Prof. univ. dr. Raluca Miga BETELIU Lect. univ. drd. Catrinel BRUMAR

PROTECIA INTERNAIONAL

A DREPTURILOR OMULUI Note de curs

Ediia a V-a

Universul Juridic Bucureti

-2010-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L. Copyright 2010, S.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MIGA-BETELIU, RALUCA Protecia internaional a drepturilor omului : note de curs / Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar. - Ed. a 5-a. - Bucureti : Universul Juridic, 2010 Bibliogr. ISBN 978-973-127-425-6

I. Brumar, Catrinel

341.231.14(100)

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13 tel.: 0732.320.665 e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0726.990.184 DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16 e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

COMENZI ON-LINE, CU REDUCERI DE PN LA 15%

Introducere n problematica drepturilor omului 5

I. Introducere n problematica drepturilor omului

I.1. SCURT ISTORIC

Privit n ansamblu, problematica drepturilor omului poate fi abordat pe trei planuri, i anume: a) pe planul filozofiei politico- juridice, a crei evoluie a condus la afirmarea individului ca persoan uman, ndreptit s beneficieze sau s fie nvestit cu drepturi proprii opozabile, n primul rnd, statului cruia i aparine; b) pe plan juridic, unde ideile privind drepturile omului au fost transpuse n instrumente juridice generatoare de drepturi i obligaii, mai nti pe plan naional i, mai apoi, la scar internaional; c) pe planul cooperrii dintre state, la nivel internaional, care, dup cum se va vedea, va interveni mult mai trziu pentru protejarea drepturilor ctigate, prin instrumente juridice specifice, sau identificarea unor noi drepturi.

I.1.1. Planul filozofiei politico-juridice

Ideea c individul, ca fiin uman, are drepturi imanente, deci intrinseci acestei caliti, dei are origini ndeprtate, mai ales n concepia cretin asupra omului, n filozofia politic i juridic s-a impus mult mai trziu, atunci cnd condiiile social-politice, prevalente la un moment dat pe continentul european, au ngduit-o.

Fiina uman este prezent n vestigiile primelor comuniti i a pri-

melor civilizaii; Codul lui Hamurabi (1770 .C.) reglementeaz raporturi sociale i promoveaz reguli de dreptate social i spirit umanitar1,

1 I. Moroianu Zltescu, Radu Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, IRDO, 2003, p. 5.

6 PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI Biblia consacr prerogative fundamentale ale fiinei umane i o nou concepie despre legtura dintre drepturi i ndatoriri.

Gndirea budist promova o concepie potrivit cu care toate

fiinele sunt egale n demnitate i valoare, toi au dreptul la respect i nimic nu poate justifica a atingere adus vieii lor, exploatarea i umilirea lor.

Mai trziu, cetile elene i mai ales Atena promovau un anumit

drept al cetii de participare la formarea legilor i la conducerea societii prin ocuparea unor funcii publice. Grecii nu revendicau drepturile pentru persoana fizic contra statului. Drepturile individuale erau un instrument menit s garanteze libertile civile, dar nu ca o garanie individual mpotriva statului. Participarea cetenilor la conducerea societii era de fapt o garanie a respectului reciproc.

Ulterior, gnditorii greci au considerat drepturile omului ca fiind

drepturi fundamentale, eterne i imuabile, inerente naturii umane, iar filozofi precum Seneca i Epictet considerau c oamenii sunt egali, indiferent de condiia lor de oameni liberi sau sclavi.

Roma antic recunotea drepturile cetenilor romani de a

participa la viaa public n aceleai limite ca i predecesorii si din Grecia. ns, n plus, existau deja rudimentele unor drepturi indivi-duale impuse statului sub forma unor garanii acordate numeroilor ceteni romani spre deosebire de un statut juridic mai srac n garanii acordat strinilor; societatea ncepea ns s ncorporeze i elementele strine.

Cretinismul la rndul su pune n circulaie o serie de idei foarte

importante ce se regsesc n concepiile moderne. Prima postuleaz valoarea n sine a fiinei umane, demnitatea sa decurgnd dintr-o concepie asupra originii divine a omului. De asemenea, se recunotea c aceast valoare pe care o reprezint fiecare individ este atribuit oricrei fiine umane fr deosebire de ras sau statut social. Creti-nismul proclam o lips de diferenieri ntre stpn i sclav n ceea ce privete drepturile fundamentale ale fiinei umane.

Introducere n problematica drepturilor omului 7

n al treilea rnd, cretinismul formuleaz concepia limitrii puterii politice, deci a puterii statului n raport cu individul. (de aici i dictonul: s dm cezarului ceea ce este al cezarului).

Perioada Evului Mediu ofer rdcinile filosofiei dreptului natural

care avea s fie promovat ca doctrin politic i juridic n istoria modern. Teologii Evului Mediu s-au ocupat de drepturile omului n legtur cu statutul persoanelor din Lumea Nou pe care colonitii portughezi i spanioli i-au gsit pe pmnturile cucerite. Astfel, teologii spanioli i-au manifestat indignarea i protestul fa de tratamentul inuman la care era supus populaia indigen din teritoriile care fceau obiectul cuceririlor coloniale ale Spaniei i Portugaliei, iar conceptul drepturilor omului a fost formulat pentru prima oar n secolul al XVIII-lea, n filozofia dreptului naturii i ginilor.

Sfritul Evului Mediu cunoate o preocupare crescnd pentru a

defini statutul celor guvernai n raporturile lor cu statul, cu autoritatea; astfel apar dou doctrine care creioneaz concepiile vremii n acest domeniu. n acelai timp, aceast perioad marcheaz o dezvoltare fr precedent a colii dreptului natural ca o continuare a ideilor cretine despre drepturile inerente ale oricrei fiinei umane, aceast dezvoltare fiind reflectat n cea de-a doua doctrin de care s-a fcut vorbire.

Astfel, prima dintre doctrinele care caracterizeaz perioada propo-

vduiete protecia drepturilor omului prin negarea lor. Autorul care a enunat aceast doctrin, Jean Bodin1, a artat c regele se bucur de suveranitate, pe care nimeni nu are dreptul s i-o pun sub semnul ntrebrii, nici comunitile religioase, nici puteri strine. Fa de aceast putere, cetenii nu au niciun drept la rezisten. Suveranul era obligat s respecte doar poruncile lui Dumnezeu, dreptul natural i principiile generale de drept.

Aceast viziune a fost mprtit i de englezul Thomas Hobbes

(1588-1679), care considera c lsat singur, n anarhie, individul i-ar

1 Jean Bodin (1530-1596) a elaborat lucrarea Cele ase cri ale Republicii (1576) n contextul emanciprii Franei de sub influena Papei i a confruntrii religioase dintre catolici i protestani.

8 PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI ataca vecinii (homo homini lupus). Doar autoritatea public, al crei titular este statul, poate asigura pacea i tolerana reciproc. Aceast putere nu trebuie s respecte dect poruncile lui Dumnezeu i dreptul natural; doar dac statul eueaz n a oferi indivizilor protecia sa, prin exerciiul autoritii publice, drepturile acestora pot fi reafirmate.

Pe de alt parte, n lumina preocuprilor pentru protecia dreptu-

rilor omului prin recunoaterea i acordarea lor indivizilor, sub in-fluena dreptului natural, s-a dezvoltat cea de-a doua doctrin contractul social. John Locke propune aceast construcie a relaiei individ - stat, n cadrul creia oamenii consimt liber s ias din starea natural pentru a gsi n stat securitatea juridic i prosperitatea.

Astfel, n Eseu asupra guvernrii civile (1690), Locke arat c

omul are drepturi imprescriptibile, pe care societatea nu le creeaz, ci le apr. Asemenea drepturi sunt dreptul de proprietate, dreptul la libertate personal, dreptul la legitim aprare. Prin intrarea n societate nu se renun dect la dreptul de a pedepsi, drept care deriv din dreptul la legitim aprare; cetenii nu cedeaz statului drepturile lor, ci numai puterea sancionatorie1.

Nimeni nu poate transfera altuia mai mult putere dect are

n el nsui i nimeni nu are o putere discreionar asupra lui nsui sau asupra oricui altcuiva, pentru a-i distruge propria via sau pentru a lua viaa sau proprietatea altuia. Un om ... nu se poate supune puterii discreionare a altuia ...2 Cele mai coerente teorii asupra drepturilor omului au aprut i

s-au cristalizat n cultura european n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, n filosofia iluminitilor francezi care au inspirat idealurile celor dou mari revoluii: francez i american.

Pentru protejarea drepturilor fundamentale ale omului, libertatea

i egalitatea, Jean-Jacques Rousseau a imaginat un contract social ce

1 . Georgescu, Filosofia Dreptului, Ed. All Beck, 1999, p. 97. 2 John Locke, Eseu asupra guvernrii civile, ediia Everymans Library,

London/New York, 1966, par. 135.

Introducere n problematica drepturilor omului 9

reflect reconstrucia societii ca i cum ar fi fondat pe un contract ncheiat de toi membrii si. Prin acest contract fiecare pune n comun persoana i toat puterea lui, sub conducerea suprem a voinei generale; Rousseau arat c n aceast relaie pe care fiecare o are cu toi i cu niciunul n particular, orice om rmne liber i egal i dobndete n plus beneficiile solidaritii.

n fruntea valorilor pe care contractul este menit s le conserve st libertatea valoare suprem, ce nu se poate garanta dect prin legi capabile s mpiedice ca oamenii drepi s fie oprimai de cei ri.

Prin contract, oamenii confer statului drepturile lor naturale i le primesc imediat napoi sub forma drepturilor civile, care sunt drep-turile naturale originare nsoite de garanii ale exercitrii drepturilor.

I.1.2. Planul juridic

Pe plan juridic, potrivit prerii mai multor autori, primul document european n care se schieaz elemente ale unei protecii juridice a persoanei umane este Magna Carta Libertatum, impus spre semnare regelui Ioan Fr de ar, n 1215, de ctre nobilimea i biserica englez. Acest document care, n esen, reglementeaz raporturile divergente dintre rege i nobilime, dup o perioad de profund instabilitate, consacr dreptul la judecat potrivit legii. Aceasta aprea ca unic i necesar garanie pentru respectarea tuturor celorlalte drepturi: Nici un om liber nu va fi nchis sau nimicit n vreun fel fr a fi judecat n mod legal de egalii si potrivit legilor rii. Se observ n aceast formulare germenii dreptului la via i la libertate, precum i rudimente ale dreptului la un proces echitabil, n principal aspectele referitoare la dreptul de acces la un tribunal, la legalitatea i la echitatea procedurii, dar i o prim consacrare a principiului legalitii infraciunilor i pedepselor.

Tot n Marea Britanie, n perioada revoluiei burgheze, sunt

adoptate de ctre parlament dou documente de importan major, Habeas Corpus, n 1679, care garanteaz inviolabilitatea persoanei i, zece ani mai trziu, Bill of Rights, care, printre alte drepturi, recunoate dreptul la alegeri libere, libertatea cuvntului, eliberarea sub cauiune sau dreptul de a fi judecat de un tribunal cu juri.

10 PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI n ultimul sfert al secolului al XVIII-lea au avut loc dou eveni-

mente, unul pe continentul american iar altul pe cel european, a cror influen asupra evoluiei ulterioare a drepturilor omului a fost deter-minant. Este vorba despre rebeliunea coloniilor engleze din America de Nord mpotriva Marii Britanii din 1776 i Revoluia francez din 1789. Declaraia de independen a coloniilor engleze din America, adoptat la 4 iulie 1776 la Philadelphia, proclam principiul egalitii ntre indivizi, dreptul la via i libertate ca drepturi inalienabile i cerina instituirii guvernelor cu consimmntul celor guvernai.

Declaraia revoluiei franceze privind drepturile omului i cetea-

nului, din 26 august 1789, d expresie filozofiei dreptului natural i enun drepturi i liberti ntr-o perspectiv individualist i liberal. Primul principiu consacrat n Declaraie este principiul egalitii n faa legii a tuturor persoanelor, care st, potrivit Declaraiei, la baza tuturor celorlalte drepturi i liberti, ca o condiie general a existenei lor. Dintre acestea reinem dreptul de proprietate, la securitate, la rezisten fa de opresiune, libertatea de gndire, de expresie i de manifestare.

n conformitate cu ideile filozofice ale lui Jean-Jacques Rousseau,

cu Declaraia din 1789 a Revoluiei franceze i documentele adoptate de noul stat american, omului ca atare, independent de condiia sa social, i se recunosc drepturi inerente persoanei sale, inalienabile i sacre, opozabile n orice mprejurare societii i puterii. n acelai timp, este consacrat primordialitatea legii: orice conflict legat de exercitarea sau limitarea drepturilor trebuie soluionat printr-o independent i imparial aplicare a legii, conform unor proceduri prestabilite.

Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului de la 1789 (extras)

Articolul 1 Oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi. Deose-

birile sociale nu pot fi bazate dect pe utilitatea public.

Introducere n problematica drepturilor omului 11

Articolul 2 Scopul oricrei asociaii politice este conservarea drepturilor

naturale i imprescriptibile ale omului. Aceste drepturi sunt libertatea, proprietatea, sigurana i rezistena la opresiune.

Articolul 3 Naiunea este sursa esenial a principiului oricrei suvera-

niti. Nicio grupare, nici un individ nu pot exercita vreo autoritate care s nu emane de la ea.

Articolul 4 Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz

altuia. Astfel, exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect acelea care asigur celorlali membri ai societii folosirea de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege.

Articolul 5 Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile vtmtoare

societii. Tot ceea ce nu este interzis prin lege nu poate fi mpiedicat i nimeni nu poate fi constrns a face ceea ce legea nu oblig.

(...) Articolul 7 Nici un om nu poate fi acuzat, arestat, nici deinut dect n

cazurile stabilite prin lege i dup formele prescrise de ea. Cei care solicit, dau, execut sau fac s se execute ordine arbitrare trebuie pedepsii; dar orice cetean somat sau arestat n virtutea legii trebuie s se supun imediat; dac opune rezistent, el se face vinovat.

Articolul 8 Legea nu trebuie s stabileasc dect pedepse strict i evident

necesare i nimeni nu poate fi pedepsit dect n virtutea unei legi stabilite i promulgate anterior delictului i aplicat legal.

12 PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI Articolul 9 Orice om este presupus inocent, pn n momentul n care a

fost declarat vinovat; dac se consider indispensabil a-l aresta, orice act de constrngere n afara celor necesare pentru reinerea lui trebuie s fie aspru pedepsit de lege.

Articolul 10 Nimeni nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile sale, fie

ele chiar religioase, dac manifestarea lor nu tulbur ordinea public stabilit prin lege.

Articolul 11 Comunicarea liber a gndurilor i opiniilor este unul din

drepturile cele mai de pre ale omului; orice cetean poate deci s vorbeasc, s scrie i s tipreasc liber, n afara cazurilor pre-vzute prin lege, n care va trebui s rspund de folosirea abuziv a acestei liberti.

Articolul 12 Garania drepturilor omului i ale ceteanului necesit o

for public: aceast for este instituit n avantajul tuturor i nu n folosul personal al acelora crora le este ncredinat.

(...) Articolul 14 Cetenii au dreptul s constate ei nii sau prin reprezen-

tanii lor necesitatea contribuiei publice i s-o accepte n mod liber, s urmreasc destinaia care i se d, s-i determine cuantumul, bazele, perceperea i durata.

Articolul 15 Societatea are dreptul s cear socoteal oricrui funcionar

public pentru modul n care i ndeplinete funcia. Articolul 16 Orice societate care nu asigur garania drepturilor i nu

statornicete separarea puterilor este lipsit de constituie.

Introducere n problematica drepturilor omului 13

Articolul 17 Proprietatea fiind un drept inviolabil i sacru, nimeni nu poate

fi privat de ea, dect n cazurile n care necesitatea public, legal constatat, pretinde n mod evident acest lucru, i cu condiia unei juste despgubiri prealabile. Punerea n aplicare a drepturilor astfel proclamate, att n S.U.A.

ct i n Republica francez, s-a realizat prin adoptarea de constituii scrise. Exemplul lor a fost urmat i de alte state: Olanda n 1798, Suedia n 1809, Spania n 1812, Belgia n 1831, Sardinia n 1848, Danemarca n 1849, Prusia n 1850 etc. n ara noastr, drepturile ceteneti au fost instituionalizate prin Constituia din 1866, dup unirea Principatelor din 1859.

I.1.3. Planul cooperrii ntre state Pe plan internaional, pn n 1945, procesul de protecie a

drepturilor omului prin instrumente juridice pertinente a avut un ca-racter fragmentar, n bun msur limitat la anumite categorii sociale, respectiv la anumite drepturi.

Aceasta se explic i prin faptul c dreptul internaional clasic,

conceput ca drept al societii statelor, reflecta interesele acestora. Potrivit articolului 15 din Pactul Societii Naiunilor, existau chestiuni pe care dreptul internaional le lsa n competena exclusiv a statelor. Potrivit acestei concepii, problematica drepturilor omului inea de competena exclusiv a statelor, iar individul lsa n seama suveranului grija de a fi protejat1, legtura dintre individ i stat exprimat prin cetenie, precum i tipul relaiilor dintre state, urmnd a reprezenta factorii de care depinde gradul de respectare a drepturilor omului.

O prim aplicaie a principiului legturii exprimate prin cetenie

dintre individ i stat este protecia pe plan extern a propriilor ceteni.

1 F. Sudre, Dreptul internaional i european al drepturilor omului, Ed. Polirom, 2006, p. 35

14 PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI Este un principiu elementar de drept internaional care auto-

rizeaz statul s i protejeze cetenii prejudiciai prin acte contrare dreptului internaional comise de alt stat, i pentru care acetia nu au putut obine reparaie prin utilizarea cilor ordinare de recurs. nsuindu-i cauza unuia din cetenii si i punnd n micare n favoarea sa aciunea diplomatic sau aciunea judiciar internaional, acest stat i valorific propriul drept, dreptul de a face s fie respectat, n persoana cetenilor si, dreptul inter-naional. (C.P.J.I., Concesiunile Mavrommatis n Palestina, Grecia mpotriva Regatului Unit al Marii Britanii, Hotrrea din 30 august 1924) ns exercitarea proteciei diplomatice este un drept discreionar al

statului. O alt aplicaie a principiului sus amintit au reprezentat-o inter-

veniile de umanitate, intervenii ce presupun utilizarea forei armate n mod unilateral de ctre un stat pentru a apra viaa i bunurile naionalilor si a cror siguran este ameninat ntr-un alt stat1.

Pn la izbucnirea Primului Rzboi Mondial, s-au manifestat doar

preocupri izolate n domeniul proteciei drepturilor omului pe plan internaional. Astfel, prin Declaraia din 1815 adoptat n timpul Conferinei de Pace de la Viena, statele participante i-au exprimat voina de a aboli comerul cu sclavi. Totui, Declaraia nu interzice nsi sclavia, ci doar comerul, iar aceast stare a continuat n America pn la sfritul rzboiului civil, n 1865.

De asemenea, n 1899 i 1907 sunt adoptate o serie de convenii n

domeniul dreptului umanitar; aa-numitul drept de la Haga sau dreptul conflictelor armate codifica regulile de purtare a rzboiului, inclusiv normele de protecie a victimelor acestuia rnii, civili, prizonieri.

Aceste dou timide manifestri n plan internaional nu regle-

mentau ns relaiile dintre un individ i statul de apartenen, care nu

1 Pentru o prezentare mai detaliat, a se vedea R. Ergec, Protection europenne et internationale des droits de lhomme, Bruylant, Bruxelles, 2006, p. 9-10.

Introducere n problematica drepturilor omului 15

beneficiau dect de mecanismul sus amintit al proteciei diplomatice i respectiv de inserarea n textele convenionale a drepturilor fundamentale.

Dup Primul Rzboi Mondial, se remarc apariia unor regimuri

speciale de protecie pe cale convenional fie a unor categorii de persoane, fie a unui anumit drept. Aceste regimuri privesc eliminarea sclaviei i a comerului cu sclavi, protecia victimelor rzboiului,1 a lucrtorilor din industrie i a minoritilor.

Dintre documentele privind sclavia menionm Convenia de la

Geneva din 1925, ncheiat n cadrul Societii Naiunilor, care extindea suprimarea sclaviei la toate regiunile lumii, dup ce reglementri anterioare, respectiv Actul general al Conferinei de la Berlin din 1885 i Actul Conferinei antisclavagiste de la Bruxelles din 1889-1890, prevedeau suprimarea sclaviei i a comerului cu sclavi n Africa Central, respectiv n toat Africa i n zona maritim a Oceanului Indian, n virtutea faptului c acestea (sclavia i comerul cu sclavi) sunt interzise n conformitate cu principiile dreptului internaional.

Dintre instrumentele juridice privind protecia victimelor rzbo-

iului este de reinut n perioada interbelic Convenia de la Geneva din 1929 referitoare la soarta rniilor i soldailor din armatele n campanie i tratamentul prizonierilor de rzboi, ale crei dispoziii completau reglementrile anterioare privind regulile de purtare a rzboiului Convenia de la Haga, din 1899 asupra legilor i obiceiurilor rzboiului pe uscat i cea din 1907 privind rzboiul maritim i privind soarta rniilor n rzboi - Convenia de la Geneva din 1864 privind respectarea imunitii spitalelor i ngrijirea soldailor rnii i bolnavi.

nfiinarea Organizaiei Internaionale a Muncii (O.I.M.)2 n 1919,

a fost urmat de ncheierea unor convenii internaionale pentru

1 Reglementrile referitoare la protecia victimelor rzboiului, dei, de regul, sunt incluse n ceea ce se numete dreptul internaional umanitar (al conflictelor armate), pot fi considerate n acelai timp ca o ramur a proteciei drepturilor omului.

2 Constituia acestei organizaii constituia Partea a XIII-a a Tratatului de Pace de la Versailles.

16 PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI protecia lucrtorilor industriali i mbuntirea condiiilor lor de lucru.

Protecia persoanelor aparinnd minoritilor a intrat n cmpul

de aciune al dreptului internaional dup primul rzboi mondial n timpul Conferinei de pace de la Paris. Regimul creat a fost constituit prin patru tipuri de instrumente juridice. n primul rnd, este vorba de tratatele speciale, denumite pentru minoriti, care au fost semnate de puterile aliate, pe de o parte, i Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia i Grecia, pe de alt parte, i porneau de la premisa c n aceste ri nu ar exista omogenitate din punct de vedere al etniei, limbii sau religiei.

Tratatul pentru minoriti (Paris, 9 decembrie 1919)

Art. 8. Toi supuii romni vor fi egali n faa legii i se vor

bucura de aceleai drepturi civile i politice, fr deosebire de ras, de limb sau de religie.

Deosebirea de religie, de credin sau de confesiune nu va putea fi o piedic pentru nici un supus romn cu privire la folosina drepturilor sale civile i politice, n special la admiterea n serviciile publice, n funciuni i onoruri sau la exercitarea diferitelor profesiuni i industrii.

Nu se va edita nici o restriciune contra liberei ntrebuinri de ctre vreun supus romn a vreunei limbi oarecare, fie n relaiunile private sau comerciale, fie n materie de religie, de pres sau de publicaiuni de orice natur, fie n ntrunirile publice.

Cu toat stabilirea de ctre guvernul romn a unei limbi oficiale, se vor face nlesniri raionale supuilor romni de alt limb dect cea romn, pentru ntrebuinarea limbii lor, fie oral, fie n scris, naintea tribunalelor.

Art. 9. Supuii romni aparinnd unor minoriti etnice, de religie sau de limb, se vor bucura de acelai tratament i de aceleai garanii n drept i n fapt, ca i ceilali supui romni. Ei vor avea, n special, un drept egal de a nfiina, conduce i

Introducere n problematica drepturilor omului 17

controla, pe spesele lor, instituiuni de binefacere, religioase sau sociale, coli i alte stabilimente de educaie, cu dreptul de a ntrebuina limba lor proprie i de a exercita liber religiunea lor.

n al doilea rnd, este vorba de capitolele speciale ale tratatelor de

pace ncheiate n perioada 1919-1923, impuse statelor nvinse (Austria, Bulgaria, Ungaria, Turcia). Se adaug acestora n al treilea rnd tratatele bilaterale, cum ar fi tratatul germano-polonez din 1922 i un al patrulea tip de instrument, declaraiile unilaterale pe care le-au fcut 6 state n momentul primirii lor n Societatea Naiunilor, cum ar fi Albania sau statele baltice. Aceste declaraii aveau evident for juridic obligatorie.

Principalele prevederi din aceast reea de instrumente juridice se refereau la angajamentul statelor de a aplica un regim de protecie minoritilor etnice, religioase, lingvistice prin acordarea de drepturi necesare protejrii identitii i integritii lor. Drepturile erau recu-noscute persoanelor care aparineau minoritilor i nu minoritilor ca atare; n caz de conflict ntre stat i individ cu privire la apartenena acestuia la un grup minoritar, opiunea individului, care se declara membru al grupului, era decisiv.

n 1920, Adunarea Societii Naiunilor a adoptat o reco-

mandare prin care solicita ca dac Albania va fi admis n orga-nizaie, aceasta ar trebui s adopte msurile necesare pentru a garanta principiile Tratatelor privind minoritile. Albania a fost admis ca membr cteva zile mai trziu. n 1921, Consiliul Societii Naiunilor a inclus pe agenda sa problema proteciei minoritilor n Albania. Guvernul grec, avnd n vedere prezena unei minoriti cretine puternice n Albania (unde predomina religia islamic) a propus Consiliului anumite prevederi care depeau garaniile prevzute n Tratatele privind minoritile. n cadrul Consiliului s-a adoptat un proiect de Declaraie care a fost semnat de Albania i transmis n mod oficial Consiliului; Decla-raia coninea prevederi similare dar cu anumite diferene fa de clauzele tipice din Tratatele privind minoritile. Astfel, articolul 5 alineatul 1 din Declaraie prevedea c: Naionalii albanezi aparinnd minoritilor rasiale, lingvistice sau religioase, se vor

18 PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI bucura de acelai tratament i de aceleai garanii n drept i n fapt ca ceilali naionali albanezi. Ei vor avea, n special, un drept egal de a menine, conduce i controla, sau de a stabili n viitor, pe cheltuiala lor, instituii de binefacere, religioase sau sociale, coli i alte instituii educaionale, cu dreptul de a utiliza propria limb sau de a exercita liber religia lor n cadrul acestor instituii.

Pe parcursul anilor, numeroase schimbri legislative i practici administrative ale Guvernului albanez au ridicat o serie de ntrebri cu privire la modul n care comportamentul acestuia era conform Declaraiei. n 1933, o schimbare a dispoziiilor constitu-ionale stipula c instruirea i educaia sunt de competena statului albanez i vor fi oferite n coli de stat, iar colile private vor fi nchise.

n 1935, Consiliul Societii Naiunilor a solicitat un aviz consultativ Curii Permanente de Justiie Internaional, soli-citndu-i s rspund la ntrebarea dac, n lumina Declaraiei din 1921, poziia Albaniei care susinea c acionase n litera i spiritul Declaraiei era justificat, fa de nchiderea colilor private ca msur general aplicabil att minoritii ct i majoritii.

Ideea care st la baza tratatelor pentru protecia mino-

ritilor este aceea de a garanta unor grupuri sociale ncorporate ntr-un stat, a crui populaie este de alt ras, limb sau religie dect a lor posibilitatea unei coexistene pacifice i a unei cola-borri cordiale cu aceast populaie, pstrndu-i n acelai timp caracteristicile prin care se disting de majoritate

Pentru a atinge acest scop, dou lucruri au fost considerate drept necesare i fac obiectul susmenionatelor tratate.

n primul rnd, asigurarea unei egaliti perfecte ntre resor-tisanii aparinnd minoritilor rasiale, religioase sau lingvistice i ceilali resortisani ai statului.

n al doilea rnd garantarea mijloacelor adecvate pentru con-servarea caracteristicilor etnice, a tradiiilor i a fizionomiei naio-nale pentru grupurile minoritare.

Cele dou lucruri sunt de altfel intim legate, ntruct nu va exista o veritabil egalitate ntre majoritate i minoritate dac aceasta din urm este privat de propriile instituii i astfel obligat

Introducere n problematica drepturilor omului 19

s renune la ceea ce constituie esenialul vieii sale ca i minoritate.

Alineatul 1 al articolului 5 din Declaraie este compus din dou propoziii; prima este formulat dup cum urmeaz: Naionalii albanezi aparinnd minoritilor rasiale, lingvistice sau religioase, se vor bucura de acelai tratament i de aceleai garanii n drept i n fapt ca ceilali naionali albanezi.

ntrebarea care se pune este aceea de a ti ce se nelege prin acelai tratament i aceleai garanii n drept i n fapt. Toi resortisanii albanezi se bucur de egalitate n drept; n schimb, egalitatea dintre majoritari i minoritari trebuie, n termenii articolului 5, s fie o egalitate n drept i n fapt.

Nu este poate uor de precizat noiunea de egalitate n fapt prin raportare la egalitatea n drept; putem ns afirma c ea este opus unei egaliti pur formale

Egalitatea n drept exclude orice discriminare; n schimb, egalitatea n fapt poate s fac necesare tratamente diferite pentru a ajunge la un rezultat care s stabileasc un echilibru ntre situaii diferite.

Se pot uor imagina cazuri n care un tratament egal al majoritii i al minoritii, ale cror nevoi i condiii sunt diferite, ar ajunge la o inegalitate n fapt. () Egalitatea ntre majoritari i minoritari trebuie s fie o egalitate efectiv, real; acesta este sensul prevederii.

A doua propoziie a alineatului () are n vedere un caz deosebit de important de aplicare a regulii relative la acelai tratament n drept i n fapt, prevzut n prima parte a alinea-tului. ntr-adevr, instituiile vizate n a doua propoziie sunt indispensabile pentru ca minoritatea s se poat bucura, nu numai n drept, ci i n fapt, de acelai tratament ca i majoritatea. nchi-derea acestor instituii, n condiiile n care doar ele pot s rspund nevoilor specifice ale colectivitilor minoritare, i nlo-cuirea lor cu instituii ale statului, nfrnge egalitatea de tratament, cci ar avea drept efect privarea minoritilor de instituii adecvate, n timp ce majoritatea ar regsi acest tip de instituii n cele create de stat.

20 PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI Departe de a stabili un privilegiu n favoarea minoritii, aa

cum susine Guvernul albanez, aceast prevedere garanteaz c majoritatea nu va fi pus ntr-o situaie privilegiat fa de minoritate. (Curtea Permanent de Justiie Internaional, coli minoritare n Albania, Avizul consultativ din 1935, Seria A/B nr. 64)

Toate aceste documente erau plasate n ceea ce privete aplicarea

lor sub supravegherea Societii Naiunilor, care oferea garanii pentru respectarea i aplicarea dispoziiilor referitoare la protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor. Tratatele n domeniu prevedeau c orice stat membru al Consiliului Societii Naiunilor putea atrage atenia acestui organ n caz de nclcare sau pericol de nclcare a obligaiilor prevzute n tratate. Consiliul ncerca s soluioneze diferendul aprut, iar n cazul n care nu se ajungea la o nelegere ntre statele implicate, statul membru care se adresase Consiliului putea sesiza Curtea Permanent de Justiie Internaional1.

De asemenea, mecanismul de control al respectrii tratatelor n

domeniul proteciei minoritilor permitea primirea de sesizri din partea indivizilor sau a asociaiilor n numele unui grup minoritar. Fiecare caz era examinat de un Comitet alctuit din 3 membri ai Consiliului Societii Naiunilor. Dac plngerea era considerat admisibil se proceda n continuare fie la negocieri informale ntre statul n cauz i comitet, fie la sesizarea Consiliului, care avea posibilitatea s adreseze recomandri statului.

Adoptarea formulei proteciei selective a minoritilor, n pofida

faptului c starea de neomogenitate a populaiei era nregistrat n aproape toate statele prezente la Conferina de Pace, pe de o parte, i sistemul de protecie a minoritilor instituit de Societatea Naiunilor, care nu era imperativ pentru toate statele, pe de alt parte, conineau, de la nceput, germenii eecului proteciei minoritilor astfel

1 Aceast modalitate de supraveghere a respectrii de ctre state a dispoziiilor privind protecia minoritilor nu a fost ns aplicat pn la capt dect ntr-un singur caz, i anume n Afacerea privind drepturile minoritilor n Silezia Superioar (colile minoritare) n care la 26 aprilie 1928 Curtea a pronunat o hotrre.

Introducere n problematica drepturilor omului 21

conceput. nelegndu-se c standardele duble n materia minoritilor ncurajeaz abordri politice riscante, tratatele de pace din 1947 n-au mai restabilit sistemul proteciei minoritilor conceput de Societatea Naiunilor pe care, de fapt, statele n cauz refuzaser expres s-l mai aplice nc din 1934.

Profesorul Ch. Tomuschat descria astfel perioada interbelic i

manifestrile n domeniul proteciei drepturilor omului:

La nivel conceptual, epoca ntre cele dou Rzboaie Mondiale era nc prins n gndirea tradiional. Autorii juriti nu nelegeau nc faptul c comunitatea internaional avea un mandat general legitim n a cuta s menin i s ntreasc standardele conduitei civilizate n relaiile dintre guverne i cetenii lor. Dei Primul Rzboi Mondial a cauzat suferin nemsurat pentru milioane de oameni, nimeni nu i-a dat seama de faptul c, n principiu, toate mijloacele de aprare ale regulii de drept pot fi nfrnte ntr-o anumit situaie istoric i c atunci, singurul remediu care poate fi imaginat este recursul la mecanisme adecvate ale comunitii internaionale.1 Protecia drepturilor omului a fost abordat ca imperativ al

comunitii internaionale, abia dup cel de-al doilea rzboi mondial sub impulsul dezvluirii atrocitilor naziste i s-a concretizat, n perioadele ce au urmat, ntr-un impresionant ansamblu de reglementri cu caracter universal, regional sau sectorial, ca urmare, mai ales, a perpeturii practicii nclcrii drepturilor omului n statele cu regim comunist.

Calea spre construirea unui sistem de protecie internaional a

drepturilor omului i stabilirea obligaiei unei cooperri internaionale n acest domeniu a fost deschis de Carta Naiunilor Unite.

Exist dou texte care anun Carta Naiunilor Unite:

1 Ch. Tomuschat, Human Rights between Idealism and Realism, OUP, 2003, p. 20.

22 PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI - O declaraie a preedintelui Roosevelt declaraie asupra celor

patru liberti; indivizilor le sunt recunoscute: libertatea de opinie i de exprimare, libertatea confesional, libertatea de a se salva de srcie i libertatea de a se salva de rzboi.

- Acestor patru liberti li se adaug, prin Declaraia Atlanticului, semnat de preedintele american Roosevelt i premierul britanic Churchill n 14 august 1941, necesitatea progresului economic i aspiraia spre securitatea social.

Carta Organizaiei Naiunilor Unite, adoptat la San Francisco,

n 1945, marcheaz interdependena dintre pacea i securitatea internaional, pe de o parte i condiii mai bune pentru bunstarea economic i social i respectarea drepturilor omului, pe de alt parte. Are rolul deosebit de a realiza ptrunderea drepturilor omului n ordinea juridic internaional, penetrnd ecranul statal care separa dreptul intern de cel internaional.

Dispoziii privitoare la drepturile omului n Carta O.N.U. n preambulul Cartei O.N.U., popoarele Naiunilor Unite i exprim hotrrea de a reafirma credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n drepturile egale ntre brbai i femei i ntre naiunile mari i mici.

Formulrile promovarea i ncurajarea respectului pentru drep-turile omului i libertile fundamentale sau sprijinirea realizrii drepturilor omului i libertilor fundamentale apar cu unele variaiuni, n art. 1 din Cart privind scopurile Naiunilor Unite, n art. 13 referitor la funciile i puterile Adunrii Generale i art. 62 privind funciile i puterile Consiliului Economic i Social. Adunarea General are, ca una dintre funcii, iniierea de studii i elaborarea de recomandri privind realizarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ncredinate Comisiei a III-lea a Adunrii Generale pri-vind problemele sociale, umanitare i culturale. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) poate face recomandri n scopul de a promova respectul i ndeplinirea drepturilor omului i libertilor funda-mentale pentru toi i poate crea comisii speciale n acest scop.

Prin articolul 56 toi membrii O.N.U. se oblig s adopte aciuni

n comun i separat, n cooperare cu Organizaia, pentru realizarea scopurilor enumerate n art. 55 aliniatul c, care prevede respectarea