AUTORITATEA NAIONAL DE REGLEMENTARE N COMUNICAII

RAPORT DE ACTIVITATE

2005

1

Art.27 din Regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.880/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.660 din 5 septembrie 2002, prevede urmtoarele:

Art.27. (1) ANRC va publica pe pagina sa de Internet, pn la data de 31 decembrie a fiecrui an, un raport detaliat privind activitatea sa n acel an.

ANRC actualizeaz acest raport n primele 6 luni ale fiecrui an i l tiprete n limbile romn i englez.

2

Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii - ANRC - este instituia al crei rol este de a pune n aplicare politica naional n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale. ANRC a fost nfiinat n scopul de a proteja drepturile i interesele utilizatorilor de servicii i reele de comunicaii electronice i de servicii potale, n ceea ce privete transparena furnizorilor fa de utilizatori relativ la tarife i condiiile de utilizare a serviciilor, dar i n privina prelucrrii datelor cu caracter personal i a asigurrii condiiilor de exercitare a dreptului la serviciul universal al tuturor cetenilor Romniei. ANRC promoveaz concurena n toate sectoarele pieelor de comunicaii electronice i servicii potale i ia msuri de stimulare a investiiilor i inovaiilor n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale. ANRC administreaz resursele de numerotaie i asigur integritatea i securitatea reelelor publice de comunicaii.

3

Sumar

1. Cuvnt nainte

2. Misiune, obiective, prioriti ANRC

2.1 Misiunea ANRC

2.2 Principii i valori

2.3 Anul 2005 obiective ndeplinite

3. Activitatea ANRC

3.1 Decizii cu impact semnificativ pe pia emise de ANRC

3.2 Iniiative legislative

3.2.1. Legea nr.239/2005 privind modificarea i completarea unor acte normative din domeniul comunicaiilor

3.2.2. Proiectul de lege privind regimul infrastructurii reelelor de comunicaii electronice

3.3. Facilitarea accesului liber pe pia

3.3.1. Regimul autorizrii furnizorilor de servicii i reele de comunicaii electronice

3.3.2 Autorizarea furnizrii de servicii potale

3.3.3 Alocarea resurselor de numerotaie

3.3.4 Alocarea codurilor de identificare a punctelor de semnalizare naionale i internaionale SS7

3.4 Concurena pe pieele de gros din sectorul comunicaiilor electronice

3.4.1 Regimul interconectrii 3.4.2. Regimul accesului la bucla local

3.5 Concurena pe pieele cu amnuntul din sectorul comunicaiilor electronice

3.6 Concurena n sectorul serviciilor potale

3.7 Serviciul universal n domeniul comunicaiilor electronice

3.8 Serviciul universal n domeniul serviciilor potale

3.9 Medierea i soluionarea litigiilor

3.9.1 Litigiile ntre furnizori

3.9.2 Litigiile ntre utilizatori i furnizori

3.10 Supraveghere i control, sanciuni

3.11 Comunicare

3.11.1 Transparena n relaia cu industria i utilizatorii

3.11.2 Comunicarea cu industria i utilizatorii

3.11.3 Relaia cu mass-media

4

3.12 Relaii internaionale. Proiecte. Programe

4. Piaa de comunicaii electronice

4.1 Comunicaiile n contextul dezvoltrii macroeconomice

4.2 Descriere general a pieei de comunicaii

5. Telefonie fix

5.1 Furnizori autorizai/Furnizori operaionali

5.2 Principalii indicatori de caracterizare a pieei

5.3 Oferta alternativ de servicii de comunicaii electronice

5.4 Rezultatele reglementrii interconectrii cu reeaua Romtelecom

5.5 Supraveghere i control

6. Telefonie mobil

6.1 Furnizori autorizai/Furnizori operaionali

6.2 Principalii indicatori de caracterizare a pieei

6.3 Rezultatele reglementrii interconectrii cu reelele operatorilor mobili

6.4 Supraveghere i control

7. Servicii de acces la Internet i servicii de linii nchiriate

7.1. Furnizori autorizai/Furnizori operaionali

7.2 Principalii indicatori de caracterizare a pieei

7.3 Reglementare rezultate

7.4 Supraveghere i control

8. Servicii potale

8.1 Piaa serviciilor potale

8.2 Supraveghere i control

9. ANRC

9.1 Structura personalului

9.2 Situaia financiar a anului 2005

9.3 Tariful de monitorizare

9.4 Finanarea serviciului universal n domeniul comunicaiilor electronice

10. Contact

5

1. Cuvnt nainte

Utilizatorii au dreptul de a alege

Anul 2005 ar trebui s rmn n istoria comunicaiilor romneti drept anul n care utilizatorii au nceput s-i exercite dreptul de a alege: am nceput s vorbim n termeni concrei despre cota de pia a operatorilor alternativi de telefonie fix care a crescut de opt ori ntr-un singur an, ajungnd la 10%. Am depit un prag important i n domeniul telefoniei mobile: peste o jumtate dintre romni utilizeaz telefonul mobil. Avem aproximativ 5 milioane de utilizatori de Internet, abonai ai peste 900 de furnizori. Ce este mai important de subliniat, rata de penetrare broadband a atins 3,5%, depind cota din unele state membre ale Uniunii Europene i plasnd Romnia pe primul loc ntr-un clasament al rilor din Europa de Sud-Est.

Sectorul comunicaiilor a continuat s se dezvolte, dovedind n acest al treilea an de la liberalizarea complet c rspunde bine la concuren. Aproximativ 2000 de furnizori de reele i servicii de comunicaii sunt activi pe aceast pia n care ANRC i exercit rolul de arbitru. Investitori strini de anvergur au confirmat perspectivele de dezvoltare ale comunicaiilor romneti, intrnd pe piaa noastr sau consolidndu-i prezena aici, ncurajai fiind de potenialul pieei, dar i de cadrul de reglementare modern i predictibil. Regulile de pe piaa de comunicaii din ara noastr au fost trasate dup standardele comunitare, iar Uniunea European a ncurajat msurile de promovare a competiiei stabilite de ANRC.

Avem convingerea c noile tarife de interconectare cu reeaua celui mai mare furnizor de servicii de telefonie fix, pe care Autoritatea le-a stabilit n acest an, vor da un impuls semnificativ concurenei n perioada ce va urma. Aceleai efecte benefice le va avea i fundamentarea pe costuri a tarifelor de interconectare cu reelele mobile, ANRC urmnd s lanseze la nceputul anului 2006 consultarea public asupra tarifelor de interconectare pe care le vor putea practica operatorii Mobifon i Orange Romnia.

Modificarea modului de implementare a serviciului universal a convins anul acesta cinci operatori de telefonie s i extind reeaua ctre mediul rural n peste 20 de judee: telecentrele vor da acces la comunicaii i locuitorilor din sate pn acum izolate. ncurajai de rspunsul pieei, ne-am asumat un obiectiv ndrzne: ntreaga ar va fi conectat la reele de telefonie pn n anul 2010.

Pe lng preocuparea constant pentru promovarea concurenei i protejarea intereselor utilizatorilor, am dovedit anul acesta flexibilitatea necesar modificrii cadrului legislativ, rspunznd necesitilor industriei prin modificarea modului de calcul al tarifului de monitorizare i prin iniiativa legislativ legat de accesul la infrastructura de comunicaii.

V invitm s citii mai departe acest raport al anului 2005, cu sperana ca rezultatele concrete ale eforturilor Autoritii s vorbeasc n locul nostru: ofertele competitive, preurile competitive, serviciile de calitate i tehnologiile moderne, ntr-un cuvnt, competiia libertatea oricrui utilizator de a alege.

Dan Cristian Georgescu

Preedintele Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii

6

2. Misiune, obiective, prioriti ANRC

2.1 Misiunea ANRC

Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii (ANRC) este instituia independent de reglementare n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale. n activitatea sa, ANRC urmrete ca obiective majore: promovarea concurenei, protecia intereselor utilizatorilor finali i ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur.

Misiunea noastr este s crem un mediu competitiv care s asigure servicii de comunicaii i pot variate, accesibile i de calitate pentru toi cetenii Romniei europene.

Concurena eficient garanteaz accesul tuturor utilizatorilor la servicii care rspund cerinelor i exigenelor de calitate ale acestora.

ANRC creeaz condiii echitabile de dezvoltare pentru toi furnizorii de comunicaii electronice i servicii potale, prin nlturarea piedicilor din calea competiiei loiale i deschise.

Intervenia noastr este necesar acolo unde aciunea forelor pieei nu este suficient pentru a permite dezvoltarea concurenei sau pentru a proteja interesele utilizatorilor finali.

Totodat, n perspectiva aderrii la Uniunea European, este de datoria noastr s contribuim la dezvoltarea pieei interne a Comunitii din care vom face parte.

2.2 Principii i valori

Principiile care stau la baza ntregii activiti a ANRC sunt: Transparen Proporionalitate Oportunitate Obligativitate Nediscriminare Predictibilitate i stabilitate Utilizarea eficient a resurselor ANRC.

Valorile pe care i le asum i le promoveaz echipa ANRC sunt: - Calitate, prin care nelegem eficien, eficacitate i profesionalism n

activitatea noastr; - Corectitudine, adic independen i imparialitate fa de toi juctorii de

pe piaa de comunicaii; - Respect pentru utilizatori, industrie i colegii notri; - Transparen, deschidere pentru dialog i comunicare permanent; - Neutralitate tehnologic i - nvare continu.

7

2.3 Anul 2005 obiective ndeplinite

n anul 2005, ANRC a continuat s promoveze concurena pe pieele de comunicaii electronice i servicii potale, contribuind astfel la ndeplinirea dezideratului major al Politicii de concuren a Guvernului Romniei asigurarea condiiilor instituional-normative pentru funcionarea liberei concurene.

Reglementarea pieelor cu amnuntul, demers nceput de ANRC n cursul anului anterior, a fost una dintre prioritile anului 2005. Desemnarea companiei Romtelecom ca operator cu putere semnificativ pe pieele relevante specifice cu amnuntul a fost urmat de impunerea unor obligaii n sarcina acestuia, pentru a mpiedica apariia practicilor anticoncureniale. Aceste msuri prentmpin acele aciuni ale operatorului cu putere semnificativ pe pieele cu amnuntul care ar putea aduce atingere drepturilor utilizatorilor finali: practicarea de tarife excesive sau condiionarea achiziionrii unor servicii de achiziionarea altora, fr legtur cu serviciile solicitate. Intervenia ANRC la nivelul pieelor cu amnuntul ofer utilizatorilor finali abonai ai Romtelecom i posibilitatea de a utiliza serviciile furnizorilor alternativi de servicii de telefonie destinate publicului, prin simpla formare a unui indicativ (cod) de selectare a transportatorului la fiecare apel. ncepnd cu a doua jumtate a anului 2006, utilizatorii vor avea inclusiv posibilitatea de a utiliza procedura de preselectare a transportatorului.

Consolidarea concurenei pe pieele de gros continu s rmn o preocupare constant a Autoritii, eforturile noastre urmnd s se fac simite la nivelul utilizatorilor n oferte mai variate, la preuri mai mici. Un succes notabil este faptul c, pe piaa serviciilor de telefonie fix, cota de pia a celor 74 de furnizori alternativi a ajuns la 9,9% la sfritul anului 2005. Pentru a susine aceast evoluie i avnd n vedere faptul c accesul la bucla local reprezint unul dintre principalii vectori de dezvoltare a serviciilor de telefonie fix i Internet n band larg, ANRC a completat i dezvoltat, cu sprijinul industriei, Oferta de Referin pentru Accesul la Bucla Local (ORA). Noua ORA va crete calitatea i disponibilitatea serviciilor de acces la bucla local, facilitnd accesul furnizorilor alternativi la un set complet de informaii privind condiiile n care pot beneficia de acces la bucla local i permind identificarea tuturor tarifelor percepute de Romtelecom companiilor care solicit acces la bucla local. Totodat, noua versiune a ORA va stabili plafoane maxime pentru un numr important de servicii neincluse n versiunea actual.

Demersurile Autoritii pentru promovarea liberei concurene pe piaa de comunicaii s-au concretizat, de asemenea, n fundamentarea pe costuri a tarifelor de interconectare cu reeaua public de telefonie fix. Noile tarife de interconectare, fundamentate pe costuri, au fost stabilite n octombrie 2005 i vor asigura dezvoltarea unei piee concureniale, furnizorii alternativi fiind n msur s ofere servicii la tarife competitive cu cele ale Romtelecom, spre beneficiul utilizatorilor finali competiia fiind singurul mecanism compatibil cu principiile unei economii de pia funcionale apt s conduc la scderea tarifelor i la mbuntirea calitii i diversitii serviciilor. Reducerea tarifelor de interconectare va conduce la ieftinirea apelurilor, creterea traficului i, indirect, la creterea numrului de abonai la telefonie fix.

n 2005, ANRC a regndit procesul de implementare a serviciului universal, pe baza concluziilor proiectului-pilot din anul 2004, n scopul de a crete atractivitatea

8

telecentrelor pentru potenialii furnizori i de a limita riscurile derulrii afacerii n mediul rural. n acest sens, ANRC a ncheiat parteneriate cu autoritile locale din localitile avute n vedere pentru instalarea de telecentre peste 634 de primrii i-au exprimat interesul de a participa la implementarea serviciului universal n localitile pe care le gestioneaz. n urma unei prime licitaii au fost desemnai 5 furnizori de serviciu universal care vor instala telecentre n 33 de localiti din mediul rural care au acces redus la servicii de telefonie. n decembrie 2005 a fost lansat o nou licitaie pentru instalarea de telecentre n alte 70 de localiti. Demersul acestor furnizori va fi facilitat semnificativ de parteneriatul cu autoritile locale, care vor gestiona i finana integral operarea la nivel local a telecentrului.

n ceea ce privete serviciul universal n domeniul potal, activitatea ANRC s-a ndreptat ctre monitorizarea calitii serviciilor potale incluse n sfera serviciului universal, pe care Compania Naional Pota Romn S.A. (CNPR) are obligaia de a le oferi la tarife accesibile, transparente, nediscriminatorii i fundamentate pe costuri. Pentru a putea verifica ndeplinirea acestor obligaii, ANRC a stabilit condiiile de ntocmire i auditare a situaiilor financiare separate ale CNPR, impunndu-i obligaia de a prezenta ANRC un set de documente justificative pe baza crora se vor identifica i analiza costurile individuale ale serviciilor potale incluse n sfera serviciului universal. Pe baza analizei acestor documente, Autoritatea va stabili dac tarifele practicate de aceast companie sunt justificate n raport cu costurile furnizrii serviciilor.

Comunicarea consecvent dintre ANRC i reprezentanii industriei, precum i disponibilitatea ANRC de a lua n considerare solicitrile justificate ale industriei, au dus la modificarea modului de calcul al tarifului de monitorizare datorat de furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice i de furnizorii de servicii potale. Astfel, ncepnd cu anul 2006, conform prevederilor Legii nr.239/2005 privind modificarea i completarea unor acte normative din domeniul comunicaiilor, furnizorii de reele publice de comunicaii electronice, de servicii de comunicaii electronice destinate publicului i de servicii potale vor avea posibilitatea s plteasc tariful de monitorizare anual, datorat ANRC, doar n funcie de veniturile rezultate din activitile de comunicaii electronice sau pot. Modificarea bazei de calcul a tarifului de monitorizare este rezultatul unei iniiative legislative promovate de ANRC cu sprijinul Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (MCTI).

Din aceeai categorie a demersurilor legislative iniiate de ANRC n anul 2005 face parte i proiectul de lege care reglementeaz accesul pe proprieti al furnizorilor de reele de comunicaii electronice, utilizarea partajat a infrastructurii reelelor de comunicaii electronice (stlpi, piloni, conducte etc.), precum i unele aspecte legate de construirea de reele de comunicaii electronice. Stabilirea unui cadru legal adecvat n vederea instalrii infrastructurii reelelor de comunicaii electronice i a utilizrii partajate a acestei infrastructuri rspunde unei necesiti semnalate de industrie i constituie o condiie esenial n vederea promovrii concurenei n domeniul comunicaiilor electronice.

Pe lng activitile menite s promoveze concurena i s asigure un cadru de reglementare transparent i eficace, ANRC i-a asumat i un rol activ de informare a furnizorilor i utilizatorilor de pe piaa de comunicaii electronice i servicii potale. n acest sens, ANRC a demarat, n luna aprilie 2005, cu sprijin Phare, o campanie de

9

informare a industriei i a publicului larg, conceput pe baza concluziilor unor studii de pia efectuate n cursul anului 2004.

n campania de informare, ANRC i-a orientat cu precdere atenia ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice i ctre utilizatorii de servicii de telefonie. Aceste grupuri sunt cele mai afectate de schimbrile survenite dup liberalizarea pieei de comunicaii electronice, att n ceea ce privete cadrul de reglementare, aflat n continu adaptare la cerinele unui mediu competitiv i evolutiv, ct i din punct de vedere al ofertei de servicii aprute n ultima perioad pe pia. Oferta tot mai diversificat, mai tentant i aflat ntr-un permanent proces de fructificare a inovaiei tehnologice, pune la ncercare mijloacele de protecie pe care le are la dispoziie consumatorul.

Pentru a veni n ntmpinarea necesitilor furnizorilor din ntreaga ar, Autoritatea a demarat Caravana ANRC, demers de comunicare care a constat n organizarea unei serii de ntlniri regionale cu reprezentani ai industriei de profil. n cadrul acestei serii de evenimente, conducerea ANRC a cltorit prin ar pentru a discuta cu reprezentanii industriei despre cele mai noi reglementri, proiectele n derulare sau viitoare ale instituiei, precum i despre provocrile cu care se confrunt furnizorii de talie mai mic.

10

3. Activitatea ANRC

ANRC are drept obiective permanente promovarea concurenei pe piaa de comunicaii electronice i servicii potale i protecia intereselor utilizatorilor finali.

Pentru a stimula dezvoltarea competiiei pe piaa de comunicaii, ANRC a continuat n anul 2005 activitatea de reglementare a pieelor cu amnuntul i de gros, prin impunerea de obligaii specifice furnizorului cu putere semnificativ pe pieele relevante cu amnuntul, prin fundamentarea pe costuri a tarifelor de interconectare practicate de operatorii de reele fixe i mobile cu putere semnificativ pe pia, precum i prin elaborarea propunerilor de mbuntire a condiiilor de acces la bucla local i de implementare a portabilitii numerelor n Romnia.

Pentru a asigura accesul categoriilor defavorizate la servicii de comunicaii, ANRC a direcionat procesul de implementare a serviciului universal n anul 2005 n mod prioritar spre instalarea de telecentre, prin intermediul crora serviciile de telefonie i Internet devin accesibile i n zonele rurale izolate.

Pe piaa de servicii potale, n anul 2005, ANRC i-a concentrat atenia asupra implementrii cerinelor de calitate asociate serviciului universal, precum i asupra implementrii obligaiilor de fundamentare pe costuri a tarifelor i de inere a evidenei contabile separate care revin furnizorului de serviciu universal.

3.1 Decizii cu impact semnificativ pe pia emise de ANRC

1. Furnizori cu putere semnificativ

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1249/2005 privind desemnarea societii comerciale Romtelecom S.A. ca fiind furnizor cu putere semnificativ pe piaa apelurilor la puncte fixe ctre reele publice de telefonie mobil pentru persoane juridice.

2. Reglementarea pieelor cu amnuntul

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1250/2005 privind impunerea de obligaii furnizorului cu putere semnificativ pe pieele relevante specifice cu amnuntul.

3. Acces i interconectare

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1251/2005 privind adoptarea Planului de management al spectrului de frecven al buclei locale i subbuclei locale.

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr. 1459/2005 privind stabilirea tarifelor serviciilor de interconectare furnizate de S.C. Romtelecom S.A. pe piaa accesului la reelele publice de telefonie fix n vederea originrii, terminrii i tranzitului apelurilor, pe baza unui model de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung.

11

4. Serviciul universal n domeniul comunicaiilor electronice

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1298/2005 pentru modificarea i completarea Deciziei preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1074/EN/2004 privind implementarea serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.822 din 12 septembrie 2005.

5. Servicii potale

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1468/2005 privind stabilirea condiiilor i procedurii de evaluare a respectrii de ctre Compania Naional Pota Romn S.A. a obiectivelor de calitate impuse prin Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.88/2004 privind desemnarea furnizorului de serviciu universal n domeniul serviciilor potale, cu modificrile ulterioare.

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1480/2005 privind condiiile de ntocmire i auditare a situaiilor financiare separate de ctre Compania Naional Pota Romn - S.A.

6. Resurse de numerotaie

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.189/2005 pentru modificarea Deciziei preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1311/2004 privind unele msuri n vederea utilizrii eficiente a resurselor de numerotaie.

7. Standardizare

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.57/2005 privind publicarea Listei standardelor i specificaiilor tehnice pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice, precum i pentru infrastructura i serviciile asociate.

8. Tarif de monitorizare

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.187/2005 pentru aprobarea formularelor necesare i a instruciunilor de utilizare a acestora, privind realizarea creanelor bugetare ale Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii, precum i a modelului legitimaiei de executor fiscal.

3.2 Iniiative legislative

ANRC a demonstrat n permanen flexibilitate i deschidere fa de problemele cu care se confrunt reprezentanii industriei de comunicaii. Pentru a remedia dou dintre

12

aspectele semnalate cel mai frecvent de furnizori, ANRC a iniiat n anul 2005 dou proiecte legislative pentru a soluiona chestiunea modului de calcul al tarifului de monitorizare i problema accesului partajat la infrastructurile de comunicaii.

3.2.1. Legea nr.239/2005 privind modificarea i completarea unor acte normative din domeniul comunicaiilor

n anul 2005, la iniiativa ANRC i a Ministerului Comunicaiilor i Tehnologie Informaiei (MCTI), a fost adoptat Legea nr.239/2005 privind modificarea i completarea unor acte normative din domeniul comunicaiilor (Legea nr.239/2005), publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.663 din 26 iulie 2005.

Legea nr.239/2005 modific, ncepnd cu anul 2006, modul de calcul al tarifului de monitorizare datorat ANRC de furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice i de furnizorii de servicii potale i ofer posibilitatea stabilirii tarifului de monitorizare anual n funcie de veniturile rezultate exclusiv din activitile de furnizare de servicii i reele de comunicaii electronice ori de servicii potale.

Anterior adoptrii acestei legi, potrivit dispoziiilor art.47-48 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr.591/2002, cu modificrile i completrile ulterioare (Ordonana-cadru) i celor ale art.51 din Ordonana Guvernului nr.31/2002 privind serviciile potale, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr.642/2002 (Ordonana privind serviciile potale), tariful de monitorizare se calcula n funcie de cifra de afaceri (ca sum a veniturilor realizate din vnzrile de produse sau din prestrile de servicii efectuate de operatorul economic n cursul unui exerciiu financiar) a furnizorului de servicii potale sau a furnizorului de reele sau servicii de comunicaii electronice. Aadar, tariful de monitorizare anual datorat ANRC pentru activitatea de supraveghere i control pe pieele de comunicaii electronice i servicii potale se calcula nu numai n funcie de veniturile realizate din activitile desfurate pe aceste piee, ci n funcie de toate veniturile furnizorului, indiferent de activitatea din care acestea proveneau.

Aceast situaie a determinat apariia a numeroase litigii ntre ANRC, pe de o parte, i furnizorii de servicii potale sau, dup caz, furnizorii de reele sau servicii de comunicaii electronice, pe de alt parte, avnd ca obiect modul de stabilire a bazei de calcul a tarifului de monitorizare anual. Chiar dac instanele judectoreti au considerat c modul de calcul al tarifului de monitorizare a fost aplicat de ANRC n conformitate cu prevederile legale, Autoritatea a acceptat argumentele aduse de numeroi furnizori care au susinut c acest mod de calcul al tarifului de monitorizare este inechitabil.

Pentru a modifica aceast situaie, ANRC i MCTI au propus un proiect legislativ care s-a concretizat n Legea nr.239/2005. Acest act stabilete posibilitatea utilizrii unei baze de calcul juste i proporionale, constituit doar din veniturile rezultate din activitile monitorizate de ANRC. Totodat, noul mod de calcul stabilete c plata tarifului de monitorizare se va face strict n funcie de perioada n care exist dreptul de a furniza servicii potale sau, dup caz, reele i servicii de comunicaii electronice.

Noul mod de calcul al tarifului de monitorizare, care se aplic de la data de 1 ianuarie

13

2006, ofer furnizorilor dou opiuni:

a) calcularea tarifului de monitorizare ca procent din ntreaga cifr de afaceri (ca i n anul 2005);

b) calcularea tarifului de monitorizare ca procent din veniturile rezultate doar din activitile de furnizare de reele i servicii de comunicaii electronice sau de servicii potale. Furnizorii care aleg aceast opiune trebuie s in contabilitatea n mod distinct pentru aceste activiti, certificarea veniturilor urmnd a se realiza de ctre un auditor independent, n condiiile stabilite de ANRC.

Prin adoptarea acestei legi s-a eliminat, totodat, obligativitatea transmiterii notificrii la ANRC pentru persoanele care doresc s furnizeze exclusiv pentru nevoi proprii reele sau servicii de comunicaii electronice care utilizeaz frecvene radioelectrice, simplificndu-se astfel procedura de autorizare a acestor furnizori. Modificrile aduse regimului de autorizare sunt prezentate pe larg mai jos n subcapitolul 3.3.1.

3.2.2. Proiectul de lege privind regimul infrastructurii reelelor de comunicaii electronice

ANRC i MCTI au elaborat i supus spre consultare public, n luna noiembrie a anului 2005, proiectul de lege privind regimul infrastructurii reelelor de comunicaii electronice.

Proiectul stabilete condiiile n care se realizeaz accesul pe proprietatea public sau privat n vederea realizrii unor lucrri de construire a reelelor de comunicaii electronice, condiiile n care se realizeaz utilizarea partajat a infrastructurii, precum i unele msuri privind construirea de reele de comunicaii electronice.

Stabilirea unui cadru legal adecvat n vederea instalrii infrastructurii reelelor de comunicaii electronice i a utilizrii partajate a acestei infrastructuri constituie o condiie esenial n vederea promovrii concurenei n domeniul comunicaiilor electronice. Dezvoltarea unor reele de comunicaii electronice la nivel naional va permite accesul mai multor ceteni la serviciile de comunicaii electronice i furnizarea unor servicii diversificate.

Proiectul de lege detaliaz regimul accesului pe proprietatea public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, stabilind o procedur transparent i nediscriminatorie n vederea exercitrii dreptului de acces. Titularii dreptului de proprietate, de administrare, de concesiune sau de nchiriere, dup caz, asupra imobilelor proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale vor avea obligaia de a publica condiiile de exercitare a dreptului de acces, precum i tarifele propuse. Ulterior, orice furnizor care dorete s obin accesul pe proprietatea public trebuie s transmit titularului dreptului de proprietate, de administrare, de concesiune sau de nchiriere, dup caz, o cerere, potrivit condiiilor publicate de acetia. n cazul n care titularii dreptului de proprietate, de administrare, de concesiune sau de nchiriere, dup caz, nu comunic rezultatele analizrii cererii n termen de 30 de zile de la data transmiterii acesteia, se consider c cererea a fost aprobat, solicitantul datornd, de la data nceperii realizrii lucrrilor, tarifele publicate.

Pentru exercitarea dreptului de acces pe proprietatea privat, solicitantul va transmite fie titularului dreptului de proprietate fie, n cazul spaiilor aflate n proprietate indiviz

14

din cldirile cu mai multe locuine, asociaiei de proprietari, o ofert de ncheiere a unui contract, pe baza creia prile vor negocia condiiile contractuale.

Exercitarea dreptului de acces pe proprietatea public sau privat se poate realiza numai dup ncheierea unui contract. Dac acest contract nu se poate ncheia n termen de 45 de zile de la data transmiterii unei cereri, n cazul proprietii publice, sau a unei oferte de ncheiere a unui contract, n cazul proprietii private, oricare dintre pri se poate adresa instanei competente.

Utilizarea eficient a infrastructurii existente este cea de-a doua tem de interes major pe care proiectul de lege i propune s o rezolve. Furnizorii de reele de comunicaii electronice au dreptul de a negocia acorduri de utilizare partajat cu persoanele care dein sau controleaz elemente ale infrastructurii. n cazul refuzului de negociere sau dac prile nu ajung la un acord n termen de 30 de zile de la nceperea negocierilor, oricare dintre pri se poate adresa ANRC.

Potrivit proiectului de lege, ANRC poate impune unei persoane care deine sau controleaz elemente de infrastructur obligaia de a permite unui furnizor de reele de comunicaii electronice s utilizeze aceste elemente de infrastructur n vederea instalrii, ntreinerii, nlocuirii sau mutrii reelelor de comunicaii electronice, dac furnizorul n cauz nu dispune de alternative viabile din motive de protecie a mediului, a sntii i ordinii publice, de proiectare i realizare a lucrrilor de construcii sau dac instalarea unor elemente similare nu este fezabil din punct de vedere economic. n cazul n care impune obligaia de utilizare partajat a infrastructurii, ANRC poate stabili i condiiile, inclusiv cele tarifare, n care se realizeaz aceast utilizare. O astfel de decizie a preedintelui ANRC va putea fi emis n termen de 3 luni de la data transmiterii unei sesizri.

De asemenea, proiectul de lege propune crearea cadrului legal necesar n vederea realizrii concomitente a proiectelor de construire a reelelor i a elementelor de infrastructur necesare susinerii acestora, pe de o parte, i a lucrrilor de construire a drumurilor i a reelelor de utiliti publice, pe de alt parte. Reelele de comunicaii electronice vor fi construite prin utilizarea unor trasee sistematizate, iar aceste trasee vor fi marcate n mod corespunztor. Normele tehnice detaliate de construire i de protejare a reelelor de comunicaii electronice vor fi stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea comun a Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei i a Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului.

Proiectul de lege urmeaz a fi definitivat pe baza observaiilor i propunerilor primite n perioada de consultare.

3.3. Facilitarea accesului liber pe pia

Odat cu intrarea n vigoare a cadrului legislativ n domeniul comunicaiilor, care transpune la nivel naional acquis-ul comunitar, Autoritii i-a revenit misiunea de a stabili reguli clare, armonizate la nivel european, privind intrarea pe pia a furnizorilor de servicii i reele de comunicaii electronice i de servicii potale.

15

3.3.1. Regimul autorizrii furnizorilor de servicii i reele de comunicaii electronice

ANRC a elaborat regulile care compun regimul autorizrii generale astfel nct s faciliteze intrarea pe pia a companiilor interesate s furnizeze servicii i reele de comunicaii electronice. Acest regim, care solicit companiilor interesate o simpl notificare n vederea autorizrii, a permis ca, pn la sfritul anului 2005, numrul de furnizori care au intrat pe pia s depeasc 2200 i s fie n continu cretere.

n anul 2005 regimul autorizrii generale a fost actualizat, exceptnd de la obligaia notificrii toate persoanele care intenioneaz s furnizeze exclusiv pentru nevoi proprii reele sau servicii de comunicaii electronice.

Autorizarea furnizorilor de servicii i reele private de comunicaii electronice Din data de 29 iulie 2005, Legea nr.239/2005 a simplificat procesul de autorizare a persoanelor care intenioneaz s furnizeze exclusiv pentru nevoi proprii reele sau servicii de comunicaii electronice care utilizeaz frecvene radioelectrice (denumite i reele sau servicii private). Acetia se pot adresa acum direct Inspectoratului General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei pentru a obine licena de utilizare a frecvenelor radioelectrice, fr a mai fi necesar realizarea n prealabil a notificrii la ANRC. Dup obinerea licenei de utilizare a frecvenelor radioelectrice, operatorii pot ncepe furnizarea efectiv a reelelor sau serviciilor private de comunicaii electronice.

Scopul modificrilor aduse prin Legea nr.239/2005 a fost, n totalitate, acela de a simplifica etapele procesului de autorizare a acestor furnizori. Astfel, prevederile aceleiai legi susin n continuare necesitatea ca toi furnizorii de reele sau servicii private de comunicaii electronice s beneficieze, n continuare, n mod automat, de drepturile i obligaiile prevzute n autorizaia general, pe ntreaga perioad a furnizrii efective a reelelor sau serviciilor private de comunicaii electronice.

Autorizarea furnizorilor de servicii i reele publice de comunicaii electronice Regimul de autorizare general stabilete drepturile i obligaiile furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice. Din categoria reelelor de comunicaii electronice fac parte reele publice fixe, reele publice mobile, reele publice cu transmisie prin satelit (precum reele radio mobile profesionale - PAMR, TETRA, radiopaging, reele fixe prin satelit - VSAT, reele mobile prin satelit etc.). Categoria serviciilor de comunicaii electronice destinate publicului cuprinde serviciile de telefonie, linii nchiriate i transmisiuni de date, serviciile de acces la Internet (prin dial-up, cablu coaxial, linii nchiriate, radio), serviciile de radiocomunicaii mobile profesionale, serviciile de radiopaging. Procedura de autorizare, de asemenea inclus n regimul de autorizare general, este gratuit.

Persoanele care intenioneaz s furnizeze reele publice de comunicaii electronice sau servicii de comunicaii electronice destinate publicului trebuie s notifice ANRC (prin trimiterea unui formular-tip completat) cu cel puin 7 zile nainte de nceperea activitii. n cazul n care notificarea este realizat cu ndeplinirea tuturor cerinelor legale privind transmiterea, forma i coninutul su, ANRC elibereaz, la cererea solicitantului sau din oficiu, un certificat-tip care atest c solicitantul a transmis notificarea i c are dreptul de a furniza tipurile de reele i servicii de comunicaii electronice indicate n notificare. Activitatea de furnizare a serviciilor sau reelelor pentru care furnizorul a notificat

16

ANRC poate ncepe, n mod legal, la 7 zile de la data transmiterii notificrii, nefiind condiionat de eliberarea i primirea certificatului-tip.

Procedura i formularul notificrii, stabilite prin Decizia preedintelui ANRC nr.1333/2003 privind regimul de autorizare general pentru furnizarea reelelor i a serviciilor de comunicaii electronice, sunt publicate i detaliate pe pagina de Internet a ANRC, n seciunea dedicat regimului de autorizare general.

Pe baza datelor cuprinse n notificare, ANRC a ntocmit i actualizeaz permanent Registrul public al furnizorilor de reele sau de servicii de comunicaii electronice. Registrul este disponibil pe pagina de Internet a Autoritii i ofer persoanelor interesate informaii privind numrul furnizorilor i datele de contact ale acestora i tipurile de reele i servicii oferite.

Pn la sfritul anului 2005, peste 2200 de furnizori de reele i servicii publice de comunicaii electronice au fost autorizai de ANRC. Peste 18001 dintre acetia au fost activi, furniznd reele i servicii de comunicaii electronice.

3.3.2 Autorizarea furnizrii de servicii potale

Exist dou proceduri care guverneaz activitatea de autorizare a furnizorilor de servicii potale.

Autorizarea activitii de furnizare de servicii potale neincluse n sfera serviciului universal este guvernat de prevederile regimului de autorizare general. Conform acestuia, orice persoan juridic care intenioneaz s furnizeze servicii potale din afara sferei serviciului universal trebuie s transmit ANRC formularul-tip de notificare mpreun cu actele aferente. Dreptul de a furniza serviciile potale menionate n formularul de notificare devine activ la data nregistrrii companiei n Registrul public al furnizorilor de servicii potale (n maxim 45 de zile de la data depunerii notificrii).

Autorizarea activitii de furnizare de servicii potale incluse n sfera serviciului universal se obine n urma acordrii de ctre ANRC a unei licene individuale. Furnizorii care doresc s obin dreptul de a furniza aceste servicii trebuie s depun o cerere-tip de eliberare a licenei individuale. Licena individual se acord pentru o perioad de 10 ani, conferind persoanelor juridice, furnizori de servicii potale incluse n sfera serviciului universal, drepturi i obligaii specifice, suplimentare fa de cele conferite prin regimul de autorizare general.

Procedura autorizrii pe baza regimului de autorizare general i emiterea certificatului-tip, precum i modul de acordare a licenei individuale sunt stabilite prin Decizia preedintelui ANRC nr.118/2003 privind procedura de autorizare a furnizorilor de servicii potale, cu modificrile ulterioare.

Pe pagina de Internet a ANRC este disponibil Registrul public al furnizorilor de servicii potale, actualizat n permanen, astfel nct cei interesai pot obine informaii privind situaia la zi a furnizorilor autorizai de pe piaa serviciilor potale din Romnia.

1 Numrul de furnizori operaionali la data de 31.12.2005 este reprezentat de numrul de furnizori care au raportat date statistice ctre ANRC (aproximativ 95% din numrul total care aveau aceast obligaie conform Deciziei 1332/2003) i care a constituit baza de prelucrare i analiz n cadrul raportului. Numrul total de furnizori care i ncepuser activitatea la data de 31.12.2005 era de aproximativ 1900.

17

Pn la 31 decembrie 2005, un numr de 190 de furnizori de servicii potale au fost autorizai de ANRC.

3.3.3 Alocarea resurselor de numerotaie

Administrarea resurselor de numerotaie presupune stabilirea i, atunci cnd este cazul, modificarea setului de reguli pentru utilizarea numerotaiei care compun Planul naional de numerotaie (PNN). Astfel, ANRC pune la dispoziie resurse de numerotaie adecvate pentru toi furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului, misiune care i revine potrivit art.12 din Ordonana-cadru.

ANRC aloc resurse de numerotaie, stabilete i modific condiiile n care furnizorii de servicii de comunicaii electronice pot utiliza numerotaia alocat, supravegheaz utilizarea i dispune retragerea resurselor alocate.

Activitatea ANRC de gestionare a resurselor de numerotaie este guvernat de principiul tratamentului egal acordat tuturor furnizorilor de servicii de comunicaii electronice destinate publicului.

Regimul acordrii licenelor de utilizare a resurselor de numerotaie

Art.17 din Ordonana-cadru stipuleaz c Licena de utilizare a resurselor de numerotaie este actul administrativ prin care ANRC acord unui furnizor autorizat [] dreptul de a utiliza anumite numere n scopul furnizrii de servicii de comunicaii electronice, pentru o perioad limitat.

Pentru obinerea dreptului de a utiliza resursele de numerotaie prevzute n PNN, furnizorii pot depune o cerere la registratura ANRC sau pot expedia aceast cerere prin serviciul de trimitere recomandat cu confirmare de primire. Cererea trebuie s cuprind toate informaiile specificate de procedura alocrii resurselor de numerotaie, prevzut n Decizia preedintelui ANRC nr.141/2002 privind procedura de solicitare i de emitere a licenelor de utilizare a resurselor de numerotaie modificat prin Decizia preedintelui ANRC nr.137/2004.

n cazul n care ANRC consider c informaiile prezentate sunt insuficiente, poate solicita informaii suplimentare n termen de 10 zile de la data nregistrrii cererii.

Licene de utilizare a resurselor de numerotaie acordate

n anul 2005, 17 companii au solicitat pentru prima dat acordarea de resurse de numerotaie conform Deciziei preedintelui ANRC nr.141/2002. n afar de resursele de numerotaie acordate acestor noi companii, ANRC a mai emis 31 de licene de utilizare a resurselor de numerotaie pentru suplimentarea resurselor acordate anterior (ntr-unul din aceste cazuri, s-a dat curs unei solicitri combinate, alocarea de resurse suplimentare fiind asociat cu modificarea formatelor unora din blocurile alocate n prealabil).

n total, n anul 2005 s-au acordat 10.558.033 de numere, dintr-un total de 10.568.033 de numere solicitate, astfel nct raportul resurse acordate/resurse solicitate este de 99,91%.

Timpul mediu de acordare a unei LURN a fost de 13,48 zile (termenul maxim prevzut

18

n Decizia preedintelui ANRC nr.141/2002 fiind de trei sptmni). Tabelul 3.1 Solicitrile de noi resurse de numerotaie primite lunar, detaliate n funcie de diferitele domenii de numerotaie ale PNN

Domeniu PNN

2004 Ian Feb Mar Apr Mai Iun Iul Aug Sept Oct Nov Dec Total

Z=2 2B - 40B - - - - - 1B+ 1b

- - 1B - 44B+ 1b

Z=3 1B 85B 8B 117B - 82B 44B 26B 124B 9B - 7B - 503B Z=7 - - 1M 1M - - - 1M - - 2M - - 5M Z=8 0800 0801 0805 0807 0808 0870

1b - - 1b 2b 1b

2b 1b 1b 1b 2b 2b

1b - 1b - 1b -

2b 1b 1b 1b 2b 1b

- - - - - -

2b 2b 2b 2b 2b 2b

2b 1b 2b 1b 2b 1b

- - - - - -

3b 3b 2b 2b 2b 2b

1b - - - 1b -

- - - - - -

- - - - - -

- - - - - -

14b 8b 9b 8b 14b 9b

Z=9 0900 0903 0906

2b 2b 1b

1b 1b 1b

1b 1b 1b

1b 1b 1b

- - -

2b 2b 3b

2b 2b 1b

- - -

2b 2b 2b

- - -

1b 1b 1b

- - -

- - -

12b 12b 11b

10xy 1 1 1 3 - 2 2 - 3 1 1 - - 15 16xy 2 1 1 3 - 3 2 - 3 2 1 - 18

n care: M = 1.000.000 numere, B = 10.000 numere, b = 1.000 numere. Sursa: ANRC

Tabelul 3.2 Alocrile lunare de noi resurse de numerotaie, detaliate n funcie de diferitele domenii de numerotaie ale PNN

Domeniu PNN

Ian Feb Mar Apr Mai Iun Iul Aug Sept Oct Nov Dec Total

Z=2 2B - - 40B - - - 1B+ 1b

- - 1B - 44B+ 1b

Z=3 1B 93B 34B 42B - 82B 111B - 83B 49B 6B 1B 502B Z=7 - 1M 1M - - - 1M - - - 2M - 5M Z=8 0800 0801 0805 0807 0808 0870

1b - - 1b 2b 1b

3b 1b 2b 1b 3b 2b

- - - - - -

1b 1b 1b 1b 1b 1b

- - - - - -

2b 2b 2b 2b 2b 2b

3b 1b 2b 1b 3b 1b

- - - - - -

2b 2b 1b 1b 1b 1b

2b 1b 1b 1b 2b 1b

- - - - - -

- - - - - -

14b 8b 9b 8b 14b 9b

Z=9 0900 0903 0906

2b 2b 1b

2b 2b 2b

- - -

1b 1b 1b

- - 1b

2b 2b 2b

2b 2b 1b

- - -

1b 1b 1b

1b 1b 1b

1b 1b 1b

- - -

12b 12b 11b

10xy 1 2 - 2 - 2 3 1 1 2 1 - 15 16xy 2 2 - 2 - 2 4 1 1 3 1 - 18

n care: M = 1.000.000 numere, B = 10.000 numere, b = 1.000 numere. Sursa: ANRC

Alte tipuri de solicitri privind resursele de numerotaie

n 2005 au fost emise dou LURN ca urmare a cererilor primite din partea a dou companii care doreau s renune la o parte din resursele ce le fuseser alocate anterior.

De asemenea, la cererea unei companii, au fost eliberate dou LURN prin care s-a

19

admis ca obligaiile acestora de eliberare a anumitor blocuri de numerotaie s fie amnate cu 6 luni.

Printr-una dintre licenele emise a fost transferat dreptul de utilizare a resurselor de numerotaie de la o companie la alta, reflectnd o situaie de fuziune prin absorbie.

O licen a fost emis ca urmare a primirii unei notificri de schimbare de sediu social.

Au existat dou cazuri n care s-a solicitat transferarea unor resurse de numerotaie de la o companie la alta prin cedarea LURN; n primul caz companiile au renunat la finalizarea cesiunii, iar n al doilea caz titularul de LURN nu a rspuns pn la 31 decembrie 2005 la cererea de informaii suplimentare emis de ANRC n conformitate cu prevederile Deciziei preedintelui ANRC nr.141/2002.

Tot n anul 2005 a fost emis o licen ca rspuns la o solicitare de modificare a formatelor unor blocuri de numere alocate n prealabil.

Licene de utilizare a resurselor de numerotaie (LURN) revocate pn la data de 31 decembrie 2005

n cursul anului 2005 au fost revocate 5 licene de utilizare a resurselor de numerotaie, la cererea titularilor. Pe aceast cale, s-a renunat la dreptul de utilizare a 50.004 de numere. Nu s-au nregistrat cazuri de suspendri sau retrageri de LURN.

3.3.4 Administrarea i alocarea codurilor punctelor de semnalizare

n cadrul reelei interne de semnalizare a unui operator, fiecare punct de semnalizare (SP) are asociat un cod unic care asigur transmiterea informaiei n interiorul reelei. Codurile punctelor de semnalizare din reelele interne ale operatorilor sunt administrate de ctre operatorii respectivi.

Anumite puncte de semnalizare ale unei reele sunt interconectate, prin legturi de semnalizare, cu puncte de semnalizare din alte reele de pe teritoriul Romniei. n acest caz, pentru identificarea i transportul informaiei ntre reele diferite, este necesar ca punctele de semnalizare respective s aib asociate i alte coduri, unice pentru fiecare reea.

n Romnia, codurile punctelor de semnalizare naionale (NSPC) sunt alocate de ctre ANRC. Necesitatea existenei unui singur administrator este determinat de faptul c, pentru a fi funcional, reeaua naional care permite interconectarea tuturor operatorilor de pe teritoriul Romniei trebuie s poat asocia fiecare punct de semnalizare unui cod unic.

n mod similar, anumite puncte de semnalizare ale reelei naionale sunt interconectate prin legturi de semnalizare cu puncte de semnalizare din reeaua internaional i n acest caz vor fi necesare alte coduri ale punctelor de semnalizare, de aceast dat unice n reeaua internaional. Aceste coduri sunt alocate autoritilor naionale de ctre Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, n blocuri de cte 8 (un astfel de bloc se numete SANC Signalling Area Network Code i este de forma Z-XXX). Autoritile naionale, la rndul lor, le gestioneaz i le atribuie n mod individual operatorilor.

Pn n prezent, Romniei i-au fost alocate 5 blocuri SANC, deci 40 de coduri ale

20

punctelor de semnalizare internaionale (ISPC).

n anul 2005 au fost emise 21 de decizii individuale pentru alocarea codurilor de identificare a punctelor de semnalizare SS7 naionale (NSPC) i internaionale (ISPC). Prin aceste decizii au fost alocate n total 27 de blocuri NSPC (deci 216 coduri) i 3 coduri ISPC.

Alocarea codurilor punctelor de semnalizare naionale i internaionale SS7

Regimul de alocare a codurilor pentru punctele de semnalizare naionale i internaionale este reglementat prin Decizia preedintelui ANRC nr.1334/2003 privind procedura de acordare a dreptului de utilizare a codurilor punctelor de semnalizare naionale i internaionale.

Codurile punctelor de semnalizare naionale i internaionale se aloc pe durat nelimitat, prin decizie individual. Dreptul de a utiliza anumite coduri ale punctelor de semnalizare naionale i internaionale poate fi obinut de furnizorii de reele publice de comunicaii electronice, autorizai la ANRC, care depun o cerere n acest sens. Evaluarea cererilor are la baz urmtoarele criterii:

a) necesitatea obinerii codurilor punctelor de semnalizare respective; b) structura reelei furnizate de solicitant; c) asigurarea unei utilizri eficiente i raionale a codurilor punctelor de semnalizare.

Tabelul 3.3 Situaia alocrii codurilor punctelor de semnalizare naionale (NSPC) i internaionale (ISPC)

Domeniu Total nr. blocuri alocate Romniei

Total nr. de coduri alocate Romniei

Total nr. de blocuri alocate de ANRC

Total nr. de coduri alocate de ANRC

ISPC 5 40 - 39 NSPC - - 281 2248

Sursa: ANRC

3.4 Concurena pe pieele de gros din sectorul comunicaiilor electronice

3.4.1 Regimul interconectrii

Interconectarea este o form specific de acces, realizat de operatorii de reele publice de comunicaii, care permite, prin legtura fizic i logic realizat ntre reele publice de comunicaii, comunicarea ntre utilizatorii diferitelor reele i accesul la servicii; datorit interconectrii, utilizatorii pot avea acces nu doar la serviciile oferite de operatorul reelei la care sunt conectai, ci i la alte servicii oferite de furnizori alternativi.

Fiecare intervenie a ANRC pe piaa comunicaiilor electronice din Romnia este ndreptat ctre maximizarea beneficiilor utilizatorilor, asigurndu-le acestora

21

posibilitatea de a alege, dintr-o ofert diversificat, cel mai avantajos serviciu de comunicaii electronice. Acest obiectiv este realizat prin promovarea concurenei n sectorul comunicaiilor electronice, crend astfel condiiile necesare pentru ca piaa s poat rspunde nevoilor utilizatorilor. Toate aceste principii au patronat i msurile luate de ANRC n domeniul interconectrii, conducnd la realizarea unui cadru concurenial eficient i echitabil, care ofer operatorilor nou intrai posibilitatea de a concura cu operatorii existeni deja pe pia.

Nivelul tarifului de interconectare influeneaz ntr-o mare msur decizia i capacitatea furnizorilor alternativi de a concura pe piaa de telefonie, deoarece nivelul tarifului de interconectare poate reprezenta o barier pentru abonaii care doresc s sune n afara reelei. Pornind de la aceast premis, n scopul promovrii concurenei n sectorul comunicaiilor electronice, ANRC a continuat n anul 2005 procesul de fundamentare pe costuri a tarifelor de interconectare cu reelele de telefonie fix i mobil din Romnia.

Interconectarea cu reeaua Romtelecom (originarea, terminarea i tranzitul apelurilor)

Compania Romtelecom a fost identificat i desemnat n anul 2002 ca furnizor cu putere semnificativ pe piaa accesului la reelele publice de telefonie fix n vederea originrii, terminrii i tranzitului apelurilor. Prin urmare, ANRC a impus acesteia obligaii de transparen, de nediscriminare, de realizare a evidenei contabile separate, de furnizare a unor servicii i de acordare a accesului la anumite faciliti, precum i de fundamentare a tarifelor n funcie de costuri n legtur cu interconectarea reelei pe care o opereaz.

n vederea respectrii obligaiilor de transparen i de nediscriminare, Romtelecom are obligaia de a publica pe pagina sa de Internet i de a pune la dispoziia oricrui solicitant o Ofert de Referin pentru Interconectare (ORI), care s cuprind cel puin setul minim de servicii de interconectare prevzut n Decizia preedintelui ANRC nr.147/2002 privind principiile i precondiiile ofertei de referin pentru interconectarea cu reeaua public de telefonie fix, cu modificrile i completrile ulterioare. Setul de servicii fcut public prin ORI trebuie s fie nsoit de condiiile, inclusiv cele referitoare la tarife, n care aceste servicii sunt oferite operatorilor.

n ceea ce privete obligaia de nediscriminare:

- Romtelecom are obligaia s aplice condiii echivalente de interconectare n circumstane echivalente tuturor persoanelor care solicit sau care beneficiaz deja de interconectarea cu reeaua public de telefonie fix pe care acesta o opereaz; i

- Romtelecom are obligaia s pun la dispoziie altor operatori toate serviciile i informaiile necesare n vederea realizrii interconectrii cu reeaua public de telefonie fix pe care o opereaz n aceleai condiii, inclusiv n ceea ce privete calitatea, cu cele oferite pentru propriile servicii sau pentru serviciile furnizate persoanelor din acelai grup.

n vederea ncheierii unui acord de interconectare, operatorul interesat trebuie s depun o cerere ctre Romtelecom, n care va solicita negocierea i ncheierea unui acord de interconectare. Termenul maxim de negociere stabilit prin deciziile ANRC este de 30 de zile, cu condiia ca operatorul s accepte condiiile contractului standard de

22

interconectare i s indice punctele de acces i de interconectare, capacitatea legturilor de interconectare, opiunile de interconectare i colocare, precum i celelalte servicii care urmeaz s fie achiziionate. Altfel, termenul maxim prevzut pentru negociere este de 2 luni.

Prin intermediul paginii sale de Internet, Romtelecom pune la dispoziia solicitanilor un contract standard de interconectare. Pentru a se facilita ncheierea ct mai rapid a acordurilor de interconectare, care s fie i n deplin acord cu reglementrile n domeniu, oricare dintre pri poate solicita ANRC, informal, clarificri privind clauzele contractuale aflate n negociere.

De asemenea, Romtelecom pune la dispoziia operatorului toate informaiile necesare pentru ca acesta s poat alege n mod eficient punctele de acces unde se va interconecta. Pentru a putea avea acces la aceste informaii operatorul trebuie s semneze un acord de confidenialitate, dup care Romtelecom i aloc o parol n vederea accesrii zonei securizate a paginii de Internet a Romtelecom unde se gsesc informaiile. Ulterior, operatorul va putea oferi Romtelecom datele necesare n vederea realizrii interconectrii.

Dup semnarea acordului de interconectare, Romtelecom are la dispoziie maximum 3 luni pentru implementarea prevederilor acordului.

Fundamentarea pe costuri a tarifelor de interconectare cu reeaua Romtelecom

nainte de liberalizarea pieei de la 1 ianuarie 2003, n vederea crerii condiiilor necesare apariiei concurenei pe piaa telefoniei fixe, ANRC a reglementat tarifele de interconectare percepute de compania Romtelecom prin metoda benchmark. Ulterior, ANRC a nceput pregtirea procesului de fundamentare a tarifelor de interconectare n funcie de costuri pe baza unui model de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung (LRIC). Acest proces s-a finalizat la data de 27 octombrie 2005, cnd ANRC a adoptat Decizia nr.1459/2005 privind stabilirea tarifelor serviciilor de interconectare furnizate de S.C. Romtelecom S.A. pe piaa accesului la reelele publice de telefonie fix n vederea originrii, terminrii i tranzitului apelurilor, pe baza unui model de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung (denumit model LRIC de tip hibrid), stabilind noile tarife de interconectare.

Prin aceast decizie, ANRC a impus Romtelecom obligaia de a reduce tarifele de interconectare, n 2 etape, la 1 ianuarie 2006 i la 1 ianuarie 2007. La sfritul acestei perioade de tranziie, tarifele de interconectare vor fi mai mici dect cele practicate pn la sfritul lui 2005 n medie2 cu:

- 16,0% pentru interconectarea la nivel local; - 51,5% pentru interconectarea la nivel regional; - 55,8% pentru interconectarea la nivel naional.

Tabel 3.4 Tarifele de interconectare impuse Romtelecom

Serviciul de interconectare

Tarifele maxime aplicabile de la data de 1 ianuarie 2006

(euroceni/minut)

Tarifele maxime aplicabile de la data de 1 ianuarie 2007

(euroceni/minut)

2 Reducerea medie exprim efectul cumulat al reducerii tarifelor n orele de vrf i n afara orelor de vrf innd cont de volumul traficului Romtelecom n intervalele orare respective.

23

n orele de vrf n afara orelor de vrf

n orele de vrf n afara orelor de vrf*

Interconectare la nivel local n vederea originrii la puncte fixe a apelurilor

1,14 0,63 1,02 0,56

Interconectare la nivel local n vederea terminrii la puncte fixe a apelurilor

1,14 0,63 1,02 0,56

Interconectare la nivel regional n vederea originrii la puncte fixe a apelurilor

1,94 1,06 1,18 0,65

Interconectare la nivel regional n vederea terminrii la puncte fixe a apelurilor

1,94 1,06 1,18 0,65

Interconectare la nivel naional n vederea originrii la puncte fixe a apelurilor

2,27 1,25 1,29 0,71

Interconectare la nivel naional n vederea terminrii la puncte fixe a apelurilor

2,27 1,25 1,29 0,71

Interconectare n vederea tranzitului comutat simplu tranzit

0,31 0,17 0,06 0,03

Interconectare n vederea tranzitului comutat dublu tranzit

0,88 0,48 0,20 0,11

*intervalul orar 20-08 de luni pn vineri i intervalul orar 0-24 pentru zilele de smbt, duminic i srbtori legale

Pentru fundamentarea tarifelor de interconectare n funcie de costuri, ANRC a dezvoltat, cu sprijinul unui consoriu de consultani, un model de calculaie a costurilor care respect cele mai avansate principii i practici europene de reglementare n domeniu. Principiile de elaborare a modelului au fost consultate pe larg n cursul anului 2003, iar modelul a fost dezvoltat i ajustat pe parcursul anilor 2004 i 2005. n aceast perioad au fost realizate dou modele de calculaie a costurilor. Unul dintre modele a fost dezvoltat de Romtelecom, pe baza costurilor preluate din situaiile financiar-contabile ale companiei, model ce a necesitat ajustri de eficien (eliminarea costurilor legate de ineficienele structurale i operaionale ale operatorului). Cel de-al doilea model a fost realizat de ANRC, pornind de la estimrile cererii pentru serviciile furnizate de operator. Acest model se bazeaz pe ipoteze de natur tehnico-economic, incluznd numai costuri eficiente. Ulterior s-a realizat o reconciliere a celor dou modele de calculaie a costurilor i a fost obinut un model hibrid ce combin avantajele celor dou metode. Procesul de consultare bilateral pe marginea modelului hibrid de calculaie a costurilor, desfurat n perioada martie-iulie 2005, a fost urmat de un proces de consultare public, deschis ntregii industrii, care a avut loc n perioada iulie-octombrie 2005.

Modelul de calculaie a costurilor dezvoltat de ANRC:

- stabilete costurile unui operator eficient; - permite Romtelecom s recupereze costurile unei reele moderne, nou instalate,

24

cu o capacitate egal cu cea a reelei actuale, inclusiv o rat rezonabil de rentabilitate;

- ofer operatorilor alternativi semnale economice adecvate privind decizia de a construi propria infrastructur sau de a folosi reeaua Romtelecom.

Reducerea tarifelor de interconectare poate determina ieftinirea apelurilor, creterea traficului i a numrului de abonai la serviciile de telefonie.

Realizarea separaiei contabile de ctre compania Romtelecom

Pentru a putea monitoriza eficient msura n care practicile de interconectare sunt conforme cu regulile stabilite de ANRC, compania Romtelecom are obligaia de a realiza eviden contabil separat pentru activitile care au legtur cu interconectarea i accesul la reeaua sa ori la infrastructura asociat acesteia.

Implementarea acestei obligaii a inut cont de Regulamentul privind realizarea evidenei contabile separate, n cadrul contabilitii interne de gestiune, de ctre Societatea Comercial Romtelecom S.A., aprobat prin Decizia preedintelui ANRC nr.1380/2003. Regulamentul conine reguli detaliate privind ntocmirea, publicarea i auditarea situaiilor financiare separate, ncepnd cu situaiile financiare pentru anul 2004, stabilind structura i nivelul de detaliere ale acestora, metodologia de alocare a costurilor, veniturilor i capitalului angajat i sistemul de decontri interne aplicat pentru produsele i serviciile furnizate ntre unitile i subunitile de afaceri.

Acest regulament a fost completat de ctre ANRC, prin Decizia preedintelui ANRC nr.1250/2005 privind impunerea de obligaii furnizorului cu putere semnificativ pe pieele relevante specifice cu amnuntul, n care a fost introdus obligaia de a prezenta situaiile financiare separat pentru fiecare subunitate de afaceri a vnzrii cu amnuntul, dup cum urmeaz: acces-persoane fizice, acces-persoane juridice, apeluri locale, apeluri naionale, apeluri ctre reele publice de telefonie mobil, acces special la Internet, apeluri internaionale, apeluri de la telefoane publice cu plat, alte activiti ale vnzrii cu amnuntul.

Romtelecom a transmis ANRC, la 30 septembrie 2005, situaiile financiare separate pentru exerciiul financiar ncheiat la 31 decembrie 2004, auditate de un auditor independent, precum i metodologia de realizare a evidenei contabile separate. Aceste documente sunt publice i pot fi consultate pe pagina de Internet a Romtelecom.

Interconectarea cu reelele S.C. Mobifon S.A. i S.C. Orange Romnia S.A. (terminarea apelurilor)

Interoperabilitatea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice este o precondiie a eficienei economice, promovrii concurenei i maximizrii beneficiilor utilizatorilor finali. Pentru a garanta aceast interoperabilitate ANRC a impus S.C. Mobifon S.A. (Mobifon) i S.C. Orange Romnia S.A. (Orange Romnia), furnizori cu putere semnificativ pe pieele accesului la propriile reele de telefonie mobil n vederea terminrii apelurilor, obligaii de transparen, de nediscriminare, de furnizare a unor servicii i de acordare a accesului la anumite faciliti. Totodat, cei doi operatori mai au i obligaia de fundamentare pe costuri a tarifelor de interconectare a reelelor pe care le opereaz cu reelele publice de comunicaii electronice ale altor operatori, n vederea terminrii apelurilor.

25

Fundamentarea pe costuri a tarifelor de interconectare cu reelele Mobifon i Orange Romnia

Plafonul maxim al tarifelor de terminare a apelurilor n reelele publice mobile este, de la 1 ianuarie 2004, de 10 ceni USD/minut. Acest nivel se pstreaz pn la data la care tarifele de interconectare vor fi determinate pe baza unui model de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung.

n cursul anului 2005, ANRC a finalizat dezvoltarea modelului de tip bottom-up de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung, n scopul utilizrii acestuia n cadrul procesului de orientare pe costuri a tarifelor de interconectare cu reelele publice de telefonie mobil operate de Mobifon i Orange Romnia n vederea terminrii apelurilor. Acest model urma a fi reconciliat cu modelele de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung dezvoltate de ctre operatori (modele de tip top-down).

ntruct Mobifon i Orange Romnia nu au transmis ANRC modelele de tip top-down, ANRC va utiliza pentru fundamentarea n funcie de costuri a tarifelor de interconectare modelul de tip bottom-up, ajustat cu informaii contabile i operaionale puse la dispoziie de cei doi operatori. Continuarea procesului de fundamentare pe costuri folosind doar modelul de tip bottom-up a fost posibil deoarece reglementrile ANRC includ o prevedere prin care Autoritatea poate preveni apariia unui blocaj cauzat de netransmiterea modelelor de tip top-down. Astfel, n situaia n care un operator nu furnizeaz documentaia necesar pentru elaborarea modelelor de fundamentare pe costuri a tarifelor de interconectare, pe lng sanciunea pecuniar ce poate fi aplicat, tarifele vor fi determinate doar pe baza rezultatelor modelului realizat de ANRC. La sfritul anului 2005, ANRC se afla n proces de consultare bilateral cu fiecare dintre aceti doi operatori urmnd s lanseze procesul de consultare public privind noile tarife de interconectare, rezultate prin aplicarea modelului de calculaie a costurilor realizat de ANRC n 2006.

Interconectarea cu reelele S.C. Telemobil S.A. i S.C. Cosmote Romanian Mobile Telecommunications S.A. (terminarea apelurilor)

n vederea asigurrii interoperabilitii reelelor i serviciilor de comunicaii electronice, pe baza principiilor eficienei economice, promovrii concurenei i maximizrii beneficiilor utilizatorilor finali, ANRC a impus S.C. Telemobil S.A. i S.C. Cosmote Romanian Mobile Telecommunications S.A., furnizori cu putere semnificativ pe pieele accesului la propriile reele de telefonie mobil n vederea terminrii apelurilor un set de obligaii privind comportamentul lor pe aceeste piee. Astfel, cei doi operatori au obligaia de transparen precum i obligaia de a furniza anumite servicii i de a acorda accesul la anumite faciliti, n ceea ce privete interconectarea reelelor publice de telefonie mobil pe care le opereaz cu reelele publice de comunicaii electronice ale altor operatori, n vederea terminrii apelurilor.

3.4.2. Regimul accesului la bucla local

Crearea cadrului pentru dezvoltarea concurenei n domeniul serviciilor de comunicaii electronice n band larg este esenial pentru realizarea obiectivului ANRC de a maximiza beneficiile utilizatorilor prin promovarea diversificrii serviciilor, astfel nct acetia s poat alege cea mai avantajoas ofert din punct de vedere al calitii i preului.

26

Astfel, pentru a susine dezvoltarea serviciilor de comunicaii electronice n band larg (Internet de mare vitez) i a serviciilor de telefonie destinate publicului la puncte fixe, ANRC a impus Romtelecom, n calitate de operator cu putere semnificativ pe piaa furnizrii accesului necondiionat total sau partajat la bucla local constituit dintr-o pereche de fire metalice torsadate, anumite obligaii de transparen, nediscriminare, furnizare a unor servicii i de acordare a accesului la anumite faciliti, de fundamentare a tarifelor n funcie de costuri, precum i de inere a evidenei contabile separate. Descrierea complet a acestor obligaii se regsete n Decizia preedintelui ANRC nr.1098/2004 privind principiile i precondiiile ofertei de referin pentru accesul necondiionat la bucla local cu modificrile i completrile ulterioare i Decizia preedintelui ANRC nr.1380/2003 pentru aprobarea Regulamentului privind realizarea evidenei contabile separate, n cadrul contabilitii interne de gestiune, de ctre S.C. Romtelecom S.A.

Furnizarea accesului necondiionat, total sau partajat, la bucla local n scopul furnizrii de servicii de comunicaii electronice n band larg i de servicii de telefonie destinate publicului la puncte fixe acord furnizorilor nou-intrai pe pia ansa real de a oferi propriile servicii de comunicaii electronice i ncurajeaz inovaia tehnologic i investiiile eficiente n infrastructur.

Accesul efectiv la reeaua de acces a Romtelecom n vederea furnizrii serviciilor de comunicaii n band larg nseamn pentru operatorii alternativi posibilitatea real de a intra pe pia i de a concura n condiii echitabile, chiar dac nu dein o infrastructur proprie. Reeaua de acces este partea reelei cel mai greu de duplicat pe termen scurt i mediu de ctre operatorii nou intrai pe pia. Tocmai din acest motiv acordarea accesului la bucla local constituie o condiie esenial n vederea asigurrii unui cadru concurenial efectiv pe piaa de servicii de comunicaii electronice n band larg.

Decizia preedintelui ANRC nr.1098/2004 stabilete o parte din condiiile de realizare a accesului necondiionat la bucla local. Astfel, sunt detaliate:

- procedura de obinere a accesului la repartitoarele Romtelecom, cu stabilirea duratelor maxime de realizare i a etapelor intermediare;

- procedura de punere la dispoziia operatorului alternativ a buclei locale, cu stabilirea duratelor maxime de realizare i a etapelor intermediare;

- condiiile legate de remedierea deranjamentelor aprute pe bucla local; - condiiile de acordare a despgubirilor pentru nerespectarea termenelor de

acordare a accesului la bucla local sau a termenelor de remediere a deranjamentelor aprute pe bucla local;

- condiiile de acordare a accesului la anumite faciliti, etc.

Pentru a respecta obligaia de transparen, Romtelecom are obligaia de a publica pe pagina sa de Internet i de a pune la dispoziia oricrui solicitant o Ofert de Referin pentru Accesul necondiionat la bucla local (ORA), care trebuie s cuprind cel puin serviciile de furnizare a accesului necondiionat la bucla local prevzute n Decizia preedintelui ANRC nr.1098/2004.

Orice operator interesat s ncheie un acord de acces la bucla local trebuie s depun o cerere la Romtelecom. Termenul maxim prevzut n decizia ANRC pentru ncheierea unui astfel de acord este de 30 zile de la data primirii cererii, cu condiia ca n cuprinsul acesteia operatorul s accepte condiiile contractului standard de acces necondiionat

27

la bucla local i s indice punctele de acces, opiunile de acces i de colocare, precum i celelalte servicii care urmeaz s fie achiziionate. Altfel, termenul maxim de negociere este de 2 luni.

Tarifele maxime la care Romtelecom va furniza accesul necondiionat la bucla local au fost stabilite pe baza unor servicii echivalente pe piaa de linii nchiriate-segmente terminale i sunt dup cum urmeaz3:

Tabelul 3.5 Tarifele de acces la bucla local impuse Romtelecom

Chiria lunar Taxa de conectare

Acces total la bucla local 8,37 Euro 59 Euro

Acces partajat la bucla local 4,2 Euro 59 Euro

Planul de management al buclei locale i efectuarea testelor pentru implementarea tehnologiei VDSL

n data de 5 iulie 2005, a fost adoptat Decizia preedintelui ANRC nr.1251/2005 privind adoptarea Planului de management al spectrului de frecven al buclei locale i subbuclei locale, care are drept scop limitarea riscului perturbaiilor i asigurarea compatibilitii spectrale pentru serviciile i tehnologiile care utilizeaz perechi de fire metalice torsadate din acelai cablu. Planul, care devine parte component a Ofertei de Referin pentru Accesul necondiionat la bucla local a Romtelecom, asigur, teoretic, o rat de ocupare a cablului de 100%. Acest Plan de management a fost redactat de un grup de lucru care a reunit reprezentani ai furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice, ai productorilor de echipamente de comunicaii electronice i ai autoritilor publice cu responsabiliti n domeniul comunicaiilor electronice.

n perioada 14 septembrie 14 octombrie 2005 ANRC a supus consultrii publice documentul care stabilete condiiile n care furnizorii de servicii de comunicaii electronice n band larg vor putea efectua teste n reeaua de acces a Romtelecom pentru a evalua compatibilitatea tehnologiei VDSL cu celelalte tehnologii folosite pentru furnizarea serviciului de acces la Internet. Iniiativa reglementrii condiiilor n care se vor putea efectua testele aparine ANRC care, la rndul su a reacionat prompt necesitilor furnizorilor alternativi ce i-au manifestat interesul de a implementa tehnologia VDSL. Efectuarea de teste este necesar pentru evaluarea interferenelor care pot s apar ntre VDSL i tehnologiile xDSL (n special ADSL), dar i pentru verificarea compatibilitii VDSL cu aplicaiile pentru radioamatori sau comunicaiile audiovizuale.

VDSL face parte din familia tehnologiilor digitale (xDSL) i este adecvat instalrii pe bucle locale formate din fire metalice torsadate, de dimensiuni relativ scurte, asigurnd cea mai ridicat rat de transmisie a datelor (15-25 Mbps) pentru linii a cror lungime este de pn la 1,1 km. VDSL permite furnizarea serviciilor de acces la Internet de mare vitez, televiziune digital sau servicii video la cerere.

3 Tarifele nu includ TVA.

28

Testele pentru implementarea VDSL pe bucla i subbucla local din reeaua Romtelecom pot fi efectuate de orice furnizor de reele sau servicii de comunicaii electronice (inclusiv Romtelecom), pe baza unei documentaii ce va fi, n prealabil, supus evalurii unui grup de lucru format din reprezentani ai ANRC, IGCTI i ai industriei de profil. Pe perioada testelor, se va putea oferi experimental accesul la Internet de mare vitez, televiziune digital de tip multicanal sau servicii video la cerere. Dup finalizarea testelor, furnizorii care au solicitat efectuarea acestora vor transmite grupului de lucru un raport cu rezultatele testelor. Grupul de lucru va analiza raportul prezentat i, pe baza acestuia, va propune, dac este cazul, modificarea planului de management.

Revizuirea Ofertei de Referin pentru Accesul necondiionat la bucla local

n perioada 29 septembrie 15 noiembrie 2005, ANRC a desfurat consultarea public pe marginea proiectului de decizie pentru modificarea Ofertei de Referin pentru Accesul necondiionat la bucla local (ORA). Decizia urma s fie adoptat de ANRC n prima parte a anului 2006, dup finalizarea analizei observaiilor i propunerilor primite n perioada de consultare.

Documentele supuse consultrii au inclus toate tarifele percepute de ctre Romtelecom companiilor care solicit acces la bucla local, mpreun cu informaii justificative privind modul de stabilire a acestor tarife. n cadrul consultrii publice, mediul de afaceri a fost consultat cu privire la oportunitatea stabilirii unor tarife maxime pentru unele servicii precum migrarea de la serviciul de acces partajat la accesul total, dezactivarea buclei, operarea i ntreinerea cablurilor de legtur, elaborarea soluiei tehnice de implementare a accesului la bucla local etc.

n scopul respectrii obligaiilor de transparen i nediscriminare, pentru ca furnizorii alternativi s poat beneficia de condiii de acces la bucla local echivalente cu cele de care beneficiaz Romtelecom, proiectul de decizie supus consultrii a avansat propunerea de a introduce obligaia Romtelecom de a publica un document privind condiiile interne de Referin pentru accesul necondiionat la bucla local (CIRA), care s cuprind setul complet de servicii de acces necondiionat la bucla local, mpreun cu condiiile detaliate n care aceste servicii sunt oferite intern, n vederea furnizrii propriilor servicii ale Romtelecom pe piaa cu amnuntul.

3.5 Concurena pe pieele cu amnuntul din sectorul comunicaiilor electronice

n anul 2005, ANRC s-a concentrat asupra promovrii concurenei la nivelul pieelor cu amnuntul i a adoptat reglementri menite s mpiedice apariia anumitor practici anticoncureniale prin care Romtelecom, n calitate de furnizor cu putere semnificativ pe pieele cu amnuntul, ar putea aduce atingere drepturilor utilizatorilor finali.

n acest scop, n data de 5 iulie 2005, ANRC a impus Romtelecom, prin Decizia preedintelui ANRC nr.1250/2005, un set de obligaii pentru a mpiedica apariia practicilor anticoncureniale. Anterior emiterii acestei decizii, Romtelecom a fost desemnat ca fiind furnizor cu putere semnificativ pe cele zece piee relevante specifice

29

cu amnuntul4. Principalele practici anticoncureniale care pot fi adoptate de ctre furnizorul cu putere semnificativ pe pieele cu amnuntul vizeaz nivelul tarifelor practicate i condiionarea achiziionrii unor servicii de achiziionarea altor servicii.

Conform Deciziei preedintelui ANRC nr.1250/2005, Romtelecom are urmtoarele obligaii:

a) obligaia de a oferi abonailor si posibilitatea de a utiliza serviciile oricrui furnizor de servicii de telefonie destinate publicului cu care este interconectat, prin utilizarea procedurii de selectare sau preselectare a transportatorului; b) interzicerea condiionrii furnizrii unui serviciu de acceptarea de ctre utilizatorii finali a unor prestaii suplimentare, fr legtur cu serviciul solicitat; c) interzicerea practicrii de tarife excesive n raport cu costurile pe care le implic furnizarea serviciilor; d) interzicerea practicrii de tarife sub costurile pe care le implic furnizarea serviciilor.

Pn la implementarea plafoanelor tarifare sau a formulelor de control al creterii tarifelor, tarifele practicate de Romtelecom pentru serviciile furnizate pe cele 10 piee relevante specifice nu pot fi majorate dect cu acordul ANRC.

Totodat, ANRC a solicitat companiei Romtelecom ca procedura de preselectare a transportatorului s fie funcional pn la jumtatea anului 2006 i a cerut acesteia s implementeze un sistem de evideniere contabil a costurilor pentru serviciile furnizate pe pieele relevante specifice cu amnuntul, necesar pentru a monitoriza respectarea obligaiei de orientare pe costuri a tarifelor cu amnuntul.

Preselectarea transportatorului permite abonailor furnizorului cu putere semnificativ pe piaa cu amnuntul s opteze ca toate sau numai anumite categorii de apeluri s fie transportate de un alt furnizor de servicii, preselectat (n urma ncheierii unui contract), fr a fi necesar ca abonatul s formeze un indicativ individual de selectare a transportatorului la fiecare apel.

n prezent, ANRC analizeaz situaiile financiare separate elaborate de Romtelecom5, pe baza crora va fi stabilit un mecanism de control al creterii tarifelor practicate pentru serviciile furnizate pe cele 10 piee relevante specifice cu amnuntul.

De asemenea, ANRC va monitoriza modalitatea n care Romtelecom implementeaz obligaiile care i-au fost impuse. n funcie de evoluia sectorului de comunicaii electronice din Romnia, ANRC va revizui periodic pieele relevante specifice cu amnuntul identificate, prin modificarea sau definirea unor noi piee cu amnuntul ale cror caracteristici pot justifica impunerea unor obligaii specifice furnizorilor cu putere semnificativ pe aceste piee. n cazul n care, pe baza analizelor de pia viitoare, ANRC va stabili c pe pieele relevante specifice cu amnuntul identificate exist concuren efectiv, obligaiile impuse pot fi modificate sau retrase. 4 ANRC a identificat, n perioada 2004-2005, 10 piee relevante specifice cu amnuntul: piaa furnizrii accesului la un punct fix la o reea public de telefonie pentru persoane fizice; piaa furnizrii accesului la un punct fix la o reea public de telefonie pentru persoane juridice; piaa apelurilor locale la puncte fixe pentru persoane fizice; piaa apelurilor locale la puncte fixe pentru persoane juridice; piaa apelurilor naionale la puncte fixe pentru persoane fizice; piaa apelurilor naionale la puncte fixe pentru persoane juridice; piaa apelurilor internaionale la puncte fixe pentru persoane fizice; piaa apelurilor internaionale la puncte fixe pentru persoane juridice; piaa apelurilor la puncte fixe ctre reele publice de telefonie mobil pentru persoane fizice i piaa apelurilor la puncte fixe ctre reele publice de telefonie mobil pentru persoane juridice. 5 n conformitate cu Decizia preedintelui ANRC nr.1380/2003.

30

3.6 Concurena n sectorul serviciilor potale

Pentru a crea premisele dezvoltrii unui mediu concurenial i pentru a garanta protejarea intereselor utilizatorilor finali, furnizorului de serviciu universal desemnat, Compania Naional Pota Romn S.A., i s-a impus obligaia de a practica, pentru furnizarea serviciilor potale din sfera serviciului universal, tarife accesibile, transparente, nediscriminatorii i orientate pe costuri. Modificarea tarifelor pentru serviciile din sfera serviciului universal poate fi realizat la propunerea CNPR, cu aprobarea ANRC. Pentru a putea lua decizii fundamentate asupra modificrilor tarifare propuse de CNPR i pentru a verifica respectarea obligaiilor impuse acesteia, ANRC a solicitat CNPR dezvoltarea i implementarea unui sistem de eviden intern a costurilor, suficient de detaliat nct s permit identificarea costurilor individuale ale serviciilor potale incluse n sfera serviciului universal. Pornind de la acest sistem de eviden intern a costurilor, CNPR are i obligaia implementrii unui sistem de eviden contabil separat care va trata activitile aflate n sfera serviciului universal separat de cele din afara sferei serviciului universal, precum i serviciile rezervate de cele nerezervate. CNPR va furniza n fiecare an pentru anul anterior situaiile financiare separate realizate pe baza sistemului de eviden contabil separat. Modalitatea de ntocmire a acestor situaii este evaluat de un organism independent, n condiiile i conform procedurii stabilite de ctre ANRC.

n data de 8 noiembrie 2005, a fost adoptat Decizia preedintelui ANRC nr.1480/2005 privind condiiile de ntocmire i auditare a situaiilor financiare separate de ctre Compania Naional Pota Romn S.A. Decizia are drept scop creterea calitii i credibilitii sistemului de eviden intern a costurilor pe care CNPR are obligaia de a-l implementa, n calitate de furnizor de serviciu universal. Documentul stabilete obligaia CNPR de a prezenta ANRC un set de documente justificative pe baza crora se vor identifica i analiza costurile individuale ale serviciilor potale incluse n sfera serviciului universal. n urma analizei acestor documente, Autoritatea va stabili dac tarifele practicate de CNPR sunt justificate n raport cu costurile furnizrii serviciilor. Pentru a crete credibilitatea informaiilor furnizate prin intermediul situaiilor contabile separate, acestea vor fi evaluate, anual, de un auditor independent care va stabili dac au fost ntocmite n concordan cu parametrii stabilii de ANRC. n scopul asigurrii transparenei fa de utilizatori, CNPR va publica pe pagina sa de Internet o versiune a situaiilor financiare separate, acordnd persoanelor interesate posibilitatea de a nelege care sunt costurile furnizrii serviciilor potale din sfera serviciului universal.

3.7 Serviciul universal n domeniul comunicaiilor electronice

Implementarea serviciului universal trebuie s in seama de particularitile situaiei din Romnia n comparaie cu situaia existent n alte ri europene i n special n statele membre ale Uniunii Europene. n timp ce n majoritatea rilor din Uniunea European a fost posibil desemnarea cvasi-automat ca furnizor de serviciu universal a operatorului naional de reele fixe, fost deintor al monopolului, datorit reelei sale bine dezvoltate, care putea fi relativ uor extins ctre orice nou utilizator, n Romnia situaia este radical diferit, datorit ratei de penetrare considerabil mai mici.

31

La jumtatea anului 2005, rata de penetrare a telefoniei fixe n Romnia ajunsese la 20,14%, raportat la populaie, i la 53,02%, raportat la numrul de gospodrii. Exist, aadar, o considerabil cerere pentru servicii de telefonie fix, care nu este acoperit de oferta existent. Discrepana dintre zonele rurale i cele urbane n ceea ce privete penetrarea liniilor fixe este consistent: 76,03% din totalul de 4,3 milioane de linii sunt instalate n zona urban, restul de 23,97% deservind comunitile rurale. n privina ratei de penetrare, zonele rurale beneficiaz de numai 10 linii telefonice fixe la 100 de locuitori.

n conformitate cu prevederile Legii nr.304/2003 pentru serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice (Legea Serviciului Universal), care consfinesc, n conformitate cu cerinele Uniunii Europene, dreptul fiecrui cetean al Romniei de a avea acces la un set minim de servicii de comunicaii, ANRC a demarat nc din anul 2004 procesul de implementare a serviciului universal. n condiiile penetrrii sczute din Romnia, cea mai eficient soluie identificat a fost cea a instalrii de telecentre n localitile fr acces sau cu grad redus de acces la servicii de comunicaii electronice.

Prin programul naional de instalare a telecentrelor, furnizorii de serviciu universal, selectai n urma unei licitaii publice deschise, instaleaz telecentre n localitile izolate oferind locuitorilor servicii de telefonie, fax i Internet. Telecentrele asigur accesul comunitilor rurale la serviciile de comunicaii electronice, transformndu-se totodat n avanposturi ale infrastructurii de comunicaii care faciliteaz extinderea reelelor la nivelul gospodriilor individuale. n acelai timp, nfiinarea telecentrelor contribuie la familiarizarea i educarea consumatorilor cu privire la serviciile de comunicaii electronice, conducnd i la creterea cererii pentru acest tip de servicii n mediul rural.

O alt component a programului de implementare a serviciului universal n Romnia const n acordarea de subvenii i de faciliti n caz de neplat a facturii telefonice pentru familiile cu venituri reduse.

Instalarea de telecentre

Pe baza experienei proiectului-pilot iniiat n anul 2004 prin care compania Orange Romnia a fost desemnat ca furnizor de serviciu universal pentru instalarea a 5 telecentre, ANRC a regndit mecanismele operaionale de implementare a serviciului universal, n scopul de a crete atractivitatea instalrii de telecentre pentru potenialii furnizori i de a limita riscurile derulrii afacerii n mediul rural.

n lunile mai-iunie 2005, ANRC a creat i propus spre consultare un nou mecanism de implementare a serviciului universal bazat pe realizarea unor parteneriate tripartite ntre ANRC, furnizorii de serviciu universal i administraiile publice locale. Principala modificare a constat n implicarea direct a primriilor n activitatea de administrare a telecentrelor prin punerea la dispoziie a spaiului, personalului, utilitilor i pazei, precum i prin gestionarea telecentrului.

n prima jumtate a anului 2005, ANRC a condus o campanie de informare a administraiilor locale din 1200 de localiti fr acces sau cu acces limitat la serviciile de telefonie fix, localiti considerate eligibile pentru instalarea de telecentre. Primriile au aflat astfel prin ce modaliti se pot implica i susine programul de implementare a telecentrelor n localitile pe care le administreaz.

32

n urma desfurrii campaniei de informare, ANRC a primit 643 de scrisori de angajament prin care autoritile locale i manifestau intenia de a participa la programul de implementare a telecentrelor. Pentru 348 de localiti, primriile i-au asumat, prin angajamentele transmise, acoperirea integral a cheltuielilor legate de gestionarea telecentrului.

Prima licitaie public organizat n conformitate cu aceast nou procedur a fost lansat de ANRC n septembrie 2005. Cu aceast ocazie au fost scoase la licitaie 40 de localiti eligibile pentru instalarea de telecentre. Toate aceste 40 de localiti beneficiau de susinerea autoritilor locale, sub forma antecontractelor ncheiate. n decembrie 2005, comisia de licitaie a desemnat companiile care vor instala telecentre n 33 dintre aceste localiti din mediul rural, cu un grad redus de acces la servicii de comunicaii electronice.

Autoritile publice locale din toate aceste localiti vor suporta integral costurile administrrii i gestionrii telecentrului. Companiile care vor instala telecentrele sunt S.C. Euroweb Romania S.A., S.C. Mobifon S.A., S.C. Orange Romnia S.A., S.C. Romtelecom S.A. i Societatea Naional de Radiocomunicaii S.A.

Tabelul 3.6 Euroweb Romnia va instala un telecentru n umtoarea localitate:

Nr. Localitate Comun Jude 1. Puieni Prundu Giurgiu

Tabelul 3.7 Mobifon va instala unsprezece telecentre n urmtoarele localiti:

Nr. Localitate Comun Jude 1. Borlova Turnu Ruieni Cara Severin

2. Mguri Rctu Mguri Rctu Cluj 3. Drza Crevedia Dmbovia 4. Stoeneti Stoeneti Giurgiu 5. Negrileasa Stulpicani Suceava

6. Plutonia Frasin (ora) Suceava 7. Glvile Glvile Vlcea

8. Sineti Sineti Vlcea

9. Susani Susani Vlcea

10. Doagele Dragomireti Vaslui

11. Obreni Vinderei Vaslui

Tabelul 3.8 Orange Romnia va instala trei telecentre n urmtoarele localiti:

Nr. Localitate Comun Jude

1. Serghi Vrciorog Bihor 2. Moieciu de Sus Moieciu Braov 3. Fntnele Cojasca Dmbovia

Tabelul 3.9 Romtelecom va instala nou telecentre n urmtoarele localiti:

Nr. Localitate Comun Jude

33

1. Rpsig Bocsig Arad

2. Galiciuica Galiciuica Dolj

3. Piscu Nou Seaca de Cmp Dolj

4. Olari Parscoveni Olt

5. oprlia oprlia Olt 6. Giorocua Supur Satu Mare

7. Udupu Ttrtii de Sus Teleorman 8. Sfinesti Sfinesti Teleorman

9