1 n temeiul art. 62, alin. 1, lit. i, din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Judeean, Dumitru Paniciuc, secretarul judeului a prezentat punctul de vedere cu privire la plngerea prealabil formulat de consilierii judeeni ai Uniunii Social Liberale(USL) mpotriva Hotrrii Consiliului Judeean Suceava nr. 1 din 05 ianuarie 2012. Prin plngerea prealabil nregistrat cu nr. 464 din 8 ianuarie 2012, consilierii judeeni ai Uniunii Social Liberale(USL) solicit revocarea Hotrrii Consiliului Judeean Suceava nr. 1 din 05 ianuarie 2012, invocnd: 1. Nerespectarea art. 22, alin. 2 din Legea nr. 215 a administraiei publice locale, referitoare la situaiile n care se convoac edinele extraordinare ale Consiliului Judeean. Rspuns: Convocarea edinei extraordinare a Consiliul Judeean Suceava s-a fcut cu respectarea art. 94, alin. 2 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, care, la teza I, prevede: consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui, sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. Semnatarii plngerii fac confuzie ntre sintagma ori de cte ori este necesar i sintagma n cazuri excepionale, n care prefectul poate solicita preedintelui Consiliului Judeean convocarea consiliului n edin ordinar. Cu alte cuvinte, Consiliul Judeean poate fi convocat n edine extraordinare ori de cte ori este necesar. n acest sens, s-a pronunat i literatura de specialitate, care spune c: ori de cte ori un interes public judeean necesit a fi satisfcut imediat, o asemenea convocarea poate fi fcut(a se vedea Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, comentat, lector dr. Ovidiu Podar, Editura Sfera juridic, 2004, Cluj Napoca, pag. 221). Convocarea Consiliului Judeean n edin extraordinar pentru data de 5 ianuarie 2012 a fost determinat de ncadrarea n termenele prevzute de art. 39, Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, i pentru a da posibilitatea primarilor i consiliilor locale s se pregteasc i s adopte ct mai repede bugetele locale, pentru a putea funciona. La fel: potrivit alin. 3, al art. menionat, pe baza veniturilor proprii i sumelor repartizate potrivit alin. 2, respectiv cele repartizate de Direcia Judeean a Finanelor Publice i Consiliul Judeean, ordonatorii principali de credite, n termen de 15 zile, de la publicarea Legii bugetului de stat Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, definitiveaz Proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Cum bugetul de stat a fost publicat n M.O. al Romniei n data de 22 decembrie 2011, rezult c termenul de 15 zile, interval n interiorul crora trebuiau definitivate i afiate proiectele bugetelor locale, s-a mplinit n data de 6 ianuarie 2012. Drept urmare, Consiliul Judeean Suceava trebuia s aprobe repartizarea sumelor pentru echilibrarea bugetelor locale n ziua de 5 ianuarie 2012, astfel nct aceste sume s poat fi comunicate primriilor, aa cum s-a artat mai sus, n scopul definitivrii proiectelor bugetelor locale. 2. Nerespectarea prevederilor Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor administrative. Rspuns: Semnatarii plngerii prealabile sunt n eroare. Prevederile

2 dispoziiilor art. 3, alin. 2 din Legea nr. 24/2004 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative i nu administrative, republicat cu modificrile i completrile ulterioare, se aplic actelor cu caracter normativ. Or, Hotrrea Consiliului Judeean de aprobare a repartizrii pe uniti administrativ-teritoriale din judeul Suceava a sumelor pentru echilibrarea bugetelor locale pe anul 2012, aprobat pe 5 ianuarie 2012, nu are caracterul unui act normativ, ntruct nu produce efecte juridice cu caracter general i impersonal, ci este un act administrativ cu caracter individual, care produce efecte juridice diferite, individuale, pentru fiecare unitate administrativ-teritorial n parte, conform anexelor Hotrrii. Conform definiiei date n art. 3, lit. a, din Legea nr. 52/2003, actul normativ este actul emis i adoptat de o autoritate public cu aplicabilitate general. Pe de alt parte, se mai invoc faptul c la proiectul de hotrre lipsete avizul Comisiei pentru administraie public local, juridic de disciplin, aprare, ordine public, respectarea drepturilor i libertilor cetenilor. Nici aceast critic nu are suport. Proiectul de hotrre supus dezbaterii n data de 5 ianuarie 2012 se refer la probarea repartizrii pe uniti administrativ-teritoriale din judeul Suceava a sumelor pentru echilibrarea bugetelor locale pe anul 2012. Cu alte cuvinte, este vorba despre bugete i nu alte domenii, spre exemplu despre referendum, caz n care comisia respectiv ar fi avut competen. Or, domeniul bugetelor revine comisie de specialitate, respectiv comisiei care are ca obiect de activitate domeniul buget-finane. 3. Se vorbete despre legalitatea convocrii edinei extraordinar a Consiliului Judeean Suceava pentru data de 5 ianuarie 2012. Petenii susin c, consilieri locali nu au fost convocai legal, nu au existat mape complete cu materialele de edin, la data convocrii, acestea din urm fiind puse prea trziu la dispoziia membrilor deliberativului judeean, respectiv cu doar 2 ore naintea dezbaterilor n plen. Rspuns: Afirmaia este inexact i nu are suport faptic. edina extraordinar a Consiliului Judeean a fost convocat telefonic, n timpul serviciului, telefonic, pe 4 ianuarie 2012, ct i prin pota electronic, mijloace prin care consilierii au fost invitai la edin. A fost trimis dispoziia preedintelui Consiliului Judeean Suceava nr. 5/ 04.01.2012, privind convocarea edinei Consiliului Judeean n edin extraordinar. A fost trimis Proiectul de hotrre privind aprobarea repartizrii pe unitile administrativ-teritoriale a sumelor pentru echilibrarea bugetelor locale pe anul 2012, precum i documentaia anex la acesta. n adresa electronic se precizeaz: V face cunoscut c joi, 5 ianuarie 2012, la ora 11.00, este convocat edina extraordinar a Consiliului Judeean Suceava, iar n dispoziia preedintelui, de convocare a edinei extraordinare a Consiliului Judeean Suceava nr. 5/04.01.2012 se prevede, negru pe alb, data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a edinei, ntocmai elementele prevzute n art. 94, alin. 5, din Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale. Adresa electronic a fost expediat la ora 16.32 pe data de 4 ianuarie 2012. Subliniem c liderul grupului de consilieri PSD i un alt consilier social-democrat au fost apelai de ctre secretarul judeului n jurul orei 16.30, pe data de 4 ianuarie 2012, pentru a li se trimite mapa de edin, iar acetia au

3 precizat c vor veni n dimineaa zilei de 5 ianuarie 2012, pentru a ridica mapele. De altfel, n dimineaa zilei de 5 ianuarie 2012, ora 8.10., un consilier a solicita i primit toate mapele de edin ale consilierilor PSD. 4. Nerespectarea calendarului prevzut de lege pentru adoptarea hotrrii de echilibrare a bugetelor locale a legilor n vigoare, a echitii i a unei conduitei morale, care ar trebui s existe la mprirea banului public. n sintez: se invoc art. 33 din Legea nr. 273/20076 a finanelor publice locale, potrivit cruia Consiliul Judeean are obligaia s solicite n scris tuturor unitilor administrativ-teritoriale din cadrul judeului Suceava prezentarea de cereri pentru cofinanarea programelor de dezvoltare local care necesit cofinanare. Rspuns: Potrivit art. 33, alin. 55 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru repartizarea sumelor conform criteriilor prevzute la alin. 3, lit. b, precum i acelor prevzute la alin. 4, lit. f, Consiliul Judeean are obligaia ca n termen de 5 zile de la publicarea Legii bugetul de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, s solicite n scris tuturor unitilor administrativ-teritoriale din cadrul judeului prezentarea de cereri pentru cofinanarea programelor de dezvoltare local, care necesit cofinanare. Drept urmare, dup publicarea Legii bugetului de stat pe anul 2012 n Monitorul Oficial nr. 914 din 22.12.2011, Consiliul Judeean, prin adresa nr. 22.203 din 23.12.2011 a solicitat tuturor unitilor administrativ-teritoriale necesarul de sume pentru susinerea programelor de dezvoltare local i pentru susinerea proiectelor de infrastructur care necesit cofinanare local. Menionm c adresa nr. 22.203 din 23.12.2011 a fost trimis primriilor att prin pota electronic, ct i prin fax. n mod greit se invoc nerespectarea alin. 3, pn la alin. 6, din art. 33 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, deoarece Consiliul Judeean trebuie s aplice numai prevederile alin. 3, lit. b i ale alin. 5, prevederi care au fost respectate. Prevederile art. 33, alin. 3, lit. a, alin. 4 i alin. 6 nu se aplic de ctre consiliile judeene la repartizarea sumelor pentru echilibrarea bugetelor locale, ci de ctre direciile generale ale finanelor publice judeene. Potrivit art. 33, alin. 3 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, pentru echilibrarea bugetelor locale, aprobate anual, prin Legea bugetului de stat nr. 293/2011, precum i din cota de 18,5% din impozitul pe venit, o cot de 27% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pentru bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, astfel: 80% din sum prin decizia directorului Direciei Generale a Finanelor Publice Suceava, o cot de 20% prin hotrre a Consiliului Judeean. Pentru susinerea programelor de dezvoltare local i pentru susinerea proiectelor de dezvoltare a infrastructurii care necesit cofinanare local. Prin adresa Direciei Generale a Finanelor Publice a judeului Suceava nr. 60.002/03.01.2012, nregistrat la Consiliul Judeean nr.67/04.01.2012, ni s-au comunicat sumele care trebuie repartizate pin hotrre a Consiliului Judeean, i anume: 24.871.261 lei sume defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetelor locale i 12.012.416 sume alocate din cote defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale. Dup comunicarea sumelor de ctre

4 autoritile publice locale, sumele cerute prin adrese, acestea au fost centralizate, rezultnd o sum de 237.903.381 lei, adic mult peste sumele posibil a fi repartizate, respectiv de 36.883.677 de lei, adic de circa 9,3 ori mai mult fa de ceea ce se putea repartiza. Sumele repartizate dup o analiz minuioas asigur cu prioritate resursele necesare unitilor administrativ-teritoriale din jude, pentru cofinanarea proiectelor de infrastructur i cel de management integrat al deeurilor n judeul Suceava, programul de mbuntire a calitii mediului pin mpdurirea terenurilor agricole degradate din judeul Suceava i extinderea i reabilitarea infrastructurii de ap i ap uzat. Precizm c aceste sume sunt n concordan cu hotrrile aprobate de fiecare de fiecare consiliu local implicat n programele menionate mai sus. Trimiterea la proiectul Ecologica nu are nicio relevan n susinerea prezentei legi prealabile. 5. Nerespectare principiului legalitii prevzut de art. 2, alin.1 din Legea nr. 215/2001 administraiei publice locale. Rspuns: Aceast afirmaie este nemotivat. Subliniem c a fost respectat acest principiu, aa cu rezult din motivarea fcut al punctele de mai sus. ntreaga activitate a Consiliului Local s-a desfurat n conformitate cu prevederile legii. n plngere se mai invoc, la acest punct, c art. 87 din Legea nr. 215/2001 administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare. Conform prevederilor acestui articol, Consiliul Judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Or, repartizarea sumelor pentru asigurarea cu prioritate a cofinanrii de ctre autoritile publice locale a celor 3 proiecte de infrastructur menionate la poziia nr. 4, din prezentul punct de vedere, este tocmai expresia traducerii n practic a prevederilor art. 87 din Legea nr. 215/201 a administraie publice locale. 6. Nerespectarea principiului consultrii publice locale, la transparenei decizionale, prevzut de Legea nr. 52/2003, a egalitii de tratament n faa legii i priciului echitii i proporionalitii. Rspuns: ntruct Hotrrea Consiliului Judeean nr. 1 din 5 ianuarie 2012 are un caracter individual i nu unul normativ, invocarea Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional din administraia public este greit, fr nicio relevan practic. n mod greit n plngerea prealabil se invoc nclcarea principiului transparenei decizionale prevzute la art. 18 din Legea nr.273/2006 a finanelor publice locale, deoarece prevederile acestui articol se refer al principiul consultrii, nu la transparen. Potrivit dispoziiilor acestui articol, autoritile administraie publice locale, prin structurile asociative ale acestora, trebuie s fie consultate asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale. n acest sens se face consultarea. Consultarea structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale se realizeaz de organele centrale i nu de Consiliul Judeean. Nu au fost nclcate prevederile invocate din Carta European a Autonomiei Locale, deoarece au fost consultate unitile administrativ-teritoriale cu privire la necesarul de sume n vederea cofinanrii proiectelor, pe de o parte, iar pe de alt parte, prin repartizarea sumelor de ctre Consiliul Judeean Suceava, s-a asigurat echilibrarea bugetelor locale. Repartizarea sumelor pentru echilibrarea bugetelor

5 unitilor administrativ-teritoriale s-a fcut fundamentat, respectndu-se prevederile Legii privind finanele publice i nu n mod arbitrar, aa cum se rat n plngere. Avnd n vedere cele menionate mai sus apreciem c nu sunt motive de revocare a Hotrrii Consiliului Judeean Suceava nr. 1/05.01. 2012. Secretar la judeului Suceava, Dumitru Paniciuc Director executiv al Direciei Juridice i Administraie Public Local, Petru Tnase ef de Serviciu Juridic i Coordonare, Constantin Pacu