CUPRINS:

INTRODUCERE………………………………………………………………2

I. Apariția și evoluția Uniunii Vamale……….........……………………....3

II. Organizarea Uniunii Vamale……………………………………....…4-6

III. Funcționarea Uniunii Vamale…………………………………………7-9

CONCLUZII…… .…………………………………………………………...10

BIBLIOGRAFIE…………………………...…………………… ………......11

1

INTRODUCERE

Uniunea Europeană1 este una dintre cele mai importante zone economice ale

lumii, si reprezintă cel mai important actor din comerțul internațional cu bunuri.

Succesul economic al Uniunii Europene nu ar fi posibil fără funcționarea unei piețe

interne unice, definită de patru libertăți de mișcare: a bunurilor, persoanelor,

serviciilor și capitalului.

Crearea unei piețe interne unice, unde bunurile pot circula liber, fără a fi

supuse controalelor la frontieră, poate fi realizată doar în cadrul unei uniuni

vamale, cu reguli unice aplicate la frontieră. De asemenea, fără uniune vamală,

politica externă și de dezvoltare a Uniunii Europene, piața agricolă comună și

coordonarea eficientă a politicilor economice si monetare nu ar fi posibilă.

Uniunea Vamală, așa cum este definită în Dreptul internațional, reprezintă

expresia integrării a doua sau mai multe economii naționale într-un spațiu

economic unic, prin eliminarea imediată sau treptată a obstacolelor tarifare

comerciale din circulația mărfurilor între statele respective, precum si prin

stabilirea unui tarif vamal2 extern comun fata de terțele părți.

Pentru realizarea uniunii vamale s-a prevăzut:

• Liberalizarea treptată a schimburilor comerciale reciproce;

• Adoptarea unei politici comerciale comune faţă de terţi;

• Adoptarea unor reguli comune privind concurenţa;

• Adoptarea unui sistem unitar de impozitare indirectă la nivel comunitar.

1 Ideea Unităţii europene a fost exprimată în sec.al XVIII-lea de către J. J. Rousseau, I. Kant; în sec.al XIX- lea de către Saint-Simon, Proudon sau Victor Hugo (1849) ; La 7. 09.1929. Aristide Briand în cadrul Societăţii Naţiunilor a propus Adunării Generale a Societăţii Naţiunilor să creeze între statele Europene o legătură federală care să nu aducă atingere, însă, suveranităţii acestor state. A se vedea, Roxana Munteanu, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureşti, 1996, p.17-19; Henri Brugmans, L’ide′ Européenne, 1920-1970, Bruges, 1970, citat de Pierre Mathijsen, Compediu de drept European, Ed. a VII-a Ed. Club Europa, Bucureşti, 2002,p.12.2 Art. 20 Codul Vamal Comunitar, institutit prin Regulamentul CEE nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992;

2

I. Apariția și evoluția Uniunii Vamale

Prima uniune vamală totală, denumită iniţial drept Comunitatea Economică

Europeană3 (informal chiar şi Piaţa Comună), a fost creată prin Tratatul de la

Roma în 1957 şi implementată la 1 ianuarie 1958. Aceasta din urmă s-a transformat

în Comunitatea Europeană, care este, în prezent, "primul pilon" al Uniunii

Europene. UE a evoluat dintr-un organ comercial într-un parteneriat economic şi

politic. Definitivarea Uniunii Europene s-a făcut prin ratificarea de către ansamblul

ţărilor membre ale Comunităţii Europene a Tratatului de la Maastricht (Olanda), la

7 februarie 1993.

Uniunea vamală a fost formată de cele 6 membre de atunci ale Comunității

Europene (Belgia, Germania, Franța, Italia, Luxemburg si Olanda ). Între timp,

numărul membrilor a crescut la 27 de state, iar uniunea vamală a fost martora unei

evoluții constante, cu pași importanți precum adoptarea Codului Vamal Comunitar

și, în 1993, crearea pieței unice.

Trăsătura comună a tuturor uniunilor vamale este adoptarea unui tarif extern

comun, dar astăzi, uniunea vamală a UE reprezintă mai mult decît atît. Orice nou

stat care aderă la Comunitate a suportat procesul de abolire a taxelor sale în

comerțul intracomunitar și și-a aliniat tariful extern la Tariful vamal comun.

Tot în 1968, a fost realizat un proces de transfer progresiv de competențe,

de la Statele Membre către Comunitate, pe măsura ce a devenit evident că era

necesar să se legifereze, la nivelul Comunității, pentru a se evita distorsionările

pieții, concurenta neloială sau inegalitățile de tratament pentru agenții economici.

II. Ogranizarea Uniunii Vamale

3 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 7; Gr. Geamănu, Drept internaţional Public, vol. II, E.D.P., Bucureşti, 1983, p. 296; J. C. Gautron, Droit européen, 10 éd., Dalloz, Paris, p.82.

3

Cele 27 administrații vamale ale statelor membre implementează un cod

vamal unic, care are la bază un numar de instrumente si mecanisme de coordonare

care îi asigură o abordare comună și tratament echivalent. În plus, piața comună

impune ca, odată vămuite, bunurile importate pot călători liber între statele

membre. De aceasta beneficiază atît cetățenii UE cît și companiile, dar de

asemenea si partenerii de comerț ai UE. În același timp, administrațiile vamale au o

responsabilitate comună în ceea ce privește gestionarea eficientă și efectivă a

frontierelor externe ale Uniunii Europene.

Teritoriul vamal4 al UE cuprinde:

• Suma teritoriilor vamale ale ţărilor membre;

• Alte teritorii din afara UE care datorită tratatelor în vigoare sunt asimilate

teritoriului vamal al UE- San Marino,Principatul Monaco, etc.

Bunurile care circulă în UE pot avea:

Origine nepreferenţială

Origine preferenţială.

Pentru Comunitatea Economică Europeană, din 1958 până în 1970, efectele

eliminării barierelor vamale au fost spectaculoase: comerţul intracomunitar a

crescut de şase ori, în timp ce schimburile Comunității Economice Europene cu

ţările terţe au crescut de trei ori. Schimburile fiecăruia dintre cele şase state cu

celelalte cinci au crescut de la 30% în 1958, la 52% în 1973. În aceeaşi perioadă,

PNB mediu al Comunitatii Economice Europene a sporit cu 70%.

Întrebarea care se pune este în ce măsură expansiunea schimburilor intra-

comunitare reprezintă creare de comerţ sau deturnare şi cum afectează aceste

mutaţii produse în fluxurile comerciale bunăstarea ţărilor nemembre. Studiile

efectuate de Balassa pentru perioada 1959-1970 evidenţiază preponderenţa

efectelor de creare de comerţ. Concluziile sale se bazează pe modificările survenite

4 Art. 3 Cod Vamal Comunitar , institutit prin Regulamentul CEE nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992;

4

în natura fluxurilor comerciale: se presupune că deturnarea de comerţ produce o

scădere a ponderii comerţului extra-comunitar în PNB, în timp ce crearea de

comerţ determină o creştere a ponderii comerţului total în PNB. Deturnarea de

comerţ a vizat îndeosebi produsele alimentare, chimice şi produsele industriale cu

un grad redus de prelucrare, dar a fost compensată de creşterea importurilor de

utilaje şi echipament, pe fondul expansiunii investiţiilor.

În perioada 1959-1979 volumul importurilor extra-comunitare a înregistrat o

rată de creştere în medie de 8,9%, faţă de 8,3% în perioada 1953-1959. Efectele

uniunii vamale asupra ţărilor terţe au fost distribuite neuniform, beneficiarul

principal fiind SUA, cel mai important ofertant de echipamente performante cerute

de ţările Comunitatea Economică Europeană. Ţările în dezvoltare şi cele socialiste

au fost afectate negativ de deturnarea de comerţ pentru produsele alimentare şi cele

cu grad redus de prelucrare.

Ratele ridicate de creştere economică asociate creării Comunității Economice

Europene au avut însă un efect benefic inclusiv asupra nemembrilor, prin sporirea

cererii şi posibilităţi mai mari pentru export, ceea ce a compensat, cel puţin în

parte, efectele negative resimţite prin deturnarea de comerţ. Studiul menţionat

apreciază că efectele de creare de comerţ în perioada analizată au depăşit de patru,

până la zece ori, pe cele de deturnare.

Creşterea rapidă a comerţului cu produse industriale indică faptul că firmele

din ţările membre au exploatat posibilităţile oferite de abolirea tarifelor şi a

restricţiilor cantitative. Creşterea comerţului a contribuit la accelerarea creşterii

economice a ţărilor CEE, permiţându-le obţinerea economiilor de scară. Câştiguri

au fost înregistrate şi prin raţionalizarea producţiei în urma creşterii concurenţei,

mai ales pentru economiile anterior foarte protejate ale Franţei şi Italiei.

5

Cu toate acestea, Uniunea Vamală5 nu s-a realizat fără dificultăţi. Deşi cei

şase îi invitaseră şi pe britanici să li se alăture în lucrările pregătitoare ale

Tratatului de la Roma, Londra a considerat că obiectivele urmărite nu corespund

politicii sale europene. Uniunea Vamală, care presupunea, în paralel cu suprimarea

controlului vamal intracomunitar, întărirea controlului la frontierele Comunităţii şi

aplicarea unui tarif vamal comun faţă de terţi, ar fi izolat Marea Britanie de

Commomwealth. În plus, aplicarea politicilor comune, în special a celor agricole,

era considerată de britanici incompatibilă cu propriile sale interese.

Pe de altă parte, eliminarea restricţiilor vamale şi cantitative a fost însoţită de

numeroase reglementări fiscale, tehnice, sanitare sau de altă natură, care au creat

alte obstacole în calea liberului schimb intracomunitar. Astfel de reglementări au

izvorât, în principal, din tradiţiile şi concepţiile diferite în materie de politică

economică ale statelor comunitare. Unele ţări, precum Belgia şi Olanda, având o

bogată tradiţie liberală, au fost mult mai interesate în acest proces, în timp ce altele,

ca Germania şi Franţa, au fost mai preocupate de protejarea economiilor lor faţă de

concurenţa intracomunitară sau externă.

Astfel, uniunea vamală a condus Europa pe drumul către integrare şi

expansiune economică. Patruzeci de ani mai târziu, UE reprezintă cel mai mare

bloc comercial din lume, alimentând circa 20% din comerţul mondial. Totuşi, o

integrare economică la un asemenea nivel nu ar fi fost posibilă fără un sistem

vamal eficient la graniţele externe ale UE.

III. Funcționarea Uniunii Vamale5 C.E.E. art.8 şi deciziile de accelerare(1960), J.O. 1217 şi (1962 ) J.O. 1284; Pierre Mathjisen, op. cit. p. 15. Realizarea anticipată a Uniunii Vamale a dus la păstrarea unor diferenţe în domeiul taxelor şi al măsurilor cu efect echivalent asupra terifelor şi cotelor, ceea ce constituie un obstacol în calea comerţului liber.

6

Peste 140 000 de persoane lucrează în acest domeniu. Acestea joacă un rol

esenţial în protejarea graniţelor externe ale Uniunii şi în asigurarea securităţii şi

siguranţei europenilor.

În fiecare an, autorităţile vamale din UE verifică aproximativ 1 600 de

milioane de tone de mărfuri transportate pe mare şi aproximativ 8 milioane de tone

de mărfuri transportate pe calea aerului. Agenţii vamali lucrează cu aproape 183 de

milioane de declaraţii vamale – circa şase declaraţii pe secundă.

În prezent, cele 27 de administraţii vamale naţionale colaborează strâns cu alte

organe de aplicare a legii, cu întreprinderile şi cu partenerii comerciali principali ai

UE, astfel încât să facă faţă provocărilor din ce în ce mai importante pe care le

presupune comerţul mondial: protejarea cetăţenilor împotriva produselor

periculoase şi combaterea crimei organizate, a terorismului şi a contrabandei.

Politica vamală este unul dintre fundamentele Uniunii si este esențială pentru

existența pieței unice, care nu poate funcționa corect fără reguli comune aplicate

uniform la toate granițele externe ale Comunității. Acest set de reguli formează

politica vamală și reprezintă motivul pentru care cele 15 autorități vamale ale

Statele Membre lucrează ca o singură entitate.

Dacă principiul liberei circulații a bunurilor este fața interioară a uniunii

vamale, tariful vamal comun constituie aspectul său exterior, întrucît face posibilă

aplicarea uniformă a taxelor vamale asupra produselor importate din țări terțe,

indiferent de Statul Membru de destinație.

La început, Tariful Vamal Comun a reprezentat media aritmetică a tarifelor

vamale aplicate în 1957 de către Statele Membre. În baza articolului 28 al

Tratatului, Consiliul a adoptat cu majoritate calificată o propunere a Comisiei,

7

întroducînd o serie de amendamente, atît în mod autonom cît și în cadrul

negocierilor tarifare (de exemplu, în cadrul Acordului General pentru Tarife si

Comert – GATT).

Nomenclatura Tarifului Vamal Comunitar este un instrument foarte important,

nu numai pentru colectarea taxelor vamale ci și în elaborarea statisticilor privind

comerțul exterior si aplicarea măsurilor aferente politicilor comercială, agricolă,

fiscală sau monetară. Este cunoscută sub denumirea de “Nomenclatura

Combinata”, datorită utilizarii sale atît în scopuri tarifare cît și statistice, și are la

bază Sistemul Armonizat, un instrument internațional de clasificare administrat de

către Organizația Mondială a Vămilor.

În paralel cu introducerea Nomenclaturii Combinate a fost creată baza de date

computerizată Taric (tariful integrat al Comunităților Europene), cu scopul de a

identifica prevederile comunitare aplicabile fiecărui bun. Începind cu anul 2000,

aceasta bază de date este disponibilă gratuit pe serverul Europa sub denumirea

“DDS database” (Sistemul de difuzare a datelor tarifare). O altă bază de date,

disponibilă la aceeași adresă, este QUOTA (contingențe si plafoane tarifare). Un alt

instrument al politicii vamale este Documentul Administrativ Unic (DAU), creat în

1988, care a simplificat substanțial procedurile, înlocuind 150 de documente

vamale.

Eliminarea formalităților vamale în 1993 a dus la introducerea sistemului

Intrastat pentru colectarea direct de la comercianți a informațiilor statistice privind

comerțul cu bunuri dintre Statele Membre.

Crearea unor sisteme informatice ca SIV (Sistemul de Informare Vamală) a

imbunatățit cooperarea dintre autoritățile administrației din Statele Membre și între

8

aceste autorități și Comisia Europeană în vederea sporirii eficienței luptei împotriva

fraudei și a asigurării aplicării corecte a reglementărilor vamale.

Un alt instrument de cooperare și asistența reciprocă, Convenția de la Neapole

II, a îmbunătățit eficiența luptei împotriva incălcării reglementărilor vamale

naționale și comunitare.

CONCLUZII

9

Avînd în vedere cele menționate mai sus, concluzionăm că Uniunea Vamală

Europeană înseamnă:

Nici o taxă vamală la frontierele interne între statele membre UE;

Taxe vamale comune la importurile din afara UE;

Reguli comune de origine pentru produsele din afara UE;

O definiţie comună a valorii în vamă

Un acord asupra acestor patru principii între cele şase state fondatoare

(Belgia, Franţa, Germania, Italia, Luxemburg şi Olanda) a condus la crearea

Uniunii Vamale la 1 iulie 1968, cu un an şi jumătate mai devreme decât fusese

planificat în 1957.

După 1 iulie 1968, elaborarea legislaţiei vamale comunitare a fost

impulsionată pentru a fi siguri că oriunde ar fi mărfurile importate în UE, se aplică

aceleaşi reguli. A fost elaborat un cadru legal pentru a acoperi chestiuni importante

precum:

Asigurarea că tariful comun este aplicat în acelaşi fel de-a lungul

frontierelor externe ale UE;

Introducerea unei abordări comune asupra procedurilor de depozitare;

Facilitarea mişcării mărfurilor în „tranzitul vamal”;

Înlocuirea gamei variate de documente vamale cu un document

administrativ unic (DAU).

10

BIBLIOGRAFIE

1. Codul Vamal Comunitar, institutit prin Regulamentul CEE nr. 2913/92

al Consiliului din 12 octombrie 1992;

2. Codul Vamal al RM din 20 iulie 2000 modificat prin legea LP27-XVI

din 22.02.08, MO47-48/07.03.08 art.145;

3. Institutul European din România, Tratatul de la Lisabona. Implicații

asupra instituțiilor și politicilor românești. București, 2010, p. 74;

4. Marin Voicu, Drept Comunitar, București, 2003, p. 174;

5. Mihaela Tofan, Drept European, București, 2008, p. 39;

6. Radu Gh., Drept vamal comunitar: Curs de lecţii.Chişinău, 2001, p.

108;

7. http://www.customs.ro/ro/40_ani_de_uniune_vamala/

40_ani_de_uniune_vamala.aspx

8. http://europa.eu/pol/cust/index_ro.htm

11