raport anual de activitate - justportal.just.ro/4/siteassets/sitepages/instanta/raportul... · web...
TRANSCRIPT
Raport anual de activitate pentru
anul 2018
Judecătoria Sector 4 Bucureşti
2018
Preşedinte Mihaela-Oana Puţintei23.01.2019
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Cuprins
CAPITOLUL I - DATE STATISTICE PRIVIND ACTIVITATEA INSTANȚEI JUDECĂTOREŞTI.....- 9 -
I.1. Volumul de activitate..........................................................................................................................- 9 -
I.2. Încărcătura pe judecător și pe schemă.............................................................................................- 20 -
I.3. Indicatori de eficienţă.......................................................................................................................- 22 -
I.4. Indicii de atacabilitate a hotărârilor judecătoreşti..........................................................................- 39 -
I.5. Indicele de desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti..........................................................................- 40 -
CAPITOLUL II. DATE STATISTICE PRIVIND RESURSELE UMANE....................................................- 42 -
II.1. Situaţia posturilor............................................................................................................................- 42 -
II.2. Pregătirea profesională a judecătorilor şi personalului auxiliar...................................................- 51 -
II.3. Situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul anului 2018 pe fiecare categorie de personal..............................................................................................................................................................- 55 -
CAPITOLUL III. INFRASTRUCTURA INSTANŢEI............................................................................................ - 59 -
CAPITOLUL IV. CONCLUZII........................................................................................................................ - 69 -
2
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
INTRODUCERE
1. Structura organizatorică
Judecătoria Sector 4 Bucureşti este una din cele 6 instanţe de primă
jurisdicţie de pe raza Municipiului Bucureşti, funcţionând în circumscripţia
Tribunalului Bucureşti şi a Curţii de Apel Bucureşti, şi una din cele 21 instanţe
de primă jurisdicţie funcţionând în circumscripţia Curţii de Apel Bucureşti.
Comparativ cu celelalte instanţe egale în grad din ţară, Judecătoria Sector
4 Bucureşti este o instanţă cu un nivel de activitate ridicat, concluzie ce poate fi
trasă din analiza volumului anual de activitate (34.052 dosare nou intrate în anul
2018), prin raportare la schema de personal (55 de judecători).
Volumul de activitate a instanţei este în continuă creştere, cu tendinţe
ascendente şi pentru viitor, în principal datorită cauzelor având ca obiect
executarea silită, confirmarea internării medicale nevoluntare și cereri privind
persoanele aflate în stare de detenție în Penitenciarul Jilava şi Penitenciarul
Spital Jilava.
Începând cu anul 2007, Judecătoria Sector 4 Bucureşti are constituite
două secţii: Secţia Civilă şi Secţia Penală, în cadrul fiecărei secţii funcţionând
complete specializate în materiile prevăzute de lege - fond funciar, minori şi
familie, azil, insolvenţa persoanei fizice, corupţie.
În ceea ce priveşte compartimentele auxiliare prevăzute de Legea nr.
304/2004, republicată, şi de Regulamentul de ordine interioară al instanţelor
judecătoreşti, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr.
1375/17.12.2015, cu modificările ulterioare, Judecătoria Sector 4 Bucureşti are
în structura organizatorică următoarele compartimente: registratură, arhivă,
birou de informare şi relaţii publice şi bibliotecă.
3
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Deşi la nivelul instanţei funcţionează două secţii, având în vedere
insuficienţa spaţiului în care instanţa îşi desfăşoară activitatea (Judecătoria
Sector 4 Bucureşti împărţind clădirea din Bucureşti, str. Gheorghe Danielopol
nr. 2-4, sector 4 cu Judecătoria Sector 1 Bucureşti), dar şi datorită personalului
auxiliar insuficient, în acord cu prevederile art. 68 din Regulamentul de ordine
interioară al instanţelor judecătoreşti, la momentul constituirii secţiilor s-a decis
ca în cadrul instanţei să funcţioneze o registratură şi o arhivă comună pentru cele
două secţii. Biroul de Informare şi Relaţii Publice şi Biblioteca deservesc
întreaga instanţă, Biblioteca aflându-se în gestiunea grefierului-şef.
Totodată, în structura instanţei au fost constituite, în conformitate cu
dispoziţiile legale, biroul de executări penale (cu o activitate extrem de
importantă în condiţiile în care în raza de competenţă a Judecătoriei Sector 4
Bucureşti se situează Penitenciarul Jilava şi Spitalul Penitenciar Jilava, această
instanţă fiind competentă să soluţioneze cererile formulate de persoanele aflate
în stare de detenţie în aceste două penitenciare), biroul de executări silite civile,
biroul de executări contravenţionale şi biroul pentru înregistrarea şi evidenţa
persoanelor juridice.
Datorită volumului mare de activitate, în cadrul instanţei, prin ordin de
serviciu al preşedintelui instanţei, este constituit un birou distinct de citaţii şi
expediţii, doi grefieri din cadrul personalului auxiliar fiind desemnaţi cu atribuţii
distincte privind emiterea comunicărilor în procedura prealabilă reglementată de
Noul Cod de procedură civilă, precum şi a citaţiilor în dosarele aflate la prim
termen de judecată, atât în materie civilă – vechea procedură, cât şi în materie
penală, respectiv cu atribuţii distincte privind expedierea documentelor emise de
instanţă.
Spre deosebire de instanţele ierarhic superioare, Judecătoria Sector 4
Bucureşti nu are în structura sa un compartiment distinct de informatică juridică
şi nici un departament economico-financiar şi administrativ, activitatea de
4
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
informatică fiind desfăşurată de un informatician cu studii superioare de
specialitate din cadrul Tribunalului Bucureşti, iar activitatea economico-
financiară fiind coordonată de managerul economic subordonat Preşedintelui
Tribunalului Bucureşti.
2. Domeniul de activitate. Competenţe speciale
În cursul anului 2018, marcat de o relativă stabilitate legislativă, în cadrul
Judecătoriei Sector 4 Bucureşti s-a pus accentul pe organizarea eficientă a
activităţii, acordându-se o importanţă deosebită acelor măsuri a căror realizare
constituie o responsabilitate directă a fiecărei instanţe, cum ar fi: repartizarea
aleatorie a cauzelor, funcţionarea secţiilor specializate în materie civilă şi penală
şi funcţionarea completelor specializate în materiile prevăzute de lege, aplicarea
riguroasă a normelor de procedură care asigură soluţionarea cauzelor într-un
termen rezonabil, realizarea transparentă a actului de justiţie şi respectarea
prevederilor Legii nr. 544/2001 privind furnizarea informaţiilor de interes public
şi ale Legii nr. 233/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 27/2002
privind dreptul de petiţionare, prin intermediul Biroului de informaţii şi relaţii
publice.
În materie civilă, judecătoriei îi revine în prezent competenţa de
soluţionare a cauzelor civile, cu sau fără profesionişti, prevăzute de art. 94 din
Noul Cod de Procedură Civilă, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.
310/2018, în vigoare din data de 21.12.2018, între care cererile evaluabile în
bani cu o valoare sub 200.000 lei, cererile de împărţeală judiciară, indiferent de
valoare, cererile în materie de moştenire, indiferent de valoare, cererile privind
uzucapiunea, indiferent de valoare, cererile de evacuare, cererile date de Noul
Cod civil în competenţa instanţei de tutelă şi de familie, cererile privind
obligaţiile de a face sau de a nu face neevaluabile în bani, etc. Potrivit Noului
Cod de Procedură Civilă, judecătoria nu mai are plenitudine de competenţă
materială, aceasta fiindu-i atribuită tribunalului.
5
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În raport de prevederile art. 651 din Noul Cod de Procedură Civilă,
Judecătoria Sector 4 Bucureşti are calitatea de instanţă de executare, competenţa
sa fiind dată de situarea în raza sa teritorială a domiciliului/sediului debitorului.
În materia cauzelor cu minori şi de dreptul familiei, principalele obiecte
înregistrate pe rolul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti sunt cele legate de
desfacerea căsătoriei, de efectele patrimoniale şi nepatrimoniale ale desfacerii
căsătoriei şi de relaţiile personale şi patrimoniale dintre părinţi şi copii
(exercitarea autorităţii părinteşti, stabilirea locuinţei minorului, stabilirea
modului de desfăşurare a relaţiilor personale dintre copilul minor şi părintele la
care acesta nu locuieşte, stabilirea/majorarea/reducerea/sistarea pensiei de
întreţinere pentru copilul minor sau major), aceste din urmă cereri fiind
formulate atât pe calea dreptului comun, cât şi pe calea specială a ordonanţei
preşedinţiale. În aceeaşi materie, ca urmare a intrării în vigoare la data de
01.10.2011 a Noului Cod civil, Judecătoria Sector 4 Bucureşti a devenit instanţă
de tutelă.
Conform prevederilor Legii nr. 217/2003, pentru prevenirea şi combaterea
violenţei domestice, republicată, Judecătoria Sector 4 Bucureşti este competentă
în soluţionarea cererilor de emitere a ordinului de protecţie pentru victimele
agresiunii în familie, în condiţiile art. 227 alin. (6) şi (7) şi art. 23-35, în cazul în
care acestea îşi au domiciliul sau reşedinţa pe raza sectorului 4 Bucureşti,
precum şi a contestaţiilor împotriva ordinului de protecţie provizoriu, în
condiţiile art. 228.
Faţă de dispoziţiile Legii sănătăţii mintale şi a protecţiei persoanelor cu
tulburări psihice, nr. 487/2002, republicată, Judecătoria Sector 4 Bucureşti este
competentă în soluţionarea cererilor privind confirmarea măsurii internării
nevoluntare a persoanelor cu tulburări psihice, precum şi externarea persoanelor
internate nevoluntar, dat fiind că Spitalul Clinic de Psihiatrie „Prof. Dr.
Alexandru Obregia”, singura instituţie medicală din Bucureşti abilitată
6
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
actualmente să dispună măsura internării nevoluntare, funcţionează în raza de
competență teritorială a acestei instanţe. Judecătoria Sector 4 Bucureşti a început
să fie sesizată cu astfel de cereri de la data de 13.11.2014, numărul acestor cereri
fiind în continuă creștere.
În materia contenciosului administrativ şi fiscal, competenţa Judecătoriei
Sector 4 Bucureşti este limitată, cuprinzând în principal cauze având ca obiect
anularea proceselor-verbale de contravenţie şi transformarea sancţiunii amenzii
contravenţionale în sancţiunea muncii în folosul comunităţii. Conform Legii nr.
122/2006 privind azilul în România, Judecătoria Sector 4 Bucureşti are
competenţă în soluţionarea plângerilor în materia azilului, în raport de faptul că
pe raza sa teritorială se află sediul Inspectoratului General pentru Imigrări. În
această materie sunt înregistrate plângeri privind acordarea statutului de refugiat
sau a protecţiei subsidiare, privind acordarea accesului la o nouă procedură şi
privind procedura accelerată.
În materia litigiilor de muncă, competenţa judecătoriei este limitată,
obiectele înregistrate în această materie fiind: contestaţie la executare, atunci
când titlul executoriu este reprezentat de o hotărâre judecătorească prin care s-au
acordat drepturi salariale, şi rectificare carnet de muncă.
În materie penală, Secţia specializată a Judecătoriei sector 4 Bucureşti
judecă în primă instanţă, conform art. 35 din Noul Cod de Procedură Penală,
toate infracţiunile, cu excepţia celor date prin lege în competenţa altor instanţe.
Pe lângă competenţa generală stabilită de Codul de Procedură Penală, în
conformitate cu prevederile Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor şi
a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul
procesului penal şi de cele ale art. 3 din O.U.G. nr. 116/2013 privind măsurile
necesare pentru funcţionarea comisiilor de evaluare din penitenciare, din
centrele de reeducare şi din centrele de reţinere şi arestare preventivă, precum şi
pentru stabilirea unor măsuri în vederea bunei funcţionări a instanţelor pe durata
7
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
desfăşurării activităţii acestor comisii, Judecătoria Sector 4 Bucureşti este
competentă în soluţionarea cererilor şi contestaţiilor în materia executării
pedepselor privative de libertate privind deţinuţii aflaţi în executarea unei
pedepse privative de libertate la penitenciarele Bucureşti Jilava şi Spital Jilava.
În cadrul penitenciarelor menţionate funcţionează un judecător delegat de la
Judecătoria Sector 4 Bucureşti, membru al secției penale, existând desemnaţi şi
doi judecători supleanţi, respectiv patru în anul 2019.
Structura cauzelor în materie penală se caracterizează prin aceea că un
număr mare de dosare vizează faza de executare a pedepselor (contestaţii la
executare, cereri de contopire a pedepselor, cereri de liberare condiţionată),
precum şi plângerile formulate de persoanele aflate în executarea pedepselor
privative de libertate împotriva încheierii pronunţate de judecătorul delegat,
potrivit Legii nr. 254/2013.
Capitolul I - DATE STATISTICE PRIVIND ACTIVITATEA INSTANȚEI JUDECĂTOREŞTI
8
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
I.1. Volumul de activitate
În anul 2018, la Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti au fost înregistrate un
număr de 34.052 cauze, în foarte uşoară scădere faţă de anul 2017, când s-au
înregistrat un număr total de 34.055 dosare, aşadar cu doar 3 dosare mai mult.
Prin raportare la stocul scriptic (5.431 dosare), cu care Judecătoria sector
4 Bucureşti a început anul 2018, numărul total al cauzelor aflate pe rolul acestei
instanţe în anul 2018 a fost de 39.483.
În raport de stocul din aplicaţia STATIS, care consideră ca dosare
soluţionate numai pe cele cu documentul de redactare închis, stoc de 8.521
dosare, numărul total al cauzelor aflate pe rolul acestei instanţe în anul 2018 a
fost de 42.573.
În ceea ce priveşte numărul de cauze soluţionate, este de menţionat faptul
că au fost finalizate prin hotărâre sau prin încheiere un număr de 34.859 cauze.
Conform aplicaţiei STATIS, în anul 2018 au fost închise un număr de
35.025 dosare.
Anu
l
Dos
are
înre
gist
rate
Stoc
scri
ptic
la în
cepu
tul
anul
uiC
auze
pe
rol
Dos
are
solu
ţiona
te
Stoc
scri
ptic
la sf
ârşi
tul
anul
ui
Dos
are
susp
enda
te
2018 34.052
5.431 39.483 34.859
4.624 868
2017 34.055
6.462 40.517 35.086
5.431 1.123
2016 35.075
7.152 42.227 35.765
6.462 1.340
2015 46.220
9.618 55.838 48.686
7.152 1.613
2014 39.148
11.346 50.494 40.876
9.618 1.764
2013 35.26 12.211 47.479 36.13 11.346 2.113
9
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
8 32012 41.48
87.028 48.516 36.30
512.211 1.773
2011 33.500
6.485 39.985 32.957
7.028 1.704
2010 26.547
7.420 33.967 27.482
6.485 1.539
2009 21.318
3.767 25.085 17.665
7.420 1.422
2008 11.669
2.965 14.634 10.867
3.767 1.342
2007 11.902
2.795 14.697 11.732
2.965 1.065
Din perspectiva volumului de activitate, Judecătoria Sector 4 Bucureşti se
încadrează în prezent, la nivel de ţară, între instanţele cu un volum mare de
activitate, remarcându-se o creştere substanţială în ultimii ani a numărului de
dosare nou înregistrate şi a volumului de activitate, astfel cum se poate observa
din tabelul de mai sus, numărul cauzelor nou înregistrate fiind totuşi în scădere
în raport de anii 2015 şi 2016.
Sub acest aspect este de menţionat că instanţa se situează, totuşi, în
continuare între primele 10 judecătorii din ţară în raport de numărul cauzelor
nou intrate, respectiv pe locul 6, după Judecătoriile Iași (40.008 dosare), Sector
1 București (37.942 dosare), Constanța (37.716 dosare), Craiova (36.133 dosare)
și Timișoara (35.642 dosare) şi pe locul 2 între judecătoriile din Bucureşti, după
Judecătoria sector 1.
Trebuie precizat că volumul de activitate nu ia în considerare şi activitatea
judecătorului delegat la Penitenciarul Jilava şi la Spitalul Penitenciar Jilava, care
a soluţionat în cursul anului 2018 un număr de 1.048 de dosare.
Numărul de cauze care s-au înregistrat în cursul anului 2018 este, totuşi,
în continuare mare. Sub acest aspect este de menţionat faptul că schema de
10
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
personal a fost modificată în cursul anului 2016 numai în ceea ce priveşte
numărul de judecători, însă din perspectiva posturilor de personal auxiliar
alocate, aceasta este mult subdimensionată, astfel încât sunt necesare ajustări ale
schemei de personal, pentru a se realiza soluţionarea cu celeritate a cauzelor
înregistrate în cursul anului 2018.
Se poate concluziona că în ultimii 10 ani (2009-2018) s-a dublat volumul
de activitate, iar procedura încuviinţării executării silite, precum şi dosarele
având ca obiect confirmare internare medicală nevoluntară/externare nu fac
decât să încarce şi pe viitor, în mod excesiv, volumul de activitate al instanţei,
angrenând resurse materiale şi de personal care ar putea fi redirecţionate către
alte activităţi.
Numărul mare de dosare aflate pe rol poate afecta calitatea actului de
justiţie în contextul în care schema de personal auxiliar a instanţei este grav
subdimensionată, numărul de grefieri fiind insuficient în raport de numărul de
judecători din schema de personal şi în raport de compartimentele auxiliare a
căror activitate necesită alocarea unor grefieri care nu pot participa la şedinţele
de judecată, precum şi în raport de numeroasele registre şi evidenţe care trebuie
întocmite conform Regulamentului de ordine interioară al instanţelor, aprobat
prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1375/2015.
Din analiza volumului de activitate se poate remarca o scădere a
numărului de cauze nou intrate în materia civil, în materia contencios
administrativ şi în materia litigii de muncă şi o creştere în celelalte materii, în
special în materia minori şi familie.
Volumul de activitate pe materii în anul 2017 - scriptic
MaterieStoc la
01.01.2017Intrate Dosare
pe rolSoluţionate Stoc la
31.12.2017Pondere materii în raport de dosarele
pe rol
Civil 2.835 16.263 19.098 16.483 2.615 47,76%
Penal 565 6.720 7.285 6.840 445 19,73%
11
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Contencios administrativ 1.171 2.705 3.876 2.836 1.040 7,94%Litigii cu profesioniştii 1.220 1.063 2.283 1.528 755 3,12%Minori şi Familie 566 7.297 7.863 7.304 559 21,43%Litigii de muncă 105 7 112 95 17 0,02%
Volumul de activitate pe materii în anul 2018 - scriptic
MaterieStoc la
01.01.2018Intrate Dosare
pe rolSoluţionate Stoc la
31.12.2018Pondere materii în raport de dosarele
nou intrateCivil 3.174 14.317 17.491 15.126 2.365 42,04%Penal 445 6.846 7.291 6.800 491 20,10%Contencios administrativ 1.040 2.228 3.268 2.485 783 6,54%Litigii cu profesioniştii 755 1.900 2.655 1.575 1.080 5,58%Minori şi Familie 559 8.758 9.317 8.858 459 25,72%Litigii de muncă 17 3 20 15 5 0,01%
Structura pe materii a cauzelor nou intrate în anul 2018
Civil; 42.04%
Minori şi familie; 25.72%
Penal; 20.10%Contencios administrativ şi fiscal;
6.54%
Litigii cu profesioniştii; 5.58% Litigii de muncă; 0,01%
structura nou intrate
De asemenea, se poate observa şi reducerea stocului, astfel: la finalul
anului 2017, Judecătoria Sector 4 Bucureşti figura cu un stoc de 5.431 cauze, în
timp ce la finalul anului 2018, numărul de dosare nesoluţionate este de 4.624,
înregistrându-se o diminuare a stocului cu 807 dosare.
Stocul din aplicaţia Statis, de 8.521 dosare la începutul anului 2018, este
explicat prin aceea că aplicaţia în discuţie consideră ca dosare soluţionate
dosarele cu documentul de finalizare redactat şi închis. Conform aceleiaşi
12
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
aplicaţii, la finalul anului 2018, stocul a scăzut la 7.548 dosare, deci cu 973
dosare.
Creşterea gradului de ocupare a schemei de personal în ceea ce priveşte
magistraţii şi personalul auxiliar a influenţat dinamica pozitivă a evoluţiei
stocului.
Stocul înregistrat la sfârşitul anului 2018 este structurat astfel: 491 cauze
penale, din care 2 suspendate, şi 4.133 cauze civile, din care 866 suspendate.
Faţă de anul anterior, stocul a crescut în materie penală cu un număr de 46 de
dosare, dar a scăzut substanţial în materie civilă, respectiv cu un număr de 853
de dosare.
Este de menţionat faptul că o parte din dosarele aflate în stoc se află în
prezent în procedura de cameră preliminară sau în procedura prealabilă civilă,
respectiv un număr de 1.116 dosare.
Din analiza stocului se poate observa că din totalul de 4.624 cauze în stoc,
868 îl reprezintă dosare suspendate, respectiv 18,77%, iar numărul cauzelor mai
vechi de un an este de 183 dosare, respectiv 3,96% din totalul dosarelor
nesoluţionate la sfârşitul anului 2018.
13
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Dosare pe rol Solutionate Stoc la 31.12.2018
17,4
91
15,1
26
2,36
5
7,29
1
6,80
0
491
3,26
8
2,48
5
7832,
655
1,57
5
1,08
0
9,31
7
8,85
8
459
20 15 5
Analiza volum de activitate pe materii - 2018
Civil Penal Contencios administrativLitigii cu profesioniştii Minori şi Familie Litigii de muncă
a) Volumul de activitate pe Secţia civilă în anul 2018
Volumul de activitate al Secţiei Civile în cursul anului 2018 porneşte de
la un stoc de 4.986 dosare la sfârşitul anului 2017, la care s-au adăugat 27.206
de cauze civile nou intrate (incluzând toate materiile juridice cu excepţia
penalului), numărul de dosare pe rol înregistrat fiind de 32.192, din care au fost
soluţionate 28.059, stocul final la sfârşitul anului 2018 fiind de 4.133 dosare, din
care 866 dosare suspendate.
Prin comparaţie cu anul anterior, numărul dosarelor intrate şi al dosarelor
soluţionate în materiile non-penale a fost puţin mai mic decât în anul 2017,
înregistrându-se însă şi o scădere a stocului, tendinţă care este în concordanţă cu
activitatea generală a instanţei care a înregistrat o scădere în ultimii ani.
Anul Stoc la 01 ianuarie
Intrate Dosarepe rol
Soluţionate Stoc la31
decembrie
Suspendate
2018 4.986 27.206 32.192 28.059 4.133 866
2017 5.897 27.335 33.232 28.246 4.986 1.120
14
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Pe parcursul anului 2018 au funcţionat în cadrul Judecătoriei Sector 4
Bucureşti un număr de 6 complete specializate în materia dreptului familiei, la
care se adăugă 2 complete speciale pentru soluţionarea cererilor privind ordinele
de protecţie (Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea şi combaterea violenţei
domestice) şi 2 complete speciale pentru soluţionarea cererilor privind
confirmarea internării nevoluntare/a externării (Legea sănătăţii mintale şi a
protecţiei persoanelor cu tulburări psihice nr. 487/2002), precum şi 4 complete
specializate în materia fondului funciar, unul dintre acestea fiind desfiinţat la
începutul lunii septembrie 2018 ca urmare a rămânerii fără titular.
De asemenea, au funcţionat în cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti un
număr de 15 complete specializate în materia executării silite, din care unul a
primit această specializare la începutul lunii aprilie 2018, iar trei au fost
desfiinţate la începutul lunii septembrie 2018 ca urmare a rămânerii fără titular,
4 complete specializate în materia azilului, 3 complete specializate în materia
soluţionării cererilor referitoare la persoane juridice non profit (asociaţii şi
fundaţii, asociaţii de proprietari, sindicate, etc.), din care unul a fost desfiinţat şa
începutul lunii mai 2018 ca urmare a rămânerii fără titular, şi 11 complete
specializate în materia insolvenţei persoanei fizice, din care unul a pierdut
această specializare la începutul lunii aprilie 2018.
În materia executării silite, activitatea instanţei s-a desfăşurat în principal
în ceea ce priveşte încuviinţarea executării silite, contestaţia la executare,
validarea popririi şi întoarcerea executării silite, fiind înregistrate şi alte tipuri de
cereri în această materie, fără ca numărul acestora din urmă să fie relevant.
Numărul de cereri privind încuviinţarea executării silite înregistrate în
cursul anului 2018 a fost de 9.658, în scădere faţă de anul 2017, când s-au
înregistrat 10.145 dosare, dar în continuare într-un număr foarte mare.
15
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În ceea ce priveşte contestaţiile la executare, se poate observa o scădere a
numărului de cauze, fiind înregistrate un număr de 1.404 cauze, faţă de 1.584
cauze în anul 2017, iar în ceea ce priveşte validarea de poprire numărul de cauze
înregistrate a fost de 356 dosare, de asemenea în scădere faţă de anul 2017, când
s-au înregistrat 411 cauze.
Referitor la activitatea completelor specializate în materia soluţionării
cererilor care au ca obiect acordarea personalităţii juridice, în anul 2018 acestea
au avut de soluţionat un număr de 410 dosare, în scădere faţă de anul 2017, când
s-au înregistrat un număr de 437 dosare.
Completele specializate în materia fondului funciar au primit spre
soluţionare în cursul anului 2018 un număr de 51 de dosare, faţă de anul 2017,
când s-au înregistrat în această materie un număr de 45 dosare.
În materia contenciosului administrativ şi fiscal, volumul de activitate şi
dinamica cauzelor nou intrate pe rolul instanţei au înregistrat pe parcursul anului
2018 o scădere sub aspectul plângerilor contravenţionale, unde s-au înregistrat
un număr de 1.767 dosare, faţă de 2.190 cauze în cursul anului 2017, dar şi în
ceea ce priveşte cererile referitoare la procedura azilului, fiind înregistrate în
cursul anului 2018 un număr de 311 dosare, faţă de 340 de cereri în cursul
anului 2017.
Completele specializate în materia dreptului familiei au avut de soluţionat
în cursul anului 2018 un număr de 8.758 de dosare nou intrate, în creştere faţă
de anul 2017, când s-au înregistrat 7.296 de cauze în această materie.
În materia dreptului familiei se poate observa o creştere semnificativă a
volumului de activitate, creştere datorată faptului că începând cu luna noiembrie
2014, instanţa a fost sesizată cu cereri privind procedura de confirmare internare
medicală nevoluntară/externare, în conformitate cu prevederile Legii sănătăţii
mintale şi a protecţiei persoanelor cu tulburări psihice nr. 487/2002. Astfel, în
16
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
cursul anului 2018 au fost înregistrate un număr de 7.429 de cauze cu acest
obiect, faţă de 7.296 dosare în cursul anului 2017.
Tot în materia minori şi familie au fost înregistrate un număr de 160
dosare având ca obiect ordin de protecţie (Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea
şi combaterea violenţei domestice), în creştere faţă de anul 2017, când s-au
înregistrat un număr de 120 de dosare cu acest obiect. Deşi prin Legea nr.
174/2018 privind modificarea şi completarea Legii nr. 217/2003 pentru
prevenirea şi combaterea violenţei în familie, în vigoare din data de 21.07.2018,
s-a introdus instituţia ordinului de protecţie provizoriu, cu noi competenţe pentru
judecătoria de la domiciliul/reşedinţa victimei agresiunii, Judecătoria sector 4
Bucureşti a început să fie sesizată cu cauze legate de această nouă instituţie abia
din luna ianuarie 2019.
În ceea ce priveşte soluţionarea cererilor de emitere a ordinului de
protecţie, procedura se desfăşoară în Camera de Consiliu, în termen de maxim
72 de ore de la înregistrarea dosarului,cu participarea procurorului şi cu
respectarea dispozițiilor privind asigurarea asistenţei juridice a persoanei
împotriva căreia se solicită ordinul de protecţie, fiind emisă adresă către Barou
pentru asigurarea asistenţei juridice în situaţiile în care persoana nu are apărător
ales.
Cât priveşte cauzele în materia litigiilor de muncă, în cursul anului 2018
s-au înregistrat un număr de 3 dosare noi în această materie.
Referitor la materia insolvenţei persoanei fizice, ca urmare a intrării în
vigoare la data de 01.01.2018 a Legii nr. 151/2015, pe rolul instanţei s-au
înregistrat în cursul anului 2018 dosar 2 dosare în materia menţionată.
b) Volumul de activitate al Secţiei penale în anul 2018
17
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Anul Stoc la 01 ianuarie
Intrate
Dosare
pe rol
Soluţionate
Stoc la
31 decembrie
Suspendate
2018 445 6.846 7.291 6.800 491 2
2017 565 6.720 7.285 6.840 445 2
Volumul de activitate al Secţiei Penale a cunoscut o creştere în cursul
anului 2018 comparativ cu anul anterior, scăzând însă uşor numărul dosarelor
soluţionate (6.800), respectiv 4.023 sentinţe penale şi 2.777 încheieri, faţă de
anul 2017, când s-au soluţionat 6.840 dosare, din care 3.664 prin sentinţă şi
3.176 prin încheiere.
S-au înregistrat un număr de 688 dosare având ca obiect confirmare
renunţare la urmărirea penală, un număr de 176 dosare având ca obiect
confiscarea specială, un număr de 162 dosare având ca obiect plângere soluţii de
neurmărire/netrimitere judecată (art. 340 N.C.P.P.),un număr de 719 dosare
având ca obiect contestaţia la executare, un număr de 366 de dosare având ca
obiect plângere conform art. 39 din Legea nr. 254/2013 (plângere împotriva
încheierii judecătorului delegat) şi un număr de 1.710 dosare având ca obiect
liberarea condiţionată.
Trebuie menţionat că în numărul total de dosare intră şi dosarele asociate
create în materie potrivit art. 98 din Regulamentul de ordine interioară al
instanţelor judecătoreşti, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 1375/2015, în număr de 859.
S-au pronunţat în cursul anului 2018 un număr de 2.777 încheieri, din care
1.305 încheieri de dezînvestire, 1.351 încheieri finale de cameră preliminară, o
încheiere finală cameră de consiliu, 87 încheieri privind luarea măsurii arestării
preventive, 26 de încheieri privind percheziţia şi 7 încheieri privind percheziţia
18
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
informatică. În cadrul încheierilor de dezînvestire au fost pronunţate 11 încheieri
de prelungire a arestării preventive, 81 încheieri de supraveghere tehnică, 33
încheieri de prelungire supraveghere tehnică, o încheiere de confirmare
supraveghere tehnică, 343 de încheieri de obţinere date comunicări electronice şi
7 încheieri de obţinere date privind tranzacţii financiare.
În activitatea de soluţionare a cererilor privind măsurile preventive au fost
emise un număr de 87 încheieri, 94 mandate de arestare preventivă în cursul
urmăririi penale, 8 mandate de arestare preventivă în cursul procedurii de
cameră preliminară, 5 mandate de arestare preventivă în cursul judecăţii, 65
mandate de percheziţie, 236 mandate de supraveghere tehnică/mandate de
reţinere, predare şi percheziţionare a trimiterilor poştale şi 17 mandate privind
tranzacţiile financiare.
În materia cooperării judiciare internaţionale s-au înregistrat 35 de dosare
de comisie rogatorie internaţională şi 25 de cereri de recunoaştere a hotărârilor
penale sau a altor acte judiciare străine (Legea nr. 302/2004 privind cooperarea
judiciară internaţională în materie penală), nefiind înregistrate cereri de
extrădare activă sau pasivă. A avut loc o videoconferinţă activă prin intermediul
căreia s-a realizat audierea unui inculpat aflat în altă ţară.
În vederea executării hotărârilor penale pronunţate au fost deschise în
Registrul de evidenţă şi punere în executare a hotărârilor penale un număr de
7.135 poziţii, fiind emise 287 mandate de executare a pedepsei închisorii, din
care un număr de 20 de mandate nu au fost confirmate până la această dată.
Pentru mandatele neconfirmate, din care 8 emise în luna decembrie 2018,
există emise ordine de interzicere a părăsirii ţării, fiind făcute reveniri la
termenele prevăzute de Regulamentul de ordine interioară al instanţelor
judecătoreşti.
19
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Biroul de Executări Penale a formulat un număr de 38 de contestaţii la
executare, 15 cereri de înlocuire a amenzii penale, 13 cereri privind confirmarea
sau înlocuirea unor măsuri medicale, 4 cereri de revocare a amânării aplicării
pedepsei/executării pedepsei sub supraveghere, 6 cereri de anulare a suspendării
executării pedepsei sub supraveghere şi 2 cereri de contopire a pedepselor.
Totodată, ca urmare a solicitării serviciilor de probaţiune, Biroul de
Executări Penale a formulat un număr de 33 de cereri de revocare a amânării
aplicării pedepsei/executării pedepsei sub supraveghere şi 14 cereri privind
încetarea/modificarea obligaţiilor.
Referitor la activitatea judecătorului delegat pentru supravegherea
executării pedepselor privative de libertate la Penitenciarul Jilava, la
Penitenciarul Spital Bucureşti Jilava şi la Serviciul Reţinere şi Arestare
Preventivă – CRAP nr. 1, în anul 2018 au fost înregistrate un număr total de
1.048 de cereri, din care 863 la Penitenciarul Jilava, 179 la Spitalul Penitenciar
Jilava şi 6 la Serviciul Independent de Reţinere şi Arestare Preventivă – CRAP
nr. 1, fiind pronunţate un număr de 1.063 de încheieri, la care se adaugă şi
participarea la Comisia de liberare condiţionată privind un număr de 1.403 de
persoane condamnate.
De asemenea, au fost înregistrate: un număr de 11 refuzuri de hrană
declarate de către persoanele private de libertate, potrivit dispoziţiilor art. 54 din
Legea nr. 254/2013, şi un număr de 417 cereri de audienţă formulate de către
persoanele private de libertate.
I.2. Încărcătura pe judecător și pe schemă
În ceea ce priveşte încărcătura raportată la schema de personal este de
menţionat faptul că instanţa a funcţionat în cursul anului 2018 cu o schemă de
20
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
personal de 55 de judecători, din care în medie au fost la serviciu un număr de
49 de judecători, ceea ce a condus la o scădere uşoară a încărcăturii medii
raportată la schema de judecători şi la o creştere a încărcăturii medii raportată la
numărul de judecători prezenţi efectiv la serviciu.
Statistica scriptică
An
Media dosarelor
nou intrate/
judecător schemă
Media dosarelor
soluţionate/judecător schemă
Media cauzelor pe
rol/judecător schemă
Media dosarelor nou
intrate/judecător
Media dosarelor
soluţionate/judecător
Media cauze pe
rol/judecător
2018 619,13 633,80 717,87 694,94 711,40 805,78
2017 619,18 637,93 736,67 667,75 687,96 794,45
2016 637,7 650,2 767,7 947,9 966,6 1.141,2
2015 1.185 1.248 1.432 1.359 1.432 1.642
2014 1.087 1.135 1.403 1.263 1.319 1.629
2013 1.008 1.032 1.357 1.260 1.290 1.696
2012 1.338 1.171 1.565 1.729 1.513 2.022
2011 1.081 1.063 1.290 1.395 1.373 1.666
2010 856 887 1.096 1.154 1.195 1.477
2009 688 570 809 1.041 869 1.234
Statistica STATIS
An
Media dosarelor
nou intrate/judecător schemă
Media cauzelor pe rol/
judecător schemă
Medie naţională
schema nou intrate/judecător schemă
Media naţională
cauzelor pe rol/
judecător schemă
Media dosarelor
nou intrate/judecător
Media cauzelor pe rol/
judecător
Media naţională
nou intrate/judecător
Media naţională
cauzelor pe rol/
judecător
2018 619,13 774,05 639,4 866,3 690,7 863,5 832,9 1.128,4
2017 619,18 779,31 645,80 867,98 670,4 843,7 832,7 1.119,1
2016 637,7 835,6 660,2 874,4 942,9 1.235,4 817,4 1.082,7
2015 1.185 1.536 639,9 917 1.359 1.762 739,2 1.060
2014 1.087 1.574 722,06 1.061 1.263 1.796 822,13 1.208
21
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În ceea ce priveşte numărul de şedinţe desfăşurate de magistraţii acestei
instanţe pe parcursul anului 2018 se poate observa că aceştia au participat la un
număr de 1.260 de şedinţe de judecată, la numărul de şedinţe nefiind
contabilizate şi şedinţele organizate pentru soluţionarea cauzelor având ca obiect
măsuri preventive sau cereri incidentale cum ar fi preschimbarea termenului de
judecată, acordarea ajutorului public judiciar ori suspendarea de executare silită.
În raport de numărul dosarelor soluţionate, se poate observa că 61,81%
din dosarele rulate în şedinţele de judecată au fost soluţionate.
Încărcătură/ judecător 2018
Nr. şedinţe Dosarerulate
Nr. dosaresoluţionate
Hotărâriredactate
Total 1.260 56.396 34.859 34.859
I.3. Indicatori de eficienţă
Indicatorii de performanţă instituiţi în vederea măsurării eficienţei
activităţii instanţelor sunt următorii:
1)Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în
raport de dosarele nou intrate - reprezintă raportul dintre dosarele nou intrate în
perioada de referinţă şi dosarele finalizate în aceeaşi perioadă de referinţă,
exprimată procentual;
2) Stocul de dosare - se calculează ca fiind suma dosarelor aflate pe rol la
finele perioadei de referinţă şi nefinalizate, mai vechi de 1 an pentru curţile de
apel şi 1 an şi 6 luni pentru celelalte instanţe;
3) Ponderea dosarelor închise într-un an - reprezintă suma dosarelor
finalizate în termen de mai puţin de 1 an de la înregistrare raportat la suma
tuturor dosarelor soluţionate în perioada de referinţă, exprimată procentual;
22
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
4) Durata medie de soluţionare, pe materii sau pe obiecte (numai pentru
stadiul procesual fond şi mai puţin pentru curţile de apel) - reprezintă timpul
mediu scurs între data înregistrării dosarului şi data închiderii documentului
final;
5) Redactările peste termenul legal - reprezintă procentul instanţei
respective de redactare peste termen a dosarelor finalizate cu document de tip
final Hotărâre.
Rezultatul grafic al cumulării celor cinci indicatori de eficienţă a activităţii
instanţei în cursul anului 2018, astfel cum reiese din aplicaţia STATIS este:
SITUATIE STATISTICAE06.Q03 Indicatori Eficienta, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}
OS: date prezentate in raport valabile la: 31 decembrie 2018
Export Excel
GRAD DE EFICIENTAF E S I
E01 E02 E03 E04 E05
Persoana conectata: instantaLISTA REZULTATE
ORDINE DENUMIRE JUDECATORIE GRAD DE EFICIENTA
F E S I
1Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI
E01 E02 E03 E04 E05
Cumulând cei cinci indicatori, valoarea medie a eficienţei instanţei este
redată cu culoarea verde, care indică un grad de eficienţă „foarte eficient”.
23
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Se impune a fi menţionat faptul că Judecătoria Sector 4 București este
singura judecătorie din Municipiul București care a înregistrat gradul de
eficienţă „foarte eficient” pentru activitatea desfășurată în anul 2018.
În concluzie, în anul 2018, instanţa a înregistrat pentru al patrulea an
consecutiv calificativul „foarte eficient”.
1) Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv
în raport de dosarele nou intrate.
În perioada de referinţă, instanţa a înregistrat un număr de 34.052 dosare
nou intrate şi un număr de 35.025 dosare soluţionate (închise), rata de
soluţionare fiind de 102,9%, Judecătoria Sector 4 Bucureşti încadrându-se la
acest indicator în gradul „eficient”, potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin
Hotărârea nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de Judecători a Consiliului Superior al
Magistraturii, astfel cum rezultă din tabelul de mai jos.
SITUATIE STATISTICAE01.Q03Rata de solutionare, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}
OS: date prezentate in raport valabile la: 31 decembrie 2018
Export Excel
STOC INITIALINTRAT
E
SOLUTIONATE VALOAREINDICATO
R
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
RAPORTATLA
INTRATETOTA
LDIN CARE
DIN INTRATE
F E S I
8521 25,0% 34052 35025 81,1% 102,9%
Persoana conectata: instantaLISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE JUDECATORIE
STOC INITIALINTRA
TE
SOLUTIONATEVALOAREINDICAT
OR
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
RAPORTAT
LA INTRATE
TOTAL
DIN CAREDIN
INTRATEF E S I
1Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI
8521 25,0% 340523502
581,1% 102,9%
Rata de soluționare a dosarelor este în creștere față de anul 2017, când
acest indicator a înregistrat un procent de 101,4%.
24
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În ce priveşte operativitatea scriptică, raportată la totalul dosarelor aflate
pe rolul instanţei în cursul anului 2018 (39.483 dosare), la dosarele soluționate
(pronunțate) - 34.859 dosare și la dosarele suspendate - 868, aceasta a fost de
90,27%, mai mare cu mai mult de un procent decât anul trecut, când
operativitatea raportată la totalul dosarelor aflate pe rolul instanţei a fost de
89,06%.
2) Stocul de dosare
La data de referinţă 31.12.2018, din totalul de 7.548 dosare un număr de
345 dosare, reprezentând un procent de 4,6%, identic cu cel din anul anterior,
sunt mai vechi de un an şi 6 luni.
În consecinţă, la indicatorul „vechime dosare în stoc”, instanţa s-a
încadrat în gradul „foarte eficient”, potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin
Hotărârea nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de Judecători a Consiliului Superior al
Magistraturii.
SITUATIE STATISTICAE02.Q03Vechime dosare in stoc, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREStoc la data: {31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}
OS: date prezentate in raport valabile la: 31 decembrie 2018
Export Excel
STOC DOSAREVALOAREINDICATO
R
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREMAI VECHI
DE1,5 ANI
F E S I
7548 345 4,6%
Persoana conectata:LISTA REZULTATE
ORDINE DENUMIRE JUDECATORIE
STOC DOSAREVALOAREINDICATO
R
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREMAI VECHI
DE1,5 ANI
F E S I
1 Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI 7548 345 4,6%
3) Ponderea dosarelor închise într-un an
25
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În perioada de referinţă, din totalul de 35.025 dosare soluţionate, un
număr de 34.199 dosare au fost soluţionate în termen de maxim un an de la
înregistrare, reprezentând un procent de 97,6%, ușor mai scăzut decât în anul
2017, când procentul a fost de 97,8%.
În consecinţă, instanţa s-a încadrat în gradul „foarte eficient”, potrivit
plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de
Judecători a Consiliului Superior al Magistraturii.
SITUATIE STATISTICA
E03.Q03Pondere dosare inchise intr-un an, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}
OS: date prezentate in raport valabile la: 31 decembrie 2018
Export Excel
DOSARE SOLUTIONATEVALOARE
INDICATOR
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL DIN CAREINTR-UN AN F E S I
35025 34199 97,6%
Persoana conectata: instantaLISTA REZULTATE
ORDINE DENUMIRE JUDECATORIEDOSARE SOLUTIONATE
VALOAREINDICATOR
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL DIN CAREINTR-UN AN F E S I
1 Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI 35025 34199 97,6%
4) Durata medie de soluţionare
Durata medie de soluţionare în materiile non penal a fost de 2,7 luni, față de 2,8 luni în anul 2017, instanţa încadrându-se în gradul „foarte eficient”.
În penal, această durată a fost de 1,9 luni, față de 1,8 luni în anul 2017, instanţa încadrându-se în gradul „foarte eficient”.
SITUATIE STATISTICAE04.Q03Durata medie de solutionare, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}
OS: date prezentate in raport valabile la: 31 decembrie 2018Export Excel DOSARE SOLUTIONATE DURATA
SOLUTIONAREGRAD DE
EFICIENTATOTA
LDIN CARE PENAL NON PENAL F E S I
PENA NON
26
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
L PENAL
35025 6755 28270 1,9 2,7 P C
Persoana conectata: instantaLISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE JUDECATORIE
DOSARE SOLUTIONATE DURATA SOLUTIONARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREPENAL NON PENAL F E S IPENA
LNON
PENAL
1Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI
35025 6755 28270 1,9 2,7 P C
Referitor la durata de soluţionare a cauzelor, amintim că o garanţie de
ordin procedural înscrisă în art. 6 paragraful 1 al Convenţiei Europene a
Drepturilor Omului este aceea a termenului rezonabil în care orice persoană are
dreptul să fie judecată, garanţie ce dă contur principiului celerităţii procedurilor
judiciare. Prin impunerea respectării unui termen rezonabil pentru înfăptuirea
actului de justiţie, Convenţia subliniază importanţa faptului că justiţia trebuie să
fie administrată fără întârzieri de natură a-i compromite eficacitatea şi
credibilitatea, statul fiind responsabil pentru activitatea ansamblului serviciilor
sale, nu numai pentru aceea a organelor judiciare.
Faţă de datele statistice prezentate, apreciem că termenele de soluţionare a
cauzelor la această instanţă au fost rezonabile şi, de asemenea, termenele de
redactare a hotărârilor judecătoreşti au fost pe cât posibil respectate de către
judecătorii instanţei.
5) Redactările peste termenul legal
În perioada de referinţă, din totalul de 22.691 dosare soluţionate (prin
hotărâre), un număr de 5.319 dosare au fost redactate peste termen, determinând
încadrarea instanţei în gradul „eficient”.
Se poate observa că în ceea ce priveşte media zilelor de depăşire, instanţa
se
27
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
încadrează la gradul „eficient”, termenul mediu de redactare fiind de 31,4 de
zile, iar media zilelor de redactare fiind de 27,5 zile, ceea ce demonstrează că
există posibilitatea îmbunătăţirii acestui indicator şi pe viitor.
SITUATIE STATISTICAE05.Q03 Documente redactate peste Termen, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}
OS: date prezentate in raport valabile la: 31 decembrie 2018
Export Excel
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL
LEGAL F E S INUMARDOSAR
EPONDERE MEDIE ZILE
DEPASIRE
22691
5319 23,4% 34,7 31,4 27,5 P M
Persoana conectata: instantaLISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE JUDECATORIE
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL
F E S INUMAR
DOSARE
PONDERE
MEDIE ZILE
DEPASIRE
1Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI
22691
5319 23,4% 34,7 31,4 27,5 P M
Ponderea dosarelor cu termen de redactare depășit a fost de 23,4% faţă de
24,2% în anul precedent, în scădere cu 0,8%, însă termenul mediu
de redactare a crescut de la 29,06 zile la 31,4 zile. Tot astfel, media zilelor de
redactare a crescut de la 25,9 la 27,5.
Analiza pe materii
28
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În ceea ce priveşte analiza pe materii, se poate observa faptul că în
materia minori şi familie şi în materia insolvenţa persoanei fizice, instanţa se
încadrează la gradul „foarte eficient”, în materie penală, instanţa se încadrează la
gradul „eficient”, iar în celelalte materii la gradul „satisfăcător”.
În materia minori şi familie, ponderea hotărârilor redactate peste termen a
scăzut în raport de anul 2017 de la 10,9% la 9,1%, în materie civilă de la 33,9%
la 33,7, iar în materia litigii cu profesioniştii de la 41,2% la 35%. În materia
litigiilor de muncă s-a înregistrat o creştere de la 17,2% la 45,5%, iar în materia
contencios administrativ şi fiscal de la 30,8% la 40,8%. În materie penală se
constată o menţinere a ponderii hotărârilor redactate peste termen, la 25,1%.
LISTA REZULTATE
ORDINE
MATERIE JURIDICA
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL
F E S INUMAR
DOSARE
PONDEREMEDIE ZILE
DEPASIRE
1 Civil 4946 1668 33,7% 42,7 31,6 36,3 P M
2Contencios administrativ şi fiscal
2458 1004 40,8% 35,7 31,9 38,0 P M
3Insolvenţa persoanei fizice
2 0 0,0% 0,0 32,0 11,5 P M
4Litigii cu profesioniştii
1439 504 35,0% 34,1 32,0 33,7 P M
5Litigii de muncă
22 10 45,5% 35,5 32,0 39,8 P M
6Minori şi familie
8362 761 9,1% 22,5 31,1 20,1 P M
7
29
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Analiză obiecte urgenteSITUATIE STATISTICAE05.Q07 Documente redactate peste Termen, analiza Materie Juridica.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}
OS: date prezentate in raport valabile la: 31 decembrie 2018
Export Excel
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL
LEGAL F E S INUMARDOSAR
EPONDERE MEDIE ZILE
DEPASIRE
8417 708 8,4% 23,5 31,0 19,6 P M
Persoana conectata: instantaLISTA REZULTATE
ORDINE
MATERIE JURIDICA
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL
F E S INUMAR
DOSARE
PONDERE
MEDIE ZILE
DEPASIRE
1 Civil 432 124 28,7% 40,8 29,2 28,0 P M
2Contencios administrativ şi fiscal
9 4 44,4% 38,5 15,3 25,6 P M
30
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
3Litigii cu profesioniştii
427 153 35,8% 33,8 31,9 34,4 P M
4Minori şi familie
7549
427 5,7% 14,6 31,0 18,3 P M
Minori şi familieSITUATIE STATISTICAE05.Q08 Documente redactate peste Termen, analiza Materie-Obiecte.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Materie: {Minori şi familie} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}
OS: date prezentate in raport valabile la: 31 decembrie 2018
Export Excel
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL
LEGAL F E S INUMARDOSAR
EPONDERE MEDIE ZILE
DEPASIRE
7549 427 5,7% 14,6 31,0 18,3 P M
Persoana conectata: instantaLISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE OBIECT
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL
F E S INUMAR
DOSARE
PONDERE
MEDIE ZILE
DEPASIRE
1 curatelă 26 4 15,4% 9,5 32,0 20,4 P M
2decădere din drepturi părinteşti
3 0 0,0% 0,0 32,0 23,7 P M
3internarea medicală nevoluntară
7118
191 2,7% 14,0 32,0 18,3 P M
4ordin de protecţie
158 95 60,1% 8,6 2,6 7,1 P M
5ordonanţă preşedinţială
91 77 84,6% 11,7 2,3 12,0 P M
31
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
6pensie întreţinere
137 56 40,9% 30,6 32,0 36,9 P M
7 tutelă 15 3 20,0% 13,0 32,0 21,5 P M
8tutelă - autorizări date tutorelui
1 1 100,0% 45,0 32,0 77,0 P M
CivilSITUATIE STATISTICAE05.Q08 Documente redactate peste Termen, analiza Materie-Obiecte.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Materie: {Civil} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}
OS: date prezentate in raport valabile la: 31 decembrie 2018
Export Excel
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL
LEGAL F E S INUMARDOSAR
EPONDERE MEDIE ZILE
DEPASIRE
432 124 28,7% 40,8 29,2 28,0 P M
Persoana conectata: instantaLISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE OBIECT
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL
F E S INUMAR
DOSARE
PONDERE
MEDIE ZILE
DEPASIRE
1
acţiune in constatarea dării in plată Legea 77/2016
21 6 28,6% 61,7 32,0 38,8 P M
2 asigurare dovezi 2 0 0,0% 0,0 32,0 10,5 P M
3
autorizarea intrării în încăperi (Art. 384 ind.1 al. 2 C.p.c./ art.679 NCPC
4 0 0,0% 0,0 32,0 5,8 P M
4cerere necontencioasă
1 1 100,0% 10,0 32,0 42,0 P M
5 cerere reexaminare ajutor public
1 0 0,0% 0,0 32,0 3,0 P M
32
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
judiciar
6contestaţie creditor Legea 77/2016
122 62 50,8% 59,4 32,0 57,4 P M
7 fond funciar 40 8 20,0% 31,8 32,0 23,9 P M
8investire cu formulă executorie
1 0 0,0% 0,0 32,0 32,0 P M
9încuviinţare executare silită
183 16 8,7% 17,1 32,0 13,3 P M
10ordonanţă preşedinţială
40 31 77,5% 15,1 2,0 13,5 P M
11poprire asigurătorie
2 0 0,0% 0,0 32,0 15,0 P M
12reexaminare amendă judiciară
1 0 0,0% 0,0 32,0 30,0 P M
13reprezentativitate sindicat
3 0 0,0% 0,0 32,0 14,7 P M
14sechestru asigurător
1 0 0,0% 0,0 32,0 2,0 P M
15
suspendare executare art.484,507,512,700,718 NCPC/art. 300,319^1,325 CPC
3 0 0,0% 0,0 32,0 18,3 P M
16suspendare provizorie
7 0 0,0% 0,0 32,0 9,9 P M
Litigii cu profesioniştii
SITUATIE STATISTICAE05.Q08 Documente redactate peste Termen, analiza Materie-Obiecte.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Materie: {Litigii cu profesioniştii} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}
OS: date prezentate in raport valabile la: 31 decembrie 2018
Export Excel
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL
LEGAL F E S INUMARDOSAR
EPONDERE MEDIE ZILE
DEPASIRE
427 153 35,8% 33,8 31,9 34,4 P M
Persoana conectata: instantaLISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE OBIECT
DOSARE SOLUTIONATE TERMEN MEDIU
MEDIE ZILE
GRAD DE EFICIENTATOT DIN CARE F E S I
33
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
AL
REDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL
REDACTARE
REDACTARE
NUMAR
DOSARE
PONDERE
MEDIE ZILE
DEPASIRE
1asigurare dovezi
1 0 0,0% 0,0 32,0 27,0 P M
2contestaţie creditor Legea 77/2016
1 0 0,0% 0,0 32,0 17,0 P M
3
ordonanţă de plată - OUG 119/2007 / art.1014 CPC ş.u.
418 151 36,1% 34,1 32,0 34,8 P M
4ordonanţă preşedinţială
2 1 50,0% 2,0 2,0 3,0 P M
5poprire asiguratorie
2 1 50,0% 9,0 32,0 27,0 P M
6somaţie de plată
3 0 0,0% 0,0 32,0 18,0 P M
Contencios administrativ şi fiscalSITUATIE STATISTICAE05.Q08 Documente redactate peste Termen, analiza Materie-Obiecte.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Materie: {Contencios administrativ şi fiscal} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}
OS: date prezentate in raport valabile la: 31 decembrie 2018
Export Excel
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL
LEGAL F E S INUMARDOSAR
EPONDERE MEDIE ZILE
DEPASIRE
9 4 44,4% 38,5 15,3 25,6 P M
Persoana conectata: instantaLISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE OBIECT
DOSARE SOLUTIONATE TERMEN MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL
F E S I
34
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
NUMAR
DOSARE
PONDERE
MEDIE ZILE
DEPASIRE
1cerere necontencioasa
1 0 0,0% 0,0 32,0 26,0 P M
2
cerere reexaminare ajutor public judiciar
1 0 0,0% 0,0 32,0 8,0 P M
3ordonanţă preşedinţială
5 3 60,0% 22,0 2,0 15,0 P M
4reexaminare amenda judiciara
2 1 50,0% 88,0 32,0 60,5 P
Sub aspectul întârzierilor înregistrate este de menţionat faptul că în anul
2018 a avut loc o reducere a stocului de dosare înregistrat în STATIS de la 8.347
la 7.548, iar din perspectiva stocului scriptic, acesta s-a redus de la 5.431 dosare
la începutul anului 2018 la 4.624 dosare la finalul acestuia.
Din analiza comparativă a datelor statistice se poate observa că
preocuparea colectivului pentru redactarea în termen a hotărârilor a dat rezultate,
procentul cauzelor la care termenul de redactare a fost depășit scăzând de la
38,01% în anul 2014 la 24,2 în anul 2017 și la 23,4 în anul 2018.
Este de menţionat faptul că în materie penală, în ceea e priveşte
încheierile de cameră preliminară pentru obiectele „confiscare specială”,
„confirmare renunțare urmărire penală”, „confirmare redeschidere urmărire
penală” și „desființare înscrisuri”, termenul de redactare luat în considerare de
aplicația Statis a fost de 5 zile, deşi dispoziţiile speciale în materie nu stipulează
un asemenea termen, iar instanţa a soluţionat un număr mare de astfel de cauze
în anul 2018, respectiv 688 dosare având ca obiect confirmare renunţare la
urmărirea penală, 38 dosare având ca obiect desființare înscrisuri, 9 dosare
având ca obiect confirmare redeschidere urmărire penală și 176 dosare având ca
obiect confiscarea specială, astfel încât parametrul de eficienţă „Documente
35
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
redactate peste termen”a fost alterat din acest considerent. Deficiența menționată
a fost corectată abia la finalul lunii decembrie 2018.
În ceea ce priveşte redactarea în termen, deşi se poate observa că s-au
făcut eforturi în scopul menţinerii activităţii la parametrul „eficient” pe tot
parcursul anului 2018, apreciem că lipsa personalului auxiliar, cauzată de
subdimensionarea schemei instanţei afectează activitatea de redactare a
hotărârilor.
În cadrul aceste analize se impune a se menţiona că indicatorul „dosare
soluţionate” are în aplicaţia de statistică o interpretare diferită faţă de cea avută
în vedere până acum, în sensul că până la nivelul anului 2013, indicatorul
„dosare soluţionate” reprezenta totalitatea dosarelor pronunţate în cursul unei
perioade de evaluare, în timp ce în prezent acest concept este definit ca
totalitatea dosarelor redactate şi închise în aplicaţie în cursul perioadei de
evaluare.
Totodată, arătăm că din perspectiva numărului de dosare nou intrate
statistica instanţei a fost permanent corelată cu datele din aplicaţia ECRIS, astfel
încât acest parametru nu a suferit modificări.
Schimbarea conceptului de dosare soluţionate are ca efect şi modificarea
indicatorilor privind stocul, încărcătura pe judecător şi durata de soluţionare a
cauzelor.
Judecătoria Sector 4 Bucureşti a luat măsuri de instruire a personalului
auxiliar, fiind efectuate constant activităţi de instruire a grefierilor privind modul
corect de închidere a dosarelor, şi a efectuat periodic verificări în aplicația Statis
pentru identificarea dosarelor neînchise sau incorect închise. Se impune și în
continuare monitorizarea închiderii corecte a datelor, precum şi identificarea
acelor dosare în care documentul sau soluţia dosarului nu au fost corect
completate.
36
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Trebuie menţionat faptul că până la instalarea aplicaţiei STATIS, nu au
existat rapoarte care să indice pentru fiecare complet dosarele neînchise, astfel
încât identificarea persoanelor responsabile cu închiderea dosarelor a fost
dificilă şi consumatoare de timp şi resurse.
Modulul de statistică din ECRIS furnizează date privind hotărârile
restante (documente neînchise şi documente în curs de redactare), însă în ceea ce
priveşte încheierile prin care s-a soluţionat cauza, rapoartele aferente nu
conţineau date privind completul sau redactorul documentului, astfel încât
pentru un număr mare de documente a fost dificilă identificarea persoanelor
responsabile cu închiderea dosarelor.
Pe de altă parte, astfel cum se cunoaşte au existat bag-uri în exportul
datelor şi în autocompletarea datelor din ECRIS, în sensul că anumite
documente, deşi redactate şi închise, figurează în modulul de statistică ca nefiind
închise, întrucât data documentului nu a fost autocompletată în tabela
corespunzătoare din aplicaţia ECRIS.
De asemenea, s-au înregistrat erori în ceea ce priveşte documentele greşit
introduse, în sensul că deşi s-a realizat corectarea acestora, simpla modificare a
tipului de document nu a fost actualizată în modulul de statistică, astfel încât
unele dosare, în care au fost ataşate alte tipuri de documente decât cele care
închid formal dosarul, nu au fost luate în considerare ca dosare redactate, deşi
documentul a fost corectat, fiind necesară ştergerea documentului iniţial şi
reintroducerea lui corectă.
Datorită acestor situaţii, numărul de documente neînchise a fost mai mare
şi corectarea a fost dificilă, fiind realizată prin eforturi proprii de identificare a
acestor dosare şi rectificarea datelor.
Cu toate acestea, după instalarea aplicaţiei STATIS (care furnizează două
rapoarte referitoare la dosarele fără dată de document şi fără dată de redactare,
37
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
rapoarte care furnizează şi date privind completul şi persoana responsabilă) a
fost posibilă corectarea datelor, astfel încât numărul de documente redactate şi
închise să se apropie de realitatea scriptică.
Aceste operaţiuni de corectare, deşi extrem de necesare, au necesitat un
efort suplimentar din partea personalului auxiliar, cu atât mai mult cu cât unele
corecturi, deşi realizate, nu au fost corect regăsite în modulul de statistică, fiind
necesară revenirea de mai multe ori asupra operaţiei de închidere.
Cu toate acestea, corectarea datelor este încă dificilă deoarece replicarea
datelor în aplicaţia STATIS se realizează doar în ceea ce priveşte dosarele
nearhivate, astfel încât pentru dosarele înregistrate în perioada 2011 – 2013 care
au fost arhivate nu este posibilă deocamdată identificarea erorilor şi corectarea
acestora.
De asemenea, se impune a fi menţionat şi faptul că replicarea datelor
statistice în aplicaţiile Statis local și Statis semicentral se face actualmente lunar,
astfel încât datele nu sunt disponibile decât după sfârșitul lunii şi nu se poate
realiza o verificare în timp real a modului de completare a datelor.
Toate aceste dificultăţi demonstrează că este necesar a se continua efortul
de monitorizare, completare corectă a datelor şi corectare a deficienţelor
înregistrate, dar necesită şi corectări în aplicaţiile utilizate care să permită
persoanelor responsabile cu verificarea şi colectarea datelor instrumente
flexibile şi cu date în timp real.
Opinăm că, în raport de deficiențele expuse, se impune pe viitor
modificarea, în special a aplicaţiei ECRIS, dar şi o eventuală unificare a tuturor
rapoartelor statistice şi de verificare a datelor, într-o singură aplicaţie care să
devină un instrument eficient şi util pentru instanţe.
38
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
I.4. Indicii de atacabilitate a hotărârilor judecătoreşti
Cel mai important indicator care reflectă calitatea actului de justiţie îl
reprezintă ponderea atacabilităţii hotărârilor şi indicele de casare a hotărârilor
judecătoreşti.
În cursul anului 2018 au fost promovate un număr de 4.115 căi de atac
raportat la un număr de 34.859 de dosare soluţionate, numărul căilor de atac
promovate fiind mai mic decât în anul 2017, când s-au promovat un număr de
4.233 căi de atac. Indicele de atacabilitate a fost, aşadar, în anul 2018 de
11,77%.
Comparativ cu numărul de cauze soluţionate în cursul anului 2018, aceste
cifre pot fi interpretate în sensul că cetăţenii care s-au adresat Judecătoriei
Sectorului 4 Bucureşti au fost în mare măsură mulţumiţi de soluţiile pronunţate,
nepromovând căi de atac.
88.23%
11.77%
Total dosare soluţionate - 34.859
Nerecurate Căi de atac promovate
Indicele de atacabilitate a înregistrat o uşoară scădere faţă de anul
anterior, când acesta a fost în procent de 12,06%.
În ceea ce priveşte situaţia hotărârilor desființate/casate, acestea au fost în
număr de 729.
39
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Judecătoria Sector 4 a înregistrat un procent de desfiinţare a hotărârilor de
2,09%, dublu faţă de anul 2017, când acesta a fost de 1,03%. Cu toate acestea,
numărul hotărârilor desfiinţate este nesemnificativ în raport de numărul
hotărârilor pronunţate în decursul anului.
I.5. Indicele de desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti
Anul Total hotărâri pronunţate
Total hotărâri desfiinţate
Indice de casare raportatla căile de atac admise imputabile şi
neimputabile2018 34.859 729 2,09%2017 35.086 362 1,03%2016 35.765 388 1,08%2015 48.686 987 2,03%2014 40.876 1.090 2,67%2013 36.133 942 2,60%2012 36.305 493 1,36%
Referitor la indicele de desfiinţare, apreciem că specializarea judecătorilor
pe anumite ramuri de drept reprezintă o măsură de natură să aducă o sporire a
calităţii actului de justiţie, magistraţii având posibilitatea de a-şi perfecţiona şi
aprofunda cunoştinţele teoretice pe un anumit segment de drept, pe care urmează
să le folosească în practică, dobândind experienţă în domeniul respectiv.
Analizând practica de casare în materie civilă şi penală, se poate observa
ca, în general, soluţiile pronunţate au fost bine structurate în fapt şi în drept,
probatoriul administrat fiind evaluat în mod corect, iar dispoziţiile legale
aplicate temeinic.
În considerentele hotărârilor pronunţate se regăsesc probleme legate de
aplicarea legii în timp şi în spaţiu, interpretare şi calificare juridică, efecte ale
conflictelor ivite între normele procedurale.
40
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Redactarea hotărârilor judecătoreşti s-a realizat, în general, cu respectarea
termenelor legale, unele întârzieri datorându-se soluţionării unui număr foarte
mare de cauze într-o şedinţă de judecată şi complexităţii unor cauze.
Calitatea redactării hotărârilor judecătoreşti este apreciabilă şi aceasta se
datorează preocupării continue a magistraţilor ce funcţionează la această instanţă
de a se perfecţiona profesional, de a fi întotdeauna la curent cu toate modificările
legislative şi orientările practicii judiciare a instanţelor ierarhic superioare.
În ansamblu, activitatea desfăşurată de magistraţii ce funcţionează la
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti se conturează ca fiind una de bună calitate
din perspectiva soluţiilor pronunţate de aceştia, în majoritatea lor covârşitoare
menţinute în căile de atac.
CAPITOLUL II. DATE STATISTICE PRIVIND RESURSELE UMANE
II.1. Situaţia posturilor
În prezent, sunt prevăzute în schema de personal un număr de 55 posturi
de judecători şi 69 de membri ai personalului auxiliar.
În primele luni ale anului 2018, Judecătoria sector 4 Bucureşti a
beneficiat de un post din fondul de rezervă, care, ulterior, în urma vacantării
unui post la instanţă, s-a întors în acest fond.
Numărul mediu de magistraţi care şi-au desfăşurat activitatea în anul 2018
în cadrul instanţei a fost de 49, iar număr mediu al grefierilor de şedinţă 34.
Anul 2018 a fost caracterizat de o instabilitate a gradului de ocupare a
schemei de magistrați și de personal auxiliar, cauzată de concedii medicale,
concedii de creştere a copilului, transferuri, promovări la instanțele superioare,
detașări la alte instanțe sau instituții și delegări la alte instanțe.
41
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Pe parcursul anului 2018, schema de personal nu a suferit modificări nici
în privinţa magistraţilor şi nici în cea a personalului auxiliar. Schimbări majore
ale schemei de personal privind magistraţii au avut loc în cursul anului 2016, în
sensul că aceasta a crescut cu 2 posturi în luna iunie 2016 şi cu încă 14 posturi în
luna noiembrie, astfel că de la o schemă de 39 de posturi la sfârşitul anului 2015
s-a ajuns la o schemă de 55 de posturi la sfârşitul anului 2016.
Se impune a se menţiona că în anul 2018, instanţa nu a funcţionat cu
întreaga schemă de personal privind magistraţii ocupată efectiv, existând diverse
situații care au condus la fluctuații de personal, după cum urmează: la data de
01.01.2018, trei judecători au promovat la Tribunalul București; un judecător a
fost delegat la Tribunalul București începând cu data de 01.04.2018, iar apoi
transferat la această instanță începând cu data de 01.07.2018; un judecător a fost
detașat la Consiliul Superior al Magistraturii începând cu data de 07.05.2018, iar
apoi transferat la Tribunalul București începând cu data de 01.07.2018; un
judecător a fost transferat la Judecătoria Râmnicu Vâlcea începând cu data de
01.06.2018; un judecător a fost transferat la Tribunalul București începând cu
data de 01.12.2018; un judecător se afla la începutul anului 2018 în concediu de
sarcină și lăuzie, ce a fost urmat de concediu de creștere a copilului; un
judecător s-a aflat în concediu de creștere a copilului până la data de 08.10.2018,
când a revenit la serviciu; un judecător se află începând cu data de 20.04.2018 în
concediu medical, urmat de concediu de sarcină și lăuzie și de concediu de
creștere a copilului; un judecător se află începând de la data de 01.06.2018 în
concediu de odihnă, urmat de concediu de sarcină și lăuzie și de concediu de
creștere a copilului; un judecător se află începând de la data de 01.09.2018 în
concediu de odihnă, urmat de concediu de sarcină și lăuzie, ce va fi urmat de
concediu de creștere a copilului; un judecător stagiar și-a început activitatea la
altă instanță la data de 02.02.2018, ca urmare a promovării examenului de
capacitate; un judecător a fost detașat la Școala Națională de Grefieri până la
data de 31.07.2018, dată de la care se află în concediu de odihnă, urmat de
42
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
concediu fără plată; un judecător s-a aflat în concediu medical din motive de
sănătate în perioada 01.05.2018-30.06.2018.
Totodată, un judecător stagiar și-a început activitatea la Judecătoria
sector 4 București începând cu data de 01.01.2018, doi judecători definitivi la
data de 02.02.2018, ca urmare a promovării examenului de capacitate, și alți trei
judecători definitivi la data de 01.12.2018, prin transfer, unul dintre aceștia
aflându-se în concediu de creștere a copilului, din care a revenit la începutul
lunii ianuarie 2019.
De asemenea, activitatea instanţei a fost influenţată şi de faptul că după
intrarea în vigoare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor şi a
măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, un magistrat
din cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti a fost delegat la Penitenciarul Jilava,
respectiv la Spitalul Penitenciar Jilava, fără a mai desfăşura alte activităţi
judiciare, iar alți doi magistrați au fost desemnați supleant al acestuia. În cursul
lunii decembrie 2018, Consiliul Superior al Magistraturii a aprobat solicitarea
Judecătoriei sector 4 și a dispus ocuparea pe perioadă nedeterminată, în
condițiile art. 134 indice 1 din Legea nr. 304/2004, a postului judecătorului
delegat la penitenciar, ce a fost considerat temporar vacant.
Din păcate, majorarea schemei de personal privind magistraţii, măsură ce
a condus la o îmbunătăţire vizibilă a activităţii instanţei şi la creşterea eficienţei
acesteia, nu a fost însoţită şi de o majorare a schemei de personal privind
personalul auxiliar, ceea ce a condus la o supraîncărcare a grefierilor de şedinţă,
ce fac eforturi considerabile pentru a-şi îndeplini în condiţii corespunzătoarele
atribuţiile de serviciu.
Învederăm că din totalul de 69 de posturi ale schemei de personal auxiliar,
doar 56 de posturi sunt de grefieri de şedinţă, schema de personal incluzând:
grefierul-şef de instanţă, 2 grefieri-şefi de secţie, 53 de grefieri de şedinţă, 7
grefieri arhivari, 1 aprod, 1 agent procedural, 2 muncitori, 2 şoferi. După cum se
43
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
poate observa, din cele 69 de posturi cuprinse în schemă un număr de 13 posturi
reprezintă personal fără atribuţii legale în ceea ce priveşte şedinţa de judecată
(grefieri arhivari, aprozi, agent procedural, muncitori şi şoferi).
Arătăm, totodată, şi că nu toate posturile de grefieri de şedinţă din schema
de personal au putut fi afectate activităţii de judecată, unei părţi din grefierii în
discuţie fiindu-le stabilite alte atribuţii, iar grefierul-şef şi grefierul-şef de secţie
civilă neparticipând la şedinţele de judecată.
Astfel, pentru buna desfăşurare a activităţii la Biroul de Executări Penale
au fost desemnaţi 4 grefieri, numărul grefierilor repartizaţi fiind stabilit în raport
de volumul mare de activitate al acestei instanţe în materie penală, ce are în
circumscripţie Penitenciarul Jilava şi Penitenciarul Spital Jilava, şi de faptul că
după intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură penală, numărul cauzelor
soluţionate a fost mai mare, crescând şi numărul operaţiunilor efectuate la Biroul
de Executări Penale.
De asemenea, un grefier a fost desemnat pentru a exercita activităţi
privind Biroul de Executări Civile (relaţia cu executorii judecătoreşti), iar un alt
grefier pentru a exercita activităţi privind Biroul de Executări Contravenţionale
şi Biroul de Persoane Juridice.
Tot astfel, un grefier de şedinţă a fost desemnat cu atribuţii de întocmire a
citativelor şi a citaţiilor pentru primul termen de judecată în dosarele înregistrate
sub imperiul vechiului Cod de procedură civilă şi cu întocmirea actelor de
procedură pentru procedura prealabilă în dosarele înregistrate după regulile
Noului Cod de Procedură Civilă.
Pentru expedierea actelor de procedură a fost desemnat un alt grefier,
instanţa având constituit un compartiment de expediţii, numărul dosarelor aflate
pe rolul instanţei în cursul anului 2018 fiind de 39.483, numărul dosarelor rulate
în şedinţele de judecată de 56.396, iar numărul citaţiilor, comunicărilor şi
44
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
adreselor emise de 180.365, din care un număr de 42.598 efectuate prin agent
procedural, respectiv 6.308 citaţii, 18.664 comunicări şi 17.626 adrese, iar
137.767 acte de procedură transmise prin poştă.
Totodată, 5 persoane au fost desemnate pentru a exercita activităţi în
cadrul Serviciului Registratură, îndeplinind atribuţii privind: înregistrarea
dosarelor și repartizarea aleatorie a cauzelor; înregistrarea părţilor în dosarelor
nou intrate şi completarea datelor statistice; înregistrarea corespondenţei primite
prin intermediul poştei sau prin alte mijloace de comunicare; înregistrarea
cererilor depuse personal de părţi şi a dosarelor revenite din căile de atac şi
înregistrarea în sistemul informatic Ecris a dovezilor de comunicare a hotărârilor
judecătoreşti şi a încheierilor de dezînvestire; legalizarea hotărârilor și eliberarea
certificatelor de grefă, precum şi gestionarea procedurii administrative privind
cererile de punere sub interdicţie şi de declarare judecătorească a morţii, patru
dintre aceste persoane fiind grefieri de şedinţă, iar una grefier arhivar.
Având în vedere faptul că pentru Serviciul Arhivă sunt disponibili,
conform celor de mai sus, un număr de 6 grefieri arhivari, iar numărul total de
dosare gestionate de arhiva instanţei este foarte mare, arhiva fiind organizată în
trei clădiri diferite, din care una în afara localităţii (comuna Tunari), 3 grefieri de
şedinţă au fost desemnaţi să efectueze activităţi la compartimentul Arhivă, dintre
care unul ţine arhiva dosarelor suspendate, activităţi conexe îndeplinind la acest
compartiment şi una dintre persoanele care ocupă postul de muncitor.
Întrucât dosarele vechi din anii 1963-1993, 2005-2010 şi 2013-2016 se
află arhivate în comuna Tunari, personalul arhivei obligat să se deplaseze în
afara localităţii pentru a asigura transportul dosarelor programate de justiţiabili,
cel puţin o dată pe săptămână doi grefieri arhivari din cadrul compartimentului
arhivă fiind scoşi din activitatea lor curentă şi trebuind să se deplaseze la spaţiile
de arhivare din comuna Tunari, pentru identificarea şi aducerea în instanţă sau,
45
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
după caz, pentru restituirea dosarelor şi arhivarea lor în rafturi, activitate
epuizantă din punct de vedere fizic şi consumatoare de timp şi de energie.
De asemenea, un grefier de şedinţă a fost desemnat să exercite atribuţii
privind Biroul de Informare şi Relaţii Publice, unde în cursul anului 2018 au fost
formulate un număr de 62 de cereri de furnizare de informații de interes public și
un număr de 2.117 de petiții. Numărul estimativ de vizitatori ai biroului a fost de
aproximativ de 6.500 persoane, iar în jur de 5.000 persoane (25 –30 persoane în
fiecare zi) au apelat telefonic Biroul de Informare şi Relaţii Publice.
Prin urmare, numărul grefierilor de şedinţă care au efectiv atribuţii privind
şedinţa de judecată este de 37, media grefierilor de şedinţă care au funcţionat în
mod efectiv la instanţă în anul 2018 fiind însă de 34.
Or, în cursul anului 2018, în cadrul Secţiei Civile au funcţionat constant
37 de complete de judecată, alte 4 fiind desființate la începutul lunii septembrie
2018, iar în cadrul Secţiei Penale 10 complete de judecată.
În cadrul Secţiei penale, doar 9 din cele 10 complete de judecată au în
constituire un grefier de şedinţă stabil, pe al 10-lea complet intrând, prin rotaţie,
grefierul-şef al Secţiei penale şi ceilalţi 9 grefieri ai Secţiei. Menţionăm că pe
lângă şedinţele de judecată, cei 9 grefieri de şedinţă ai Secţiei penale asigură şi
permanenţa pentru activitatea privind măsurile preventive.
În cadrul Secţiei civile, numărul mic de grefieri de şedinţă face ca
majoritatea acestora să lucreze cu câte doi judecători. Arătăm că pe lângă
şedinţele de judecată obişnuite, grefierii de şedinţă din cadrul Secţiei civile intră
în constituirea celor două complete speciale ce judecă dosarele având ca obiect
confirmarea internării nevoluntare/a externării, cu activitate zilnică, şi a celor
două complete speciale ce judecă dosarele având ca obiect emiterea ordinului de
protecţie, cu activitate aproape zilnică.
46
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Arătăm că numărul grefierilor de şedinţă prezenţi efectiv la serviciu nu a
fost, în cursul anului 2018, unul stabil: un grefier din Secția civilă a fost delegat
la Tribunalul București în tot cursul anului 2018; un grefier din Secția penală a
fost detașat la Curtea de Apel București în tot cursul anului 2018; un grefier din
cadrul Biroului de Executări Penale a fost detașat la Curtea de Apel București
începând cu data de 17.04.2018, iar apoi, începând cu data de 01.07.2018,
transferat la aceeași instanță; un grefier din cadrul Biroului de Executări
Contravenționale și Biroului Persoane Juridice s-a aflat în concediu de creștere a
copilului în tot cursul anului 2018, iar la începutul anului 2019, o dată cu
revenirea la serviciu, a fost detașat la Tribunalul București; un grefier din cadrul
Biroului de Executări Penale s-a aflat în concediu de creștere a copilului până la
data de 19.07.2018, iar începând cu data de 01.11.2018 a fost transferat la
Judecătoria Târgu Jiu; un grefier din Secția civilă se află de la data de
10.09.2018 în concediu de sarcină și lăuzie, ce va fi urmat de concediu de
creștere a copilului; un grefier din cadrul Biroului de Executări Penale s-a aflat
în concediu medical din motive de sănătate în perioada 01.01.2018-12.06.2018;
un grefier din Secția civilă s-a aflat în concediu medical din motive de sănătate
în perioada 01.06.2018-03.08.2018; un grefier din Secția civilă s-a aflat în
concediu medical din motive de sănătate în perioada 27.09.2018-31.12.2018; un
grefier din Secția civilă a avut în perioada 01.02.2018-30.04.2018, din motive
medicale, programul de muncă redus la 6 ore.
Totodată, unul dintre șoferii instanței a fost delegat la Tribunalul
București în perioada 09.05.2018-31.12.2018.
Aceste situaţii s-au rezolvat parţial cu sprijinul Tribunalului Bucureşti şi
al Curţii de Apel Bucureşti, în sensul că la momentul de faţă, în cadrul instanţei
funcţionează doi grefieri de şedinţă temporari. Totodată, începând cu data de
01.11.2018, un grefier de ședință și-a început activitatea în cadrul instanței ca
urmare a transferului.
47
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Volumul de activitate înregistrat de Judecătoria sector 4 Bucureşti în
cursul anului 2018 a fost unul ridicat, fiind în continuă creştere. Astfel, conform
datelor preluate din aplicaţia Statis central, în anul 2018, Judecătoria sector 4
Bucureşti s-a situat, din punctul de vedere al dosarelor nou intrate, pe locul 2 în
rândul judecătoriilor din Bucureşti şi pe locul 6 în rândul judecătoriilor din
întreaga ţară.
Este evident că în acest context, grefierii de şedinţă din cadrul
Judecătoriei sectorului 4 Bucureşti, într-un număr foarte mic prin raportare la
schema de magistraţi şi la volumul de activitate existent, sunt supraîncărcaţi,
aspect reflectat, de altfel, şi de datele statistice.
În acest sens, arătăm că, potrivit datelor preluate din aplicaţia Statis
central, în anul 2018, Judecătoria sector 4 Bucureşti s-a situat, din punctul de
vedere al încărcăturii pe grefier, pe locul 4 în rândul judecătoriilor din ţară, după
Judecătoria Găeşti, Judecătoria Cornetu și Judecătoria Buftea.
Astfel, la un număr mediu de 34,6 de grefieri prezenți la serviciu,
încărcătura raportată la dosarele nou intrate a fost de 984,2 dosare/grefier, iar
încărcătura raportată la dosarele intrate plus stoc a fost de 1230,4 dosare/grefier.
Raportat la volumul de activitate al instanței, la specificul cauzelor
soluționate de aceasta, la competenţa specială atribuită Judecătoriei sector 4
Bucureşti de Legea sănătăţii mintale şi a protecţiei persoanelor cu tulburări
psihice, nr. 487/2002, republicată, la faptul că instanţa are în circumscripţie
Spitalul Jilava şi Spitalul Penitenciar Jilava, la intrarea în vigoare a Legii nr.
151/2015 privind procedura insolvenței persoanelor fizice, precum şi la mărirea
schemei de personal privind magistrații, care a implicat crearea unor complete
de judecată noi, este evident că schema de personal privind personalul auxiliar
se impune a fi mărită cât mai repede cu putință.
48
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Astfel, apreciem ca necesară suplimentarea schemei cu un număr de cel
puţin 20 de posturi de grefieri de şedinţă, dar și cu cel puțin 4 posturi de grefieri
arhivari și 4 posturi de grefieri registratori şi cu cel puțin 3 posturi de agenţi
procedurali, ţinând cont de numărul mare al procedurilor de comunicare
realizate prin intermediul acestora din urmă, mai ales în contextul în care
cererile de emitere a ordinelor de protecţie, în număr din ce în ce mai mare,
impun realizarea procedurii de citare în regim de urgenţă, de cele mai multe ori
chiar în ziua înregistrării cererii.
Considerăm că este absolut necesară păstrarea unui nivel echilibrat şi
rezonabil al activităţii grefierilor din şedinţele de judecată, întrucât, în vederea
înfăptuirii actului de justiţie, munca grefierilor constituie un real sprijin pentru
magistraţi, competenţa şi îndeplinirea corectă a sarcinilor ce le revin jucând un
rol important în buna desfăşurare a întregii activităţi a instanţei. Grefierul
contribuie în mod semnificativ la soluţionarea cu celeritate a cauzelor aflate pe
rolul instanţei judecătoreşti, fiind în acelaşi timp şi cel ce intră în contact direct
cu publicul, aspect relevant pentru crearea imaginii justiţiei.
Este relevant a se arăta că atât magistraţii, cât şi grefierii din cadrul
instanţei, în special din cadrul secţiei civile, s-au confruntat de-a lungul anului
cu un număr mare de dosare pe şedinţa de judecată, şedinţelor de judecată
obişnuite, ce cuprind şi cererile de încuviinţare a executării silite, adăugându-li-
se şedinţele de confirmare a internării medicale nevoluntare/a externării. Astfel,
în fiecare săptămână funcţionează două complete speciale de confirmare a
internării medicale nevoluntare/a externării, prezidate, conform unei planificări
lunare, pe o perioadă de o săptămână, de toţi judecătorii secţiei civile, şedinţele
de judecată ale acestor complete fiind zilnice. La aceste ședințe se adăugă cele
privind ordinele de protecție, în cadrul instanței existând două complete speciale
care soluționează cauzele cu acest obiect, prezidate, conform unei planificări
lunare, pe o perioadă de câte o săptămână, de judecătorii specializați în materia
minori și familie.
49
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Concluzionând, arătăm că în anul 2018, încărcătura medie pe grefierul de
şedinţă la Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti, raportată la dosarele rulate (56.396
dosare) a fost de 951 de cauze în secţia penală şi de 1.954 cauze în secţia civilă.
Apreciem că problema acută cu care se confruntă Judecătoria sectorului 4
Bucureşti în privinţa schemei insuficiente de personal auxiliar ar putea fi
rezolvată dacă schema de personal auxiliar la nivel de judecătorii ar fi regândită,
cu consecinţa redistribuirii posturilor de personal auxiliar de la judecătoriile mai
puţin încărcate şi cu un volum de activitate mai mic, judecătorii în număr destul
de mare dacă avem în vedere datele statistice la care am făcut referire anterior.
II.2. Pregătirea profesională a judecătorilor şi personalului auxiliar
Obligaţia privind formarea continuă este prevăzută de art. 35 din Legea
303/2004 ca o garanţie a independenţei şi imparţialităţii judecătorilor în
exercitarea funcţiei. Cadrul legal privind modul de desfăşurare a cursurilor de
formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor şi de atestare a
rezultatelor obţinute este stabilit prin Hotărârea Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 322/24 august 2005, cu modificările ulterioare, care prevede la
art. 5, organizarea formării profesionale continue atât la nivelul Institutului
Naţional al Magistraturii, cât şi descentralizat, la nivelul curţilor de apel, precum
şi la instanţele din circumscripţiile acestora.
Pentru îndeplinirea acestor obiective, prin decizia preşedintelui instanţei,
au fost desemnaţi pentru îndeplinirea acestor atribuţii în anul 2018, preşedinţii
celor două secţii, civilă şi penală, care funcţionează în cadrul instanţei.
Responsabilii cu activitatea de formare continuă la nivelul instanţei au
propus şi au transmis judecătorului desemnat de la nivelul Curţii de Apel
Bucureşti propunerile de formare continuă ale magistraţilor, au colaborat cu
judecătorul desemnat la nivelul Curţii de Apel Bucureşti la întocmirea planului
de
50
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
formare continuă descentralizată şi pentru realizarea selecţiei participanţilor la
activităţile de formare la nivel descentralizat, au organizat activităţile de formare
continuă descentralizată de la nivelul instanţei, au întocmit semestrial raportări
privind activităţile de formare continuă descentralizată organizate la nivelul
instanţei şi au propus temele de învăţământ profesional privind personalul
auxiliar.
Tematica de formare profesională continuă la nivelul Judecătoriei Sector 4
Bucureşti ţine seama de dinamica procesului legislativ şi are ca scop cunoaşterea
şi aprofundarea legislaţiei interne, a documentelor europene şi internaţionale la
care România este parte, a jurisprudenţei instanţelor judecătoreşti şi a Curţii
Constituţionale, a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului şi a
Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene, a dreptului comparat, a normelor
deontologice.
În anul 2018, au fost pregătite, în scris, de către judecătorii desemnaţi,
referate în materie civilă şi în materie penală şi s-au desfăşurat dezbateri ale
judecătorilor, lunar, la datele stabilite conform programului, fiind întocmit cu
fiecare ocazie, tabel privind participanţii.
În concret, în anul 2018, în materie civilă, au fost dezbătute următoarele
teme: 1. Cooperarea judiciară în materie civilă. Regulamentul nr. 1206/2001
al Consiliului din 28 mai 2001 privind cooperarea între instanţele statelor
membre în domeniul obţinerii de probe în materie civilă sau comercială; 2.
Etica şi deontologia profesională a judecătorului. Comportamente
incompatibile şi imparţialităţi; 3. Cooperarea judiciară în materie civilă.
Regulamentul (CE) nr.805/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului
din 21.04.2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanţele
necontestate; 4. Aplicarea în timp a legii de procedură civilă, conform
dispoziţiilor noului Cod de procedură civilă; 5. Cercetarea procesului -
procedura în faţa primei instanţe. Dispoziţii comune, excepţiile procesuale,
51
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
probele; 6. Căile de atac de retractare reglementate de noul Cod de
procedură civilă. Contestaţia în anulare şi revizuirea; 7. Plângerea împotriva
încheierii de carte funciară întemeiată pe prevederile Legii nr. 7/1996
(modificată). Norme legale, doctrină şi jurisprudenţă; 8. Ocrotirea persoanei
fizice. Tutela şi curatela şi punerea sub interdicţie în noul Cod civil; 9.
Uzucapiunea imobiliară în noul Cod de procedură civilă; 10. Aplicarea teoriei
impreviziunii în soluţionarea contestaţiei formulate de creditor şi a acţiunii
în constatare prevăzute de Legea 77/2016; 11.Acordarea statutului de refugiat
în România. Condiţii şi drepturi prevăzute de Legea nr. 122/2006,
modificată. Jurisprudenţa instanţelor din România şi jurisprudenţa CEDO.
În materie penală, în cursul anului 2018, au fost propuse şi organizate
teme la învăţământul profesional pentru judecători cuprinzând diverse probleme
de drept, după cum urmează: 1. Mandatul european de arestare; 2.Principul
fundamental „Ne bis in idem"; 3. Cauza M.G.C. împotriva României. Aspecte
din jurisprudenţă referitoare la aplicabilitatea art. 3 şi art. 8 din Convenţie prin
prisma acestei cauze CEDO; 4. Cauza Dragomir împotriva României; 5. Citarea
şi comunicarea actelor procedurale. Mandatul de aducere; 6. Infracţiunea de
„folosirea funcţiei pentru favorizarea unor persoane", prevăzută de art. 301 din
Codul penal; 7. Incompatibilitatea (art. 64 - 70 din Codul de procedură penală).
Aspecte teoretice şi practice; 8. Confiscarea extinsă. Aspecte teoretice şi
practice; 9. Executarea hotărârilor penale: aspecte generale, punerea în executare
a pedepsei închisorii/detenţiunii pe viaţă/pedepse accesorii şi pedepse
complementare; 10. Dispoziţii referitoare la activitatea premergătoare sedinţei
de judecată şi de rezolvare a lucrărilor cu caracter administrativ. Activitatea în
timpul şedinţei de judecată şi activitatea ulterioară încheierii dezbaterilor.
De asemenea, în anul 2018, au fost pregătite şi prezentate de către
persoanele desemnate referate privind teme de învăţământ profesional pentru
personalul auxiliar în materie civilă şi penală. Temele abordate au vizat
dobândirea de către grefieri a unor cunoştinţe temeinice, cu aplicabilitate
52
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
practică şi care au impact în activitatea profesională desfăşurată în cadrul
instanţei, fiind avute în vedere următoarele teme:
A. Secția Civilă: 1. Evidenţa activităţii instanţelor judecătoreşti în
materie civilă, conform Regulamentului aprobat prin Hotărârea Consiliului
Superior al Magistraturii nr. 1375/2015; 2. Conduita etică şi profesională în
justiţie. Raporturile de serviciu cu publicul; 3. Încheierile de şedinţă în
procesul civil. Legea 134/2010, modificată; 4. Activitatea grefierului de
şedinţă în timpul şedinţei de judecată şi activitatea ulterioară şedinţei de
judecată. Eliberarea certificatelor şi a copiilor de pe înscrisuri. Eliberarea
înscrisurilor originale; 5. Citarea părţilor în procesul civil în temeiul Legii
134/2010, modificată.
B. Secţia Penală: 1. Citarea şi comunicarea actelor procedurale. Mandatul
de aducere; 2. Incompatibilitatea (art. 64 - 70 din Codul de procedură penală).
Aspecte teoretice şi practice; 3.Executarea hotărârilor penale: aspecte generale,
punerea în executare a pedepsei închisorii /detenţiunii pe viaţă/ pedepse
accesorii şi pedepse complementare; 4. Dispoziţii referitoare la activitatea
premergătoare sedinţei de judecată şi de rezolvare a lucrărilor cu caracter
administrativ. Activitatea în timpul şedinţei de judecată şi activitatea ulterioară
încheierii dezbaterilor.
În scopul asigurării unei practici unitare atât la nivelul instanţei, cât şi
pentru punerea în acord cu practica judiciară a instanţelor superioare,
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti, prin preşedintele de secţie şi judecătorii
delegați cu practica de casare, au verificat soluţiile pronunţate de către instanţele
superioare în căile de atac în diverse probleme de drept, soluţii care au fost apoi
prelucrate în întâlnirile periodice ale secţiilor.
Au fost întocmite referate de către judecătorii delegați cu practica de
casare. De asemenea, au fost dezbătute în cadrul întâlnirilor de colectiv diverse
53
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
probleme de drept pentru a fi avute în vedere la asigurarea unei practici unitare
la nivelul instanţei.
Totodată, personalul acestei instanţe a participat la cursurile şi seminariile
organizate de Institutul Naţional al Magistraturii şi de Şcoala Naţională de
Grefieri, dar şi la dezbaterile privind practica neunitară şi la activităţile de
formare continuă descentralizată organizate de Curtea de Apel Bucureşti,
precum şi la seminarii internaţionale ERA, EJTN sau EASO.
Ca o manifestare a responsabilităţii pentru formarea profesională continuă
a judecătorilor prin pregătire individuală, menţionăm şi numeroasele participări
ale judecătorilor acestui colectiv la seminarii naţionale şi internaţionale.
II.3. Situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul anului 2018 pe fiecare categorie de personal
Art. 2 alin. 3 din Legea nr. 303/2004 statuează principiul independenței
judecătorilor în exercitarea profesiei, punând în corelaţie această garanţie a
desfăşurării unui proces echitabil cu obligaţia de imparţialitate („judecătorii sunt
independenţi, se supun numai legii şi trebuie să fie imparţiali”).
Sub aspectul asigurării independenţei judecătorilor în cadrul instanţei este
de menţionat că în cursul anului 2018 nu au fost semnalate situaţii de încălcări
ale acestui principiu fundamental pentru exercitarea profesiei de judecător.
În ceea ce priveşte răspunderea personalului instanţei trebuie reținut
nivelul deosebit de conduită etică şi profesională de care atât judecătorii
instanţei, cât şi personalul auxiliar au dat dovadă pe parcursul anului 2018,
nefiind înregistrate situaţii cu privire la care să fie necesară luarea unor măsuri
disciplinare.
54
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Referitor la răspunderea disciplinară a personalului instanţei, în cursul
anului 2018 nu au fost aplicate sancţiuni disciplinare, disfuncţionalităţile
constatate în activitatea personalului auxiliar fiind menţionate în rapoartele de
control şi luându-se măsuri de remediere a acestora şi de monitorizare a
persoanelor care nu au dovedit eficienţă în activitatea desfăşurată.
Repartizarea personalului auxiliar în compartimentele de specialitate a
urmărit organizarea eficientă a activităţii instanţei, în fapt la repartizarea
personalului fiind avute în vedere criterii specifice cum ar fi: disponibilitatea
postului, pregătirea profesională a ocupantului postului, abilităţile de
comunicare, abilităţile personale ale fiecărui grefier, cunoaşterea în profunzime
a activităţii desfăşurate, disponibilitatea de a desfăşura activităţi în cadrul unui
compartiment.
Fluctuaţia personalului auxiliar în cadrul instanţei a determinat schimbări
în cadrul compartimentelor şi a afectat activitatea grefierilor de şedinţă, care
deseori au fost nevoiţi să preia pe lângă activitatea de şedinţă şi activităţi privind
compartimentele auxiliare sau să suplinească lipsa altor grefieri de ședință.
În exercitarea atribuţiilor de serviciu, preşedintele instanţei a aprobat
fişele postului pentru grefieri, documente care conţin atât atribuţiile generale
prevăzute de legile speciale şi de Regulamentul de ordine interioară al
instanţelor judecătorești, cât şi atribuţiile specifice postului.
În contextul în care schema de personal auxiliar este mult
subdimensionată, concluzia care se impune este aceea că supraîncărcarea şi
schimbările de atribuţii determinate de modificările legislative afectează
performanţele personalului, reduc motivaţia acestuia şi conduc la necunoaşterea
activităţii tuturor compartimentelor instanţei.
O bună pârghie pentru evitarea unor posibile situaţii de atragere a
răspunderii disciplinare a personalului instanţei o constituie organizarea
55
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
eficientă a învăţământului profesional pentru personalul auxiliar, fiind necesar
ca temele abordate să fie de actualitate şi orientate spre specificul activităţii
personalului căruia i se adresează, constituind de asemenea o ocazie bună pentru
cunoaşterea colectivului şi îmbunătăţirea comunicării în cadrul instanţei.
De asemenea, se impune realizarea unei evaluări a activităţii
departamentelor instanţei în trei forme: autoevaluare, evaluarea realizată de către
judecători şi evaluarea interdepartamentală, aceasta putând fi o bună bază de
plecare pentru o eventuală reorganizare a activităţii şi de identificare a unor
disfuncţionalităţi interne.
O altă măsură ce se impune este pregătirea noilor grefieri prin rotirea lor
între compartimente, astfel încât să cunoască în profunzime toate procedurile şi
activităţile efectuate.
Conducerea instanţei a încercat să asigure pregătirea şi perfecţionarea
personalului, astfel încât să fie evitate eventualele erori în exercitarea profesiei,
determinând adoptarea unei conduite corespunzătoare atât din punct de vedere
etic, cât şi din perspectiva îndeplinirii obligaţiilor de serviciu.
În acest sens, pe parcursul întregului an s-au desfăşurat şedinţe, în special
cu personalul auxiliar, în care s-a reamintit necesitatea respectării normelor de
conduită etică şi deontologică atât în relaţia cu publicul, cât şi în relaţia cu
colegii de serviciu.
De asemenea, în scopul evitării unor întârzieri în exercitarea unor atribuţii
de serviciu ale personalului, conducerea instanţei şi grefierii-şefi, împreună cu
judecătorii delegaţi cu supravegherea compartimentelor auxiliare, au realizat
controale periodice care au preîntâmpinat ivirea unor situaţii care să necesite
atragerea răspunderii disciplinare.
În anul 2018, Judecătoria Sector 4 Bucureşti a continuat măsurile derulate
anterior şi apreciate ca fiind eficiente pentru asigurarea transparenţei activităţii
56
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
instanţei, prin actualizarea portalului instanţei şi publicarea jurisprudenţei
relevante.
Creşterea transparenţei actului de justiţie impune continuarea măsurilor
deja întreprinse, astfel încât justiţia să-şi consolideze rolul şi imaginea de
serviciu public aflat în slujba cetăţeanului. Sunt avute în vedere în principal
pregătirea magistraţilor, a personalului auxiliar şi a purtătorului de cuvânt al
instanţei în domeniul comunicării publice.
Legătura instanţei cu publicul şi cu mijloacele de comunicare în masă s-a
realizat pe parcursul anului 2018 prin Biroul de Informare şi Relaţii cu Publicul
din cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti, care şi-a propus ca obiective
îmbunătăţirea imaginii instituţiei şi realizarea transparenţei activităţii judiciare.
57
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
CAPITOLUL III. INFRASTRUCTURA INSTANŢEI
Referitor la condiţiile materiale ale desfăşurării activităţii Judecătoriei
Sectorului 4 Bucureşti în anul 2018, instanţa a funcţionat şi în acest an în
clădirea situată în Bucureşti, str. Gheorghe Danielopol nr. 2 - 4, sector 4, spaţiu
ocupat împreună cu Judecătoria Sectorului 1 Bucureşti şi care a devenit
neîncăpător în condiţiile majorării schemei de personal, dar şi în raport de
intrarea în vigoare la data de 15.02.2013 a Noului Cod de procedură civilă şi a
Noului Cod penal şi a Noului Cod de procedură penală la data de 01.02.2014.
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a avut la dispoziţie un număr de 4 săli
de şedinţă, trei destinate şedinţelor civile şi una şedinţelor penale, în care, în
cursul anului 2018, au funcţionat 51 de complete de judecată, 41 specializate în
judecarea cauzelor civile, din care 4 desfiinţate la începutul lunii septembrie
2018, şi 10 în judecarea cauzelor penale, la care se adaugă completele
specializate în soluţionarea propunerilor de luare a măsurilor preventive,
completul specializat în soluţionarea cauzelor privind persoanele juridice,
desfiinţat la începutul lunii mai 2018, completele specializate în soluționarea
cauzelor privind confirmarea internării medicale nevoluntare/a externării,
precum şi cele specializate în soluționarea cauzelor privind ordinele de protecţie.
Din cauza spaţiului insuficient au fost situaţii în care şedinţe privind
propuneri de luare a măsurilor preventive s-au desfăşurat în birourile grefierilor
de şedinţă din Secţia penală.
Pentru desfăşurarea activităţii de către judecătorii instanţei există 12
birouri, care, deşi în suprafaţă destul de redusă, sunt ocupate de 4, 5 sau chiar 6
judecători. La acestea se adaugă biroul preşedintelui instanţei. Vicepreședintele
instanței și președinții de secții nu dispun de birouri proprii.
58
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Pentru desfăşurarea activităţii personalului auxiliar există 8 birouri de
grefieri de şedinţă, 6 pentru grefierii din secția civilă, într-unul dintre acestea
desfășurându-și activitatea și aprodul şi agenţii procedurali ai instanței, și 2
pentru grefierii din secția penală, în cadrul cărora îşi desfăşoară activitatea şi
grefierul-șef de secție penală, un birou pentru Serviciul Registratură, un birou
pentru compartimentul Executări Penale, un birou pentru compartimentul
Executări civile, Executări contravenționale şi Persoane juridice, în cadrul căruia
îşi desfăşoară activitatea şi grefierul desemnat cu expedierea citaţiilor, a
comunicărilor şi a altor acte de procedură, un birou pentru Biroul de Informare
şi Relaţii cu Publicul, în cadrul căruia îşi desfăşoară activitatea şi grefierul-șef
de secție civilă, un birou pentru grefierul-şef al instanţei, în cadrul căruia
funcționează și doi grefieri de ședință şi 3 încăperi destinate arhivei.
În ce priveşte birourile grefierilor de şedinţă, există inconvenientul că 6
dintre acestea sunt situate la demisolul clădirii ce găzduieşte instanţa, unde
lumina naturală este insuficientă desfăşurării activităţii acestora, care constă în
cea mai mare parte în muncă la calculator.
În plus, toate birourile grefierilor de şedinţă sunt ocupate de 4, 5 sau chiar
6 grefieri, spaţiul existent dovedindu-se insuficient faţă de numărul acestora şi
de necesitatea păstrării temporare de către fiecare grefier a dosarelor aflate în
lucru, în număr mare, mai ales în materie civilă, unde, dosarelor din şedinţa de
judecată, li se adaugă cele aflate în procedura prealabilă conform Noului Cod de
procedură civilă.
În ciuda lipsei de spaţiu de care s-a făcut vorbire mai sus, colectivul
Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti la nivelul anului 2018 a fost extrem de
eficient, rezultatele obţinute fiind foarte bune.
În condiţiile în care schema de magistraţi s-a mărit, creându-se complete
de judecată noi, zilnic se desfăşoară şedinţe ale completelor specializate în
soluţionarea cauzelor privind confirmarea internării nevoluntare/a exernării şi
59
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
aproape zilnic şedinţe ale completelor specializate în soluţionarea cauzelor
privind ordinele de protecţie, precum şi ale completelor penale de drepturi şi
libertăţi, se impune suplimentarea numărului de săli de şedinţă.
Având în vedere atribuţiile extinse ale judecătorului de drepturi şi
libertăţi, apreciem că ar fi necesară alocarea unei săli de judecată separate pentru
desfăşurarea acestor şedinţe, mai ales că, dată fiind imprevizibilitatea şi urgenţa
acestor cauze, de cele mai multe ori judecata lor se suprapune cu şedinţele de
judecată normale, deja programate. În plus, şedinţele desfăşurate în birourilor
grefierilor nu garantează siguranţa personalului instanţei.
Mărirea schemei de magistraţi implică, de asemenea, şi nevoia de alocare
de birouri suplimentare pentru ca desfăşurarea activității instanţei să se realizeze
în condiţii de normalitate.
Toate birourile instanţei sunt echipate cu tehnică de calcul, calculatoare şi
imprimante şi unele dintre ele şi cu aer condiţionat. Întrucât în timpul verii,
birourile se supraîncălzesc, activitatea în aceste condiţii fiind greu de desfăşurat,
unii dintre judecători au optat pentru achiziţionarea pe cont propriu de aparate de
aer condiţionat.
Dotarea cu aparate de aer condiţionat nu lipseşte în nici una din cele 4 săli
de şedinţă ale instanţei.
Toate sălile de judecată sunt echipate cu aparatură de înregistrare audio,
iar personalul instanţei a fost instruit pentru utilizarea acesteia.
În colaborare cu Tribunalul Bucureşti, în calitate de ordonator de credite,
s-a asigurat permanent aprovizionarea instanţei cu materialele necesare
desfăşurării activităţii acesteia, respectiv tonere, papetărie, hârtie xerox, coperte
de dosare şi alte materiale utile.
60
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Se impune însă a fi menţionat faptul că în prezent instanţa se confruntă cu
probleme serioase în ceea ce priveşte asigurarea echipamentelor IT necesare în
raport de schema majorată de personal, existând judecători care şi-au
achiziţionat singuri calculatoarele necesare desfăşurării activităţii.
Tot astfel, atât judecători, cât şi grefieri s-au ocupat pe cont propriu de
igienizarea şi dotarea birourilor în care îşi desfăşoară activitatea, precum şi de
igienizarea spaţiilor de lucru, serviciul de curăţenie care deserveşte sediul
instanţei nefiind eficient.
Pentru buna desfăşurare a activităţii instanţei, trebuie acordată o atenţie
sporită rezolvării problemelor legate de asigurarea spaţiului necesar activităţii
arhivei.
Serviciul Arhivă al instanţei beneficiază în clădirea din str. Gheorghe
Danielopol de 3 încăperi principale situate la demisolul clădirii, dintre care două
camere destinate arhivei curente, unde se păstrează și dosare soluționate în anii
recenți (parţial 2017 şi 2018), și o altă cameră, cu o suprafață destul de mică,
devenită insuficientă, destinată păstrării sentenţierelor, a mapelor de hotărâri
provenind din dosarele defrişate şi a registrelor instanţei. A patra cameră
aparținând arhivei, de la parterul clădirii, ce era destinată conservării dosarelor
soluţionate, a fost cedată în cursul anului 2017, la solicitarea Tribunalului
București, Judecătoriei sectorului 1 București, ce funcționează în aceeași clădire.
De asemenea, în clădirea anexă sediului instanţei (fosta contabilitate) sunt
depozitate într-o cameră dosarele soluţionate aferente anului 2016, parțial, și
anului 2017, parțial.
O altă parte a dosarelor soluţionate a fost păstrată într-o încăpere pusă la
dispoziţia instanţei de Curtea de Apel Bucureşti, situație care s-a menținut până
la finalul lunii august 2018, când, la solicitarea Curții de Apel București, această
încăpere a trebuit eliberată, acțiune de amploare la care a contribuit întreg
61
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
personalul auxiliar al instanței, dosarele păstrate aici, din anii 2015 și 2016
(parțial), fiind mutate în arhiva din comuna Tunari. Astfel, cu sprijinul
Tribunalului București, o parte a unei încăperi din această arhivă a fost eliberată,
dosarele din anii 2001-2004, care nu sunt solicitate frecvent de către părți, fiind
predate, spre păstrare, la S.C. Archivit S.R.L. S-a creat astfel spațiu pentru
mutarea dosarelor de care s-a făcut vorbire anterior.
Din cauza lipsei de spaţiu, cea mai mare parte a arhivei se află în comuna
Tunari, judeţul Ilfov, deja menționată, în cadrul depozitelor asigurate de U.M.
02384, unde există depozitate în 3 încăperi, în condiţii destul de precare,
neîncălzite și fără lumină naturală, dosarele arhivate din perioada 1963-1993,
2005-2010, 2013-2015 și 2016 parțial.
Numărul cererilor care privesc dosarele arhivate în comuna Tunari este de
aproximativ 100 dosare/săptămână, acest lucru îngreunând desfăşurarea
programului de lucru cu publicul, grefierii-arhivari fiind nevoiţi să se deplaseze
în comuna Tunari de cel puţin o dată pe săptămână pentru a asigura selecţia şi
transportul la sediul instanţei a dosarelor cu privire la care s-au formulat cereri
de consultare, de eliberare de acte sau de copii, de legalizare, etc.
Pentru a veni în sprijinul instanţelor din București, prin proiectul demarat
în colaborare cu S.C. Archivit S.R.L., în anul 2014, Tribunalul Bucureşti a
început procedura de externalizare a arhivei instanţelor judecătoreşti din
Bucureşti. Conform acestei proceduri, S.C. Archivit S.R.L. preia spre păstrare
dosare ale instanţelor judecătoreşti, depozitate în cutii pregătite, sigilate şi
contorizate de acestea, punându-le la dispoziţia instanţelor ori de câte ori sunt
solicitate de acestea.
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a predat către S.C. Archivit S.R.L.
dosare, în cutii sigilate, cu cod de bare şi cu opis de dosare, având ca obiect
societăţi comerciale, datând din anii 1991-1997, şi toate dosarele înregistrate
între anii 1995-2004 şi 2011-2012. În aceeaşi manieră s-au predat şi dosare de
62
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
încuviinţare a executării silite/învestire cu formulă executorie, din perioada 2010
– 2016 (parţial).
S-a urmărit a se preda numai dosare care nu sunt cerute frecvent de
justițiabili, dat fiind că S.C. Archivit S.R.L. nu are acces la interiorul cutiilor în
care sunt păstrate dosarele, astfel că atunci când este solicitat un dosar, se
înaintează instanţei întreaga cutie în care acesta se află, ceea ce, evident,
conduce la o supraaglomerare a spațiului arhivei curente, deja insuficient.
În mod separat, sunt ţinute arhiva dosarelor privind persoanele juridice,
păstrată în cadrul compartimentului Persoane Juridice, într-o cameră aflată la
parterul clădirii judecătoriei și în fișete închise de pe holurile instanței, arhiva
dosarelor de încuviinţare a executării silite, ce sunt într-un număr foarte mare,
păstrată în cadrul compartimentului Executări Civile, într-o cameră comună cu
serviciul menţionat anterior, în garajul închis anexă clădirii instanței și în arhiva
din comuna Tunari, la acestea adăugându-se arhiva dosarelor a căror judecată a
fost suspendată, păstrată în fişete aflate la etajul 1 al clădirii instanţei.
Pe lângă faptul că spaţiul destinat arhivei este, aşa cum se poate observa,
foarte disipat, acesta se dovedeşte în continuare total insuficient pentru
conservarea dosarelor, înregistrate pe rolul instanţei în continuare într-un număr
foarte mare, impunând găsirea unor soluţii rapide pentru procurarea de noi spaţii
de depozitare sau reluarea activității de predare a dosarelor soluționate către S.C.
Archivit S.R.L. sau către o altă societate cu obiect de activitate similar.
Menționăm că Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a continuat, prin
intermediul personalului de la arhiva instanţei, activitatea de selecţie a dosarelor
al căror termen de păstrare a expirat, în vederea predării acestora către Arhivele
Naţionale. Astfel, în prezent, procedura de selecţie vizează dosarele din anul
1994, procedura urmând a fi finalizată în cursul lunii ianuarie 2019.
63
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Procedura în discuție, deși este cea mai ușor de abordat și poate avea
rezultate reale rapide, este însă una destul de greu de pus în practică, implicând
mai mulți pași, respectiv realizarea inventarului, stabilirea pentru fiecare obiect
în parte a termenului de păstrare conform Nomenclatorului Arhivistic,
verificarea fiecărui dosar în parte și determinarea datei rămânerii definitive a
hotărârii, cu realizarea mențiunii corespunzătoare pe hotărâre, extragerea din
dosarele al căror termen de păstrare a expirat a hotărârii judecătorești definitive
de la fond și din căile de atac, crearea mapei cu aceste hotărâri, completarea
tabelului anexă la Legea arhivelor naționale, și înaintarea către Arhivele
Naționale a dosarelor anterior amintite, spre topire, după primirea avizului
favorabil din partea acestei instituții.
De asemenea, această procedură presupune, datorită consecințelor pe care
le produce, atenție deosebită și mult simț de răspundere. Din acest motiv,
această activitate, care, dată fiind situația actuală, trebuie în mod obligatoriu
desfășurată în mod constant, nu poate fi lăsată exclusiv în sarcina personalului
auxiliar, oricum insuficient din cauza numărului său redus şi a multiplelor
activităţi pe care le are de îndeplinit. În consecinţă, în derularea acestei activități
trebuie implicaţi şi judecătorii coordonatori ai compartimentelor Arhivă și
Registratură, care vor lucra în echipă cu grefierii arhivari din aceste
compartimente, coordonând și supraveghind munca acestora.
Pentru a asigura buna desfăşurare a activităţii instanţei şi eficientizarea
acesteia, propunerile Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti cu privire la dotările
materiale minimale pentru perioada imediat următoare se referă la dotarea
compartimentului arhivă cu cel puţin trei camere de dimensiuni mari (peste 50
m.p. fiecare) pentru a avea posibilitatea unificării arhivelor instanţei în acelaşi
sediu sau la achiziţionarea de echipamente care să permită utilizarea la maxim a
spaţiului existent.
64
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Rezultă cu evidenţă din cele de mai sus că instanţa se confruntă cu o lipsă
acută de spaţiu. Soluţia cea mai eficientă pe termen lung o reprezintă acordarea
de sedii distincte celor două judecătorii ce funcţionează în prezent în acelaşi
sediu, devenit de mult neîncăpător. În această manieră s-ar asigura și condiții
Arhiva
În sediul instanţei
Arhiva curenta - 2 camere demisol: dosare pe rol şi
soluţionate ani 2017 parţial şi 2018
Arhiva Sentenţiere - 1 camera demisol
Arhiva încuviinţări executare pe rol şi persoane juridice - 1
cameră şi fişete parter
Arhiva dosare suspendate - fisete etaj 1
În afara sediului instanţei
Garaj dezafectat anexă - încuviințări executare
soluționate
Cladire anexă fosta contabilitate- 1 cameră - anul
2016 parţial şi anul 2017 parțial
În afara localităţiicomuna Tunari
Tunari - 3 camere 1963 - 1993, 2005 - 2010, 2013-2015 și
2016 parțial, plus încuviințări executare
Archivit 1995 - 2004, 2011-2012 şi dosare de încuviinţare a
executării silite/învestire cu formulaăexecutorie, din
perioada 2010 – 2016 (parţial)
65
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
corespunzătoare de muncă magistraților, care nu ar trebui să se mai înghesuie în
birouri neîncăpătoare, precum și personalului auxiliar, care, prin mutarea
birourilor de la demisolul clădirii, vor beneficia în sfârșit de lumină naturală. De
asemenea, s-ar putea acorda spațiu corespunzător de lucru și reprezentanților
Parchetelor de pe lângă cele două judecătorii colocatare, care în prezent, deși
depășesc ca număr 10 persoane, împart o încăpere unică.
Totodată, s-ar rezolva problema sălilor de judecată, cu consecința
planificării ședințelor de judecată la intervale mai scurte de timp, cele 4 săli de
judecată de care instanța dispune în prezent acoperind cu greu nevoile acesteia
raportat la numărul mare de judecători și la cerințele de desfășurare a ședințelor
impuse de noile coduri de procedură civilă și penală.
Tot astfel, s-ar rezolva problema arhivării dosarelor şi s-ar putea acorda o
încăpere distinctă, cu spaţiu suficient, pentru fiecare dintre compartimentele
instanţei.
Revenind la măsurile ce pot fi luate mai curând, considerăm că se impune
montarea unui generator de curent alternativ, care să ofere alimentare cu energie
electrică în cazul întreruperii de tensiune electrică de la furnizorul extern,
precum şi redimensionarea instalaţiei electrice a clădirii pentru a furniza
suficientă energie electrică în condiţiile creşterii în ultimii ani a numărului de
echipamente IT.
Având în vedere dispoziţiile legale privind paza contra incendiilor, se
impune şi achiziţionarea unui stingător pentru fiecare încăpere din cadrul
instanţei, precum şi dotarea suplimentară la nivelul instanţei cu panouri P.S.I.,
utilate cu aparatura necesară.
Totodată, considerăm necesară luarea tuturor măsurilor corespunzătoare
în vederea asigurării accesului la justiție a persoanelor cu handicap, în prezent
accesul acestora la etajul clădirii instanței nefiind posibil din cauza lipsei unei
66
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
rampe de acces, imposibil de montat din cauza structurii clădirii, ceea ce impune
mutarea ședințelor de judecată în care aceste persoane sunt implicate în sălile de
judecată de la parterul clădirii.
De asemenea, apreciem că este necesară achiziţionarea de fişete metalice
cu casă de valori pentru securizarea documentelor clasificate, a corpurilor
delicte, a dosarelor de interceptări, a recipiselor de consemnare, precum şi a
tuturor documentelor ce nu sunt destinate publicităţii.
CAPITOLUL IV. CONCLUZII
67
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Rezultatele foarte bune obţinute în anul 2018 dovedesc obiectiv calitatea
deosebită a membrilor colectivului care funcţionează la Judecătoria Sector 4
Bucureşti, dedicaţia şi devotamentul acestora pentru activitatea desfăşurată.
Anul 2018 s-a caracterizat printr-o stabilitate a volumului de activitate,
dar cu toate acestea anul în discuţie a fost unul greu în condiţiile în care instanţa
s-a confruntat cu reale dificultăţi cauzate de neajustarea schemei de personal
auxiliar concomitent cu creşterea schemei de personal privind magistraţii,
schema de personal auxiliar dovedindu-se mult subdimensionată faţă de nevoile
actuale ale instanţei, ceea ce a condus la dificultăţi în constituirea completelor de
judecată şi în organizarea şedinţelor de judecată şi a activităţii compartimentelor
auxiliare, precum şi cu reale dificultăţi legate de lipsa spaţiului, atât pentru
birourile judecătorilor şi ale personalului auxiliar, cât şi pentru sălile de judecată
şi arhivarea dosarelor.
În acest context, numai prin efortul susţinut al colectivului şi prin
dedicaţia membrilor acestuia, judecători şi grefieri, s-au putut obţine rezultatele
bune reflectate de datele statistice prezentate în capitolele anterioare.
Prin urmare, ajustarea schemei de personal auxiliar şi asigurarea unei
infrastructuri corespunzătoare ar permite colectivului instanţei să îşi canalizeze
toate energiile în scopul îmbunătăţirii calităţii actului de justiţie şi a soluţionării
cu celeritate a cauzelor.
Considerăm că la volumul de activitate avut de instanţă, un număr adecvat
de personal va avea ca rezultat reducerea substanţială a duratei de soluţionare a
cererilor adresate instanţei şi scăderea stocului de dosare.
Concluzionând, apreciem ca necesară şi continuarea activităţii de normare
a muncii judecătorului şi grefierului, pentru a crea condiţiile desfăşurării
68
Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
activităţii de judecată în limite normale şi fireşti, cu îndeplinirea cerinţelor de
calitate pretinse de societatea românească.
Deşi numărul dosarelor mai vechi de un an este scăzut şi există motive
obiective care justifică numărul acestora, apreciem că se impune în continuare
monitorizarea acestora, în vederea sporirii eforturilor din partea magistraţilor
pentru eliminarea din activitatea lor a cauzelor care duc la tergiversarea
soluţionării dosarelor în termen.
Din perspectiva resurselor materiale, în cursul anului 2018 nu s-au
înregistrat deficienţe grave, fiind de remarcat în mod deosebit sprijinul pe care
l-am avut din partea Tribunalului Bucureşti şi a Curţii de Apel Bucureşti. Nu au
putut fi rezolvate însă problemele legate de infrastructura instanţei, care ar putea
fi înlăturate prin mutarea uneia din cele două instanţe care funcţionează în
clădire.
Analizând activitatea instanţei din perspectiva indicatorilor de eficienţă în
cursul anului 2018 se poate observa că instanţa se situează la 3 din cei 5
indicatori la nivelul foarte eficient, astfel încât există premisele ca pe viitor să se
realizeze corectarea tuturor parametrilor, astfel încât să fie reflectat corect şi
obiectiv efortul depus de acest colectiv în activitatea desfăşurată.
În concluzie, apreciem că activitatea Judecătoriei Sector 4 Bucureşti în
anul 2018 poate fi autoevaluată de către colectivul acestei instanţe ca fiind
„foarte bună” şi ne propunem menţinerea aceloraşi standarde pentru anul în curs.
69