2.3. RATIFICAREA TRATATULUI INTERNAIONAL

173. Procedura de ratificare. Definiia legal potrivit dreptului romn. Art. 1-f din Legea 590/2003 definete procedura de ratificare ca fiind modalitatea de exprimare a consimmntului de a deveni parte la un tratat internaional semnat de partea romn, prin adoptarea unei legi de ratificare de ctre Parlamentul Romniei sau, n condiiile legii, prin ordonan de urgen a Guvernului

174. Regula. Ratificarea nu este singura modalitate de exprimare a consimmntului unui Stat de a deveni parte la un tratat, dar este obligatorie atunci cnd dispoziiile tratatului prevd obligativitatea ratificrii (n special n cazul tratatelor multilaterale, a cror intrare in vigoare poate fi condiionat de depunerea unui numr minim de instrumente de ratificare^3), sau cnd obiectul i tipul tratatului fac aceast procedur necesar. n Romnia, art. 19 (1) i 21(1) din Legea nr. 590/2003 privind tratatele internaionale, reglementeaz tratatele care necesit ratificare de ctre Parlament, acestea fiind, n linii mari, toate tratatele semnate la nivel de Stat, tratatele semnate la nivel de guvern i care au un obiect de reglementare extrem de important (politic, economic, militar, teritoriul de Stat i populaia, drepturile omului, participarea la Organizaii inter- guvemamentale, precum i toate acele acorduri internaionale care au ca i consecin direct obligativitatea adoptrii unor noi acte normative cu for de lege sau amendarea ori revizuirea legilor n vigoare).

175. Excepii. Pentru toate celelalte acorduri, n special cele departamentale, este suficient aprobarea sau acceptarea prin ordonan de urgen a Guvernului, n virtutea art. 19-22 din legea sus-menionat.

III. CONVENIILE MULTILATERALE GENERALE

1. justificare i utilitate

176. Justificare. Fenomenul juridic de multiplicare a conveniilor multilaterale generale este justificat, pe de o parte, de principiul necesitii aprrii intereselor comune ale omenirii, precum i de o

33 Spre exemplu, pentru intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma din 1998, prin care era creat Tribunalul Penal Internaional, a trebuit ateptat depunerea a 60 de instrumente de ratificare pentru intrarea n vigoare, Ia I iulie 2002.

62

y:, i duritate din ce n ce mai puternic a elementelor care formeaz sxiesaiea internaional.

177. Utilitate. Dei Tratatul de Ia Viena privind dreptul tratatelor . _:rmne dispoziii specifice cu privire la aceast categorie de tratate* naionale, utilitatea analizrii separate de tratatele n sens restrns

din anumite particulariti ale acestui tip de acord internaional, de modalitile de elaborare a textului, de posibilitile de

* _nc:pare la tratat, de intrarea n vigoare i de instituia rezervelor.

3L Elaborarea textului conveniei

178. Elemente. Aceast procedur are Ioc fie n cadrul unei conferine internaionale, fie sub auspiciile unei Organizaii intema- anale. Trei elemente sunt importante n acest cadru:

a. determinarea Statelor participante se face n funcie de interesele promotorilor i de obiectul tratatului, tendina actual fiind de a ncuraja participarea universalitii Statelor care formeaz comunitatea inter- "r.ional;

b. lucrrile sunt organizate printr-un regulament anterior nceperii, n care se stipuleaz n special majoritatea necesar adoptrii textului final e regul se aplic principiul majoritii celor dou treimi, n virtutea art. 9-2 din Convenia de la Viena din 1969).

c. textul final poate fi autentificat att prin parafarea sau semnarea de ctre delegai, ct i prin includerea documentelor adoptate ntr-un act final acceptat de toate prile prezente.

3. Statele participante

179. Aspecte care reclam o atenie deosebit. Enumerare.Dou probleme sunt ridicate n acest context: Statele ce pot deveni parte a tratat i modalitile care conduc la obinerea calitii de parte la tratat.

180. Statele care pot deveni parte la tratat. Dat fiind imposibilitatea Conveniei privind dreptul tratatelor internaionale de a putea consacra principiul universalitii conveniilor multilaterale, pentru determinarea Statelor participante se aplic principiul formulei de la Viena34, respectiv orice Stat membru al sistemului ONU sau Stat ter, invitat de ctre Adunarea General a ONU de a participa.

Art. 81 i 83 din Convenie

63

181. Modaliti de a deveni parte Ia tratat. n afar participrii iniiale la lucrrile pregtitoare i semnare, respectiv ratificare, Statele mai pot dobndi calitatea de parte la tratat n una din urmtoarele dou modaliti.* semnarea ulterioar a Statului, n baza unei faciliti oferite de textul

tratatului internaional; adeziune: act unilateral din partea unui Stat care nu este parte semna

tar iniial a unui tratat, care nu a participat Ia lucrrile pregtitoare, dar dorete s devin parte la tratat prin ratificarea ulterioar. Este valabil numai n cazul tratatelor deschise (vezi supra).

4. Intrarea n vigoare182. Prin intrarea n vigoare, tratatu l devine obligatoriu. Un

tratat devine obligatoriu pentru statele care i-au exprimat consimmntul de a deveni pri din momentul intrrii sale n vigoare. Astfel, pentru a asigura efectivitatea dispoziiilor lor, precum i atingerea obiectivului urmrit, anumite tratate internaionale prevd, de obicei, intrarea n vigoare la un anumit termen, dup depunerea unui anumit numr de instrumente de ratificare. Mai mult, Statele care au semnat un tratat sub rezerva ratificrii i Statele care i-au exprimat consimmntul de a deveni pri la tratat, au obligaia ca, pn la intrarea n vigoare a tratatului respectiv, s nu ntreprind aciuni care ar priva acest acord de obiectul i scopul su.

5. Rezervele la tratate

5.1. Noiune183. Noiunea de rezerv la tratat. Prin rezerv se nelege decla

raia unilateral a unui Stat, formulat cu ocazia semnrii, ratificrii, aprobrii, aderrii sau acceptrii unui tratat internaional multilateral, prin care urmrete modificarea sau excluderea efectelor juridice ale unor dispoziii ale tratatului, dac tratatul permite acest lucru i rezervele sunt conforme cu dreptul internaional . Este deci vorba de o stipulaie unilateral derogatorie de la o reglementare convenional.

j5 Art. 1-j L.590/2003 i Art. 2.1-d Convenia de la Viena din 969

6 4

5.2. Categorii de rezerve i rolul acestora:

184. Categoriile de rezerve la tratat. Acestea se mpart n dou familii, respectiv:

* rezervele pot fi formulate la momentul semnrii, ratificrii sau aderrii Ia un tratat internaional multilateral

* rezervele au un rol important n cazul unui tratat multilateral, dat fiind c ele permit unui numr mare de State s poat deveni pri la un tratat ale crui dispoziii le pot fi defavorabile, prin excluderea obligativitii acestora n ceea ce le privete. Astfel spus, rezervele la tratate au o funcie dubl, permind pe de o parte o poziie favorabil Ia negocieri a unor State minoritare i garantnd aplicarea tratatului n viitor.

5 J . Condiiile de validitate ale unei rezerve:

185. Clasificare. Condiiile de validitate ale unei rezerve pot fi:* Condiii de form: inserarea rezervei ntr-un document diplomatic;

Condiii de fond36:* rezerva s nu fie interzis de ctre tratat;* s nu contravin obiectului i scopului tratatului37;* s fie acceptat de cel puin una dintre prile la tratat, n mod

expres ori tacit. n acest context, prile pot ridic obiecii la rezerv.

5.4. Efectele rezervelor

186. Formularea rezervelor. Aceste efecte juridice sunt diferite, m meie de atitudinea prilor n raport cu rezervele formulate, precum p de momentul aderrii la tratat a unui Stat ter:

1. tratatul se aplic far nici o modificare ntre Statele care nu au38rormulat nici o obiecie ;

2. tratatul se aplic difereniat, n relaiile ntre Statele care au formulat rezerve, Statele care le-au acceptat i Statele care au ridicat obiecii la aceste rezerve, dup cum urmeaz:

rt. 19 Convenia de la Viena din 196913 ~ Aviz consultativ privind convenia asupra genocidului, 1951 rt. 2 1 -2 Convenia de la Viena din 1 9 6 9 .

65

tratatul se aplic aa cum a fost modificat ca urmare a rezervelorformulate ntre Statul autor i Statele care nu au formulat obiecii la aceste rezerve (se subnelege acceptarea tacit a rezervelor formulate);

ntre Statul autor al rezervei i Statul care a ridicat o obiecie larezerv, dar care nu s-a opus la intrarea n vigoare a tratatului, dispoziiile tratatului asupra crora s-a formulat o rezerv nu se aplic, n msura n care acest lucru este prevzut de ctre rezerv V

ntre Statul autor al rezervei i cel autor al obieciei, care se opunei la intrarea n vigoare a tratatului, acesta nu se aplic deloc.

3. n cazul unui tratat la care au fost formulate rezerve, Statele care vor adera ulterior la acest acord internaional, vor trebui s in cont de aceste rezerve n momentul acceptri i/aderrii la tratat.

187. Retragere. O rezerv la un tratat, precum i obieciile la o rezerv, pot fi retrase n orice moment de ctre autorii lor, n mod unilateral, dac dispoziiile tratatului internaional n cauz permit acest lucru39. Condiia esenial este efectuarea acestui demers n scris i

- * -1 40comunicarea tuturor prilor interesate .

IV. ACORDURILE N FORM SIMPLIFICAT

188. Ipoteza acordurilor n form simplificat. Sunt acorduri internaionale care intr n vigoare i devin obligatorii, prin simpla lor semnare de ctre prile contractante. Acestea sunt ncheiate far intervenia formal a efului de Stat, fiind de regul ntocmite de Ministerul Afacerilor Externe i de agenii diplomatici, instituia fiind cunoscut n practica tuturor Statelor41.

189. Element definitoriu. Ele se caracterizeaz printr-o procedur prescurtat, ncheierea lor avnd loc imediat n urma unui proces bipartit (negociere/semnare) realizat printr-un singur act.

190. nceputuri. La origine, acordurile n form simplificat se ncheiau cu privire Ia chestiuni a cror reglementare nu depea compe-

j) Art. 22 Convenia de Ia Viena din 1969.40 Art. 23-1 Convenia de la Viena din 1969.41 n engleza, se folosete i expresia de agreement, n S.U.A. fiind cunoscut sub forma de executive agreement

66