raportul auditului regularităţii gestionării şi utilizării...
TRANSCRIPT
1
Anexă la Hotărîrea Curţii de Conturi
nr.36 din 26 iulie 2012
RAPORTUL
auditului regularităţii gestionării şi utilizării fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale pe exerciţiul bugetar 2011 (2010, după caz) la Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi la unele instituţii din subordine
I. Introducere
Auditul regularităţii gestionării şi utilizării fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale pe exerciţiul bugetar 2011 (2010, după caz) la Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi la unele instituţii din subordine a fost efectuat în temeiul art.28 şi art.31 din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.20081, Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 20122 şi în conformitate cu Regulamentul comun de colaborare în cadrul efectuării auditului internaţional privind utilizarea mijloacelor alocate pentru prevenirea şi lichidarea consecinţelor catastrofelor”, acceptat de membrii Grupului special EUROSAI.
Scopul auditului a constat în oferirea unei asigurări rezonabile referitor la faptul că rapoartele financiare, întocmite de către Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi la unele instituţii din subordine pe anul 2011, în toate aspectele semnificative, sînt elaborate în conformitate cu prevederile acceptate şi prezintă informaţia reală şi fidelă asupra situaţiei financiare şi celei patrimoniale, bazată pe datele evidenţei contabile şi/sau consolidarea datelor rapoartelor instituţiilor din subordine, iar utilizarea fondurilor publice şi operaţiunile financiare pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale sînt corecte şi conforme prevederilor legale.
Scopul specific al auditului a constat în aprecierea cadrului normativ-legislativ al sistemului protecţiei civile de prevenire şi lichidare a consecinţelor situaţiilor excepţionale, respectarea acordurilor bilaterale şi internaţionale de colaborare în domeniul protecţiei civile la care Republica Moldova este parte, a stării şi funcţionalităţii sistemului protecţiei civile în caz de eventuale situaţii excepţionale.
Responsabilitatea conducerii Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi a unor instituţii din subordine ţine de întocmirea şi prezentarea rapoartelor financiare în conformitate cu cadrul legal de raportare financiară, respectarea prevederilor legale în activitatea economico-financiară privind utilizarea fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale, elaborarea şi implementarea unui sistem de management financiar şi control eficient, avînd şi obligaţia de a asigura prevenirea şi descoperirea erorilor şi fraudelor.
1Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (cu modificările ulterioare). 2Hotărîrea Curţii de Conturi nr.80 din 22.11.2011 ,,Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2012’’(cu modificările ulterioare).
2
Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale constituie un sistem unic şi centralizat, care efectuează conducerea nemijlocită a sistemului protecţiei civile, organizarea şi executarea lucrărilor de salvare, a altor lucrări de urgenţă, în cazul declanşării situaţiilor excepţionale şi a incendiilor, şi lichidarea consecinţelor lor.
Responsabilitatea echipei de audit a constat în auditarea unor operaţiuni şi tranzacţii financiare, precum şi a patrimoniului public, în scopul obţinerii probelor de audit suficiente şi relevante pentru susţinerea concluziilor de audit asupra Rapoartelor financiare pe anul 2011 (2010, după caz), regularităţii gestionării fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale.
Auditul regularităţii la Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi la unele instituţii din subordine a fost efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi3, cu abordarea bazată pe proceduri de fond şi evaluarea elementelor sistemului de control intern. Pentru auditare au fost selectate entităţile şi componentele Raportului consolidat al Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale pe anul 2011, ţinîndu-se cont de nivelul materialităţii şi de riscurile identificate, în special fiind auditată regularitatea cheltuielilor/veniturilor; achiziţiilor publice; administrării patrimoniului de stat; investiţiilor şi reparaţiilor capitale etc.
În funcţie de abordarea auditului, concomitent cu auditarea aparatului central şi a 6 subdiviziuni subordonate Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale, au fost colectate probe de audit la următoarele instituţii: Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, Ministerul Mediului, Academia de Ştiinţe a Moldovei, Agenţia „Apele Moldovei”, Agenţia Rezervele Materiale şi Consiliul municipal Chişinău.
II. Prezentare generală
Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale (în continuare – SPCSE sau
Serviciul, după caz), subordonat Ministerului Afacerilor Interne, ca organ central de specialitate al administraţiei publice în domeniul protecţiei civile, în activitatea sa se conduce de prevederile Constituţiei Republicii Moldova, Legii Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale nr.93-XVI din 05.04.20074, Legii cu privire la protecţia civilă nr.271-XIII din 09.11.19945, Legii privind apărarea împotriva incendiilor nr.267-XIII din 09.11.19946, de acordurile internaţionale la care Republica Moldova este parte, precum şi de alte acte legislative şi normative. Competenţele principale ale SPCSE sînt: planificarea, organizarea, coordonarea şi executarea măsurilor de protecţie civilă;
cooperarea autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, persoanelor juridice în domeniul prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale; supravegherea de stat şi controlul în domeniul protecţiei civile şi apărării
împotriva incendiilor; crearea rezervelor de resurse tehnico-materiale, depozitarea, păstrarea, renovarea şi utilizarea acestora în cazul situaţiilor excepţionale;
3 Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 „Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii”. 4 Legea Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale” nr.93-XVI din 05.04.2007 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.93-XVI din 05.04.2007). 5 Legea cu privire la protecţia civilă nr.271-XIII din 09.11.1994 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.271-XIII din 09.11.1994). 6 Legea privind apărarea împotriva incendiilor nr.267-XIII din 09.11.1994 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.267-XIII din 09.11.1994).
3
realizarea investigaţiilor ştiinţifice şi propagarea cunoştinţelor în domeniul prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale; participarea la pregătirea populaţiei şi angajaţilor pentru acţiuni în condiţii de situaţii excepţionale; coordonarea şi organizarea măsurilor subdiviziunilor de ramură, a căror activitate
ţine de lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale şi de pregătirea specialiştilor în domeniu, create în modul stabilit de lege pentru îndeplinirea sarcinilor Serviciului; informarea populaţiei despre situaţiile excepţionale prognozate ori deja produse,
despre consecinţele acestora, precum şi despre asigurarea apărării împotriva incendiilor, securităţii chimice şi radiative, protecţiei medico-biologice şi genistice şi altele.
Conform art.25 din Legea nr.271-XIII din 09.11.1994, finanţarea protecţiei civile se efectuează din contul mijloacelor bugetului de stat şi bugetelor unităţilor administrativ- teritoriale. Activităţile de protecţie civilă şi lichidarea efectelor situaţiilor excepţionale pot fi finanţate şi din alte surse, stabilite prin lege, inclusiv din contul mijloacelor unităţilor economice şi din contul mijloacelor de rezervă şi fondurilor centralizate.
SPCSE îşi exercită atribuţiile sale prin intermediul a 19 instituţii din subordine, inclusiv 10 Direcţii Situaţii Excepţionale (în continuare – DSE) teritoriale; 5 Detaşamente de Pompieri amplasate în mun. Chişinău, 2 Detaşamente salvare-deblocare (în continuare – DSD), Obiectele Speciale nr.5101 şi nr.5102 şi Centrul Republican de instruire.
SPCSE şi instituţiile din subordine aplică sistemul contabil prevăzut de Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.20077, ţine evidenţa contabilă şi întocmeşte rapoartele financiare în baza normelor aprobate de Ministerul Finanţelor şi ale Instrucţiunii cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice8.
III. Constatări, concluzii şi recomandări
1. Cu privire la cadrul normativ-legislativ de reglementare a sistemului protecţiei civile al Republicii Moldova, prevenire şi lichidare a consecinţelor situaţiilor excepţionale.
1.1. Cadrul normativ-legislativ existent conţine unele deficienţe, care, în opinia auditului, influenţează asupra funcţionării eficiente a sistemului protecţiei civile, prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale, şi anume: Nu este elaborat şi aprobat un act normativ, care să reglementeze expres „Sistemul
unic de stat al protecţiei civile de prevenire şi lichidare a consecinţelor situaţiilor excepţionale”, cu stabilirea concretă a funcţiilor şi responsabilităţilor tuturor organelor şi forţelor protecţiei civile. Organizarea şi planificarea măsurilor de protecţie civilă se efectuează în baza a 2 directive interne ale SPCSE, elaborate în anul 2003, care sînt învechite şi nu sînt date publicităţii. Conform pct.4 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1340 din
04.12.20019 , Planul protecţiei civile al Republicii Moldova în situaţii excepţionale este documentul operativ de bază al Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii
7 Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007 (în continuare - Legea nr.113-XVI din 27.04.2007). 8 Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.93 din 19.07.2010 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.93 din 19.07.2010). 9 Hotărîrea Guvernului nr.1340 din 04.12.2001 „Cu privire la Comisia pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova”.
4
Moldova (în continuare – Comisia). Auditul a constat că Planul nominalizat a fost aprobat la 02.01.2003 de către Prim-ministrul Republicii Moldova (preşedinte al Comisiei), iar în perioada anilor 2004-2011 colaboratorii SPCSE unilateral au modificat varianta originală a Planului respectiv ce ţine de numărul de obiective periculoase, formaţiunile, atribuţiile după intrarea în anul 2006 a SPCSE în componenţa Ministerului Afacerilor Interne (în continuare – MAI). Deşi art.18 alin.(3) din Legea nr.271-XIII din 09.11.1994 stipulează că în
primăriile săteşti conducerea nemijlocită a protecţiei civile se pune pe seama specialiştilor titulari (inspectorilor) pentru protecţia civilă, structura şi statele de personal aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.688 din 10.06.200310 nu prevăd personal în domeniul protecţiei civile în primăriile satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor), cu excepţia Primăriei municipiului Bălţi şi a direcţiilor şi secţiilor Consiliului municipal Bălţi, stabilindu-se necorelarea actelor normative cu cele legislative. Conform statelor de personal aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.689 din 10.06.200311, la nivel de raion activează o singură persoană în domeniul protecţiei civile. Auditul constată lipsa cadrului legal privind reglementarea estimării pagubelor
materiale produse în urma situaţiilor excepţionale, care să asigure o modalitate unică de estimare a pagubelor. N-a fost finanţată crearea Sistemului informaţional geografic al SPCSE cu
valoarea de deviz de 1,0 mil.lei potrivit Hotărîrii Guvernului nr.1169 din 22.10.200412, care urma a fi integrat în Sistemul Informaţional Geografic Naţional, necesar în activitatea de prognozare a situaţiilor excepţionale şi de lichidare a consecinţelor acestora, avînd drept scop minimizarea implicării factorului uman în analiza situaţiilor, efectuarea calculelor şi maximizarea concentrării acestuia asupra luării deciziilor şi creşterea calităţii acestor decizii. Pe lîngă SPCSE nu funcţionează Centrul de dirijare în situaţii excepţionale,
prevăzut de Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1340 din 04.12.2001 (pct.13), care urma să asigure activitatea Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova în condiţii de pericol, declanşare sau lichidare a consecinţelor situaţiilor excepţionale. În anul 2011, la SPCSE a demarat elaborarea proiectului arhitectural al sistemului de informare al Centrului respectiv, sursa de acoperire fiind mijloacele proiectului ,,Managementul dezastrelor şi riscurilor climatice în Moldova" în sumă de 2,5 mil.dolari SUA, conform Acordului de finanţare din 12.08.2010 dintre Republica Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare.
Notă. La momentul realizării auditului se efectua implementarea proiectului
,,Managementul dezastrelor şi riscurilor climatice în Moldova”, realizat cu suportul Băncii Mondiale, care urmează să creeze Centrul Naţional de dirijare în situaţii excepţionale.
În conformitate cu prevederile Legii nr.93-XVI din 05.04.2007, SPCSE, ca organ
central de specialitate al administraţiei publice în domeniul protecţiei civile, execută 10 Hotărîrea Guvernului nr.688 din 10.06.2003 „Cu privire la structura şi statele de personal ale primăriilor satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor)”. 11 Hotărîrea Guvernului nr.689 din 10.06.2003 „Cu privire la organigrama şi statele de personal ale aparatului preşedintelui raionului, direcţiilor, secţiilor, altor subdiviziuni din subordinea Consiliului raional”. 12 Hotărîrirea Guvernului nr.1169 din 22.10.2004 ,,Cu privire la aprobarea Concepţiei Sistemului informaţional geografic al Departamentului Situaţii Excepţionale”.
5
funcţiile de elaborare a politicilor, de coordonare, implementare şi supraveghere a activităţilor de apărare împotriva incendiilor. Nedelimitarea funcţiilor şi atribuţiilor poate crea situaţii dificile în acest domeniu. În opinia auditului, funcţiile de supraveghere îi revin organului superior şi urmează a fi separate.
Concluzie: Cadrul normativ-legislativ existent necesită a fi actualizat şi perfecţionat
întru funcţionarea eficientă a sistemului protecţiei civile, prevenirea şi lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale, precum şi implementarea politicilor de stat în domeniul respectiv.
Recomandări SPCSE şi MAI: 1. Să analizeze cadrul normativ-legislativ ce ţine de domeniul protecţiei civile,
prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale şi să elaboreze propuneri de modificare, ţinînd cont de competenţele SPCSE, inclusiv ale instituţiilor implicate în acest proces.
1.2. Respectarea acordurilor internaţionale şi bilaterale de colaborare în
domeniul protecţiei civile, prevenirii şi lichidării situaţiilor excepţionale. Pînă la momentul actual, Guvernul Republicii Moldova a încheiat 12 acorduri
internaţionale şi bilaterale privind colaborarea în domeniul prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale, avînd drept scop asigurarea securităţii generale şi regionale, inclusiv cu Organizaţia Naţiunilor Unite, Consiliul Europei, Comunitatea Statelor Independente, România, Ucraina Federaţia Rusă, Republica Belarus etc.
Conform Capitolului IV pct.6 din Concepţia dezvoltării protecţiei civile a Republicii Moldova, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1146 din 13.11.200013, colaborarea internaţională în domeniul protecţiei civile este orientată spre realizarea politicii unice în domeniul prognozării, prevenirii, diminuării şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale; participarea la proiectele internaţionale cu privire la protecţia civilă; schimbul liber privind realizările tehnico-ştiinţifice în domeniul protecţiei civile; schimbul de experienţă în vederea organizării şi conducerii protecţiei civile; acordarea ajutorului umanitar şi altui ajutor victimelor consecinţelor situaţiilor excepţionale; atragerea reciprocă a forţelor protecţiei civile la lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale pe baza acordurilor internaţionale şi cererilor reciproce. Auditul a constatat că, în conformitate cu acordurile internaţionale şi bilaterale de colaborare în domeniul protecţiei civile, Guvernul Republicii Moldova, în urma declanşării unor situaţii excepţionale în anii 2010-2011, a acordat ajutoare umanitare la 11 state în valoare de 4,9 mil.lei. 2. Consideraţii de ordin general cu privire la situaţiile excepţionale
2.1. Definiţia situaţiei excepţionale. Conform definiţiei, situaţia excepţională reprezintă întreruperea condiţiilor normale de viaţă şi activitate a populaţiei la un obiectiv sau pe un anumit teritoriu în urma unei avarii, catastrofe, calamităţi cu caracter natural sau biologico-social, care au condus sau pot conduce la pierderi umane şi materiale. Catastrofele sînt evenimente, provocate de natură sau de oameni (în cele mai multe cazuri sînt implicaţi ambii factori), care au o influenţă distrugătoare asupra
13Hotărîrea Guvernului nr.1146 din 13.11.2000 ,,Cu privire la aprobarea Concepţiei dezvoltării protecţiei civile a Republicii Moldova” (cu modificările ulterioare).
grupuriproprie
Ucutremo fază agravatexcepţide capunei sit
2
care peste epămînRomâdin adiferiturmea
R
ilor mari etate, puneUn dezas
mur, inundaactivă şi
tă prin liionale, aduacitatea detuaţii exce
2.2. Tipupericolul pextrem de nt poate ajânia fiind îacestea sînt sînt supuază (Figur
Risc de catas
Cutremurpămînt, inu
precipitputernice
de persoerea în peritru natura
aţii, aluneci, ca un ripsa de puce pierdere a suport
epţionale (c
urile de cpotenţial de
înalt. Ea ajunge pînăînregistrat
nt simţite use 41% da nr.3). F
strofe
re de undaţii, taţii e etc.
oane sau icol a vieţial este cocări de tererezultat, afplanificare ri financiata sau de acatastrofe)
calamităţi e declanşaeste situaă la 7-9 gte de la 15de populadin localit
Figura nr.2
Pericol
Vu
comunităţii celor afeonsecinţa en, secetă)fectează a
sau a uare, structua rezista d) este refle
aferente are a calamată în zonăgrade pe s50 pînă la aţie (Figurtăţile repub
ulnerabilitatea
ţi întregi, ectaţii şi prunei situa, care se tractivităţi uunui manaurale şi umdezastruluiectat în Fig
regiunii. Rmităţilor naă seismicăscara Rihte180 de cura nr.2). Ablicii (811
Expunerea
a
cauzînd rovocînd saţii excepransformă umane. Vuagement p
mane. Pierdi. Schemat
gura nr.1. F
Republicaaturale şi că, unde puer, anual î
utremure dAlunecărilo1 sectoare)
a
Persbunuri
cult
Rezistenpericolde prot
preg
pierdereauferinţă ce
pţionale (dde la un pulnerabilit
potrivit pederile provtic riscul
Figura nr.1
a Moldovacatastrofelouterea cutrîn munţii
de pămînt şor de păm), reflectat
Fig
soanelor, lor, valorilor urale etc.
nţa împotrivalelor, nivelul tecţie şi/sau gătire etc.
a masivă elor afectade exemppotenţial intatea umanentru situavocate depide apariţie
a este ţara or tehnogeremurului Vrancea dşi doar unmînt cu grte după cu
gura nr.3
6
de aţi. plu, ntr-nă, aţii ind e a
în ene de
din ele rad um
20pericolNistru nr.4). Upoleiulnoastrăinstalapagubeanii 19
ÎnaflînduAproxiaccidenamplasde vede
R
statuluistructupopula
2
Republ2 cazur
Pa255,2 mcu 82,1incendimateriacaractede cătr
04 localilului inundşi Prut, prUn mare l, grindinaă tot mai re, care de mari eco994, 2000,n apropieru-se la inteimativ 500nte pericusate 513 obere chimic
Rolul protei în direcţ
urilor existaţiei, locali
2.3. Situlicii Moldori, faţă de aagubele mmil. lei, fii1 mil.lei (4ii, fiind înale – 136,er natural de SPCSE e
ităţi şi terdării catastrecum şi înpericol pe
a, uraganedes se m
duce la uonomiei n, 2007 şi 2rea frontieersecţia ma0 mii de uloase la biective, inc (Figura n
ecţiei civilţia organiztente în sităţilor şi a
uaţiile excova s-au panul 2010,
materiale toind în scăd47,0%), fa
n creştere c,1 mil.lei, de 118,9 meste redată
renuri matrofale în ntr-un şir dentru popu
ele, incendmanifestă suscarea planaţionale ş2012). erelor Repai multor d
oameni lobiectele
nclusiv 15nr.5).
Fig
e în soluţzării măsurstat pentru
a bunurilor
cepţionaleprodus 286, şi o creşt
otale în urmdere cu 12aţă de anulcu 176 de în creşter
mil.lei (58 dă în Diagra
asive popucaz de acde rezervoulaţia şi ediile şi altseceta – cantelor şişi societăţi
publicii Mdrumuri pelocuiesc în
chimico-51 – din pu
igura nr.4
ţionarea prrilor de pru crearea
r materiale
e în Repub de situaţii
tere cu 53 dma situaţii22,6 mil.leil 2009. În cazuri, rev
re cu 94,6de situaţii)ama nr.1.
ulate de 1cidente la
oare de apăeconomia te fenomecalamitate reducereii în gener
Moldova see care anuan zona ris-radioactivunct de ve
roblemelorrevenire şi
unui sis împotriva
blica Moldi excepţionde cazuri,ilor excepţi (48,0%),perioada dvenindu-le
6 mil.lei (6). Evoluţia
164,4 mii nodurile ă – circa 4republiciine. În ultnaturală
ea producţral (cele m
e află 4 sal se transpscului de
ve. Pe teredere radia
Fig
r îl constii coordonatem real
a calamităţ
dova. În anale înregifaţă de anţionale în a faţă de ande referinţe cota cea 69,5%), u
a pagubelo
locuitori hidrotehni
4000 de ba prezintă timul deccu perioaţiei agrico
mai import
staţii atomportă substapariţie a
ritoriul repativ şi 362
gura nr.5
ituie formaare a activîn vedereţilor.
anul 2011, istrînd o dul 2009. anul 2011 nul 2010, ţă s-au promai mare
urmată de r materiale
sînt supuice pe rîurazine (Figuînzăpezirieniu în ţa
ade lungi ole, cauzîtante sece
mice, aceatanţe nociva posibilepublicii s – din pun
area politivităţii tuturea protecţ
pe teritorescreştere
au constitşi în creşte
odus 2146e a pagube
pagubele e înregistr
7
use rile ura ile, ara de
înd ete:
asta ve. lor
sînt nct
icii ror ţiei
riul cu
tuit ere de lor cu ate
C
umanesituaţii
3. Sis
PMoldovtimp dcondiţiprecumcondiţiteritorirepublipurtînd
CcaractesarcinilProtecţautorităşi de dcalamitepifitotExcepţCompoprin hpersoan
Cnr.1340coordoevităriimenţin
Sursă: Rap
Cel mai vue. Număruilor excepţ
stemul proPotrivit artva reprezin
de pace şiiile calam
m şi în caziile situaţiial de pricii, cuprind un caract
Conducereaerul, volumlor protecţiei Civile ăţi publicedispoziţie tăţi naturatii şi alteţionale a Ronenţa nomhotărîre denele fizice
Conform p0 din 04
onează sisti sau redu
nerea în sta
17
0
200
400
Pagubel
Pagube
poarte general
ulnerabil aul total alţionale con
otecţiei civt.1 din Legntă un sisti de războ
mităţilor nazul aplicăriilor exceproducţie înnzînd toatter obligatoa generală mul şi termcţiei civileşi Situaţii
e. În scopuîn vedere
ale, avarii e fenomeRepublicii minală a Ce Guvern
e şi juridiceprevederilo.12.2001, emul de st
ucerii periare de preg
73,1
137,1
3
2009
Evoluţia
le materiale tot
materiale în re
e ale SPCSE
aspect al sl persoanenstituie 14
vile al Repgea nr.271tem de măoi, în vedeaturale şi ii mijloaceţionale). Pn corespute ramurileoriu. a protecţi
menele dee. Guvernilor Excepţul îndepliniea preveni
de mari ene pericu
MoldovaComisiei ş. Deciziile. or pct.6 Comisia p
tat de prevcolului degătire a for
32,63,4
9
a pagubelorProtecţiei C
tale, inclusiv (m
ezultatul incen
stării sisteelor deced42 de perso
publicii M1-XIII dinăsuri şi acţerea asigu
ecologicelor de nimProtecţia cundere cue economi
iei civile ee desfăşurnul exercitţionale al irii de cătririi şi acţiproporţii,
uloase, a (Comisiaşi Regulamle şi disp
din Regupentru Sit
venire şi reeclanşării rţelor şi m
377,833
r materiale îCivile şi Situ
mil.lei)
ndiilor (mil.lei)
emului prodate pe paoane, incl
Moldova n 09.11.19ţiuni, întrepurării prote, avariilo
micire modcivilă se oru organiziei naţiona
este exercrare a actită funcţiilMinisterul
re autorităţunii în sit catastrofefost inst
a), al căreimentul de poziţiile c
ulamentul tuaţii Exceeacţionare acestora.
mijloacelor
35,6
41,50
2010
înregistrate uaţiilor Exc
Pagube m
) Pagube m
otecţiei civarcursul alusiv 127 –
94, protecprinse pe secţiei popor, catastrderne (denrganizeazăarea admale, organi
itată de Gvităţilor cle de conlui Afacerţile publicetuaţii exce
fe, incenditituită Coi preşedint
activitatecomisiei s
aprobat epţionale în situaţii Atribuţiileacestuia; r
255,
0,7
de către Serepţionale
materiale cu ca
materiale cu ca
Diag
vile revineanului 20– în urma
cţia civilă scara între
pulaţiei, prrofelor şi
numite în că conform
ministrativ-izarea pro
Guvern, carce asigură nducere prilor Interne a funcţiilepţionale, ii, epidem
omisia pente este Pri al aceste
sînt execu
Hotărîrea a Republiexcepţion
e Comisierealizarea
,2
118,9 136
2011
rviciul
aracter natural
aracter tehnoge
grama nr.1
e pierderil011 în urma incendiilo
a Republiegului stat roprietăţii
incendiilcontinuare
m principiu-teritorială otecţiei civ
re determiîndeplinir
rin Servicne şi prin alor executigenerate
mii, epizoontru Situaim-ministria se apro
utorii pen
Guvernuicii Moldo
nale în scopei constau
programe
6,1
0,2
l (mil.lei)
en (mil.lei)
8
lor ma or.
icii pe în
lor, e în ului
a vile
ină rea
ciul alte ive de
otii, aţii rul. obă ntru
ului ova pul în
lor
de lunconsecsiguran
Cexercitadminiautorităpotrivitcorespu(Figura
PcentralSPCSEpregătiexcepţi
FoprimăriGuvernse enumpersoan
Oexcepţi
14 Hotărînemilitari
ngă duratăinţelor ac
nţei funcţioConducereatată de coistrative ceăţi admint funcţiilounzătoare.a nr.6).
Sursă: St
Planificaree şi în org
E nr.21-dinire a Servionale se eormaţiunilii şi obiecnului nr.24merau 10,ne.
Organizareaionale se e
îrea Guvernuizate ale prote
ă şi a măcestora, sponării staba protecţieonducătorientrale, la
nistrative cr, sînt pre Structura
tructura siste
ea măsurilganele admn 20.02.2viciului peefectuează le nemilitactele econo49 din 04.09 mii de f
a înştiinţărefectuează
ului nr.249 decţiei civile” (
surilor deporirea g
bile a econoei civile îi adminisunităţile
centrale şşedinţi ai
a sistemulu
emului protec
lor de protministraţie2003 şi nrentru acţiuîn baza D
arizate aleomiei naţi05.199614.formaţiuni
rii şi transă în baza R
din 04.05.19(cu modificări
e prevenirradului domiei şi obîn raioanetraţiei pubeconomicşi unităţilocomisiilor
ui protecţie
cţiei civile co
tecţie civilei publice r.54-d din uni în cazirectivei S
e protecţieonale sîn La situaţi ale prote
smisiunii îRegulamen
996 „Pentru le ulterioare).
re a situaţde protecţibiectelor pe, oraşe (blice locae – corespor economr pentru siei civile es
onform actel
lă în minilocale se 28.08.200
z de pericSPCSE nr.4ei civile înnt constituiţia din 31.cţiei civile
în caz de ntului cu p
aprobarea R
ţiilor exceie a pop
potenţial pe(sectoareleale; în mipunzător, mice. Conituaţii exceste reflecta Figura nr
lor normative
stere, alte efectueaz
03. Ordinecol sau d48-d din 2n ministerite în conf.12.2011, îe, cu un e
pericol saprivire la o
Regulamentulu
epţionale ulaţiei şi ericuloasee lor) şi nistere, alde miniştrnducătorii epţionale îată după c
r.6
e
organe adză în baza ea aducerideclanşare 7.02.2009re, municiformitate în Republfectiv de
au apariţieorganizare
ui cu privire
şi lichidarteritoriul
. în sate elte autoritri, şefii al
menţionaîn structur
cum urmea
dministratiDirective
i în stare a situaţii
. ipii, raioancu Hotărîrica Moldo133,1 mii
e a situaţiiea sistemu
la formaţiu
9
rea lui,
ste tăţi tor aţi, rile ază
ive lor de lor
ne, rea ova
de
lor ului
unile
10
de înştiinţare şi transmisiuni în caz de pericol sau de apariţie a situaţiilor excepţionale, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1048 din 06.10.2005.
Pentru eficientizarea procesului de acumulare a informaţiilor în caz de pericol sau declanşare a situaţiilor excepţionale, de către SPCSE au fost întocmite acorduri bilaterale cu Agenţia „Apele Moldovei”; Serviciul Antigrindină al Republicii Moldova; Serviciul Hidrometeorologic de Stat şi altele.
4. Starea, funcţionalitatea şi dotarea sistemului protecţiei civile al Republicii Moldova
4.1. Starea sistemului protecţiei civile în cadrul autorităţilor publice locale Probele de audit privind analiza unui eşantion reprezentativ al controalelor
complexe desfăşurate de către SPCSE în perioada anilor 2010-2011 la organele administraţiei publice centrale şi locale asupra respectării legislaţiei privind protecţia civilă şi apărarea împotriva incendiilor au constatat că din 18 raioane şi 2 municipii verificate, calificativul ,,Pregătit pentru acţiuni în situaţii excepţionale” l-au primit 2 administraţii publice (mun.Bălţi şi r-nul Făleşti), sau 10%; calificativul ,,Nepregătit” – o administraţie publică (r-nul Basarabeasca), sau 5%; calificativul ,,Parţial pregătit” – 17 administraţii publice” (85%), inclusiv mun.Chişinău, fapt ce invocă riscuri majore în cazul unor situaţii excepţionale.
Contrar prevederilor art.16 şi art.26 din Legea nr.271-XIII din 09.11.1994, autorităţile administraţiei publice locale n-au creat rezerve de mijloace tehnico-materiale, medicamente şi alte mijloace necesare pentru asigurarea securităţii şi stabilităţii funcţionării unităţilor economice, nu menţin în stare de pregătire permanentă fondul necesar de construcţii de protecţie pentru adăpostirea persoanelor supuse pericolului, precum şi sistemele de comandă, înştiinţare şi comunicaţii. În majoritatea raioanelor s-au constatat nereguli privind întocmirea documentaţiei protecţiei civile, baza tehnico-materială a formaţiunilor protecţiei civile nu este dotată suficient pentru a participa la lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale. Potrivit art.18 din Legea nr.397-XV din 16.10.200315, autorităţile administrativ-teritoriale pot decide constituirea unui fond de rezervă în mărime de cel mult 2% din volumul cheltuielilor bugetului lor, însă în majoritatea cazurilor astfel de fonduri n-au fost create.
Concluzii: Sistemul protecţiei civile în cadrul autorităţilor publice locale este
parţial pregătit, iar în cazul declanşării unor situaţii excepţionale de proporţii se relevă riscul că nu va face față cerinţelor; în majoritatea cazurilor n-au fost create rezerve de mijloace tehnico-materiale; nu se menţine în stare de pregătire permanentă fondul de construcţii de protecţie pentru adăpostirea persoanelor supuse pericolului şi sistemele de înştiinţare şi comunicaţii; majoritatea autorităţilor administrativ-teritoriale n-au decis constituirea fondului de rezervă în volum de 2% din cheltuielile bugetelor locale pentru utilizarea în cazul unor situaţii excepţionale.
15 Legea nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice locale” (cu modificările ulterioare).
11
4.2. Cu privire la crearea rezervelor materiale de stat şi de mobilizare în cazul unor situaţii excepţionale
Agenţia Rezerve Materiale (în continuare – Agenţia), ca o autoritate administrativă centrală care activează în subordinea Guvernului, are ca obiectiv: realizarea politicilor statului în domeniul rezervelor materiale de stat şi de mobilizare, create în scopul de a interveni operativ pentru apărarea ţării, protecţia populaţiei şi a economiei în situaţii excepţionale. Întru realizarea sarcinilor sale, conform Legii bugetului de stat pe anul 201116, Agenţiei i-au fost aprobate şi precizate mijloace financiare în sumă de 40,6 mil.lei, inclusiv pentru completarea rezervelor de stat în sumă de 30,6 mil.lei. Volumul necesar de bunuri materiale necesare pentru a interveni în cazul situaţiilor excepţionale, stocul intangibil, rezerva de mobilizare sînt aprobate prin acte normative cu titlu secret17 (constatările sînt expuse în Anexa nr.1, exemplar secret, la prezentul Raport de audit).
4.3. Dotarea subdiviziunilor SPCSE cu tehnică şi utilaj special de intervenţie Conform art.16 din Legea nr.93-XVI din 05.04.2007, SPCSE se asigură cu
echipament, tehnică specială, utilaj şi cu alte bunuri necesare în conformitate cu normele aprobate de Guvern. Auditul a constatat că subdiviziunile SPCSE sînt dotate cu 357 de unităţi de mijloace tehnice, din acestea 134 de unităţi staţionează, 14 unităţi se află la reparaţie şi 209 unităţi se află în lucru, din care 38 de unităţi (18%) sînt autoturisme de serviciu. Deşi în anul 2011 au fost procurate 11 autoturisme de teren în valoare de 3,6 mil.lei‚ probele de audit acumulate la SPCSE şi la unele instituţii din subordine constată dotarea insuficientă cu tehnică şi utilaj special a Unităţilor de salvatori şi pompieri, necesare îndeplinirii sarcinilor protecţiei civile şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale. Din necesarul de 233 de autocisterne de intervenţii la incendii în dotare se află 152, ceea ce constituie 65,2% din necesar, iar 80% din numărul total de autospeciale sînt într-o stare avansată de uzură şi au depăşit termenul de exploatare cu 15-20 ani. La nivel de 37% este dotarea cu autoscări de intervenţie la incendii pentru blocurile cu multe etaje; 31% – dotarea cu automobile de descarcerare; 44% – dotarea cu tehnică inginerească (tractoare, buldozere, gredere, excavatoare) şi 68% – dotarea cu autobasculante. Această situaţie, în caz de necesitate, limitează posibilităţile de intervenţie la prevenirea şi lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale.
Potrivit art.10 şi art.11 din Legea nr.267-XIII din 09.11.1994, autorităţile administraţiei publice locale şi unităţile economice asigură îndeplinirea măsurilor de apărare împotriva incendiilor pe teritoriul din subordine, stabilesc fondul de retribuire a muncii şi alte fonduri pentru întreţinerea serviciului teritorial (municipal, de sector) de salvatori şi pompieri, contribuie la crearea bazei tehnico-materiale a acestui serviciu, prezintă, pentru confirmare, şefului SPCSE propuneri privind structura şi statele de personal, contribuie la crearea formaţiunilor benevole de pompieri, la instruirea şi asigurarea lor tehnico-materială.
Auditul constată majorarea razei de intervenţie la incendii de la 3 km (conform normativelor) la 10-15 km în localităţile urbane şi 40-50 km – în localităţile rurale, fapt ce generează sosirea întîrziată la locul solicitat a salvatorilor şi pompierilor, iar aceasta, ulterior, majorarea considerabilă a prejudiciilor materiale şi pierderilor umane. Cel mai 16 Legea bugetului de stat pe anul 2011 nr.52 din 31.03.2011 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea bugetului de stat pe anul 2011). 17 Anexa nr.1 nu se dă publicităţii.
12
afectat de la producerea incendiilor este sectorul locativ (75%), din care în mediul rural 60 la sută şi, respectiv, în mediul urban – 40 la sută. Această situaţie s-a creat şi datorită neexecutării şi finanţării Planului de înzestrare în anii 2007-2011 cu tehnică şi utilaj modern de apărare împotriva incendiilor în valoare de 59,3 mil.lei, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.67 din 23.01.200718, din mijloacele respective preconizate fiind alocate numai 4,5 mil.lei (7,6%).
Notă. SPCSE a iniţiat elaborarea unui proiect de Hotărîre a Guvernului cu
privire la aprobarea Politicii naţionale în domeniul protecţiei civile şi Programului de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în localităţile Republicii Moldova în perioada anilor 2012-2016.
Concluzii: Starea protecţiei civile la capitolul apărarea împotriva incendiilor
constată dotarea sub limită a SPCSE şi instituţiilor din subordine cu tehnică şi utilaj special de apărare împotriva incendiilor şi altor situaţii excepţionale, fapt care generează sosirea întîrziată la locul solicitat a salvatorilor şi pompierilor, iar aceasta, va duce la majorarea considerabilă a prejudiciilor materiale şi pierderilor umane.
Recomandări SPCSE şi MAI: 2. Să asigure coordonarea activităţii autorităţilor administraţiei publice
locale în problemele ce ţin de prevenirea şi lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale, de asigurarea apărării împotriva incendiilor, precum şi să implementeze practicile şi standardele internaţionale privind prevenirea incendiilor.
3. Să asigure efectuarea lucrărilor de salvare şi a altor lucrări de neamînat de către formaţiunile protecţiei civile în condiţiile situaţiilor excepţionale, precum şi consolidarea serviciului salvatori şi pompieri cu tehnica specială în localităţile Republicii Moldova, întru diminuarea prejudiciilor materiale şi pierderilor umane.
4.4. Starea edificiilor de protecţie şi dotarea populaţiei cu mijloace de protecţie Potrivit art.4 şi art.27 din Legea nr.271-XIII din 09.11.1994, una din sarcinile
principale ale protecţiei civile este acumularea fondului necesar de construcţii de protecţie şi menţinerea lor în stare permanentă de pregătire pentru adăpostirea persoanelor supuse pericolului, iar responsabili pentru întreţinerea, păstrarea şi folosirea edificiilor sînt conducătorii unităţilor economice în gestiunea cărora se află aceste obiecte. În cadrul auditului s-a constatat că, la 31.12.2011, în Republica Moldova se numărau 434 de edificii de protecţie, cu o capacitate totală de 136,4 mii de persoane, inclusiv 174 de edificii nu sînt pregătite pentru a asigura adăpostul pentru 56,9 mii persoane, 193 de edificii, cu o capacitate de 59,8 mii persoane sînt pregătite parţial şi 67 de edificii, cu o capacitate de 19,7 mii de persoane sînt pregătite. Situaţia privind starea edificiilor de protecţie este redată în Diagrama nr.2.
18 Hotărîrea Guvernului nr.67 din 23.01.2007 ,,Cu privire la îmbunătăţirea activităţii de apărare împotriva incendiilor” (cu modificările ulterioare).
G
Bălţi –altele. asigurîRepublde situa
Aele sînventilanr.8, nr
Gradul edi– 56,5%, B
Astfel, nuînd în cazulicii Moldaţii excepţAuditul co
nt inundateare, uşile sr.9, nr.10). Figurile nr.
Sursă: Ra
ificiilor deBriceni – 3
umai 15,4ul unor situova, restuţionale de ponstată înte, sistemelsînt deterio. 7 şi nr.8
Edific
Edificii parți
Edificii
apoarte cu priv
e protecţie,5%, Dond4% din eduaţii excepl 84% nu proporţii.treţinerea nle de asigorate, situa
cii pregătite
ial pregătite
nepregătite
Starea edifi
vire la starea e
e, pregătiteduşeni – 1dificiile d
pţionale adsînt pregă
nesatisfăcăgurare cu aţia fiind re
0 50
iciilor de pro(434
edificiilor de p
e în mun.C0,5%, Edi
de protecţidăpostirea pătite pentru
ătoare a edenergie eleflectată d
Figu
67
0 100
otecţie în Rede edificii )
D
protecţie ale S
Chişinău, eineţ – 0%,ie corespupentru cel u adăposti
dificiilor dlectrică, en
după cum u
rile nr.9 şi nr
1
150
epublica MoDiagrama nr.2
SPCSE
este de 24, Basarabe
und normemult 1% d
irea persoa
de protecţinergie termurmează (F
r.10
193
174
200 2
oldova 2
,6%, în muasca – 0%elor tehnidin populaanelor în c
ie, multe dmică, apăFigurile nr
250
13
un. % şi
ce, aţia caz
din ă şi r.7,
Dalt echşi a sub
C
unităţiladăposcorespupentru persoan
4
Cinformce ţin dasiguraGuvernexcepţidisponi
Osirenelaflate îprezentmun. CprotecţTaracliaproapinformdezvoltsemnal
19 Hotărâde înştiin
Sursă: P
De asemenipament înbstanţelor
Concluzii: lor economstirea persund normcel mult
nelor în ca
4.5. Infopopu
Conform armeze autorit
de preveniarea securnului nr.1ionale, uribile pe ter
O componee electriceîn gestiunet s-au păst
Chişinău. Aţiei civile ia sînt de me nefuncţ
mată prin sitare impunlului de a
ârea Guvernulunţare şi transm
Poze făcute d
nea, lipsesntru asigurtoxice.
Fondul emice în gesoanelor înelor tehni1% din p
azul unor s
ormarea ulaţiei rt.14 din tăţile admiirea sau lirităţii chi1048 din rmează a ritoriul Reentă esenţe, care la mea administrat doar 2Auditul a cdin raioanmodel învţionabile, stemul resn trecerea alarmă, da
ui nr.1048 din
misiuni în caz d
de echipa de a
sc ori sînt rarea prote
dificiilor destiunea căn caz dece, asigurpopulaţie, situaţii exc
autorităţil
Legea nrinistraţiei chidarea cimice şi
06.10.20fi antrena
epublicii Mţială a Sismomentul straţiei pu
267 de sireconstatat cnele Orheivechit, iar
constatîndspectiv des
la sirene ar şi a inf
n 06.10.2005 „de pericol sau
audit
învechite ecţiei popu
de protecţărora se af
pericol. Nrînd în caz
restul 84cepţionale
ilor admi
.93-XVI publice, al
consecinţelradiative.
00519 prevate toate
Moldova. stemului acreării ace
ublice, din ene, sau 20ă Sistemeli, Rezina, datorită gr
du-se că ospre apariţelectronic
formaţiei v
„Pentru aprobde apariţie a s
măştile anulaţiei de a
ţie nu esteflă în stareNumai 15zul unor s
4,6% nu sde proporţ
inistraţiei
din 05.04lte instituţlor situaţii
Regulamvede că,forţele şi
automatizatestuia în recare 565
0,6% din tle automatŞoldăneşt
radului înao bună pia unor site, care povocale. D
barea Regulamsituaţiilor exc
ntigaz, cosacţiunea su
e menţinute permanen5,4% din situaţii exînt pregătţii.
publice,
4.2007, Sii şi populilor excepţ
mentul apîn cazumijloacel
t de înştiiepublică econectate
totalul lor,tizate de înti, Teleneşalt de uzurarte din puaţii excep
ot asigura nin lipsa d
mentului cu prcepţionale” (cu
stumele deubstanţelo
t de către ntă de pregedificiile cepţionaletite pentru
, altor
PCSE estaţia despreţionale, inrobat prin
ul apariţiele de tele
inţare cenerau în num
în mod ce inclusiv 1nştiinţare cşti, Cahul, ră fizică şipopulaţie pţionale. Tnu numai de mijloac
rivire la organu modificările
e protecţier radioacti
conducătogătire pende protec
e adăpostiru adăpostir
instituţii
te obligat e probleme
ncendiilor, n Hotărârei situaţiiecomunica
tralizată smăr de 129entralizat. 113 sirenecentralizat
Cantemiri morală snu poate
Tendinţele transmiter
ce financia
nizarea sistemue ulterioare).
14
e şi ive
orii ntru cţie rea rea
şi
să ele de
rea lor
aţie
sînt 95, În
e în ă a r şi sînt
fi de
rea are
ului
SPCSEcentral
4Î
2010, cÎn rezunaţionaconstatcase avbeciuripoduri constitudiguriloprecumcalităţianexelopreveddin lun
P
(MDRC
E achită doizată din m
4.6. Cu pÎn Republcare au foultatul revală din iultîndu-se invariate, 23i, 249 de fşi 17 km
uind 84,1 or de pro
m şi lipsei i clădiriloor gospod
derile art.2 na iulie 201
F
Sur
Probele deC) denotă
oar cheltuimun.Chişinprivire la plica Moldo
ost unele dvărsării rîulie 2010, anundarea a5 de case fîntîni, 6,0
m de digumil. lei. U
otecţie nerdin partea
or de locudăreşti alealin.(2) di
10 sînt red
Figurile nr.11
rsă: Poze făc
e audit acucă, întru l
ielile pentnău. prevenireaova inund
din cele maurilor Nistau fost af
a 887 de cadeteriorate
0 mii ha duri de proUnele dinreparate îna organelouit construe acestora,in Legea ndate după c
şi nr.12
ute de SPCS
umulate laichidarea c
tru deservi
a şi lichidadaţii au avai distrugătru şi Pru
fectate 9 rase, incluse, fiind inu
de semănăttecţie etc.
n cauzele dn ultimii or adminisuite cu un, situate î
nr.721-XIIIcum urmea
SE
a Ministerconsecinţe
irea Sistem
area efectevut loc înătoare inu
ut şi declaaioane în siv 325 deundate 785turi, deteri., pagubeldeclanşării10-15 an
straţiei pubn nivel, pîn localităI din 25.04ază (Figuri
rul Dezvolelor inunda
melor auto
elor distruanii 1991
undaţii din anşării inu
care au scase de lo
5 de constriorarea a 2le materiai inundaţii
ni din insublice localpentru unaăţile rurale4.1996. Coile nr.11,nr
Figu
ltării Regiaţiilor, pen
omatizate d
uctive ale a, 1993, 19ultimele d
undaţiilor uferit 38 ocuit devarucţii auxi2 km de dle cu carailor se datuficienţă dle a controa sau doue, în confonsecinţeler.12,nr.13,
urile nr.13 şi n
onale şi Cntru constr
de înştiinţa
apelor 994, 2008două secode proporde localităstate, 137 iliare, 790 drum autoacter natutorează stăde mijloaolului asup
uă familii, formitate e inundaţii,nr.14).
nr.14
Construcţiirucţia case
15
are
8 şi ole. rţie ăţi, de de , 2
ural ării ce, pra şi
cu lor
lor lor
16
de locuit, drumurilor, reţelelor de apă şi canalizare, din bugetul de stat şi de la donatorii externi, la 31.12.2011, s-au cheltuit 261,0 mil.lei.
Potrivit art.4 din Codul apelor al Republicii Moldova nr.1532-XII din 22.06.199320, administrarea de stat în domeniul folosirii şi protecţiei apelor este exercitată de către Guvern, autorităţile administraţiei publice locale şi de autorităţile administraţiei publice centrale, autorizate în modul special în acest scop conform legislaţiei în vigoare.
Teritoriul republicii este supus proceselor de inundaţie şi subinundaţie, care au impact negativ asupra dezvoltării social-economice. În acest sens, funcţiile de ţinere a regimului hidrologic al cursurilor de apă, exploatare a construcţiilor hidrotehnice, inclusiv a digurilor de protecţie, a barajelor şi construcţiilor de reglare, monitoring cantitativ al resurselor de apă, protecţie a localităţilor şi a terenurilor agricole împotriva inundaţiilor revin Agenţiei ,,Apele Moldovei” a Ministerului Mediului.
Lungimea totală a digurilor de protecţie pe rîurile Nistru, Prut şi pe alte rîuri mici constituie 1014 km, care protejează cca 95 mii hа şi 93 de localităţi, cu o populaţie de peste 250 mii de persoane, acestea fiind deteriorate esenţial. În gestiunea Agenţiei ,,Apele Moldovei” (în continuare – Agenţia) se află 785,1 km de diguri de protecţie, din care numai 25,5% (200 km) deţin paşapoarte tehnice.
Auditul a constatat că Ministerul Mediului, nerespectînd pct.571-573 din Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.179 din 23.03.201121, pînă la 31.12.2011 n-a efectuat investigaţia tehnică şi n-a elaborat paşapoartele tehnice ale digurilor de protecţie antiviitură (19 paşapoarte), primite în gestiunea Agenţiei; n-a creat Serviciul de monitorizare şi exploatare a digurilor la întreprinderile Agenţiei şi n-a dotat Centrul de Cercetare şi Prognoze de Lungă Durată cu echipament modern. La 18.05.2012, Planul respectiv a fost modificat, perioada de implementare fiind extinsă pentru anii 2012-2015.
Agenţiei „Apele Moldovei” în anul 2011 nu i-au fost alocate din bugetul de stat 74,0 mil.lei pentru reconstrucţia a 49 de km de diguri de protecţie antiviitură în conformitate cu prevederile pct.5(3) din Programul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.751 din 05.10.201122. În anii 2010-2011, din Fondul Ecologic Naţional au fost alocate 60,6 mil.lei pentru reparaţia a 26,6 km de diguri de protecţie din raioanele Dubăsari, Criuleni, Hînceşti, Cantemir şi Ştefan Vodă, sau 3,4% din digurile gestionate.
Deşi, conform Hotărîrii Guvernului nr.1340 din 04.12.2001, activităţile de protecţie împotriva inundaţiilor sînt atribuite Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova, prin Hotărîrea Guvernului nr.672 din 30.07.201023, a fost formată Comisia pentru elaborarea sistemului de gestionare a resurselor acvatice şi de protecţie împotriva inundaţiilor, atestîndu-se dublarea sarcinilor ori neexecutarea lor. Probele de audit denotă că Comisia instituită în anul 2010, nerespecînd pct.2 lit.(e) din Hotărîrea Guvernului nr.672 din 30.07.2010, timp de 23 de luni n-a elaborat Strategia naţională de gestionare a resurselor acvatice şi de protecţie împotriva inundaţiilor, depăşind termenul-
20 Codul apelor al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr.1532-XII din 22.06.1993 (cu modificările ulterioare). 21 Hotărîriea Guvernului nr.179 din 23.03.2011 ,,Cu privire la aprobarea Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014” (abrogată prin Hotărîrea Guvernului nr.289 din 07.05.2012). 22 Hotărîrea Guvernului nr.751 din 05.10.2011 „Cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a gospodăririi apelor şi a hidroamelioraţiei în Republica Moldova pentru anii 2011-2020”. 23 Hotărîrea Guvernului nr.672 din 30.07.2010 „Privind crearea Comisiei pentru elaborarea sistemului de gestionare a resurselor acvatice şi de protecţie împotriva inundaţiilor” (cu modificările ulterioare).
17
limită cu 15 luni. Se constată că mijloacele financiare preconizate în acest sens în sumă de 1,7 mil.lei n-au fost alocate din bugetul de stat.
Auditul a constatat că Ministerul Mediului, Agenţia „Apele Moldovei”, nerespectînd prevederile pct.4 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.928 din 08.10.201024, n-au identificat şi evaluat riscurile de apariţie a situaţiilor excepţionale în caz de inundaţii la obiectivele şi pe teritoriile ce le aparţin. Entităţile auditate nu dispun de registre de evidenţă a riscurilor sau hărţi prin care ar fi fost identificate obiectivele cu risc sporit de inundaţii.
Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, Agenţia ,,Apele Moldovei”, Agenţia Naţională pentru Atragerea Investiţiilor, subordonată Ministerului Economiei şi Reformelor, Ministerul Finanţelor şi organele administraţiei publice locale n-au executat prevederile pct.2, 3, 4 şi 5 din Hotărîrea Guvernului nr.1030 din 13.10.200025, prin care a fost aprobată Schema de protecţie a localităţilor din Republica Moldova împotriva inundaţiilor, care stipula elaborarea, în perioada anilor 2000-2005, a unor măsuri tehnico-inginereşti generale de protecţie a localităţilor împotriva inundaţiilor, determinarea costului şi finanţarea lor, precum şi elaborarea conceptului de risc cu cel mai înalt grad al fenomenelor negative (catastrofelor). Hotărîrea respectivă a fost adoptată în rezultatul viiturilor catastrofale din anii 1991, 1993 şi 1994, care au adus un prejudiciu economiei naţionale de 1,7 miliarde lei.
Academia de Ştiinţe a Moldovei (în continuare – AŞM) a utilizat 969,1 mii lei pentru elaborarea lucrărilor ştiinţifice întru prevenirea situaţiilor excepţionale (proiectul „Elaborarea modelului undei cinematice a viiturilor şi evaluarea zonelor de risc în caz de inundaţii pe rîurile din Republica Moldova” – 479,1 mii lei; „Elaborarea suportului geoinformaţional pentru gestionarea situaţiilor de risc hidrologic în bazinul r.Prut” – 90,0 mii lei, ,,Elaborarea Hărţii zonării seismice a teritoriului Republicii Moldova şi Hărţii fragmentării generale a teritoriului Republicii Moldova de procesele distructive” – 400,0 mii lei), însă SPCSE şi AŞM nu s-au determinat asupra recepţionării lucrărilor, coordonării şi modului de aplicare a rezultatelor lucrărilor ştiinţifice în activităţile de prevenire a situaţiilor excepţionale.
N-au fost executate prevederile Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul României privind cooperarea pentru protecţia şi utilizarea durabilă a apelor Prutului şi Dunării, semnat la 28.06.2010, în vederea întocmirii de către părţi a planurilor proprii armonizate de management al riscului la inundaţii.
Notă. După impactul dezastrului natural, MDRC a demarat elaborarea
Concepţiei „Privind sistemul de asigurare a construcţiilor”, prin care se propune asigurarea obligatorie a locuinţelor împotriva dezastrelor de ordin natural şi tehnogen, care va permite reducerea considerabilă a surselor financiare bugetare alocate pentru lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale.
Concluzii: Pînă în prezent n-a fost elaborată Strategia naţională de gestionare a
resurselor acvatice şi de protecţie împotriva inundaţiilor; n-au fost întocmite planurile
24 Hotărîrea Guvernului nr.928 din 08.10.2010 „Pentru aprobarea Regulamentului privind modul de organizare şi exercitare a supravegherii de stat în domeniul protecţiei civile” (cu modificările ulterioare). 25 Hotărîrea Guvernului nr.1030 din 13.10.2000 „Cu privire la aprobarea Schemei de protecţie a localităţilor din Republica Moldova împotriva inundaţiilor” (cu modificările ulterioare).
18
armonizate de management al riscului la inundaţii conform acordului bilateral semnat cu România; din cauza finanţării insuficiente, în ultimii 10-15 ani nu s-au efectuat lucrări de reparaţie a digurilor potrivit Schemei de protecţie a localităţilor din Republica Moldova împotriva inundaţiilor; nu sînt elaborate paşapoartele tehnice ale digurilor de protecţie antiviitură (doar 25,5% din diguri deţin paşapoarte tehnice); lipsa alocării mijloacelor financiare necesare, precum şi nemonitorizarea îndeplinirii acţiunilor planificate prin actele normative ce ţin de protecţia digurilor şi prevenirea efectelor distructive ale apelor condiţionează riscuri sporite de inundare a localităţilor aflate în zonele respective; AŞM a utilizat 969,1 mii lei pentru elaborarea lucrărilor ştiinţifice întru prevenirea situaţiilor excepţionale, însă SPCSE şi AŞM nu s-au determinat asupra recepţionării lucrărilor, coordonării şi modului de aplicare a rezultatelor lucrărilor ştiinţifice în activităţile de prevenire a situaţiilor excepţionale.
Recomandări SPCSE: 4. Să asigure coordonarea activităţii ministerelor, altor autorităţi ale
administraţiei publice centrale şi autorităţi ale administraţiei publice locale pentru prevenirea riscurilor de apariţie a situaţiilor excepţionale în caz de inundaţii.
5. Să asigure coordonarea cu AŞM a cercetărilor ştiinţifice în domeniul inundaţiilor, seismelor, protecţiei radiative, chimice, medico-biologice şi securităţii antiincendiare a obiectivelor economiei naţionale şi a populaţiei, precum şi recepţionarea lucrărilor şi modul de aplicare în activităţile de prevenire a situaţiilor excepţionale.
Recomandări Ministerului Mediului şi Agenţiei „Apele Moldovei:
6. Să identifice şi să evalueze riscurile de apariţie a situaţiilor excepţionale în caz de inundaţii la obiectivele şi pe teritoriile ce le aparţin.
7. Să asigure măsuri tehnico-inginereşti generale de protecţie a localităţilor împotriva inundaţiilor şi să monitorizeze starea digurilor de protecţie antiviitură.
8. Să urgenteze elaborarea paşapoartelor tehnice ale digurilor de protecţie antiviitură şi Strategiei naţionale de gestionare a resurselor acvatice şi de protecţie împotriva inundaţiilor.
9. Să asigurare schimbul de informaţii privind situaţia apelor transfrontaliere, prin elaborarea planurilor proprii, cu identificarea riscurilor la inundaţii.
5. Cu privire la regularitatea cadrului instituţional
Prin Hotărîrea Guvernului nr.778 din 27.11.200926 a fost aprobat efectivul-limită al SPCSE, care, la 01.01.2011, constituia 2477 de unităţi de personal, inclusiv 20 de unităţi întreţinute din contul mijloacelor speciale. SPCSE a prezentat MAI schemele de încadrare ale personalului, inclusiv ale aparatului central (73 de unităţi), însă ultimul nu le-a înregistrat la Ministerul Finanţelor în conformitate cu prevederile pct.20 din Hotărîrea Guvernului nr.650 din 12.06.200627 şi pct.27 din Metodologia cu privire la
26 Hotărîrea Guvernului nr.778 din 27.11.2009 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.778 din 27.11.2009). 27 Hotărîrea Guvernului nr.650 din 12.06.2006 „Privind salarizarea militarilor, efectivului de trupă şi corpului de comandă angajaţi în serviciul organelor apărării naţionale, securităţii statului şi ordinii publice” (cu modificările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.650 din 12.06.2006).
compledin 11.76 de ula 128 serviciînregisconcedmuncă
Cîn modunităţi cu func
R10
ale per
6. CuÎn a
şi, respSPCSE25,9 mangajaţacestor73,4%,la platacu 7,5 întreţinDiagra
28Hotărîre2008 cu p
etarea şi av.03.200928
unităţi de pde colabo
iile de aptrat un gr
diind 393 , necoresp
Concluzii:d regulamela Servicicţia deţinu
Recomandă0. Să înregrsonalului
u privire laanul 2011,pectiv, cu 3E din contumil.lei şi, reţilor entităr cheltuiel, fiind în sa mărfurilo
puncte prnerea SPCama nr.3.
Sursă
ea Guvernuluprivire la func
020406080
100120140160
Mijloac
Cheltuie
Pondere
vizarea sta8. Auditulpersonal vaoratori studpărare împrad de flu
de angajunderea fu
: Schemelentar; s-auiul pompieută.
ări MAI şiegistreze, î
SPCSE.
a regulari, faţă de an34,3 mil.leul bugetuluespectiv, căţii, faţă dli în volumscădere, coor şi servicrocentuale
CSE pe an
ă: Legile bug
i nr.201 din 1
cţia publică şi
106,5
200
Evoluţia mijProtecţiei Ci
cele alocate de la
eli pentru retrib
ea cheltuielilor p
atului de pl constată cacante, incdiile nu copotriva inctuaţie a aţi, cauzauncţiilor de
e de încad
u înregistraeri şi salva
i SPCSE:în conform
itatea chelnul 2010,
ei (32,1%),ui de stat. cu 17,1 mide perioadmul total
omparativ ciilor şi lae mai puţinul 2011,
getului de stat p
11.03.2009 „Pstatutul funcţi
86,2
80,9%
09
loacelor alocivile şi Situaţi
a buget pentru în
buirea muncii (m
pentru retribuire
personal, acă, la 31.1clusiv 44 dorespund ccendiilorefectivulu
a fiind sueţinute şi a
drare ale pat 76 de unatori, la 12
mitate cu p
ltuielilor/vs-a înregi, faţă de anCu toate cil.lei a mijdele preceal alocaţicu anul 20
a procurarein. Evoluţi
comparat
pe anii 2009-
Privind punereionarului publ
97,5
201
cate de la bugiilor Excepţio
anii 2009-
ntreţinerea Servi
mil. lei)
ea muncii în volu
aprobată p12.2011, Sde unităţi lcu funcţiaşi interve
ui de 15,9%uspendareaaltele.
personalulunităţi de p28 de cola
prevederile
veniturilostrat o crenul 2009, acă în anul 2jloacelor aedente de iilor entită010, cu 5,9ea mijloaceia mijloactiv cu ani
2011
ea în aplicare lic”.
77,4
79,3%
0
get pentru întonale pe anul-2010
iciului Protecţie
umul total al alo
prin HotărîSPCSE a îna Serviciu
a deţinută (enţie). În %, recrutî
a sau exp
ui SPCSE personal vaaboratori s
e legale, s
or eştere cu 4a cheltuiel2011 s-a înalocate pen
gestiune ăţii, la 319%, datorielor fixe, i
celor alocaii 2009-20
a prevederilo
140,8
1
73,4
2011
treţinerea Serl 2011, compa
Civilă şi Situaţii
ocaţiilor (%)
îrea Guvernregistrat u
ul pompieri(73 din acanul 201
înd 378 deirarea con
n-au fost acante, incstudiile nu
schemele d
43,3 mil.lelilor pentrunregistrat ntru retribîn evoluţ
1.12.2011, ită alocăriiiar faţă de ate de la b010, este
Diagrama nr
r Legii nr.158
03,3
%
1
rviciului arativ cu
i Excepţionale (m
rnului nr.2un număr i şi salvatoceştia – de1, SPCSEe angajaţintractelor
înregistraclusiv 44 du corespun
de încadra
i, sau 44,3u întreţinero creştere uirea munie, pondera constit
i de mijloaanul 2009
buget penreflectată
r.3
8-XVI din 4 i
68,070,072,074,076,078,080,082,0
%
mil. lei)
19
201 de
ori; e la E a şi de
ate de nd
are
3% rea cu
ncii rea tuit ace 9 –
ntru în
ulie
În
SPCSE140,8 m
Anorganiz(78,8 m(54,8 mministedate se
Potr
bugetumil.lei datorii mil.lei)mil.lei mil.lei credito2012.
DetXIII diserviciila desti La cele prpuţin dÎncasardebitoa
29 Legea ulterioareinstituţiilecontinuar
conformitaE, iniţial smil.lei, saunaliza aloczaţional pemil.lei) o dmil. lei) – perului; 0,8e reflectă în
Su
rivit dateloului de stat
mai puţincreditoare
) şi altele, (din care (43,4 mi
oare faţă de
taşamentulin 24.05.1ile comuninaţia stabcompone
recizate – de la prestrea la nivare, la 31
nr.847-XIII d
e; în continuae publice, apre – Instrucţiu
ate cu Leg-au aprob
u cu 27,4 maţiilor buge instituţiildeţin cheltuprotecţia c
8% (1,2 mn Diagram
ursă: Rapoart
or raportatt au constin faţă de e la retribachitate d50,9 mii lii lei – ce personal
l salvare-d199629, a aale aferentilită prin le
enta mijloa8,9 mil.le
tarea servivel redus 1.12.2011,
din 24.05.199are – Legea robată prin O
unea aprobată p
0,
56,0%
Cheltuisubordin
gea bugetuat 168,2 m
mil.lei maigetare totale din subouielile pencivilă; 4,3%
mil.lei) – oma nr.4.
tele privind ex
te, la 31.12tuit 131,3 cheltuieliluirea mun
din alocaţiilei – cu tercu termenu
la retribui
deblocare nachitat dinte spaţiuluegea bugetace speciaei, real fiiniciilor cu
a venitu prepond
96 ,,Privind sinr.847-XIII
Ordinul minisprin Ordinul m
,8% 4,3%
ielile de casă nea Serviciul
ului de statmil.lei, ulti puţin. ale ale SPCordine, denntru Servic% (6,0 milbiectele sp
xecutarea bug
2.2011, chmil.lei, ia
e de casăncii (6,5 mile pe anul rmenul de ul de achirea munci
nr.1, nerespn contul mui locativ ptară.
ale, veniturnd încasateplată şi ch
urilor calcuerent form
istemul bugetdin 24.05.19trului finanţeministrului fin
38,9%
repartizate olui Protecţiei
(140,8 m
t pe anul 2terior fiind
CSE în sunotă că ponciul pompi.lei) – autopeciale ale
getului instituţ
heltuielile dar cele efe, datorită
mil.lei), pla2011. Datachitare e
hitare expii, cu term
pectînd prmijloacelorprivatizat,
rile aprobe 8,3 mil.lehiria/arendulate a cmate în a
tar şi procesu996); Instrucţlor nr.93 din
nanţelor nr.93
organizaţionaCivile şi Situ
mil.lei)
Obiectecomuna
Autoritministe
Protecţ
Serviciumil.lei)
2011, pentrd precizate
umă de 14nderea ceaeri şi salvaoritatea ade gospodă
Di
ţiei publice la
de casă la ctive – 12formării, ata mărfurtoriile debexpirat), iairat), care
menul de ac
revederile ar bugetuludezafectîn
ate au conei, sau cu da bunurilocondiţionatanul de g
ul bugetar” (cţiunea cu priv
19.07.2010 (din 19.07.201
al pe instituţiuaţiilor Excep
e speciale ale gale (1,2 mil.lei)
tatea administrerului (6,0 mil.l
ţia civilă (54,8m
ul pompieri şi
ru finanţare mijloace
40,8 mil.lea mai mareatori, urma
dministrativăriei comu
iagrama nr.4
31.12.2011
componen22,1 mil.lela 31.12.2rilor şi ser
bitoare au car cele cree constituichitare în l
art.9 din Lui de stat nd suma de
nstituit 9,0,6 mil.leor propriet majoraregestiune (
u modificărilvire la evide(cu modificăr10).
ile din pţionale
gospodăriei )
rativă din cadrlei)
mil.lei)
salvatori (78,8
rea bugetue în sumă
i, repartizae – de 56,0ată de 38,9vă din cad
unale. Ace
nta de bazăei, sau cu 92010, a unrviciilor (1constituit 0ditoare – 7ie datoriluna ianua
Legea nr.84plata pen
e 64,4 mii
1 mil.lei, i (6,7%) m
etate publiea datorii(0,9 mil.le
e şi completăenţa contabilările ulterioare
rul
8
20
ului de
ate 0% 9%
drul ste
ă a 9,2 nor 1,5 0,3 7,3 iile arie
47-ntru
de
iar mai că. lor ei),
ările ă în e; în
nerespenr.94 d Cmil.lei,aprobaserviciide celedatoriil
Aîn chelîntreţin
Î2007-2strategibugetu31.12.2aceastăurgenţăantiincInterneMAI31. raportaneexecdatoriilîn sum
30 Ordinumijloacel31 Hotărîr
ectîndu-sedin 31.12.2Cheltuielil, cheltuiel
ate în sumilor. Chelte precizatle creditoaAnaliza chltuielile tonerea autor
Surs
În cadrul P2013, SPCică „Servi
ul SPCSE 2011, proiă situaţie, ă, manageendiare” d
e pentru a.
Concluziarea venitucutarea velor debitoa
mă de 1,4
ul ministruluilor speciale alrea nr.1 din 04
Aloc
e prevederi200430. le la complile de cas
mă totală dtuielile efete. La 31.are – 199,4heltuielilortale revinerităţii adm
să: Rapoartele
ProgramulCSE urma iciul Medi
fiind plaiectul n-a SPCSE n
ementul efidin Planulanul 2011
ie: Controurilor/cheltniturilor lare în sum
mil.lei; d
finanţelor nre instituţiilor p4.02.2011 a C
cații bugetare
020406080
100120
mil
.lei
Structura cSituații
ile Regula
ponenta msă alcătuinde 1,4 miective au î.12.2011,
4 mii lei (3r, conforme cheltuielinistrative
e privind exec
lui Operaţisă realize
ical de Uranificate sfost finan
n-a realizatficient al d măsurilor, aprobat
lul intern ituielilor cula compon
mă de 0,9 mdezafectare
r.94 din 31.1publice finanţolegiului MA
Cheltuieli depersonal-
101,9 mil.lei (72,4%)
101,9
cheltuielilorilor Excepțio
mentului a
mijloace spnd 8,3 mil.lei, inclu
însumat 8,datoriile
39,4 mii leim clasificaţlilor de pe a SPCSE,
cutarea bugetu
ional Comeze proiecrgenţă, Resurse extenţat, fiindct obiectivudezastrelorr organizaprin Hotă
insuficientu abateri dnenta mijlmil lei; nevea mijloac
2.2004 „Despţate de la buge
AI.
e
Plata mărfurilor serviciilor 29,9 mil. le
(21,3%)
29,9
r de casă ale onale pe anu
aprobat pr
peciale auil.lei, fărăusiv 1,3 m0 mil.lei, debitoare i – cu termţiei economersonal – 7, care se pr
ului instituţiei
mun Românctul investesuscitare rne în suă contract
ul V „Gestr; asigurareatorice de ărîrea nr.1
t în cadrulde la cadrloace specvalorificarcelor buge
pre aprobareaet” (cu modifi
și -
ei
Procurarmijloacel
fixe - 4,0 mlei (2,8%
4
Serviciului ul 2011 (tota
rin Ordinul
u fost precă utilizareamil. lei – sau cu 1,7au consti
menul de acmice, deno72,4%, increzintă în D Diagr
publice la 31
nia-Ucraintiţional trişi Descarc
umă de 25tul de granionarea efea protecţibază al M
1 din 04.0
entităţilorrul legal, aciale cu 0rea limiteletare în s
a Regulamenticările ulterioa
rea lor mil.
%)
Transfecătre
populaţiemil.lei (2
3,8
Protecției Cal 140,7 mil.
l ministrul
cizate în sa limitelorla plata m
7 mil.lei mituit 19,6 chitare expotă că pondclusiv 35,0Diagrama
rama nr.5
.12.2011
na-Republiilateral decerare” (S5,8 mil. lnt n-a fostficientă a siei civile ş
Ministerulu02.2011 a
r a dus la eacest fapt 0,6 mil. lor de aloc
sumă de 6
tului cu privirare).
eruri e e -3,8
2,7%)
Repacapita
alte che1,1 m
(0,8
1,
Civile și .lei)
lui finanţe
sumă de 9r de alocamărfurilor
mai puţin famii lei,
pirat). derea majo0% – pennr.5.
ica Moldove importanSMURD), lei. Pînă t semnat. situaţiilor dşi securită
ui Afacerila Colegiul
executareacondiţionîei; formar
caţii aproba64,4 mii l
re la gestiona
araţii ale şi eltuieli
mil.lei 8%)
,1
21
lor
9,7 aţii şi
faţă iar
oră ntru
va nţă în la În de ăţii or lui
a şi înd rea ate lei;
area
22
formarea datoriilor debitoare şi creditoare cu termenul de achitare expirat în sumă de 206,9 mii lei şi, respectiv, 82,8 mii lei.
Recomandări SPCSE:
11. Să asigure implementarea elementelor sistemului de management financiar şi control intern la compartimentele planificarea, evidenţa şi raportarea veniturilor/cheltuielilor entităţii.
12. Să asigure efectuarea de cheltuieli în limitele bugetare aprobate, estimarea argumentată din punct de vedere economic a veniturilor proprii pasibile încasării şi planificarea justificată a cheltuielilor în limitele necesarului real al acestora.
Recomandări Detaşamentului salvare-deblocare nr.1: 13. Să asigure facturarea separată a serviciilor, cu încasarea şi transferarea în
bugetul de stat a mijloacelor dezafectate pentru achitarea serviciilor comunale aferente spaţiului locativ privatizat.
7. Cu privire la achiziţiile publice
În anul 2011, pentru necesităţile SPCSE, din contul mijloacelor alocate la componenta de bază şi componenta mijloace speciale, au fost încheiate 123 de contracte de achiziţii în sumă de 23,1 mil.lei, inclusiv 32 de contracte în sumă de 2,1 mil.lei (9,2%) – achiziţiile dintr-o singură sursă, care se prezintă în Tabelul nr.1.
Tabelul nr.1
Nr. d/o Metode de achiziţie
Anul 2011 Numărul de
contracte Suma
(mil. lei) Ponderea
(%) Achiziţii publice, total, din care: 123 23,1 100 1. Licitaţie publică deschisă 36 18,5 80,2 2. Cererea ofertelor de preţuri 55 2,5 10,6 3. Achiziţiile dintr-o singură sursă 32 2,1 9,2 Sursă: Rapoartele Grupului de lucru pentru achiziţii al SPCSE
Urmare verificărilor auditului asupra regularităţii achiziţiilor publice efectuate, s-au constatat unele nereguli şi nerespectarea normelor legale ce reglementează acest domeniu32, după cum urmează:
Grupul de lucru pentru achiziţii, instituit prin Ordinul SPCSE nr.123 din 31.07.2009, neasigurînd nivelul maxim de transparenţă a procedurilor de achiziţii publice, n-a publicat anunţul de intenţie pe toate contractele de achiziţii publice, cu valoarea mai mare de 200,0 mii lei, preconizate a fi atribuite pînă la sfîrşitul anului bugetar (10,7 mil.lei). La semnarea unor contracte de achiziţie a mărfurilor şi lucrărilor n-au fost
prezentate garanţiile de bună execuţie (1,0 mil.lei – 5% din valoarea contractelor încheiate), deşi aceste cerinţe erau prevăzute şi în documentele de licitaţie. Unele 32 Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 „Privind achiziţiile publice” (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.96-XVI din 13.04.2007); Hotărîrea Guvernului nr.1404 din 10.12.2008 ,,Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a valorii estimative a contractelor de achiziţii publice şi planificarea acestora”; Hotărîrea Guvernului nr.1380 din 10.12.2007 „Privind aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziţii” (cu modificările ulterioare); Hotărîrea Guvernului nr.9 din 17.01.2008 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la întocmirea şi păstrarea dosarului achiziţiei publice” (cu modificările ulterioare).
23
contracte de achiziţie a mărfurilor n-au fost executate în condiţiile stabilite iniţial, fiind întocmite 17 acorduri adiţionale de majorare a valorii contractelor cu 2,3 mil.lei. Din insuficienţa necesarului de mijloace, la 13.07.2011, SPCSE a organizat licitaţia
publică repetată privind achiziţionarea „Sistemului de comunicaţie radio”, care urma a fi livrat pînă la 28.08.2011, pentru a fi utilizat în cadrul Exerciţiului Internaţional de teren ,,Codrii 2011”, însă operatorul economic a livrat echipamentul în valoare de 1,7 mil.lei, cu întîrzire de 4 luni, deşi Contractul nr.105 din 27.07.2011 prevedea livrarea lui în decurs de 30 de zile. Ca rezultat, „Sistemul de comunicaţie radio” n-a fost utilizat în Exerciţiul Internaţional de teren ,,Codrii 2011”. Potrivit unor explicaţii, acesta este stocat şi nu se utilizează la destinaţie şi la capacitatea funcţională, din lipsa unor componente comunicaţionale de infrastructură „Tetra”. De la operatorul economic n-a fost încasată garanţia de bună execuţie în sumă de 85,9 mii lei, sau 5% din valoarea contractului prevăzută în documentele de licitaţie. Constatările auditului privind regularitatea achiziţiilor publice, precum şi referitor
la unele riscuri au condiţionat necesitatea unei analize a faptului conformităţii respectării în anii precedenţi a cadrului legal privind unele procurări de mărfuri semnificative contra bani publici. Pentru asigurarea tehnico-materială a Unităţii de pompieri şi salvatori ,,Giurguleşti”, potrivit Horărîrii Guvernului nr.507 din 15.04.200833, din veniturile bugetului de stat Ministerului Afacerilor Interne i-au fost alocate 30,6 mil.lei, inclusiv 8,0 mil.lei pentru construcţia remizei de pompieri şi 22,6 mil.lei – pentru asigurarea tehnico-materială. SPCSE, în baza Contractului nr.15AP/08 din 26.06.2008, încheiat cu S.A. „Succes” din Căuşeni (dealer), a procurat prin intermediul Bursei Universale de Mărfuri două şalupe fluviale în sumă de 15,3 mil.lei: marca KC 110-39 de intervenţie la incendiu în sumă de 10,7 mil.lei şi marca KC 110-37 de intervenţie la scurgerile de produse petroliere în sumă de 4,6 mil.lei, care au fost transmise la bilanţul Direcţiei Situaţii Excepţionale Cahul, auditul constatînd următoarele: Conform documentelor de licitaţie, prezentate Bursei Universale de Mărfuri,
SPCSE a stabilit un preţ maxim pentru achiziţionarea celor 2 şalupe fluviale de intervenţie în sumă totală de 15,4 mil.lei, respectiv, valoarea bunurilor importate liber de vamă, potrivit declaraţiilor vamale, însumează 9,5 mil.lei. Astfel, adaosul comercial a constituit 5,8 mil.lei, sau 61,1%, depăşind cu 41,1% plafonul adaosului comercial de 20% stabilit de vînzător conform Contractului excluziv de livrare a şalupelor nr.2008/57п din 04.06.2008 încheiat cu dealerul, cîştigător al licitaţiei.
Predarea şalupelor fără echipamentul scafandrier specificat în contract (7 seturi de utilaj şi echipament subacvatic; 8 costume de iarnă şi de vară pentru scafandrieri şi lenjerie de scafandrieri; 7 seturi de centuri cu greutate; 5 lanterne subacvatice; o staţie de radio portativă etc.) şi depăşirea cu 2 luni a termenului de livrare a mărfii specificate în contract (30.11.2008); în statele Direcţiei Situaţii Excepţionale (în continuare – DSE) Cahul nu este prevăzut personal de navigaţie autorizat pentru şalupele fluviale de intervenţie în caz de apariţie a unor situaţii excepţionale, acestea staţionînd pe rîul Prut fără servant de luptă şi fără a fi activate de 3 ani şi 6 luni; asigurarea integrităţii şalupelor fluviale se efectuează conform graficului cîte 2 persoane din rîndurile pompierilor şi salvatorilor conform statelor Unităţii de pompieri şi salvatori Giurgiuleşti; achiziţia efectuată este o zonă de risc datorită faptului că echipamentul nu este pregătit în caz de
33 Hotărîrea Guvernului nr.507 din 15.04.2008 „Cu privire la alocarea mijloacelor financiare”.
24
apariţie a unor situaţii excepţionale şi moral se uzează, situaţia fiind reflectată după cum urmează (Figura nr.15).
Figura nr.15
Sursă: Poze făcute de echipa de audit
În anul 2011, instituţiile din subordinea SPCSE auditate (Detaşamentul salvare-deblocare nr.1 (în continuare – DSD), Detaşamentul Pompieri şi Salvatori (în continuare – DPS) Botanica, DSE Chişinău, DSE Bălţi şi DSE Cahul) au efectuat achiziţii publice în sumă de 2,8 mil.lei, admiţînd următoarele nereguli: n-au respectat normele legale, desfăşurînd achiziţiile publice fără a stabili expres funcţiile fiecărui membru al Grupului de lucru pentru achiziţii; nu s-au semnat declaraţii de confidenţialitate şi imparţialitate şi n-au fost întocmite în prezenţa ofertanţilor procesele-verbale de deschidere a ofertelor; n-au realizat, în toate cazurile, conform prevederilor legale, comunicările cu operatorii economici prin poştă, prin fax, pe cale electronică; nu în toate procedurile de achiziţii au fost întocmite invitaţiile de participare la procedura de achiziţie, expediate operatorilor economici; n-au fost prezentate auditului caietele de sarcini privind procedurile de achiziţii; n-au specificat marfa sau serviciul în contractele încheiate (372,4 mii lei) şi n-au monitorizat executarea lor; au divizat achiziţiile pe acelaşi tip de marfa în mai multe contracte (19 contracte în sumă de 234,3 mii lei); marfa contractată şi achiziţionată nu corespunde cu cea din oferta de preţ, numită cîştigătoare (66,1 mii lei); n-au prezentat la Agenţia Achiziţii Publice dările de seamă semestriale privind încheierea contractelor de achiziţii publice de valoare mică şi nu s-a asigurat regulamentar întocmirea şi păstrarea dosarelor achiziţiilor publice etc.
Concluzii: Managementul achiziţiilor publice în cadrul SPCSE şi unele instituţii
din subordine este afectat de nereguli, care au impact negativ asupra unor procurări de bunuri publice în condiţii de economicitate şi cu respectarea procedurilor regulamentare; n-a fost publicat anunţul de intenţie pe toate contractele de achiziţii publice (10,2 mil.lei); n-au fost prezentate garanţiile de bună execuţie (1,0 mil.lei); contractele de achiziţie a mărfurilor şi lucrărilor n-au fost executate în condiţiile stabilite iniţial, fiind întocmite acorduri adiţionale de majorare a valorii contractelor cu 2,3 mil. lei; s-a constatat recepţionarea neintegrală a seturilor de bunuri specificate în contractul de achiziţie a şalupelor fluviale de intervenţie (7 seturi de utilaj şi echipament subacvatic; 8
25
costume de iarnă şi de vară pentru scafandrieri şi lenjerie de scafandrieri; 7 seturi de centuri cu greutate; 5 lanterne subacvatice; o staţie de radio portativă etc.).
Recomandări SPCSE:
14. Să implementeze proceduri de control intern privind respectarea cadrului legal la efectuarea achiziţiilor publice şi să identifice măsuri privind aplicarea principiului eficienţei şi transparenţei în procesul achiziţiilor publice de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile instituţiilor din subordine.
15. Să asigure estimarea corectă a necesarului de mijloace bugetare pentru întreţinerea şi asigurarea unei activităţi relevante şi regularitatea activităţii Grupului de lucru pentru achiziţii publice, cu sporirea responsabilizării acestuia, fiindu-i monitorizată continuu activitatea.
16. Să examineze gradul de responsabilitate a persoanelor care n-au respectat cadrul legal la efectuarea achiziţiilor publice, precum şi să implementeze un sistem de control intern la capitolul respectiv, cu asigurarea bunei guvernări a banilor publici.
17. Să elaboreze şi să execute un plan de măsuri privind organizarea instruirii persoanelor implicate în procesul de achiziţii.
8. Cu privire la regularitatea administrării patrimoniului de stat
Conform datelor Bilanţului instituţiilor publice finanţate de la buget la 31.12.2011 (generalizat), valoarea patrimoniului public administrat de către SPCSE constituie 351,2 mil.lei, inclusiv la componenta de bază – 261,9 mil.lei, şi la componenta mijloace speciale – 89,3 mil.lei. Valoarea mijloacelor fixe alcătuieşte 316,9 mil.lei, iar uzura lor – 182,2 mil. lei, sau 57,5% din valoarea activelor. Managementul gestionării patrimoniului public a determinat admiterea unor nereguli şi situaţii de risc privind neasigurarea integrităţii patrimoniului aflat în gestiunea SPCSE şi a unor instituţii din subordine. Verificările situaţiilor privind patrimoniul public aflat la balanţa SPCSE şi a unor
instituţii din subordine au relevat că pînă în prezent la oficiile cadastrale teritoriale n-au fost înregistrate regulamentar 104 bunuri imobile în valoare de 85,2 mil.lei (din cele 201 bunuri aflate la balanţa acestora), prin ce s-au încălcat prevederile art.22 alin.(2) din Legea nr.1543-XIII din 25.09.199834. La situaţia din 31.12.2011, în lista bunurilor imobile, aprobată prin Hotărîrea
Guvernului nr.351 din 23.03.200535, figurează 12 blocuri locative amplasate în mun.Chişinău, cu 242 de apartamente aflate în gestiunea economică a SPCSE, care în evidenţa contabilă n-au preţ specificat separat. Privatizarea mai multor locuinţe s-a efectuat conform hotărîrilor Comisiei de privatizare a fondului locativ, instituită prin Decizia Consiliului municipal Chişinău nr.47/7 din 08.06.2006, însă în conformitate cu prevederile art.4 alin.(2) din Legea nr.1324-XII din 10.03.199336, în componenţa Comisiei respective nu este inclus reprezentantul organului central de specialitate (MAI)
34 Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998). 35 Hotărîrea Guvernului nr.351 din 23.03.2005 „Cu privire la aprobarea listelor bunurilor imobile proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile” (cu modificările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.351 din 23.03.2005). 36 Legea privatizării fondului de locuinţe nr.1324-XII din 10.03.1993 (cu modificările ulterioare).
26
– proprietarul bunurilor. Auditul relevă că, potrivit art.14 din Legea nr.1324-XIII din 10.03.1993, locuinţele primite cu titlu gratuit în proprietate privată urmau a fi excluse din fondul de locuinţe al autorităţii publice centrale şi incluse în fondul de locuinţe privat, cu delimitarea respectivă şi a cheltuielilor efectuate în acest scop. În urma observaţiilor directe, auditorii au stabilit că 4 bunuri imobile înregistrate
în evidenţa contabilă a DSE Orhei în valoare de 227,2 mii lei, amplasate în or.Orhei, str.Vasile Lupu 47, nu sînt utilizate şi se află în proces de deteriorare, situaţia fiind reflectată după cum urmează (Figura nr.16).
Figura nr.16
Sursă: Poze făcute de echipa de audit
Nu se respectă prevederile art.5 alin.(1) din Legea nr.1543-XIII din 25.09.1998 şi se menţine riscul de neasigurare a integrităţii patrimoniului public, datorită faptului că terenurile cu suprafaţa de 62,0 ha aflate în administrarea SPCSE şi a unor instituţii din subordine nu sînt înregistrate în Registrul bunurilor imobile, iar instituţiile nu dispun de titluri de autentificare a drepturilor deţinătorului de teren. Contrar prevederilor art.17 alin.(4) din Legea nr.113-XVI din 27.04.2007, art.5
alin.(4) lit.b) din Legea nr.989-XV din 18.04.200237, precum şi pct.40 din Instrucţiunea aprobată prin Ordinul nr.93 din 19.07.2010, terenurile cu suprafaţa totală de 62,0 ha nu sînt evaluate şi înregistrate în evidenţa contabilă, auditul constatînd că Bilanţul instituţiei publice, la 31.12.2011, generalizat şi prezentat MAI, este denaturat cu valoarea respectivă (DSD nr.1 – 3,8 ha, DSE Orhei – 3,3 ha, DPS Botanica – 0,7 ha şi DSE Cahul – 1,9 ha). În Darea de seamă privind bunurile imobile proprietate publică a statului, la
31.12.2011, prezentată Agenţiei Proprietăţii Publice de către autoritatea publică centrală conform prevederilor pct.5 din Hotărîrea Guvernului nr.675 din 06.06.200838, valoarea patrimoniului public (mijloace fixe) aflat în administrarea SPCSE este diminuată cu 15,9 mil.lei. 37 Legea nr.989-XV din 18.04.2002 „Cu privire la activitatea de evaluare” (cu modificările ulterioare). 38 Hotărîrea Guvernului nr.675 din 06.06.2008 „Cu privire la Registrul patrimoniului public” (cu modificările ulterioare).
27
Concluzii: Unele bunuri imobile date în folosinţă SPCSE şi a unor instituţii din subordine auditate nu sînt gestionate adecvat, fapt determinat de neajunsurile sistemului de management financiar şi control intern; nu s-a asigurat regularitatea înregistrării regulamentare în Registrul bunurilor imobile la organele cadastrale teritoriale a terenurilor cu suprafaţa de 62,0 ha şi a 104 imobile în valoare de 85,2 mil.lei, ceea ce majorează riscul neintegrităţii şi pierderii patrimoniului public; valoarea terenurilor cu suprafaţa de 62,0 ha n-a fost evaluată şi reflectată în bilanţul contabil; 4 bunuri imobile în valoare de 227,2 mii lei nu se utilizează şi sînt în proces de deteriorare avansată; locuinţele primite cu titlu gratuit în proprietate privată n-au fost excluse din fondul de locuinţe al autorităţii publice centrale şi incluse în fondul de locuinţe privat.
Recomandări SPCSE: 18. Să implementeze un sistem eficient de control intern, asigurînd conformitatea
ţinerii evidenţei contabile şi a gestionării patrimoniului de stat, precum şi corectitudinea şi plenitudinea raportării acestuia.
19. Să asigure delimitarea terenurilor proprietate publică a statului, cu înregistrarea la organele cadastrale a drepturilor de proprietate asupra bunurilor imobile administrate; să evalueze şi să înregistreze în evidenţa contabilă patrimoniul public primit în folosinţă; să întreprindă măsuri legale privind delimitarea fondului de locuinţe privatizat şi a cheltuielilor respective.
Recomandări MAI:
20. Să numească un reprezentant al organului central de specialitate în Comisa de privatizare a fondului locativ departamental, instituită prin Decizia Consiliului municipal Chişinău.
9. Cu privire la regularitatea investiţiilor/reparaţiilor capitale Urmare verificării legalităţii efectuării cheltuielilor pentru investiţii şi reparaţii
capitale, s-a constatat utilizarea neconformă a mijloacelor alocate. La balanţa SPCSE sînt înregistrate construcţii nefinisate din anii precedenţi cu diferit
grad de finisare, pentru care, la 31.12.2011, s-au cheltuit 6,7 mil.lei, inclusiv la componenta de bază – 6,2 mil.lei şi la componenta mijloace speciale – 0,5 mil.lei. Printre construcţiile nefinisate se numără sediul SPCSE din str.Gh.Asachi 69, mun.Chişinău, pentru care s-au cheltuit 6,3 mil.lei, gradul de finisare al obiectului fiind de 66,7%, costul de deviz fiind de 9,3 mil.lei, şi construcţia remizei de salvatori şi pompieri ,,Giurgiuleşti” – cheltuieli de proiect în sumă de 0,4 mil.lei.
Tinînd cont că achiziţiile de lucrări efectuate în anul 2008 au constatat unele nereguli cu efect în perioada auditată, s-a considerat necesar de a verifica integral suma de 8,0 mil.lei, alocată conform Legii bugetului de stat pe anul 200839 şi Hotărîrii Guvernului nr.507 din 15.04.2008, pentru construcţia remizei de salvatori şi pompieri ,,Giurgiuleşti”. Astfel, întru achiziţionarea lucrărilor de proiectare, la 20.06.2008, SPCSE a organizat o licitaţie publică, declarînd cîştigătoare oferta S.R.L.„OZTOR”, cu care a încheiat Contractul nr.123 din 07.07.2008, proiectul urmînd a fi prezentat pînă la 21.08.2008, iar la 26.12.2008 a transferat integral suma de 360,4 mii lei. Auditul a constatat că timp de 3 ani şi 6 luni proiectul n-a fost prezentat autorităţii contractante, mijloacele publice în
39 Legea bugetului de stat pe anul 2008 nr.254-XVI din 23.11.2007 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea bugetului de stat pe anul 2008).
sumă dnepreze
Din,,GiurgSPCSEGuvern,,Giurgdoar o după cu
Sur
În reparaţinvestitexpirardin Leg
Con
neregurespectalocare,,Giurgtermenredistrinevalorla term
R
21.reparaţcorecti 40 Legea
de 360,4 entării ultin suma degiuleşti”, 3E din mun.nului nr.50guleşti”, n-
boxă), iarum urmeaz
rsă: Poze făc
anul 2011ţie capitaltorul n-a area perioadgea nr.721
ncluzii: Culi, condiţitate prescrea mijloacguleşti” (din de 3 ani ibuită şi crificate); i
minarea luc
Recomand. Să asiguţiile capititudinea şi nr.721-XIII d
mii lei fiimului a dee 8,0 mil.le3,6 mil.lei.Chişinău,07 din 15.-au fost er personaluză (Figuril
cute de echip
1, SPCSE lă, care asigurat îndei de gar-XIII din
ontractareionînd riscripţiile Hocelor finanin suma dşi 6 luni î
cheltuită pinvestitorucrărilor de r
dări SPCSre utilizartale, asigui plenitudin
din 02.02.1996
ind dezafeevizului deei, alocată au fost r iar 4,0 m.04.2008 p
executate,ul este dislle nr.17 şi Figura nr.1
pa de audit
i-au fost aau fost c
ntocmirea ranţie, astf02.02.199
a volumelcul de vaorărîrii Gnciare pen
de 8,0 mil.în folosul pentru conul n-a asigrecepţie fi
SE: rea la desturînd connea raport
6 „Privind cali
fectate în e cheltuielă pentru coredistribuit
mil.lei au răprivind cotehnica splocat în 3 nr.18).
17
alocate 55cheltuiteproceselorfel nerespe640.
lor de invalorificare
Guvernului ntru constlei alocatăunui oper
nstrucţia sgurat întocinală (551,
tinaţie a mnformitateatării către
itatea în const
folosul opli la proieconstrucţia te şi cheltămas nevanstrucţia rpecială stavagoane d
51,2 mii lepentru rer-verbale lectîndu-se
vestiţii/repaneeficientnr.507 d
trucţia remă, 360,4 mrator econoediului SPmirea regu2 mii lei).
mijloacelora ţinerii organele d
trucţii” (cu mo
peratoruluict. remizei detuite pentr
alorificate. remizei deaţionează din metal,
ei pentru feparaţia sla finisare
e prevederi
araţii capită a banil
din 15.04.2mizei de mii lei au omic; sumPCSE, iarulamentar
r financiarevidenţei de compet
odificările ulte
i economi
e salvatoriru constru Prescripț
e salvatorisub cerul situaţia fii
Figura
finanţarea ediului en
ea lucrăriloile art.22
tale a fostlor public2008, carsalvatori fost dezaf
ma de 3,6 mr 4,0 mil.lă a proces
re pentru icontabile,
tenţă.
erioare).
ic din cau
i şi pompiucţia sediuțiile Hotărîi şi pompi
liber (avîind reflecta
a nr.18
lucrărilor ntităţii, înor şi (sau)alin.(1) lit
t afectată ci. N-au foe prevedeşi pompi
fectate pe mil.lei a folei au rămselor-verba
investiţiile, precum
28
uza
ieri ului îrii ieri înd ată
de nsă la t.f)
de fost eau ieri un
fost mas ale
e şi şi
29
22. Să asigure, în condiţiile legii, măsurile de recepţie de la operatorul economic a serviciilor contractate sau încasarea sumei de 360,4 mii lei, dezafectate din bugetul de stat.
10. Privind regularitatea evidenţei contabile şi raportării financiare. Sistemul de control intern
Evidenţa contabilă s-a ţinut cu încălcarea unor norme regulamentare, fapt care a influenţat asupra veridicităţii înregistrărilor contabile şi a rapoartelor financiare. Contrar prevederilor art.19 din Legea nr.113-XVI din 27.04.2007, aparatul central
al SPCSE a înregistrat în evidenţa contabilă, în baza proceselor-verbale ale Comisiei pentru distribuirea ajutoarelor umanitare, costume de protecţie, veselă şi alte bunuri, deşi acestea urmau a fi înregistrate în conformitate cu declaraţiile vamale de import, diminuînd cu 1,4 mil.lei datele din rapoartele financiare la 31.12.2010-31.12.2011, datorită diferenţelor de curs valutar.
Valoarea mijloacelor fixe a fost majorată cu 145,9 mii lei, datorită atribuirii a 270 de obiecte de mică valoare şi scurtă durată cu valoarea de bilanţ mai mică de 3,0 mii lei, iar uzura mijloacelor fixe calculată este diminuată cu 24,2 mii lei, nerespectîndu-se prevederile Hotărîrii Guvernului nr.338 din 21.03.200341 şi pct.34 din Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.93 din 19.07.2010.
Notă: În cadrul auditului valoarea mijloacelor a fost corectată cu 145,9 mii lei şi
reflectată corespunzător în bilanţul contabil la 31.12.2011. DSE Cahul, încălcînd pct.46 din Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului
finanţelor nr.93 din 19.07.2010, n-a majorat valoarea iniţială a mijloacelor fixe din bilanţ cu volumul cheltuielilor efectuate pentru reparaţiile capitale în anul de execuţie în sumă de 304,2 mii lei, iar în rezultatul demolării acoperişului imobilului cu suprafaţa de 668 m2, n-a contabilizat 200 de foi de ardezie, 2,1 m3 lemn de construcţie şi alte materiale.
Notă: În cadrul auditului DSE Cahul a majorat cu 304,2 mii lei valoarea mijloacelor
fixe şi a reflectat în evidenţa contabilă ardezia, lemnul de construcţie şi alte materiale obţinute în urma demolării acoperişului imobilului.
DPS Botanica, DSE Orhei, DSE Cahul, nerespectînd prevederile art.24 din Legea
113-XVI din 27.04.2007, n-au efectuat inventarierea generală a elementelor de activ şi pasiv din bilanţ, cel puţin o dată pe an pe parcursul desfăşurării activităţii sale, în scopul verificării şi confirmării veridicităţii rapoartelor financiare la 31.12.2011, precum şi a formularelor cu regim special. Potrivit „Raportului privind lipsurile şi delapidările de mijloace băneşti şi valori
materiale”, generalizat pe SPCSE, la 31.12.2011, soldul datoriilor privind lipsurile a constituit 1,6 mil.lei (1,5 mil.lei – atribuite de judecată, iar datoriile de 0,1 mil.lei se aflau în organele de anchetă). Auditul constată că în anul 2011 de la persoanele culpabile au fost încasate 16,3 mii lei, din 1,5 mil.lei atribuite de judecată. Sistemul de control intern la SPCSE şi unele instituţii din subordine necesită
îmbunătăţiri, care ar asigura o bună guvernare a mijloacelor publice, întru realizarea
41 Hotărîrea Guvernului nr.338 din 21.03.2003 „Cu privire la aprobarea Catalogului mijloacelor fixe şi activelor nemateriale” (cu modificările ulterioare).
30
obiectivelor entităţii. Auditul denotă că SPCSE nu dispune de un registru în care să se înregistreze riscurile identificate, precum şi metodele de înlăturare a acestora. Reieşind din specificul activităţii, e necesar de a stabili proceduri bine determinate de identificare şi evaluare a riscurilor operaţionale, de stabilire a unor reguli sau a unui sistem eficient de comunicare a informaţiilor semnificative între conducere şi personal, proceduri care pot asigura realizarea deplină a directivelor conducerii. Monitorizarea activităţilor de control, realizată ca parte a gestionării generale a operaţiunilor SPCSE în ce priveşte regularitatea fondurilor publice, nu se efectuează în măsură deplină.
Concluzii: Lipsa controlului intern a dus la nerespectarea regulilor generale de
reglementare a contabilităţii, cauzînd raportarea eronată de către SPCSE şi unele instituţii din subordine a cheltuielilor, patrimoniului şi bunurilor materiale, astfel nereflectîndu-se o situaţie identică cu datele evidenţei contabile. Constatările auditului relevă denaturarea raportării financiare anuale la capitolul ajutoare umanitare cu 1,4 mil.lei, datorită diferenţelor de curs valutar; mijloace fixe – cu 450,1 mii lei şi uzura lor – cu 24,2 mii lei. Lipsurile şi delapidările de mijloace băneşti şi valori materiale constituie 1,6 mil.lei.
Recomandări SPCSE: 23. Să consolideze elementele sistemului de control intern, în special, prin
evaluarea riscurilor, în vederea asigurării unui management financiar şi, respectiv, a unei bune guvernări a fondurilor publice.
24. Să asigure integritatea bunurilor materiale, neadmiterea neregulilor în evidenţa contabilă, asigurînd identitatea datelor evidenţei analitice şi celei sintetice, pentru asigurarea veridicităţii şi corectitudinii datelor din raportul financiar generalizat şi prezentat MAI; să asigure monitorizarea neîncasării lipsurilor de mijloace băneşti şi valori materiale proprietate a SPCSE.
IV. Concluzii generale
5.1. Concluzii privind starea şi funcţionalitatea pe ansamblu a sistemului protecţiei civile, prevenirea şi lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale al Republicii Moldova. Reieşind din constatările efectuate privind pagubele materiale şi pierderile umane cauzate de situaţiile excepţionale, dotarea tehnico-materială a SPCSE şi starea protecţiei civile în organele administraţiei publice centrale şi locale, se constată că sistemul protecţiei civile, prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale al Republicii Moldova este funcţional cu rezerve şi necesită a fi perfecţionat. Totodată, sistemul actual al protecţiei civile al Republicii Moldova, în aspectul prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale, nu este finanţat şi dotat tehnico-material conform normelor stabilite de Guvern, precum şi conceput, structurat, fapt ce nu asigură o funcţionare şi dezvoltare eficientă la implementarea politicilor de stat în domeniul respectiv. 5.2. Concluzii privind regularitatea gestionării şi utilizării fondurilor publice pentru organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului protecţiei civile şi prevenirea situaţiilor excepţionale. Cheltuielile de bază au fost efectuate
31
în limita alocaţiilor precizate pentru perioada de gestiune, cu excepţia dezafectării mijloacelor bugetare (424,8 mii lei); neexecutarea veniturilor (0,6 mil.lei) şi nevalorificarea lor (1,4 mil.lei); neasigurarea delimitării, evaluării şi înregistrării regulamentare a terenurilor cu suprafaţa de 62,0 ha şi a 104 imobile cu valoarea de 85,2 mil.lei, precum şi a drepturilor asupra lor la organele cadastrale teritoriale şi în evidenţa contabilă, nefiind raportate situaţiile patrimoniale reale, ceea ce poate condiţiona neasigurarea integrităţii patrimoniului; diminuarea valorii patrimoniului public aflat în administrare faţă de cel reflectat în darea de seamă prezentată Agenţiei Proprietăţii Publice (15,9 mil.lei); admiterea efectuării neregulamentare a achiziţiilor publice cu impact negativ asupra efectuării unor procurări de bunuri în condiţii de economicitate (19,8 mil.lei); denaturarea raportării financiare a ajutoarelor umanitare (1,4 mil.lei); diminuarea valorii mijloacelor fixe din bilanţ cu volumul cheltuielilor efectuate pentru reparaţiile capitale (304,2 mii lei) etc.
Prezentul Raport a fost întocmit în baza probelor acumulate în misiunile de audit la aparatul central al SPCSE şi la unele instituţii din subordine la Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor şi la Academia de Ştiinţe a Moldovei, Consiliul municipal Chişinău, Agenţia Rezervele Materiale, Ministerul Mediului şi Agenţia „Apele Moldovei” de către echipa de audit (M.Ninescu - şeful echipei, T.Sula, R.Fricăţel, I.Buga, U.Huzinschi, N.Graur, V.Bădărău, L.Gîscă, S.Josan, N.Ciubaci). Şef de Direcţie în cadrul Direcţiei generale I Victor MUNTEANU (auditul bugetului de stat şi patrimoniului), auditor public