Principiul eligibilitii Principiul eligibilitii nu este stabilit n mod expres de normele legii fundamentale, ci n mod indirect prin dispoziiile art. 121 alin. 1 i 122 alin. 2 din Constituia Romniei, care prevd c autoritile administraiei publice locale, consiliile locale, primarii i consiliul judeean, sunt alese n condiiile legii. De altfel, se impune, de la nceput, s subliniem faptul c principiul eligibilitii, ca i celelalte principii dezvoltate de legea organic, puse la baza administraiei publice locale, sunt absorbite n coninutul principiului autonomiei locale, consacrat de normele constituionale ale art. 120 alin 1. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i are ns sediul materiei i i gsete, n mod distinct, recunoaterea n normele Legii nr. 67/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, care detaliaz i dezvolt principiul eligibilitii prevzut n art. 2 al Legii 215/2001, stabilind i alte norme referitoare la procedurile de alegere ale consiliilor locale i judeene, precum i ale primarilor. Potrivit acestei regelmentri, consiliile locale, consiliile judeene, primarii i Consiliul General al municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, irect, secret i liber exprimat. Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list. Primarii comunelor i ai oraelor sunt alei pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal Aceast modalitate democratic de alegere a autoritilor locale, sistemul reprezentrii proporionale, n cazul consiliilor i a scrutinului uninominal, n cel al primarilor, stabilit de legiuitorul organic, este mai nainte de toate, o opiune politic .Odat alese, autoritile administraiei publice locale nu i nceteaz mandatul dect numai n anumite cazuri limitativ prevazute de lege i numai n condiiile legii, asigurndu-se astfel, continuitatea mandatului lor de 4 ani pentru care au fost alese. Regula menionat decurge, n mod explicit, din dispoziiile Legii administraiei publice locale, conform croraconsiliile locale i judeene, precum i primarii alei n cursul unei legislaturi, ca urmare a dizolvrii unor consilii sau devenirii vacante a unor posturi de primari, ncheie mandatul predecesorilor n acest mod, legiuitorul pune n eviden una dintre consecinele principiului eligibilitii i anume permanena mandatului autoritilor locale alese pentru ntreaga legislatur. Trebuie menionat i faptul c, pentru a fi ales primar sau consilier, candidatul n alegeri trebuie sa respecte anumite condiii stabilite att de Constituie, ct i de lege. Aceste condiii de eligibilitate sunt cumulative i se refer la: - calitatea de alegtor (cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor, potrivit art. 36 din Constituie); - dreptul de a fi ales (cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin 23 de ani, conform art. 37 alin. 2 din Constituie, dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 40 alin. 3 din Constituie); desigur c, dac una din persoanele care ocup funciile nominalizate de art. 40 alin 3 dorete s candideze n alegeri, ea o poate face dac n prealabil demisioneaz din funcia pe care o are, iar demisia s fie dovedit cu ocazia nregistrrii candidaturii;

- domiciliul (au dreptul de a fi alei cetenii romni cu domiciliul n ar, potrivit art. 16alin.3 din Constituie i cu domiciliul pe teritoriul unitaii administrativ-teritoriale, conform art. 3 alin 3 din Legea 67/2004).Exist i interdicii, potrivit crora: nu pot fi alei, cetenii romni care fac parte din categoriile prevazute la art. 40 alin. 3 din Constituie: - judectorii Curii Constituionale, - avocaii poporului, - magistraii, - membrii activi ai armatei, - poliitii i alte categorii de funcionari publici, stabilite prin lege organic; - persoanele care fac parte din categoriile prevazute la art. 5 alin. 1 lit. a) i b) din Legea nr. 67/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale : alienaii sau debilii mintali pui sub interdicii, persoanele lipsite de drepturi electorale pe durata stabilit prin hotrre judectoareac. Candidaturile pentru autoritile publice locale se propun de ctre partidele politice constituite potrivit legii partidelor politice, ele reprezentnd, pentru alegtorii locali, adevrate garanii i opiuni clare. Se pot depune i candidaturi independente, depunerea acestora fiind ns condiionat de prezentarea unei liste de susintori. Astfel, pentru funcia de consilier se cere un minimum de 1% din numrul total al alegtorilor nscrii pe liste, dar nu mai puin de 50 de susintori n cazul comunelor, 100 n cazul localitilor urbane de rangul II i III i de 1000 n cazul judeelor, municipiului Bucureti, sectoarelor municipiului Bucureti i localitilor urbane de rangul I. La funcia de primar, candidaii independeni trebuie sa prezinte o list de susintori,care trebuie s cuprind minimum 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n liste pentru circumscripia n care candideaz, dar nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazul oraelor, 1000 n cazul municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i 5000 n cazul municipiului Bucureti. Principiul legalitatii ntr-o societate democratic respectarea legilor constituie o cerin obiectiv, dar iuna subiectiv, ntruct dreptul - expresie a intereselor i voinei sociale generale reprezintmijlocul indispensabil pentru asigurarea desfurrii ordonate a vieii n toate manifestrile ei.Pe de alt parte, respectarea unui sistem de drept democratic este posbil i necesar ntructaceasta, fiind expresia unei reale voine populare intereseaz imensa majoritate a indivizilor umani la respectarea unor reguli care, n ultim instan, corespund pe deplin i nevoilor lor.n acest context, orice nclcare a legii nseamn i o nesocotire a voinei generale i ainteresului fiecruia, ceea ce afecteaz nsi esena democratic a dreptului. De altfel,ntreaga dezvoltare i stabilitate democratic presupun aezarea ferm, ntr-un stat de drept, antregii viei sociale pe baz de legi i de norme a cror respectare constituie o cerinobiectiv pentru ntreaga evoluie social .Pornindu-se de la rolul esenial al serviciilor publice pentru societate, nfiinarea i desfiinarea acestora puteau fi dispuse numai pe calelegal .Principiul legalitii este consacrat de importante acte normative, precum Constituiaart.1-5 - unde se arat c respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor esteobligatorie - ca o ndatorire fundamental, ca i n alte coduri, legi, iar ntruct

este un principiu fundamental al ntregului sistem de drept se regsete i la nivelul tuturor ramurilor juridice n cadrul crora acioneaz prin modaliti specifice determinate de particularitilerespectivelor raporturi.Asigurarea aciunii acestui principiu de ctre i n cadrul administraiei publice are nvedere att activitatea juridic ct i cea nejuridic a acesteia, fie n privina raporturilor executive interne, din cadrul ei, fie a celor externe stabilite n afara ei cu terii .Toate actelenormative condiioneaz legalitatea, totui fora lor juridic este diferit n funcie de ierarhiaacestora. De la vrf i pn la baza juridic, normele,dup nivelul la care se situeaz, respectnormele superioare.n activitatea sa administraia se conformeaz dreptului. Totui, uneori exist excepiide la principiul legalitii n activitatea administraiei. Administraia nu este supus dreptuluiatunci cnd este chemat s soluioneze probleme n urma unei abilitri din parteaParlamentului (de exemplu, ordonanele Guvernului n perioadele vacanei parlamentare) sau probleme determinate de circumstane excepionale (de exemplu, msurile urgente pentruevitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt acteleemise ca urmare a strii de necesitate sau pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor i altor evenimente de asemenea gravitate) . Prin respectarea legiitrebuie s se neleag nu numai conformarea pasiv fa de lege, abinerea de a svri sau dea nu svri ceva prin care s se ncalce dispoziiile legii. Principiul legalitii impune oconformare activ fa de lege, obligaia de a aciona, pentru executarea legii de ctreadministraie, dar i de ceilali subieci de drept public, persoane fizice sau juridice.Avnd ca sarcin executarea legii, organele sau autoritile administraiei publicetrebuie s stabileasc exact nu numai litera legii, ci i spiritul legii, scopul acesteia, ce anumese urmrete prin dispoziiile legii. Pe de alt parte, autoritile administrative trebuie scunoasc exact nevoile sociale ce trebuie satisfcute. Numai n funcie de cerinele membrilor societii se poate stabili ce msuri sunt necesare, modalitile concrete de executare a legii.Scopul urmrit nu poate fi atins, n cele mai multe cazuri, fr ca autoritile administrative s aib posibilitatea unei aprecieri n activitatea de executare a legii, avnd n vedere dinamica vietii sociale. Principiul legalitii l ntlnim n cadrul activitii executive cu caracter juridic undecaracterizeaz procesul de edictare sau de elaborare a normelor de drept, ct i procesul derealizare a acestora. Activitatea normativ a puterii executive este cluzit de supremaialegii, principiul n virtutea cruia legea este actul cu fora juridic absolut - depit doar deConstituie toate celelalte acte de reglementare, inclusiv cele administrative, avnd for juridic inferioar i trebuind s fie subordonate i conforme cu ea. n dreptul nostru normele juridice se stabilesc de autoriti anume determinate deConstituie i legi (n special organice), acionnd n acest sens principiul strictei determinrilegale a competenei materiale n emiterea actelor juridice. Deci, pentru ca o autoritate de statsau public, inclusiv administrativ, s poat emite norme juridice ea trebuie individualizat imputernicit n acest sens prin legea care-i reglementeaz organizarea, funcionarea i, maiales,atribuiile.Ceea ce aparine - n mod expres sau tacit, direct sau indirect - domeniului dereglementare a legii nu mai poate fi reglementat, n mod obinuit, (i) pe calea administrativ,n vreme ce situaia contrar este pe deplin posibil, n sensul c legea poate reglementa oriceraport social chiar dac el a fost, n mod tradiional, rezervat reglementrii administrative.

0 fundamental n baza acelei prevederi constituionale - art.61 alin.1- conform creia Parlamentul este unica autoritatelegiuitoare a rii.O a doua determinare, n aceeai materie, se face de Constituie ntr-o form expres idirect atunci cnd indic exact care sunt categoriile de legi organice (de pild cele privindsistemul electoral, contenciosul administrativ), precum i chiar de legi ordinare (de exemplu,cea privind cuantumul indemnizaiei parlamentarilor) ca acte normative ce intervin n domenii exclusiv rezervate competenei legislative, ceea ce elimin orice dubiu cu privire la posibilitatea executivului de a interveni pe cale de reglementare. O a treia modalitate de determinare a sferei raporturilor sociale rezervate reglementriilegislative se face n mod expres, dar indirect cnd, de exemplu, n mod obinuit, prin legilede organizare si funcionare a unor autoriti publice n materia atribuiilor se prevede crespectivele organe ndeplinesc orce alte atribuii prevzute de lege.n mod cu totul excepional Parlamentul poate ncredina prin lege special abilitareaGuvernului care, n cadrul delegrii legislative conferite, s emit ordonane n domenii carenu fac obiectul legilor organice, stabilind domeniul i data pn la care se pot emite astfel deacte ce vor putea fi, dup caz, dac legea de abilitare o cere, supuse spre aprobarea legislativului. O a patra modalitate de determinare a sferei raporturilor sociale care intr subincidena reglementrii legislative, de altfel, cea mai uzitat, este cea a stabilirii ei tacite sauimplicite prin simplul fapt al interveniei legiuitorului printr-o lege care, n acest mod, nltur competena de reglementare administrativ primar sau diferit de modul de abordarelegislativ Prin Constituie, legi organice etc., se stabilesc care sunt actele administrativenormative pe care organele executive le emit n realizarea atribuiilor proprii i care au o fora juridic inferioar comparativ cu cea a reglementrilor care le consacr. Un anumit actadministrativ determinat se emite n temeiul bazei sale juridice cuprinse n actul ce reglementeaz organizarea i funcionarea respectivei autoriti, dar destul de frecvent i ntemeiul altor prevederi cuprinse n diferite acte normative tangente domeniului respectiv.n primul rnd, exist prevederi de principiu care autorizeaz executivul, de exemplu Guvernul, s emit acte pentru organizarea executrii legilor - art.108 alin.2 din Constituie. n al doilea rnd, numeroase acte administrative se emit n temeiul unor prevederi expresecuprinse n acte normative avnd o for juridic superioar lor.n toate aceste cazuri se consider c actul administrativ normativ trebuie s facreferire i la actul de nivel superior a crui executare o realizeaz i, dup caz, s indice chiar temeiul legal expres ce i st la baz mputernicindu-i intervenia aplicativ de reglementare. Actul administrativ normativ se emite cu respectarea prevederilor de coninut cuprinsen actele cu for juridic superioar lui i aplicabile n materie, n ultim instan, curespectarea legii.Viznd interpretarea normativ sau general-obligatorie a normelor juridice de ctreadministraie, pornind de la faptul c ea nu poate realiza aceast operaiune juridic fa delegi i decrete, dat fiind fora juridic superioar a acestora concluzionm c, n caz contrar, prin nclcarea acestui principiu, respectivele acte administrative sunt nule de drept. Autoritile executive au obligaia de a controla modul n care se respect legea ntoate ramurile i domeniile de activitate care le sunt ncredinate n sfera atribuional.Controlul de legalitate se exercit de ctre administraie chiar asupra activitii executive nansamblul sau numai n anumite laturi ale acesteia de la un anumit nivel al ierarhieiadministrative, fiind exercitat de ctre conducere asupra organelor i

structurilor dinsubordine sau de ctre autoriti anume specializate. Alteori, acest control cuprinde i subiectede drept neaflate n raporturi ierarhice cu executivul - persoane fizice i juridice, organizaii iorganisme nestatale - n cadrul controlului financiar, vamal, sanitar etc., iar n cazuri stabilite prin lege unele autoriti administrative sunt investite chiar cu atribuii de soluionare a unor conflicte izvorte din nclcarea legii, a unor drepturi subiective i determinarea rspunderii juridice a celor vinovai de abaterile svrite restabilind legalitatea nclcat. De altfel, laasigurarea legalitii n administraie mai particip i alte puteri n stat, nu numai administraiacare are atribuiile sale de control asupra executivului, ci i cea judectoreasc chemat s judece cazurile de nclcare a legii ca urmare a unor acte i fapte administrative, ilegale, precum i Parlamentul n plenul su ori prin comisiile sale. Activitatea administraiei nu se reduce doar la simpla declanare a incidenei legii prinaciuni de executare, ci, dimpotriv, organele care o nfptuiesc dispun de independenoperativ sau funcional ori chiar de autonomie n exercitarea atribuiilor i funcionarea lor.Toate atributele executivului nu sunt nelimitate, ci se circumscriu legalitii, de undenecesitatea ca orice msur administrativ s fie nu numai legal, dar i oportun. Dac este posibil ca n raportul de oportunitate i legalitate s apar necorelri de natur s conduc laadoptarea unui act legal dar inoportun, contrariul nu va trebui admis, respectiv existena unuiact ilegal dar oportun i cu att mai mult a unui act ilegal i neoportun, deoarece s-ar contraveni principiului legalitii n activitatea executiv. Fr ca cele dou categorii s seexclud sau s se subsumeze reciproc, interferena dintre legalitate i oportunitate duce laasigurarea celor mai bune condiii de emitere i realizare ale unui act valabil adecvat situaieidate.Respectndu-se principiul legalitii, nu s-ar putea crea, de exemplu, i alte autoritiale administraiei publice locale dect cele prevzute de Constituie i Legea nr.215/2001, oricomponena i constituirea lor nu s-ar putea face n alt mod dect cel prevzut de dispoziiilelegii organice. Garantarea respectrii acestui principiu este asigurat, n ultim instan, princonsacrarea prin lege a rspunderilor juridice i aplicarea de sanciuni disciplinare,administrative, contravenionale, materiale, penale, dup caz, autoritile administraiei publice locale i/sau funcionarilor acestora atunci cnd conduita i aciunile (actele) lor nesocotesc prescripiile legii.

BIBLIOGRAFIE Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, art. 24, alin. 2; 25 Legea 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, art. 44; Suport de curs Drept Administrativ; Constitutia Ramaniei