Universitatea Petre Andrei din Iasi

Universitatea Petre Andrei din IasiFacultatea de Drept

Anul II Grupa II

Enache Bianca Isabela

DREPT ADMINISTRATIVREGIONALIZAREACUPRINSI.Notiuni generale1.Definitie

2.Clasificare

3.Factori

II.Regionalizarea in statele Uniunii Europene1.Definirea conceptului de regionalizare

2.Tipuri de regionalizare

3.Regionalizarea administrativa

4.Regionalizarea pe baza cooperarii intre colectivitatile locale

5.Descentralizarea6.Regionalizarea politica sau autonomia regionala

(Regionalismul institutional)

7.Regionalizarea prin intermediul autoritatilor federale

III.Regionalizarea

-element de integrare in Uniunea Europeana

IV.Trecutul,prezentul si viitorul regionalizarii Romaniei

Impactul asupra securitatii nationale1.Istoric al organizrii administrativ-teritoriale a Romniei 2.Configuraia administrativ actual a Romniei3.Scenarii de regionalizare pentru RomaniaV.ConcluziiI.Notiuni generale

1.Definitie

Termenul regionalizarea este, n general, neles drept crearea unui nivel nou n organizarea teritorial a unui stat; instituiile noi pot varia pe larg n ce privesc organele, responsabilitile i autoritile, dar acestea sunt ntotdeauna supraimpuse asupra instituiilor locale existente. Regionalizarea este un proces de termen lung, unde statul introduce un al doilea nivel de guvern. Aceasta reflect o tendin crescnd de identificare a unor instituii cu o regiune, dar aceast idee i acele instituii rmn extrem de eterogene de la o ar la alta. De aceea termenul regionalizare a devenit mai larg i nseamn un proces ce creeaz o capacitate pentru aciuni de dezvoltare a unei zone geografice specifice (subnaional dar supra-local) prin intermediul modelelor economice i poteniale. Acest proces se poate baza pe sistemul existent politic-administrativ sau poate da natere unei organizaii teritoriale noi care ar putea susine mai bine scopul creterii socio-economice i a dezvoltrii echilibrate.2.Clasificare

Exist 5 tipuri de cadre instituionale n procesul de regionalizare:1. regionalizarea administrativ2. regionalizarea prin intermediul guvernelor locale existente3. descentralizarea regional4. autonomia regional5. regionalizarea prin intermediul entitilor federale (statele membre ale unui stat federal)3.Factori

n prezent, regionalizarea este o tendin general a conducerii locale i modele teritoriale n statele europene. n statele ECE problema regionalizrii a devenit actual la nceputul anilor 90 sub influena a 3 factori:

- restaurarea democraiei a determinat o voin puternic de a adopta standardele instituionale ale rilor Europene de Vest (reformele regionale au schimbat sistemul de guvernare n multe ri ale Europei de Vest)

- importana crescnd a politicii regionale a UE a determinat iniiativa de a stabili sau a consolida instituiile regionale drept modalitate de a mbunti nivelul de conformare cu cerinelor UE, cu perspectiva unui eventual parteneriat;

- tranziia la economia de pia i restabilirea economic recent a cauzat discrepane ntre oraele-capital i regiunile economice mai puin avantajate i ntre orae i sate.II.Regionalizarea statelor Uniunii Europene1.Definirea conceptului de regionalizare

Unul dintre obiectivele Uniunii Europene este acela de a sustine progresul economic si social,echitabil si durabil, prin coeziuni economice si sociale a tarilor membre. Un rol semnificativ in acest process acordat regiunilor ,care sunt considerate spatii ,intinderi mai apropiate de catateni.

Carta Comunitara a Regionalizarii defineste regionalizarea ca un teritoriu care formeaza, din punct de vedere geografic, o unitate neta sau un ansamblu similar de tritorii in care exista continuitate,in care populatia poseda anumite elemente commune si care doresc sa-si pastreze specificitatea astfel rezultata si sa o dezvolte cu scopul de a stimula procesul cultural,social si economic. In acceptiunea Consiliului Europei ,regiunea este unitatea administrative-teritoriala situate imediat sub nivelul statului-unitar, federal; care are o autoritate aleasa a administratiei publice si mijloace financiare de sustinere a acestei autoritati.

In ultimii ani,regiunile si regionalizarea s-au impus in statele europene si constituie,fara indoiala,inovatia cea mai marcanta a sistemelor de administrare teritoriala din cursul ultimelor decenii. Regionalizarea a luat nastere ca urmare a unor realitati istorice constituite pe parcurs din diferite cause,cat si pentru a solutiona conflicte nascute sau accentuate prin excesiva centralizare a administratiei, pentru a combate birocratia si coruptia, pentru a reduce distanta dintre factorii de decizie si cei ale caror interese se cer a fi corect intelese si corespunzator tratate. Regionalizarea este in fapt, rezultatul tendintei de evoluare a organizarii teritoriale in statele europene de astazi. De altfel, in ziua de azi putem vorbi de o Europa a regiunilor in care regiunile reprezinta colectivitatea publica ce raspunde nevoii de teritorializare a anumitor politici comunitare.

2.Tipuri de regionalizare Din punct de vedere al statutului juridic , termenul de regiune ca sic el de regionalizare acopera realitati politice si administrative extrem de diferite daca ne gandim la statele europene. Altfel regionalizarea poate fi:

Regionalizare administrative

Regionalizare prin intermediul colectivitatilor locale

Descentralizare regionala

Regionalizare politica sau autonomie regionala

Regionalizare prin intermediul autoritatilor federale

In legatura cu aceste cinci forme ale regionalizarii trebuie sa facem cateva precizari:

Trebuie subliniat faptul ca federalismul nu este o forma de regionalizare.Dimpotriva, statul federal reprezinta acel mod de organizare a statului in care structurile si sistemul sau de functionare pot fi afectate de regionalizare sub diferite forme. Un stat,poate recunoaste succesiv ,mai multe tipuri de regionalizare.

Regionalizarea nu este intotdeauna omogena. Un stat poate sa cunoasca pe intreg teritoriul sau ,mai multe forme de regionalizare, in funcie de problemele la care trebuie sa raspunda si de particularitatile pe care trebuie sa le ia in considerare.

3.Regionalizarea administrativa Prin regionalizare administrative se intelege delegarea de catre stat a autoritatilor subordonate guvernului sau a organismelor care se constituie la nivel local,care,desi sunt interzise cu o anumita autonomie juridica, totusi actiunile lor sunt controlate de catre stat;prin functiile si atributiile pe care le detin, acestea au ca scop promovarea dezvoltarii economice regionale si se bazeaza,in finel, pe mobilizarea colectivitatilor locale si a organizatiilor economice.4.Regionalizarea pe baza cooperarii intre colectivitatile locale

Regionalizarea se realizeaza prin intermediul colectivitatilor locale existente, ce dispun de atributii extinse si de un camp larg de actiune, care se le permita astfel indeplinirea obiectivelor si cooperarea intr-un cadru mai larg. Aceasta forma de regionalizare difera de cea administrativa prin faptul ca regionalizarea se infaptuieste prin intermediul institutiilor descentralizate care actioneaza intr-un cadru de putere propriu.5.Descentralizarea Descentralizarea regionala se refera la constituirea unei noi colectivitati teritoriale la nivel superior nivelului colectivitatilor teritoriale existente, aceasta fiind considerata regiune.

Regiunea capata expresie institutionala specifica,ce se caracterizeaza prin aplicarea regimului general al colectivitatilor teritoriale.Ea formeaza o noua categorie de colectivitati teritoriale,care au aceeasi natura juridical ca si colectivitatile teritoriale exitente,dar care se disting printr-o circumscriptie mai larga si prin competentele lor,prin care se urmareste dezvoltarea economica. Desi acest tip de regionalizare modifica organizarea teritoriala, ea se inscrie in ordinea constitutionala a statului unitar.6.Regionalizarea politica sau autonomia regionala

(Regionalismul institutional)

Acest tip de regionalizare este prezentat ca un model, fiind adesea idealizat. El se intalneste doar in anumite state din Uniunea Europeana, dar sub forme extrem de diferite.

Din punct de vedere juridic, regionalizarea politica,se caracterizeaza, in comparative cu descentralizarea regionala,prin atribuirea puterii legislative unei adunari regionale, care dispune de competente vaste, al caror continut este diferit si garantat prin Constitutie sau cel putin printr-un text de natura constitutionala, iar pentru exercitarea competentelor se constituie un executiv,care prezinta caracteristicile unui guvern regional. Fata de descentralizarea regionala, regionalizarea politica afecteaza structura statului si ii modifica Constitutia. Regionalizarea politica domina organizarea teritoriala a statului in Spania,in Italia si, deasemenea in Belgia, desi aceata din urma are incepand cu anul 1993 o alcatuire federala. Acest tip de regionalizare este in prezent si in alte state,dar numai in anumite parti le teritoriu,de exemplu Marea Britanie si Portugalia.

Regionalizarea politica se diferentiaza de statul federal sub diferite aspecte: regiunile nu reprezinta state, iar alcatuirea ramane, in principiu, cea a statului unitar. Este de remarcat ca in Spania exista teama ca imbinarea dintre federalism si regionalizare sa nu ameninte integritatea teritoriala.In comparatie cu statul federal,regionalizarea politica nu se caracterizeaza printr-o dubla putere constituanta: regiunile sunt regii prin status, supus votului din parlamentul national, dar nu au o constitutie, asa cum au cele din statul federal. Desi exista forme multiple de cooperare institutionala intre stat si regiuni, acestea din urma nu participa la exercitarea puterii legislative nationale prin reprezentare proprie. In principiu, puterea judiciara este unica, fiind organizata de catre statul central. Aceasta regula nu este insa absoluta. De exemplu, Scotia poseda o organizare judiciara si un sistem juridic distinct sub numeroase aspecte fata de cel al Angliei, desi acesta este supus controlului Camerei Lorzilor. In sfarsit, daca federalismul implica egaltatea in drepturi a statelor membre, regionalizarea politica se traduce, in general, prin asimetria institutiilor si a competentelor. De asemenea, regionalizarea politica poate afecta, in anumite state, doar o parte a teritoriului, in timp ce in altele ea caracterizeaza intreg teritoriul, cum este cazul Italiei si al Spaniei.7.Regionalizarea prin intermediul autoritatilor federale

Statul federal este, adesea, perceput printr-o serie de idei false, care constituie un obstacol in intelegerea raporturilor pe care acesta le are cu regionalizarea. Statul federal este, deseori, considerat ca fiind opus statului-natiune si este prezentat drept un raspuns la regionalism, pentru ca el permite concilierea uniunii respective, dar cu respectarea particularitatilor. El este, de multe ori, inteles ca fiind tipul de stat caracterizat printr-o descentralizare sporita, functionand pe principiul garantari autonomiei unitatilor care il compun. Federalismul are, in fapt, raporturi complexe cu regionalismul si regionalizarea.

In primul rand, statul federal nu se opune statului-natiune. In anumite contexte istorice el reprezinta chiar un mod de integrare nationala. Nu se poate nega faptul ca Statele Unite, Elvetia, Germania reprezinta natiuni, desi organizarea lor politica admite anumite conceptii despre legislatie si despre suveranitate care difera de cele instituite in Franta sau in Anglia. In aceste tari constructia statului modern se realizeaza prin intermediul federalismului. Dar nu exista nici un exemplu de stat national pe care federalismul sa-l fi protejat de tensiunile care ii marcheaza existenta.

Un stat federal poate fi afectat de regionalism sau de regionalizare ca oricare al tip de stat.

Acesta deoarece statele federale se nasc dintr-o uniune de state, care reprezinta de fapt entitati politice, acestea reprezentand ele insele o serie de particularitati regionale si etnice.

III.Regionalizarea

-element de integrare in Uniunea Europeana

Regionalizarea statelor este acum considerata ca un elemnt al integrarii, prin stabilirea unui raport Comunitate-Regiune, care are ca scop corectarea sau prevenirea dezechilibrelor regionale, acordand legitimitate regiunilor se acelor institutii care le reprezinta interesele. Acest proces este gandit ca un factor de democratizare si de valorificare a specifitatiilor culturale. Largirea politicii regionale spre o politica de coeziune si reforma acesteia este o modalitate de a modera si echilibra efectele realizarii pietei interne, care va implica o liberalizare a fortelor pietei.

Prin urmare, o tara care doreste sa devina membra a Uniunii Europene trebuie sa se integreze in spiritul si realitatile europene, sa dezvolte o politica regionala coerenta si activa, pregatindu-si, in acelasi timp, teritoriul pentru a corespunde cerintelor formulate de Uniune.

De asemenea, avand in vedere faptul ca integrarea in Uniunea Europeana este considerata un obiectiv prioritar, experienta acumulata in timp de catre tarile respective trebuie valorificata pe masura, astfel incat acestea sa fie pregatite pentru transformarile care vor avea loc. IV.Trecutul,prezentul si viitorul regionalizarii Romaniei

Impactul asupra securitatii nationale

Ideea constituirii de regiuni nu este nou pentru Romnia, n special n cazul organizrii de jos n sus, adic al regionalismului. Regionalismul are aici o veche tradiie, nc din Evul Mediu fiind menionat existena a patru voievodate romneti ntemeiate ncepnd cu secolul al X-lea ce corespund

actualelor provincii istorice: Moldova, ara Romneasc, Transilvania i Dobrogea. Considerm c acestea sunt exemple de regionalism i nu de regionalizare, deoarece ntemeierea voievodatelor a presupus existena unei anumite forme de contiin i identitate colective ce au determinat unirea

rilor definite ca formaiuni prefeudale. Actuala form de existen a

statului naional a fost posibil prin Unirea de la 1 Decembrie 1918 a Transilvaniei cu Romnia.

Romnia, ca stat membru al UE, are obligaia de a da curs cerinelor acesteia n ceea ce privete anumite norme de organizare teritorial ce reies din legislaia european. n prezent, se discut despre diverse forme de regionalizare, mai mult sau mai puin conforme cu nevoile rii noastre, dar al cror argument principal este comun: principiul satisfacerii necesitilor economice, sociale, ecologice i culturale ce sunt diferite de cele existente n momentul adoptrii actualei organizri teritorial-spaiale. Tema regionalizrii este legat de aspecte precum descentralizarea, transferul de competene i resurse de la nivelul naional la cel regional. Aceasta

influeneaz securitatea naional att n sens pozitiv, ct i negativ, avnd implicaii inclusiv asupra individului, dar i asupra procesului de guvernare. n cele ce urmeaz vom pornide la un scurt istoric al ideii de regionalizare n Romnia i vom ncerca o analiz a scenariilor de regionalizare a rii

noastre prin prisma impactului aplicrii lor asupra securitii naionale.

1.Istoric al organizrii administrativ-teritoriale a Romniei Unirea Moldovei cu ara Romneasc, n anul 1859, a declanat un proces de reorganizare teritorial coerent marcat n 1864 de adoptarea

Legii pentru comunele rurale i urbane i a Legii pentru nfiinarea consiliilor judeene, ce sunt considerate a fi primele legi de organizare administrativ a statului romn. Prin aceste legi s-a urmrit uniformizarea i centralizarea administrativ la nivelul celor dou provincii. Teritoriul a fost

mprit n:

33 de judee investite cu personalitate juridic i cu organe deliberative i executive (consiliu judeean i prefect);

pli, ca simple subdiviziuni ale judeelor, fr personalitate juridic, conduse de subprefeci, cu atribuii de supraveghere i control asupra autoritilor comunale;

comune, cu personalitate juridic i ale cror organe deliberative i executive erau consiliul comunal i primarul. n anul 1925, pentru a armoniza administrativ toate provinciile unite cu ara, a fost adoptat o nou lege de organizare administrativ-teritorial, Legea pentru unificare administrativ. Prin aceast lege, teritoriul Romniei se mparte, din punct de vedere administrativ, n judee (71) i judeele n comune (8.879), att rurale, ct i urbane. Comuna rural era alctuit din unul sau mai multe sate, iar reedina comunei era stabilit n unul dintre aceste sate. Comunele urbane constituiau centre de populaie declarate astfel prin lege i erau mprite n comune urbane reedine de jude (n care se afla prefectura judeului) i comune urbane nereedine.

Comunele urbane reedine de jude care, prin numrul locuitorilor i prin importana lor economic sau cultural aveau o influen mai mare asupra dezvoltrii generale a statului, au fost declarate prin lege municipii, lundu-se n prealabil avizul consiliului administrativ superior. Cu scopul facilitrii controlului, supravegherii aplicrii legilor i bunei ndrumri aadministraiei, judeele au fost mprite n circumscripii numite pli (489), cuprinznd mai multe comune, iar comunele urbane, n circumscripii numite sectoare. Sectoarele i plile nu aveau personalitate juridic. Prin Legea administrativ din 1938 se desfiineaz administraia autonom a judeului, nfiinndu-se inutul. Judeul rmne astfel o circumscripie n care funcioneaz serviciile exterioare ale ministerelor. Aceast nou lege este considerat a fi specific perioadelor de criz sau regimurilor totalitare i a fost realizat dup modelul legii administrative italiene din 1926 i a celei iugoslave din 1929. n baza Constituiei din 1938 i a acestei legi au fost formate 10 inuturi, fiecare dintre ele fiind alctuite din mai multe judee, independent de criteriul istoric: Arge/Bucegi, Some/Criuri, Dunrea de Jos, Jiu/Olt, Marea, Mure/Alba Iulia, Nistru, Prut, Suceava, Timi. Legea administrativ din 1938 a fost creat pe

baza a cinci principii: primatul competenei (exprim preferina legiuitorului fa de organele numite pe baz de competen, n raport cu cele alese), desfiinarea unitilor administrative artificiale (erau considerate a fi capabile s satisfac interesele generale i locale doar acele uniti care, prin natura lor i prin extindere, reprezentau uniti legitime culturale, economice i financiare i, n acest context, judeul era considerat o diviziune

suportat de ctre stat); ordine n administraie i autoritate (conducerea unitilor a fost ncredinat unor persoane numite care, eliberate de presiunea procesului electoral, trebuiau s se dedice intereselor generale)organizarea i sistematizarea activitii administrative (cu scopul de a asigura continuitate i eficien aciunii administrative) i divizarea teritoriului statului n inuturi i comune (cu personalitate juridic). n anul 1968, prin Legea nr. 2, s-a revenit la mprirea administrativ-teritorial a rii pe judee: 39 de judee, Municipiul Bucureti, 236 de orae, dintre care 47 de municipii, i 2.706 de comune avnd n componen

13.149 de sate. Cauzele acestor modificri sunt considerate a fi schimbrile structurale n economia naional, marcate de industrializare, i creterea exploziv a populaiei urbane pe baza migraiei interne din zona rural n cea urban. Analiza acestor etape de organizare administrativ-teritoriala aduce n discuie ideea c preocuparea pentru regionalizare n spaiul public romnesc este marcat n special de interesul pentru spaiile culturale de tipul regiunilor istorice. Similar, sunt aduse n prim plan, n funcie de context, regiunile etnice i microregiunile de tip ar sau inut. Judeele, n forma

veche sau de data mai recenta,asociate cu impartirea administrativa din 1968, desi au si o puternica semnificatie culturala, sunt vazute mai ales ca unitati administrative.2.Configuraia administrativ actual a Romniei n prezent, Romnia este organizat, conform Constituiei din 1991 i Legii administraiei publice locale nr. 69/1991, n urmtoarele uniti administrative de baz: judee (41), municipii (97), oraele (268, inclusiv municipiile), comune (2.698) i sate (13.089). ncepnd cu anul 1998, au fost stabilite patru macroregiuni de dezvoltare (NUTS-I), opt regiuni

(NUTS-II), 41 de judee i municipiul Bucureti ( NUTS-III), n conformitate cu Nomenclatorul NUTS al UE:

Macroregiunea 1:

- Regiunea Nord-Vest: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj;

- Regiunea Centru: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu.

Macroregiunea 2:

- Regiunea Nord-Est: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui;

- Regiunea Sud-Est: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea.

Macroregiunea 3:

- Regiunea Sud: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman; - Regiunea Bucureti i Ilfov: Bucureti, Ilfov.

Macroregiunea 4:

- Regiunea Sud-Vest: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vrancea.

- Regiunea Vest: Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi. Aceste regiuni nu sunt uniti administrativ-teritoriale, nu au personalitate juridic i constituie rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i cele locale. De asemenea, ele nu au capaciti administrative, ci rolul de a facilita coordonarea proiectelor de dezvoltare regional.

Pentru Romnia, dezvoltarea regional este un concept nou ce urmrete impulsionarea i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea omajului i, nu n cele din urm, s conduc la o mbuntire a nivelului de trai.

Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile, prin valorificarea

eficient a potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de via. Principalele domenii vizate de politicile regionale sunt: dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, mbuntirea infrastructurii, calitatea mediului nconjurtor, dezvoltarea rural, sntatea, educaia, nvmntul, cultura.

n acest context, politica de dezvoltare regional contribuie la consolidarea securitii prin urmtoarele:

diminueaz dezechilibrele regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat);

prentmpin producerea de noi dezechilibre;

faciliteaz ndeplinirea criteriilor de integrare n structurile UE i de acces la instrumentele financiare de asisten pentru rile membre (fonduri structurale i de coeziune);

stimuleaz cooperarea interregional, intern i internaional, contribuind la dezvoltarea economic.

Institutul Austriac pentru Studii Regionale i Planificare Spaial clasific provocrile i vulnerabilitile care ar putea afecta regiunile Europei n perspectiva anilor 2020. Este studiat impactul posibil al unor provocri-cheie globalizarea, modificrile demografice, schimbrile climatice, energia i noile riscuri sociale asupra disparitilor regionale n Europa din prezent pn n anul 2020. Acestea sunt analizate att individual, ct i n corelaie una cu cealalt, ca parte a unui model interpretativ ce exploreaz relaiile, sinergiile i efectele lor cumulative. Provocrile identificate sunt relevante nu doar pentru Europa, ci i pentru ntreaga lume i necesit un rspuns

coordonat pe mai multe niveluri: global, european, naional, regional i local.

Conform acestei analize, principalele caracteristici ale globalizrii ce determin potenialele costuri i beneficii sunt: companiile globale ce constituie motoarele inovaiei i sunt privite ca juctori globali, acordurile de liber schimb, volatilitatea preurilor materiilor prime i volumele de bunuri i

servicii industriale, creterea portofoliilor transnaionale de investiii i pieelor de capital, dependena de resurse umane specializate. Aceste caracteristici pot genera n ri i regiuni att beneficii, ct i costuri, traduse n reducerea disparitilor economice, sociale i ecologice n unele cazuri sau n adncirea i perpetuarea acestora n altele. Din acest punct de vedere,

autorii analizei identific principalii indicatori ai impactului globalizrii asupra securitii regiunilor din Europa: juctori globali, mobilitatea persoanelor i bunurilor, accesibilitate, cunotine. Modificrile demografice constau n transformri ale dimensiunii i structurii populaiei determinate n principal de schimbrile nregistrate n rata fertilitii, sperana de via i migraie. Caracteristicile acestei provocri-cheie includ creterea natural i mbtrnirea populaiei, dar i migraia intern i cea extern. Regiunile Europei i cele vecine sunt

caracterizate de declin demografic ce determin reducerea forei de munc, dependena demografic crescut a vrstnicilor, un posibil deficit de servicii i o performan economic slab. Migraia, intern i extern, este ncurajat de diferenele nregistrate n nivelul de trai din diferite ri i

regiuni i, n contextul crizei economice ce a provocat creterea ratei omajului, poate determina declanarea unor conflicte sociale n regiunile i rile cu aflux ridicat de populaie migratorie.

Schimbrile climatice sunt analizate prin prisma nivelului de cretere a mrilor ce afecteaz zonele de coast, nclzirea regiunilor nordice,ariditatea i numrul sporit de furtuni din regiunile sudice. Deasemenea, studiul identific principalele domenii cu vulnerabiliti ale regiunilor europene:

condiiile pentru agricultur i silvicultur, ecosistemele naturale i semi-naturale, hazardele naturale i ameninrile de coast, sntatea i valurile de cldur, dependena de ap, climatul estival de turism. Astfel, se observ c schimbrile climatice au consecine importante asupra economiei, sntii

i calitii vieii populaiilor din orice punct al globului.

Problemele legate de energie constituie o categorie deosebit de important a provocrilor actuale. Imposibilitatea de a garanta aprovizionarea sigur, sustenabil i competitiv cu resurse energetice este corelat cu probleme economice, politice, sociale i ecologice. Analiza identific principalele

vulnerabiliti la adresa regiunilor europene ce vin din domenii precum capacitile energetice, aprovizionarea cu hidrocarburi i nivelul de vrf al cererii de energie.

n fine, cea de-a cincea provocare-cheie analizat este cea a noilor riscuri sociale, ce includ expunerea sporit a unei categorii largi de populaie la instabilitatea locurilor de munc, srcie i prbuirea sistemului bunstrii (statul asistenial). Se poate vorbi despre o polarizare social ce prezint urmtoarele vulnerabiliti: distribuia veniturilor, transformrile de pe piaa

muncii, omajul n rndul tinerilor, accesul la servicii de interes economic general.

Aceste cinci provocri-cheie afecteaz regiunile independent sau se poteneaz unele pe celelalte. n primul caz, oportunitile i riscurile sunt considerate de ctre autorii studiului ca elemente ale unei proces istoric normal ce poate fi gestionat de ctre instituiile existente la nivel comunitar,

naional i regional. n cel de-al doilea caz, provocrile capt o mai mare semnificaie i este necesar dezvoltarea unor noi instituii i politici care s le confrunte. Astfel, provocrile externe globalizare, modificrile demografice naturale i schimbrile climatice sunt fie date, fie influeneaz puternic rezultatele gestionrii riscurilor i ameninrilor determinate de

provocrile interne, precum cele energetice i sociale.

Din perspectiva acestor provocri regionale, Romnia este extrem de vulnerabil n ceea ce privete globalizarea i securitatea energetic. Cele opt regiuni de dezvoltare ale rii noastre prezint o vulnerabilitate crescut la majoritatea indicatorilor din cauza capacitii limitate de adaptare.

3.Scenarii de regionalizare pentru Romania

Ultimii ani au adus noi scenarii pentru regionalizarea Romaniei. Necisitatea reorganizarii territorial-administrativa constituie un subiect de maxim interes pentru factorii politici decizionali cu atat cu cat trebuie sa se tina seama de o serie complexa de factori : implicatiile unei posibile federalizari,pastrarea traditiilor,manifestarea unor intentii nationaliste,conservarea identitatii locale,mentinerea unui nivel pltim de reprezentativitate la nivel politic, identificarea acurat a costurilor etc. De asemenea, regionalizarea trebuie s rspund problemelor majore cu care se confrunt ara noastr n prezent, precum srcia la nivel naional, inegalitile de dezvoltare i numrul redus de centre teritoriale de promovare a competitivitii.

n acest sens, mediul academic din Romnia a organizat numeroase dezbateri pe aceast tem. Un exemplu este dezbaterea organizat de ctre rganizaia nonprofit Academia de Advocacy n anul 2012, Regionalizarea Romniei de ce?. n raportul elaborat n urma audierii publice, sunt

sintetizate opiniile pro i contra regionalizrii rii noastre dup cum urmeaza.La ntrebarea Are nevoie Romnia de regionalizare? De

ce? au fost colectate un numr de 194 de depoziii pozitive, 36 de depoziii negative i 21 de depoziii neutre. Principalele argumente care susin ideea i nevoia de regionalizare a Romniei, sintetizate n cele ce urmeaz, n ordinea importanei lor, prin prisma frecvenei cu care au fost enunate n opiniile scrise colectate i analizate, sunt:

eficientizarea procesului decizional public i, implicit, o mai bun gestionare a resurselor publice, precum i a tuturor resurselor disponibile, n general, limitate i constant insuficiente n raport cu nevoile, argument susinut de o serie de alte argumente specifice subsecvente, cum ar fi:

reducerea costurilor i a birocraiei n sistemul administrativ public n general, prin simplificarea i optimizarea administraiei publice, n contextul regionalizrii;

corelarea deciziilor publice cu nevoi i probleme specifice, precum i cu oportuniti de dezvoltare specifice, diferite i diverse de la o regiune la alta;

necesitatea susinerii i chiar a accelerrii descentralizrii din mai multe puncte de vedere:

un management regional competent i motivat, cu un instrument legislativ corespunztor i flexibil ce ar trebui s permit creterea nivelului economic al regiunii;

gestionarea regional aproape n totalitate a veniturilor i cheltuielilor, centralizarea naional doar a unei pri din veniturile regionale, n scopul meninerii n funciune a instituiilor naionale, eliminarea pierderilor financiare datorate unor decizii politice de redirecionare unei pri din venituri ctre instituii i entiti inutile sau neperformante;

creterea transparenei actului decizional public i o mai mare i mai bun accesibilitate la informaii de interes public, datorit apropierii de cetean i nevoile sale, comparativ cu nivelul naional, fapt ce va induce i o mai mare

responsabilizare a decidenilor i reducerea corupiei n administraia public. creterea gradului de absorbie a fondurilor europene, corelat cu o mai eficient i eficace utilizare a acestor fonduri, prin: posibilitatea integrrii proiectelor mici, disparate la nivel local, n proiecte strategice, de anvergur la nivel regional i prin extragerea leciilor nvate din perioada experienelor 2007-2013;

stimularea i susinerea dezvoltrii economice, n general, i, implicit, prin aceasta reducerea disparitilor i decalajelor economice interjudeene i interregionale:

din acest punct de vedere, esenial este obiectivul general de dezvoltare a resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale n baza experienelor, considerndu-se c economia local nu poate prezenta o diversitate i specificitate corespunztoare ateptrilor cetenilor, iar cetenii i cunosc i recunosc capacitatea de mobilitate profesional i geografic i o valorific ca atare, n msura oportunitilor existente, cu

precdere ntr-un areal maximal regional;

simplificarea accesului la resurse a mediului de afaceri autohton.

nevoia de identificare identitar, precum i nevoia de notorietate a regiunilor, eseniale pentru ntrirea spiritului de apartenen, ncredere i solidaritate a populaiei, toate acestea contribuind la potenarea identittii naionale a statului unitar romn.

Cele mai importante argumente enunate mpotriva ideii i nevoii de regionalizare a Romniei sunt sintetizate n cele ce urmeaz, n ordinea importanei lor, prin prisma frecvenei cu care au fost enunate n opiniile scrise colectate i analizate de ctre organizatorii audierii publice :

accentuarea disparitilor interregionale, pe fondul dezvoltrii accentuate i disproporionate a marilor aglomerri urbane i a capitalelor de regiuni, n detrimentul localitilor periferice ale acelorai regiuni, oraelor mici i zonelor rurale;

Dat fiind varietatea argumentelor pro i contra regionalizare, trebuie s subliniem faptul c acest proces nu poate fi iniiat fr a ine seama de legislaia naional i european n vigoare i fr a ntemeia deciziile pe baza unor studii de specialitate i a unei dezbateri publice la nivel naional.

De asemenea, este important ca studiile respective s includ o analiz detaliat a principalelor vulnerabiliti, dar i riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii pe care un anumit model de regionalizare le poate produce att la toate nivelurile de manifestare a securitii (individ, grup, comunitate, naiune etc.), ct i n toate domeniile vieii sociale (economic,politic, militar, relaii interumane, cultural, ecologic etc.).

V.Concluzii

Regionalizarea se dovedeste a fi un process complex si nuantat. Coexistenta saa cu globalizarea ,precum si cu o serie de concepte a caror sfera de definire este inca ambigua (regiune, regionalism, constiinta si identitate regionala, integrare regionala) determina necesitatea unei analize aprofundate a influentei sale asupra tuturor domeniilor vietii sociale, mai ales in sfera securitatii. Formarea de regiuni presupune o serie de discutii asupra implicatiilor pe care le are asupra secritatii la toate nivelurile si in toate domeniile de manifestare a sa, deoarece lumea contemporana se confrunta deja cu o serie de probleme generate de fenomenele si procesele specifice secolului al XXI-lea ce nu pot fi separate unele de altele. e. n primul rnd, exist simultan cteva tendine definitorii ce sunt, la o prim vedere, complet opuse: fragmentare - integrare, localizare internaionalizare, protecionism - liberalizare i centralizare - descentralizare. n al doilea rnd, n mediul de securitate internaional se manifest o serie fenomene i procese ce

coexist i sunt interrelaionate: globalizarea, modificrile demografice, schimbrile climatice, asigurarea securitii energetice, criza economic i financiar i polarizarea social.

Regionalizarea devine astfel o provocare la adresa securitii naionale i nu numai. n prezent, pe agenda public din Romnia sunt cteva scenarii de regionalizare, dar nici unul nu ntrunete acordul majoritii. Problema este cu att mai complicat cu ct, din punct de vedere al actualei organizri

teritoriale pe regiuni de dezvoltare, ara noastr este caracterizat de cteva vulnerabiliti eseniale corelate cu mobilitatea bunurilor i persoanelor, mbtrnirea i scderea t mai complicat cu ct, din punct de vedere al actualei organizri teritoriale pe regiuni de dezvoltare, ara noastr este

caracterizat de cteva vulnerabiliti eseniale corelate cu mobilitatea bunurilor i persoanelor, mbtrnirea i scderea numarului populatiei, migratia si integrarea internationala, agricultura si silvicultura, ecosistemele naturale si seminaturale, hazardele naturale, dependenta de apa, aprovizionarea cu hidrocarburi, distribitia veniturilor, transformarile pe piata a muncii, somajul, accesul la serviciile de interes economic general, accesul la cunostinte si know-how etc. n acest context, orice iniiativ de regionalizare a Romniei care nu este ntemeiat pe analize de specialitate aprofundate ar putea transforma aceste vulnerabiliti n riscuri, pericole i

ameninri la adresa securitii naionale. Este vorba despre regionalizarea ce devine factor de dezagregare social i economic i un risc la adresa integrrii n Uniunea European.

Este verificat n acest mod ipoteza studiului de fa, anume c orice scenariu de regionalizare a Romniei influeneaz simultan pozitiv i negativ securitatea la toate nivelurile i n toate domeniile sale de manifestare.

Astfel, regionalizarea nu ar trebui realizat pe criterii etnice, nu ar trebui s pun n discuie caracterul naional, suveran i independent, unitar i indivizibil al statului romn, aa cum este consfinit prin Constituie, i nici nu ar trebui s reprezinte un experiment ale crui costuri i beneficii sunt

incerte i imprevizibile. Regionalizarea Romniei trebuie s conduc la consolidarea securitii i stabilitii rii noastre prin crearea unui ansamblu instituional modern, a unor zone de dezvoltare uniforme, eliminarea disparitilor economice si sociale si ridicarea nivelului de trai al populatiei.Bibliografie:

DUU, Petre, Fenomene diverse cu impact asupra stabilitii i securitii locale, regionale i internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2012.Academia de Advocacy, Audierea public Regionalizarea Romniei de ce?. Raport de sintez, 23 noiembrie 2012GHIOLAN, Clin Sabin, Legtura dintre regiunea administrativ i politica regional, n Revista Transilvan de tiine Administrative nr. 2(22)/2008.PACESILA, Mihaela, Regionalizarea n statele Uniunii Europene, n

Administraie i management public, nr. 3/2004, ASE Bucureti.DUU, Petre; Ioana Valeria ALEXE, Impactul cooperrii regionale

transfrontaliere asupra securitii naionale i europene, n Impact Strategic nr. 2/2011, Editura Universitii Naionale de Aprare

Carol I, Bucureti