Pagina 1 din 18

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

A N A L I Z A

PRINCIPALELOR ACTIVITĂŢI DESFĂŞURATE ŞI A

REZULTATELOR OBŢINUTE ÎN ANUL 2013

1. CONSIDERAŢII GENERALE

Activitatea Direcţiei Generale Anticorupţie din anul 2013 a urmărit cu

prioritate îndeplinirea obiectivelor şi măsurilor asumate de Ministerul Afacerilor

Interne în cadrul Strategiei Naţionale Anticorupţie pe perioada 2012-2015.

Principalele paliere de acţiune avute în vedere au fost constituite de

prevenirea şi combaterea corupţiei la nivelul personalului ministerului.

Pentru a veni în întâmpinarea recomandărilor din cadrul Mecanismului de

Cooperare şi Verificare, precum şi pentru o ripostă optimă în contracararea

fenomenului de corupţie, Direcţia Generală Anticorupţie şi-a extins relaţiile de

colaborare cu instituţiile de aplicare a legii ce au competenţă în acest domeniu.

În acelaşi timp, se remarcă efortul constant depus la nivelul unităţii pentru

identificarea de noi formule eficiente de acţiune, având la bază necesitatea unei

permanente adaptări la dinamica şi formele de manifestare a corupţiei.

Direcţia Generală Anticorupţie şi-a propus, de asemenea, să implice

societatea civilă în agenda anticorupţie, în scopul creşterii nivelului de încredere al

cetăţenilor cu privire la integritatea lucrătorilor ministerului.

2. PLANIFICARE

Din perspectiva politicilor publice, în baza H.G. nr. 215/2012 privind

Strategia Naţională Anticorupţie, Direcţia Generală Anticorupţie a fost desemnată să

asigure implementarea Planului sectorial de acţiune la nivelul M.A.I., precum şi

Inventarul măsurilor preventive anticorupţie şi indicatorii de evaluare (în

conformitate cu O.M.A.I. nr. 174/2012).

Având în vedere faptul că D.G.A. a beneficiat în intervalul 2010-2013 de un

document multianual de evoluţie instituţională (Strategia de Dezvoltare

Instituţională a D.G.A. pentru perioada 2010-2013), s-a procedat la realizarea unei

evaluări finale, concluzia fiind că obiectivele majore asumate au fost îndeplinite.

Din punctul de vedere al planificării instituţionale s-a elaborat şi transpus în

practică Planul Unic de activităţi al Direcţiei Generale Anticorupţie pentru anul

Pagina 2 din 18

2013, acesta reprezentând documentul programatic anual de activităţi pentru

structurile aparatului propriu şi reperul acţional pentru cele din teritoriu.

3. MANAGEMENT INSTITUŢIONAL

3.1. Organizare şi resurse umane

În ceea ce priveşte ajustarea structurală, anul 2013 nu a marcat schimbări

de substanţă aferente modelului instituţional al direcţiei generale. Principala

modificare consemnată s-a realizat în baza O.M.A.I. nr. I/346/2013, prin care s-a

aprobat o nouă organigramă a unităţii.

Prin acest act normativ au fost comasate serviciile anticorupţie din Capitală

şi judeţul Ilfov, rezultând astfel o nouă entitate structurală subordonată, respectiv

Direcţia Anticorupţie pentru Municipiul Bucureşti şi Judeţul Ilfov.

Având în vedere principiul potrivit căruia factorul uman reprezintă cel mai

important capital al unei organizaţii, dezideratul principal al politicii de resurse

umane implementate la nivelul D.G.A. a fost constituit de prefigurarea unui corp

profesional apt să îndeplinească exigenţele impuse de specificul atribuţiilor unităţii.

Principalele repere derulate în acest domeniu au constat în:

încadrarea funcţiilor vacante, în special la nivelul structurilor operative;

perfecţionarea pregătirii profesionale a personalului;

aplicarea actelor normative care privesc drepturile şi obligaţiile personalului

unităţii;

crearea premiselor pentru asigurarea unui climat de muncă adecvat.

Aferent dinamicii de personal, la data de 31.12.2013, nivelul de încadrare

se situa la procentul de 90,4%.

În ceea ce priveşte media de vârstă a personalului, aceasta este de 39,1 ani.

De asemenea, se constată că încadrarea cu personal de sex femeiesc este de 23%.

Din perspectiva pregătirii profesionale, în prezent, în cadrul structurilor

anticorupţie îşi desfăşoară activitatea 26 de doctori în ştiinţe, 2 doctoranzi şi 196 de

absolvenţi ai cursurilor de master.

Totodată, 162 poliţişti au participat la 566 cursuri organizate în instituţiile

de învăţământ, menite a le asigura evoluţia în carieră prin perfecţionare ori obţinerea

unor specializări. În paralel, s-a înregistrat o creştere a numărului personalului care a

urmat diverse forme de pregătire profesională, în ţară şi străinătate.

Prin organizarea sau participarea la aceste cursuri s-a vizat atât creşterea

capacităţii de intervenţie şi acţiune a unităţii, cât şi eliminarea diferenţelor de potenţial

profesional dintre cadrele cu experienţă şi lucrătorii nou-încadraţi din rândul

absolvenţilor unităţilor de învăţământ ale M.A.I.

Se impune subliniat că, în continuare, unul dintre dezideratele urmărite cu

preponderenţă este derularea unor forme de pregătire care să răspundă necesităţilor de

Pagina 3 din 18

perfecţionare profesională şi, în acelaşi timp, să conducă la consolidarea coeziunii

colectivelor de lucru.

3.2. Îmbunătăţirea cadrului normativ

Principiul respectării legalităţii constituie una din axele prioritare în

activitatea Direcţiei Generale Anticorupţie, fiind urmărită în permanenţă îndeplinirea

cerinţelor de legalitate în toate ariile de interes profesional.

Între activităţile principale derulate menţionăm elaborarea actelor

normative necesare bunei funcţionări a D.G.A., precum şi realizarea instrumentelor

de cooperare cu alte structuri ale M.A.I. sau alte instituţii.

În acest sens, exemplificăm următoarele reglementări:

La data de 14.06.2014, a intrat în vigoare O.U.G. nr. 59/2013 privind

stabilirea unor masuri pentru eficientizarea activităţilor de prevenire şi combatere a

corupţiei. Prin acest act normativ s-a acordat competenţa materială generală

lucrătorilor specializaţi ai D.G.A. pentru a efectua în condiţiile legii, activităţi de

prevenire, descoperire, precum şi acte de cercetare penală privind faptele de corupţie.

Ulterior, Parlamentul României, prin Legea nr. 324/2013, intrată în vigoare la data

de 05.12.2013, a respins O.U.G. nr. 59/2013, competenţa direcţiei generale revenind

la portofoliul iniţial;

Ordinul ministrului afacerilor interne nr. 86/2013 privind organizarea

şi desfăşurarea activităţilor de prevenire a corupţiei în cadrul M.A.I.;

Ordinul ministrului afacerilor interne nr. 102/2013 pentru modificarea

şi completarea O.M.A.I. nr. 174/2012 privind aprobarea Planului sectorial de acţiune

pentru implementarea, la nivelul ministerului, a Strategiei Naţionale Anticorupţie pe

perioada 2012-2015, precum şi pentru aprobarea Inventarului măsurilor preventive

anticorupţie şi a indicatorilor de evaluare la nivelul M.A.I.;

proiectul de ordin al ministrului afacerilor interne pentru aprobarea

noului Regulament de organizare şi funcţionare a D.G.A.;

Hotărârea Guvernului nr. 258 din 15 mai 2013 privind actualizarea

valorilor de inventar ale unor imobile aflate în domeniul public al statului şi în

administrarea M.A.I.

Totodată, în ceea ce priveşte instrumentele de cooperare / colaborare cu

alte structuri, instituţii publice sau organizaţii neguvernamentale, în domeniul

prevenirii şi combaterii corupţiei în rândul personalului ministerului, la nivelul D.G.A.

au fost încheiate 27 astfel de documente, dintre care amintim:

protocolul cu Departamentul de Informaţii şi Protecţie Internă;

protocolul cu Inspectoratul General al Poliţiei Române;

protocolul cu Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră;

protocolul de cooperare în domeniul combaterii corupţiei între Direcţia

Generală Anticorupţie, din Ministerul Afacerilor Interne, şi Parchetul de pe lângă

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

Pagina 4 din 18

4. MANAGEMENT OPERAŢIONAL

4.1. ACTIVITATEA DE PREVENIRE

Prevenirea corupţiei în rândul personalului Ministerului Afacerilor Interne a

constituit, şi în anul 2013, un obiectiv major de acţiune pentru Direcţia Generală

Anticorupţie, iar activităţile şi măsurile preventive derulate au urmărit implementarea

obiectivelor Strategiei Naţionale Anticorupţie pe perioada 2012-2015.

Cadrul normativ intern în domeniul prevenirii corupţiei a fost completat prin

adoptarea O.M.A.I. nr. 86 din 12 iunie 2013, document care conţine referiri privind

modalităţile în care se desfăşoară prevenirea corupţiei la nivelul ministerului, precizări

pe linia managementului riscurilor de corupţie, atribuţiile consilierului pentru

integritate şi responsabilităţile personalului de conducere în acest domeniu.

Pilonul principal de acţiune în domeniu a fost constituit de activităţile de

informare-instruire anticorupţie. La nivel naţional, D.G.A. a organizat 3.080 astfel

de activităţi, la care au participat 65.034 angajaţi ai M.A.I. (6.648 cu funcţii de

conducere şi 58.386 cu funcţii de execuţie).

Pagina 5 din 18

În acelaşi timp, s-au derulat activităţi de informare în domeniul prevenirii

corupţiei şi cu personalul încadrat în instituţiile de învăţământ ale M.A.I., de ex:

Academia de Poliţie „Alexandru Ioan Cuza” (323 de participanţi, din care 39 cu

funcţii de conducere) şi Şcoala de aplicaţie pentru ofiţeri „Mihai Viteazu” a

Jandarmeriei Române (50 de participanţi, din care 5 cu funcţii de conducere).

În referire la Academia de Poliţie, au fost desfăşurate astfel de activităţi

preventive inclusiv cu studenţii instituţiei (65 activităţi cu 1.596 studenţi în anul

universitar 2012-2013, respectiv 10 activităţi cu 461 studenţi în perioada anului

universitar 2013-2014).

Acţiunile desfăşurate pe linie de prevenire au urmărit atât consolidarea

mediului de integritate la nivelul M.A.I., cât şi implementarea obiectivelor Strategiei

Naţionale Anticorupţie, D.G.A. fiind desemnată instituţia responsabilă pe linie de

coordonare, monitorizare şi colectare a datelor aferente acestui document de la nivelul

structurilor M.A.I., precum şi pentru raportarea acestora către Secretariatul tehnic din

cadrul Ministerului Justiţiei. Astfel, la solicitarea acestei instituţii, câte un specialist pe

linie de prevenire din cadrul D.G.A. a fost delegat, semestrial, la acest minister.

Pentru documentare şi folosire în cadrul activităţilor de prevenire a

corupţiei, au fost diseminate, tuturor structurilor ministerului, 1.000 exemplare din

broşura „Strategia Naţională Anticorupţie 2012-2015”.

Ca urmare a acţiunilor preventive derulate, au fost consemnate 212 situaţii

în care funcţionarii ministerului au sesizat lucrătorii D.G.A. atunci când li s-au oferit

sume de bani sau alte foloase în schimbul unor servicii, ori au denunţat cazuri în care

colegii lor au fost implicaţi în comiterea unor fapte de corupţie (+17% faţă de anul

2012). Cazurile reprezentative de desistare sunt prezentate în anexa 1.

Din ansamblul demersurilor preventive, evidenţiem şi următoarele iniţiative:

elaborarea ediţiilor semestriale ale Buletinului documentar şi de

informare privind activitatea de prevenire şi combatere a corupţiei

desfăşurată de D.G.A., fiind tipărite şi distribuite tuturor structurilor

M.A.I. câte 500 de exemplare pentru fiecare apariţie editorială;

trimestrial, s-a întocmit şi transmis către structurile

ministerului Sinteza privind activităţile de prevenire şi de

Pagina 6 din 18

combatere a corupţiei în rândul personalului M.A.I. desfăşurate de către D.G.A.;

au fost transmise către Direcţia Generală Management Resurse Umane

10 teme care abordează domeniul prevenirii corupţiei pentru a fi incluse în planurile /

programele de învăţământ ale instituţiilor de formare

profesională din cadrul M.A.I.;

au fost întocmite şi publicate diverse

materiale specifice domeniului prevenirii faptelor de corupţie (de

ex: articolul cu titlul „Activitatea de prevenire versus

combatere a corupţiei în M.A.I.”, publicat în Revista „Frontiera”);

s-a realizat un pliant destinat managerilor

intitulat: „Deciziile tale pot preveni corupţia”;

Au fost iniţiate colaborări pe linie de prevenire a

corupţiei şi în afara spaţiului M.A.I., în special în ceea ce priveşte acordarea de

expertiză pe linia implementării unor metodologii proprii de identificare a riscurilor şi

vulnerabilităţilor la corupţie sau pentru desfăşurarea unor acţiuni comune de

conştientizare a funcţionarilor şi societăţii civile cu privire la pericolul la care se

expun atunci când se implică în acte de corupţie.

Activitatea de testare a integrităţii lucrătorilor M.A.I.

În baza O.M.A.I. nr. 256/2012 privind procedura de testare a integrităţii

profesionale a personalului ministerului, în anul 2013, lucrătorii D.G.A. au efectuat

113 teste de integritate profesională – 103 cu rezultat pozitiv (în sensul că lucrătorii

M.A.I. testaţi au dat dovadă de integritate) şi 10 cu rezultat negativ (atunci când

cadrele ministerului au primit sume de bani sau foloase pentru a nu-şi îndeplini

atribuţiile de serviciu). Aceste teste au vizat 126 lucrători ai ministerului.

În situaţia testelor de integritate cu rezultat negativ au fost sesizate

structurile de parchet competente din punct de vedere teritorial, pentru a dispune cu

privire la oportunitatea continuării efectuării de acte procedurale. Testele efectuate au

vizat lucrători ai ministerului care îşi desfăşurau activitatea în domeniile identificate

ca fiind vulnerabile la comiterea unor acte de corupţie.

Referitor la acest instrument preventiv de lucru, menţionăm că experţii

Comisiei Europene au recomandat diseminarea ca bună-practică în vederea

implementării şi la nivelul altor instituţii din sfera publică.

Pagina 7 din 18

Studii şi proiecţii anticorupţie

Demersurile de cercetare ştiinţifică iniţiate anterior la nivelul unităţii au

constituit o bază solidă pentru prefigurarea politicilor anticorupţie adoptate la nivel

instituţional. Astfel, în anul 2013 au fost multiplicate activităţile întreprinse pe acest

palier de activitate, pentru a se răspunde exigenţelor prevăzute de către Strategia

Naţională Anticorupţie. Iniţiativele sectoriale au avut în vedere două axe prioritare

după cum urmează:

A. Activităţi desfăşurate în contextul managementului riscurilor şi al vulnerabilităţilor la corupţie în domeniile de activitate specifice M.A.I.

În luna septembrie 2013 a fost declanşată implementarea la nivelul

structurilor ministerului a Metodologiei privind managementul riscurilor de corupţie,

sens în care reprezentanţii D.G.A. au participat la 629 activităţi de instruire a

grupurilor de lucru astfel constituite (cu participarea a 5.044 de membri).

Totodată, pentru transpunerea în practică a responsabilităţilor ce revin

D.G.A. şi pentru stabilirea unui set unitar de acţiune în materie, a fost realizată o

procedură privind evaluarea măsurilor adoptate de către structurile Ministerului

Afacerilor Interne pentru remedierea aspectelor care au favorizat apariţia unor

incidente de integritate (intrată în vigoare începând cu data de 28.08.2013). În acest

context, a fost notificat Secretariatul tehnic al S.N.A. cu privire la producerea a 10

incidente de integritate la nivelul structurilor M.A.I.

În acelaşi registru, aferent prevederilor documentului strategic menţionat,

D.G.A. a acordat sprijin pentru 4 instituţii publice (Ministerul Finanţelor Publice,

prin Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, Ministerul Educaţiei Naţionale,

Ministerul Sănătăţii şi Ministerul Justiţiei, prin Administraţia Naţională a

Penitenciarelor) în vederea implementării unor metodologii unitare de evaluare a

riscurilor de corupţie şi, implicit, în scopul dezvoltării planurilor interne de integritate

la nivelul acestor instituţii.

În ceea ce priveşte instruirea de specialitate privind managementul riscurilor

la corupţie a fost asigurată şi către personalul desemnat la nivelul Ministerului Muncii,

respectiv Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice.

În paralel cu demersurile menţionate, s-au realizat activităţi pe linia

actualizării Raportului privind riscurile şi vulnerabilităţile la corupţie în rândul

lucrătorilor M.A.I., în vederea prioritizării şi capacitării eforturilor depuse de

structurile operative ale D.G.A. către mediile de interes astfel decelate.

B. Realizarea de studii şi sondaje de opinie cu privire la manifestarea corupţiei:

A fost întocmit Raportul sintetic privind percepţia corupţiei în

România în cadrul proiectului „Campanie care să contribuie la schimbarea culturii

privind darea / luarea de mită pentru servicii administrative”. Scopul principal al

studiului a fost reprezentat de realizarea unei analize asupra percepţiei corupţiei şi

furnizarea unor puncte de reper care să permită elaborarea unor specificaţii tehnice

pentru achiziţia şi implementarea unei campanii anticorupţie (crearea şi elaborarea unui

spot video, difuzarea acestuia, alte servicii media, publicitate stradală etc.);

Pagina 8 din 18

S-a realizat studiul Percepţia corupţiei în instituţiile de învăţământ ale

M.A.I., obiectivul general fiind acela de a obţine, din perspectiva elevilor, studenţilor

şi a personalului didactic, o imagine reprezentativă asupra percepţiei corupţiei în

instituţiile de formare iniţială a personalului M.A.I. (astfel, s-au organizat activităţi de

informare anticorupţie cu personalul didactic şi s-a implementat un program specific de instruire a

cursanţilor din instituţiile de învăţământ ale ministerului);

4.2. INVESTIGAŢII SUB ACOPERIRE

Operaţiunile în care au fost utilizaţi investigatori sub acoperire s-au

desfăşurat cu respectarea strictă a cadrului legal aferent (Codul Penal, Codul de

Procedură Penală, respectiv Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea şi

sancţionarea faptelor de corupţie).

În perioada de referinţă, investigatorii sub acoperire din cadrul D.G.A. au

efectuat activităţi pentru obţinerea de probe în documentarea a 69 dosare penale, în

care au fost folosite 158 identităţi. Astfel, s-a asigurat suport probator împotriva a 156

suspecţi, iar activităţile s-au desfăşurat sub directa îndrumare, controlul şi autorizarea

procurorilor de caz.

Dintre cazurile semnificative finalizate în care au fost introduşi investigatori

sub acoperire le menţionăm pe cele instrumentate la nivelul structurilor de parchet din

judeţele Arad, Constanţa, Timiş, Iaşi şi în mun. Bucureşti.

Trebuie menţionat faptul că, investigatorii sub acoperire au fost utilizaţi în

dosarele penale de anvergură instrumentate în colaborare cu Direcţia Naţională

Anticorupţie sau cele cu un grad mare de complexitate de la nivelul Parchetelor de pe

lângă Tribunale sau Curţi de Apel.

4.3. CERCETARE PENALĂ

Prin activităţile derulate în acest domeniu, poliţia judiciară din cadrul D.G.A.

a urmărit, în principal, instrumentarea unor dosare complexe şi utilizarea unor

mijloace moderne de probare a faptelor de corupţie, sub directa coordonare a Direcţiei

Naţionale Anticorupţie, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie,

Direcţiei de Investigare a Infracţiunilor de Crimă Organizată şi Terorism sau

structurilor teritoriale ale acestora.

Concret, în perioada analizată, s-au efectuat cercetări şi au fost înaintate la

parchet 3.534 lucrări şi dosare penale (+17% faţă de anul 2012).

Pagina 9 din 18

Dintre acestea, 1.586 au fost din sesizare proprie (+16%), iar 1.948 primite

de la structurile de Parchet (+18%).

În baza probatoriilor administrate s-a dispus începerea urmăririi penale în

636 dosare penale (+10%), dintre care 123 la Direcţia Naţională Anticorupţie, 16 la

D.I.I.C.O.T. şi 497 la structuri teritoriale ale P.Î.C.C.J.

Procurorii de caz au emis rechizitorii în 450 dosare şi au dispus sancţiuni

administrative în 123 dosare (SUP art. 181). Comparativ cu anul 2012, s-a consemnat

o creştere cu 17% a numărului de rechizitorii şi cu 41% a sancţiunilor administrative.

Din totalul numărului de rechizitorii, 270 au fost emise în dosare în care au

fost implicaţi lucrători ai ministerului (+24%).

Pagina 10 din 18

Cu ocazia activităţilor procedurale derulate, în anul 2013, au fost învinuite

1.911 persoane (+11%), dintre care 453 provin din cadrul ministerului.

Referitor la tipologia faptelor de corupţie în funcţie de numărul de

persoane învinuite în anul 2013, prezentăm următoarea situaţie grafică:

În anul 2013, au fost inculpate 1.185 persoane (+31%), dintre care 259

lucrători ai M.A.I. (+15%), 51 cu funcţii de conducere şi 208 de execuţie.

Pagina 11 din 18

Totodată, se consemnează şi o creştere a numărului de persoane arestate

preventiv (+21%).

La nivelul D.G.A a fost efectuat un studiu axat pe datele statistice referitoare

la persoanele învinuite şi inculpate din cadrul M.A.I. în anul 2013.

Analiza a reliefat faptul că, pentru fapte de corupţie, din totalul angajaţilor

M.A.I. 0,19% au fost inculpaţi.

Situaţia grafică referitoare la ponderea persoanelor învinuite la nivelul

D.G.A. în ultimii 6 ani, se prezintă astfel:

Pentru derularea corespunzătoare a cercetărilor, structurile de parchet

competente au dispus 4.608 ordonanţe de delegare a poliţiei judiciare din cadrul

D.G.A. în vederea efectuării de acte de cercetare penală (+21% faţă de anul 2012), din

care 885 de către D.N.A., 135 de la D.I.I.C.O.T. şi 3.588 de la structuri ale P.Î.C.C.J.

(cazurile reprezentative de combatere sunt prezentate în anexa nr. 2).

Pagina 12 din 18

Cooperarea cu P.Î.C.C.J.

Rezultatele pozitive înregistrate pe linia combaterii corupţiei se datorează,

în mare parte, bunei colaborări existente între procurori şi poliţia judiciară a D.G.A.

Pentru eficientizarea activităţii de anchetă, în perioada analizată s-au

desfăşurat patru sesiuni regionale de convocare profesională P.Î.C.C.J. şi D.G.A.

(Oradea, Bacău, Braşov – două etape). Activităţile au fost derulate în continuarea

convocărilor realizate în anii 2010-2012, constatandu-se o îmbunătăţire a colaborării

dintre procurori şi poliţia judiciară a D.G.A..

În aceste dosare penale, au fost cercetate 2.367 astfel de persoane pentru

diferite fapte de corupţie (+22% faţă de anul 2012), ca urmare a ordonanţelor de

delegare dispuse de procurorii de caz. Totodată, au fost învinuite 768 persoane.

Practica profesională a scos în evidenţă faptul că, o bună colaborare între

cele două instituţii constituie o premisă importantă pentru obţinerea unor rezultate

superioare în planul contracarării corupţiei la nivelul M.A.I.

Aspecte privind finalitatea judiciară

În perioada analizată, instanţele de judecată au pronunţat 280 hotărâri (în

dosare aflate în diferite grade de jurisdicţie), dintre care 170 hotărâri au rămas

definitive (60%). Totodată, instanţele au condamnat, în total, 484 persoane, dintre

care 247 definitiv. Din rândul persoanelor condamnate definitiv, 83 au reprezentat

lucrători ai ministerului.

În ceea ce priveşte analiza finalităţii judiciare a cauzelor de corupţie

instrumentate de D.G.A. de la înfiinţare şi până în prezent, menţionăm că, din totalul

dosarelor în care s-au efectuat acte procedurale, pentru perioada 2006-2013, procurorii

de caz au emis 2.005 rechizitorii.

Au fost, totodată, pronunţate de către judecători 1.878 hotărâri (în diferite

faze ale procesului penal), dintre care 1.091 hotărâri definitive (58%).

În perioada amintită, instanţele de judecată au condamnat în total 2.256

persoane (din care 59% definitiv).

Din rândul acestora, 748 au reprezentat lucrători ai ministerului. Pe

parcursul judecăţii, 46 persoane au fost achitate, dintre care 10 au fost achitate

definitiv.

Pagina 13 din 18

Reprezentative în acest sens sunt condamnările pronunţate de instanţele de

judecată în dosarele penale complexe instrumentate de D.G.A., din care enumerăm:

La data de 24.01.2014, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a pronunţat sentinţa

penală definitivă în dosarul „Angajările ilegale la I.S.U. Dobrogea”. Astfel, în sarcina

celor 19 inculpaţi s-au dispus 5 condamnări la pedepse de câte 3 ani şi 6 luni

închisoare cu executare (fostul şef al I.S.U. Constanţa şi membrii comisiilor de

angajare), 13 condamnări la închisoare cu suspendare (de la 1 an şi 5 luni până la 2 ani

şi 6 luni), 1 achitare, precum şi anularea a 205 foi de concurs falsificate.

În cazul de amploare „Frontiera” din anul 2011, urmare a probatoriului

administrat, la data de 31.01.2014, Curtea de Apel Timişoara a pronunţat sentinţe

pentru cei 63 inculpaţi din lotul Moraviţa 1 (din care 44 lucrători M.A.I.). Astfel, au

fost pronunţate 62 condamnări cu pedepse cuprinse între 6 luni închisoare cu

suspendare şi 4 ani cu executarea pedepsei. Pedepsele pronunţate cumulează 159 ani şi

4 luni. De asemenea, persoanele condamnate au fost obligate să plătească despăgubiri

de peste 33 milioane lei, reprezentând contravaloarea ţigărilor introduse ilegal în ţară

plus taxele şi accizele neplătite.

În dosarul privind lotul Moraviţa 2 (41 inculpaţi care nu au ales procedura

simplificată), la data de 29.01.2014, Curtea de Apel Timișoara a pronunţat, în primă

instanţă, 27 de condamnări cu pedepse cuprinse între 3 ani închisoare cu suspendare şi

8 ani cu executare. Din cele 27 de persoane, 10 sunt poliţişti de frontieră. Pedepsele

emise de instanţă cumulează peste 117 ani închisoare.

5. TRANSPARENŢĂ – RELAŢII PUBLICE

În anul 2013 au fost continuate eforturile întreprinse de D.G.A. pentru

asigurarea unei bune relaţionări, în limitele prevăzute de actele normative, cu cetăţenii

şi organizaţiile legal constituite.

Pe linie de relaţii cu

publicul, s-au desfăşurat

următoarele activităţi:

Au fost primite 2.610 petiţii

(+18% faţă de anul 2012);

Datele furnizate în conţinutul

petiţiilor primite au dus la iniţierea a

205 dosare penale sau la

completarea datelor cuprinse în

cadrul acestora (+81%);

Au fost emise 3 rechizitorii

de către procurori în dosarele iniţiate

ca urmare au unor petiţii primite la D.G.A.;

Din totalul petiţiilor primite, 48% au fost înaintate altor instituţii competente,

iar 8,5% au fost clasate cu reţinere spre valorificare;

Totodată, au fost primite în audienţă 250 persoane (-4%) şi au fost

consiliate 1.460 persoane în afara programului de audienţe (+43%). În urma acestor

activităţi, la nivelul direcţiei generale au fost depuse 30 denunţuri şi 13 petiţii;

Pagina 14 din 18

S-au primit 7.974 apeluri TelVerde, la linia telefonică gratuită

0.800.806.806, iar în baza informaţiilor de interes operativ transmise de apelanţi au

fost iniţiate sau completate 77 dosare penale (+12%);

În urma apelurilor telefonice, au fost realizate 8 acţiuni de prindere în

flagrant, care au vizat 9 persoane (din care 3 lucrători M.A.I.);

Aspectele sesizate în 154 apeluri TelVerde au fost transmise altor

instituţii competente spre soluţionare.

În ceea ce priveşte relaţia cu mass-media, în anul 2013 au fost date

publicităţii 1.140 comunicate de presă.

Pentru popularizarea cazurilor instrumentate de lucrătorii direcţiei generale

în presa scrisă şi audiovizuală, s-a promovat activitatea instituţiei noastre în cuprinsul

a 2.149 articole scrise, monitorizate în presa centrală şi locală, precum şi prin 1.037

materiale audio-video.

O creştere importantă s-a observat pe segmentul presei scrise locale, unde

numărul materialelor publicate este cu 49% mai mare decât în 2012. Acelaşi trend

ascendent l-a cunoscut presa audiovizuală, unde s-au înregistrat cu 36% mai multe

materiale difuzate decât în anul anterior.

S-a răspuns în termen legal la un număr de 154 solicitări formulate în baza

Legii nr. 544/2001 privind accesul liber la informaţiile de interes public.

6. COOPERARE INTERNAŢIONALĂ ŞI IMPLEMENTARE PROIECTE

Afaceri europene:

În acest domeniu s-a urmărit gestionarea raportărilor privind obligaţiile ce

revin D.G.A. în cadrul mecanismelor europene de monitorizare, precum şi

participarea la activităţi specifice cu instituţiile europene pe linie de prevenire şi

combatere a corupţiei.

Menţionăm faptul că, reprezentanţii ambasadelor unor state membre UE au

participat la Şedinţa Comitetului Strategic al D.G.A. din data de 06.08.2013, la care au

fost discutate aspecte ale dezvoltării instituţionale şi rezultatele obţinute în

prevenirea şi combaterea corupţiei în rândul personalului M.A.I. (acest for

Pagina 15 din 18

reprezentativ reuneşte reprezentanţi ai ministerului, ai societăţii civile, oficiali ai

corpului diplomatic şi experţi ai Comisiei Europene).

În anul 2013, activitatea de relaţii internaţionale derulată a vizat cooperarea

multilaterală, bilaterală şi regională.

Pe palierul cooperării multilaterale, D.G.A. a fost reprezentată în cadrul

organizaţiilor internaţionale de luptă împotriva corupţiei sau a participat la activităţi

de evaluare desfăşurate sub egida unor organisme şi organizaţii, astfel:

EPAC – Parteneri Europeni Împotriva Corupţiei, prin participarea la un seminar

tehnic şi la Conferinţa anuală;

OSCE – Organizaţia de Securitate şi

Cooperare în Europa;

OCEMN – Organizaţia Cooperării

Economice la Marea Neagră;

ONU – Organizaţia Naţiunilor Unite;

OECD – Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică.

În ceea ce priveşte cooperarea bilaterală şi regională, au fost continuate

relaţiile de colaborare (operativ, în cazuri concrete, schimb de informaţii şi bune

practici) cu agenţii anticorupţie din Bulgaria, Republica Moldova, Serbia şi Ungaria,

în baza documentelor de cooperare bilaterală semnate anterior.

De asemenea, s-au derulat activităţi specifice pentru elaborarea şi înaintarea

către Direcţia Afaceri Europene şi Relaţii Internaţionale din minister a unui proiect de

acord cadru de cooperare anticorupţie între România şi Republica Moldova.

Implementare proiecte:

În anul 2013, D.G.A. a fost implicată în derularea a 11 proiecte, în valoare

totală de aproximativ 2,8 milioane euro. Au fost finalizate 2 proiecte, celelalte fiind

pe parcurs de implementare sau au fost aprobate şi urmează a fi implementate.

Proiectele finalizate, în valoare de 212.734 euro, au fost următoarele:

„Îmbunătăţirea capacităţii D.G.A. de combatere a infracţiunilor de corupţie legate de

fraudarea intereselor financiare ale statelor membre UE” (OLAF – buget: 149.834

euro);

„Întărirea cooperării regionale în vederea prevenirii şi combaterii corupţiei la

frontierele externe ale UE” (OLAF – buget: 62.590 euro).

În prezent, se află în derulare alte 9 proiecte, valoarea totală a acestora fiind

de aproximativ 2,5 milioane euro, astfel:

„Dezvoltarea implicării societăţii civile în elaborarea, implementarea şi evaluarea

politicilor anticorupţie” (perioadă de implementare 01.12.2012-31.05.2014 şi buget în

valoare de 232.919,41 euro);

„Îmbunătăţirea capacităţii M.A.I. de a identifica şi diminua riscurile şi

vulnerabilităţile la corupţie prin utilizarea soluţiilor IT” (perioadă de implementare

21.09.2012-20.09.2014 şi buget de 131.760 euro);

Pagina 16 din 18

„Campanie care s contribuie la schimbarea culturii privind darea/ luarea de mită

pentru servicii administrative” (perioadă de implementare 01.05.2012-30.04.2014 şi

buget în valoare de 200.000 franci elveţieni);

„Dotarea tehnică a D.G.A. pentru implementarea prevederilor Planului Comun de

Acţiune pentru prevenirea şi combaterea evaziunii fiscale” (perioadă de implementare

01.01-31.03.2013 şi buget de 231.823 euro);

„Întărirea departamentelor de afaceri interne din cadrul poliţiilor din statele membre

UE” (perioadă de implementare 01.11.2011-30.04.2014 şi un buget în valoare de

248.441 euro);

„Dezvoltarea de noi metode procedurale pentru utilizarea şi protecţia informatorilor,

colaboratorilor şi avertizorilor de integritate în investigarea corupţiei” (perioadă de

implementare 24.04.2013-23.04.2015 şi un buget de 253.921 euro);

„Politici anticorupţie pentru cetăţean, într-o administraţie responsabilă” (perioadă de

implementare 01.06.2011-30.06.2014, buget de 3.384 640 lei);

„Uniţi împotriva corupţiei” (perioadă de implementare de 24 luni, D.G.A. fiind un

partener secundar, buget în valoare de 274.017 euro);

„Creşterea capacităţilor operaţionale ale D.G.A. pentru combaterea eficientă a

corupţiei structurale” (perioadă de implementare 01.05.2012-30.04.2014 şi un buget în

valoare de 323.530 franci elveţieni).

Un rol important în ansamblul activităţilor derulate în acest domeniu îl

reprezintă proiectul „Campanie care să contribuie la schimbarea culturii privind

darea / luarea de mită pentru servicii administrative”, co-finanţat de Elveţia prin

Programul de cooperare elveţiano-român pentru reducerea diferenţelor economice şi

sociale din cadrul UE extinse.

Obiectivul proiectului îl reprezintă schimbarea culturii dării / luării de mită

pentru accelerarea serviciilor în cadrul structurilor M.A.I.

Bugetul proiectului a fost de 200.000 franci elveţieni, din care 170.000 de la

partenerul elveţian şi 30.000 de franci cofinanţare a părţii române. Durata de

implementare este de 24 de luni.

Activităţile proiectului au urmărit analiza situaţiei privind darea/luarea de mită

printr-un sondaj de opinie iniţial, derularea unei campanii de conştientizare anticorupţie

care cuprinde un spot video, publicitate stradală (panouri, broşuri, afişe, pliante, flyere).

Campania anticorupţie se va desfăşura în perioada februarie – martie 2014, iar

proiectul se va încheia cu o evaluare asupra impactului avut în societate şi aplicarea un

sondaj de opinie.

Precizăm faptul că, fondurile atrase prin intermediul proiectelor au

contribuit semnificativ la îmbunătăţirea dotării unităţii cu mijloace de tehnică

operativă şi echipamente IT.

7. ACTIVITĂŢI DE SUPORT ŞI INFRASTRUCTURĂ

7.1. Logistică

Activităţile specifice desfăşurate de D.G.A. pe linie de logistică au urmărit

asigurarea unui suport tehnico-material corespunzător pentru executarea misiunilor

Pagina 17 din 18

curente, în paralel cu derularea contractelor de achiziţii publice în conformitate cu

termenele asumate în programul anual de achiziţii sau proiectele aflate în

implementare.

Astfel, în baza listelor cu obiectivele de investiţii pentru anul 2013, au fost

achiziţionate bunuri în valoare de 299.830 lei, astfel:

- 9 complete staţii de lucru;

- un complet sistem climatizare pentru Call-center;

- un sistem protecţie pentru sistem climatizare servere;

- unitate stocare reţea;

- un Server cu UPS de 3000 VA;

- un program „antivirus” pentru staţii de lucru şi servere.

Se impune menţionat faptul că, şi în anul 2013, a fost respectată cerinţa

legală de realizare a minim 40% din volumul achiziţiilor publice prin mijloace

electronice (procentul total fiind de 56%).

7.2. Asigurare financiară

Pentru anul 2013, bugetul aprobat D.G.A. a fost în sumă de 59.027.000 lei.

Totodată, au fost efectuate plăţi în cadrul proiectelor cu finanţare

nerambursabilă post-aderare sau programelor comunitare în sumă de 721.915 lei.

Creditele bugetare au fost repartizate lunar de către Direcţia Generală

Financiară din M.A.I., fiind utilizate în strictă conformitate cu prevederile legale.

La finele anului 2013, a rămas necheltuită, la diverse capitole bugetare,

suma totală de 53.241,7 lei.

8. CONCLUZII

Analiza activităţilor desfăşurate în anul 2013 şi evoluţia instituţională a

D.G.A. scot în evidenţă următoarele concluzii:

Direcţia Generală Anticorupţie şi-a îndeplinit mandatul profesional

conferit având în vedere activităţile desfăşurate şi rezultatele obţinute;

Numărul lucrătorilor şi managerilor din M.A.I. care au

participat la activităţile preventive de informare sau instruire

anticorupţie reflectă abordarea unitară a acestor demersuri, dar şi

angajamentul instituţiei pe linia consolidării mediului de integritate

la nivelul ministerului;

Indicii superiori consemnaţi în activitatea de cercetare

penală evidenţiază îmbunătăţirea capacităţii de asigurare a unui suport probator

corespunzător;

Rezultate pozitive obţinute pe linie de anchete şi creşterea nivelului de

calitate a actelor procedurale atestă o colaborare eficientă cu structurile de parchet;

Activităţile derulate cu participarea reprezentanţilor societăţii civile şi

altor entităţi angrenate în prevenirea şi combaterea corupţiei au contribuit la

extinderea punţilor de comunicare şi o mai bună vizibilitate instituţională;

Pagina 18 din 18

Principalele coordonate ale politicii instituţionale din anul 2013 au avut

la bază considerentul necesităţii identificării unei formule eficiente de funcţionare,

în paralel cu cel al valorificării corespunzătoare a potenţialului uman disponibil;

Sunt întrunite premisele ca, şi în anul 2014, rezultatele obţinute să se

situeze pe acelaşi trend ascendent.

9. PERSPECTIVE – MĂSURI DE EFICIENTIZARE

Aplicarea prevederilor Strategiei Naţionale Anticorupţie pe perioada

2012-2015, precum şi continuarea demersurilor de monitorizare, supervizare şi

evaluare a Planului sectorial de acţiune pentru implementarea acesteia la nivelul

Ministerului Afacerilor Interne;

Amplificarea demersurilor preventive, cu accent pe diversificarea

metodelor de instruire / informare utilizate şi concentrarea acestora spre domeniile

identificate cu riscuri şi vulnerabilităţi la corupţie;

Extinderea spectrului de utilizare a metodelor de cercetare ştiinţifică

(sondaje, chestionare, studii de caz) în fundamentarea liniilor şi orientărilor de politici

publice anticorupţie adoptate la nivel instituţional;

Iniţierea şi derularea unor acţiuni de conştientizare a riscurilor

presupuse de implicarea în acte de corupţie;

Intensificarea activităţilor investigative îndeosebi în domeniile

prioritare;

Îmbunătăţirea nivelului de calitate şi eficienţă a activităţilor din sfera

managementului procedural şi de anchetă;

Optimizarea standardelor şi procedurilor funcţionale interne, pentru

eficientizarea în ansamblu a activităţii;

Multiplicarea punţilor de comunicare cu societatea civilă în vederea

îmbunătăţirii indicelui de percepţie şi a vectorului de imagine al ministerului;

Accesarea fondurilor europene în scopul îmbunătăţirii suportului

operaţional şi de pregătire.

Pentru Direcţia Generală Anticorupţie, perspectiva profesională a anului

2014 impune exigenţe deosebite în ceea ce priveşte prevenirea şi combaterea corupţiei

la nivelul personalului Ministerului Afacerilor Interne, în vederea asigurării

continuităţii traiectoriei instituţionale a unităţii.

Anexe:

Anexa nr. 1 – Cazuri reprezentative de desistare;

Anexa nr. 2 – Cazuri reprezentative din activitatea de combatere.