adaptarea la schimbarile climatice ue

21
RO RO RO

Upload: spineanu-cosmin

Post on 14-Sep-2015

38 views

Category:

Documents


5 download

DESCRIPTION

UE schimbare climatica

TRANSCRIPT

  • RO RO

    RO

  • RO RO

    COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

    Bruxelles, 1.4.2009 COM(2009) 147 final

    CARTE ALB

    Adaptarea la schimbrile climatice: ctre un cadru de aciune la nivel european

    {SEC(2009) 386} {SEC(2009) 387} {SEC(2009) 388}

  • RO RO

    CUPRINS

    1. Introducere ............................................................................................................................. 3

    2. De ce avem nevoie de o strategie de adaptare? De ce la nivel comunitar?............................ 4

    2.1 Impactul unui climat n schimbare............................................................................... 4

    2.2 Argumentele economice n favoarea unei abordri strategice a adaptrii ................... 6

    2.3 De ce este necesar aciunea la nivelul UE? ................................................................ 7

    3. Cadrul comunitar propus: obiective i aciuni........................................................................ 7

    3.1 Dezvoltarea unei baze de cunotine ............................................................................ 8

    3.2 Integrarea adaptrii n politicile UE............................................................................. 9

    3.2.1 Sporirea rezistenei din perspectiva politicilor sociale i de sntate .......................... 9

    3.2.2 Sporirea rezistenei din perspectiva agriculturii i pdurilor ..................................... 11

    3.2.3 Sporirea rezistenei din perspectiva biodiversitii, ecosistemelor i apei................. 12

    3.2.4 Sporirea rezistenei din perspectiva zonelor costiere i marine ................................. 13

    3.2.5 Sporirea rezistenei din perspectiva sistemelor de producie i a infrastructurii fizice.................................................................................................................................... 14

    4. Instrumente - finanare ......................................................................................................... 15

    5. Acionnd n parteneriat cu statele membre ......................................................................... 16

    6. Dimensiunea extern i activitile n curs n cadrul UNFCCC........................................... 18

    7. Concluzii - etapele urmtoare .............................................................................................. 20

  • RO 3 RO

    1. INTRODUCERE

    Schimbrile climatice duc la creterea temperaturii terestre i marine i la modificarea cantitii i regimurilor de precipitaii, genernd creterea nivelului global mediu al mrilor, riscuri de eroziune costier i creterea preconizat a gravitii dezastrelor naturale provocate de fenomenele meteorologice. La rndul lor, modificarea nivelului apelor, a temperaturilor i a fluxurilor va afecta rezervele de hran, sntatea, industria i transporturile, precum i integritatea ecosistemic. Schimbrile climatice vor avea un impact economic i social semnificativ, fiind probabil ca anumite regiuni i sectoare s sufere efecte adverse majore. De asemenea, se preconizeaz c anumite sectoare ale societii (persoanele n vrst, persoanele cu handicap, gospodriile cu venituri reduse) vor suferi mai mult.

    Abordarea problemei schimbrilor climatice necesit dou tipuri de rspuns. n primul rnd, este important este s ne reducem emisiile de gaze cu efect de ser (GES) (respectiv s lum msuri de atenuare a acestora) i, n al doilea rnd, trebuie s lum msuri de adaptare pentru a face fa efectelor care nu pot fi evitate. Legislaia recent convenit a UE cu privire la schimbrile climatice instituie msurile concrete care s duc la atingerea angajamentului UE de a reduce pn n 2020 emisiile cu 20% fa de nivelurile din 1990 i poate fi modificat pentru a permite un obiectiv de reducere de 30% dac acest lucru este convenit n cadrul unui acord internaional n care i alte ri dezvoltate cad de acord s realizeze reduceri comparabile, iar rile n curs de dezvoltare care sunt mai avansate din punct de vedere economic convin s contribuie n mod corespunztor n funcie de responsabilitile i capacitile lor. Cu toate acestea, chiar dac se reuete, la nivel mondial, limitarea i apoi reducerea emisiilor de GES, planeta noastr va avea nevoie de timp pentru a se reface n urma aciunii gazelor cu efect de ser deja prezente n atmosfer. Astfel, ne vom confrunta cu efectele schimbrilor climatice pe o perioad de cel puin 50 de ani de acum ncolo. Prin urmare, avem nevoie de msuri de adaptare.

    Adaptarea a nceput deja, ns n mod eterogen. Este necesar o abordare mai strategic pentru a se garanta luarea n timp util de msuri eficace de adaptare, asigurnd coerena ntre diversele sectoare i niveluri de guvernan.

    Prezenta carte alb stabilete un cadru viznd reducerea vulnerabilitii UE la impactul schimbrilor climatice. Ea se bazeaz pe consultarea la scar larg lansat n 2007 prin Cartea verde privind adaptarea la schimbrile climatice n Europa1 i pe alte activiti de cercetare care au identificat msuri ce trebuie luate n termen scurt. Cadrul este conceput pentru a evolua pe msur ce apar noi dovezi. Acesta va completa msurile luate de statele membre i va susine eforturile internaionale la scar mai larg n vederea adaptrii la schimbrile climatice, n special n rile n curs de dezvoltare. UE conlucreaz cu alte ri partenere n cadrul UNFCCC2 n direcia crerii unui acord viznd perioada de dup 2012, care va aborda adaptarea la schimbrile climatice, precum i atenuarea efectelor acestora. Propunerile Comisiei n acest sens sunt stabilite prin Comunicarea intitulat Pentru ncheierea la Copenhaga a unui acord cuprinztor privind schimbrile climatice3.

    1 COM(2007) 354. 2 Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice. 3 COM(2009), 39 28.1.2009.

  • RO 4 RO

    Sporirea capacitii UE de a rezista n faa impactului schimbrilor climatice nseamn, de asemenea, ansa de a investi ntr-o economie cu emisii reduse de carbon, de exemplu prin promovarea eficienei energetice i a adoptrii produselor ecologice. Acesta este unul dintre obiectivele cheie ale Planului european de redresare economic, care prezint rspunsul UE la criza economic i ne conduce ctre o economie creativ, bazat pe cunoatere. n acelai timp, putem facilita schimbrile structurale prin modernizarea infrastructurii europene i putem spori competitivitatea economiei noastre.

    Elaborarea acestui cadru a reprezentat un exerciiu orizontal i prezenta carte alb este nsoit de trei documente sectoriale privind agricultura4, sntatea5 i apa, coastele litorale i aspecte maritime6. n viitor ar putea fi prezentate i alte documente sectoriale.

    2. DE CE AVEM NEVOIE DE O STRATEGIE DE ADAPTARE? DE CE LA NIVEL COMUNITAR?

    2.1 Impactul unui climat n schimbare

    Severitatea efectelor schimbrilor climatice difer de la regiune la regiune. Cele mai vulnerabile regiuni din Europa sunt sudul Europei, bazinul Mrii Mediteraneene, regiunile ultraperiferice i zona arctic. Mai mult, zonele montane, n special Alpii, insulele, zonele costiere i urbane i luncile dens populate se confrunt cu probleme deosebite. n afara Europei, rile n curs de dezvoltare (inclusiv micile state insulare) vor continua s fie foarte vulnerabile.

    Schimbrile climatice vor afecta mai multe de sectoare. n agricultur, schimbrile climatice proiectate vor afecta producia culturilor agricole, gestionarea efectivelor de animale i localizarea activitilor de producie. Probabilitatea i gravitatea n cretere ale fenomenelor meteorologice extreme vor spori considerabil riscul de pierdere a recoltelor. Schimbrile climatice vor afecta i solurile, prin srcirea materiei organice, care contribuie n mod semnificativ la fertilitatea solului. Este probabil ca efectele schimbrilor climatice asupra pdurilor s includ modificri n ceea ce privete sntatea i productivitatea pdurilor, precum i modificri ale ariei geografice de rspndire a anumitor specii de arbori. Schimbrile climatice vor exercita o presiune suplimentar asupra sectoarelor pescuitului i acvaculturii. Efectele vor fi de asemenea severe i la nivelul coastelor litorale i ecosistemelor marine. Ratele de eroziune costier vor crete i msurile de protecie existente s-ar putea dovedi insuficiente. n acest context trebuie s se acorde o atenie special insulelor i regiunilor ultraperiferice. n sectorul energetic, schimbrile climatice vor avea un impact direct att asupra disponibilitii, ct i asupra cererii de energie. Impactul proiectat al schimbrilor climatice asupra precipitaiilor i topirii ghearilor indic faptul c producia de hidroenergie ar putea crete cu 5% sau mai mult n Europa de Nord i ar putea scdea cu 25% sau mai mult n Europa de Sud7. De asemenea, se preconizeaz c scderea nivelului precipitaiilor i valurile de cldur vor influena negativ procesul de rcire a centralelor termoelectrice. n ceea ce

    4 SEC(2009) 417. 5 SEC(2009) 416. 6 SEC(2009) 386. 7 AEM-CCC-OMS Impacts of Europes Changing Climate 2008 Indicator-based assessment

    Report 4/2008 (Impactul schimbrilor climatice n Europa Raport de evaluare pe baza indicatorilor din 2008 4/2008).

  • RO 5 RO

    privete cererea, distribuia de electricitate va fi afectat n special de vrfurile de cerere pentru rcorire n timpul verii, aflate n cretere, precum i de impactul fenomenelor meteorologice extreme.

    Impactul economic i social al fenomenelor meteorologice extreme este imens. Este afectat infrastructura (cldirile, transporturile, aprovizionarea cu energie i cu ap), ceea ce reprezint o ameninare deosebit pentru zonele dens populate. Situaia ar putea fi agravat de creterea nivelului mrii. Ar fi necesar o abordare mai strategic i pe termen lung a planificrii spaiului, att terestru, ct i marin, inclusiv n cadrul politicilor privind transporturile, dezvoltarea regional, industria, turismul i energia.

    Este probabil ca turismul s aib de suferit n urma scderii stratului de zpad n zonele alpine i a creterii temperaturilor n regiunile mediteraneene. Formele nesustenabile de turism pot agrava efectele negative ale schimbrilor climatice.

    Modificarea condiiilor meteorologice va avea, de asemenea, efecte serioase asupra sntii umane i a sntii plantelor i animalelor. Pe msur fenomenele extreme devin mai frecvente, cazurile de decese i boli provocate de condiiile meteorologice ar putea crete. Schimbrile climatice ar putea spori i gradul de rspndire a unor boli infecioase grave cu transmitere prin vectori, inclusiv a zoonozelor8. Schimbrile climatice vor pune sub ameninare bunstarea animalelor i ar putea, de asemenea, afecta sntatea plantelor, favoriznd organismele duntoare noi sau migratoare, ceea ce ar putea avea efecte adverse asupra comerului cu animale, plante i produse derivate din acestea.

    Schimbrile climatice vor cauza modificri semnificative ale calitii i disponibilitii resurselor de ap, afectnd multe sectoare, inclusiv producia de alimente, n cadrul creia apa joac un rol crucial. Peste 80% din terenurile agricole sunt irigate de ploi. Producia de alimente depinde i de resursele de ap disponibile pentru irigare. Disponibilitatea redus a apei pune deja probleme n multe pri ale Europei i este probabil ca situaia s se deterioreze i mai mult din cauza schimbrilor climatice, preconizndu-se c zonele cu deficit mare de ap din Europa vor crete de la nivelul actual de 19% la 35% pn n 2070. Aceasta ar putea duce i la sporirea presiunilor migratorii.

    Schimbrile climatice vor antrena din ce n ce mai mult pierderea biodiversitii i a ecosistemelor, inclusiv a ecosistemelor marine, afectnd speciile i avnd un impact semnificativ asupra ecosistemelor i serviciilor aferente de care depinde societatea. Ecosistemele joac un rol direct n reglarea climei, turbriile, zonele umede i adncul mrilor oferind capaciti semnificative de stocare a carbonului. Pe lng aceasta, ecosistemele de mlatini srturate i dunele ofer protecie mpotriva furtunilor. Vor fi afectate i alte servicii ecosistemice, cum ar fi furnizarea de ap potabil, producia de alimente i materialele de construcie, iar oceanele pot suferi n urma acidificrii. Unele practici de utilizare a teritoriului i decizii de planificare a teritoriului (cum ar fi construcia n zonele inundabile), precum i utilizarea nesustenabil a resurselor marine (de exemplu, pescuitul excesiv) au fcut ca ecosistemele i sistemele socioeconomice s devin mai vulnerabile n faa schimbrilor climatice i, astfel, mai puin capabile s se adapteze.

    Pentru responsabilii politici, provocarea o reprezint nelegerea acestor efecte ale schimbrilor climatice i elaborarea i implementarea de politici care s asigure un nivel

    8 Zoonozele sunt boli care pot fi transmise de la animale la om.

  • RO 6 RO

    optim de adaptare. Strategiile axate pe gestionarea i conservarea resurselor de ap, de pmnt i biologice, n vederea meninerii i redresrii sntii, funcionalitii i rezistenei la schimbrile climatice a ecosistemelor, reprezint o modalitate de a face fa acestor efecte i, de asemenea, pot contribui la prevenirea dezastrelor, dup cum s-a artat ntr-o comunicare recent a Comisiei9. Dovezile10 sugereaz c o modalitate mai eficient de adaptare dect a se concentra doar asupra infrastructurii fizice este reprezentat de utilizarea capacitii naturii de absorbi sau controla impactul n zonele urbane i rurale. Infrastructura verde11 poate juca un rol crucial n adaptare, oferind resurse eseniale pentru scopuri sociale i economice n contextul unor condiii climatice extreme. Printre exemple se numr mbuntirea capacitii de stocare a carbonului a solului i apei i conservarea apei n sistemele naturale pentru a atenua efectul secetelor i a preveni inundaiile, erodarea solului i deertificarea.

    Aciune (UE i statele membre) Promovarea de strategii care sporesc rezistena la schimbrile climatice din punct de

    vedere al sntii, al proprietii i al funciilor productive ale terenurilor, printre altele prin mbuntirea gestionrii resurselor de ap i a ecosistemelor.

    2.2 Argumentele economice n favoarea unei abordri strategice a adaptrii Unele persoane sau unii ageni economici (din sectoare cum ar fi agricultura i turismul) ar fi capabili s reacioneze la semnalele pieei sau la modificarea mediului provocat de schimbrile climatice (adaptare autonom). Este puin probabil ns ca aceast adaptare autonom s reprezinte o soluie optim, din cauza incertitudinii, a insuficienei informaiilor sau a constrngerilor financiare. Aceasta nseamn c nu putem lsa eforturile de adaptare n seama oamenilor sau a agenilor economici. Pe lng aceasta, unele msuri de adaptare luate ar putea spori vulnerabilitatea n loc s o reduc. Exemple de astfel de adaptri eronate sunt creterea nivelului mrilor sau infrastructurile de protecie mpotriva inundaiilor care ar putea deranja caracterul dinamic natural al sistemelor costiere i fluviale sau tehnologiile de aprovizionare cu ap care ar putea crete consumul de energie.

    Msurile preventive aduc beneficii economice, sociale i de mediu clare prin anticiparea impacturilor poteniale i reducerea la minim a ameninrilor la adresa ecosistemelor, a sntii umane, a economiei i a infrastructurii. Dei sunt necesare informaii mai precise cu privire la costurile adaptrii, mai multe surse12 indic deja c msurile care trebuie luate pentru abordarea problemei schimbrilor climatice (inclusiv msuri de atenuare i de adaptare) vor presupune costuri mult mai sczute dect cele pe care le determin lipsa oricrei aciuni pe termen mediu sau lung.

    9 COM(2009) 82: O abordare comunitar n privina prevenirii dezastrelor naturale i a celor provocate

    de om. 10 A se vedea evaluarea impactului, Green Infrastructure Approach (Abordare privind infrastructura

    verde), capitolul 4.1, pagina 29. 11 Infrastructura verde este reeaua interconectat de zone naturale, cuprinznd unele terenuri agricole,

    cum ar fi drumuri verzi, zone umede, parcuri, rezerve silvice i comuniti de plante indigene, precum i zone marine, care regleaz n mod natural debitul apelor pluviale, temperaturile, riscurile de inundaie, precum i calitatea apei, aerului i ecosistemelor.

    12 Economic Aspects of Adaptation to Climate Change (Aspectele economice ale adaptrii la schimbrile climatice) (OCDE, 2008) i The Stern Review on the Economics of Climate Change (Studiul Stern privind aspectele economice ale schimbrilor climatice) (HM Treasury, 2006).

  • RO 7 RO

    2.3 De ce este necesar aciunea la nivelul UE?

    Din cauza variabilitii regionale i a severitii impactului climatic, majoritatea msurilor de adaptare vor fi luate la nivel naional, regional sau local. Aceste msuri pot fi ns susinute i consolidate printr-o abordare integrat i coordonat la nivel comunitar.

    UE are un rol puternic n special atunci cnd impactul schimbrilor climatice transcende graniele naionale (de exemplu bazinele fluviale i maritime i regiunile biogeografice). Adaptarea va necesita solidaritate13 ntre statele membre ale UE, pentru a se asigura c regiunile dezavantajate i regiunile care au cel mai mult de suferit din cauza schimbrilor climatice vor putea s ia msurile necesare pentru a se adapta. Mai mult, va fi necesar o aciune coordonat la nivel comunitar n anumite sectoare (cum ar fi agricultura, apa, biodiversitatea, pescuitul i reelele energetice) care sunt strns integrate la nivel comunitar prin intermediul pieei unice i politicilor comune.

    Articolul 4 din UNFCCC14 stipuleaz c trebuie s se fac toate eforturile pentru a se adopta strategii naionale sau regionale de adaptare. n timp ce o serie de state membre ale UE au elaborat strategii naionale de adaptare, altele nc nu au fcut acest lucru. UE este bine poziionat pentru a facilita coordonarea i schimburile de bune practici ntre statele membre n domeniul schimbrilor climatice.

    3. CADRUL COMUNITAR PROPUS: OBIECTIVE I ACIUNI

    Obiectivul cadrului comunitar pentru adaptare este s mbunteasc rezistena UE la efectele schimbrilor climatice. Cadrul va respecta principiul subsidiaritii i va susine obiectivele generale ale UE privind dezvoltarea sustenabil.

    Cadrul comunitar adopt o abordare treptat. Se intenioneaz ca etapa 1 (2009-2012) s pun bazele crerii unei strategii comunitare de adaptare cuprinztoare care s fie implementat n cursul etapei 2, ncepnd din 2013.

    Etapa 1 se va axa pe patru piloni de aciune: 1) crearea unei baze de cunotine solide cu privire la impactul i consecinele schimbrilor climatice pentru UE; 2) integrarea adaptrii n principalele domenii de politic ale UE; 3) folosirea unei combinaii de instrumente de politic (instrumente de pia, orientri, parteneriate public-privat) pentru a se asigura realizarea eficace a adaptrii i 4) intensificarea cooperrii internaionale n ceea ce privete adaptarea. Pentru ca etapa 1 s fie o reuit, este necesar o cooperare strns ntre UE, autoritile naionale, regionale i locale.

    Propunerile stabilite n prezenta carte alb se refer la msuri care urmeaz s fie luate n prima etap i nu aduc atingere viitoarei structuri a bugetului UE i cadrului financiar multianual actual i viitor.

    13 Articolul 2 din Tratatul UE. 14 Articolul 4 stipuleaz c toate prile, innd cont de responsabilitile lor comune, dar difereniate, i de

    specificitatea prioritilor lor naionale i regionale de dezvoltare, de obiectivele i de situaia lor [] b) stabilesc, realizeaz, public i aduc la zi, n mod regulat, programe naionale i, dac este cazul, regionale, care conin msuri viznd atenuarea schimbrilor climatice, innd cont de emisiile antropice i de diminuarea de ctre absorbani a gazelor cu efect de ser, nereglementate de Protocolul de la Montreal, precum i de msuri viznd facilitarea adaptrii corespunztoare la schimbrile climatice.

  • RO 8 RO

    3.1 Dezvoltarea unei baze de cunotine

    Pentru a putea lua decizii cu privire la cel mai bun mod de adaptare, este esenial s avem acces la date fiabile asupra impactului probabil al schimbrilor climatice, precum i asupra aspectelor socio-economice i costurilor i beneficiilor diverselor opiuni de adaptare. Sunt necesare mai multe cunotine privind impactul i vulnerabilitatea climatice, astfel nct s se poat elabora politici corespunztoare ca rspuns la acestea. Cunotinele obinute cu privire la adaptare ar trebui de asemenea s fie puse la dispoziia altor ri, n special a celor n curs de dezvoltare.

    Exist deja un volum considerabil de informaii i activiti de cercetare, ns nu sunt mprtite la nivelul tuturor statelor membre. O modalitate eficace de mbuntire a gestionrii cunotinelor ar fi instituirea unui mecanism de schimb de informaii ca instrument IT i baz de date privind impactul schimbrilor climatice, vulnerabilitatea la acestea i cele mai bune practici de adaptare. Mecanismul de schimb de informaii ar contribui la sistemul partajat de informaii referitoare la mediu15, iniiativa de colaborare lansat de Comisia European i de Agenia European de Mediu (AEM) n vederea stabilirii, mpreun cu statele membre, a unui sistem de informaii integrat i partajat la nivelul ntregii UE cu privire la mediu16. De asemenea, mecanismul de schimb de informaii s-ar baza pe informaii geografice furnizate de Monitorizarea global pentru mediu i securitate (GMES).

    Pentru a promova o mai bun nelegere a impactului schimbrilor climatice i dezvoltarea de aptitudini, metode i tehnologii pentru a face fa consecinelor schimbrilor climatice, este necesar o politic proactiv de cercetare i educare. Un document de lucru recent al serviciilor Comisiei17 ofer informaii detaliate cu privire la necesitile de cercetare, inclusiv n ceea ce privete impactul schimbrilor climatice i adaptarea la acestea. Mai mult, schimbrile climatice vor reprezenta un aspect important pentru recent inauguratul Institut European pentru Inovare i Tehnologie, care instituie n prezent o comunitate de cunoatere i inovare privind schimbrile climatice i adaptarea la acestea.

    Metodele, modelele, seturile de date i instrumentele de previzionare care sunt posibile datorit tehnologiilor informaiei i comunicaiilor ajut la nelegerea i prognozarea impactului climatic, la identificarea vulnerabilitilor i la elaborarea de msuri de adaptare corespunztoare. Pentru elaborarea acestor instrumente sunt necesare eforturi suplimentare. n cooperare cu statele membre, vulnerabilitatea trebuie s fie evaluat pe fondul unei game largi de scenarii climatice i la diverse scale geografice, astfel nct msurile de adaptare s poat fi definite ct mai precis posibil. n prezent, Comisia examineaz modaliti de mbuntire a monitorizrii efectelor i msurilor de adaptare pentru a dezvolta indicatori de vulnerabilitate. De asemenea, sunt necesare mai multe informaii cuantificate cu privire la costurile i beneficiile adaptrii.

    15 COM(2008) 46. 16 Mecanismul de schimb de informaii ar fi legat de alte depozite de date, cum ar fi Reeaua european de

    observare i date privind mediul marin, Observatorul secetei, Sistemul european de informaii privind incendiile forestiere, EuroHeat (instrument de calculare a probabilitii producerii valurilor de cldur). Acesta va necesita susinerea deplin i participarea activ a statelor membre. i alte organizaii, precum Institutul European pentru Inovare i Tehnologie, ar putea s contribuie la mecanismul de schimb de informaii.

    17 Document de lucru al serviciilor Comisiei SEC(2008) 3104.

  • RO 9 RO

    Pe lng aceasta, ar trebui s creasc gradul de coordonare n cazurile n care statele membre realizeaz aciuni importante de avangard n cercetarea n domeniul adaptrii.

    Aciune (UE i statele membre) Realizarea pailor necesari pentru a institui pn n 2011 un mecanism de schimb de

    informaii

    Elaborarea de metode, modele, seturi de date i instrumente de previzionare pn n 2011

    Dezvoltarea, pn n 2011, de indicatori pentru o mai bun monitorizare a impactului schimbrilor climatice, inclusiv a impactului din perspectiva vulnerabilitii, precum i progresele n ceea ce privete adaptarea

    Evaluarea costurilor i beneficiilor opiunilor de adaptare pn n 2011

    3.2 Integrarea adaptrii n politicile UE

    Adaptarea trebuie s fie trecut n prim-planul politicilor UE. Acest exerciiu trebuie s fie pregtit cu atenie, pe baza unor analize tiinifice i economice solide. n fiecare domeniu de politic ar trebui s se revizuiasc modul n care s-ar putea reorienta sau modifica politicile pentru a facilita adaptarea. Opiunile de adaptare vor varia de la sector la sector i, n unele cazuri, vor necesita finanare. Pentru fiecare sector, trebuie s se fac n continuare eforturi pentru a mbunti gradul de nelegere a impactului schimbrilor climatice, a evalua reaciile corespunztoare i a obine fondurile necesare. Aceast analiz ar trebui s nceap n cursul etapei 1 (2009-2012).

    Pentru fiecare domeniu de politic trebuie s se rspund la urmtoarele ntrebri cheie:

    Care sunt impacturile reale i poteniale ale schimbrilor climatice n cadrul sectorului? Care sunt costurile lurii de msuri/lipsei aciunii? Cum afecteaz msurile propuse politicile din alte sectoare i cum interacioneaz cu

    acestea?

    Independent de aceste ntrebri, avnd n vedere impactul proiectat, n special asupra sectoarelor importante de politic ale UE, este esenial s se ia rapid msuri de adaptare. Sectoarele de mai jos sunt cele n care UE este implicat activ din punct de vedere al politicilor i pentru care sunt necesare strategii de adaptare care s stabileasc tipurile de msuri respective. Ar trebui s se acorde prioritate msurilor de adaptare care ar genera beneficii sociale i/sau economice nete independent de incertitudinea prognozelor viitoare (msuri cu rezultate sigure). De asemenea, ar trebui s se acorde prioritate msurilor care sunt benefice att pentru atenuare, ct i pentru adaptare.

    3.2.1 Sporirea rezistenei din perspectiva politicilor sociale i de sntate

    Strategia UE pentru sntate18 prevede luarea de msuri n vederea adaptrii. n timp ce principalele msuri n materie de politic ar urma s fie luate de statele membre, UE ar trebui

    18 Cartea alb privind strategia n domeniul sntii, COM(2007) 630.

  • RO 10 RO

    s foloseasc msuri de asisten pentru statele membre n temeiul programului UE n domeniul sntii19 i prin alte mijloace, n conformitate cu articolul 152 din tratat20. De asemenea, ar trebui s exploreze, mpreun cu OMS i cu ageniile UE, modaliti de asigurare a unei supravegheri i a unui control adecvat a impactului schimbrilor climatice asupra sntii, cum ar fi supravegherea epidemiologic, controlul bolilor transmisibile i efectele fenomenelor extreme. Mai multe detalii sunt prevzute ntr-un document de lucru specific privind sntatea i adaptarea la schimbrile climatice.

    Impactul asupra sntii animalelor va trebuie s fie abordat n principal la nivel de exploataie agricol, dar i n raport cu densitatea populaiilor de animale n anumite regiuni i cu tiparele actuale de deplasare ale animalelor. Strategia comunitar n materie de sntate animal21 vizeaz acordarea prioritii pentru controlul bolilor, pentru mbuntirea colectrii datelor i pentru intensificarea supravegherii bolilor animale existente. Aceast strategie se concentreaz mai degrab asupra aspectelor de prevenire a bolilor, precum biosecuritatea, dect asupra unor msuri de reacie i va ine seama de modul n care schimbrile climatice afecteaz apariia bolilor.

    n domeniul social, exist dovezi din ce n ce mai multe cu privire la faptul c cei care dispun de mai puine resurse sunt mai vulnerabili la efectele schimbrilor climatice. Pentru ca politicile de adaptare s aib succes, este vital s distribuie n mod echitabil sarcinile i s in seama de impactul asupra locurilor de munc i calitii vieii grupurilor cu venituri reduse. Dimensiunea social a politicilor de adaptare trebuie s fie urmrit n cadrul proceselor comunitare existente n domeniul social i n cel al ocuprii locurilor de munc i trebuie s fie implicai toi partenerii sociali.

    19 Decizia 1350/2007/CE, 23.10.2007, JO L 301 20 Articolul 152 prevede c n definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor

    Comunitii se asigur un nivel ridicat de protecie a sntii umane. 21 COM(2007) 539.

  • RO 11 RO

    Aciune (UE i statele membre) Elaborarea, pn n 2011, de orientri i mecanisme de supraveghere privind impactul

    schimbrilor climatice asupra sntii

    Intensificarea sistemelor existente de supraveghere i control al bolilor animale.

    Evaluarea impactului schimbrilor climatice i al politicilor de adaptare asupra locurilor de munc i a bunstrii grupurilor sociale vulnerabile.

    3.2.2 Sporirea rezistenei din perspectiva agriculturii i pdurilor

    ntruct majoritatea terenurilor din UE sunt gestionate de fermieri, PAC poate juca un rol central n ceea ce privete contribuia la adaptare, nu doar ajutnd fermierii s i adapteze producia la clima n schimbare, ci i contribuind la furnizarea unor servicii ecosistemice pe scar mai larg, n funcie de o gestionare specific a terenurilor. n acest sens, statele membre ar trebui ncurajate s integreze adaptarea la schimbrile climatice n cele trei capitole ale dezvoltrii rurale care vizeaz mbuntirea competitivitii, a mediului i a calitii vieii n zonele rurale. Pe lng aceasta, s-ar putea examina aplicabilitatea msurilor la scar teritorial, dincolo de nivelul exploataiilor agricole. Sistemul de consiliere agricol ar putea fi folosit pentru diseminarea de cunotine i pentru a ncuraja adoptarea de noi metode i tehnologii de gestionare a exploataiilor agricole care s faciliteze adaptarea la schimbrile climatice.

    n linii mai generale, ar trebui s se acorde atenie faptului c PAC pune la dispoziie un cadru adecvat pentru producia sustenabil, dnd astfel posibilitatea sectorului agricol s fac fa provocrilor condiiilor climatice n schimbare. Aceasta va presupune, printre altele, o evaluare privind cerinele de cantitate i calitate a apei care ar trebui integrate n continuare n instrumentele PAC pertinente, precum i mbuntirea eficienei utilizrii apei n agricultur, n special n regiunile cu deficit de ap. De asemenea, s-ar putea reflecta asupra unui posibil sprijin pentru exploataiile agricole care sunt n special vulnerabile la impactul schimbrilor climatice. Mai multe detalii sunt prevzute ntr-un document de lucru specific privind agricultura i adaptarea la schimbrile climatice. n orice caz, posibila contribuie a PAC la adaptarea la schimbrile climatice va trebui s fie examinat i n contextul revizuirii PAC dup 2013.

    n ceea ce privete pdurile, strategia UE n domeniul forestier ar putea fi actualizat din punctul de vedere al aspectelor referitoare la clim; n cadrul Planului de aciune comunitar n domeniul forestier ar trebui s se lanseze o dezbatere pe marginea opiunilor pentru o abordare comunitar a proteciei pdurilor i a sistemelor de informare privind pdurile.

    Aciune (UE i statele membre) Asigurarea faptului c msurile de adaptare i de gestionare a apelor sunt ncorporate n

    strategiile i programele naionale de dezvoltare rural pentru 2007-2013

    Analizarea modului n care se poate integra adaptarea n cele trei capitole ale dezvoltrii rurale i oferirea de sprijin adecvat pentru producia sustenabil, inclusiv modalitile n care PAC contribuie la utilizarea eficient a apei n agricultur

    Examinarea capacitii sistemului de consiliere agricol de a consolida activitile de formare, cunotinele i adoptarea de noi tehnologii care faciliteaz adaptarea

  • RO 12 RO

    Actualizarea strategiei n domeniul forestier i lansarea unei dezbateri asupra opiunilor pentru o abordare comunitar a proteciei pdurilor i a sistemelor de informare privind pdurile.

    3.2.3 Sporirea rezistenei din perspectiva biodiversitii, ecosistemelor i apei

    Serviciile ecosistemice, precum sechestrarea carbonului, protejarea mpotriva inundaiilor i protejarea mpotriva eroziunii solului, sunt direct legate de schimbrile climatice, ecosistemele sntoase reprezentnd o aprare esenial mpotriva unora dintre efectele cele mai grave ale acestor schimbri. Este necesar o abordare cuprinztoare i integrat n vederea meninerii i consolidrii ecosistemelor i a bunurilor i serviciilor pe care acestea le furnizeaz. O serie de state membre au elaborat iniiative n vederea protejrii propriei infrastructuri terestre i acvatice. O mai bun coordonare la nivel comunitar ar putea aduce beneficii suplimentare.

    n privina apei, o serie de politici comunitare existente contribuie la eforturile de adaptare. n special, directiva-cadru privind apa22 instituie un cadru juridic pentru protejarea i restabilirea puritii apei n ntreaga Europ pn n 2015 i pentru garantarea utilizrii acesteia n mod sustenabil pe termen lung. Planurile de gestionare a districtelor hidrografice, care trebuie prezentate n 2009 n temeiul directivei, vor ine seama de impactul schimbrilor climatice, iar urmtoarea generaie de planuri, care trebuie prezentate n 2015, ar trebui s asigure o protecie complet mpotriva acestora. n plus, schimbrile climatice trebuie s fie integrate n mod adecvat i n implementarea directivei privind inundaiile23. Implementarea integral a acestei directive de ctre statele membre ale UE va ajuta la sporirea rezistenei i va facilita eforturile de adaptare.

    n ceea ce privete problema deficitului de ap, Comisia va evalua nevoia unei reglementri suplimentare a standardelor privind echipamentele care utilizeaz ap i a utilizrii eficiente a apei n agricultur, gospodrii i cldiri. La revizuirea n 2012 a implementrii directivei-cadru privind apa i a strategiei privind deficitul de ap i seceta24, ar trebui s se evalueze opiuni de sporire a capacitii ecosistemelor de a stoca apa, n vederea creterii rezistenei la secet i reducerii riscurilor de inundaie. n documentul nsoitor este inclus o prezentare mai detaliat a aspectelor referitoare la ap.

    n ceea ce privete habitatele, impactul schimbrilor climatice trebuie s fie integrat, de asemenea, n administrarea reelei Natura 200025, pentru a se asigura diversitatea i interconectivitatea zonelor naturale i pentru a permite migrarea i supravieuirea speciilor n contextul schimbrii condiiilor climatice. n viitor, ar putea fi necesar s se aib n vedere crearea unui peisaj permeabil, pentru a spori interconectivitatea zonelor naturale.

    Aciune (UE i statele membre) Explorarea posibilitilor de mbuntire a politicilor i de elaborare a unor msuri care s

    abordeze pierderea biodiversitii i schimbrile climatice n mod integrat, pentru a

    22 Directiva 2000/60/CE. 23 Directiva 2007/60/CE. 24 COM(2007) 414 final. 25 Natura 2000 este o reea, la nivelul ntregii UE, de zone naturale protejate, instituit n temeiul

    directivelor UE privind natura.

  • RO 13 RO

    exploata la maximum beneficiile conexe i a evita reaciile ecosistemice care ar accelera nclzirea global.

    Elaborarea de orientri i a unui set de instrumente (orientare i schimb de bune practici) pn la sfritul anului 2009, pentru a se asigura c planurile de gestionare a districtelor hidrologice in pe deplin seama de schimbrile climatice.

    Asigurarea faptului c se ine seama de schimbrile climatice la implementarea directivei privind inundaiile.

    Evaluarea nevoii de msuri suplimentare pentru creterea eficienei utilizrii apei n agricultur, gospodrii i cldiri

    Explorarea potenialului de politici i msuri viznd creterea capacitii ecosistemelor din Europa de a stoca ap

    Elaborarea, pn n 2010, a unui proiect de orientri cu privire la impactul schimbrilor climatice asupra administrrii siturilor Natura 2000.

    3.2.4 Sporirea rezistenei din perspectiva zonelor costiere i marine

    Schimbrile climatice trebuie s fie, de asemenea, integrate n mod corespunztor n implementarea directivei-cadru privind strategia pentru mediul marin26, care impune atingerea unei bune stri ecologice a apelor marine ale UE pn n 2020. Implementarea integral a acestei directive va ajuta la sporirea rezistenei n mediul marin i va facilita eforturile de adaptare.

    De asemenea, este necesar o abordare mai coerent i mai integrat a planificrii i gestionrii maritime i costiere. Politica maritim integrat va oferi un cadru cuprinztor pentru integrarea n mod coerent a eforturilor de adaptare n politicile i msurile sectoriale i specifice. Trebuie s se intensifice eforturile n vederea asigurrii faptului c dispoziiile prevzute n Recomandarea privind managementul integrat al zonei de coast (ICZM)27 sunt pe deplin respectate i consolidate. Msurile luate n continuarea foii de parcurs privind amenajarea spaiului maritim28 vor ncorpora adaptarea la schimbrile climatice n gestionarea maritim i costier. n documentul nsoitor este inclus o prezentare mai detaliat a aspectelor referitoare la schimbrile climatice i zonele marine i costiere.

    De asemenea, schimbrile climatice exercit presiune asupra resurselor piscicole din Europa i ar trebui luate n considerare, n vederea asigurrii sustenabilitii pe termen lung, n cadrul viitoarei politici comune reformate n domeniul pescuitului.

    Pentru a se asigura o abordare coordonat i integrat a adaptrii n zonele costiere i marine i pentru a ine seama de aspectele transfrontaliere, Comisia va elabora orientri privind bunele practici de adaptare pentru zonele costiere i marine.

    Aciune (UE i statele membre)

    26 Directiva 2008/56/CE. 27 Recomandare din 30 mai 2002. 28 COM(2008) 791.

  • RO 14 RO

    Asigurarea faptului c adaptarea n zonele costiere i marine este luat n considerare n cadrul politicii maritime integrate, la implementarea directivei-cadru privind strategia pentru mediul marin i la reformarea politicii comune n domeniul pescuitului.

    Elaborarea de orientri europene privind adaptarea n zonele costiere i marine

    3.2.5 Sporirea rezistenei din perspectiva sistemelor de producie i a infrastructurii fizice

    Sarcina protejrii infrastructurii existente i viitoare mpotriva impactului schimbrilor climatice va reveni n mod predominant statelor membre. Cu toate acestea, UE deine un rol important n promovarea bunelor practici, prin susinerea dezvoltrii infrastructurii i, de asemenea, prin elaborarea de standarde de construcie29. Sporirea rezistenei infrastructurii de transport i reelelor energetice existente necesit o abordare comun i coordonat pentru evaluarea vulnerabilitii infrastructurilor importante la fenomenele meteorologice extreme. Aceasta ofer o baz pentru opiuni strategice cu privire la reele, rezerve i securitatea energetic, precum i pentru meninerea stabilitii reelelor i serviciilor de transport. n cadrul procesului de revizuire strategic a politicii energetice ar trebui s se in seama de nevoia de adaptare. Proiectele de infrastructur care primesc finanare comunitar ar trebui s in seama de necesitatea de cretere a rezistenei la schimbrile climatice, pe baza unor metodologii care urmeaz s fie elaborate. Aceste metodologii ar fi apoi ncorporate n orientrile TEN-T30, TEN-E31 i n politica de coeziune a UE. Se vor studia implicaiile pe care le are transformarea evalurii impactului climatic ntr-o condiie pentru investiiile publice i private, precum i fezabilitatea ncorporrii de criterii de sustenabilitate inclusiv luarea n considerare a schimbrilor climatice n standardele armonizate de construcie, de exemplu mpreun cu o posibil lrgire sau extindere a Eurocodurilor existente. Pe lng aceasta, Comisia va conlucra cu statele membre i cu prile interesate pentru a stabili orientri i a face schimb de bune practici, pentru a asigura luarea n considerare a impactului schimbrilor climatice atunci cnd se implementeaz directiva privind evaluarea impactului asupra mediului (EIA) i directiva privind evaluarea strategic de mediu (SEA), precum i politicile de planificare a teritoriului.

    29 Eurocodurile sunt un set de coduri internaionale de practic unificate pentru proiectarea cldirilor i a

    construciilor civile, care vor nlocui n cele din urm codurile naionale. A se vedea Recomandarea 2003/887/CE a Comisiei.

    30 Programul privind reeaua transeuropean de transport. Vulnerabilitatea TEN-T la schimbrile climatice i necesitatea de a lua posibile msuri de adaptare sunt incluse n dezbaterea lansat de Comisia European odat cu adoptarea, la 4 februarie 2009, a Crii verzi intitulate TEN-T: Reexaminare a politicii n domeniu, COM(2009) 44 final.

    31 Reelele transeuropene de energie. A se vedea Cartea verde intitulat Ctre o reea energetic european sigur, sustenabil i competitiv, COM(2008) 782 final.

  • RO 15 RO

    Aciune (UE i statele membre) Luarea n considerare a impactului schimbrilor climatice n cadrul procesului de revizuire

    strategic a politicii energetice

    Elaborarea de metodologii pentru proiecte de cretere a rezistenei la impactul schimbrilor climatice i studierea modului n care ar putea fi acestea ncorporate n orientrile privind TEN-T i TEN-E i privind investiiile n temeiul politicii de coeziune n perioada n curs

    Explorarea posibilitii de a transforma evaluarea impactului climatic ntr-o condiie pentru investiiile publice i private

    Evaluarea fezabilitii ncorporrii impactului climatic n standardele de construcie, cum ar fi Eurocodurile

    Elaborarea de orientri pn n 2011 pentru a se asigura faptul c impactul schimbrilor climatice este luat n considerare n cadrul directivelor EIA i SEA

    4. INSTRUMENTE - FINANARE

    Studiul Stern a identificat constrngerile financiare ca reprezentnd unul dintre principalele obstacole n calea adaptrii. Schimbrile climatice sunt una dintre prioritile cadrului financiar multianual actual (2007-2013) i este important s se asigure faptul c fondurile disponibile sunt utilizate astfel nct s reflecte aceast prioritate. Exist posibiliti privind mbuntirea gradului de adoptare a unor msuri de adaptare de ctre statele membre i privind o mai bun orientare a utilizrii instrumentelor i resurselor financiare disponibile. Ar trebui s se acorde atenie asigurrii faptului c fondurile publice i ajutoarele de stat nu ncurajeaz adaptarea eronat.

    Recent adoptatul Plan european de redresare economic (EERP) conine o serie de propuneri legate de investiiile care vizeaz problema schimbrilor climatice. Printre exemple se numr modernizarea infrastructurii europene, promovarea eficienei energetice a cldirilor i adoptarea produselor ecologice32. Aceste propuneri vor facilita adaptarea n continuare la schimbrile climatice, iar rezultatele lor vor fi evaluate n vederea stabilirii necesitilor viitoare. Statele membre care au n vedere realizarea de investiii n infrastructur ca rspuns la criza economic ar trebui s se asigure c iniiativele rezultante in pe deplin seama de nevoile de adaptare.

    n anii urmtori, este esenial ca sectoarele relevante s elaboreze strategii i estimri de costuri pentru aciuni de adaptare, astfel nct acestea s poat fi luate n considerare n cadrul unor viitoare decizii financiare.

    De asemenea, s-ar putea explora optimizarea utilizrii produselor de asigurri i a altor produse legate de serviciile financiare. Ar trebui s se evalueze dac anumii actori privai/sectoare private (cum ar fi cei/cele care furnizeaz servicii publice sau infrastructuri eseniale) trebuie s fie acoperii de o asigurare standard obligatorie mpotriva efectelor fenomenele meteorologice. n cazul n care nu este posibil asigurarea, de exemplu pentru

    32 TVA verde, cerine privind performana de mediu, msuri viznd economii de energie.

  • RO 16 RO

    cldirile situate n zone inundabile, ar putea fi necesare scheme de asigurare susinute din fonduri publice. Datorit efectelor transfrontaliere ale schimbrilor climatice, ar putea fi benefic s se promoveze o asigurare la nivel comunitar, spre deosebire de scheme naionale sau regionale.

    n orice cadru de adaptare ar trebui s se in seama de rolul instrumentelor de pia specializate i ar trebui s se ncurajeze parteneriatele public-privat, n vederea partajrii investiiilor, riscurilor, beneficiilor i responsabilitilor ntre sectorul public i cel privat n cadrul punerii n aplicare a msurilor de adaptare. Printre exemplele de instrumente de pia se numr programele de stimulare pentru protejarea serviciilor ecosistemice sau pentru proiecte de sporire a rezistenei ecosistemelor i sectoarelor economice sub form de pli pentru serviciile ecosistemice.

    n scopul adaptrii ar trebui s se utilizeze posibilitatea de a folosi veniturile generate de licitarea certificatelor n temeiul sistemului comunitar de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser (EU ETS). Directiva revizuit care reglementeaz acest sistem ncepnd din 201333 prevede c cel puin 50% din veniturile generate de licitarea certificatelor ar trebui utilizate, printre altele, pentru msuri de adaptare n statele membre i n rile n curs de dezvoltare. Aceste venituri suplimentare vor fi eseniale pentru partajarea costurilor de adaptare ntre sectorul public i cel privat.

    Aciune (UE i statele membre) Estimarea costurilor de adaptare pentru domeniile de politic n cauz, astfel nct s poat

    fi luate n considerare n cadrul unor viitoare decizii financiare

    Examinarea n detaliu a posibilitii de utilizare a unor msuri inovatoare de finanare pentru adaptare

    Explorarea posibilitii ca produsele de asigurare i alte produse financiare s completeze msurile de adaptare i s funcioneze ca instrumente de partajare a riscului

    ncurajarea statelor membre s utilizeze n scopul adaptrii veniturile generate de EU ETS

    5. ACIONND N PARTENERIAT CU STATELE MEMBRE

    Pentru a susine cooperarea n domeniul adaptrii i n vederea avansrii prezentului cadru, Comisia intenioneaz s instituie un grup director privind impactul i adaptarea (Impact and Adaptation Steering Group - IASG), pentru care va asigura funciile de secretariat (dup evaluarea obinuit a impactului acestei aciuni asupra organizaiei i resurselor). Acest grup va fi compus din reprezentani ai statelor membre ale UE care sunt implicate n formularea de programe de adaptare naionale i regionale i se va consulta cu reprezentani ai societii civile i ai comunitii tiinifice.

    Grupul director va fi sprijinit de o serie de grupuri tehnice, care se vor axa n mod specific pe evoluiile n sectoarele importante (agricultur i silvicultur, biodiversitate, ap, oceane i mri, energie, sntate etc.).

    33 Urmeaz s fie adoptat n 2009.

  • RO 17 RO

    Grupul director va juca un rol n elaborarea celor patru piloni identificai mai sus, pentru a ajuta la crearea strategiei comunitare i la ntocmirea de strategii naionale de adaptare de ctre statele membre. De asemenea, grupul director va analiza care este nivelul corespunztor la care ar fi cel mai bine s se implementeze msurile.

    n etapa iniial, grupul director se va concentra asupra monitorizrii progresului n ceea ce privete consolidarea bazei de cunotine, n special prin instituirea mecanismului de schimb de informaii. Grupul director va oferi o abordare coordonat a crerii bazei de dovezi cu privire la impactul schimbrilor climatice, evaluarea riscurilor schimbrilor climatice pentru UE, sfera de sporire a rezistenei la schimbrile climatice i stabilirea costurilor pe care le implic riscurile i oportunitile.

  • RO 18 RO

    Aciune (UE i statele membre) Luarea unei decizii de instituire, pn la 1 septembrie 2009, a unui grup director privind

    impactul i adaptarea (IASG), n vederea intensificrii cooperrii n ceea ce privete adaptarea.

    ncurajarea elaborrii n continuare a strategiilor naionale i regionale de adaptare, n vederea analizrii unor opiuni de strategii de adaptare obligatorii ncepnd cu 2012

    6. DIMENSIUNEA EXTERN I ACTIVITILE N CURS N CADRUL UNFCCC

    Multe ri sufer deja de pe urma impactului schimbrilor climatice i exist o nevoie urgent de a conlucra cu acestea, n special cu rile nvecinate i cu cele mai vulnerabile ri n curs de dezvoltare, pentru a mbunti rezistena i capacitatea acestora de a se adapta la efectele adverse. Adaptarea ar trebui s treac n prim-planul tuturor politicilor externe ale UE. Adaptarea ar trebui ncorporat n politica comercial, n special prin liberalizarea comerului cu mrfuri i servicii ecologice i prin elaborarea de acorduri de liber schimb (ALS-uri). Exist un potenial enorm pentru comerul ecologic, care poate contribui la accelerarea creterii i la crearea de locuri de munc. UE ar trebui s exploreze aceast posibilitate i beneficiile reciproce aferente n relaiile cu partenerii cheie.

    Cooperarea pe plan extern a UE ar trebui s aib o contribuie semnificativ la promovarea adaptrii n rile partenere. Programe bilaterale i regionale de asisten financiar vor avea ca scop integrarea aspectelor legate de adaptare n toate sectoarele pertinente. Revizuirea n curs a strategiei UE de integrare a mediului va reprezenta o bun oportunitate de a evidenia necesitatea de integrare a nevoilor de adaptare, acelai lucru fiind valabil i n cazul revizuirii intermediare a strategiilor de cooperare ale CE.

    Pentru a sprijini adaptarea n rile n curs de dezvoltare, UE lucreaz cu acestea n direcia facilitrii adoptrii unor politici de adaptare eficace. Aliana mondial mpotriva schimbrilor climatice (Global Climate Change Alliance - GCCA) a fost lansat n 2008. Prin intermediul GCCA i al altor programe, UE va sprijini rile n curs de dezvoltare, n special rile cel mai puin dezvoltate i micile state insulare n curs de dezvoltare

    n cadrul UNFCCC, UE a prezentat propuneri ambiioase viznd ncurajarea adaptrii n cadrul unui acord global pentru perioada de dup 2012, n special prin cuprinztorul cadru de aciune privind adaptarea34.

    Politica extern a UE ar trebui, de asemenea, s aib o contribuie substanial la adaptare, n domeniul gestionrii apelor (iniiativa UE privind apa i facilitatea pentru ap UE-ACP), al agriculturii, biodiversitii, pdurilor, deertificrii, energiei, sntii, politicii sociale (inclusiv aspecte legate de egalitatea ntre sexe), al cercetrii, eroziunii costiere i reducerii riscurilor de dezastre35, cel din urm reprezentnd o parte esenial a unei adaptri reuite.

    34 Diversele elemente ale planului de aciune comunitar privind adaptarea sunt descrise n Comunicarea

    intitulat Pentru ncheierea la Copenhaga a unui acord cuprinztor privind schimbrile climatice, COM(2009) 39, 28.1.2009.

    35 Comunicare privind strategia UE de sprijinire a reducerii riscului de dezastre n rile n curs de dezvoltare, COM(2009) 82.

  • RO 19 RO

    Nereuita adaptrii ar putea avea implicaii legate de securitate. Prin urmare, UE i consolideaz sistemele de analiz i avertizare rapid i integreaz schimbrile climatice n instrumentele existente precum mecanismele de prevenire a conflictelor i reforma sectorului securitii. Efectele schimbrilor climatice asupra fluxurilor de migraie ar trebui, de asemenea, luate n considerare n cadrul analizei comunitare mai ample asupra politicilor n domeniul securitii, dezvoltrii i migraiei.

  • RO 20 RO

    Aciune (UE i statele membre) Intensificarea eforturilor de a aduce adaptarea n prim-planul tuturor politicilor externe ale

    UE

    Consolidarea dialogului cu rile partenere n ceea ce privete aspectele legate de adaptare

    Avansarea lucrrilor n cadrul UNFCCC cu privire la cadrul de aciune privind adaptarea

    7. CONCLUZII - ETAPELE URMTOARE

    Adaptarea va fi un proces lung i continuu. Acesta va aciona la toate nivelurile i va necesita o strns coordonare cu prile interesate. UE va sprijini eforturile internaionale i naionale de adaptare, asigurndu-se c exist resurse adecvate pentru ca msurile eficace i rentabile de adaptare s creeze o baz economic sustenabil i solid pentru generaiile viitoare. Comisia va analiza periodic progresul nregistrat n implementarea primei etape a cadrului de aciune identificat n prezenta carte alb, n vederea elaborrii unei strategii de adaptare cuprinztoare cu ncepere din 2013.

    1. INTRODUCERE2. DE CE AVEM NEVOIE DE O STRATEGIE DE ADAPTARE? DE CE LA NIVEL COMUNITAR?2.1 Impactul unui climat n schimbare2.2 Argumentele economice n favoarea unei abordri strategice a adaptrii2.3 De ce este necesar aciunea la nivelul UE?

    3. CADRUL COMUNITAR PROPUS: OBIECTIVE I ACIUNI3.1 Dezvoltarea unei baze de cunotine3.2 Integrarea adaptrii n politicile UE3.2.1 Sporirea rezistenei din perspectiva politicilor sociale i de sntate3.2.2 Sporirea rezistenei din perspectiva agriculturii i pdurilor3.2.3 Sporirea rezistenei din perspectiva biodiversitii, ecosistemelor i apei3.2.4 Sporirea rezistenei din perspectiva zonelor costiere i marine3.2.5 Sporirea rezistenei din perspectiva sistemelor de producie i a infrastructurii fizice

    4. INSTRUMENTE - FINANARE5. ACIONND N PARTENERIAT CU STATELE MEMBRE6. DIMENSIUNEA EXTERN I ACTIVITILE N CURS N CADRUL UNFCCC7. CONCLUZII - ETAPELE URMTOARE