raport cu privire la aspectele legale ale eficientei ... report on legal aspects romania.pdf ·...

www.euratex.eu/set

Raport cu privire la aspectele legale ale eficientei energetice in industria textila Prezentare generala a aspectelor legale care vizeaza eficienta energetica in Romania si

care sunt de interes pentru industria textila.

Autor principal : INCDTP

Ultima actualizare: septembrie 2016

http://www.euratex.eu/set

www.euratex.eu/set

Cuprins

Precizari legale ......................................................................................................................................... 3

Mulțumiri ................................................................................................................................................. 3

Despre SET ............................................................................................................................................... 4

1 Privire generală- Obligatii legale si cerinte legale viitoare ................................................................... 5

1.1 Directiva 2012/27/UE .................................................................................................................... 5

1.2. Obligatia/ Cerinta legala ............................................................................................................... 5

Concluzii si recomandari........................................................................................................................ 19

References – Romania ........................................................................................................................... 21


SET – Legal aspects

www.euratex.eu/set 3/22

Precizari legale

Singura responsabilitate pentru conținutul acestei publicații aparține autorilor. Acesta

nu reflectă neapărat opinia Uniunii Europene sau a oricărei organizații menționate decât

dacă este declarat în mod explicit. Nici EASME, nici Comisia Europeană nu sunt

considerațe responsabile pentru orice utilizare care poate fi realizată cu privire la

informațiile conținute.

însă conținutul este simplificat și furnizat numai în scop informativ general. Sub nicio

formă, conținutul furnizat în prezentul document nu este considerat exhaustiv.

Documentația juridică și/sau oficială lansată la nivel UE sau legislația națională trebuie

să fie consultată.

Mulțumiri

Proiectul SET (contractul nr. IEE/13/557/SI2.675575) este co-finanțat prin programul

IEE Intelligent Energy Europe al Uniunii Europene gestionat de EASME, Agenția

Executivă a Comisiei Europene pentru IMM-uri.




Despre SET

SET, Save Energy in Textile SMEs/ Economisirea energiei in IMM-urile textile, este un

proiect de colaborare lansat pentru a permite IMM-urilor textile europene să-și

îmbunătățească eficiența energetică și să obțină beneficii economice tangibile și

numărabile și beneficii prin utilizarea eficientă a resurselor.

Mai multe informatii despre SET pot fi găsite pe site-ul oficial www.euratex.eu/set

Proiectul SET este o parte a campaniei de informare Energy

Made-to-Measure care se va derula până în 2016 pentru a

mobiliza peste 300 de companii de textile și de îmbrăcăminte,

în special IMM-uri, cu scopul de a deveni mai eficiente

energetic.

Actualizări rapide pot fi, de asemenea, găsite pe grupul Energy Made-to-Measure

de pe





1 Privire generală- Obligatii legale si cerinte legale viitoare

1.1 Directiva 2012/27/UE

Introducere:

Dupa cum se specifica in noua Directiva 2012/27/UE privind eficienta energetica [1],

Uniunea Europeana se confrunta cu provocari cauzate de dependenta crescanda fata de

importurile de energie si de cantitatea redusa de resurse energetice, precum si de

necesitatea de a limita schimbarile climatice si de a depasi criza economica.

Eficienta energetica reprezinta o modalitate importanta prin care pot fi abordate

provocarile mentionate. Pentru Romania care trebuie sa recupereze decalajul de

performanta economica fata de tarile dezvoltate ale UE aceste provocari sunt deosebit

de importante si de aici si preocuparea constanta pentru domeniul eficientei energetice.

Obiective si metodologie:

Obiectivul general al acestui raport este de a oferi informatii cu privire la obligatiile si

cerintele legale in domeniul eficientei energetice ce revin companiilor textile din

Romania.

Elaborarea raportului s-a bazat pe colectarea de date din surse publice prin consultarea:

bazelor de date statistice oficiale

documentelor strategice de politici publice, planuri de actiune si legislatie specifica

rapoartelor si studiilor nationale si internationale

Principalele directii de colectare a informatiilor au inclus:

cadrul legislativ European

o directive si reglementari ale institutiilor UE

o politici comunitare

o alte acte ale institutiilor UE: strategii, planuri si programe comune, decizii-

cadru

o recomandari, rezolutii, comunicari

cadrul legislativ national

o strategii, planuri, programe si politici nationale

o legislatie primara

o legislatie secundara

o norme metodologice, regulamente




o comunicari nationale in baza obligatiilor de informare ce ii revin Romaniei

din documentele, tratatele si acordurile internationale, rapoarte de tara in

domeniul eficientei energetice

Imbunatatirea eficientei energetice reprezinta o prioritate esentiala a politicii energetice

nationale datorita contributiei majore pe care o are la realizarea sigurantei alimentarii,

dezvoltarii durabile si competitivitatii, la economisirea resurselor energetice primare si

la reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera.

Cresterea eficientei energetice poate in acelasi timp contrabalansa tendinta de crestere

exagerata a consumului energetic in toate sectoarele economiei (de exemplu sectorul

locuintelor, industrie si transporturi) si poate ajuta la continuarea procesului de

decuplare a dezvoltarii economice de cresterea consumului de energie.

In acest context, Romania a creat un cadru legislativ si institutional adecvat pentru

promovarea eficientei energetice aliniat la acquis-ul comunitar

Cadrul institutional in domeniul eficientei energetice:

Guvernul are un rol esential si legitim in implementarea unei politici energetice,

orientate spre economia de energie si crearea cadrului legislativ pentru

dezvoltarea sectorului energetic.

Ministerele cu atributii in domeniul eficientei energetice (EE), utilizarii surselor

regenerabile de energie (SRE) si a domeniilor adiacente (controlul efectelor

schimbarilor climatice, s.a.) sunt:

o Ministerul Energiei -ME

elaboreaza politici in domeniul eficientei energetice ;

realizeaza cordonarea interinstitutionala in domeniu;

elaboreaza Planurile Nationale de Actiune in domeniul Eficientei

Energetice (PNAEE);

realizeaza raportarile aferente.

o Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice – MDRAP

implementeaza programele si masurile de EE in sectorul cladirilor

si sectorul alimentarii cu energie termica (SACET);

monitorizeaza si raporteaza economiile de energie obtinute prin

programele anterior mentionate;

dezvolta programe de eficienta energetica la nivelul populatiei,

prin programele de reabilitare termica a locuintelor;

demareaza programe energetice la nivelul autoritatilor locale ,

vizand realizarea de strategii energetice locale, aplicarea de masuri

de eficienta energetica la cladirile publice si indeosebi la populatia

cu venituri reduse.

o Ministerul Economiei, Comerțului și Relațiilor cu Mediul de Afaceri




realizeaza si aplica programe de eficienta energetica in sectorul

industrial;

dezvolta companii de tip ESCO ( utilizarea contractului de

performanta energetica).

o Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale- MADR

realizeaza programe de incurajare a utilizarii biomasei , in vederea

producerii energiei de cogenerare de inalta eficienta;

programe de stimulare a cultivarii de plante energetice.

o Ministerul Mediului Apelor si Padurilor – MMAP

dezvolta programe/instrumente pentru finantarea reducerii

emisiilor de gaze cu efect de sera prin masuri de eficienta

energetica

Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei - ANRE –

Departamentul pentru Eficienta Energetica ( infiintat prin Ordinul Presedintelui

ANRE nr. 95/2014, publicat în Monitorul Oficial nr. 737/2014 in vederea aplicarii

prevederilor Legii 121/2014 privind eficienta energetica [2], publicata in

Monitorul Oficial nr. 574/2014 in vigoare incepand cu data de 4 august 2014 –

lege care transpune Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European si a

Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficienta energetica, de modificare a

Directivelor 2009/125/CE si 2010/30/UE si de abrogare a Directivelor

2004/8/CE si 2006/32/CE [1], publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

seria L nr. 315 din 14 noiembrie 2012) are urmatoarele atributii :

o elaborarea propunerilor de politici si legislatie secundara in domeniul

eficientei energetice;

o monitorizarea stadiului implementarii Planului National de Actiune in

domeniul Eficientei Energetice si a programelor aferente de imbunatatire

a eficientei energetice la nivel national, precum si a economiilor de energie

rezultate in urma prestarii de servicii energetice si a altor masuri de

imbunatatire a eficientei energetice;

o asigurarea supravegherii pietei de echipamente si aparate pentru care

exista reglementari specifice privind eficienta energetica si proiectarea

ecologica;

o cooperarea cu institutiile si organismele interne si internationale in

vederea promovarii utilizarii eficiente a energiei si reducerii impactului

negativ asupra mediului;

o transmiterea catre Guvern, in vederea informarii Comisiei Europene, pana

la data de 30 aprilie a fiecarui an, incepand cu 2015, a unui raport privind

progresul inregistrat in indeplinirea obiectivelor nationale de eficienta

energetica;




o elaborarea de norme si reglementari tehnice in scopul cresterii eficientei

energetice in toate domeniile de activitate;

o autorizarea auditorilor energetici din industrie si atestarea managerilor

energetici;

o punerea la dispozitia publicului si actualizarea periodica a listei cu

furnizorii disponibili de servicii energetice care sunt calificati si/sau

certificati si a calificarilor si/sau a certificarilor acestora;

o participarea la evaluarea tehnica, avizarea si monitorizarea proiectelor de

investitii in domeniul eficientei energetice, pentru care se cere finantare

de la bugetul de stat si din alte surse interne si externe la dispozitia

Guvernului;

o elaborarea sintezei stadiului implementarii programelor de eficienta

energetica de catre operatorii economici;

o cooperarea cu institutiile abilitate la realizarea unor evaluari pe termen

scurt, mediu si lung privind evolutia raportului cerere-oferta de energie si

a calculului indicatorilor de eficienta energetica la nivel national;

o promovarea utilizarii surselor regenerabile de energie la consumatori,

prin actiuni complementare activitatii de reglementare;

o elaborarea, inclusiv prin cofinantarea de la bugetul de stat sau din surse

proprii, a unor studii pentru fundamentarea programelor nationale de

eficienta energetica si participarea la proiecte declarate eligibile, in cadrul

programelor de eficienta energetica si energii regenerabile, initiate de

organisme internationale;

o participarea la fundamentarea tintelor indicative de economisire a

energiei si a masurilor de realizare a acestora;

o monitorizarea acordurilor voluntare initiate de autoritatile competente;

o sprijinirea, in colaborare cu Autoritatea Nationala pentru Reglementarea

si Monitorizarea Achizitiilor Publice, a autoritatilor administratiilor

publice centrale pentru respectarea obligatiei de a achizitiona doar

produse, servicii si cladiri cu performante inalte de eficienta energetica, in

masura in care aceasta corespunde cerintelor de eficacitate a costurilor,

fezabilitate economica, viabilitate sporita, conformitate tehnica, precum si

unui nivel suficient de concurenta;

Observatorul Energetic National (OEN), realizeaza banca de date si determina

principalii indicatori de eficienta energetica pentru Romania.




Cadrul legislativ in domeniul eficientei energetice

Uniunea Europeana si-a bazat strategia in domeniul energiei pe trei piloni fundamentali,

climatul, securitatea aprovizionarii si competitivitatea, ceea ce a condus la stabilirea

celor trei obiective care trebuie atinse pana in 2020, respectiv 20/20/20 (reducerea cu

20% a emisiilor de CO2 fata de 1990, 20% energie din surse regenerabile si cresterea cu

20% a eficientei energetice).

In 2012 a fost adoptata Directiva privind eficienta energetica (DEE, 2012/27/UE) de

catre Parlamentul European si Consiliu. Ca modificare la Directiva privind serviciile

energetice (ESD, 2006/32/CE), care a intrat in vigoare in mai 2006, Directiva privind

eficienta energetica reprezinta un pas inainte catre reglementarea si coordonarea in mai

mare masura a activitatilor statelor membre in materie de eficienta energetica.

DEE stabileste masuri obligatorii din punct de vedere juridic si defineste astfel dispozitii

specifice pentru diferitele sectoare consumatoare de energie. Printre altele, DEE include:

stabilirea de obiective de eficienta energetica in Statele membre (art. 3)

politicile de eficienta energetica generala (in special introducerea unor obligatii de

eficienta energetica sau masuri echivalente in art. 7)

masuri care sa vizeze consumul de energie in anumite sectoare cum ar fi de exemplu

cladiri (art. 4 si art. 5), auditul energetic si sisteme de management pentru

intreprinderi (art. 8) sau serviciile de incalzire si racire ( art. 14).

Cadrul legislativ national in domeniul eficientei energetice cuprinde atat reglementarile

care transpun directivele UE, cat si reglementarile elaborate independent, la nivel

national, de catre reglementatorul roman de energie:

Legea nr. 199/2000 privind utilizarea eficienta a energiei republicata in

Monitorul Oficial , Partea I nr 734/ 8 .10.2002 al carei scop a fost crearea cadrului

legal necesar pentru elaborarea si aplicarea unei politici nationale de utilizare

eficienta a energiei

“Strategia Nationala privind Eficienta Energetica” al carei scop principal este

identificarea posibilitatilor si mijloacelor de crestere a eficientei energetice pe

intreg lantul energetic, prin implementarea de programe adecvate, aprobata prin

HG nr. 163/2004 privind aprobarea Strategiei nationale in domeniul eficientei

energetice – publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 160/24.02.2004

O.G. nr. 22/2007 privind eficienta energetica si promovarea utilizarii la

consumatorii finali a surselor regenerabile de energie [3], publicata in Monitorul

Oficial, Partea I nr. 628/29.08.2008, care transpune prevederile Directivei

2006/32/CE privind eficienta energetica la utilizatorii finali si serviciile

energetice




H.G. nr. 1215/2009 privind stabilirea criteriilor si a conditiilor necesare

implementarii schemei de sprijin pentru promovarea cogenerarii de inalta

eficienta pe baza cererii de energie termica utila [4], publicata in Monitorul

Oficial, Partea I nr. 748/03.11.2009, care instituie schema de ajutor de stat

pentru promovarea cogenerarii de inalta eficienta

H.G. nr. 1043/2007 privind cerintele de ecoproiectare pentru produsele

consumatoare de energie, publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr.

627/12.11.2007

Legea nr. 121/2014 privind eficienta energetica [2], publicata in Monitorul

Oficial, Partea I nr. 574/ 01.08.2014, care transpune Directiva 2012/27/UE a

Parlamentului European si a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficienta

energetica, de modificare a Directivelor 2009/125/CE si 2010/30/UE si de

abrogare a Directivelor 2004/8/CE si 2006/32/CE, publicata in Jurnalul Oficial al

Uniunii Europene seria L nr. 315 din 14 noiembrie 2012, al carei scop este

crearea cadrului legal pentru elaborarea si aplicarea politicii nationale in

domeniul eficientei energetice in vederea atingerii obiectivului national de

crestere a eficientei energetice.

Politica nationala de eficienta energetica defineste obiectivele privind imbunatatirea

eficientei energetice, tintele indicative de economisire a energiei, masurile de

imbunatatire a eficientei energetice aferente, in toate sectoarele economiei nationale cu

referiri speciale privind:

introducerea tehnologiilor cu eficienta energetica ridicata, a sistemelor moderne

de masura si control, precum si a sistemelor de gestiune a energiei, pentru

monitorizarea, evaluarea continua a eficientei energetice si previzionarea

consumurilor energetice;

promovarea utilizarii la consumatorii finali a echipamentelor si aparaturii

eficiente din punct de vedere energetic, precum si a surselor regenerabile de

energie;

reducerea impactului asupra mediului al activitatilor industriale si de producere,

transport, distributie si consum al tuturor formelor de energie;

aplicarea principiilor moderne de management energetic;

acordarea de stimulente financiare si fiscale, in conditiile legii;

dezvoltarea pietei pentru serviciile energetice.

Obiectivul indicativ de eficienta energetica al Romaniei pentru 2020

In contextul obiectivelor asumate la nivelul Uniunii Europene, de reducere cu 20% a

consumului primar de energie, pana in 2020, Romania si-a asumat o tinta de consum de

energie primara de 43 milioane tone echivalent petrol in anul 2020 ceea ce reprezinta o

reducere cu 19% fata de consumul previzionat in anul 2007 [6].




Romania si-a stabilit obiectivul national indicativ in materie de eficienta energetica, de

realizare a unor economii de energie primara de 10 milioane tone echivalent petrol, la

nivelul anului 2020.

Conform analizelor/estimarilor efectuate, realizarea acestui obiectiv va face ca in anul

2020 [6]:

consumul de energie primara sa fie de circa 43 milioane tone echivalent petrol

consumul final de energie sa fie de 30 milioane tone echivalent petrol

Prin primul Plan National de Actiune in domeniul Eficientei Energetice (PNAEE) [7]

Romania si-a asumat angajamentul de a reduce consumul de energie finala in sectoarele

aflate sub incidenta Directivei de Servicii Energetice (ESD) cu 1,5% anual in perioada

2008-2016 fata de media inregistrata in perioada 2001-2005. Acest lucru va conduce la

o economie de energie finala de 2,8 milioane tone echivalent petrol in anul 2016.

Cel de al doilea PNAEE [8] contine un capitol distinct destinat masurilor de economisire

a energiei primare in sectorul energetic (producerea energiei electrice si termice,

transportul si distributia energiei, promovarea surselor regenerabile de energie) astfel

incat sa se atinga tinta preconizata pentru anul 2020.

Romania isi propune asadar, o tinta intermediara la sfarsitul anului 2016, astfel incat in

functie de economiile de energie primara si de cresterea economica, sa poata introduce

noi masuri de eficienta energetica.

Urmare a analizei efectuate in cadrul grupului de lucru interinstitutional , constituit din

entitatile cu atributii in implementarea masurilor de eficienta energetica a rezultat ca, la

aceasta etapa, nu este oportuna introducerea unei scheme de obligatii, conform

prevederilor art. 7, alin (1) din Directiva 2012/27/UE.[6]

La nivelul Romaniei o schema de obligatii nu este luata in considerare, cel putin pentru

prima perioada, 2014 – 2016, avand in vedere urmatoarele considerente [6]:

schema de obligatii ar presupune cresterea pretului la energie pentru consumatorii

finali, prin cresterea tarifului de distributie;

40,3% din populatie se afla in risc de saracie (EUROSTAT 2013), deci inclusiv in

saracie energetica;

existenta deja a 2 taxe incluse in factura la energie: bonusul pentru cogenerare si

pretul certificatului verde;

ritmul moderat luat in considerare la cresterea economica

O eventuala schema de obligatii poate fi luata in considerare pe baza analizei

rezultatelor anuale, ca urmare a implementarii masurilor de politica alternative, pana la

sfarsitul primei perioade propuse (1 ianuarie 2014- 31 decembrie 2016) [6].

In vederea realizarii de economii de energie in randul consumatorilor, in perioada 1

ianuarie 2014 - 31 decembrie 2020 se adopta masuri de politica de eficienta energetica




care au ca obiectiv obtinerea unor economii, in fiecare an, de 1,5% din volumul

vanzarilor anuale de energie catre consumatorii tuturor distribuitorilor sau tuturor

furnizorilor de energie ca volum, calculate ca medie pe perioada de 3 ani imediat

anterioara datei de 1 ianuarie 2013.

Masurile de politica energetica se refera, in principal, la:

realizare de audituri energetice independente;

formare de auditori energetici;

formare si educare, inclusiv programe de consiliere a consumatorilor, care duc la

aplicarea tehnologiei sau a tehnicilor eficiente din punct de vedere energetic si

care au ca efect reducerea consumului de energie la utilizatorii finali;

standarde si norme care urmaresc imbunatatirea eficientei energetice a

produselor si a serviciilor, inclusiv a cladirilor si a vehiculelor;

sisteme de etichetare energetica;

reglementari sau acorduri voluntare care conduc la aplicarea tehnologiei sau a

tehnicilor eficiente din punct de vedere energetic si care au ca efect reducerea

consumului de energie la utilizatorii finali;

sustinerea dezvoltarii societatilor de servicii energetice de tip ESCO;

constituirea unui fond specializat pentru investitii in eficienta energetica;

sisteme si instrumente de finantare sau stimulente fiscale care duc la aplicarea

tehnologiei sau a tehnicilor eficiente din punct de vedere energetic si care au ca

efect reducerea consumului de energie la utilizatorii finali

Pentru sectorul industrial s-au identificat urmatoarele programe specifice pentru

imbunatatirea eficientei energetice:

realizarea auditurilor energetice si implementarea masurilor rezultate

utilizarea de noi tehnologii eficiente energetic

introducerea unui management energetic performant

incurajarea introducerii Sistemului de management al energiei ISO 50001

realizarea unor programe care sa incurajeze IMM-urile in elaborarea de audituri

energetice si aplicarea de masuri care sa conduca la scaderea consumurilor de

energie

1.2. Obligatia/ Cerinta legala

Cadrul legislativ pentru elaborarea si aplicarea politicii nationale de utilizare eficienta a

energiei a fost asigurat initial de Legea 199/2000. Prevederile acesteia au fost preluate

apoi de O.G. nr. 22/2008 privind eficienta energetica si promovarea utilizarii la

consumatorii finali a surselor regenerabile de energie care asigura armonizarea

legislatiei nationale cu Directiva 2006/32/CE privind serviciile energetice (ESD).




O.G. nr. 22/2008 [3] (abrogata odata cu intrarea in vigoare in 4.08.2014 a Legii

121/2014 privind eficienta energetica care transpune Directiva 2012/27/2012) se

aplica: furnizorilor de servicii energetice, distribuitorilor de energie, operatorilor

sistemului de distributie, societatilor de vanzare cu amanuntul a energiei,

consumatorilor finali, precum si fortelor armate, cu exceptia materialelor utilizate

exclusiv in scop militar.

Ordonanta prevedea urmatoarele masuri de imbunatatire a eficientei energetice:

operatorii economici care consuma o cantitate de energie de peste 1.000 tone

echivalent petrol au obligatia sa efectueze anual un audit energetic, sa

intocmeasca programe de imbunatatire a eficientei energetice care includ masuri

pe termen scurt, mediu si lung si sa numeasca un manager energetic, atestat

ANRE;

operatorii economici care consuma anual o cantitate de energie cuprinsa intre

200 si 1.000 tone echivalent petrol pe an sunt obligati sa intocmeasca la fiecare 2

ani un audit energetic;

consumatorii finali trebuie sa efectueze orice actiune care, in mod normal,

conduce la o imbunatatire a eficientei energetice verificabila si care poate fi

masurata sau estimata;

societatile comerciale, precum si unitatile administratiei publice locale si

centrale, care detin mai mult de 25 de autovehicule, au obligatia sa dezvolte

programe de monitorizare si gestiune a consumului de carburanti pentru grupul

de vehicule detinut.

conform acestei Ordonante, consumatorii finali de energie electrica, de gaze

naturale, de servicii de incalzire si/sau racire si de apa calda menajera urbana

trebuiau sa fie dotati cu contoare individuale achizitionate la preturi competitive

si care sa reflecte cu suficienta precizie consumul de energie.

Regulamentul de autorizare a auditorilor energetici si cel de atestare a managerilor

energetici au suferit de-a lungul timpului actualizari in contextul armonizarii legislatiei

romanesti cu cea europeana in materie de eficienta energetica. Variantele succesive ale

acestor regulamente au fost aprobate prin:

Ordinul Ministerului Industriei si Resurselor nr. 245/2002 privind aprobarea

Regulamentului pentru autorizarea persoanelor fizice si juridice care au dreptul sa

realizeze bilanturi energetice si a Regulamentului pentru atestarea responsabililor

cu atributii in domeniul gestiunii energiei a fost publicat in Monitorul Oficial, Partea I

nr. 836/20.11.2002

Ordinul Ministerului Economiei nr. 1767/2009 privind aprobarea Regulamentului

pentru autorizarea auditorilor energetici si a Regulamentului pentru atestarea

managerilor energetici a fost publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr.

729/28.10.2009




Ordinul A.N.R.E. nr. 42/2010 privind aprobarea Regulamentului pentru autorizarea

auditorilor energetici si a Regulamentului pentru atestarea managerilor energetici a

fost publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 67/26.01.2011

Ordinul A.N.R.E. nr. 34/2011 privind modificarea si completarea Regulamentului

pentru atestarea managerilor energetici, aprobat prin ordinul presedintelui A.N.R.E

nr. 42/2010, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 602/25.08.2011

Ordinul A.N.R.E nr. 38/2013 privind aprobarea Regulamentului pentru autorizarea

auditorilor energetici si a regulamentului pentru atestarea managerilor energetici si

acreditarea societatilor prestatoare de servicii energetice, publicat in Monitorul

Oficial, Partea I nr. 400 bis/3.07.2013. [5]

Decizia nr. 2794/17.12.2014 privind aprobarea Regulamentului pentru atestarea

managerilor energetici şi agreerea societăţilor prestatoare de servicii energetice şi a

Regulamentului pentru autorizarea auditorilor energetici pentru industrie [9].

Procesul de autorizare a auditorilor energetici si de atestare a managerilor energetici a

inceput in anul 2004. La sfârşitul anului 2015 erau atestaţi: 431 manageri energetici, 233

auditori energetici persoane fizice, 73 auditori energetici persoane juridice din care 17

auditori energetici PFA, 59 societăţi prestatoare de servicii energetice agreate ( din care 19

PFA).

Legea 121/2014 privind eficienta energetica care transpune Directiva 2012/27/2012

privind eficienta energetica, stabileste care sunt obligatiile operatorilor economici in

functie de consumul anual de energie, si anume:

sa efectueze un audit enegetic elaborat de o persoana fizica sau juridica autorizata in

conditiile legii, odata la 4 ani ;

sa intocmeasca programe de imbunatatire a eficientei energetice cu masuri pe

termen scurt, mediu si lung [10];

sa numeasca un manager energetic atestat de Departamentul pentru Eficienta

Energetica, conform legislatiei in vigoare;

sa furnizeze anual Departamentului pentru Eficienta Energetica date privind

consumul final de energie




Aceste obligatii legale sunt prezentate in tabelul urmator.

Obligatia/Cerinta legala Audituri energetice si sisteme de gestionare a energiei

Aplicabilitate la nivel National

Calendar si situatie

Status In derulare

Data aprobarii

17 iulie 2014

Data aplicarii 4 august 2014 Data finalizarii

nespecificata

Grup tinta si impact Operatori economici din toate sectoarele de activitate

Impact: reducerea consumului final de energie Tip de actiune Imbunatatirea eficientei energetice la operatorii

economici prin gestionarea cererii de energie si realizarea de bilanturi energetice Tinta: economii de energie rezultate in urma aplicarii masurilor de politica energetica, ca suma a planului national de eficienta energetica:

1% in 2014 si 2015; 1,25% in 2016 si 2017; 1,5% in 2018, 2019 si 2020

avand ca baza de referinta consumul mediu anual de energie primara in cei 3 ani anteriori datei de 1 ianuarie 2013

Obligatii pentru operatorii economici cu un consum anual >1000 tone echivalent petrol

sa efectueze o data la 4 ani un audit energetic pe intregul contur de consum energetic elaborat de un auditor autorizat

sa intocmeasca programe de imbunatatire a eficientei energetice (EE) care includ masuri pe termen scurt , mediu si lung

programele de imbunatatire a EE se intocmesc conform modelului aprobat de Departamentul pentru Eficienta Energetica si se transmit acestuia pana la 30 septembrie a anului in care au fost elaborate




sa numeasca un manager energetic atestat de Departamentul pentru Eficienta Energetica sau sa incheie un contract de management energetic cu o persoana fizica atestata de Departamentul pentru Eficienta Energetica care are statut de persoana fizica autorizata sau o persoana juridica pestatoare de servicii energetice, acreditata

sa furnizeze anual Departamentului pentru Eficienta Energetica date privind consumul final de energie (declaratia de consum si chestionarul de analiza energetica ) pana la 30 aprilie a fiecarui an

Obligatii pentru operatorii economici care detin subunitati (sucursale, puncte de lucru, alte sedii secundare) amplasate in mai multe puncte geografice, care nu sunt legate prin functionalitate sau retele energetice, cu un consum anual > 1000 tone echivalent petrol

sa efectueze o data la 4 ani un audit energetic pe intregul contur de consum energetic elaborat de un auditor autorizat

sa intocmeasca programe de imbunatatire a eficientei energetice (EE) care includ masuri pe termen scurt , mediu si lung

programele de imbunatatire a EE se intocmesc conform modelului aprobat de Departamentul pentru Eficienta Energetica si se transmit acestuia pana la 30 septembrie a anului in care au fost elaborate

sa numeasca un manager energetic atestat de Departamentul pentru Eficienta Energetica sau sa incheie un contract de management energetic cu o persoana fizica atestata de Departamentul pentru Eficienta Energetica care are statut de persoana fizica autorizata sau o persoana juridica pestatoare de servicii energetice, acreditata

sa furnizeze anual Departamentului




pentru Eficienta Energetica date privind consumul final de energie (declaratia de consum si chestionarul de analiza energetica ) pana la 30 aprilie a fiecarui an

Obligatii pentru operatorii economici cu

un consum anual < 1000 tone echivalent petrol , cu exceptia IMM-urilor

sa efectueze o data la 4 ani un audit energetic elaborat de o persoana fizica sau juridica autorizata si care sta la baza aplicarii masurilor de imbunatatire a eficientei energetice

sa furnizeze Departamentului pentru Eficienta Energetica declaratia de consum total anual de energie , pana la 30 aprilie a fiecarui an

Operatorii economici , cu exceptia IMM-urilor, care nu au realizat audituri energetice pana in 4.08.2014 (data intrarii in vigoare a Legii 121/2014 care transpune Directiva 2012/27/UE) sunt obligati sa le realizeze pana in 5 decembrie 2015

Operatorii economici care consuma anual o cantitate de peste 1000 tone echivalent petrol si pun in aplicare un sistem de management al energiei sau al mediului , certificate de catre un organism independent sunt exceptate de la elaborarea unui audit energetic odata la 4 ani

Nevoie de sprijin din exterior

audit energetic elaborat de o persoana fizica sau juridica autorizata de Departamentul pentru Eficienta Energetica

Referinta legala Legea 121 /2014 privind eficienta energetica (Monitorul Oficial nr. 574/ 1.08.2014 care transpune Directiva 2012/27/UE privind eficienta energetica, de modificare a Directivelor 2009/125/CE si 2010/30/UE si de abrogare a Directivelor 2004/8/CE si 2006/32/CE) [2]

Conform prevederilor art. 9(9) din Legea 121/2014 privind eficienta energetica [2],

Ministerul Economiei prin Departamentul pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii, Mediul




de Afaceri si Turism are obligatia de a dezvolta programe pentru a incuraja IMM-urile sa

se supuna auditurilor energetice si pentru punerea ulterioara in aplicare a

recomandarilor acestor audituri.

Conform art. 17 (1) din Legea 121/2014 privind eficienta energetica [2] Departamentul

pentru Eficienta Energetica va promova dezvoltarea pietei serviciilor energetice, in

special pentru IMM-uri prin:

diseminarea de informatii clare si usor accesibile privind:

o contractele disponibile de servicii energetice si clauzele care trebuie incluse

in aceste contracte pentru a se garanta economiile de energie si drepturile

consumatorilor finali;

o instrumentele financiare, stimulentele, granturile, facilitarea imprumuturilor

de la institutiile financiar-bancare, dupa caz, menite sa sustina proiectele de

eficienta energetica si activitatea societatilor de servicii energetice de tip

ESCO;

incurajarea utilizarii sistemului de etichetare de calitate, inclusiv de catre asociatii

profesionale;

punerea la dispozitia publicului prin publicarea pe pagina proprie de internet si

actualizarea permanenta a listei cu furnizorii disponibili de servicii energetice care

sunt calificati si/sau certificati, si a calificarilor si/sau a certificarilor acestora, sau

utilizarea unei interfete cu ajutorul careia furnizorii de servicii energetice sa poata

furniza informatii;

realizarea analizei calitative impreuna cu autoritatile competente privind evolutiile

actuale si viitoare ale pietei serviciilor energetice, care este inclusa in cadrul planului

national de actiune pentru eficienta energetica.




Concluzii si recomandari

In 2007, Consiliul European a adoptat obiective ambitioase pentru 2020 in ceea ce

priveste energia si schimbarile climatice: reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera cu

20%, cresterea cu 20 % a ponderii energiei din surse regenerabile si atingerea valorii de

20 % in materie de eficienta energetica.

Directiva 2012/27/2012 privind eficienta energetica (DEE) ofera o noua structura

juridica care acopera toate obiectivele convenite la nivel european in ceea ce priveste

eficienta energetica. DEE inlocuieste si consolideaza doua directive privind eficienta

energetica (Directiva 2004/8/CE privind cogenerarea si Directiva 2006/32/CE privind

serviciile energetice) si legaturile cu obligatiile deja prevazute in Directiva 2009/125/CE

privind proiectarea ecologica, Directiva 2010/30/UE privind etichetarea energetica si

Directiva 2010/31/UE privind performanta energetica a cladirilor).

DEE stabileste valori absolute, la nivelul UE-28, cu privire la consumul de energie

primara la nivelul anului 2020, de 1483 milioane tone echivalent petrol (Mtep) sau de

maximum 1086 Mtep de energie finala.

Tinta indicativa, pentru Romania, privind economia de energie, in perioada 2014-2020

este de 10 Mtep; realizarea acestui obiectiv va face ca in anul 2020 consumul de energie

primara sa fie de circa 43 Mtep iar consumul de energie finala de 30 Mtep.

Imbunatatirea eficientei energetice reprezinta o prioritate esentiala a politicii energetice

nationale datorita contributiei majore pe care o are la realizarea sigurantei alimentarii,

dezvoltarii durabile si competitivitatii, la economisirea resurselor energetice primare si

la reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera.

In acest context, Romania a creat un cadru legislativ si institutional adecvat pentru

promovarea eficientei energetice aliniat la acquis-ul comunitar.

Prevederile Directivei 2012/27/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 25

octombrie 2012 privind eficienta energetica, de modificare a Directivelor 2009/125/CE

si 2010/30/UE si de abrogare a Directivelor 2004/8/CE si 2006/32/CE, au fost

transpuse in legislatia nationala prin Legea nr. 121/2014 privind eficienta energetica,

publicata in Monitorul Oficial nr. 574/ 1.08.2014 al carei scop este crearea cadrului legal

pentru elaborarea si aplicarea politicii nationale in domeniul eficientei energetice in

vederea atingerii obiectivului national de crestere a eficientei energetice.

Politica nationala de eficienta energetica defineste obiectivele privind imbunatatirea

eficientei energetice, tintele indicative de economisire a energiei, masurile de

imbunatatire a eficientei energetice aferente, in toate sectoarele economiei nationale. La

nivelul Romaniei o schema de obligatii conform prevederilor art. 7, alin (1) din Directiva




2012/27/UE nu este luata in considerare, cel putin pentru prima perioada, 2014 – 2016.

O eventuala schema de obligatii poate fi luata in considerare pe baza analizei

rezultatelor anuale, ca urmare a implementarii masurilor de politica alternative, pana la

sfarsitul primei perioade propuse (1 ianuarie 2014- 31 decembrie 2016).

In vederea realizarii de economii de energie in randul consumatorilor, in perioada 1

ianuarie 2014 - 31 decembrie 2020 se adopta masuri de politica de eficienta energetica

care au ca obiectiv obtinerea unor economii, in fiecare an, de 1,5% din volumul

vanzarilor anuale de energie catre consumatorii tuturor distribuitorilor sau tuturor

furnizorilor de energie ca volum, calculate ca medie pe perioada de 3 ani imediat

anterioara datei de 1 ianuarie 2013. Masurile de politica energetica se refera la: audituri

energetice, sisteme de etichetare energetica, dezvoltare societati de servicii energetice

de tip ESCO, constituirea unui fond specializat pentru investitii in eficienta energetica.

Avand in vedere importantul potential de economire a energiei in intreprinderile de

toate tipurile si toate categoriile, toate intreprinderile sunt incurajate sa faca audituri

energetice acestea reprezentand o obligatie (conform art 9 din Legea 121/2014) care

trebuie indeplinita o data la patru ani de catre cele care nu sunt IMM-uri.

In viitor, ca obligatii mentionate in Legea 121/2014, se preconizeaza ca:

Ministerul Economiei prin Departamentul pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii,

Mediul de Afaceri si Turism sa dezvolte programe pentru a incuraja IMM-urile sa

se supuna auditurilor energetice si pentru punerea ulterioara in aplicare a

recomandarilor acestor audituri

Departamentul pentru Eficienta Energetica sa promoveze dezvoltarea pietei

serviciilor energetice, in special pentru IMM-uri

Paradoxul eficientei energetice este acela ca desi este o problema de importanta

nationala, in final la nivel microecomic ea este desconsiderata. Obiectivul prioritar

national de crestere a eficientei energetice si de reducere a pierderilor de energie

depinde direct de vointa si capacitatea statului de a gestiona aceasta activitate complexa

prin institutii, legislatie, programe si instrumente adecvate.




References – Romania

1. Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficienta energetica, de modificare a Directivelor 2009/125/CE si 2010/30/UE si de abrogare a Directivelor 2004/8/CE si 2006/32/CE, publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 315 din 14 noiembrie 2012 , http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32012L0027&from=RO

2. Legea nr. 121/2014 privind eficienta energetica, publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 574/01.08. 2014 http://www.anre.ro/ro/eficienta-energetica/legislatie/legislatie-primara1387180368

3. O.G. nr. 22/2007 privind eficienta energetica si promovarea utilizarii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 628/29.08.2008 http://www.anre.ro/ro/eficienta-energetica/legislatie/legislatie-efic-en

4. H.G. nr. 1215/2009 privind stabilirea criteriilor si a conditiilor necesare implementarii schemei de sprijin pentru promovarea cogenerarii de inalta eficienta pe baza cererii de energie termica utila care instituie schema de ajutor de stat pentru promovarea cogenerarii de inalta eficienta, publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 748/03.11.2009 http://www.anre.ro/ro/energie-electrica/legislatie/cogenerare-inalta-eficienta/legislatie-primara-cogen-ief

5. Ordinul A.N.R.E nr. 38/2013 privind aprobarea Regulamentului pentru autorizarea auditorilor energetici si a regulamentului pentru atestarea managerilor energetici si acreditarea societatilor prestatoare de servicii energetice, publicat in MO nr. 400 bis/3.07.2013 http://www.anre.ro/ro/eficienta-energetica/legislatie/legislatie-efic-en

6. Notificare CE in conformitate cu cerintele Directivei 2012/27/UE, art. 7 privind masurile de politica pe care intentioneaza sa le adopte Romania pentru stabilirea schemei de obligatii in ceea ce priveste eficienta energetica http://ec.europa.eu/energy/efficiency/eed/doc/article7/2013/article7_ro_romania.pdf

7. Primul Plan National de Actiune in domeniul Eficientei Energetice (PNAEE I) 2007-2020 http://ec.europa.eu/energy/demand/legislation/doc/neeap/romania_ro.pdf

8. Al doilea Plan National de Actiune in domeniul Eficientei Energetice (PNAEE II) http://leg-armonizata.minind.ro/leg_armonizata/energie/PNAEE_II_29052012.pdf

9. Decizia nr. 2794/17.12.2014 privind aprobarea Regulamentului pentru atestarea managerilor energetici şi agreerea societăţilor prestatoare de servicii energetice şi a Regulamentului pentru autorizarea auditorilor energetici pentru industrie http://www.anre.ro/ro/eficienta-energetica/legislatie/legislatie-efic-en

10. Decizia nr. 8/DEE/12.02.2015 privind aprobarea Modelului pentru întocmirea Programului de îmbunătățire a eficienței energetice pentru unități industriale

http://www.anre.ro/ro/eficienta-energetica/legislatie/legislatie-efic-en


http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32012L0027&from=RO

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32012L0027&from=RO

http://www.anre.ro/ro/eficienta-energetica/legislatie/legislatie-primara1387180368


http://www.anre.ro/ro/energie-electrica/legislatie/cogenerare-inalta-eficienta/legislatie-primara-cogen-ief

http://www.anre.ro/ro/energie-electrica/legislatie/cogenerare-inalta-eficienta/legislatie-primara-cogen-ief


http://ec.europa.eu/energy/efficiency/eed/doc/article7/2013/article7_ro_romania.pdf

http://ec.europa.eu/energy/demand/legislation/doc/neeap/romania_ro.pdf

http://leg-armonizata.minind.ro/leg_armonizata/energie/PNAEE_II_29052012.pdf




www. euratex.eu/set

[email protected]

mailto:[email protected]

raport cu privire la aspectele legale ale eficientei ... report on legal aspects romania.pdf ·...

Documents