r o m Â n i a c u r t e a d e c o n t u r i · concursuri şi jocuri de inteligen Ńă sau de...

0

Sinteza Raportului de audit al performanŃei privind realizarea veniturilor şi utilizarea acestora în perioada 2008-2011 la Societatea Română de Televiziune

DEPARTAMENTUL XI DIRECłIA 2

SINTEZA

RAPORTULUI DE AUDIT AL PERFORMAN łEI

privind realizarea veniturilor

şi utilizarea acestora în perioada 2008 – 2011

la Societatea Română de Televiziune

R O M Â N I A

C U R T E A D E C O N T U R I

1


SINTEZA RAPORTULUI DE AUDIT AL PERFORMAN łEI LA SRTv

CUPRINS PAGINA

PARTEA I: INTRODUCTIV Ă 2-7

CAP. I. Prezentarea SocietăŃii Române de Televiziune 2-5 CAP. II. Date generale despre acŃiunea de audit 5-7

I. Obiectivele auditului II. Metodologia şi criteriile de audit

PARTEA A II-A: SINTEZA PRINCIPALELOR CONSTAT ĂRI ŞI

CONCLUZII 7-43

CAP. I. Concluzii generale privind activitatea SRTv 7-9 CAP. II. Constatările şi concluziile auditului referitoare la situaŃia economico-financiară a SRTv, identificarea componenŃei datoriilor şi identificarea cauzelor care au condus la deficitul/datoria actuale

9-18

I. EvoluŃia şi componenŃa deficitului şi datoriilor de plată 9-15 II. Cauzele care au condus la evoluŃia crescătoare a datoriilor SRTv 15-18

CAP. III. Constatările şi concluziile auditului referitoare la obiectivele specifice ale activităŃii auditate 18-43

III.1. Referitoare la realizarea veniturilor SRTv 18-30 III.1.1. Veniturile din taxa tv 18-24 III.1.2. Veniturile din publicitate 24-30 III.1.3. Veniturile din sponsorizări 30 III.2. Referitoare la efectuarea cheltuielilor SRTv 30-43 III.2.1. Cheltuielile cu resursa umană (salariaŃi proprii şi colaboratori externi)

30-33

III.2.2. Cheltuielile pentru achiziŃiile de licenŃe filme, programe tv şi transmisii ale unor competiŃii sportive

33-36

III.2.3. Cheltuielile de producŃie a programelor/emisiunilor tv şi îndeplinirea indicatorilor de audienŃă 36-39

III.2.4. Cheltuielile cu realizarea transmisiei terestre a programelor tv 39-41 III.2.5. Cheltuielile cu contribuŃiile către organismele colective de gestionare a drepturilor de autor

41-42

III.2.6. Cheltuielile cu contribuŃia pentru Fondul cinematografic 42 III.3. Referitoare la stadiul de implementare a sistemului de control intern 42

III.4. Referitoare la inventarierea şi evaluarea patrimoniului public şi privat al statului aflat în administrarea SRTv 43

PARTEA A III-A: RECOMAND ĂRILE FORMULATE DE 43-47

2


AUDITORII PUBLICI EXTERNI

R O M Â N I A

CURTEA DE CONTURI

Strada Lev Tolstoi, nr. 22-24, sector 1, cod 011948 - Bucureşti

DEPARTAMENTUL XI DIRECłIA 2

SINTEZA RAPORTULUI DE AUDIT AL PERFORMAN łEI

privind realizarea veniturilor şi utilizarea acestora în perioada 2008 – 2011 la Societatea Română de Televiziune

AtribuŃiile CurŃii de Conturi privind efectuarea auditului performanŃei sunt

prevăzute la art.21 alin.(2) şi art. 28 din Legea nr. 94/1992 de organizare şi funcŃionare, republicată. Conform acestor prevederi, Curtea de Conturi exercită auditul asupra gestiunii bugetului general consolidat, precum şi asupra oricăror fonduri publice, efectuând o evaluare independentă asupra economicităŃii, eficienŃei şi eficacităŃii cu care o entitate publică, un program, un proiect, un proces sau o activitate utilizează resursele publice alocate pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite.

Prin constatările şi recomandările formulate cu acest prilej se urmăreşte diminuarea costurilor, sporirea eficienŃei utilizării resurselor şi îndeplinirii obiectivelor propuse la nivelul programului/proiectului/procesului/activităŃii sau entităŃii auditate.

Auditul performanŃei permite CurŃii de Conturi să furnizeze Parlamentului, Guvernului, entităŃilor auditate, instituŃiilor interesate şi contribuabililor rapoarte privind modul de folosire a fondurilor publice, care includ şi recomandările formulate de Curtea de Conturi pentru creşterea economicităŃii, eficienŃei şi eficacităŃii în utilizarea acestora.

Prezenta misiune de audit al performanŃei a fost realizată în perioada 09.01. – 15.05.2012, iar tema acesteia a fost ”realizarea veniturilor şi utilizarea acestora în perioada 2008 – 2011 la Societatea Română de Televiziune”.

Misiunea de audit al performanŃei a fost efectuată în conformitate cu Standardele proprii de audit ale CurŃii de Conturi, elaborate în baza standardelor internaŃionale de audit.

3


PARTEA I – INTRODUCTIV Ă: PREZENTAREA DATELOR GENELARE DESPRE ENTITATEA

AUDITAT Ă ŞI DESPRE ACłIUNEA DE AUDIT AL PERFORMAN łEI

CAPITOLUL I. PREZENTAREA SOCIETĂłII ROMÂNE DE TELEVIZIUNE

Societatea Română de Televiziune (denumită în continuare SRTv) s-a înfiinŃat şi funcŃionează în baza Legii nr.41/1994 privind organizarea şi funcŃionarea SocietăŃii Române de Radiodifuziune şi SocietăŃii Române de Televiziune, republicată cu modificările şi completările ulterioare, ca serviciu public autonom de interes naŃional, independent editorial şi îşi desfăşoară activitatea sub controlul Parlamentului.

Obiectul de activitate al SocietăŃii Române de Televiziune constă, în principal, în:

� realizarea programelor de televiziune în limba română, în limbile minorităŃilor naŃionale sau în alte limbi, cu scop informativ, cultural, educativ şi de divertisment;

� difuzarea programelor prin staŃii de emisie şi linii pentru transmiterea programelor, aflate în proprietate, sau prin închirierea reŃelelor de telecomunicaŃii audiovizuale, radioelectrice, inclusiv prin satelit, cablu sau alte mijloace tehnice;

� organizarea şi realizarea, în studiourile proprii sau în colaborare cu alŃi parteneri interni sau externi, de programe de televiziune, înregistrări pe discuri, pe suport magnetic, filme artistice de televiziune, seriale de televiziune, filme documentar-ştiinŃifice;

� organizarea de concerte, festivaluri şi spectacole cu public, precum şi concursuri cu formaŃii artistice proprii sau în colaborare cu alŃi artişti, inclusiv concursuri şi jocuri de inteligenŃă sau de noroc, încheierea de contracte cu artişti şi impresari romani sau străini, pentru emisiunile, concertele şi spectacolele pe care le organizează, plătind onorarii şi efectuând încasări în condiŃiile legii;

� realizarea de activităŃi publicitare prin emisiunile şi publicaŃiile proprii, pentru beneficiari din Ńara şi din străinătate;

� realizarea de emisiuni în sprijinul procesului de formare a tineretului sub aspect instructiv-educativ, moral-religios şi patriotic, în colaborare cu persoane juridice de drept public, persoane juridice de drept privat şi persoane fizice;

� efectuarea de operaŃiuni de comerŃ exterior şi de plăŃi în lei şi în valută; � organizarea coproducŃiilor cu parteneri externi în domeniul unor programe

de televiziune. Conducerea serviciului public de televiziune este asigurată de consiliul de

administraŃie, directorul general şi comitetul director. Consiliul de AdministraŃie al SRTv este format din 13 persoane, desemnate

prin votul majorităŃii deputaŃilor şi senatorilor.

4


Preşedintele Consiliului de AdministraŃie este numit de către Parlament, pe o perioadă de 4 ani şi este directorul general al societăŃii.

Sursele financiare ale societăŃii se constituie din alocaŃii de la bugetul de

stat, din venituri proprii şi din alte surse. Pentru fondurile primite de la bugetul de stat, directorul general al SRTv are calitatea de ordonator principal de credite.

Contul de execuŃie al bugetului societăŃii este prezentat Parlamentului odată cu rapoartele anuale.

Pentru realizarea obiectului specific de activitate, în structura SRTv funcŃionează următoarele posturi: TVR 1, TVR 2, TVR 3, TVR Cultural, TVR Info, TVR InternaŃional şi TVR HD. TVR 1 (Televiziunea Română 1) a fost primul canal de televiziune care a apărut în România, pe 31 decembrie 1956, reprezintă canalul principal al SocietăŃii Române de Televiziune şi este un post generalist.

TVR 2, al doilea canal al televiziunii publice din România, a fost înfiinŃat pe 2 mai 1968 sub numele de „Programul 2”, însă a fost închis în anul 1985, reluându-şi emisia la începutul lunii februarie 1990. TVR 2 promovează emisiuni care se adresează audienŃelor specifice, care să atragă grupurile de public din mediul urban.

TVR 1 şi TVR 2 sunt singurele canale cu acoperire naŃională terestră din România, spre deosebire de canalele private de televiziune.

TVR 3 a fost lansat în anul 2008 în urma aprobării prin Hotărârea nr. 25/21.02.2008 a Consiliului de AdministraŃie al SRTv. Este un post dedicat vieŃii comunităŃilor regionale, grila de programe fiind formată din producŃii ale studiourilor teritoriale TVR Iaşi,TVR Craiova, TVR Cluj, TVR Timişoara şi TVR Târgu Mureş.

TVR Cultural a obŃinut licenŃă de emisie în anul 2001, dar a început să emită din anul următor. Este un canal de nişă având drept câmp de activitate cultura şi educaŃia şi se adresează atât elitelor cât şi celorlalte categorii de public.

TVR INFO a fost lansat pe 31 decembrie 2008 şi este un canal centrat pe difuzarea de informaŃii, buletine sportive, informaŃii meteorologice, reportaje, conform modelului televiziunilor de ştiri.

TVR Interna Ńional a fost lansat la 1 decembrie 1995 şi este destinat vorbitorilor de limba română din străinătate. În prezent, programele sale sunt difuzate în America de Nord, Europa, Nordul Africii, Orientul Apropiat, Australia, Noua Zeelandă, Asia. TVR HD şi-a început emisia la 1 iunie 2008, fiind un canal experimental de difuzare a programelor High Definition, producŃii interne sau achiziŃii.

SRTv are în structura sa şi studiouri teritoriale fără personalitate juridică,

respectiv TVR Cluj, TVR Iaşi, TVR Timişoara, TVR Craiova şi TVR Târgu Mureş. Fiecare dintre canalele regionale acoperă actualitatea din mai multe judeŃe ale

Ńării, urmărind specificul local şi zonele de interes ale telespectatorilor din respectivele regiuni. Din punct de vedere editorial, acestea sunt posturi generaliste de interes preponderent regional, cu reprezentare naŃională prin TVR3, unde fiecare dintre ele îşi etalează specificul local de interes naŃional.

5


Pe lângă producŃiile destinate spaŃiului propriu de emisie, cele cinci canale produc şi alte programe, difuzate pe TVR1, TVR2, TVR Cultural şi TVR InternaŃional.

Principalii indicatori economico-financiari ai SocietăŃii Române de

Televiziune în perioada auditată sunt următorii: (lei)

CAPITOLUL II : DATE GENERALE DESPRE ACłIUNEA DE AUDIT

I. OBIECTIVELE AUDITULUI au fost următoarele:

OBIECTIVUL PRINCIPAL : Analizarea performanŃei activităŃii de realizare a veniturilor şi a economicităŃii, eficienŃei, eficacităŃii în efectuarea cheltuielilor de către SRTv în perioada 2008-2011

OBIECTIVELE SPECIFICE : 1. Analiza modului de fundamentare şi de realizare a veniturilor SRTv

1.1. Identificarea şi estimarea de către SRTv a veniturilor potenŃiale din taxa tv, eficacitatea încasării acestora;

1.2. Fundamentarea şi încasarea de către SRTv a veniturilor din publicitate; 1.3. Realizarea de către SRTv a veniturilor din sponsorizări;

Indicatori 2008 2009 2010 2011 VENITURI TOTALE, din care:

567.589.776 572.391.684 571.078.662 583.033.757

AlocaŃii bugetare şi subvenŃii 166.073.638 176.579.905 183.166.454 187.053.246

Venituri din taxa TV 305.544.695 322.319.249 302.573.268 319.848.041

Venituri din publicitate 69.296.682 35.429.235 37.376.997 29.551.980

Alte venituri 25.014.430 35.967.353 36.495.340 34.938.312

Venituri financiare 1.660.331 2.095.942 11.466.603 11.642.178

CHELTUIELI TOTALE, din care: 621.423.891 620.410.642 733.034.795 743.841.665 I. Cheltuieli de exploatare, din care: 614.558.113 614.096.896 714.821.246 726.765.021 Cheltuieli materiale 7.124.965 7.090.682 7.668.314 7.578.098

Cheltuieli cu utilităŃile 4.860.523 6.102.687 6.014.778 6.096.753

Cheltuieli cu personalul 191.473.844 197.757.281 204.070.634 203.039.153

Ajustări de valoare a imobilizărilor 65.260.780 74.283.394 78.374.753 102.793.536

Cheltuieli pentru prestaŃii 189.961.952 197.446.973 193.948.636 195.133.069

Alte cheltuieli de exploatare 155.876.049 131.415.879 224.744.131 212.124.412 II. Cheltuieli financiare 6.865.778 6.313.746 18.213.549 17.076.644

Rezultatul exerciŃiului - 53.834.115 - 48.018.958 - 161.956.133 - 160.807.908

6


1.4. Fundamentarea sumelor reprezentând alocaŃie de la bugetul de stat; 1.5. Evaluarea modului în care legislaŃia specifică a influenŃat gradul de

realizare a veniturilor SRTv.

2. Analizarea din punct de vedere al eficienŃei, eficacităŃii şi economicităŃii a modului de utilizare de către SRTv a resurselor umane, materiale şi financiare

2.1. Modul de organizare şi realizare a activităŃii de personal, efectuarea cheltuielilor cu resursele umane (cheltuielile salariale, cheltuielile cu colaboratori externi, alte cheltuieli cu resursa umană);

2.2. Analiza gradului de îndeplinire a indicatorilor stabili Ńi prin strategia SRTv, modul de stabilire costurilor de producŃie pentru programele tv şi efectuarea cheltuielilor de această natură;

2.3. Analiza modului de realizare a strategiei SRTv privind achiziŃiile de licenŃe filme, programe tv şi transmisii ale unor competiŃii sportive;

2.4. Modul de efectuare a cheltuielilor cu realizarea transmisiei programelor SRTv;

2.5. Analiza influenŃei legislaŃiei specifice asupra nivelului cheltuielilor cu contribuŃiile către organisme colective de gestionare a drepturilor de autor, contribuŃia la fondul cinematografic.

3. Analiza situaŃiei economico-financiare a SRTv, identificarea componenŃei datoriilor şi identificarea cauzelor care au condus la deficitul/datoria actuale.

II. CRITERIILE ŞI METODOLOGIA DE AUDIT :

Prezentarea criteriilor de audit utilizate pentru evaluarea performanŃei :

łinând seama de importanŃa domeniului în care SRTv îşi desfăşoară activitatea, în procesul selectării criteriilor de audit s-a avut în vedere atât interesul Parlamentului şi al contribuabililor în legătură cu administrarea corespunzătoare de către SRTv a fondurilor alocate de la bugetul de stat, precum şi a celor provenite din taxa pentru serviciul public de televiziune achitată de către persoanele fizice şi juridice în condiŃiile legii.

Totodată, au fost luate în considerare şi unele aspecte cuprinse în rapoartele încheiate la entitate de către Curtea de Conturi în anii precedenŃi.

Criteriile de audit au fost selectate din următoarele surse: � Legea nr. 41/1994 privind organizarea şi funcŃionarea SocietăŃii Române de

Radiodifuziune şi SocietăŃii Române de Televiziune, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi legislaŃia specifică domeniului;

� Contractele încheiate de SRTv cu terŃii; � ReferinŃe obŃinute prin analizarea evoluŃiei în perioada 2008-2011 a unor

indicatori economico-financiari specifici activităŃii auditate, înscrişi în situaŃiile financiare încheiate de SRTv în perioada 2008-2011.

7


Metodologia de audit a cuprins ca principale proceduri: observarea directă, examinarea documentelor, interviurile structurate şi nestructurate, machetele şi chestionarele, analizele comparative în vederea examinării evoluŃiei unor indicatori, analiza nivelului de îndeplinire a obiectivelor.

În cadrul acŃiunii de audit au fost colectate, sintetizate, analizate şi interpretate probe de audit: fizice, verbale, documentare, analitice.

PARTEA a II-a :

SINTEZA PRINCIPALELOR CONSTAT ĂRI ŞI CONCLUZII

Prezentul document are ca scop aducerea la cunoştinŃa Parlamentului, Guvernului, altor instituții interesate, precum şi a contribuabililor, a situaŃiei economico-financiare grave în care se află în prezent Societatea Română de Televiziune, identificarea cauzelor care au condus la aceasta şi formularea de recomandări pentru remedierea deficienŃelor din activitatea entităŃii auditate.

CAPITOLUL I : Concluzii generale privind activitatea SocietăŃii Române

de Televiziune

� Cadrul legal nu reglementează în mod clar statutul juridic al SocietăŃii Române de Televiziune:

Societatea Română de Televiziune, ca entitate „autonomă de interes naŃional, independentă editorial” aflată sub controlul Parlamentului României, are scopul public de a promova, cu competenŃă şi exigenŃă, aşa cum se precizează prin lege ” valorile limbii române, ale creaŃiei autentice culturale, ştiinŃifice, naŃionale şi universale, ale minorităŃilor naŃionale, precum şi valorile democratice, civice, morale şi sportive, să militeze pentru unitatea naŃională şi independenŃa tării, pentru cultivarea demnităŃii umane, a adevărului şi justiŃiei”.

Deşi importanŃa SRTv este de necontestat, fapt susŃinut şi de practica generală de la nivelul Uniunii Europene, a existenŃei posturilor publice de televiziune, se constată însă că statutul său juridic şi forma de organizare nu au fost stabilite îndeajuns de clar de reglementări legale care să fie aplicabile fără confuzii, dubii sau interpretări subiective.

Astfel, prin Legea nr. 41/1994, privind organizarea şi funcŃionarea SocietăŃii Române de Televiziune, cu modificările şi completările ulterioare, SRTv a fost definită ca „serviciu public autonom de interes naŃional”, fără să fie stabilit modul de organizare a entităŃii nici ca instituŃie publică potrivit prevederilor Legii privind finanŃele publice nr. 500/2002, nici ca societate comercială în baza prevederilor Legii privind societăŃile comerciale nr. 31/1990, nici ca regie autonomă, astfel cum este reglementat prin Legea privind reorganizarea unităŃilor economice de stat ca regii autonome şi societăŃi comerciale nr. 15/1990.

Acest mod de organizare atipic a creat practic premisele ca utilizarea surselor financiare, constituite din alocaŃii de la bugetul de stat şi din venituri proprii, să nu fie sub incidenŃa strictă a prevederilor legale aplicabile diferitelor

8


entităŃi funcŃie de forma de organizare a acestora, SRTv neavând un statut juridic clar.

În acest sens, menŃionăm situaŃia taxei pentru serviciul public de televiziune (taxa tv) percepută de la persoanele fizice şi juridice din România în calitate de beneficiari ai acestui serviciu, care reprezintă cea mai importantă sursă de finanŃare a activităŃii SRTv.

Modul de utilizare a acestei surse de finanŃare nu este reglementat în mod clar şi unitar. Astfel, prin Legea nr. 41/1994 această sursă de finanŃare a fost definită ca venit propriu, drept pentru care SRTv a efectuat cheltuielile în sistemul specific societăŃilor comerciale fără a fi supusă rigorilor din domeniul finanŃelor publice, în timp ce Legea nr. 500/2002 privind finanŃele publice include în categoria veniturilor bugetare şi taxele, acestea din urmă fiind definite ca ”suma plătită de o persoana fizica sau juridică, de regulă, pentru serviciile prestate acesteia de către un agent economic, o instituŃie publică sau un serviciu public”.

Precizăm faptul că în Rapoartele întocmite în anii anteriori de Curtea de

Conturi au fost consemnate şi semnalate în mod constant aceste imperfecŃiuni legislative referitor la modul atipic de organizare.

Ca urmare, se recomandă depunerea diligenŃelor necesare, prin

instrumentele colaborării institu Ńionale, şi ini Ńierea unui proiect de lege în vederea clarificării de către Parlament a statutului juridic al entit ăŃii.

� Lipsa unui cadru legal clar şi restrictiv a creat premisele lipsei de

performanŃă managerială care a condus la situaŃia financiară gravă din prezent: În lipsa unui cadrul legal clar şi restrictiv în ceea ce priveşte efectuarea

cheltuielilor, precum şi prin neimpunerea unor indicatori de performanŃă managerială, echipele aflate în decursul timpului la conducerea SRTv (Consiliu de AdministraŃie, Preşedinte –director General şi Comitetul Director) au stabilit propriile viziuni şi proceduri de organizare a activităŃii televiziunii publice, dar în lipsa unei strategii coerente de funcŃionare a SRTv pe termen lung au fost create premisele lipsei de performanŃă financiară a entităŃii, care a condus la situaŃia gravă din prezent.

Se constată astfel că, deşi situaŃia sa financiară era în continuă degradare începând cu anul 2006, SRTv a avut în perioada auditată un comportament de expansiune a activităŃilor desfăşurate şi implicit a cheltuielilor efectuate, concretizat în înfiinŃarea de noi canale tv, achiziŃionarea unor programe/filme şi transmisii sportive costisitoare, precum şi în creşterea numărului de personal şi a drepturilor acordate acestuia.

FaŃă de anul 1994, când a fost înfiinŃată SRTv prin Legea nr. 41/1994, s-au creat mai multe posturi de televiziune care au generat personal suplimentar şi alte cheltuieli adiŃionale. Astfel dacă în anul 1994 erau un număr de 3 posturi de televiziune şi un număr de 3 studiouri regionale, în anul 2011 numărul acestora a ajuns la 7 posturi de televiziune şi un număr de 5 studiouri regionale, în urma

9


înfiinŃării canalelor TVR Cultural (în anul 2001), TVR3, TVR Info şi TVR HD (în anul 2008) şi studiourilor regionale TVR Craiova (în anul 1998) şi TVR Târgu Mureş (2008).

Se impune analizarea din punct de vedere al oportunităŃii menŃinerii tuturor acestora, având în vedere şi faptul că din punctul de vedere al performanŃelor reflectate de valorile audienŃei, unele dintre aceste posturi care înregistrează cheltuieli semnificative, practic nu realizează o audienŃă relevantă şi deci nu îşi ating scopul public de”informare, educaŃie şi divertisment” în rândul populaŃiei, deoarece beneficiarii sunt într-un număr nesemnificativ. Totodată recomandăm analizarea oportunităŃii menŃinerii în grilele de programe a unor emisiuni care, deşi generează cheltuieli semnificative, sunt neperformante, din punct de vedere al audienŃei.

În perioada auditată, nivelul veniturilor realizate s-a păstrat relativ constant,

între 567,6 milioane lei în anul 2008 şi 583,0 milioane lei în anul 2011, însă nivelul cheltuielilor a înregistrat o creştere accelerată de la 621,4 milioane lei în anul 2008, la 743,8 milioane lei în anul 2011.

CAPITOLUL II: Constatările şi concluziile auditului privind situa Ńia

economico-financiară a SRTv, componenŃa datoriilor şi identificarea cauzelor care au condus la deficitul/datoria actuale

În contextul în care SRTv funcŃionează, respectiv în lipsa unui cadru legal

clar referitor la statutul său juridic şi la cheltuirea fondurilor, precum prin luarea unor decizii manageriale defectuoase, care au condus la creşterea vertiginoasă a cheltuielilor SRTv în ultimii ani, institu Ńia a înregistrat pierderi în activitate începând cu 2006, situaŃie care s-a agravat de la an la an.

Astfel, faŃă de anul 2006 în care s-a înregistrat pentru prima dată deficit în sumă de 17.158.538 lei, la 31.12.2011 s-a ajuns la un deficit anual de 160.807.909 lei (de 9 ori mai mare) reprezentând 36,21 milioane euro (la cursul BNR de 4,4411 lei/euro, din data de 15 mai 2012).

EvoluŃia pierderilor anuale pentru anii 2006-2011 a fost următoarea:

10


Din punct de vedere al situaŃiei economico-financiare a SRTv, un impact

deosebit este dat de valoarea datoriilor de plată ale acesteia, dincolo de rezultatele negative ale exerciŃiilor financiare văzute ca diferenŃă între veniturile şi cheltuielile anuale ale instituŃiei.

Astfel, în conformitate cu cele înregistrate în evidenŃa instituŃiei, aceasta a acumulat până la 31.12.2011 datorii în valoare totală de 553.881.806 lei, datorii constituite din obligaŃii de plată către bugetul general consolidat al statului, către furnizorii interni şi externi de bunuri, servicii şi imobilizări, credite bancare etc.

Datoriile menŃionate au cunoscut o dinamică accelerată, de la suma de 117.131.201 lei la 31.12.2008 până la suma de 553.881.806 lei la 31.12.2011 ceea ce reprezintă 124,72 milioane euro (la cursul BNR de 4,4411 lei/euro, din data de 15 mai 2012):

EvoluŃia datoriilor SRTv (lei):

În cadrul datoriilor SRTv la 31.12.2011, ponderea cea mai însemnată o deŃin

obligaŃiile către bugetul general consolidat al statului, având sume de plată către bugetul de stat (BS), bugetul asigurărilor sociale (BASS), fondul naŃional unic de asigurări sociale de sănătate (FNUASS), fondul pentru plata ajutorului

11


de şomaj (FS) şi fondul cinematografic (FC), precum şi datoriile comerciale acumulate.

Astfel, la 31.12.2011 SRTv înregistrează datorii în sumă totală de

553.881.806 lei în următoarea structură: • datorii către BS, BASS, FNUASS, FS, FC alte fonduri şi creanŃe ale statului …………………....... 299.550.427 lei 54,08%

• datorii comerciale (furnizori interni şi externi) … 223.226.123 lei 40,30% • credite bancare pe termen scurt ………………….. 23.044.802 lei 4,16% • datorii în legătur ă cu personalul (salarii, ajutoare, drepturi neridicate, garanŃii etc.)………………….. 5.519.287 lei 0,99%

• creditori diver şi, decontări în cadrul grupului, alte garanŃii, dobânzi de plătit, avansuri încasate…… 2.541.167 lei 0,47%

Grafic, structura acestora arată astfel:

Facem menŃiunea că în cadrul acestor datorii sunt înscrise şi sumele ale căror termene de plată nu au fost depăşite, dar sunt raportate ca atare în situaŃiile financiare în conformitate cu reglementările legale în vigoare (ex. suma de 4.621.674 lei, reprezentând drepturile salariale aferente lunii decembrie 2011, care se achită în ianuarie 2012), iar pe de altă parte nu sunt cuprinse sumele care urmează a fi plătite de SRTv pentru prestaŃii viitoare, ca urmare a derulării unor contractate, dar care nu sunt aferente exerciŃiilor financiare încheiate.

Referitor la datoriile către bugetele publice, în sumă de 299.550.427 lei

ceea ce reprezintă 67,45 milioane euro (la cursul BNR de 4,4411 lei/euro, din data de 15 mai 2012):

SRTv înregistrează cea mai gravă situaŃie în ceea ce priveşte datoriile către bugetele publice. ObligaŃiile de plată ale instituŃiei către bugetul de stat, bugetul

12


asigurărilor sociale de stat, fondul naŃional unic de asigurări sociale de stat, fondul pentru plata ajutorului de şomaj, fondul cinematografic la 31.12.2011 sunt în valoare totală de 299.550.427 lei, ceea ce reprezintă 54,08% din totalul datoriilor instituŃiei.

Această datorie – reprezentând aproximativ 69,34 milioane de euro la cursul de 4,3197 lei/euro valabil la 31.12.2011 – a fost acumulată în timp. InstituŃia a început să aibă dificultăŃi în virarea la termen a anumitor obligaŃii bugetare începând cu aprilie–mai 2009, ulterior constatându-se generalizarea virării cu întârziere sau a neplăŃii taxelor, impozitelor şi contribu Ńiilor odată cu semestrul doi din acelaşi an.

EvoluŃia datoriilor fa Ńă de bugetele publice arată o dinamică foarte accelerată a acestora în perioada 2009-2011. Datoria faŃă de bugetul statului a crescut cu circa 41% la 31.12.2011 faŃă de sfârşitul anului 2010, de la 82.525.267 lei la 116.751.220 lei. O dinamică mult mai accelerată a avut creşterea datoriei totale către bugetul asigurărilor sociale de stat (BASS), Fondul NaŃional Unic al asigurărilor sociale de sănătate (FNUASS) şi Fondul de Şomaj (FS) în condiŃiile în care aceasta a crescut cu aproximativ 87% la 31.12.2011, în aceeaşi perioadă de timp, de la 57.796.517 lei la 108.070.298 lei.

Reprezentarea grafică a evoluŃiei datoriilor cumulate către bugetele publice la sfârşitul fiecărui an analizat este redată mai jos:

Neplata obligaŃiilor către bugetul general consolidat al statului a condus la

acumularea unor majorări/dobânzi de întârziere în sumă de 74.728.909 lei la 31.12.2011, ceea ce reprezintă aproximativ 24,94% din suma totală de 299.550.427 lei pe care SRTv o datora bugetelor publice.

EvoluŃia sumelor datorate ca majorări de întârziere este următoarea (lei):

13


197.074

4.471.101

33.856.785

74.728.909

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

70.000.000

80.000.000

2008 2009 2010 2011

Evoluție majorări de întârziere

Reprezentarea grafică a evoluŃiei datoriei totale către bugetul general consolidat la 31.12.2011, inclusiv a majorărilor de întârziere aferente arată astfel :

2008 2009 2010 2011

Majorări de întârziere 197.074 4.471.101 33.856.785 74.728.909

Datorii BASS, FNUASS și FS 6.392.793 20.235.958 57.796.517 108.070.298

Datorii BS 28.566.844 57.162.632 82.525.267 116.751.220

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

250.000.000

300.000.000

Evoluția datoriilor către bugetul general consolidat (lei)

În condiŃiile în care SRTv nu a efectuat la termen plăŃile cuvenite către bugetul

de stat precum şi a celorlalte contribuții cuvenite BASS, FNUASS şi FS, AgenŃia NaŃională de Administrare Fiscală (ANAF) a luat succesiv măsura popririi conturilor instituŃiei în vederea încasării sumelor în baza art. 149 din OG nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală.

Astfel, au fost transmise succesiv un număr de patru înştiin Ńări (nr. 2/26.01.2010, 26/22.06.2010, 31/10.06.2011 si 7/15.02.2012) prin care ANAF comunică SRTv măsura indisponibilizării sumelor existente precum şi a celor viitoare provenite din încasările zilnice ale instituŃiei, în vederea acoperirii creanŃelor bugetare menŃionate în adrese, cu menŃiunea că la fiecare poprire ANAF nu a procedat la executarea întregii sume datorate.

De asemenea, ANAF comunică prin adresele nr. 1059956/04.10.2010 şi 31/23.01.2012 sistarea executării silite prin poprire ca urmare a încasării sumelor

14


invocate de aceasta prin înştiin Ńările din anii 2010 şi 2011 în sumă de 44.044.877 lei astfel încât, la data de finalizare a misiunii de audit al performanŃei (15.05.2012) se mai afla în faza de executare silită prin poprire doar suma de 30.233.581 lei din totalul datorat, conform înştiin Ńării nr.7/15.02.2012 pentru obligaŃii de plată din lunile iulie, august si septembrie 2010.

Facem menŃiunea că din suma totală datorată şi contabilizată de SRTv la bugetul consolidat al statului la 31.12.2011, aproximativ 13,1 milioane de lei (7,3 milioane la bugetul de stat şi 5,8 milioane la BASS, FNUASS şi FS) sunt datorii curente care nu au depăşit termenul de plată la momentul încheierii anului 2011.

În perioada 18.01-15.11.2011, ANAF- DirecŃia Generală de Administrare a Marilor Contribuabili a efectuat o inspecŃie fiscală generală la SRTv neconstatându-se grave abateri de la disciplina fiscală, aşa cum s-a consemnat în raportul de inspecŃie fiscală înregistrat cu nr.49141/16.11.2011.

InspecŃia fiscală efectuată a constatat diferenŃe de 165.627 lei aferente TVA pentru care s-au calculat accesorii bugetare (majorări, dobânzi şi penalităŃi) în sumă de 65.975 lei, iar pentru restul obligaŃiilor fiscale s-a consemnat că acestea au fost corect calculate, înregistrate în evidenŃa contabilă şi declarate, nefiind stabilite diferenŃe suplimentare.

Referitor la datoriile comerciale în sumă de 223.226.123 lei ceea ce

reprezintă 50,26 milioane euro (la cursul BNR de 4,4411 lei/euro, din data de 15 mai 2012).

Datoriile comerciale ale SRTv către furnizorii interni şi externi de bunuri,

servicii şi imobilizări au crescut în perioada 2008-2011 de la 57.015.077 lei la 223.226.123 lei, în următoarea dinamică:

În totalul datoriei comerciale a SRTv o pondere deosebită o reprezintă suma de plată către furnizorii externi , a cărei valoare la 31.12.2011 este de 139.763.059 lei,

15


respectiv 31,47 milioane euro (la cursul BNR de 4,4411 lei/euro, din data de 15 mai 2012), ceea ce reprezintă aproximativ 62,61% din datoria comercială a instituŃiei.

� Dintre partenerii străini cu sume foarte consistente de încasat de la SRTv se remarcă:

• DES ASSOCIATIONS EUROPÉENNES DE FOTBALL (UEFA) cu 51.976.051 lei - constituită în principal din sumele aferente transmiterii Ligii Campionilor la fotbal;

• European Broadcasting Union (EBU) cu 48.518.564 lei - formată din obligaŃii de plată pentru licenŃe de transmitere de competiŃii sportive, cheltuieli tehnice pentru transmisiuni, taxe şi diverse contribuŃii ale SRTv la această organizaŃie a televiziunilor europene.

� În ceea ce priveşte datoriile comerciale către furnizorii interni la 31.12.2011 se remarcă:

• datoria către SN RadiocomunicaŃii SA în valoare de 38.117.741 lei; • datoria de 24.356.574 lei către două organisme de gestiune colectivă a

drepturilor de autor , şi anume 15.930.949 lei datorată către UCMR-ADA şi suma de 8.425.625 lei către CREDIDAM, datoria însumată către cele două organisme de gestiune colectivă a drepturilor de autor reprezentând circa 11% din datoria comercială.

Referitor la datoriile reprezentând credite bancare pe termen scurt, în sumă

de 23.044.802 lei ceea ce reprezintă 5,19 milioane euro (la cursul BNR de 4,4411 lei/euro, din data de 15 mai 2012).

În vederea acoperirii necesarului de cash-flow, SRTv a încheiat începând cu anul 2007 o serie de contracte de creditare de tip ”overdraft” cu societăŃi bancare, astfel încât la 31.12.2011 instituŃia avea angajate credite pentru acoperirea deficitului de finanŃare în valoare de 23.044.802 lei, ceea ce reprezintă 4,16 % din datoria totală.

Deşi angajarea acestor credite bancare a acoperit parŃial nevoia acută de finanŃare a SRTv, această măsură a condus la creşterea cheltuielilor instituŃiei sub forma dobânzilor datorate, care numai în anul 2011 au însumat 1,9 milioane de lei contribuind la creşterea deficitului general.

MenŃionăm faptul că instituŃia înregistrează la 31.12.2011 creanŃe de încasat în

valoare de 120.497.585 lei, cu mult sub datoria de plată de 553.881.806 lei, însă o parte însemnată a acestora (restanŃe la taxa Tv – 23,6 milioane lei; suma de încasat de la SC Splendid Media SA – 17,3 milioane lei, penalizări – 12,5 milioane lei, clienți in litigiu – 0,35 milioane lei, etc.) prezintă un grad mare de incertitudine cu privire la valoarea şi termenul la care acestea vor fi încasate în vederea acoperirii chiar şi parŃiale a datoriei SRTv.

16


Cauzele care au condus la evoluŃia crescătoare a datoriilor SRTv:

Totalul datoriilor SRTv a cunoscut o creştere progresivă de la an la an, ajungându-se la valoarea de 553.881.806 lei la 31.12.2011, ceea ce reprezintă 124,72 milioane euro (la cursul BNR de 4,4411 lei/euro, din data de 15 mai 2012),

în condiŃiile în care posibilităŃile de acoperire a cheltuielilor din veniturile instituŃiei au fost depăşite, creându-se un deficit major de cash-flow.

EvoluŃia crescătoare a datoriilor SRTv a avut mai multe cauze, astfel: 1. MenŃinerea la un nivel relativ constant a veniturilor colectate din taxa Tv,

în condiŃiile unor imperfecŃiuni ale cadrului normativ specific (HG nr.978/2003), unor neajunsuri ale sistemului de colectare prin intermediul societăŃilor de furnizare a energiei electrice, precum şi în lipsa unor măsuri manageriale care ar fi trebuit să asigure atât colectarea eficientă a taxei tv prin eforturile proprii ale SRTv de la persoanele juridice care nu sunt titulare de contracte de furnizare a energiei electrice, cât şi recuperarea creanŃelor restante din taxa tv.

Aspectele constatate şi concluziile auditului în legătură cu realizarea veniturilor din taxa tv vor fi prezentate la cap. III.1.1;

2. Diminuarea drastică a veniturilor din publicitate de la valoarea de

76.891.957 lei în anul 2006, la doar 29.551.980 lei în anul 2011, ca urmare a gestionării deficitare a vânzării spaŃiului publicitar de către SC Splendid Media SA.

Aspectele constatate şi concluziile auditului în legătură cu realizarea veniturilor din publicitate vor fi prezentate la cap. III.1.2.;

3. ObŃinerea unor venituri foarte mici din sponsorizări ; 4. Creşterea continuă a cheltuielilor cu resursa umană, în contrast cu

evoluŃia negativă a situaŃiei economico-financiare a SRTv, în condiŃiile în care numărul de salariaŃi a crescut de la 3.175 salariaŃi la 01.01.2008, la 3.372 salariaŃi la 31.12.2011, cheltuielile cu colaboratorii externi s-au majorat, iar prin Contractele Colective de Muncă au fost acordate drepturi salariale peste posibilităŃile financiare ale instituŃiei.

Aspectele constatate şi concluziile auditului referitoare la lipsa de eficienŃă, eficacitate şi economicitate a cheltuielilor cu resursa umană vor fi prezentate la cap. III.2.1.;

5. AchiziŃia de licenŃe pentru filme şi programe peste posibilităŃile financiare

ale instituŃiei, fără a avea în vedere o proiecŃie a resurselor bugetare pentru mai multe exerciŃii financiare, cu clauze contractuale împovărătoare pentru SRTv în ceea ce priveşte suma de plată, durata contractului, valoarea ratelor şi scadenŃele de plată, aşa cum s-a întâmplat în cazul contractului încheiat în anul 2004 cu NBC Universal, detalii care sunt consemnate pe larg la capitolul III.2.2.;

17


6. AchiziŃia de licenŃe pentru transmiterea unor competiŃii sportive peste

posibilităŃile financiare ale instituŃiei, fără a se avea în vedere o proiecŃie a resurselor financiare ale instituŃiei pentru toată perioada de desfăşurare a contractului în condiŃiile acelor acorduri încheiate în vederea transmiterii unor competiŃii pentru mai multe sezoane, un impact deosebit avându-l contractul încheiat în anul 2008 pentru transmiterea Ligii Campionilor la fotbal în sezoanele 2009-2012, în valoare de 38,5 milioane de euro, aşa cum este descris la capitolul III.2.2.;

7. Neachitarea de către SRTv în perioada 2002-2005 a contribuŃiilor către

organismele de gestiune colectivă a drepturilor de autor, pe fondul neînŃelegerilor asupra cuantumului acestora, care împreună cu greutăŃile financiare ale instituŃiei au condus la acumularea unor datorii faŃă de acestea în sumă de 25.310.010 lei la sfârşitul anului 2011, aşa cum este detaliat la capitolul III.2.5;

8. ObligaŃia impusă SocietăŃii Române de Televiziune, prin art.17(1) al OG nr.

39/2005 privind cinematografia, de a contribui cu o sumă reprezentând 15% din veniturile proprii realizate din publicitate , pentru susŃinerea producŃiei de film cinematografic, care în condiŃiile greutăŃilor sale financiare a condus la acumularea la 31.12.2011 de obligaŃii de plată restante în sumă de 27.533.146 lei, aşa cum este detaliat la capitolul III.2.6.;

9. Acumularea unor majorări/penalit ăŃi de întârziere foarte mari

(aproximativ 17 milioane de euro), rezultate în urma neachitării la termen a datoriilor c ătre bugetul statului, pe fondul lipsei de disponibilit ăŃi băneşti.

Aceste cauze ale evoluŃiei crescătoare a datoriilor SRTv sunt legate atât de

mediul EXTERN al SRTv (cum ar fi cadrul legal şi contextul economic general), dar mai ales de mediul INTERN, constând în managementul defectuos exercitat în contextul unui cadru legal insuficient de clar şi de restrictiv în privinŃa efectuării cheltuielilor, putând fi grupate astfel:

1. Cauze legate de mediul EXTERN al SRTv: 1.1. Cadrul legislativ aplicabil:

a) Reducerea cuantumului taxei TV de la 4,5 lei la 4 lei în 2003, menŃinerea până în prezent a nivelului din anul 2003, permisivitatea dată de lege în ceea ce priveşte sustragerea de la plata taxei în condiŃiile unui control slab şi ineficace;

b) Limitarea numărului de minute de publicitate permise spre a fi valorificate de SRTv în comparaŃie cu televiziunile comerciale (8 minute/oră faŃă de 12 minute/oră) şi obligativitatea ca pauzele publicitare să nu întrerupă programul/emisiunea;

18


c) ObligaŃia de plată către fondul cinematografic a 15% din veniturile obŃinute din publicitate odată cu intrarea în vigoare a OG nr. 39/2005 privind cinematografia;

d) Modificarea nefavorabilă SRTv a Codului fiscal în anul 2005 in ceea ce priveşte baza de aplicare a TVA, precum şi creşterea procentului acesteia de la 19% la 24% în 2010.

1.2. Contextul economic general: diminuarea veniturilor din publicitate datorită scăderii pieŃei de profil în condiŃiile crizei economice, care a condus la scăderea bugetelor de publicitate;

2. Cauze INTERNE reprezentate de managementul defectuos reflectat prin

decizii manageriale cu impact financiar negativ sau prin lipsa unor măsuri manageriale care ar fi trebuit să asigure creşterea veniturilor şi eficienŃa, eficacitatea şi economicitatea cheltuielilor:

2.1. Lipsa de măsuri care să asigure îmbunătăŃirea performanŃei în colectarea veniturilor din taxa tv în mod direct de către SRTv de la persoanele juridice care au contracte de furnizare a energiei electrice cu societăŃile mandatare, precum şi gradul foarte scăzut de recuperare a creanŃelor restante din taxa tv;

2.2. Încheierea şi urmărirea deficitară a realizării contractului de vânzare a spaŃiului publicitar cu SC Splendid Media SA precum şi rezilierea cu întârziere a acestuia în condiŃiile în care comisionarul nu şi-a îndeplinit obiectivele , neluarea tuturor măsurilor asiguratorii în vederea încasării sumelor cuvenite SRTv de la comisionar;

2.3. Încheierea de Contracte Colective de Muncă în anii 2008 şi 2010 care au prevăzut drepturi salariale (prime de vacanŃă, tichete de masă, plăŃi compensatorii, sporuri, etc.) nerealiste, peste posibilităŃile financiare ale instituŃiei, dar şi creşterea continuă a numărului de salariaŃi şi a cheltuielilor cu salariaŃii proprii şi cu colaboratorii externi;

2.4. Lipsa unor strategii realiste care să fundamenteze pe termen mediu/lung achiziŃiile de licenŃe de filme, programe, transmisiuni sportive, având în vedere posibilităŃile financiare ale instituŃiei, precum şi gradul de recuperare a acestor cheltuieli prin vânzările de publicitate din timpul transmiterii.

CAPITOLUL III: Constatările şi concluziile auditului referitoare la

obiectivele specifice ale activităŃii auditate: SituaŃia financiară actuală reprezintă consecinŃa preocupării insuficiente

pentru realizarea veniturilor proprii ale entităŃii, dar mai ales a lipsei de eficienŃă, eficacitate şi economicitate în efectuarea cheltuielilor.

III.1. În privin Ńa modului de realizare a veniturilor proprii ale SRTv,

prezentăm sintetic următoarele aspecte constatate şi concluzii:

19


1. În ceea ce priveşte veniturile din taxa pentru serviciul public de televiziune:

� Taxa tv reprezintă sursa cea mai importantă de venit propriu, deŃinând o pondere medie de 83% din totalul veniturilor proprii ale SRTv şi aproximativ 56% din totalul veniturilor opera Ńionale ale instituŃiei.

Nivelul veniturilor anuale de această natură s-a păstrat relativ constant, având în vedere că s-a menŃinut acelaşi cuantum al taxei din 2003 până în prezent, respectiv de 4 lei/lunar pentru persoanele fizice, de 15 lei/lună pentru microîntreprinderi şi 50 lei/lună pentru persoanele juridice. Pentru societăŃile juridice-unităŃi turistice cuantumul taxei tv este de 7,7 lei/lună pentru fiecare cameră de cazare.

Colectarea taxei tv se realizează în cea mai mare parte prin intermediul societăŃilor de furnizare a energiei electrice mandatate, sumele totale anuale încasate de acestea fiind între 301,4 milioane lei în anul 2008 şi 301,7 milioane lei în anul 2011.

De la persoanele fizice şi juridice de la care nu se poate realiza colectarea prin intermediul societăŃilor mandatate, deoarece nu sunt titulare ale unui contract de furnizare a energiei electrice cu societăŃile mandatate sau îşi asigură energie electrică din surse proprii, SRTv realizează colectarea prin eforturile sale proprii.

� Sistemul de colectare a taxei tv prin intermediul societăŃilor de furnizare a energiei electrice (continuatoarele SocietăŃii Comerciale de DistribuŃie şi Furnizare a Energiei Electrice „Electrica” - S.A. în urma procesului de privatizare a filialelor sale), deşi este mai eficient decât fostul sistem de colectare prin intermediul CN Poşta Română, nu asigură o maximizare a veniturilor de această natură pentru SRTv, înregistrându-se o serie de disfuncŃionalităŃi şi impedimente cauzate în principal de statutul actual al acestor agenŃi economici cu capital privat, care nu mai sunt obligaŃi prin norme legale să realizeze încasarea taxei tv, ci prestează aceste servicii de colectare în condiŃiile favorabile lor.

Efectul rezultat în urma privatizării filialelor fostei SC Electrica SA a fost pentru SRTv creşterea costurilor pentru colectarea taxei tv, comisionul impus de societăŃile mandatare variind între 7,5% cu TVA inclus (SC „Electrica Furnizare” SA) şi 14% fără TVA (SC CEZ Vânzare SA), în condiŃiile în care serviciile prestate sunt similare.

Spre exemplificare, comisionul suportat de SRTv în anul 2011 pentru serviciile de colectare a taxei tv de către societăŃile mandatate, a fost în sumă totală de 28.653.613 lei şi a reprezentat 9,50 % din totalul încasărilor în sumă de 301.724.543 lei. De asemenea, SRTv îi sunt impuse, în cadrul contractelor de mandat, unele clauze nefavorabile în privinŃa modului de colectare, cum ar fi neasumarea obligaŃiei de către unele dintre societăŃile mandatare de a realiza şi recuperarea creanŃelor restante din taxa tv odată cu procedurile lor proprii de recuperare a restanŃelor la plata energiei electrice.

Un alt aspect reieşit din auditul efectuat este acela că SRTv nu are certitudinea că toŃi abonaŃii societăŃilor mandatare de furnizare de energie electrică sunt supuşi şi

20


colectării de taxă tv, deoarece se bazează în exclusivitate pe datele puse la dispoziŃie de societăŃile de furnizare a energiei electrice în legătură cu numărul de plătitori potenŃiali – persoane fizice şi juridice, dreptul de acces la evidenŃele proprii ale acestor societăŃi comerciale nefiind instituit prin contractele de mandat.

Totodată, neavând dreptul de a accesa evidenŃele proprii ale mandatarilor şi astfel neavând posibilitatea verificării şi confirmării sumelor încasate de către fiecare din aceştia, SRTv nu poate elimina riscul ca sumele colectate de aceştia ca taxă tv de la abonaŃi ai serviciilor de furnizare a energiei electrice să nu îi fie virate în integralitatea lor.

� Activitatea de colectare a taxei tv de către SRTv prin eforturile sale proprii

prezintă un grad foarte scăzut de eficienŃă, nefiind stabilit şi pus în funcŃiune de către entitatea auditată un mecanism eficient, constând în proceduri, structur ă de personal şi logistică adecvate, care să conducă la identificarea şi atragerea în sistemul de colectare a taxei tv în special a persoanelor juridice care au această obligaŃie de plată, dar care nu sunt titulare de contracte de furnizare a energiei electrice încheiate cu cele 5 societăŃi de profil mandatate de SRTv.

Un exemplu semnificativ de persoane juridice din această categorie este cel al societăŃilor comerciale cu sediul social declarat într-un spaŃiu închiriat pentru care titularul de contract de furnizare a energiei electrice este proprietarul (persoană juridică sau fizică) respectivului spaŃiu/imobil.

Insuficienta preocupare pentru creşterea veniturilor din taxa tv ce puteau fi încasate de la această categorie de plătitori potenŃiali a condus la starea de fapt că până la finele anului 2011 SRTv a identificat şi a colectat în mod direct taxa tv de la doar 3.820 de persoane juridice , în condiŃiile în care la 31.12.2011 existau în România un număr de 653.418 societăŃi comerciale active, plus un număr de 298.385 persoane fizice autorizate, aşa cum reiese din datele prezentate de Oficiul NaŃional Registrul ComerŃului.

Ori, având în vedere că prin societăŃile comerciale de furnizare a energiei electrică se realizează colectarea taxei tv de la 197.222 persoane juridice plătitoare, rezultă că pentru diferenŃa de aproximativ 450.000 de societăŃi comerciale active, SRTv ar fi trebuit să realizeze măsuri de identificare a acestora şi de colectare a taxei tv.

În aceste condiŃii, în care SRTv nu a manifestat suficientă preocupare pentru activitatea de colectare prin eforturi proprii a veniturilor din taxa tv ce nu pot fi realizate prin intermediul societăŃilor de furnizare a energiei electrice mandatate, în perioada 2008 – 2011 au fost încasate prin eforturi proprii venituri din taxa tv în sumă totală de doar 4.113.917 lei, în timp ce Societatea Română de Radiodifuziune a colectat în aceeaşi perioadă suma totală de 40.913.818 lei (de aproape 10 ori mai mult) în contextul aceloraşi realităŃi socio-economice, unui cadru legal similar şi unui cuantum al taxei radio mai mic decât cel al taxei tv.

Alte cauze ale gradului scăzut de încasare a veniturilor din taxa tv în mod

direct de către SRTv sunt reprezentate de lipsa de decizii manageriale, astfel:

21


a) Nu a fost organizată activitatea de identificare de plătitori de taxă tv şi de colectare a veniturilor de această natură prin intermediul studiourilor locale ale SRTv.

Cooptarea celor 5 studiouri teritoriale (Cluj, Iaşi, Timişoara, Craiova şi Târgu Mureş) în identificarea de noi plătitori şi în colectarea taxei tv de la aceştia ar fi condus la creşterea eficienŃei acestei activităŃi, datorită avantajelor conferite de cunoaşterea mai bună a realităŃilor economico-sociale de pe plan local şi operativităŃii crescute în comunicarea cu instituŃiile publice locale care deŃin datele necesare despre persoanele juridice (administraŃiile finanŃelor publice, oficii ale Registrului ComerŃului).

Avantajele realizării activităŃii de identificare a plătitorilor de taxă de către studiourile teritoriale sunt relevate de rezultatele obŃinute de Societatea Română de Radiodifuziune, în cazul căreia studiourile teritoriale au colectat prin eforturile lor proprii, în perioada 2008-2011, venituri din taxa tv în sumă totală de 17.743.843 lei, fiind atrase astfel în sistemul de colectare un număr de 21.100 de persoane juridice în anul 2011.

b) În condiŃiile în care resursele sale umane şi logistice proprii, alocate pentru activitatea de identificare a potenŃialilor plătitori de taxă, au fost insuficiente, până la finele anului 2011, SRTv nu a organizat această activitate nici prin externalizare către o firm ă specializată.

Începând cu 11.11.2011 SRTv a contractat servicii de identificare de noi plătitori alături de cele de recuperare a creanŃelor restante din taxa tv, prin contractul de mandat nr. 18692 încheiat cu SC MELLON Romania SA, însă efectele încheierii acestui contract nu pot fi cuantificate până în prezent deoarece derularea acestuia este încă în faza incipientă, iar până în prezent SC MELLON Romania SA nu a raportat către SRTv nici un caz de persoană juridică nouă identificată şi inclusă la colectarea taxei.

� CreanŃele restante din taxa tv, comunicate către SRTv de societăŃile de

furnizare a energiei electrice ca neîncasate nici după realizarea de către acestea a demersurilor de recuperare, au înregistrat un randament al recuperării foarte scăzut, atât în cazul în care s-a procedat la externalizarea activităŃii de recuperare a creanŃelor, cât mai ales în perioada în care această activitate s-a realizat doar prin eforturile proprii ale SRTv.

Gradul foarte scăzut de recuperare a creanŃelor este cauzat atât de aspecte legate de modul în care societăŃile de furnizare a energiei electrice pun la dispoziŃia SRTv datele referitoare la rău platnici şi la sumele datorate de aceştia, cât şi de disfuncŃionalităŃi şi neajunsuri ale sistemului de măsuri de recuperare realizat de SRTv.

Referitor la datele privind creanŃele neîncasate, puse la dispoziŃia SRTv de către societăŃile mandatate, s-a constatat că nu prezintă o acurateŃe suficientă, deoarece o parte din sumele evidenŃiate de acestea ca fiind datorate de persoane fizice sau juridice sunt nereale, respectivii plătitori făcând ulterior dovada că au plătit la termen taxa tv. Un alt aspect constă în faptul că sumele restante comunicate de către

22


societăŃile mandatate au la momentul transmiterii o vechime considerabilă fiind supuse riscului de prescriere a termenului de recuperare.

Pe lângă această cauză de natură externă SRTv, se constată că lipsa de rezultate în recuperarea creanŃelor restante s-a înregistrat şi pe fondul unor măsuri insuficiente din partea entităŃii auditate pentru realizarea acestei categorii de venituri, cel mai semnificativ exemplu fiind acela că până în prezent nu a fost iniŃiată de către SRTv nici o acŃiune de recuperare prin intermediul instanŃelor judecătoreşti, aceasta rezumându-se doar la acŃiuni de notificare a debitorilor. De asemenea, nu au fost alocate suficiente resurse materiale şi umane pentru activitatea de recuperare a creanŃelor, personalul Serviciului taxa tv din cadrul SRTv fiind în număr mic şi cu atribuŃii diverse.

Rezultatele scăzute ale activităŃii de recuperare au avut drept consecinŃă depăşirea termenului de prescriere a dreptului SRTv asupra unora dintre aceste creanŃe. Astfel, în anul 2011 au fost înregistrate cheltuieli cu deprecierea creanŃelor din taxa tv în sumă totală de 33.811.750,79 lei, ca urmare a prescrierii termenului de recuperare a acestora.

� Numărul de plătitori persoane fizice a înregistrat o evoluŃie uşor crescătoare, de la 5.250.230 persoane în anul 2008 la 5.435.122 persoane în anul 2011. În plus faŃă de acestea, un număr semnificativ de persoane fizice beneficiază de scutire de la plata taxei tv, în baza unor prevederi legale sau în baza declaraŃiilor pe propria răspundere pentru nedeŃinerea de aparate receptoare tv, nivelul acestora fiind constant ( 2.883.731 persoane scutite în anul 2008, 2.867.003 în anul 2011).

Numărul persoanelor juridice de la care se percepe taxa tv prin intermediul societăŃilor de furnizare a energiei electrice a scăzut de la 205.022 persoane juridice în anul 2008, la 197.222 în anul 2011.

� Cadrul normativ din domeniul taxei tv, în speŃă HG nr. 978/2003

privind taxa pentru serviciul public de televiziune, prezintă unele imperfecŃiuni şi necorelări între prevederile sale şi cele ale Legii nr. 41/1994 privind organizarea si funcŃionarea SocietăŃii Române de Radiodifuziune şi SocietăŃii Române de Televiziune, precum şi unele inadvertenŃe faŃă de realităŃile socio-economice actuale, ceea ce a influenŃat negativ gradul de colectare şi a condus chiar la anularea unor articole de instanŃele de judecată.

ImperfecŃiunile prevederilor HG nr. 978/2003, precum şi consecinŃele

negative asupra gradului de realizare a veniturilor din taxa tv constau în: a) În timp ce prin norma legală principală, respectiv Legea nr. 41/1994, s-a

reglementat obligaŃia persoanelor fizice la plata taxei tv după criteriul deŃinerii de receptor tv, iar pentru persoane juridice s-a stabilit că „au obligaŃia să plătească o taxă pentru serviciul public de radiodifuziune şi o taxă pentru serviciul public de televiziune, în calitate de beneficiari ai acestor servicii”, HG nr. 977/2003 a prevăzut la art.3 obligaŃia plăŃii taxei tv de către toate persoanele juridice, însă această obligaŃie ar fi trebuit să fie prevăzută doar în sarcina persoanelor juridice care

23


beneficiază, în orice modalitate, de serviciile publice respective. O atare distincŃie a fost făcută de altfel, în reglementarea corespunzătoare persoanelor fizice. Această carenŃă a prevederilor art. 3 alin. (1) şi (2) din HG nr. 977/2003 a cauzat anularea acestora de către Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, în urma unor acŃiuni judecătoreşti ini Ńiate de persoane juridice care s-au considerat nedreptăŃite. Astfel, art. 3 alin. (1) care prevedea obligaŃia persoanelor juridice din categoria microîntreprinderilor la plata taxei tv, indiferent dacă sunt beneficiare sau nu a serviciului public de televiziune, a fost anulat prin Decizia ÎCCJ nr. 2.102 din 9 aprilie 2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 691 din 14 octombrie 2009, instanŃa apreciind că „ prevederile art. 3 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 977/2003 (…) prin impunerea obligativităŃii persoanelor juridice de a plăti o taxă lunară pentru aceste servicii, indiferent dacă sunt sau nu beneficiare ale acestora, instituie derogări de la dispoziŃiile art. 40 alin. (3) din Legea nr. 41/1994, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, fapt care nu este posibil întrucât aceste derogări se pot face numai printr-un act normativ de nivel cel puŃin egal cu cel al reglementării de bază”. Din aceleaşi considerente a fost anulat şi art. 3 alin. (2) din HG, care prevedea obligaŃia persoanelor juridice cu sediul în România la plata taxei tv, prin Decizia ÎCCJ nr. 607 din 3 februarie 2011, publicată în Monitorul Oficial nr. 318 din 9 mai 2011, instanŃa apreciind că „cele două hotărâri ale Guvernului nu au aplicat în art. 3 alin. (2) în mod corect dispoziŃiile art. 40 din Legea nr. 41/1994, având în vedere că această taxă incumbă numai beneficiarilor celor două servicii publice, noŃiunea de "beneficiar" fiind atribuită atât în interpretarea oficială, cât şi în interpretarea gramaticală numai subiectelor care sunt în mod direct destinatarii acestor servicii.”

În consecinŃă, prin anularea de către ÎCCJ a art. 3 alin. (1) şi (2), HG nr. 977/2003 nu mai conŃine în prezent o prevedere valabilă care să stabilească obligaŃia persoanelor juridice la plata taxei tv, această situaŃie generând o percepŃie publică, prezentată şi amplificată de mass-media, potrivit căreia toate persoanele juridice din România nu mai sunt obligate la plata taxei pentru serviciul public de televiziune. Această stare de fapt, corelată cu unele opinii publice conform cărora finanŃarea televiziunii publice prin taxa tv este incorectă faŃă de situaŃia televiziunilor comerciale, generează dificultăŃi crescânde din partea SRTv în colectarea veniturilor de această natură.

În condiŃiile în care se impunea ca SRTv să se preocupe în mod susŃinut de existenŃa unui cadru legal clar şi fără echivoc, se constată că nu au fost luate de către conducerea entităŃii toate măsurile care să conducă la clarificarea prevederilor legale referitoare la taxa tv, astfel că HG nr. 978/2003 nu a suferit până în prezent nicio modificare.

Comparativ cu situaŃia HG nr. 978/2003 referitoare la taxa tv, prezentăm pe cea a HG nr. 977/2003 referitoare la taxa radio, care din anul 2003 până în prezent a suferit două modificări prin care s-au clarificat/îmbunătăŃit mai multe prevederi cum sunt:

24


• Prin HG nr. 1292/2007 au fost îmbunătăŃite prevederile referitoare la modalitatea de scutire a persoanelor fizice care declară pe propria răspundere că nu deŃin receptoare radio, în sensul că persoanele beneficiare au obligaŃia de reînnoi declaraŃia la fiecare 12 luni, în caz contrar fiind repuse de drept la plata taxei.

• Prin HG nr. 1012/2009 a fost înlocuit art. 3 alin. (1) (anulat de Decizia ÎCCJ nr. 2.102/2009), fiind prevăzut faptul că au obligaŃia la plata taxei radio persoanele juridice din categoria microîntreprinderilor, cu excepŃia celor care şi-au suspendat activitatea şi care prezintă documente doveditoare în acest sens.

b) Deşi prin art. 8 al HG nr. 978/2003 se prevede că fapta persoanelor fizice care declară în mod eronat că nu deŃin receptoare TV, pentru a fi exceptate de la plata taxei, reprezintă contravenŃie care se sancŃionează cu amendă de la 50 la 100 lei plus plata unor despăgubiri civile la nivelul dublului taxei pe o perioada de 1 an, acelaşi act normativ sau un altul nu prevăd procedura concretă de efectuare a controlului sau persoanele/instituŃiile care pot constata contravenŃiile.

InsuficienŃa cadrului legal menŃionat mai sus, precum lipsa unor acŃiuni complementare ce puteau fi realizate de SRTv pentru depistarea cazurilor de declaraŃii pe propria răspundere neconforme cu realitatea şi pentru descurajarea acestei practici, au condus la existenŃa unui număr nejustificat de mare de persoane scutite de la plata taxei tv, raportat la totalul plătitorilor potenŃiali.

Spre exemplificare, prezentăm situaŃia persoanelor fizice care au beneficiat în anul 2011 de scutire de plată, acestea deŃinând o pondere de 32,43% din totalul celor raportaŃi de societăŃile de furnizare a energiei electrice ca fiind potenŃiali plătitori. Concret, dintr-un total de 8.841.345 de persoane fizice abonate ale serviciilor de furnizare a energiei electrice, în anul 2011 au beneficiat de scutire la plata taxei tv un număr de 2.867.003 persoane fizice.

Dintre acestea, un număr de 1.065.016 persoane, reprezentând 12,06% din total titulari de abonamente de furnizare a energiei electrice, au declarat că nu deŃin în locuinŃă receptoare tv, situaŃie contrazisă de datele statistice prezentate de Institutul NaŃional de Statistică, potrivit cărora în anul 2009 doar 5,52% dintre locuinŃele din România nu erau dotate cu televizor color (Sursa: INS 2011 „Consumurile energetice în gospodării în anul 2009”).

Prevederile art. 5 din HG, potrivit cărora „taxa lunară pentru serviciul public de televiziune se va incasa de la plătitorii acesteia, prevăzuŃi la art. 1 şi 3, de către Societatea Comercială de DistribuŃie şi Furnizare a Energiei Electrice "Electrica" - S.A. prin filialele sale, în baza unui contract de mandat, odată cu plata energiei electrice consumate” nu se mai află în prezent în concordanŃă cu realitatea socio-economică actuală, deoarece această societate comercială cu capital integral de stat la momentul apariŃiei HG a fost supusă ulterior unui proces de privatizare, în urma căruia o parte dintre filialele sale au devenit agenŃi economici cu capital majoritar privat care, neavând o obligaŃie legală de colectare a taxei tv, ci doar motivaŃie economică, au impus SRTv comisioane mai mari şi unele clauze contractuale nefavorabile televiziunii publice.

25


2. În ceea ce priveşte veniturile din publicitate:

� Veniturile din publicitate au înregistrat o evoluŃie descendentă în

perioada auditată, de la 76.891.957 lei în 2006 la 29.551.980 lei în 2011, constituind astfel una dintre cauzele situaŃiei financiare negative a SRTv. Ponderea acestei categorii de venituri în totalul veniturilor entităŃii a fost între 12,2% în anul 2008 şi doar 5,1% în anul 2011.

Scăderea veniturilor din publicitate şi grevarea în acest mod a instituŃiei de surse de finanŃare însemnate s-a datorat atât unor factori externi activităŃii SRTv, cât şi unor cauze interne, care au Ńinut de modul în care a fost organizată această activitate, precum şi de deciziile manageriale luate .

Astfel , în conformitate cu prevederile Legii audiovizualului nr. 504/2002, SRTv are la dispoziŃie maximum 8 minute pe oră pentru difuzare de publicitate, spre deosebire de staŃiile comerciale care pot difuza legal maximum 12 minute. De asemenea, SRTv poate difuza legal publicitate numai între emisiuni, spre deosebire de staŃiile comerciale care pot întrerupe programele cu calupuri publicitare, cu influenŃarea de rigoare în sensul scăderii audienŃei pe spot la canalele publice.

Un alt factor extern care a condus la diminuarea veniturilor din publicitate este contextul economic general, în sensul scăderii pieŃei de profil în condiŃiile crizei economice care a condus la scăderea bugetelor de publicitate.

Veniturile din publicitate au fost realizate în această perioadă îndeosebi prin externalizarea vânzării spaŃiului publicitar al SRTv ( în perioada 2006-1 octombrie 2011 ) şi într-o măsură mai mică prin departamente proprii ale instituŃiei.

� Entitatea a acceptat diminuarea veniturilor cuvenite contractual

din publicitate, cu influenŃe foarte negative mai ales în perioada 2009-2011. Astfel, s-a reŃinut că între SRTv, în calitate de comitent, şi SC Splendid Media SA, în calitate de comisionar, a fost încheiat un contract de comision având ca obiect vânzarea de către comisionar (SC Splendid Media SA) a spaŃiului publicitar al SRTv pentru perioada 01.01.2009 - 31.12.2011, iar contractul menŃionat prevedea obŃinerea de către SRTv a unui venit net total minim garantat (VNTmg) în cuantum de 41 milioane de euro pentru cei trei ani şi a unui venit net anual minim garantat (VNAmg) pentru anul 2009 la valoarea de 11 milioane de euro, în condiŃiile în care pentru anii 2010 şi 2011 această valoare urma a se stabili ulterior, păstrându-se cuantumul VNTmg la 41 milioane euro. Prin aceste clauze, SRTv a dorit să se asigure de realizarea unui cuantum minim al veniturilor obŃinute din publicitate în fiecare din cei trei ani ai contractului, cât şi în total, pe întreaga perioadă de desfăşurare a acestuia. În urma verificării modului în care a fost derulat contractul de comision menŃionat s-a constatat nerealizarea VNTmg pentru cei trei ani ai contractului aşa cum a fost stipulat iniŃial în contract la valoarea de 41 milioane euro, neexercitarea de către SRTv a căilor de atac prevăzute în contract în situaŃiile în care comisionarul nu îşi îndeplineşte obiectivele, precum şi încheierea unor acte adiŃionale, în perioada

26


derulării contractului, modificându-se astfel în defavoarea SRTv clauzele contractuale iniŃiale, cronologic, astfel:

1. Prin actul adiŃional nr. 1 din iunie 2009, este exceptată de la încasare şi

calcul al penalităŃilor aferente suma de 1.827.886,36 lei care constituie venitul cuvenit SRTv ca urmare a prestaŃiilor realizate de aceasta dar care nu a fost plătită de SC Splendid Media SA ca urmare a problemelor apărute între aceasta, şi un client (SC Bigger SRL) care a beneficiat de publicitate, dar care nu a achitat sumele contractate. SRTv a amânat scadenŃa de plata a sumei în cauză până la 31.12.2010, în condiŃiile în care aceasta a prestat serviciul şi nu a exercitat dreptul conferit contractual, care prevedea faptul că sumele cuvenite SRTv nu sunt afectate în situaŃia în care comisionarul se confruntă cu clienŃi rău platnici.

Totodată, precizăm că suma de 1.827.886,36 lei nu a fost încasată de

SRTv nici până în prezent şi se regăseşte în evidenŃa instituŃiei ca o creanŃă de încasat de la comisionar.

2. Prin actul adiŃional nr. 3 din august 2009 s-a modificat contractul iniŃial în

sensul că este introdusă clauza nefavorabilă prin care SRTv renunŃă la venitul minim garantat semestrial în anul 2009; este astfel exclusă clauza iniŃială prin care SRTv avea garanŃia încasării sumei de 4,4 milioane euro în primul semestru al anului 2009, precum şi clauzele care penalizau nerealizarea acestuia.

3. Actul adiŃional nr. 4 încheiat în noiembrie 2009 modifică termenul de încasare a facturilor emise de SRTv în cadrul comenzilor de publicitate aferente contractului de la 55 de zile aşa cum era iniŃial stipulat (cu excepŃiile din anexa 4 la contract) la 90 de zile, clauza prin care termenul de încasare a veniturilor cuvenite SRTv este amânat cu 35 de zile, influenŃându-se nefavorabil cash-flowul instituŃiei. 4. Curtea de Conturi a constatat încasarea doar a sumei de 7.984.244,5 euro reprezentând veniturile SRTv din derularea contractului şi nerealizarea VNAmg în sumă de 11 milioane de euro în anul 2009. Suma realizată reprezintă 72,58 % din VNAmg aferent primului an de contract iar SRTv nu a luat măsurile ce se impuneau în condiŃiile în care SC Splendid Media SA nu a realizat VNAmg, aşa cum a garantat, în sensul că nu a aplicat întocmai prevederile din contractul de comision, conform cărora, dacă SC Splendid Media SA nu îndeplineşte întocmai obligaŃia de plată către SRTv a cel puŃin 85% din VNAmg, contractul se consideră desfiinŃat de drept, fără somaŃie, punere în întârziere sau orice altă formalitate prealabilă şi cu obligarea comisionarului la daune –interese, achitate în 48 de ore de la data scadenŃei, reprezentând VNAmg neachitat pentru perioada respectivă. Mai mult decât atât, SRTv a încheiat în luna martie 2010 un alt act adiŃional la contractul iniŃial prin care stabileşte retroactiv, după mai mult de doua luni de la încheierea anului 2009, DIMINUAREA VNAmg aferent anului 2009 la valoarea de 7.984.244,5 euro, adică exact la valoarea care a fost realizată în fapt de către

27


comisionar pe parcursul desfăşurării contractului în primul an, situaŃie în care acestuia nu-i mai pot fi aplicate clauzele sancŃionatorii. 5. Curtea de Conturi a constatat faptul că SRTv nu a dispus comisionarului încheierea unei scrisori de garanŃie bancară în cuantum de 10% din valoarea comisionului datorat pentru anul 2009. MenŃionăm faptul că în urma controlului CurŃii de Conturi care s-a desfăşurat în anul 2010 a fost încheiată scrisoarea de garanŃie bancară în conformitate cu prevederile contractuale. 6. Contractul de comision a fost încheiat cu SC Splendid Media SA ca urmare a câştigării de către aceasta a unei selecŃii de oferte organizate de SRTv pentru alegerea comisionarului ce urma să vândă în anii 2009-2011 spaŃiul publicitar. Această procedură a fost realizată de către SRTv în urma anulării procedurii de licitaŃie deschisă pentru atribuirea contractului de vânzare a spaŃiului publicitar aferent canalelor SRTv iniŃiată în 24.10.2008, ca urmare a deciziei Consiliului NaŃional de SoluŃionare a ContestaŃiilor .

Din analiza clauzelor contractului încheiat cu SC Splendid Media SA, comparativ cu cerinŃele impuse în caietul de sarcini al procedurii de achiziŃie, rezultă două aspecte:

- în contract nu s-a inclus una dintre condiŃiile precizate prin caietul de sarcini potrivit căreia SRTv trebuia să plătească comisionul numai condiŃionat de realizarea VNAmg.

- prin contract s-a cuprins o clauză defavorabilă SRTv, potrivit căreia procentul comisionului creşte în ultimii doi ani ai contractului faŃă de primul an (de la 4% la 5% din VBA), prevedere care nu era prevăzută în caietul de sarcini (caietul de sarcini prevedea un comision constant).

Aceste două aspecte defavorabile SRTv, au făcut posibil ca SRTv să plătească respectivul comision la valoarea efectivă a veniturilor din publicitate, chiar dacă SC Splendid Media SA nu a îndeplinit obiectivul minimal al încasărilor anuale (VNAmg) iar comisionul plătit, aşa cum am precizat mai sus a crescut de la 4% la 5% aplicat asupra VBA. 7. Prin actul adiŃional nr. 16318/02.03.2010 s-a stabilit şi VNAmg aferent anului 2010 la valoarea de 9.600.000 euro, după ce prin acelaşi act adiŃional a fost acceptată de către SRTv valoarea VNAmg pentru anul 2009 la doar 7.984.244 euro, aşa cum a fost descris mai sus. Stabilirea VNAmg la valoarea de 9,6 milioane de euro a fost total nerealistă, în condiŃiile în care , dacă s-ar fi realizat, suma rămasă de îndeplinit pentru 2011 ar fi fost de 23.415.756 euro pentru a fi obŃinut VNTmg de 41 milioane de euro. Suma de 23.415.756 euro reprezintă circa 57,11 % din totalul celor 41 milioane şi, mai mult, nu a fost realizată de SC Splendid Media SA niciodată în perioada 2006-2008 când tot aceasta a vândut spaŃiul publicitar, în condiŃiile de „boom” al pieŃei de publicitate , ceea ce arată modul superficial în care s-a fundamentat o astfel de decizie.

28


Cele descrise anterior sunt reflectate în situaŃia veniturilor nete realizate de SC Splendid Media SA redată în graficul de mai jos, astfel:

După cum este prezentat mai sus, în anul 2010 SC Splendid Media SA a realizat un venit net de doar 8.300.354 euro, în situaŃia în care SRTv a transmis un eveniment sportiv major - Campionatul Mondial de fotbal din Africa de Sud. În condiŃiile în care în primii doi ani ai contractului (2009 şi 2010) s-au realizat de către comisionar doar 42,89 % din cele 41 milioane prognozate a fi obŃinute din publicitate, SRTv a tergiversat luarea unor măsuri care să conducă la optimizarea încasărilor. Astfel, tendinŃa de scădere a sumelor obŃinute de comisionar s-a manifestat şi în anul 2011, când s-au realizat doar 3.183.998 euro pentru perioada ianuarie-iunie, ceea ce reprezintă cel mai slab rezultat semestrial al SC Splendid Media SA. În aceste condiŃii, SRTv şi SC Splendid Media SA încheie în septembrie 2011 o tranzacŃie prin care convin la încetarea contractului de comision începând cu 30.09.2011. TranzacŃia menŃionată intervine târziu pentru SRTv, în condiŃiile în care mai erau doar trei luni din contract, fără a avea clauze penalizatoare pentru comisionar, făcându-se referire la altă tranzacŃie (tranzacŃie subsecventă) care urma a fi încheiată până la 15.11.2011, unde urmau a se definitiva şi alte aspecte din contractul de comision (scadenŃarul de plată al soldului final ce urma a fi confirmat de părŃi prin semnătură, situaŃia debitelor greu sau imposibil de colectat, situaŃia compensărilor, situaŃia VNTmg etc.). Această tranzacŃie subsecventă nu este încheiată la momentul finalizării prezentei misiuni de audit, echipei de audit fiindu-i prezentate demersurile SRTv în acest sens, dar care nu au condus la însuşirea lor de către SC Splendid Media SA. Totodată, la data de 31.12.2011, în evidenŃele SRTv SC Splendid Media SA figurează cu o datorie de 26.123.827,9 lei, compusă din 17.293.488,55 lei facturi neîncasate de SRTv şi 8.830.339,35 lei penalităŃi, cu menŃiunea că valoarea penalităŃilor a fost calculată doar până la 31.08.2011. În fapt, încheierea tranzacŃiei prin care SC Splendid Media SA a încetat să mai vândă spaŃiul publicitar a SRTv nu a condus decât la stingerea în parte a unei sume de

29


10 milioane lei, datorie ce a fost virată de către comisionar în perioada octombrie-decembrie 2011 iar celelalte aspecte care rezultă din contractul de comision au rămas până în prezent nerezolvate. De altfel, acest mod de lucru, a reprezentat o tergiversare continuă, pe care SRTv a acceptat-o în desfăşurarea colaborării cu SC Splendid Media SA, fapt ce a condus la rezultatele slabe în ceea ce priveşte realizarea veniturilor din publicitate. 8. - Televiziunea Română a procedat de aceeaşi manieră şi în perioada 2005-2008 când spaŃiul publicitar a fost vândut de acelaşi intermediar, SC Splendid Media SA (câştigător al licitaŃiei organizate de SRTv în anul 2005 în faŃa altor patru participanŃi), în sensul de a nu-şi exercita căile de atac prevăzute în contract în situaŃiile în care comisionarul nu îşi îndeplineşte obiectivele şi de a modifica/introduce prin acte adiŃionale şi acorduri o serie de clauze defavorabile la contractul iniŃial , astfel:

- pentru perioada de valabilitate a contractului a fost îndeplinit obiectivul minimal de a asigura un VNAmg în valoare de 17,5 milioane de euro pentru fiecare dintre cei trei ani, asigurat şi achitat necondiŃionat de SC Splendid Media SA, dar nu au fost luate măsurile necesare pentru neîndeplinirea VENITULUI NET ANUAL OFERTAT (VNAof) - reprezentând venitul net anual cuvenit SRTV după deducerea procentului de 5% cuvenit SC Splendid Media SA, care a avut valorile anuale de 20.592.243 euro, 20.808.824 euro şi 17.803.613 euro faŃă de 22.263.807, 28.367.241 şi 34.034.963 euro, aşa cum erau stabiliŃi iniŃial. În această situaŃie entitatea auditată nu a pus în aplicare prevederile din contract, conform cărora dacă SC Splendid Media SA nu-şi îndeplineşte obligaŃia de realizare şi de plată către SRTV a VNAof contractul se consideră desfiinŃat de drept, fără somaŃie, punere în întârziere sau orice formalitate prealabilă cu obligarea prestatorului la daune-interese reprezentând VNAof nerealizat pentru perioada respectivă.

- prin actul adiŃional nr. 3 din mai 2006 se modifică, în sensul că iniŃial prin contract prestatorul trebuia să achite contravaloarea comenzii facturate până la sfârşitul fiecărei luni, pentru luna precedentă, iar prin actul adiŃional s-a stabilit ca dată de achitare a facturilor ultima zi a fiecărei luni, în termen de 50 de zile de la emiterea facturii. Mai mult, prin alte două acte adiŃionale , s-a convenit ca pentru un număr de cinci clienŃi de publicitate (SC Transilvania General Import Export SRL, SC European Drinks SA, SC Rieni Drinks SA, SC European Food SA şi SC Scandic Distileries SA) SC Splendid Media SA să plătească SRTV în termen de 65 de zile de la încheierii lunii în care s-a efectuat consumul de spaŃiu publicitar , influenŃându-se negativ cash-flowul instituŃiei.

� În concluzie, în desfăşurarea activităŃii de vânzare a spaŃiului publicitar

de către SC Splendid Media SA, comisionar care a efectuat vânzarea spaŃiului publicitar în perioada 2006-2008 şi 2009-2011 în baza a două contracte comerciale s-a constatat că SRTv a acceptat includerea unor clauze defavorabile acesteia prin acte adiŃionale succesive, nu a exercitat clauzele contractuale

30


sancŃionatorii la care avea dreptul în condiŃiile nerealizării obiectivelor de etapă, a răspuns favorabil tergiversărilor şi compromisului propuse de comisionar, îndeosebi în perioada 2009-2011 şi a reziliat cu mare întârziere contractul, în condiŃiile în care obiectivele nu au fost îndeplinite .

În condiŃiile descrise mai sus nu au fost realizate veniturile cuvenite SRTv, astfel :

a) În perioada 2009-2011, din VENITUL NET TOTAL MINIM GARANTAT (VNTmg) în sumă de 41 milioane de euro convenit a fi încasat de SRTV conform contractului de comision încheiat cu SC Splendid Media SA, s-au realizat doar 20.555.134 euro, ceea ce reprezintă doar 50,13% din suma totală. Veniturile nerealizate astfel din publicitate în perioada 2009-2011 sunt în sumă de 20.444.866 euro, ceea ce reprezintă 86.447.026 lei la un curs mediu de 4,2283lei/euro.

b) De asemenea, în perioada 2006-2008 s-au realizat doar 59.204.680 euro, faŃă de VENITUL NET TOTAL OFERTAT (VNTof) în sumă de 84.666.011 euro convenit a fi încasat de SRTV conform contractului de servicii încheiat cu SC Splendid Media SA,ceea ce reprezintă 69,92% din suma totală. Veniturile nerealizate astfel din publicitate în perioada 2006-2008 sunt în sumă de 25.461.331 euro, ceea ce reprezintă 89.491.486 lei la un curs mediu de 3,5148 lei/euro .

Nerealizarea veniturilor din publicitate în conformitate cu prevederile contractuale, precum şi virarea cu întârziere de către comisionar a sumelor cuvenite SRTv au contribuit substanŃial la înregistrarea deficitelor anuale, cât şi la lipsa disponibilului necesar onorării obligaŃiilor de plată către terŃi, cu consecinŃe deosebit de grave pentru funcŃionarea SRTv.

3. În ceea ce priveşte veniturile din sponsorizări

� EvoluŃia veniturilor din sponsorizări realizate de către SRTv în perioada

auditată se prezintă astfel: (lei)

Sursa de venit 2008 2009 2010 2011 Venituri din sponsorizare 1.628.558 3.105.048 2.197.685 1.933.257

Se constată astfel că veniturile din sponsorizări au fost în pondere foarte mică în totalul veniturilor SRTV. Astfel, cele mai mari sume anuale atrase din sponsorizări, înregistrate în anul 2009 (3.105.048 lei), au reprezentat 0,54% din total venituri ale SRTv în anul respectiv.

� Sumele atrase din sponsorizări sunt în continuă scădere, aşa cum arată şi cifrele raportate în anii 2010 şi respectiv 2011, cauzele principale fiind :

- regulile fiscale româneşti cu privire la activitatea de sponsorizare pentru clienŃi;

- nivelul scăzut al audienŃei înregistrate de emisiunile tv; - lipsa de colaborare între departamentele SRTv.

31


III.2. În privin Ńa efectuării cheltuielilor de către SRTv, sunt prezentate

sintetic următoarele aspecte constatate şi concluzii: Cauzele principale care au condus la creşterea vertiginoasă a cheltuielilor sunt

reprezentate de încheierea unor Contracte Colective de Muncă şi creşterea numărului de personal care nu au asigurat încadrarea cheltuielilor cu resursa umană în posibilităŃile financiare ale instituŃiei, de achiziŃia de licenŃe pentru filme şi pentru transmisii sportive fără a avea în vedere o proiecŃie a resurselor bugetare pentru mai multe exerciŃii financiare, precum şi de acumularea unor majorări/penalităŃi de întârziere foarte mari (aproximativ 17 milioane de euro), rezultate în urma neachitării la termen a datoriilor către bugetul general consolidat al statului, pe fondul lipsei de disponibilităŃi băneşti.

1. În ceea ce priveşte cheltuielile cu resursa umană:

� În contrast cu evoluŃia negativă a situaŃiei sale economico-financiare, în condiŃiile în care deficitul financiar s-a majorat într-un ritm accelerat începând cu anul 2006, SRTv nu a luat măsurile necesare care să conducă la optimizarea cheltuielilor cu utilizarea resursei umane în funcŃie de posibilităŃile sale financiare, ci dimpotrivă cheltuielile efectuate cu salariaŃii proprii, împreună cu cele pentru colaboratori au înregistrat creştere anuală în perioada auditată. Astfel, cheltuielile cu utilizarea resursei umane, incluzând atât pe cele cu salariaŃii proprii, cât şi cu colaboratorii externi au crescut constant în perioada 2008-2011, ajungându-se ca nivelul acestor cheltuieli din anul 2011 să fie mai mare decât cel din anul 2008 cu 11.943.673 lei (de la 203.526.320 lei în 2008 la 215.469.993 în 2011).

Creşterea cea mai importantă s-a înregistrat în anul 2009 (cu 6.743.098 lei mai mult faŃă de anul 2008), iar în anul 2010 efortul financiar a mai fost majorat cu 3.996.872 lei.

În anul 2011 s-a înregistrat o scădere cu 1.031.481 lei a cheltuielilor cu salariaŃii SRTv, realizată prin sistarea acordării tichetelor de masă începând cu luna septembrie, însă au fost majorate cheltuielile cu colaboratorii (contracte drepturi autor şi contracte civile) cu suma de 2.235.184 lei, ceea ce a condus la un efort suplimentar pentru utilizarea resursei umane de către SRTv cu 1.203.703 lei în anul 2011 faŃă de 2010.

� EvoluŃia crescătoare a cheltuielilor cu salariaŃii a fost cauzată în

principal de: • Lipsa unei politici de personal pe termen lung, prin care să fi fost stabilită

şi apoi implementată în mod consecvent o strategie privind recrutarea şi gestionarea resurselor umane, precum şi optimizarea numărului de personal şi a drepturilor salariale cu necesităŃile reale ale entităŃii, corelate cu posibilităŃile de finanŃare a serviciului public de televiziune.

32


• Încheierea unor Contracte Colective de Muncă (în anii 2008 şi 2010) prin care a fost prevăzută în mod ferm acordarea unor drepturi salariale – sporuri, adaosuri, prime, ajutoare – indiferent de posibilităŃile financiare ale unităŃii.

Dintre drepturile salariale acordate prin aceste CCM exemplificăm: prim ă de vacanŃă (85% din indemnizaŃia de concediu de odihnă), primă de fidelitate (până la 6 salarii minime pe unitate), primă de Crăciun/Paşte (1 salariu minim pe unitate), indemnizaŃie de pensionare (până la 8 salarii de bază), ajutor de accident (până la 3 salarii), spor pentru activitatea prestată sâmbăta/duminica (100%), spor program de lucru fracŃionat (30%), indemnizaŃie întrerupere concediu de odihnă (15%), compensaŃii concediere colectivă (până la 20 salarii).

De altfel, au fost acordate de angajator chiar şi drepturile condiŃionate prin CCM de posibilităŃile financiare ale instituŃiei.

De exemplu, tichetele de masă, pentru acordarea cărora efortul financiar al SRTv în perioada auditată 2008-2011 a fost în sumă totală de 20,6 milioane lei, au fost sistate abia în septembrie 2011.

De asemenea, prima de vacanŃă, pentru care efortul financiar al SRTv în perioada auditată 2008-2011 a fost în sumă totală de 39,3 milioane lei, a fost plafonată la nivelul a două salarii minime pe unitate (1.876 lei) în martie 2011, până la acel moment având un nivel de 85% din indemnizaŃia pentru concediul de odihnă. În urma acestei măsuri s-a realizat o diminuare a cheltuielilor în anul 2011 cu suma de 1.705.105 lei, faŃă de nivelul anului precedent.

• Creşterea numărului de salariaŃi, precum şi majorarea nivelului mediu al salariului de bază al angajaŃilor.

Modificările de strategie managerială sau editorială, care au condus la apariŃia de noi proiecte, înfiinŃarea de noi activităŃi sau la modificări ale grilelor de programe, dezvoltarea activităŃii studiourilor teritoriale, au avut ca efect creşterea numărului de salariaŃi ai SRTv (cu 197 persoane) în perioada 2008 – 2011, de la 3.175 salariaŃi la 01.01.2008 la 3.372 salariaŃi la 31.12.2011. Creşterea nivelului mediu al salariilor de bază din SRTv a fost posibilă în condiŃiile în care nici prin Contractele Colective de Muncă şi nici prin alt document nu au fost stabilite plafoane maximale ale salariilor pentru funcŃiile prevăzute în Nomenclatorul de funcŃii al SRTv.

Cauzele descrise mai sus au condus, în perioada auditată, la creşterea anuală a cheltuielile suportate de SRTv pentru salariile de bază ale salariaŃilor astfel: în anul 2009 cu 2,4 milioane lei, în anul 2010 cu 3,3 milioane lei şi în anul 2011 cu 4,67 milioane lei.

� EvoluŃia crescătoare a cheltuielilor cu colaboratorii s-a înregistrat ca

o consecinŃă a apariŃiei unor noi proiecte şi activităŃi şi prin necorelarea suficientă a necesităŃilor de realizare a acestor activităŃi cu posibilităŃile de utilizare optimă a personalului salariat al SRTv.

33


� NeclarităŃile în ceea ce priveşte statutul juridic al SRTv, necorelarea unor prevederi din Legea nr. 41/1994 sau ale acesteia cu cele ale altor legi cu incidenŃă asupra entităŃii (după caz, funcŃie de statutul încă nedefinit, Legea nr. 500/2002, Legea nr. 31/1990 ori Legea nr. 15/1990) şi perpetuarea neclarificării multor aspecte din activitatea de management a entităŃii au făcut posibilă şi apariŃia unor nereguli în ce priveşte modul de stabilire a drepturilor de natură salarială cuvenite preşedintelui - director general (PDG).

Astfel, s-a constatat că directorul general a fost salarizat prin negociere şi indexare, potrivit contractelor colectiv şi individual de muncă (CCM şi CIM ), la fel ca salariaŃii SRTv, şi nu în baza art. 23 alin.(2) care prevede că „directorul general al SRR primeşte un salariu brut lunar, asimilat funcŃiei de ministru”, care, în fapt, ar fi fost cu mult mai mic decât cel negociat.

De asemenea, nu au fost negociaŃi indicatori de performanŃă managerială printr-un contract de mandat/management, dar nici prin contractul individual de muncă care, atât în cazul dlui Alexandru Sassu – PDG în perioada 2008-2010 cât şi în cazul dlui Alexandru Lăzescu – PDG începând cu anul 2010, conŃine clauze sumare identice cu ale oricărei funcŃii de execuŃie. Se constată şi aspectul corelativ că, potrivit art. 23 alin.(3) din lege, ceilalŃi membri ai Consiliului de administraŃie (CA) al SRTv au primit, lunar, o indemnizaŃie reprezentând 25% din salariul brut lunar al directorului general al entităŃii, la un nivel cu mult mai mare decât cel aferent funcŃiei de ministru.

2. În ceea ce priveşte cheltuielile pentru achiziŃiile de licenŃe filme,

programe tv şi transmisii ale unor competiŃii sportive: � Efortul financiar al instituŃiei pentru achiziŃii de licenŃe de filme,

programe şi transmisii de competiŃii sportive a implicat sume consistente din bugetul instituŃiei.

Astfel, în conformitate cu datele prezentate echipei de audit, în perioada 2008-2011, au fost efectuate plăŃi pentru achiziŃii de licenŃe de filme şi programe în valoare de 23.182.012,01 $; 8.605.436,71 €; 16.571.849,11 lei . De asemenea în perioada auditată, SRTv a efectuat plăŃi în valoare totală de 3.657.714,16 $; 32.606.833,13 € şi 17.161 lei pentru achiziŃia de licenŃe de transmisiuni sportive.

� AchiziŃia de licenŃe pentru programe, filme şi transmisiuni sportive s-a efectuat fără a se avea în vedere o proiecŃie a resurselor financiare ale instituŃiei pentru mai multe exerciŃii financiare, lucru care a avut un impact foarte negativ în special în cazul contractelor cu desfăşurare multianuală încheiate cu NBC Universal pentru achiziŃia de filme şi UEFA pentru achiziŃia drepturilor de transmitere a competiŃiei Champions League în perioada 2009-2012, astfel :

a) Contractul încheiat între SRTv şi NBC Universal în anul 2004, prin

care s-au achiziŃionat filme, a inclus condiŃii împovărătoare pentru instituŃie.

34


Astfel, clauzele contractuale asumate de SRTv pentru seriale , conform cărora acestea sunt achiziŃionate, pe măsură ce se produc, cu creşteri procentuale anuale de 20%, au făcut ca înŃelegerea încheiată cu Universal să fie una necontrolată, ca efect financiar şi durată întrucât valoarea creştea anual cu 20% pentru produsele achiziŃionate şi pentru o perioadă nedeterminată, în condiŃiile în care SRTv s-a obligat la cumpărarea acestora pe toată durata de producere, fără a fi luate în considerare resursele financiare necesare pe întreaga perioadă de desfăşurare a contractului.

Clauzele acestuia au condus la creşterea continuă a valorii anuale de plată suportată de SRTv, situaŃia prezentându-se astfel (inclusiv cu amendamentele la contract):

Anul I: 2.475.600 $ Anul IV: 5.458.298,00 $ Anul II: 3.737.100 $ Anul V: 7.299.590,40 $ Anul III: 4.042.080 $ Anul VI: 9.097.919,42 $

Totodată, se remarcă faptul că odată cu creşterea anuală a sumelor de plată,

scadenŃarul acestor plăŃi este total nefavorabil SRTv, în sensul că instituŃia are de plată sume din ce în ce mai mari şi la date din ce în ce mai apropiate. SRTv a reuşit achitarea integrală a sumelor aferente anilor I - IV din contract, anul V a fost achitat în integralitate cu mari întârzieri la fiecare tranşă de plată, iar anul VI nu a fost achitat, astfel încât NBC Universal a somat SRTv în aprilie şi iulie 2011 la plata restanŃelor, a întregii valori a anului VI, ca penalitate conform contractului, chiar dacă produsele nu fuseseră livrate, precum şi a întregii valori a serialelor filmate până la acel moment şi a celor ce ar fi urmat a fi filmate. Mai mult NBC Universal a iniŃiat în august 2011 o acŃiune la Curtea Superioară din California – Los Angeles, având ca obiect încetarea contractului şi plata de restanŃe, despăgubiri, penalizări de aproximativ 22 de milioane de dolari. Ulterior, părŃile au început o negociere în vederea soluŃionării pe cale amiabilă

a situaŃiei litigioase, negociere ce s-a derulat la începutul anului 2012, şi în urma căruia au rezultat în principal reducerea valorii de plată pentru anul VI la suma totală de 6.070.595 $, păstrarea unui singur serial („Dr. House”) cu o creştere procentuală de la un sezon la altul de 8% faŃă de 20% iniŃial şi încheierea unui alt contract pentru produse individuale în sumă de 3 milioane de dolari, rezultând un puternic efort financiar al SRTv numai pentru plăŃile către NBC Universal în anii 2013 şi 2014, în valoare totală de 7.070.595$ .

b) Contractul încheiat între SRTv şi DES ASSOCIATIONS EUROPÉENNES DE FOTBALL (UEFA) în anul 2008, cu privire la transmiterea Ligii Campionilor la fotbal (UCL) pentru trei sezoane (2009/2010, 2010/2011, 2011/2012) cu valoarea de 38.500.000 euro, conŃine clauze contractuale împovărătoare pentru SRTv atât în ceea ce priveşte suma totală de plată, cât şi din punctul de vedere al scadenŃelor asumate.

Astfel, aşa cum s-a contractat, costurile celor trei sezoane cresc de la an la an având valorile de 11, 13 şi 14,5 milioane de euro, iar pe de altă parte, scadenŃarul de

35


plată impune un efort financiar foarte susŃinut, SRTv asumându-şi contractual scadenŃe semestriale pentru plăŃi la valori foarte mari ( 5,5 ; 6,5; respectiv 7,25 milioane euro), cu mult peste posibilităŃile reale ale instituŃiei.

În fapt, fiind depăşită de posibilităŃi, SRTv a reuşit cu mici întârzieri achitarea integrală doar a sezonului 2009/2010 în sumă de 11.000.000 euro, după care nu a mai reuşit să facă faŃă acestor plăŃi, astfel încât la 31.12.2011 restanŃa acumulată de instituŃie, precum şi sumele cu scadenŃă în 2012 au ajuns la 16,9 milioane de euro.

MenŃionăm şi faptul că anterior încheierii contractului cu UEFA, în vederea transmiterii UCL pe durata a trei sezoane, estimarea Departamentului Sport privind veniturile care urmau să fie obŃinute din publicitate a fost extrem de nerealistă, în sensul în care s-a previzionat foarte optimist obŃinerea sumei totale de 22.757.605,40€ (cu valorile de 6.356.498,50€, 7.627.798,20€ şi 8.773.308,60€ pentru fiecare dintre cele 3 sezoane).

Estimarea acestor venituri a fost fundamentată total nerealist, fapt ce iese în evidenŃă dacă comparăm datele din estimare cu realizările din vânzările totale, ale tuturor break-urilor de publicitate, inclusiv minutele oferite UCL, realizate în anii 2009, 2010 şi până la 01.10.2011 de către SC Splendid Media SA, comisionarul care a vândut spaŃiul de publicitate al SRTv, incluzând şi minutele oferite UCL.

Astfel, valoarea estimată a veniturilor din publicitatea vândută ca urmare a transmiterii UCL, în sumă de 22.757.605,4 euro, depăşeşte veniturile realizate de comisionar în sumă 20.555.134 euro pentru tot spaŃiul publicitar al SRTv, în perioada amintită.

De altfel, în conformitate cu datele puse la dispoziŃie de SRTv doar pentru anul 2011, rezultă că pentru un meci transmis din UCL, veniturile din publicitatea vândută au variat între un minim de 2.861,08 euro şi un maxim de 31.455 euro, suma totală încasată pe parcursul întregului an fiind de doar 444.622,65 euro şi 67.233,50 lei.

AchiziŃia de licenŃe de filme fără a se avea în vedere necesarul de resurse

financiare ale instituŃiei pentru mai multe exerciŃii financiare este demonstrat şi de proiecŃia sumelor de plată pentru cumpărarea acestora în perioada 2012-2017, care arată că în această perioadă sunt scadente obligaŃii de plată pentru contractate aflate în derulare în sumă de 10.942.301,27$, 6.416.875,43€ şi 1.289.490,36 lei.

Totodată, în condiŃiile în care achiziŃia programelor de sport nu s-a realizat cu precauŃie, avându-se în vedere şi resursele financiare necesare pentru mai mulŃi ani, rezultă că pentru perioada 2012-2016 SRTv are obligaŃii de plată în valoare totală de 26.046.405 Euro doar pentru contractele de achiziŃie aflate în derulare, din care cea mai mare parte sunt sumele rămase de plată la UEFA.

� Nu a fost întocmită o strategie multianuală de achiziŃii pentru

evenimentele sportive interne sau internaŃionale, în care să fie consemnate competiŃiile care sunt vizate de SRTv pentru transmisie, criteriile obiective care stau la baza selecŃiei acestor evenimente, costurile maxime/minime/medii estimate şi propuse top managementului instituŃiei, obligaŃia analizei audienŃelor pentru

36


competiŃiile similare transmise de SRTv în trecut şi corelat cu aceasta propuneri pentru stopare/contractare,obligaŃia analizei veniturilor din publicitate obŃinute în sezoanele anterioare pentru competiŃiile sportive televizate, astfel încât să fie propuse transmisiuni generatoare de venituri din publicitate.

� Strategiile privind achiziŃiile de programe şi filme pentru anii 2008-2011

şi 2012-2013 nu conŃin elemente concrete de natură financiară de importanŃă maximă pentru SRTv cum sunt:

o costurile maxime/minime/medii estimate şi propuse pentru a fi acoperit necesarul estimat de ore de difuzare;

o dimensiunea prognozată a facilităŃilor care pot fi obŃinute de la eventualii contractanŃi, sub aspectul discounturilor, perioadei de valabilitate a licenŃei, numărului de difuzări etc.

o analiza audienŃelor şi corelat cu acestea propuneri de achiziŃie sau stoparea cumpărării unor programe care nu au înregistrat succes;

o analiza veniturilor din publicitate obŃinute în sezoanele anterioare pentru diferite categorii de filme, astfel încât să fie cunoscute tronsoanele de grilă care au atras publicitate, genurile de programe generatoare de venituri şi corelat cu acestea o estimare a veniturilor din publicitate.

� Nu a existat o colaborare strânsă a Departamentelor Film/Sport cu

DirecŃia Marketing & Vânzări în vederea maximizării veniturilor obŃinute din publicitatea vândută cu ocazia transmisiunilor, în sensul în care:

a) departamentele nu au efectuat împreună analize privind audienŃele estimate înainte de achiziŃie şi a celor obŃinute după efectuarea transmisiunilor;

b) nu este întocmită o strategie pe termen mediu/lung prin care costurile să fie parŃial/total acoperite cu veniturile obŃinute de SRTv din publicitatea vândută cu ocazia transmisiunilor;

c) nu au fost impuse valori minimale pentru a acoperi parŃial/total costurile aferente transmisiunilor cu venituri din publicitate.

� Nu a fost actualizat Regulamentul privind achiziŃiile de programe, ultima

variantă a acestuia fiind cea din anul 2002, aplicabilă structurilor de organizare internă ale SRTv, valabile la acea dată, cu atribuŃii în desfăşurarea achiziŃiilor de licenŃe pentru programe, filme şi transmisiuni sportive.

3. În ceea ce priveşte cheltuielile de producŃie a programelor/

emisiunilor tv şi atingerea unor indicatori de audienŃă relevanŃi care să justifice cheltuielile semnificative efectuate pentru producerea şi difuzarea emisiunilor/programelor:

� SRTv nu a urmărit cu prioritate respectarea principiului eficien Ńei,

economicităŃii şi eficacităŃii în ceea ce priveşte utilizarea resurselor sale în procesul de stabilire şi de producŃie a programelor, deoarece a acŃionat în primul

37


rând pentru utilizarea integrală a resurselor de forŃă de muncă şi tehnico-materiale existente, ceea ce a condus la un număr mare de emisiuni şi la costuri mai mari decât posibilităŃile financiare ale entităŃii.

Pentru asigurarea economicităŃii, mai ales în situaŃia sa economico-financiară negativă, SRTv ar fi trebuit ca în primul rând să urmărească, prin grilele de programe, (ca număr şi tip de emisiuni) armonizarea unei strategii de maximizare a audienŃelor cu îndeplinirea scopului public al TVR în condiŃiile încadrării în limitele veniturilor sale, iar în a doua etapă să utilizeze doar resursele interne de producŃie necesare, cu încadrarea în bugetele aprobate emisiunilor din grila de programe.

� EvidenŃa contabilă de gestiune realizată de SRTv nu asigură

cunoaşterea tuturor cheltuielilor directe de producŃie până la nivelul fiecărei emisiuni/program tv şi nici pe fiecare canal component al organizaŃiei (TVR1, TVR2, etc), deoarece costurile interne de producŃie reprezentate de cheltuielile cu resursa umană de specialitate (editorial şi tehnic-artistic) şi cele cu utilizarea echipamentelor tehnice ale instituŃiei sunt evidenŃiate doar la nivel global fără a fi repartizate cu acurateŃe şi în mod riguros asupra fiecărui centru de cost reprezentat de o emisiune.

În cadrul acțiunii de audit s-a constatat că evidența contabilă de gestiune asigură repartizarea pe canalele tv pentru doar o treime (în medie 35%) din cheltuielile de producție a programelor.

Lipsa reflectării exacte a consumului de resurse de producŃie, pe fiecare emisiune realizată, conduce la inexistenŃa unui instrument foarte important de analiză comparativă dintre costurile înregistrate şi audienŃele obŃinute, instrument ce ar fi trebuit utilizat pentru luarea unor decizii manageriale care să vizeze creşterea performanŃei editoriale.

� Efortul financiar al entit ăŃii pentru produc Ńia de programe de

televiziune nu s-a concretizat în creşterea audienŃelor canalelor TVR, poziŃia postului public pe piaŃa de televiziune din România fiind în continuă scădere.

Măsurarea audienŃei în media audiovizuală (radio şi televiziune) este reglementată de art. 45 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, iar pentru posturile de televiziune se realizează în mod unitar prin intermediul AsociaŃiei Române pentru Măsurarea Audientelor (ARMA) – grup format din staŃii TV, agenŃii de media si publicitate si clienŃi de publicitate.

În perioada auditată, activitatea de măsurare a audienŃei a fost atribuită de ARMA firmei GfK Romania SRL.

Principalii indicatori de audienŃă uzitaŃi sunt: - Rata brută a audienŃei (rating) care reprezintă ponderea persoanelor care

vizionează un anumit post din totalul consumatorilor potenŃiali de programe de televiziune.

38


- Cota de piaŃă (market share) este un indicator sintetic care reflectă performanŃa comparativă a fiecărui program/post de televiziune şi reflectă ponderea telespectatorilor unui anumit canal tv în totalul persoanelor care au vizionat la televizor în acea perioada.

Acest indicator se calculează în raport cu audienŃa efectivă. Potrivit datelor rezultate în urma măsurării audienŃei, SRTv nu a reuşit în

perioada auditată să realizeze indicatorii de audienŃă propuşi. Astfel, deşi prin Strategia Televiziunii Române, aprobată de Consiliul de

AdministraŃie sub nr. 832/2007, entitatea şi-a propus obŃinerea unei cote de piaŃă (market share) de 12,5% la TVR1 , de 4% la TVR2 şi de 0,6% la TVR Cultural, rezultatele obŃinute au fost mult mai mici, în perioada 2008-2011 audienŃa medie anuală (cota de piaŃă – share) obŃinută de TVR1 la nivel naŃional fiind de 5,1%-5,4% (cota de piaŃă), cea a TVR2 fiind de 1,7%-2%, cea a TVR Cultural fiind de 0,2%-0,3% iar audienŃa TVR3 a fost de 0-0,4%.

În perioada auditată, audienŃele au fost măsurate pentru canalele TVR1, TVR2,

TVR3 şi TVR Cultural, iar canalul TVR Info nu a fost inclus în sistemul de monitorizare, fiind invocate argumente financiare (costurile de măsurare nu sunt acoperite de veniturile obŃinute din publicitate).

Nivelul redus al audienŃelor obŃinute de canalele TVR a fost influenŃat atât de contextul general al pieŃei de televiziune din România (înfiinŃarea unui număr mare de posturi de televiziune), dar şi de cauze interne reprezentate de numărul ridicat al emisiunilor realizate şi difuzate şi de modul de alocare a resurselor de producŃie pentru realizarea emisiunilor, fără stabilirea şi urmărirea strictă a unor indicatori de performanŃă.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2008 2009 2010 2011

5,1 5,15,4 5,3

2 2 1,8 1,7

0 0 0,20,40,3 0,2 0,2 0,2

TVR 1 TVR 2 TVR 3* TVR Cultural

39


Astfel, auditul a constatat că nu s-a stabilit prin ConvenŃiile interne de producŃie a emisiunilor un nivel minim al audienŃei, indicator care ar fi trebuit utilizat ulterior la analiza performanŃei. Prin Strategia de conŃinut a SRTv, aprobată prin Hotărârea Consiliul de AdministraŃie sub nr. 110/25.11.2010, conducerea entităŃii şi-a propus:

- Stoparea declinului TVR în ceea ce priveşte audienŃa, rezultatele financiare şi calitatea programelor;

- Reducerea numărului de producŃii proprii de la circa 140 la 70-80, iar resursele importante şi majoritare să fie concentrate către câteva programe de maximă calitate editorială, artistică şi tehnică (emisiuni-pilon). FaŃă de ceea ce şi-a propus SRTv prin această Strategie, se constată că în anul 2011 nu au fost realizate obiectivele, nivelul audienŃei fiind menŃinut la nivelul din anul anterior. De asemenea, introducerea în grilele de programe a unor emisiuni noi sau alocarea de resurse de producŃie importante pentru realizare unor emisiuni-pilon nu a condus la înregistrarea rezultatelor propuse. Prezentăm spre exemplificare situaŃia audienŃei medii obŃinute de unele emisiuni difuzate de TVR1 pe tot parcursul anului 2011, comparativ cu resursele de producŃie utilizate:

COSTURI DE PRODUCłIE (lei) AUDIENłA MEDIE 2011

TITLU EMISIUNE

Cheltuieli externe

Costuri interne (calcul

statistic)

TOTAL Rating Share (%)

TELEVIZIUNEA COPIILOR 289.705 658.342 948.047 0,6 4,4 INTRECEREA ANILOR 2.156.156 2.407.354 4.563.510 3,0 7,5 LOZUL CEL MARE 218.652 326.303 544.955 0,8 3,0 O DATA IN VIATA 1.698.602 1.305.440 3.004.041 5,3 12,9 DANUTZ SRL 1.420.350 1.392.129 2.812.479 3,2 10,1 TEZAUR FOLCLORIC 86.094 519.471 605.565 1,5 4,4 LA VIE EN ROSE 16.447 316.057 332.504 0,6 2,5

Se constată din datele de mai sus că, pentru realizarea celor 3 emisiuni – pilon ale TVR1( Întrecerea anilor ,O dată în viaŃă, Dănutz SRL) au fost efectuate cheltuieli băneşti (cheltuieli externe în principal pentru colaboratori sau furnizori externi ) în sumă de 5.275.295 lei, ceea ce reprezintă 45% din bugetul total de producŃie externă al TVR1 care a fost în anul 2011 în sumă totală de 11.741.295 lei.

40


Dintre emisiunile care au beneficiat de bugete de producŃie substanŃiale, se constată lipsa de performanŃă la emisiunea ”Întrecerea anilor”, care a înregistrat o audienŃă medie de doar 7,5% share în condiŃiile în care a beneficiat de cel mai mare buget. Celelalte 2 emisiuni-pilon, respectiv ”O dată în viaŃă” şi ”Dănutz SRL”, au obŃinut o cotă de audienŃă la nivel dublu faŃă de media canalului TVR1, dar în condiŃiile în care resursele alocate pentru producŃie au fost la un nivel ridicat. Pe de altă parte, emisiunea ”Tezaur Folcloric” care reprezintă un program de tradiŃie al televiziunii publice, a obŃinut o audienŃă de 4,4% share, în condiŃiile în care a necesitat un efort financiar (cheltuieli externe de producŃie) de nivel redus.

4. În ceea ce priveşte cheltuielile cu realizarea transmisiei terestre a

programelor tv: � Prin Legea nr.41/1994 s-a prevăzut ca difuzarea programelor naŃionale

ale postului public de televiziune să se realizeze şi pe cale terestră radioelectrică, iar fondurile necesare pentru utilizarea staŃiilor de emisie, a radioreleelor şi a circuitelor video şi fonice, datorate agenŃilor economici din sistemul comunicaŃiilor să fie suportate integral de la bugetul de stat.

� În condiŃiile în care SN RadiocomunicaŃii SA este singurul operator din

România care deŃine emiŃătoare şi translatoare în amplasamente astfel încât să poată asigura acoperirea de peste 96% a teritoriului Ńării, SRTv nu a avut putere de negociere reală în calitatea sa de beneficiar al serviciilor respective, fiind în situaŃia de a accepta cea mai mare parte a condiŃiilor impuse de prestator, precum şi tarifele percepute de acesta, fără a cunoaşte modul de calculaŃie a costurilor care au stat la baza stabilirii acestor tarife.

Din această cauză, Societatea Română de Televiziune cât şi Societatea Română de Radiodifuziune (SRR), deşi reprezintă principalii clienŃi ai SN RadiocomunicaŃii SA, au fost în imposibilitatea de a verifica şi de a contracara eventuale abuzuri de poziŃie dominantă ale SNR, deşi susŃin practic mare parte din cheltuielile acestei societăŃi cu salariile sau cu întreŃinerea echipamentelor, precum şi investiŃiile realizate de SNR.

În aceste condiŃii, sumele percepute anual de SN RadiocomunicaŃii pentru prestarea serviciilor au crescut de la 152,5 milioane lei în anul 2008, la 167,1 milioane lei în anul 2011.

Pe de altă parte, nici SRTv sau SRR nu au fost suficient de preocupate de obŃinerea unor tarife cât mai mici de la SNR, deoarece fondurile necesare plăŃii acestor servicii le-au fost alocate de la bugetul de stat, aşa cum prevede Legea nr. 41/1994, şi fără a fi nevoite să suporte şi din veniturile lor proprii cheltuieli cu transmisia.

Deşi SRTv a solicitat de la SNR modul de calcul al tarifelor cu ocazia negocierilor anuale, până la finele anului 2011 nu a primit documente referitoare la această calculaŃie, aceste aspecte fiind aduse şi la cunoştinŃa AutorităŃii NaŃionale de Reglementare în domeniul comunicaŃiilor (în prezent ANCOM).

41


În acest context, prin Decizia preşedintelui ANCOM nr. 169/2009, Societatea NaŃională de RadiocomunicaŃii S.A. a fost desemnată ca fiind furnizor cu putere semnificativă pe piaŃa serviciilor de transmisie în format analogic prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre a serviciilor publice de programe de televiziune, iar în consecinŃă i-a fost impusă obligaŃia de control al tarifelor, inclusiv de fundamentare a tarifelor în funcŃie de costuri, pe baza unui sistem de contabilitate a costurilor realizat în conformitate cu regulamentul aprobat de ANCOM.

ObligaŃia de control al tarifelor implică atât dezvoltarea şi implementarea unui model de calculaŃie a costurilor, cât şi eventuala ajustare de către ANCOM a nivelului tarifelor pe baza rezultatelor modelului de calculaŃie a costurilor.

Până în prezent acest proces nu este finalizat. Drept urmare, până la finalizarea procesului de stabilire de către SNR a tarifelor sale pe baza modelului de calculaŃie a costurilor, ANCOM i-a stabilit acesteia tarife maximale.

Un exemplu al modului de impunere a tarifelor de către SNR, din poziŃia sa dominantă pe piaŃa serviciilor de transmitere terestră a programelor tv, îl constituie perceperea unei majorări cu 50% a tarifelor fixe pentru toate emiŃătoarele şi translatoarele situate la o altitudine mai mare de 600 metri faŃă de nivelul mării, argumentele invocate în acest caz de către SNR sunt accesul dificil la aceste staŃii, cheltuielile suplimentare de întreŃinere, precum şi prevederile unui act normativ cu vechime de peste 60 ani, respectiv Hotărârea Consiliului de Miniştri nr. 1303/1950 pentru stabilirea regimului special de remunerare a personalului ce va asigura exploatarea staŃiilor de cable hertziene ale Comitetului de radio situate la altitudini de la 600-2000 m, act normativ abrogat încă din anul 1997 de HG nr.735/1997.

Neavând posibilităŃi practice de negociere, SRTv a fost în situaŃia de a accepta această majorare de tarife, deşi chiar ANCOM a concluzionat că perpetuarea metodei de tarifare „majorare pentru altitudine” în forma actuală, aplicată mecanic, nu este compatibilă cu principiul fundamentării în funcŃie de costuri, deoarece există un număr semnificativ de staŃii peste 600 m care la care accesul nu este dificil.

� Sumele anuale aprobate de la bugetul de stat pentru efectuarea cheltuielilor cu transmisia terestră a programelor SRTv au fost insuficiente pentru asigurarea plăŃii integrale a serviciilor prestate de SNR la tarifele percepute de aceasta.

Nivelul insuficient al finanŃării de la bugetul de stat, coroborat cu lipsa de putere de negociere a SRTv în raport cu SNR, au condus la apariŃia de restanŃe de plată finele fiecărui an, înregistrându-se astfel fenomenul de ”rostogolire” de la un an la altul a datoriei SRTv către SNR, din fondurile bugetului de stat.

La finele anului 2011 s-a înregistrat o datorie a SRTv către SNR (valoarea facturilor fiscale emise de SNR pentru contravaloarea serviciilor prestate şi acceptate de SRTv cu viza de ”Bun de plată” ) de 38.117.741,48 lei.

� Din fondurile alocate de la bugetul de stat sunt suportate de SRTv şi cheltuielile cu transmisia terestră a programelor posturilor sale teritoriale, în condiŃiile în care reglementările legale din domeniu nu autorizează în mod expres şi suficient de clar această sursă de finanŃare.

42


Astfel, din coroborarea prevederile art. 8 (3) cu cele ale art. 41 (1) din Legea nr. 41/1994, se poate concluziona că intenŃia legiuitorului a fost ca fondurile alocate din bugetul de stat să fie utilizate pentru suportarea cheltuielilor de transmitere a programelor posturilor naŃionale ale SRTV (TVR1 şi TVR2), dar nu şi pentru transmiterea programelor posturilor sale teritoriale (TVR Iaşi, TVR Timişoara, TVR Cluj, TVR Craiova şi TVR Târgu Mureş).

Din această cauză, actualele prevederi legale nefiind îndeajuns de clare, se impune stabilirea clară, fără echivoc, în cuprinsul Legii nr. 41/1994, a modului de finanŃare a transmisiei programelor posturilor locale de televiziune, precum şi clarificarea noŃiunilor de “program na Ńional”, “post naŃional”, ”post local”, pentru care se asigură din bugetul de stat fondurile necesare pentru utilizarea staŃiilor de emisie, a radioreleelor şi a circuitelor fonice, datorate agenŃilor economici din sistemul comunicaŃiilor.

5. În ceea ce priveşte cheltuielile cu contribuŃiile către organismele

colective de gestionare a drepturilor de autor: � Organismele de gestiune colectivă a drepturilor de autor sunt persoane

juridice care colectează şi repartizează remuneraŃiile cuvenite titularilor de drepturi de autor, datorate acestora de utilizatorii operelor lor.

Urmare utilizării în programele proprii a conŃinutului creativ cu drept de autor, SRTv şi-a creat în perioada auditată obligaŃii faŃă de următoarele organisme de gestiune: Uniunea Compozitorilor şi Muzicologilor din România – AsociaŃia pentru Drepturi de Autor (UCMR-ADA); Centrul Român pentru Administrarea Drepturilor Artiştilor InterpreŃi (CREDIDAM); Societatea pentru Drepturi de Autor în Cinematografie şi Audiovizual – Societatea Autorilor Români din Audiovizual (DACIN-SARA); CopyRo; Uniunea Producătorilor de Fonograme din România (UPFR); Societatea de Gestiune Colectivă a Drepturilor de Autor în Domeniul Artelor Vizuale (VISARTA).

RelaŃia dintre organismele de gestiune şi utilizatorii operelor artistice şi modul de determinare a remuneraŃiilor datorate acestora se stabilesc prin metodologii aprobate de Oficiul Român pentru Drepturile de Autor (ORDA).

� NeînŃelegerile apărute între SRTv şi organismele de gestiune colectivă a

drepturilor de autor, în toate cele trei faze ale negocierii metodologiilor (negociere, arbitraj, instanŃă), în exerciŃiile anterioare perioadei auditate, au pus multă vreme sub incertitudine valoarea remuneraŃiilor datorate către acestea. Pe fondul greutăŃilor financiare întâmpinate de SRTv, cele de mai sus au determinat întârzieri ale plăŃilor către organismele de gestiune şi acumularea unor datorii fa Ńă de acestea, care la sfârşitul anului 2011 însumau 25.310.010,45 lei. În această sumă, cea mai mare pondere o deŃin UCMR-ADA – 63% (15.930.940,04 lei) şi CREDIDAM – 33% (8.425.625,44 lei).

6. În ceea ce priveşte cheltuielile cu contribuŃia pentru Fondul cinematografic:

43


� Prin art. 17(1) al OG nr. 39/2005 privind cinematografia, a fost

stabilită obligaŃia SocietăŃii Române de Televiziune de a contribui cu o sumă reprezentând 15% din veniturile proprii realizate din publicitat e, pentru susŃinerea producŃiei de film cinematografic.

Pe fondul greutăŃilor sale financiare, SRTv nu a achitat în totalitate obligaŃiile anuale în perioada 2008-2010 şi nici a celor aferente perioadelor anterioare anului 2008, ceea ce a condus la majorarea treptată a acestora, SRTv înregistrând la 31.12.2011 obligaŃii de plată restante în sumă de 27.533.145,95 lei.

III.3. Concluzii referitoare la stadiul de implementare a sistemului de control intern:

Gradul de implementare a standardelor în procent de 59% indică o conformare

parŃială a sistemului de control intern al SRTv cu cerinŃele legislaŃiei din acest domeniu (OMFP 946/2005).

III.4. Concluzii referitoare la inventarierea şi evaluarea patrimoniului

public şi privat al statului aflat în administrarea SRTv: Procesul de reevaluare a terenurilor şi clădirilor a fost realizat, institu Ńia a

efectuat demersurile prezentate mai sus prin care a solicitat modificarea datelor din inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, fapt care să permită ca imobilele şi terenurile respective să figureze în Inventarul centralizat cu datele reale privind situaŃia lor juridică şi cu valoarea lor financiară, însă până în prezent nu au fost aprobate aceste modificări prin Hotărâre a Guvernului.

PARTEA a III-a: RECOMANDĂRI

I. Recomandări referitoare la clarificarea cadrului legal : Efectuarea tuturor demersurilor către Parlamentul şi Guvernul României

pentru: - crearea unui nou cadru legislativ privind organizarea şi funcŃionarea

SRTv prin care să se asigure: reglementarea statutului juridic al entităŃii şi a formei de organizare, punerea de acord a prevederilor HG nr. 978/2003 cu cele ale altor reglementări în domeniu şi cu realităŃile actuale socio-economice;

- clarificarea fără echivoc a modului de salarizare şi a drepturilor de care beneficiază preşedintele – director general, precum şi raportul de muncă în care se

44


află directorului general cu entitatea, respectiv de angajat cu contract individual de muncă sau de demnitar numit de Parlament.

- stabilirea unor criterii şi indicatori de performanŃă managerială. II. Recomandări referitoare la organizarea activității SRTv: � Analizarea, din punct de vedere al oportunităŃii, a menŃinerii

numărului actual de salariați, precum și a tuturor posturilor actuale ale TVR, având în vedere şi faptul că din punctul de vedere al performanŃelor reflectate de valorile audienŃei, unele dintre aceste posturi care înregistrează cheltuieli semnificative, practic nu realizează o audienŃă relevantă şi deci nu îşi ating scopul public de”informare, educaŃie şi divertisment” în rândul populaŃiei, deoarece beneficiarii sunt într-un număr nesemnificativ.

� Analizarea oportunităŃii menŃinerii în grilele de programe a unor emisiuni, care deşi generează cheltuieli semnificative sunt neperformante, din punct de vedere al audienŃei.

III. Recomandări referitoare la realizarea veniturilor din taxa t v: � Clarificarea naturii acestei surse de finanŃare, fie ca venit propriu al SRTv,

fie ca venit bugetar destinat finanŃării activităŃii serviciului public de televiziune; � Efectuarea tuturor demersurilor în vederea actualizării prevederilor HG nr.

978/2003 în conformitate cu realităŃile economico-sociale prezente, precum şi punerii de acord cu celelalte reglementări în domeniu;

� Luarea măsurilor manageriale care să urmărească eficientizarea activităŃii de colectare a taxei tv prin eforturile proprii ale SRTv, prin identificarea persoanelor juridice care au această obligaŃie de plată şi atragerea acestora în sistemul de colectare, precum şi prin creşterea gradului de recuperare a creanŃelor restante.

IV. Recomandări referitoare la realizarea veniturilor din public itate: � Luarea tuturor măsurilor legale posibile în vederea recuperării creanŃei

datorate de SC Splendid Media SA, ca urmare a vânzării spaŃiului publicitar al SRTv.

� În condiŃiile în care conducerea SRTv a decis continuarea externalizării vânzării spaŃiului publicitar cu desemnarea comisionarului prin desfăşurarea unei proceduri de licitaŃie, Curtea de Conturi recomandă:

� întocmirea unui caiet de sarcini realist şi detaliat în ceea ce priveşte aspectele tehnice şi îndeosebi aspectele financiare ;

� asigurarea că participanŃii la procedura de licitaŃie aferentă acordării contractului prezintă performanŃe şi recunoaştere în domeniul vânzării spaŃiului tv;

� obligativitatea ca participanŃii să prezinte un portofoliu minim de clienŃi şi bugetele de publicitate investite în spaŃiul de publicitate tv, aşa cum au fost anterior gestionate de aceştia;

� obligativitatea ca participanŃii să prezinte veniturile încasate din vânzări de spaŃiu publicitar tv realizate în perioadele precedente;

45


� asigurarea că participanŃii deŃin capacitatea tehnică necesară în vederea gestionării vânzărilor, planificării, programării şi monitorizării derulării comenzilor precum şi analizei de piaŃă;

� - asigurarea că participanŃii au resurse umane specializate şi cu experienŃă care au desfăşurat anterior acest tip de activităŃi (CV-uri, traininguri, experienŃă);

� înscrierea obligatorie în contract a unor obiective minimale de realizat de către comisionar pentru fiecare an de contract, cât şi pentru toată durata contractului (ex: venit anual minim garantat, venit total minim garantat, etc.) ;

� inserarea în contract a unui plan anual privind încasările minimale lunare/trimestriale, astfel încât să existe predictibilitate în realizarea acestor venituri în vederea asigurării cu ritmicitate a cash-flowlui;

� plata comisionului cuvenit să fie condiŃionată de realizarea targetului de vânzări ;

� introducerea unor clauze penalizatoare extrem de drastice aplicabile comisionarului pentru situaŃia în care acesta nu-şi îndeplineşte obiectivele;

� urmărirea cu maximă rigoare a derulării contractului în ceea ce priveşte încasările cuvenite SRTv, cu luarea tuturor măsurilor penalizatoare de îndată ce obiectivele nu sunt îndeplinite.

V. Recomandări referitoare la organizarea şi realizarea activităŃii de

personal, efectuarea cheltuielilor cu resursele umane (cheltuielile salariale, cheltuielile cu colaboratori externi, alte cheltuieli cu resursa umană):

� SituaŃia economico-financiară a SRTv impune luarea de urgenŃă de măsuri de reorganizare a activităŃii SRTv, care să asigure optimizarea numărului de salariați și implicit a cheltuielilor de natură salarială cu necesităŃile reale ale entităŃii, corelate cu posibilităŃile de finanŃare a serviciului public de televiziune.

� Reanalizarea programelor şi activităŃilor pentru care s-a procedat la contractarea de prestaŃii de către colaboratori externi şi eliminarea acelora care nu prezintă o strictă necesitate.

VI. Recomandări referitoare la îndeplinirea modul de stabilire costurilor

de producŃie pentru programele tv şi efectuarea cheltuielilor de această natură: � Nivelul resurselor de producŃie alocate şi utilizate de SRTV pentru

producŃia emisiunilor/programelor va urmări cu prioritate încadrarea în posibilităŃile financiare ale instituŃiei, astfel încât cheltuielile totale să nu depăşească nivelul veniturilor.

� Luarea măsurilor care să asigure cunoaşterea integrală şi cu acurateŃe a costurilor de producŃie pentru fiecare canal al televiziunii publice şi în cadrul acestora pentru fiecare emisiune.

Lipsa din prezent a reflectării exacte a consumului de resurse de producŃie, pe fiecare post și în cadrul acestuia pe fiecare emisiune realizată, conduce la inexistenŃa unui instrument foarte important de analiză comparativă dintre costurile înregistrate şi audienŃele obŃinute, instrument ce ar fi trebuit utilizat pentru luarea unor decizii manageriale care să vizeze creşterea performanŃei editoriale.

46


VII. Recomandări pentru activitatea de achiziŃie filme:

� Actualizarea strategiei privind achiziŃia de filme şi programe cu menŃionarea unor elemente privind:

− Costurile maxime/minime/medii determinate şi propuse pentru a fi acoperit necesarul estimat de ore de difuzare;

− FacilităŃile ce pot fi obŃinute de la eventualii contractanŃi, cu precizarea discount-urilor, perioadei de valabilitate a licenŃei, nr. de difuzări etc.

− Analizele de audienŃe şi corelat cu acestea propuneri de achiziŃie sau stoparea cumpărării unor categorii de programe care nu au înregistrat succes;

− Analizarea veniturilor din publicitate obŃinute în sezoanele anterioare pentru diferite categorii de filme, astfel încât să fie cunoscute tronsoanele de grilă care au atras publicitate şi genurile de programe generatoare de venituri din publicitate.

� Actualizarea regulamentului privind achiziŃiile de programe în conformitate cu actuala structură de organizare cu inserarea clară a sarcinilor diferitelor departamente în succesiunea desfăşurării acestui proces.

� Exploatarea cu eficienŃă a filmelor şi programelor achiziŃionate şi difuzate inclusiv prin întocmirea unei strategii pe termen mediu/lung prin care costurile cu achiziŃiile de film şi programe să fie parŃial/total acoperite cu veniturile obŃinute de SRTv din publicitate.

� Realizarea achiziŃiei de filme şi programe tv pentru situaŃiile contractelor cu desfăşurarea multianuală numai după efectuarea unor analize de impact privind proiecŃia resurselor bugetare pentru mai multe exerciŃii financiare pentru evitarea situaŃiilor de lipsă acută de disponibil.

VIII. Recomandări pentru achizi Ńia programelor sportive: � Întocmirea strategiei multianuală de achiziŃii de programe reprezentând

evenimente sportive interne sau internaŃionale, cu înscrierea competiŃiilor care sunt vizate de SRTv pentru transmisie, criteriile obiective care stau la baza selecŃiei acestor evenimente, costurile estimate, analiza audienŃelor pentru competiŃiile similare transmise de SRTv în trecut şi a estimării pentru momentul transmiterii, analiza veniturilor din publicitate obŃinute în sezoanele anterioare pentru competiŃiile sportive televizate astfel încât să fie propuse transmisiuni generatoare de venituri din publicitate.

� Actualizarea regulamentului privind achiziŃiile de programe în conformitate cu actuala structură organizatorică, cu menŃiuni distincte pentru acest tip de achiziŃie.

� Conjugarea activităŃii Departamentului Sport cu DirecŃia Marketing & Vânzări, în vederea maximizării veniturilor obŃinute din publicitatea vândută cu ocazia transmisiunilor sportive, în sensul:

47


− întocmirii unei strategii pe termen mediu/lung prin care costurile aferente transmiterii evenimentelor sportive să fie parŃial/total acoperite cu veniturile obŃinute de SRTv din publicitate;

− impunerii unor valori minimale pentru a acoperi parŃial/total costurile aferente transmisiunilor sportive cu venituri din publicitate.

� AchiziŃia de programe de sport prin încheierea unor contracte multianuale privind transmiterea unor competiŃii pentru mai multe sezoane de desfăşurare se va aproba numai după realizarea unor analize de profunzime privind posibilitatea SRTv de a aloca resurse bugetare pentru mai multe exerciŃii financiare.

� Analiza oportunităŃii şi necesităŃii achiziŃionării unor drepturi de transmitere extrem de costisitoare pentru competiŃii sportive a căror transmitere nu constituie o prioritate pentru îndeplinirea obiectivelor generale ale SRTv ca serviciu public cu un rol major în ceea ce priveşte informarea, educaŃia şi divertismentul (ex: Campionatul Mondial Formula 1 sau Liga Campionilor la fotbal.)

IX. Recomandări referitoare la modul de efectuare a cheltuielilor cu realizarea transmisei programelor SRTv:

� În calitatea sa de principal beneficiar al serviciilor prestate de SN RadiocomunicaŃii SA, SRTv va efectua toate demersurile necesare pentru ca furnizorul să justifice tarifele sale în baza unei calculaŃii a costurilor.

� Vor fi efectuate demersurile necesare pentru stabilirea clară, fără echivoc în cuprinsul Legii nr. 41/1994 a modului de finanŃare a transmisiei programelor posturilor locale de televiziune, precum şi clarificarea noŃiunilor de “program naŃional”, “post naŃional”, ”post local”, pentru care se asigură din bugetul de stat fondurile necesare pentru utilizarea staŃiilor de emisie, a radioreleelor şi a circuitelor fonice, datorate agenŃilor economici din sistemul comunicaŃiilor.

X. Recomandări referitoare la efectuarea cheltuielilor cu contribuŃiile către organisme colective de gestionare a drepturilor de autor:

� Finalizarea aplicaŃiei informatice pentru managementul obligaŃiilor faŃă de organismele de gestiune a drepturilor de autor şi asigurarea integrării ei, alături de celelalte aplicaŃii din care îşi preia date, într-un sistem care să asigure cunoaşterea cu exactitate a remuneraŃiilor datorate.

XI. Recomandări referitoare la efectuarea cheltuielilor cu contribu Ńia

pentru Fondul cinematografic � Având în vedere că lipsa posibilităților financiare a condus la

neîndeplinirea obligației de a contribui la Fondul Cinematografic cu o sumă reprezentând 15% din veniturile proprii realizate din publicitat e, impuse SRTv prin art. 17(1) al OG nr. 39/2005 privind cinematografia, ajungându-se ca la 31.12.2011 să se înregistreze obligaŃii de plată restante în sumă de 27.533.145,95 lei, se impune efectuarea de către SRTv a demersurilor necesare care să conducă la reanalizarea oportunității menținerii acestei obligații și la modificarea în consecință a normei legale.

48


XII. Recomandări referitoare la implementarea sistemului de control

intern: � Luarea măsurilor care să asigure finalizarea eforturilor entităŃii de

conformare cu cadrul de control intern impus de OMFP nr.946/2005 .

XIII. Recomandări referitoare la inventarierea şi evaluarea patrimoniului public şi privat al statului aflat în administrarea SRTv:

� Continuarea demersurilor către Ministerul FinanŃelor Publice, în vederea iniŃierii, în regim de urgenŃă, a proiectului de hotărâre de guvern necesar elaborării şi aprobării unui nou Inventar al bunurilor care alcătuiesc domeniul public al statului şi care se află în administrarea SRTv cât şi a celor deŃinute în proprietate de către aceasta.

r o m Â n i a c u r t e a d e c o n t u r i · concursuri şi jocuri de inteligen Ńă sau de...

Documents