Recomandarea nr. 20 Privind scutirea de taxa de stat n cauzele de contencios administrativ

innd cont de mai multe deficiene aprute la aplicarea legislaiei privind taxa de stat n cauzele de contencios administrativ, Curtea Suprem de Justiie ofer urmtoarele recomandri, elaborate cu concursul profesorilor Facultii Drept a Universitii de Stat din Moldova.

Potrivit prevederilor art.4, alin.(1), pct. 7 al Legii taxei de stat Nr. 1216 din 03.12.1992 i art.85, alin.1, lit. a) CPC

(1) De tax de stat pentru judecarea pricinilor civile se scutesc a) reclamanii n aciunile: - nscute din raporturi de contencios administrativ;

Respectiv, la depunerea cererilor de chemare n judecat formulate de ctre reclamani n contencios administrativ taxa de stat nu se va achita niciodat.

Taxa de stat, de a crei plat reclamantul a fost scutit, se ncaseaz de la reclamat, (adic prt n.a.) proporional cu partea preteniilor satisfcute (art.4, alin.(1), ultima propoziie Legea taxei de stat).

n contencios administrativ (art.3 al Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000) calitatea de prt poate reveni:

a) autoritilor publice i autoritilor asimilate acestora n sensul prezentei legi;

b) subdiviziunilor autoritilor publice; c) funcionarilor din structurile specificate la lit.a) i b).

Potrivit prevederilor art. 4, alin.(1), pct. 13) al Legii taxei de stat Nr. 1216 din 03.12.1992 i art.85, alin.1, lit. i) CPC

(1) De tax de stat pentru judecarea pricinilor civile se scutesc: i) autoritile publice centrale, organele centrale de specialitate ale

administraiei publice, Curtea de Conturi i organele subordonate lor, finanate de la bugetul de stat, precum i autoritile administraiei publice locale - la naintarea aciunilor i la contestarea hotrrilor instanelor judectoreti, inclusiv n cauzele examinate n procedur de contencios administrativ, indiferent de calitatea lor procesual;

innd cont de modul de distribuire a cheltuielilor de judecat (art.94 CPC) i de ncasare a taxei de stat (art.4, alin.(1), ultima propoziie Legea taxei de stat) reiterm urmtoarele:

n cazul scutirii reclamantului de la plata taxei de stat, n situaiile prevzute de lege, taxa de stat se va ncasa de la prt, prin hotrrea pronunat (art.98 alin.(1) C.P.C.), dac prtul nu este scutit de plata cheltuielilor de judecat.

(Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei despre ncasarea cheltuielilor de judecat n cauzele civile nr.25 din 28.06.2004, modificat de Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie d Republicii Moldova nr.10 din 22.12.2008)

dac preteniile reclamantului au fost admise, prtul care a pierdut procesul, va fi scutit prin efectul legii de achitarea taxei de stat, numai dac este autoritate public central, organ central de specialitate a administraiei publice, Curtea de Conturi i organele subordonate lor, finanate de la bugetul de stat, precum i autoritile administraiei publice locale.

autoritile asimilate celor publice, precum i funcionarii autoritilor publice i autoritilor asimilate celor publice, dac sunt chemai n judecat ca pri n contencios administrativ i pierd procesul, instana din oficiu va trebui s ncaseze de la acetia taxa de stat, iar n eventualitatea exercitrii cilor de atac respectivii subieci vor trebui s achite taxa de stat n cuantumul stabilit de lege.

cuantumul taxei de stat care urmeaz a fi ncasat n contencios administrativ de la pri care au pierdut procesul nu este expres specificat ntr-o norm special.

dilema legislativ, cnd pe de o parte urmeaz a se ncasa taxa de stat de la unele categorii de pri, iar pe de alt parte legea nu prevede expres care este mrimea acesteia, se va soluiona inndu-se cont de art.3, alin.(1), lit.i) Legea taxei de stat Tarifele taxei de stat se stabilesc la urmtoarele cuantumuri: l)pentru cererile agenilor economici privitor la considerarea actelor organelor administraiei publice, ale organelor cooperatiste i obteti, ale ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i ale persoanelor cu funcii de rspundere ale acestora ca fiind nule - 1000%, adic 200 lei.

dei legea se refer n paradoxal aparen la cuantumul unei taxe de stat de care toi reclamanii n contencios administrativ sunt scutii din oficiu, totui este unicul reper bnesc care se va ncasa de la prii nescutii de taxa de stat n contencios administrativ. Justificarea acestei soluii rezult din obiectul contenciosului administrativ care este specificat i n art.3, alin.(1), lit.i) Legea taxei de stat anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ. Contestarea unei inaciuni a prtului nescutit de taxa de stat n contencios administrativ se va solda cu ncasarea taxei de stat n acelai cuantum - 200 lei, dac prtul pierde procesul.

n contencios administrativ se poate solicita nu doar anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ, dar i repararea pagubei cauzate (art.16, 18, 25, alin.(3) i (4) Legea contenciosului administrativ), adic prejudicii materiale i morale. Prejudiciile pe care le poate pretinde un reclamant n contencios

administrativ deriv i depind nemilocit de soarta juridic a preteniei principale. n consecin, aceste pretenii nu poart caracter de sine stttor, respectiv nu se vor aplica prevederea art.87, alin.1, lit.k) CPC. Nici reclamanii, nici prii nu vor suporta careva taxe de stat n asemenea cazuri.

ns n virtutea disponibilitii reclamanii pot pretinde prejudicii care rezult din raporturi de contencios administrativ ulterior, ntr-un proces separat. n cazul n care adjudecarea pagubei nu a fost solicitat concomitent cu anularea actului administrativ, cererea de despgubiri este adresat instanei de drept comun competente n termenul general de prescripie, prevzut de Codul civil. (art.18, alin.2 Legea contenciosului administrativ).

n aceste cazuri reclamanii oricum vor fi scutii de taxa de stat conform art.85, alin.(1) CPC i pct.46 Hotrrea Plenului CSJ cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de contencios administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ nr.10 din 30 octombrie 2009.

dac reclamanilor n procese separate li s-au adjudecat prejudicii materiale cauzate n raporturi de contencios administrativ de la prii nescutii de taxa de stat, aceasta se va ncasa n cuantum de 3% din din suma ncasat, dar nu mai puin de 150 lei i nu mai mult de 25 000 lei de la persoanele fizice i nu mai puin de 270 lei i nu mai mult de 50 000 lei de la persoanele juridice.

dac reclamanilor n procese separate li s-au adjudecat prejudicii morale cauzate n raporturi de contencios administrativ de la prii nescutii de taxa de stat, aceasta se va ncasa n cuantum de 500% din salariul minim, adic 100 lei. (pct.24, lit.b) Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei despre ncasarea cheltuielilor de judecat n cauzele civile nr.25 din 28.06.2004)

atenionm c cheltuielile de judecare a pricinii, inclusiv cheltuielile de asistena juridic nu fac obiectul scutirilor. Art.85 CPC i art. 4 al Legii taxei de stat se refer doar la taxa de stat. Cheltuielile de asisten juridic pot fi diminuate de ctre instan n condiiile art.96 CPC.

astfel dac reclamantul n contencios administrativ a luat ctig de cauz, prtul, indiferent de calitatea acestuia, va trebui s achite cheltuielile de judecare a cauzei, doar dac reclamantul a cerut expres acest lucru n cererea de chemare n judecat i a concretizat cuantumul respectivelor cheltuieli n susineri orale. (art.94 CPC).