepolitic i de formare a Statului me-dieval Moldova cu sistemul propriu

de administrare a evoluat neuniform.Faptul c totui statul i-a pstrat

numele oficial de ara Moldovei sedatoreaz voievodatului propriu-zis alMoldovei cu centrul administrativ laBaia, care a jucat rolul hotrtor n

realizarea unitii politice a spaiuluicarpato-nistrean. Formaiunea politicstatal situat pe cursul rului Moldova,treptat, concomitent cu extindereateritoriului, i-a deplasat capitalaadministrativ n cetatea Siretului iapoi s-a stabilit definitv n cetateaSucevei de pe rul Siret. Denumireaocial a statului nou-creat a fost extins

pe ntreg teritoriul de la munii Carpaipn la Nistru i Marea Neagr, gurileDunrii i rul Milcov.

Realizarea procesului crerii Statu-lui Moldovenesc a condus la constituireaaparatului de conducere i administrarecentral-local. Acest proces amplu deinstituionalizare statal a fost nalizatn cadrul reformelor administrative re-alizate ctre nceputul domniei lui Alex-

andru cel Bun. Organizarea sistemuluimoldovesnesc de administrare constadin dou niveluri - central i local.

Principalul era primul nivel, repr-ezentat de instituia domniei. Astfel,n fruntea acestei instituii din Mol-dova se afla domnitorul sau marelevoievod, care era monarhul principalcu atribuiile supreme legislative, execu-

tive, judectoreti, militare i adminis-trative n ansamblu.Instituia domniei a fost iniiat acum

650 de ani, n 1359, ind reprezentatde primul domnitor independent alrii Moldovei Bogdan I ntemeietorul(1359 - 1365). Consolidarea acesteiinstituii supreme n stat a nceput subconducerea domnitorului Petru I Muat(nceputul anului 1376 sfritul lui

1391) fondatorul dinastiei domnetia Muatinilor. Domnia i-a extins


27/157

650


aria de activitate n context teritorial-administrativ n perioada domnieilui Roman I (13911394), fratele luiPetru I Muat. Documentele istorice

atestau i fapte reale privind atentareala tronul rii de ctre fratele su, tefanI, susinut de alte grupri boiereti. nasemenea condiii, domnitorul RomanI a declanat lupta pentru anulareapracticii alegerii voievodului i reve-nirea la tradiia motenirii puterii ncadrul familiei voievodale. Tentativa dea renate practica anterioar de trans-

mitere a domniei prin motenire de latat la u asigura suveranitatea dom-nitorului n calitatea sa de conductorsuveran al statului. ns ea se lovea detendina de a arma dreptul excepionalal boierilor de a alege capul statului,ceea ce le garanta privilegiile i posi-bilitatea de a exercita o mare inuenn viaa politic a rii.

Voievodul Roman I, dei a domnit

relativ puin, ind nlturat de la tronprin violen, de asemenea, a ntreprinsprimele ncercri de a asigura n practicaadministrativ i dreptul de transmiterea tronului succesorilor direci. Domni-torul a fost primul n istoria instituieidomniei, care i-a desemnat motenitoriiprezumtivi ai si.

Problema legiferrii unui cadru

juridic care s asigure ordinea suc-cesiunii la tronul rii a fost preluatde domnitorul Alexandru cel Bun(1400 - 1432). Deja dup primul dece-niu de domnie se facea tot mai simitinsistena domnitorului de a legiferadreptul la motenire copiilor si. nasemenea mod s-a realizat revenireala practica motenirii tronului riiMoldovei din tat n u.

Vom conchide, c acum 650 de anii n urmtoarele 5 secole instituia

central de conducere a Statului Moldo-venesc a fost Domnia, exercitat de ctreun Mare Voievod (i Domn), consideratstpn al ntregii ri. Succesiunea la

domnie, ereditar i electiv (alegereade ctre boieri a unui membru din fa-milia domnitoare) se statornicete prinasocierea la domnie a celui preferat dedomnitorul n via (de obicei, unuldintre i).

Dei puterea domnitorului eranelimitat, totui monarhul era asistatn realizarea atribuiilor sale supreme

n stat de dou corpuri consultative:Marea Adunare a rii (Naional) iSfatul (Divanul) domnesc. Competeneleacestor dou organe erau similare,deosebindu-se doar prin gradul lorde responsabolitate fa de destinelestatului.

Marea Adunare a rii, n calitate destructur administrativ central, eraconstituit din reprezentanii strilor

privilegiate. Ea avea atribuii politice,printre care principalele erau:

- alegerea domnitorului;- aprobarea unor aciuni sociale i

scale majore;- raticarea tratatelor de pace i

vasalitate etc.Pe parcursul evului mediu Marile

Adunri ale rii se convocau cu par-

ticiparea ntregii boierimi, a clerului i,n cazuri excepionale (cnd urma sse ia o hotrre ce schimba obiceiurilerii), intrau boierii mai mici i altepturi sociale.

nceputul sec. XV, n anii dom-niei lui Alexandru cel Bun, devine operioad cu un avnt economic i oarmare politic distinct. Oportunitateimportant pentru aceast perioad

este consolidarea Statului Moldovenescindependent, apariia cruia a fost un


28/157


2008

28

produs al societii, ce ajunsese la oanumit treapt de dezvoltare social.

Dei Marea Adunare a rii nuera un organ permanent i se convoca

relativ mai rar, prerogativele sale erauprimordiale. Ea se ntrunea, de obi-cei, n condiii i situaii excepionale.Aceast structur central n stat eraconvocat pentru adoptarea unor deciziicardinale n viaa statului, cnd existanecesitatea susinerii acestor decizii deun cerc mai larg al pturilor superio-are i de mijloc, iar uneori chiar i al

pturilor de jos.n fond, Marea Adunare a rii sentrunea n cazuri extraordinare cuparticiparea ntregii boierimi, a cle-rului, iar uneori i a reprezentanilororenilor i a rnimii din sateleprivilegiate (rzeeti). Acest for repr-ezentativ era preocupat, de obicei, dealegerea domnitorului sau examinacondiiile unui ultimatum din exterior,

ale declarrii rzboiului etc.Documentele istorice ce s-au pstrat

atest doar cteva cazuri de convocarea Marii Adunri a rii (ulterior -Naionale). Prima meniune: MareaAdunare a rii n Moldova este datatcu 25 iunie 1441 (n Valahia apare chiarmai trziu - peste circa un secol, abian 1522).

Foarte semnicativ a fost convo-carea acestui organ colectiv supremn Moldova, ce s-a produs la Vasluipe parcursul lunilor martie-mai 1456.Necesitatea convocrii a fost dictat defactorul extern - examinarea ultima-tumului Imperiului Otoman naintatrii Moldovei n octombrie 1455.Marele imperiu musulman, constituit cucentrul n fosta capital a cretinismului

de rit rsriteanoraul Constanti-nopol (cucerit de turci la 29 mai 1453,

cnd ultimul mprat al ImperiuluiRoman de Rsrit Constantin al XII-lea Dragases czuse pe cmpul de lupt,capitala ind transformat n Istan-

bul), invadnd nordul Dunrii, a cerutMoldovei, n mod ultimativ, s plteascun tribut anual. Domnitorul Petru Arons-a vzut nevoit s convoace MareaAdunare a rii, la care au participatmitropolitul Teoctist, marii dregtori,membrii Sfatului domnesc i marea boi-erime. Dup multiple dezbateri aprinses-a decis s e acceptat ultimatumul

turcesc i plata haraciului (tributului)anual n sum de dou mii de galbeni.De asemenea, a fost format delegaiaocial condus de logoftul Mihu, careurma s poarte negocieri cu turcii. nurma celei de-a doua solii, la 9 iunie1456, a fost semnat tratatul moldo-turc,care prevedea ncetarea incursiunilorturceti asupra Moldovei, n schimbulachitrii regulate a haraciului.

Extrem de important pentru desti-nele istorice ale Statului Moldovenesca fost i Marea Adunare a rii din14 aprilie 1457 convocat n condiiiexcepionale pe Cmpia Direptate, dinpreajma capitalei Suceava. Aici, ntr-ozi de joi a Sptmnii Patelui, s-antrunit cu mare alai, unde mitropol-itul Teoctist i reprezentanii clerului,

o parte a marii boierimi i comandaniiotirii moldovene l-au ales pe tefan alIII-lea (cel Mare) domnitor al riiMoldovei.

La nceputul primverii anului1574 domnitorul Ioan-Vod cel Viteaza ntreprins o nou tentativ de con-vocare a Marii Adunri a rii. Lacererea ultimativ a Imperiului Oto-man din februarie 1574 de dublare a

haraciului de la 40 mii pn la 80 miide galbeni, domnitorul a adunat toi


29/157

650


membrii Divanului Domnesc i curtenii,la care a participat boierimea mic icea de mijloc, muli din fotii demnitarii dregtori de curte, comandanii de oti.

Aceast Mare Adunare convenional(modicat ntr-un fel) a luat deciziade a respinge ultimatumul turcilor i,n general, de a nu mai plti tributImperiului Otoman. De facto, aceastansemna starea specic cazus belumi, ntr-adevr, aici Moldova a declaratun rzboi sfnt antiotoman, de aprarea independenei sale.

Un jalon important pentru dezvol-tarea social i politic a Statului Moldo-venesc reprezint Marea Adunare arii de la 6 aprilie 1749, convocat laIai de domnitorul fanariot ConstantinMavrocodrat personalitate politicmarcant i mare crturar (aproapepatru decenii consecutiv, n perioadaanilor 17301769, a nregistrat 10domnii, un caz fenomenal: de 4 ori a

fost domnitor al rii Moldovei i de 6ori al Munteniei). La aceast MareAdunare de la mnstirea Trei Ierarhi,din capitala Statului Moldovenesc, nprezena a 120 de boieri de baz, mulimari dregtori i 32 de reprezentaniai clerului s-a decis lichidarea erbieii eliberarea gratuit a ranilor vecini(dependeni) i a lturailor. Alte foruri

supreme de acest rang nu snt atestaten documentele timpului.n cadrul sistemului central de

administrare, un alt instrument admin-istrativ de participare la conducereastatului, care s-a constituit n perioadadomniei lui Alexandru cel Bun, era repr-ezentat de Sfatul domnesc (al boierilor).Acest sfat (denumit ulterior divan)devine o instituie prin intermediul

creia era satisfcut dreptul boierilorde a participa la exercitarea puterii

i de a-i acorda suzeranului slujb isfat. Prin intermediul acestui instru-ment administrativ el i recruta, deasemenea, prtaii i selecta cele mai

capabile personaliti pentru a deinenaltele dregtorii de curte.

Componena Sfatului domnesc erainiial foarte dinamic, schimbtoaren cea mai mare parte. ns datoritguvernrii abile a domnitorului Alexan-dru cel Bun, Sfatul domnesc a fost sur-prins de o relativ stabilitate. Moldovaistoric se prezenta la acea perioad

ca un stat bine consolidat n interior,cu o organizare instituionalizat iadministrativ bine denit i avndn frunte o domnie stabil, puternic,capabil s in sub control politic iadministrativ situaia n ar.

Sistemul moldovenesc de admin-istrare s-a consolidat definitiv ia cunoscut ulterior o dezvoltareascendent, ndeosebi n perioada

domniei ndelungate a lui tefan alIII cel Mare (1457 - 1504). Anumecele circa opt decenii de dezvoltare aStatului Moldovenesc sub domniile luiAlexandru cel Bun i tefan cel Mareau reprezentat apogeul puterii politice iadministrative a Moldovei istorice (nhotarele istorice, integrale, ale statuluinostru pe parcursul unei jumti de

mileniu n perioada anilor 1359 -1859).Pe lng celelalte organe admin-

sitrative centrale, Sfatul domnesc sauSfatul sfetnicilor domneti se compuneadin demnitarii mari, numii sfetnici aidomnitorului. n componena lui eraualei marii dregtori (n limbaj medi-eval aceasta nsemna funcionari), dinrndul familiilor stpnitoare ce for-

mau nobilimea. Mai trziu, se alegeaudup felul n care se fceau remarcai


30/157


2008

30

prin serviciile i devotamentul lor fade domn, chiar i dintre oamenii dernd.

Astfel, Sfatul domnesc care activa

pe lng domnitor era compus iniialdin boierii numii sfetnici (uneori eranumit sfatul boierilor) i cu sau frnalii dregtori. Curnd, acest organse compunea de domnitor personaln exclusivitate din marii dregtori(funcionari). Componena numerica Sfatului domnesc n Moldova variantre 20 i 30 de persoane.

Anal iza evoluiei s istemuluitradiional moldovenesc de adminis-trare de-a lungul secolelor demonstrac cel mai mobil organ administrativsuprem, care activa pe lng domni-tor, era n continuare Sfatul domnesc.Componena lui depindea de voinadomnitorului i consta, de obicei, dinreprezentanii marii boierimi i dinnali dregtori. Bunoar, tefan

cel Mare a introdus n componenaSfatului i prclabii cetilor, numiin funcie de ctre domnitor. Aceastmodicare ntrea i mai mult putereadomneasc. ncepnd cu sec. XVI, nSfatului domnesc se practica includereafotilor dregtori de stat. n diversedocumente se indica convocarea, cuocazii speciale, a divanului cel mare,

la care participau, alturi de membriititulari (s-i numim astfel n limbajmodern), i dregtorii de rang mic, fotin trecut dregtori, i toate cpeteniileotirii. Aceste foruri se asemnau cuMarea Adunare a rii (sau chiar osubstituiau).

Evoluia politico-administrativa acestui organ de stat a condus lanlturarea treptat a boierilor i el

consta totalmente din marii dregtoricu atribuii publice i private. ns

concomitent cu instaurarea regimuluidominaiei otomane, din prima jumtatea sec. XVI sultanul turc i-a impusreprezentantul su n Sfatul domnesc,

numit divan-efendi. Drept consecina rolului decisiv al acestui demnitarturc n activitatea Sfatului domnesc,ultimul i-a schimbat treptat denumirean Divan domnesc.

Dregtorii erau veriga principaln organul administrativ de stat, dinrndul crora se completa componenaSfatului domnesc. Cele mai impor-

tante atribuii le aveau urmtorii maridregtori: vornicul, logoftul, vistier-nicul, portarul de Suceava (de la Cetateade Scaun) .a. Funcii secundare naparatul administrativ superior aveauurmtorii mari dregtori: sptarul,paharnicul, postelnicul etc.

Sursele documentare ale timpuluiconrm faptele veridice ale apariieii procesului constituirii funciilor

principalilor dregtori din cadrulSfatului domnesc. Astfel, acest organconsultativ suprem era alctuit dindregtori sau funcionari de la curte,care ntr-o succesiune strict urmauimediat dup domnitor. Aceste denumiriau fost mprumutate din Bulgaria, iarn parte din Statul Rus Vechi Kievean.Analiza documentelor istorice conrm

c n sistemul adminmistrativ din Mol-dova, n aceast perioad, snt aproapeaceleai dregtorii ca i n societateamedieval apusean (unica deosebireind doar prin titulatura lor).

Cel mai vechi dregtor n Mol-dova a fost Marele vornic (etimologiacuvntului este de origine slavon).Fiind atestat documentar pentru primadat la 26 septembrie 1387, acest mare

funcionar era capul administraieicurii domneti, judectorul suprem


31/157

650


al rii i al personalului curii, avndchiar mputernicirea de a condamna lamoarte pe bandii, asasini i jefuitoriiaverii bisericii. Tot vornicul se considera

capul poliiei, iar mai trziu era ceea cese numete acum ministru de interne(conducnd structura specializat,numit ulterior Vornicia Treburilordin Luntru). n lipsa domnitorului(plecat n campanii militare, viziteociale interne i externe), el comandaarmata.

n secolul XV, funcia de Mare vor-

nic se dubleaz astfel: Marele vornic alrii de Sus (de Nord) cu reedina laDorohoi; Marele vornic al rii de Jos(de Sud) cu reedina la Brlad.

Atunci comanda otilor moldo-vene a fost preluat de la Vornicii atribuit Marelui hatman (unnou dregtor instituit n cadrulSfatului domnesc al Moldovei, careprin intermediul Poloniei a ajuns i

s-a implementat n cadrul sistemuluitradiional moldovenesc de adminis-trare). Astfel, n Moldova apare relativmai trziu dregtorul numit hatman (nMuntenia dregtorul cu funcii simi-lare numit banul, ce administra iniialOltenia, este atestat din 27 decembrie1391). Hatmanul era, de asemenea,comandantul cavaleriei i al tuturor

otirilor de mercenari. Mai trziu imai zicea i portarul oraului Suceava,ind eful garnizoanei capitalei.

nc din 1436, exist prima meniunedocumentar a Portarului de Suceava.Acest nalt dregtor participa activ laedinele Sfatului domnesc, rolul luicrescnd considerabil n timpul domnieilui tefan cel Mare. Cel dinti deintor

al titlului de portar de Suceava a fostendrea, cumnatul domnitorului. Fiindiniial nsrcinat cu aprarea capitaleii a curii domneti, tefan cel Mare

a substituit prin aceast dregtoriefuncia Vornicului de Suceava, iar dinsec. XVI dregtoria portarului capitaleise contopete cu cea de Mare hatman,care avea misiunea de a comanda, nlipsa domnitorului, ntreaga otire aMoldovei.

Alt dregtor era Marele logoft(termen i funcie de origine bizantin,

preluat din limba greac), atestat docu-mentar la 28 noiembrie 1399, capul can-celariei domneti, care pregtea docu-mentele de stat i ale Sfatului domnesc.Totodat, el era i intermediar ntreboieri i domn, ngrijitor de toate pro-cesele i limitrile moiilor domneti, deactele de proprietate nanciar a feudal-ilor etc. Marele logoft era pstrtorulpeceii mari a statului, el avea grij de

redactarea actelor Sfatului Domnesc,pe care aplica sigiliul.* Aceast funciede logoft se mai numea cancelarius.Pe lng Marele logoft mai activaun viaa cotidian al doilea i al treilealogoft.

Dregtorul care avea n sarcinasa administrarea nanciar a rii ipstrarea vistieriei statului se numea

Marele Vistiernic (etimologia cuvntuluieste de origine latin). Atestat documen-tar nc n anul 1400, el inea registreledrilor, ale veniturilor i cheltuielilorla vistierie, cumula, totodat, funciade vame.

La nceput, vistieria domneasc erampreun cu cea a statului, dar odatcu dezvoltarea instituiilor statale, s-

*Analiza special i descrierea sigiliului mare al Statului Moldovenesc se conin nprima parte a studiului, publicat n revista Administrarea Public, nr. 4, 2007, pag.


32/157


2008

32

calitatea s-a amplicat i, ca urmare,se nineaz un alt dregtor numaipentru vistieria particular a domnului

Marele cmra.

Documentar, printr-un act ocial din26 septembrie 1387, este atestat n Mol-dova pentru prima dat dregtoria deprclab (termen de origine maghiar),care avea importante atribuii adminis-trative, militare i judectoreti.

Ulterior, n sursele istorice apareprima meniune documentar adregtorului numit stolnic (cuvnt de

origine slavon), care este atestat nMoldova la 18 noiembrie 1393. Fiindun dregtor personal al domnitorului,el se ocupa de masa domneasc i deaprovizionarea curii domnitorului cuproduse alimentare.

Domnitorul tefan cel Mare a in-trodus n Sfatul domnesc i pe Marelecomis, dregtor atestat documentarn anul 1435. Printre atribuiile de

baz ale lui era grija fa de grajdurile,grjdarii, ferarii i caretaii curiidomneti. (Apropo, domnitorul l lsan seama lui pentru ngrijire i pe cel-ebrul Catalan).

Analiza procesului istoric al consti-tuirii sistemului tradiional moldovenescde administrare demonstreaz n modconvingtor c n procesul formrii

i dezvoltrii Statului Moldovenesc ul-timul evolueaz ascendent, fapt priori-tar ce contribuie substanial la consoli-darea statal i politico-administrativ.n acest context general, au evoluatconcomitent structurile i formeleadministraiei centrale i locale alesistemului autohton moldovenesc. Cai n alte ri europene, din obligaiileslugilor personale ale domnului, care

administrau curtea i domeniul dom-nesc, au luat natere funciile nalte de

stat (dregtoriile).Printre primele investigaii tiinice

ale acestui fenomen istoric se evideniazstudiul renumitului istoric european din

perioada interbelic Nicolae Iorga,intitulat Apogeul puterii statului ntimpul domniei de 50 de ani a lui tefancel Mare, Domnul Moldovei. Autoruldemonstreaz n mod obiectiv c, subaspect comparativ, curtea domneascn componena marilor dregtori aidomnitorilor Munteniei (Valahiei) iaceea a moldoveanului tefan, e chiar

i n primii lui ani de domnie, se vedeimediat superioritatea Moldovei. ncalitate de exemple evidente el aducehrisoavele lui tefan cel Mare, ncare se vd aprnd n el numeroiboieri mndri, a cror origine se poateurmri foarte bine n actele precedenteprivitoare la mprejurrile interne sauexterne, i la muli se dau i numele defamilie.

Ierarhia dregtorilor din cadrulSfatului domnesc a fost stabilit pen-tru prima oar n cadrul reformeloradministrative, elaborate i realizatede domnitorul Alexandru cel Bun.Anume lui i atribuiau nc pe timpurispecialitii n istoria administraieipublice meritul privind formarea unuistat normal, conform ceremonialului.

Astfel, n primul sfert al sec. XV s-astabilit urmtoarea structur ierarhica Sfatului Domnesc: Domnitorul rii cesttea n frunte; urmau castelanii (de lacurte, din familia domneasc etc.); mariidemnitari militari; prclabii de Hotin,Cetatea Alb, Neam, Roman i Orheiu;marii dregtori (curtenii), inclusiv:vornicul ce sttea n fruntea lor; ur-mau sptarul, vistiernicul, postelnicul,

numit de Nicolae Iorga cubiculariulvoievodului, apoi paharnicul.


33/157

650


Domnitorul ce sttea n frunteainstituiei centrale a domniei era ajutatn exercitarea atribuiilor sale supremede un corp enorm de executori (ageni).

Acest proces a decurs pe vertical iinstituiile dregtoriilor, ce au evoluattreptat n funcionari de stat, se for-mau de sus n jos. ncepnd cu vrfulpiramidei ierarhice, dup domnitorurmau diveri funcionari cu atribuiiconcrete, ce alctuiau:

- Sfatul domnesc (transformat cuncepere din sec. XVI n Divanul

rii);- corpul dregtorilor de curte, ceaveau funcii private;

- dregtorii (funcionarii) ce asig-urau raporturile dintre centru iadministraiile din teritoriu;

- funcionarii statului din cadruladministraiilor inutale, orenetietc.

Drept consecin a reformelor

admini-strative ale domnitorului Alex-andru cel Bun i consolidrii aparatuluide stat din perioada domniei lui tefancel Mare, a realizrii unui complexintegral de aciuni diverse de ordinintern i extern, s-a constituit sistemultradiional moldovenesc de admin-istrare. Perfecionndu-se continuu,sistemul administrativ alctuit din

diverse dregtorii, menite s sporeascct mai eficient controlul instituieidomniei asupra tuturor teritoriilorrii, s-a desvrit organizarea sociala statului, care a favorizat dezvoltareasocial-economic i cultural a Moldoveiistorice. Treptat dregtorii domneti auevaluat n funcionarii statului.

Astfel, funcionarii cu demnitipublice i private n Statul Moldo-

venesc se numeau dregtori, iarinstituiile conduse de ei sau n cadrul

crora activau, erau numite dregtorii.Dregtorul propriu-zis era un demnitarcu atribuii administrative, militare sau

judectoreti n aparatul de conducere a

statului. Avem tot temeiul s considermc n Moldova, precum i n majori-tatea statelor medievale, din obligaiileslugilor personale ale domnitorului,care administrau curtea i domeniuldomnesc, au luat natere funciile naltede stat, adic dregtoriile.

n funcie de esena coninutuluii caracteristicile externe, dregtoriile

(dar i demnitarii respectivi) se divizeazn dou categorii:- cu funcii publice, de stat;- cu funcii private, particulare.Marii dregtori participau, de obi-

cei, la activitatea Sfatului domnesc i aMarii Adunri a rii. Subalternii lori dregtorii mai mici aveau diverseatribuii att la curtea domneasc,precum i n structurile administrative

din ar.Principalele dregtorii de stat n Mol-

dova medieval erau urmtoarele:Instituia n care-i exercita funciile

sale Marele vornic, instituit de fonda-torul Dinastiei Muatinilor, domnitorulPetru I Muat, se numea vornicie.

El era conductorul personaluluicurii domneti, fiind, de asemenea,

comandant militar n timp de rzboi ijudector principal n lipsa domnito-rului. Acest nalt dregtor avea funciipublice, judiciare, militare i, parial,diplomatice. Marele vornic era cel dintiboier n componena Sfatului domnesc,avnd i funcia de judector al curiidomneti, al ntregii ri.

Alt instituie administrativ(dregtorie) era reprezentat de

logofeie, ce avea un caracter deosebitde complex. Principalul dregtor aici


34/157


2008

34

era Marele logoft, care provine de latermenul grecesc logothetis, fiindeful Cancelariei domneti i pstrtorultampilei de stat (al sigiliului domni-

torului). De asemenea, se ocupa de co-ordonarea activitii diecilor, pisarilori uricarilor.

Marelui logoft, logoftului al doi-lea i logoftului al treilea n cadrulCancelariei domneti le revenea rolulde conducere i supraveghere. nMoldova istoric dregtoria de logoft(inclusiv marele, al doilea i al treilea)

era deinut numai de persoane laice.Toi subordonaii lor i diecii, de aseme-nea, erau persoane laice. Specialitii audeterminat c din cei peste 540 de dieci,ce activau n Moldova, doar n prima

jumtate a sec. XVII numai un numeavea rezonan bisericeasc (diaculdin Bahna semna: Epifanie Bahnaul).Marele logoft era primul demnitarn succesiunea membrilor Sfatului

domnesc i n lipsa domnitorului sau almitropolitului prezida edinele sfatu-lui. Logoftul al doilea era lociitorulMarelui logoft i logoftul al treilea- secretarul Marelui logoft. n Mol-dova istoric mai erau cteva tipuri delogofei, inclusiv:

- logoftul domnesc (sau de tain) erasecretarul particular al domnitorului;

- logoftul de vistierie, era secretarulvistieriei domneti;- logoftul de obiceiuri, fiind

dregtorul ce avea atribuii de maestrude ceremonii etc.

Marele vistiernic (provine de lalatinescul vestiarius) era mareledregtor care avea n sarcina sa ad-ministrarea nanciar a rii i a vis-tieriei statului. Vistieria era instituia

medieval ce administra banii publici,tezaurul statului, ind, de asemenea,

i localul n care se pstra tezaurulpublic.

Marele sptar (provine de la termenulgrecesc spatharios), pe lng servici-

ile acordate domnitorului la diverseceremonii, mai trziu avea i comandaclrimii (cavaleriei), era comandantulsuprem al armatei Moldovei n lipsadomnitorului. Acest mare dregtorera pstrtorul armelor domnitoruluii purta sabia de ceremonii (buzdug-anul), ca simbol al atribuiilor sale decomandant de otiri. n subordinea lui

se aa sptarul, ce era un dregtorde rang mic, care avea nsrcinarea dea pzi ordinea public la sate, n timpde pace. n timpul rzboiului el aveaatribuii militare.

Marele stolnic (provine de la slavo-nescul stolniku), era dregtorul cepurta grija mesei domnitorului, indeful buctarilor, al pescarilor i algrdinarilor. i erau subordonai

stolnicii, ce erau dregtorii domnetipreocupai de strngerea dijmei dinpete etc.

Marele paharnic (provine de la ter-menul pahar - de origine maghiarpohar i srbo-croat pehar) serveapersonal pe domnitor, gustnd buturanaintea acestuia pentru a se convingec nu era otrvit. El administra, de

asemenea, toate viile domneti.Marele postelnic era secretaruldomnitorului pentru relaii externe,ce se mai numea i Mareal al curiidomneti. Lui i era subordonatPostelnicul (sau Stratornicul) - cel maiapropiat i cel mai de ncredere sfetnical domnitorului, care se ngrijea decamera domnitorului, administra toateslugile de la curte. Avea, de asemenea,

nsrcinarea s primeasc ambasa-dorii i s-i prezinte domnitorului.


35/157

Clucerul ( provine de la cuvntulslavon cluci - cheie) avea cheilecmrilor cu provizii. Referitor ladregtorul clucerul vom meniona,

c mai nti apare n Moldova, indatestat deja la 12 mai 1435. n Mun-tenia, el apare cu cteva decenii maitrziu.

Marele arma se ocupa de ex-ecutarea sentinelor de condamnare lamoarte. Prima atestare documentar aarmaului este de la 13 martie 14893*),n atribuiile cruia intra aplicarea

pedepselor decise de domnie (respectiv,de stat), inclusiv decapitarea.Instituia condus de marele arma

se numea armie. Astfel, marele armaera un important dregtor domnesc.Printre atribuiile de baz se numra, deasemenea, supravegherea nchisorilori executarea sentinelor. n atribuiileacestui dregtor domnesc se mai in-cludea i supravegherea orchestrei

militare.Marele arma avea n activitatea sa

subordonai armeii din centru i dinteritoriu. Acetia, practic, erau niteoteni ce se ocupau de executarea po-runcilor date. Principalele lor atribuiierau prinderea hoilor i a criminal-ilor, precum i a boierilor nvinuii dehiclenie sau care intenionau s fug

din ar.Ctre mijlocul sec. XV mai apareun dregtor n sistemul administrativprivat al Moldovei numit ulger. natribuiile acestui dregtor de curte,prima meniune ocial a cruia esteatestat n documente la 13 iunie14564*), intra grija de aprovizion-area cu carne a curii domneti, hranaoaspeilor, delegaiilor strine etc.

De asemenea, dregtor cu funciiprivate la curtea domneasc era i me-

delnicerul. Acest dregtor a fost atestatdocumentar pentru prima dat nanul 1463 i era

revista ap aprilie - iunie 2008 nr. 2 (58)

Documents