referat politici europene

8/13/2019 referat politici europene

1/15


2/15

Politica social di Ro!"ia

#$ N%c%sitat%a &'o!o('ii &oliticilo' social% ) cad'*l Ui*ii E*'o&%%Asi!urat# $n %a&a unor 'rinci'ii (i a unor mecanisme variate de redistri%uire, 'rotec)ia socia"#re're&int# un atri%ut a" tuturor state"or de&vo"tate, indiferent de orientarea ideo"o!ic# a acestora. C*iar(i $n condi)ii"e atacuri"or ve*emente aduse "a adresa statu"ui %un#st#rii $nce'+nd cu anii -, ca urmare amu"ti'"ic#rii riscuri"or socia"e re&u"tate din evo"u)ii"e din cadru" fami"iei sau a" 'ie)ei muncii, state"eoccidenta"e (iau men)inut, $n !enera", un nive" ridicat a" im'"ic#rii $n furni&area 'rotec)iei socia"e.

Po"itici"e socia"e 'rivesc activit# i"e care se desf# oar# cu a/utoru" statu"ui 0'ro!rame, 'roiecte, etc.1, aceste activit# i inf"uen +nd situa ia economic# 'ros'er# a fami"iei, co"ectivit# ii dintro societate. Po"itici"e socia"e euro'ene sunt 'o"itici"e 'romovate at+t de 2niunea 3uro'ean# c+t i de #ri"e euro'ene, fiind denumite $n "iteratura de s'ecia"itate ca 4state a"e %un#st#rii socia"e5.

Po"itica socia"a a 2niunii 3uro'ene, indiferent cum ar fi definit# ea, are o serie de merite,

'rovenind $n esen)# din fa'tu" c# anumite deci&ii ma/ore se iau "a nive"u" 2.3. (i nu "a nive" na)iona".6iind %a&at 'e 'rinci'iu" su%sidiarit# ii, sistemu" de 'rotec ie socia"# are ca sco' satisfacerea nevoi"or minime a"e fiec#rei 'ersoane. Princi'iu" su%sidiarit# ii cu'rinde com'"ementaritatea m#suri"or de 'rotec ie dintre 'ia #, fami"ie, stat, i de ceva tim', 2niunea 3uro'ean# sau 6MI, 7anca Mondia"# etc. 'recum i "e!#tura i com'"ementaritatea $ntre institu ii"e statu"ui i $ntre 2niunea 3uro'ean# i !uvernu" din fiecare stat mem%ru 23.

38ist# dou# ti'uri de su%sidiaritate9 Pe ori&onta"#, constituind re"a ia 'ia #fami"iecomunitatestat, dar mai 'ot fi ad#u!ate i

institu ii"e transna iona"e, acestea intervenind direct in ca&u" ca"amit# i"or natura"e, atunci c+nd statu" nu mai 'oate face fa #, i indirect 'rin inf"uen area 'ie ei, or!ani&a ii"or state"or etc.

Pe vertica"#, constituind institu ii"e im'"icate "a nive" comunitar, na iona", re!iona" i "oca",

dar mai 'oate fi ad#u!at i un su'ranive" interna iona", e" find im'ortant doar $n ca&u" #ri"or care a'ar in 2niunii 3uro'ene.David Purd: $m'arte $n ;


3/15

acestu" mode". @n u"time"e decenii, acesta a ras'uns 'rom't sc*im%#ri"or economiei i societ# ii euro'ene, fiind u or ada'ta%i" i activ.

Deoarece statu" a $nce'ut s# se im'"ice din ce $n ce mai mu"t $n 'rotec ia socia"# a 'ersoane"or, dar i a cre terii c*e"tuie"i"or socia"e ca 'rocent din PI7, au a'#rut $n state"e euro'ene, $n anii B-, 'rime"e tratate i institu ii transna iona"e euro'ene, acestea inf"uen +nd foarte mu"t $n viitor 'o"itici"e socia"e euro'ene.

+$ Sist%!*l d% asist%, social social di Ro!"iaPrin ansam%"u" de metode, te*nici de interven)ie, strate!ii de ac)iune, 'ro!rame (i m#suri

s'ecia"i&ate, asisten)a socia"# ofer# un s'ri/in direct, eficient 'entru ace"e 'ersoane (i !ru'uri care dinanumite motive nu 'ot dis'une, a(a cum 'revede "e!is"a)ia, de venituri, de resurse economice (i %unurisuficiente, de $n!ri/ire medica"#, de su'ort fi&ic sau mora" etc., sau acestea nu reu(esc s# se ra'orte&e$ntrun mod adecvat "a necesit#)i"e "or vita"e.

Rea"i&area unui cadru unic 'entru or!ani&area (i coordonarea sistemu"ui na)iona" de asisten)#socia"#, care s# inc"ud# $ntrea!a 'ro%"ematic# a acestui domeniu 0'rotec)ia fami"iei, co'i"u"ui,'ersoane"or cu *andica' (i oric#rei 'ersoane af"ate $n nevoie1 a fost a%so"ut necesar# (i sa rea"i&at 'rinado'tarea $n anu" ?--= a" "e!ii nr. 'rivind sistemu" na)iona" de asisten)# socia"# iar $n ?-;; a ce"ei de

a doua "e!e 'rivind ace"a(i sistem.Sistemu" na)iona" de asisten)# socia"# re're&int# ansam%"u" de instituii, msuri(i aciuni'rincare statu" re're&entat de autorit#)i"e administra)iei 'u%"ice centra"e (i "oca"e, 'recum (i societateacivi"# intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente alesituaiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor

sau comunitilor.

Cost'*c,ia istit*,ioal a sist%!*l*i a,ioal d% asist%, social Nivelul central

La nive" centra", 'o"itica de asisten)# socia"# este coordonat# de Ministeru" Muncii, 6ami"iei (iProtec)ie Socia"e (i este rea"i&at# de mai mu"te institu)ii !uvernamenta"e cu ro" sau cu une"e atri%u)ii $ndomeniu 0Ministeru" S#n#t#)ii, Ministeru" Eusti)iei, Ministeru" Administra)iei (i Interne"or, Ministeru"

3duca)iei (i a"te institu)ii centra"e1.Ministeru" Muncii, 6ami"iei (i Protec)iei Socia"e este autoritatea 'u%"ic# centra"# care

elaboreaz politica de asisten social i promoveaz drepturilefami"iei, co'i"u"ui, 'ersoane"orv+rstnice, 'ersoane"or cu di&a%i"it#)i (i a"e oric#ror a"te 'ersoane af"ate $n nevoie. De asemeneaministeru" sta%i"e(te strate!ia na)iona"# (i sectoria"# de de&vo"tare $n domeniu" socia", coordonea (imonitori&ea im'"ementarea acestora> sus)ine financiar (i te*nic 'ro!rame"e socia"e (i e8ercit#contro"u" asu'ra acord#rii %eneficii"or de asisten)# socia"# (i servicii"or socia"e.

A!en)ia Na)iona"# 'entru Presta)ii Socia"eActivit#)i"e de sta%i"ire (i '"at# a %eneficii"or de asisten)# socia"# asi!urate din %u!etu" de stat

a"ocat Ministeru"ui Muncii, 6ami"iei (i Protec)iei Socia"e se rea"i&ea de c#tre A!en)ia Na)iona"#'entru Presta)ii Socia"e, denumit# $n continuare A!en)ie.

A!en)ia este or!an de s'ecia"itate cu 'ersona"itate /uridic#, $n su%ordinea Ministeru"uiMuncii, 6ami"iei (i Protec)iei Socia"e (i are ca sco' crearea unui sistem unitar 'rivindadministrarea 'rocesu"ui de acordare a %eneficii"or de asisten)# socia"#. @n vederea $nde'"inirii atri%u)ii"or care $i revin , A!en)ia $(i desf#(oar# activitatea 'rina!en)ii"e 'entru 'resta)ii socia"e /ude)ene, res'ectiv a munici'iu"ui 7ucure(ti, denumite $n continuareagenii teritoriale.

Ins'ec)ia Socia"# rea"i&ea eva"uarea, monitori&area (i contro"u" activit#)i"or din domeniu"asisten)ei socia"e, "a nive"u" autorit#)i"or administra)iei 'u%"ice centra"e (i "oca"e, 'ersoane"or /uridicede dre't 'u%"ic (i 'rivat, 'recum (i 'ersoane"or fi&ice,

F


4/15

Ins'ectorii socia"i efectuea eva"uarea, monitori&area (i contro"u" res'ect#rii "e!is"a)iei $n vi!oare din domeniu"

asisten)ei socia"e, monitori&area (i contro"u" res'ect#rii criterii"or, standarde"or (i indicatori"or $n %a&a c#rora

se acreditea furni&orii (i servicii"e socia"e> constatarea contraven)ii"or (i a'"icarea sanc)iuni"or 'rev#&ute de "e!e.

Nivelul localLa nive" "oca" 0/ude) (i "oca"itate1 sistemu" de asisten)# socia"# este unu" inte!rat (i unitar

fiind coordonat de direc)ii"e /ude)ene a"e MM6PS $m'reun# cu serviciu" 'u%"ic de asisten)# socia"#din su%ordinea consi"ii"or /ude)ene (i "oca"e.

Servicii"e 'u%"ice de asisten)# socia"# se or!ani&ea $n su%ordinea consi"ii"or/ude)ene, consi"i i"or "oca"e a"e sectoare"or munici'iu"ui 7ucure(ti (i Consi"iu"ui enera" a"munici'iu"ui 7ucure(ti, "a nive" de direc)ie !enera"#.

Strate!ii"e de de&vo"tare a servicii"or socia"e /ude)ene (i a munici'iu"ui 7ucure(ti see"a%orea 'e termen mediu, res'ectiv 'e o 'erioad# de B ani, 'recum (i 'e termen "un!, res'ectiv'e o 'erioad# de ;- ani (i cu'rind m#suri"e (i ac)iuni"e din domeniu, '"anificarea acestora (i %u!etu"estimativ.

P"anuri"e anua"e de ac)iune 'rivind servicii"e socia"e se e"a%orea de c#tre autorit#)i"eadministra)iei 'u%"ice "oca"e, $n conformitate cu m#suri"e (i ac)iuni"e 'rev#&ute $n strate!ia dede&vo"tare a servicii"or socia"e a /ude)u"ui de care a'ar)in, res'ectiv $n cea a munici'iu"ui7ucure(ti, 'entru sectoare"e de "a nive"u" ca'ita"ei.

Autoritile administraiei publice locale i toi furnizorii publici de servicii sociale, au

obligaia de a organiza i acorda serviciile sociale, precum i de a planifica dezvoltarea acestora,

numai n funcie de nevoile identificate ale persoanelor din comunitate, de prioritile asumate, deresursele disponibile i cu respectarea celui mai eficient raport cost/beneficiu.

-$ Politica social di Ro!aia ) cot%.t %*'o&%aDac# "a nive"u" state"or euro'ene de&vo"tate 023 ;B1 nu se 'oate sta%i"i o "e!#tur# $ntre nive"u"

de de&vo"tare economic# (i nive"u" de im'"icare a statu"ui $n 'rotec)ia socia"#, ro"u" factoru"ui economicdevine 're!nant "a nive"u" noi"or state mem%re. 3fortu" noi"or state mem%re $n aceast# direc)ie estesemnificativ mai redus, c*e"tuie"i"e socia"e $nre!istr+nd o 'ondere mu"t mai sc#&ut# $n va"oarea tota"# aPI7u"ui. De(i u(or $n cre(tere, va"oarea indicatoru"ui $n ca&u" Rom+niei este 'rintre ce"e mai mici0;G PI7 $n anu" ?--=1, doar )#ri"e %a"tice $nre!istr+nd va"ori u(or mai sc#&ute.

Redus ca dimensiune, sistemu" rom+nesc de 'rotec)ie socia"# este de&vo"tat din 'unctu" devedere a" ti'uri"or de 'ro!rame (i a" cate!orii"or de riscuri 'e care "e adresea. Pentru cate!oria"ucr#tori"or, riscuri"e 'ierderii "ocu"ui de munc#, a" $m%o"n#viri"or (i a" 'ierderii ca'acit#)ii de munc#sunt asi!urate 'rin intermediu" %eneficii"or contri%utorii, su% forma asi!ur#ri"or socia"e. Cate!orii"esocia"e considerate vu"nera%i"e sunt aco'erite 'rin intermediu" %eneficii"or noncontri%utorii, $n s'e)# deasisten)# socia"#. @n fine, sistemu" rom+nesc de 'rotec)ie socia"# cu'rinde o serie de %eneficiiHservicii

noncontri%utorii universa"e, de ti'u" a"oca)iei 'entru co'ii sau a" servicii"or de educa)ie.Din 'unctu" de vedere a" 'riorit#)i"or (i a" structurii c*e"tuie"i"or socia"e, Rom+nia '#strea un'attern asem#n#tor state"or euro'ene. 7eneficii"e destinate v+rstnici"or concentrea cea mai mare 'artea efortu"ui %u!etar. Se remarc#, $n ace"a(i tim', o 'redominan)# a %eneficii"or contri%utorii, ce"e maiim'ortante dintre acestea 'ensii"e (i asi!ur#ri"e de s#n#tate, cumu"+nd a'ro8imativ G din tota"u"c*e"tuie"i"or socia"e.

@n com'ara)ie cu media euro'ean#,Romnia se particularizeazprin ponderea mai crescut aceltuielilor cu sntatea i cu familia, n detrimentul celor efectuate n domeniul oma!ului, al locuiriii al excluziunii sociale.


5/15

Ponderea crescut# a c*e"tuie"i"or cu fami"ia se datorea $n 'rimu" r+nd a"oca)iei de stat 'entruco'ii, care, datorit# caracteru"ui universa"ist, aco'er# un num#r crescut de %eneficiari. C*e"tuie"i"orcrescute efectuate cu a"oca)ia 'entru co'ii "i se adau!# c*e"tuie"i"e cu acordarea indemni&a)iei 'entrucre(terea co'i"u"ui, va"oarea ce"or dou# %eneficii ridic+nduse "a a'ro8imativ -.B G din PI7 $n anu"?--=. i $n ca&u" asi!ur#ri"or de 'ensii (i a" servicii"or de s#n#tate num#ru" crescut a" %eneficiari"or suntun factor determinant a" 'onderii crescute 'e care o au $n tota"u" %eneficii"or. Cu toate acestea, nu e8ist#

o "e!#tur# c"ar# $ntre num#ru" %eneficiari"or (i 'onderea c*e"tuie"i"or cu res'ectivu" %eneficiu $n tota"u"c*e"tuie"i"or.@n !enere, 'ro!rame"e care 'resu'un un num#r 0re"ativ1 crescut de %eneficiari, dar nive"uri

reduse a"e c*e"tuie"i"or tota"e sunt ce"e de asisten)# socia"#, va"oarea tota"# a acestora re're&ent+nda'ro8imativ -. G din PI7, $n anu" ?--=.

/$ Sist%!*l d% &%sii di Ro!"iaRelevana problemei pensiilor pentru RomniaPensii"e re're&int# cea mai im'ortant# form# de 'rotec)ie socia"# a 'ersoane"or v+rstnice. Prin

dimensiuni"e c*e"tuie"i"or de 'ensii (i a"e num#ru"ui de %eneficiari 0a'roa'e = mi"ioane de 'ersoane1sistemu" de 'ensii re're&int# (i cea mai mare cate!orie de c*e"tuie"i 'u%"ice. De aici im'ortan)a "ui

crucia"# 'entru societatea rom+neasc#.C*e"tuie"i"e anua"e 'entru 'ensii $n Rom+nia se cifrea "a 'este ;- mi"iarde de 3uro constituindcea mai mare cate!orie de c*e"tuie"i %u!etare. Ponderea "or $n PI7 a fost $n anu" ?-- de a'ro8imativ,F G 0f#r# a "ua $n ca"cu" 'ensii"e a!ricu"tori"or (i ce"e din sisteme"e mi"itare care ridic# toatec*e"tuie"i"e "a 'este < G din PI71 iar $n 7u!etu" !enera" conso"idat de 'este ?= G. De aceste 'ensii%eneficiau $n ?-- a'ro8imativ B, mi"ioane 'ersoane, "a un num#r mediu de sa"aria)i de ,< mi"ioane,'entru fiecare 'ersoan# care contri%uia "a sistem (i '"#tea im'o&ite revenind astfe" a'ro8imativ ;,?'ensionari. 3ste evident c# riscuri"e im'"icate sunt uria(e, mai a"es c# de atunci situa)ia sa de!radat (imai mu"t. Procese"e sociodemo!rafice (i economice care caracteri&ea 'erioada u"time"or dou#decenii $n Rom+nia 0$m%#tr+nirea 'o'u"a)iei, reducerea 'o'u"a)iei active, 'ro%"eme"e macroeconomice$n 'rinci'a" a"e )#ri"or $n tran&i)ie, etc.1 (i care se vor accentua $n viitor transform# 'ro%"ema 'rotec)iei

socia"e a 'ersoane"or v+rstnice (i $n s'ecia" 'ro%"ema administr#rii mai eficiente a sisteme"or de 'ensii$n cea mai mare 'rovocare a sistemu"ui de 'rotec)ie socia"#.Pe "+n!# 'ro%"eme"e ma/ore de natur# structura"# comune tuturor )#ri"or foste comuniste care au

$nre!istrat un dec"in economic (i o reducere a num#ru"ui de sa"aria)i 0cei care sus)in sistemu" de 'ensii'rin contri%u)ii1 Rom+nia se confrunt# (i cu 'resiuni su'"imentare !enerate de introducerea foarte t+r&iea 'i"onu"ui II, ce" a" 'ensii"or administrate 'rivat, care a%soar%e din contri%u)ii dar va $nce'e s# ofere'ensii doar 'este ;< ani, cu 'onderea mare a contri%utii"or "a fondu" de 'ensii $n venituri"e an!a/a)i"or (ic*e"tuie"i"e an!a/atori"or, cu 'resiuni"e socia"e mari 'entru ridicarea 'ensiei medii "a nive"u" de BG dinsa"ariu" mediu 'e economie (i cu nemu")umiri"e socia"e ma/ore cau&ate de inec*itatea f"a!rant#introdus# 'rin acordarea 'ensii"or s'ecia"e, ocu'a)iona"e a"e 'ar"amentari"or, ma!istra)i"or (i ce"or'ensiona)i din institu)ii"e mi"itare.

De asemenea, fenomene $nt+"nite (i $n a"te )#ri $n tran&i)ie 0%a c*iar (i $n )#ri occidenta"ede&vo"tate $n u"time"e decenii1 'recum 'ension#ri"e antici'ate (i sc#derea v+rstei medii rea"e de'ensionare sau sus)inerea 'i"onu"ui I cu fonduri %u!etare au fost "a noi mu"t mai accentuate (i aucondus "a o cre(tere e8a!erat# a num#ru"ui de 'ensionari (i "a o reducere a"armant# a v+rstei medii rea"ede 'ensionare.

Sisteme"e de 'ensii din $ntrea!a "ume 0"a diferite standarde de de&vo"tare, e8'erien)e 'o"itice,sisteme de !uvernare, etc.1 se confrunt# cu 'ro%"eme ce inevita%i" se vor cronici&a $n anii ce vor urma.Din '#cate, cu un ra'ort de de'enden)# de ;,? 'ensionari 'entru fiecare sa"ariat care contri%uie "afonduri"e de 'ensii, cu un 'rocenta/ mare, ne/ustificat a" 'ensionari"or de inva"iditate, cu inec*it#)ima/ore introduse de 'ensii"e s'ecia"e care sunt necontri%utorii, cu 'ers'ective"e certe de sc#dere %rusc#

B


6/15

a num#ru"ui de tineri care vor intra $n urm#toare"e decenii 'e 'ia)a muncii (i vor contri%ui "a sistem,Rom+nia se af"# $n una dintre ce"e mai difici"e situa)ii din $ntrea!a 2niune 3uro'ean# iar sistemu" de'ensii va constitui 'iatra de $ncercare a fiec#rei !uvern#ri de aici $nainte.

0$ Sist%!*l d% s%'(icii social% di Ro!"iaA"#turi de %eneficii"e de asisten)# socia"# 'recum (i de a"te sisteme de securitate socia"#,

servicii"e socia"e intervin 'entru so"u)ionarea unor 'ro%"eme 'oten)ia" !eneratoare de e8c"u&iune socia"#.Ro"u" deose%it de im'ortant a" servicii"or socia"e $ntro societate $n 'ermanent# evo"u)ie este dat desc*im%#ri"e socia"e (i economice care au (i efecte ne!ative deoarece se 'ot !enera situa)ii devu"nera%i"itate sau 'ot s# $nt#reasc# vu"nera%i"itatea unor anumite !ru'uri de 'ersoane. "erviciilesociale permit persoanelor, grupurilor i colectivitilor rezolvarea problemelor care apar n

adaptarea lor la o societate n evoluie.Totodat#, tre%uie s# se )in# cont (i de fa'tu" c# servicii"e socia"eau voca)ia de a(i "#r!i 'ro!resiv c+m'u" de ac)iune (i de a se diversifica continuu, ada't+nduse'ermanent "a evo"u)ia nevoi"or individu"ui.

Du'# sco'u" "or , servicii"e socia"e se c"asific# $n91 servicii de asisten)# (i su'ort 'entru asi!urarea nevoi"or de %a a"e 'ersoanei>1 servicii de $n!ri/ire 'ersona"#, de recu'erareHrea%i"itare, de inser)ieHreinser)ie socia"#, etc.

Du'# cate!orii"e de %eneficiari , servicii"e socia"e se c"asific# $n9 servicii socia"e destinateco'i"u"ui (iHsau fami"iei, 'ersoane"or cu di&a%i"it#)i, 'ersoane"or v+rstnice, victime"or vio"en)ei $nfami"ie, 'ersoane"or f#r# ad#'ost, 'ersoane"or de'endente de consumu" de dro!uri (i a"te su%stan)eto8ice, victime"or traficu"ui de 'ersoane, 'ersoane"or 'rivate de "i%ertate, 'ersoane"or sanc)ionatecu m#sur# educativ# sau 'edea's# ne'rivativ# de "i%ertate af"ate $n su'rave!*erea servicii"or de'ro%a)iune, a"tor cate!orii de 'ersoane af"ate $n situa)ii de dificu"tate. Du'# re!imu" de asistare, servicii"e socia"e se c"asific# $n9 a1 servicii cu cazare, 'e 'erioad# determinat# sau nedeterminat#9 centre re&iden)ia"e, "ocuin)e'rote/ate, ad#'osturi de noa'te, etc> %1 servicii fr cazare 9 centre de &i, centre (iHsau unit#)i de $n!ri/ire "a domici"iu,cantine socia"e , servicii mo%i"e de acordare a *ranei, am%u"an)a socia"#, etc.

Du'# "ocu" de acordare, servicii"e socia"e se asi!ur#9a1 "a domici"iu" %eneficiaru"ui>%1 $n centre de &i>c1 $n centre re&iden)ia"e>d1 "a domici"iu" 'ersoanei care acord# serviciu">e1 $n comunitate.

Du'# re!imu" /uridic a" furni&oru"ui , servicii"e socia"e 'ot fi or!ani&ate ca structuripublice sau private.

O'2ai3a'%a 4i ad!iist'a'%a s%'(iciilo' social%Res'onsa%i"itatea de&vo"t#rii, administr#rii (i acord#rii servicii"or socia"e este 'arta/at# astfe"9

a1 e"a%orarea 'o"itici"or 'u%"ice, 'ro!rame"or (i strate!ii"or na)iona"e $n domeniu,

re!"ementarea, coordonarea (i contro"u" a'"ic#rii "or, 'recum (i eva"uarea (i monitori&area ca"it#)iiservicii"or socia"e se af"# $n res'onsa%i"itatea autorit#)i"or administraiei publice centrale>

%1 or!ani&area, administrarea (i acordarea servicii"or socia"e se af"# $n res'onsa%i"itateaautorit#)i"or administraiei publice locale, atri%u)ii ce 'ot fi e8terna"i&ate c#tre sectoru"ne!uvernamenta", institu)ii"e de cu"t, a"te 'ersoane fi&ice (i /uridice de dre't 'u%"ic sau 'rivat, $ncondi)ii"e "e!ii>

c1 finanarea serviciilor socialese asi!ur#, $n condi)ii"e "e!ii, din %u!etu" "oca",din contri%u)ia %eneficiaru"ui (iHsau, du'# ca&, a fami"iei acestuia, %u!etu" de stat, 'recum (i dina"te surse.

=


7/15

Servicii"e socia"e au "a %a identificarea (i eva"uarea nevoi"or socia"e individua"e, fami"ia"esau de !ru' (i e"a%orarea '"anuri"or de interven)ie 'entru 'revenirea, com%aterea (i so"u)ionareasitua)ii"or de dificu"tate. Servicii"e socia"e acordate (i administrate de c#tre autorit#)i"e administra)iei'u%"ice "oca"e se $nfiin)ea 'rin *ot#r+re a consi"iu"ui "oca"H/ude)ean (i 'ot fi or!ani&ate ca structuri cusau f#r# 'ersona"itate /uridic#. Structuri"e 'u%"ice cu 'ersona"itate /uridic# sunt or!ani&ate ca institu)ii de asisten)#

socia"# conduse de un director, s'ri/init de un consi"iu consu"tativ com'us din re're&entan)i ai%eneficiari"or (i ai 'arteneri"or socia"i din unitatea administrativ teritoria"# res'ectiv#. Structuri"e 'u%"ice f#r# 'ersona"itate /uridic#, se or!ani&ea ca unit#)i de asisten)# socia"# $ncadru" a'aratu"ui de s'ecia"itate a" 'rimaru"ui, 'recum (i $n cadru" serviciu"ui 'u%"ic de asisten)#socia"# din su%ordinea consi"ii"or /ude)ene, consi"ii"or "oca"e a"e munici'ii"or (i ora(e"or,consi"i i"e "oca"e a"e sectoare"or Munici'iu"ui 7ucure(ti (i Consi"iu"ui enera" a" munici'iu"ui7ucure(ti. @n sco'u" rea"irii unui mana!ement eficient, $n ca&u" unit#)i"or de asisten)# socia"#,res'onsa%i"itatea 'rivind coordonarea (i administrarea resurse"or umane (i materia"e aferenteserviciu"ui res'ectiv 'oate fi de"e!at# (efu"ui unit#)ii.

B%%5icia'ii 4i 5*'i3o'ii d% s%'(icii social%

7eneficia de servicii socia"e persoanele i familiile aflate n situaii de dificultate.ru'uri"e (i comunit#)i"e %eneficia de servicii socia"e, $n cadru" 'ro!rame"or de ac)iune comunitar#destinate 'revenirii (i com%aterii riscu"ui de mar!ina"i&are (i e8c"u&iune socia"#, a'ro%ate 'rin*ot#r+ri, a"e consi"ii"or /ude)eneH"oca"e.

6urni&orii de servicii socia"e sunt 'ersoane fi&ice sau /uridice, de dre't 'u%"ic ori 'rivat. 6urni&ori 'u%"ici de servicii socia"e 'ot fi9

a1 structuri"e s'ecia"i&ate din cadru"Hsu%ordinea autorit#)i"or administra)iei'u%"ice "oca"e, de "a nive"u" comune"or, ora(e"or, munici'ii"or (i /ude)e"or>

%1 autorit#)i"e administra)iei 'u%"ice centra"e sau a"te institu)ii af"ate $nsu%ordinea sau coordonarea acestora care au sta%i"ite 'rin "e!e atri%u)ii 'rivind acordarea de serviciisocia"e 'entru anumite cate!orii de %eneficiari>

c1 unit#)i sanitare, unit#)i de $nv#)#m+nt (i a"te institu)ii 'u%"ice care de&vo"t#, "anive" comunitar, servicii socia"e inte!rate. 6urni&ori 'riva)i de servicii socia"e 'ot fi9

a1 or!ani&a)ii"e ne!uvernamenta"e, res'ectiv asocia)ii (i funda)ii>%1 cu"te"e recunoscute de "e!e>c1 'ersoane fi&ice autori&ate $n condi)ii"e "e!ii>d1 fi"ia"e"e (i sucursa"e"e asocia)ii"or ( i funda)ii"or interna)iona"e recunoscute $n

conformitate cu "e!is"a)ia $n vi!oare>e1 or!ani&a)ii"e societ#)ii civi"e care au atri%u)ii 'rivind $nfiin)area (i acordarea

de servicii socia"e 'rev#&ute $n 'ro'riu" statut>f1 orice a"t# 'ersoan# fi&ic# sau /uridic#, 'rev#&ut# de "e!e, care rea"i&ea

activit#)i economice rare sco' "ucrativ>!1 o'eratorii economici, $n condi)ii s'ecia"e, 'rev#&ute de "e!e.Pentru a acorda servicii socia"e 'e teritoriu" Rom+niei, furni&orii de servicii socia"e tre%uie

acredita)i $n condi)ii"e "e!ii.

6$ Di5ic*lt,i ) 5*'i3a'%a %5ici%t a s%'(iciilo' social%"erviciile sociale

@n 'rocesu" de descentra"i&are a sistemu"ui de asisten)# socia"# se constat# o concentrare aservicii"or (i institu)ii"or "a nive" /ude)ean, de'arte de %eneficiari (i de 'ro%"eme"e rea"e a"e


8/15

comunit#)i"or "oca"e, $n mod s'ecia" fa)# de comunit#)i"e din mediu" rura". Comunit#)i"e din mediu"rura" nu au suficiente resurse 'entru de&vo"tarea unui minimum de servicii socia"e comunitare 0centrede consi"iere (i s'ri/in 'entru '#rin)i (i co'ii, !ru'uri de su'ort, educa)ie 'arenta"#, servicii "a domici"iuetc.1

#ipsa unei strategii referitoare la dezvoltarea unui sistem naional coerent de instituii i

servicii de asisten social va conduce "a am'"ificarea 'ro%"eme"or socia"e e8istente 'recum (i "a

a'ari)ia $n mai mu"te comunit#)i a unor 'ro%"eme socia"e Jnoi5 'entru societatea rom+neasc#, 'recumtraficu" de fiin)e umane, consumu" de dro!uri i"e!a"e (i ma"adia KIHSIDA.@n Direc)ii"e enera"e de Asisten)# Socia"# (i Protec)ia Co'i"u"ui 0DASPC1 e8ist# vi&iuni,

inter'ret#ri (i 'ractici diferite $n ceea ce 'rive(te servicii"e socia"e (i ro"uri"e institu)iona"e. 38ist# $nc# otendin)# de concentrare a 'o"itici"or 'u%"ice /ude)ene 'e 'ro%"eme"e co'ii"or af"a)i $n sistemu" de'rotec)ie (i ne!"i/area ce"or"a"te 'ro%"eme "e!ate de res'ectarea dre'turi"or co'i"u"ui de "a nive"u"$ntre!u"ui /ude). Or!ani!rame"e DASPC '#strea $nc# res'onsa%i"it#)i 'rivind or!ani&area servicii"orde 'revenire, de com%atere a s#r#ciei, f#r# ca instrumente"e actua"e s# 'roduc# re&u"tate semnificative.Pu)ine dintre DASPCuri au de&vo"tat servicii destinate s'ri/inirii autorit#)i"or "oca"e $n or!ani&area'ro'rii"or servicii comunitare, $n oferirea de su'ort te*nic 'entru e"a%orarea (i accesarea fonduri"oreuro'ene (i monitori&area res'ect#rii dre'turi"or co'i"u"ui, $n de&vo"tarea mana!ementu"ui de ca& etc.

Serviciile de sntate3fortu" 'u%"ic 'entru servicii de s#n#tate este foarte sc#&ut com'arativ cu ce" din ce"e"a"te )#ri

mem%re 23. Astfe", c*e"tuie"i"e tota"e cu s#n#tatea ra'ortate "a PI7 ne '"asea 'e u"timu" "oc $n 23 iarRom+nia este u"tima c"asat# (i $n func)ie de c*e"tuie"i"e 'u%"ice per capita cu s#n#tatea, sumare're&ent+nd a'ro8imativ FG din cea a"ocat# de 2n!aria, de e8em'"u. Rom+nia avea (i cea maisc#&ut# densitate a medici"or din 2niunea 3uro'ean# $n statistici. Deca"a/u" $ntre re!iuni (i $ntre rura" (iur%an $n dotarea cu infrastructur# (i 'ersona" medicofarmaceutic este uria( (i crea !rave ine!a"it#)i$n accesu" "a servicii de s#n#tate. @n &ona ur%an# se af"# ,G din tota"u" s'ita"e"or,


9/15


10/15

%1 a"oca)ii 'entru co'iii "i'si)i, tem'orar sau 'ermanent, de ocrotirea '#rin)i"or>c1 indemni&a)ii 'entru cre(terea co'ii"or>d1 faci"it#)i, $n condi)ii"e "e!ii.Princi'a"e"e cate!orii de %eneficii de asisten)# socia"# 'entru s'ri/inirea 'ersoane"or cu

nevoi s'ecia"e sunt urm#toare"e9a1 a"oca)ii 'entru 'ersoane"e cu di&a%i"it#)i>

%1 indemni&a)ii de $n!ri/ire>c1 faci"it#)i, $n condi)ii"e "e!ii.

$ Cot'i9*,ia 9%%5iciilo' social% la '%d*c%'%a s'ci%i 4i i%2alit,iiPro%"ema fundamenta"# a oric#rui sistem de 'rotec)ie socia"# o re're&int# m#sura $n care acesta

reu(e(te s# reduc# s#r#cia (i ine!a"itatea $n 'o'u"a)ie cu ma8im de eficacitate 0orient+nd transferuri"edoar c#tre 'ersoane"e care sunt $ndre't#)ite s# "e 'rimeasc#1.

@n Rom+nia aco'erirea sistemu"ui de 'rotec)ie socia"# este ridicat# 'este FG dintre indivi&isunt aco'eri)i de ce" 'u)in un %eneficiu monetar, $n mod direct sau indirect 0ca mem%ri ai !os'od#riei'rin $m'#r)irea venituri"or1. @n ceea ce 'rive(te ti'u" transferuri"or, se o%serv# c# a'roa'e /um#tatedintre indivi&i au $n !os'od#rie ce" 'u)in o surs# de venit 'rovenind din %eneficii contri%utorii de

'rotec)ie socia"#, dintre acestea ce"e mai r#s'+ndite fiind 'ensii"e 'entru vec*imea $n munc#, ce"e'entru 'ierderea ca'acit#)ii de munc# (i ce"e de a!ricu"tor. @n ca&u" %eneficii"or necontri%utorii, cea maimare aco'erire o au a"oca)ii"e 'entru co'ii 0e"e av+nd cea mai mare r#s'+ndire $n !enera"1, urmate fiindde venitu" minim !arantat (i de a/utoare"e s'ecia"e 'entru 'ersoane cu *andica'.

Sistemu" de %eneficii monetare de asisten)# socia"# are $n com'onen)# c+teva ti'uri de %eneficii'rinci'a"e9 'entru fami"ie (i co'i", 'entru 'ersoane"e cu di&a%i"it#)i, su%ven)ii"e 'entru uti"it#)i 0a/utoru"de $nc#"&ire1, venitu" minim !arantat (i de merit 0'entru veterani de r#&%oi, eroi, etc.1. Ne vom centraana"i&a asu'ra ce"or mai im'ortante transferuri ce au ca sco' reducerea s#r#ciei9 ce"e 'entru fami"ie (ico'i" 0$n s'ecia" ce"e %a&ate 'e testarea mi/"oace"or1, %eneficii"e 'entru uti"it#)i (i venitu" minim!arantat 'entru a vedea $n ce m#sur# acestea sunt eficace 0sunt %ine tar!eti&ate, au o aco'erire %un# (iau un im'act semnificativ asu'ra reducerii s#r#ciei1.

Alocaia complementar i alocaia de susinere pentru familiile monoparentale sunt ce"e maie8tinse 'ro!rame se"ective destinate sus)inerii financiare a fami"ii"or cu co'ii. Am%e"e a"oca)ii seadresea fami"ii"or cu o situa)ie materia"# 'recar#, cuantumu" variind $n func)ie de ti'u" de a"oca)ie0va"oarea a"oca)iei de sus)inere a fami"ii"or mono'arenta"e este sensi%i" mai ridicat# dec+t va"oareaa"oca)iei com'"ementare1 (i de num#ru" de co'ii.

&aloarea alocaiilor complementare i a celor de susinere n valoare absolut, n anul '(()

C*at*! aloca,i%co!&l%!%ta' ;d%c$ +


11/15

'revedere fiind dec"arat# neconstitu)iona"# $n ?--1, $n ca&u" a"oca)iei com'"ementare (i a" ce"ei desus)inere, aceast# condi)ionare se men)ine.

Pe fondu" cre(terii economice anterioare (i a" men)inerii unui nive" redus a" "imite"or de venit'entru sta%i"irea e"i!i%i"it#)ii, num#ru" %eneficiari"or este $n descre(tere $nce'+nd cu anu" ?--B. Cu toateacestea, va"oarea indicatoru"ui r#m+ne destu" de ridicat#9 $n anu" ?-- sau $nre!istrat


12/15

a %unuri"or dura%i"e. Pentru $ncura/area ocu'#rii, cuantumu" cre(te cu ;BG $n situa)ia $n care ce" 'u)inun mem%ru a" !os'od#riei "ucrea.

*ivelul lunar al venitului minim garantat ncepnd cu luna ianuarie '((+ conform -otrrii *r. 0

din ( decembrie '(()1

Fa!ili% 5o'!at di C*at*! VMG ;RON7

O 'ersoan# ;-

Dou# 'ersoane ; di&%'s&%cti(a l%2isla,i%i 'o!"%4ti 4i %*'o&%%

O ana"i com'arativ# a rate"or (oma/u"ui "a nive" euro'ean 'o&i)ionea Rom+nia $n r+ndu")#ri"or cu va"ori medii, cu o situa)ie mu"t mai %un# dec+t a unor )#ri cu economii de&vo"tate, 'recumermania, 6ran)a sau 6in"anda 0,FG1. O asemenea constatare nu este suficient# 'entru a considerafenomenu" (oma/u"ui ne'ro%"ematic 'entru societatea rom+neasc#. Indicatorii 'rivind s#r#cia $n func)iede statutu" ocu'a)iona" re"ev# e8isten)a unui se!ment consistent de (omeri afecta)i de s#r#cie, fa't cerec"am# ana"i&a modu"ui $n care sistemu" actua" de 'rotec)ie a (omeri"or ofer# un cadru adecvatasi!ur#rii su%&isten)ei acestora $n 'erioada de inactivitate ocu'a)iona"#.

C*iar dac# e8ist# o tendin)# comun# a state"or euro'ene de&vo"tate de a oferi nive"uri !eneroasede securitate 'ersoane"or r#mase f#r# "oc de munc#, situa)ia (oma/u"ui "a nive" euro'ean nu este

;?


13/15

omo!en#, e8ist+nd state cu rate ridicate a"e (oma/u"ui 0ermania, 6ran)a1, dar (i state care au reu(it s#)in# fenomenu" "a cote sc#&ute 0Danemarca, O"anda1.

Ma/oritatea state"or euro'ene au 'rev#&ute asi!ur#ri o%"i!atorii 'rivind 'ierderea "ocu"ui demunc#. Diferen)e semnificative a'ar $n ce 'rive(teperioada acord#rii %eneficiu"ui, ctigurile care seiau ca referin $n ca"cu"area cuantumu"ui, introducerea unor praguri minime i maxime (i rata denlocuire a venitu"ui o%)inut $n tim'u" 'erioadei active din 'unct de vedere ocu'a)iona".

Cea mai mare 'arte a )#ri"or euro'ene cu economii de&vo"tate sunt 'reocu'ate de oferirea unor%eneficii de (oma/ diferen)iate $n func)ie de c+(ti!uri"e anterioare, formu"a aceasta asi!ur+nd o $n"ocuiremai adecvat# a venituri"or o%)inute $n tim'u" 'erioadei active. Doar )#ri"e cu o orientare mai "i%era"# $ndomeniu" 'o"itici"or socia"e 'recum Ir"anda (i Marea 7ritanie sunt ade'te a"e %eneficii"or $n cuantumunic 'entru toate cate!orii"e de %eneficiari. Perioada ma8im# de acordare a %eneficiu"ui varia $ntromai mare m#sur# "a nive"u" state"or euro'ene, distri%uinduse 'e un continuum, $ntre cate!oria restr+ns#a )#ri"or ade'te a"e unei 'erioade reduse 0= "uni $n ca&u" Marii 7ritanii1 (i cate!oria mai "ar!# a )#ri"orcu 'erioade mari de acordare a acestui %eneficiu 0Danemarca "uni sau 7e"!ia ne"imitat1.

@n ca&u" Rom+niei, momentu" care a marcat semnificativ orientarea 'o"itici"or 'rivindasi!urarea de (oma/ este re're&entat de intrarea $n vi!oare a "e!ii nr. =H?--?. Sc*im%#ri"e ma/oreaduse de aceast# "e!e au vi&at $n 'rimu" r+nd $n"ocuirea c+(ti!uri"or de referin)# 0media u"time"or treisa"arii este $n"ocuit# cu sa"ariu" minim %rut 'e )ar#1, modificarea 'erioadei de acordare a %eneficiu"ui0$ntre = (i ;? "uni, $n func)ie de 'erioada de coti&are1 (i anu"area a"oca)iei de s'ri/in. Mai concret s'us,'rin aceast# "e!e, indemni&a)ia de (oma/ devine un %eneficiu fi8 0BG res'ectv B-G 'entru a%so"ven)i,din sa"ariu" minim %rut 'e )ar#1, inde'endent de venituri"e anterioare. Sin!uru" criteriu care maidiferen)ia cate!orii"e de %eneficiari este vec*imea $n munc#, ref"ectat# $n durata acord#rii%eneficiu"ui.

7eneficiu" unic const+nd $ntrun 'rocent din sa"ariu" minim %rut a fost $n"ocuit $n ?--B 0"e!ea;H?--B riscuri"e socia"e ma/ore 're&ente (i mai a"es viitoare !enerate de tendin)e"e de evo"u)ie a

structurii 'o'u"a)iei a cri&ei economice, a unor com'onente a"e sistemu"ui de 'rotec)ie socia"#.De(i au trecut ? ani de "a evenimente"e din ;


14/15

administratiei "oca"e (i $n s'ecia" $n mediu" rura" au fost necalificate, imobile, prost pltite, numite icontrolate politic iar la vrf, "a nive"u" ministere"or, a!en)ii"or, direc)ii"or, decidenii care se'resu'unea c# im'rim# o anumit# vi&iune strate!ic#s2au scimbat continuu, pe criterii politice i nude competen, sporind efectul de provizorat, de sc*im%are continu# !eneratoare de incoeren)# (iinconsecven)#.

Aran/amente"e institu)iona"e au fost determinate de re&u"tanta a doi vectori 'rinci'a"i9 interese"e

'o"itice interne (i reac)ii"e "a 'resiuni"e occidenta"e care 'uneau condi)ii 'rin intermediu" acorduri"or'entru $m'rumuturi (i a/utoare 07anca Mondia"a#, 6MI, 231 sau 'entru aderarea "a structuri"eeuroat"antice 0NATO, 231. Interese"e 'o"itice interne au 'resu'us, 'entru fiecare 'artid sau coa"i)ie,'"asarea $n func)ii a c"iente"ei de 'artid care s# fie r#s'"#tit# 'entru servicii"e aduse (i s# asi!ure'rotec)ia de "a nive" centra" "a nive" "oca" a 'ro'rii"or sus)in#tori si a"imentarea cu resurse a se!mente"orsocia"e (i comunit#)i"or care sus)in 'artidu", mai a"es $n anii e"ectora"i. Pentru a 'une oamenii 'ro'rii $nfunc)ii din administra)ia "oca"# (i centra"# sa trecut $n fiecare !uvernare "a redenumirea ministere"or,a!en)ii"or, direc)ii"or etc (i "a numiri 'e criterii 'o"itice $n func)ii care 'resu'uneau com'eten)#.

@ncerc#ri"e continue de a com'ensa ineficien)a 'rin !enero&itate (i 4'omeni5 e"ectora"e sau 'rinced#ri "a 'resiuni"e str#&ii au condus "a cre(terea de'enden)ei de stat a mu"tor se!mente socia"e, "a orat# de ocu'are foarte mic#, "a 'roasta foca"i&are a %eneficii"or (i i!norarea unor !ru'uri socia"e $nsitua)ii de risc dar f#r# 'oten)ia" contestatar (i im'act e"ectora" ma/or.

Pension#ri"e antici'ate succesive, 'ension#ri"e fraudu"oase 0$n s'ecia" de inva"iditate (i dina!ricu"tur#1, 'ension#ri"e de "u8 din MAPN, MI, SRI au condus "a cre(terea num#ru"ui de 'ensionari de"a a'ro8imativ F,B mi"ioane $n ;


15/15

Bi9lio2'a5i%

;. Administra)ia Pre&iden)ia"#, 0?--1. Romnia educaiei, Romnia cercetrii.Raportul 4omisiei $rezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile

educaiei i cercetrii,5ucureti6 4.*.7mprimeria *aional ".A..

?. A!en)ia Na)iona"# a 6unc)ionari"or Pu%"ici Centru" Re!iona" de 6ormare Continu#'entru Administra)ia Pu%"ic# C"u/ Na'oca, 8anagementul de caz n domeniul asisteneisociale 9 suport de curs, ?-;?

F. 7arr, Nic*o"as. 0;ransition6 8a!or $roblems and "olutions 9 "tudiul de impact nr.+, Institutu" 3uro'ean dinRom+nia

;F. Romania, "ocial "cience ? 8edicine =F 0?--=19 =;. Tufan, Constantin. 0;

referat politici europene

Documents