proiect de aviz - europarl.europa.eu fileegalitate cu consiliul, iar principiile în materie de...

PA\831168RO.doc PE448.907v01-00

RO Unită în diversitate RO

PARLAMENTUL EUROPEAN 2009 - 2014

Comisia pentru afaceri externe

2010/0039(COD)

27.9.2010

PROIECT DE AVIZ

al Comisiei pentru afaceri externe

destinat Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne

referitor la propunerea de regulament a Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului de instituire a Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene (FRONTEX) (COM(2010)0061 – C7-0045/2010 – 2010/0039(COD))

Raportoare pentru aviz: Barbara Lochbihler

PE448.907v01-00 2/23 PA\831168RO.doc

RO

PA_Legam

PA\831168RO.doc 3/23 PE448.907v01-00

RO

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

La 24 februarie 2010, Comisia a adoptat Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 de instituire a unei Agenții Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene (FRONTEX). Obiectivul prezentei propuneri legislative este adaptarea regulamentului, în funcție de Comunicarea Comisiei din 2008 privind evaluarea și dezvoltarea viitoare a Agenției FRONTEX și de recomandările Consiliului de administrație, pentru a consolida capacitățile operative ale Agenției. Mai exact, propunerea ar conferi Agenției un rol consolidat în pregătirea, coordonarea și implementarea operațiunilor, inclusiv în ceea ce privește repartizarea sarcinilor între agenție și statele membre, în special cu privire la mobilizarea resurselor umane și a echipamentului tehnic. În plus, prin intermediul acestei propuneri mandatul și competențele Frontex la nivel intern și extern vor fi extinse în mod semnificativ. Astfel, agenția ar putea conduce operațiuni de patrulare frontalieră în colaborare cu statele membre, detașa ofițeri de legătură în țări terțe, coordona operațiuni comune de returnare, iniția și finanța proiecte pilot. Revizuirea mandatului Frontex are loc după creșterea substanțială și progresivă a bugetului său. Agenția al cărei buget inițial din 2004 era de 6.2 milioane EUR are în prezent un buget de 83 milioane EUR pentru anul 2009. Intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona creează un nou cadru juridic de care trebuie să se țină seama în prezentul aviz, deoarece spațiul de libertate, securitate și justiție este comunitarizat, jurisdicția Curții de Justiție a Uniunii Europene este extinsă la acest domeniu, competențele Parlamentului European sunt extinse, acesta având un rol legislativ pe poziție de egalitate cu Consiliul, iar principiile în materie de drepturi fundamentale sunt consolidate prin conferirea caracterului obligatoriu din punct de vedere juridic Cartei drepturilor fundamentale și prin inițierea procedurii de aderare la Convenția europeană a drepturilor omului. Prin urmare, avizul elaborat de Subcomisia pentru drepturile omului din cadrul Comisiei pentru afaceri externe vizează să examineze modul în care, în urma revizuirii și extinderii mandatului Agenției, aceasta poate garanta, promova și apăra respectarea drepturilor fundamentale în temeiul obligației care îi incumbă în calitate de Agenție a UE. În același timp, avizul are ca obiectiv abordarea aspectelor legate de responsabilitate, răspundere și lipsa de transparență a Agenției, în vederea adaptării acesteia la spiritul și litera prevederilor din Tratatul de la Lisabona. Chestiunea generală a repartizării responsabilităților între agenții din statele membre, ofițerii de frontieră din statul gazdă și personalul Frontex este în continuare neclară și ambiguă în propunerea Comisiei și ar trebui abordată de comisia parlamentară competentă în fond, odată cu chestiunile deschise privind organul competent pentru soluționarea plângerilor în cazurile de încălcare a drepturilor omului ale căror victime sunt migranții. Modificările propuse de Comisie sunt ameliorări binevenite și au tendința să oficializeze angajamentul și obligația Agenției de a respecta drepturile fundamentale prin:

PE448.907v01-00 4/23 PA\831168RO.doc

RO

- clarificarea cadrului juridic al operațiunilor Frontex, prin confirmarea faptului că activitățile Agenției sunt reglementate de Codul frontierelor Schengen și că ar trebui desfășurate în conformitate cu dispozițiile relevante din dreptul Uniunii, dreptul internațional, obligațiile în materie de acces la protecția internațională și drepturile fundamentale; - asigurarea de cursuri pe tema drepturilor fundamentale, obligatorii pentru personalul care participă la operații comune; - crearea unui sistem de raportare a incidentelor și de evaluare; - condiționarea acordării de sprijin financiar pentru operațiunile comune de returnare de respectarea integrală a Cartei drepturilor fundamentale; - elaborarea unui cod de conduită pentru operațiunile de returnare a resortisanților țărilor terțe care se află în situație de ședere ilegală, inclusiv instituirea unui sistem eficient de monitorizare a returnării forțate implementat în mod eficient și prezentarea de rapoarte Comisiei de către un observator independent; - solicitarea includerii în cadrul evaluării cincinale efectuate de Consiliul de administrație a unei analize privind „modalitățile în care s-a asigurat respectarea Cartei drepturilor fundamentale”. Totuși, aceste propuneri au încă un caracter limitat și nestructurat. Măsurile propuse trebuie aplicate în mod structurat și obligatoriu pentru a deveni mecanisme eficiente. În plus, deținerea de expertiză calificată și de înalt nivel în materie de drepturi fundamentale și acces la protecția internațională trebuie considerată esențială la toate nivelurile și în toate etapele operațiunilor efectuate de Frontex. Procedura de evaluare a activităților Agenției, realizată din cinci în cinci ani de Consiliul de administrație, a demonstrat până în prezent că impactul activităților Agenției în materie de drepturile omului nu a fost niciodată examinat în mod aprofundat, în pofida îndemnului Parlamentului European din rezoluția sa din 28 decembrie 2008 de „evalua complet activitățile FRONTEX în ceea ce privește impactul lor asupra libertăților și drepturilor fundamentale, inclusiv „responsabilitatea de a proteja”. Prin urmare, evaluarea cuprinzătoare și independentă în colaborare cu partenerii Frontex, cum ar fi Agenția pentru Drepturi Fundamentale și Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați (ICNUR), precum și organizațiile non-guvernamentale cu experiență relevantă, este indispensabilă pentru realizarea consolidării propuse a mandatului intern și extern al Agenției. Pe lângă aceasta, raportoarea ar recomanda ca noul articol 33 alineatul (2) litera (b) să fie modificat, astfel încât să impună ca evaluarea să fie mai degrabă axată pe modul în care sunt garantate drepturile fundamentale în temeiul Cartei drepturilor fundamentale, decât pe modalitățile de asigurare a respectării dispozițiilor Cartei. Ar fi chiar adecvată anexarea unei astfel de evaluări la raportul general anual al Frontex. Pe lângă evaluarea cincinală, propria evaluare a Frontex în materie de operații comune și de proiecte pilot necesită monitorizarea și evaluarea structurată și independentă a modului în care obligațiile în materie de drepturi fundamentale au fost îndeplinite în practică, fără a se limita la examinarea îndeplinirii obiectivelor de natură operațională. Această analiză independentă trebuie să devină o chestiune de principiu în cadrul regulamentului revizuit. Evaluarea respectării drepturilor fundamentale ar crea de asemenea o reală oportunitate pentru Comisie pentru a reacționa la lacunele care derivă din operațiunile Frontex în ceea ce privește aplicarea dreptului UE. Ar trebui extinsă cooperarea actuală cu ICNUR, astfel încât Agenția ONU să

PA\831168RO.doc 5/23 PE448.907v01-00

RO

poată participa la pregătirea și implementarea operațiunilor comune, în special în cazul aspectelor în materie de azil. Includerea în cadrul propunerii legislative a unui sistem de raportare și de evaluare care să cuprindă dispoziții referitoare la raportarea incidentelor este un pas pe calea cea bună, dar este încă lipsită de procedurile concrete care să garanteze respectarea Cartei drepturilor fundamentale și să monitorizeze răspunderea și responsabilitatea, aceasta din urmă fiind extrem de vagă în propunerea Comisiei. Conform cerințelor privind monitorizarea introduse în cazul operațiunilor comune de returnare, regulamentul revizuit ar trebui să includă o cerință obligatorie în temeiul căreia toate operațiunile Frontex să fie monitorizate în mod independent și să fie prezentate rapoarte instituțiilor UE cu privire la acestea, din perspectiva respectării dreptului UE și a drepturilor fundamentale. Trebuie salutată noua dispoziție din propunerea legislativă conform căreia formarea adecvată trebuie să devină obligatorie pentru toți participanții la operațiile comune. Recent a fost semnat un acord de cooperare între Frontex și Agenția pentru Drepturi Fundamentale, care prevede în special evaluarea nevoilor de formare ale personalului Frontex și evaluarea implementării formării în materie de drepturi fundamentale. De asemenea, un schimb de scrisori între Frontex și ICNUR a oficializat cooperarea acestora în acest domeniu din 2008. Totuși, Comisia trebuie să asigure accesul Parlamentului la informațiile legate de formare, inclusiv la evaluările care urmează a fi furnizate de ADF. Cooperarea extinsă în domeniul inițiativelor de creare a capacităților, cum ar fi acțiuni de formare în colaborare atât cu Agenția pentru Drepturi Fundamentale, cât și cu ICNUR, ar putea fi considerate ca prezentând în mod indiscutabil valoare adăugată. În același timp, implicarea organizațiilor societății civile în dezvoltarea și implementarea programelor de formare ar putea fi asigurată de Frontex. Raportoarea consideră că dimensiunea consilierii juridice din cadrul Frontex trebuie să fie consolidată în mod semnificativ prin instituirea unui grup de experți în materie de drepturile străinilor și protecție internațională, inclusiv în domeniul aspectelor legate de azil. Un astfel de grup ar avea ca sarcină principală consilierea solicitanților de azil și a altor persoane deosebit de vulnerabile, cum ar fi femeile însărcinate, copiii și victimele traficului de persoane, ar trebui să fie implicat în mod constant în cadrul desfășurării operațiunilor Frontex și ar trebui să colaboreze cu serviciile naționale de azil relevante, precum și cu organizațiile neguvernamentale care dețin expertiză în acest domeniu.

Mandatul extern extins al Frontex este un aspect îngrijorător din perspectiva drepturilor omului și necesită o serie de garanții pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor UE în domeniul drepturilor fundamentale. Raportoarea recomandă călduros includerea în propunerea legislativă a unei referințe clare la respectarea principiului nereturnării în temeiul articolului 19 din Carta drepturilor fundamentale și la dreptul oricărei persoane de a părăsi orice țară, inclusiv propria sa țară, în conformitate cu dispozițiile de la articolul 12 alineatul (2) din Pactul internațional privind drepturile civile și politice și de la articolul 2 alineatul (2) din Convenția europeană a drepturilor omului. Propunerea Comisiei garantează faptul că ofițerii de legătură trebuie să își îndeplinească sarcinile asigurând respectarea dreptului UE și a drepturilor fundamentale și să fie „desfășurați în țări terțe în care practicile referitoare la gestionarea frontierelor respectă standardele minime de protecție a drepturilor omului”.

PE448.907v01-00 6/23 PA\831168RO.doc

RO

Totuși, aceste garanții ar trebui să fie neapărat aplicabile în cazul ofițerilor de legătură. În acest sens, raportoarea subliniază necesitatea de a clarifica faptul că funcția acestora nu poate fi asimilată cu funcțiile de consiliere pe care le îndeplinesc uneori OL naționali și de a le asigura formare avansată în materie de drepturi fundamentale și acces la protecția internațională. În plus, cooperarea extinsă cu țările terțe oficializată prin acorduri practice bilaterale convenite între Frontex și țările terțe necesită efectuarea unei evaluări cu privire la drepturile omului realizată în țara terță respectivă, înainte de încheierea unor astfel de acorduri.

Conform avizului Autorității Europene pentru Protecția Datelor „este necesar (...) un temei juridic specific care să reglementeze aspectul prelucrării datelor cu caracter personal de către Frontex și care să ofere precizări legate de circumstanțele în care pot avea loc astfel de operații de prelucrare de către Agenție, cu respectarea unor garanții solide în materie de protecție a datelor”. Prin urmare, în opinia raportoarei, includerea în propunerea legislativă atât a temeiului juridic, cât și a garanțiilor este esențială având în vedere funcțiile și responsabilitățile extinse la nivel extern și intern ale Agenției și, în special, respectarea principiului nereturnării. În ceea ce privește acordurile practice bilaterale convenite între Frontex și autoritățile din țările terțe, propunerea Comisiei menționează doar aprobarea prealabilă de către Comisie, în absența oricărui control democratic exercitat de Parlamentul European. Deoarece FRONTEX este un organ al UE care trebui să respecte principiul controlului democratic deplin și al transparenței, este adecvat și legitim ca Parlamentul European să fie pe deplin informat despre astfel de acorduri practice. În plus, ar trebui, de asemenea, asigurate o mai mare transparență și un acces facilitat al Parlamentului la rapoartele privind analiza riscurilor, evaluările operațiunilor comune și la evaluările solicitate referitoare la situația drepturilor omului prealabile încheierii acordurilor.

AMENDAMENTE

Comisia pentru afaceri externe recomandă Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne, competentă în fond, să includă în raportul său următoarele amendamente:

Amendamentul 1

Propunere de regulament – act de modificare

Considerentul 4

Textul propus de Comisie Amendamentul

(4) Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute în special de Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, cu precădere demnitatea umană, interzicerea

(4) Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute în special de Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, cu precădere demnitatea umană, interzicerea

PA\831168RO.doc 7/23 PE448.907v01-00

RO

torturii și a tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante, dreptul la libertate și securitate, dreptul la protecția datelor cu caracter personal, dreptul la azil, principiile nereturnării și nediscriminării, drepturile copilului și dreptul la o cale de atac efectivă. Prezentul regulament ar trebui aplicat de către statele membre cu respectarea acestor drepturi și principii.

torturii și a tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante, dreptul la libertate și securitate, dreptul la protecția datelor cu caracter personal, dreptul la azil, principiile nereturnării și nediscriminării, drepturile copilului și dreptul la o cale de atac efectivă. Prezentul regulament susține în egală măsură dispozițiile din Directiva 2004/83/CE, în special de la articolul 2 literele (c) și (e). Prezentul regulament ar trebui aplicat de către statele membre cu respectarea acestor drepturi și principii.

Or. en

Justificare

În cadrul activităților sale de gestionare a frontierelor, Frontex respectă dispozițiile Directivei 2004/83/CE din 29 aprilie 2004 privind standardele minime referitoare la condițiile pe care trebuie să le îndeplinească resortisanții țărilor terțe sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecție internațională și referitoare la conținutul protecției acordate, în conformitate cu obligațiile sale în materie de protecție internațională.

Amendamentul 2


Considerentul 7


(7) Gestionarea eficientă a frontierelor externe prin intermediul activităților de control și de supraveghere contribuie la combaterea imigrației ilegale și a traficului de persoane, precum și la reducerea amenințărilor la adresa siguranței interne, a ordinii publice, a sănătății publice și a relațiilor internaționale ale statelor membre.

(7) Gestionarea eficientă a frontierelor externe prin intermediul activităților de control și de supraveghere contribuie la combaterea imigrației neregulamentare și a traficului de persoane, precum și la reducerea amenințărilor la adresa siguranței interne, a ordinii publice, a sănătății publice și a relațiilor internaționale ale statelor membre.

(Prezentul amendament se aplică la întregul text. Adoptarea sa va necesita modificări corespunzătoare în ansamblul textului)

PE448.907v01-00 8/23 PA\831168RO.doc

RO

Or. en

Justificare

Raportorul propune înlocuirea cuvântului „ilegal” cu „neregulamentar” atunci când se referă la imigrația „ilegală” și la migranții „ilegali” pentru a adapta prezentul regulament la alte texte legislative legate de acest subiect.

Amendamentul 3


Considerentul 19


(19) Agenția ar trebui să asigure o formare la nivel european, inclusiv în domeniul drepturilor fundamentale, pentru instructorii naționali ai polițiștilor de frontieră și cursuri suplimentare de formare și seminare privind controlul și supravegherea frontierelor externe și îndepărtarea resortisanților țărilor terțe care se află în situație de ședere ilegală în statele membre, pentru agenții serviciilor naționale competente. Agenția poate organiza activități de formare profesională în cooperare cu statele membre pe teritoriul acestora. Statele membre ar trebui să integreze rezultatele activității în domeniu a agenției în programele naționale de formare a polițiștilor lor de frontieră.

(19) Agenția ar trebui să asigure o formare la nivel european, inclusiv în domeniul drepturilor fundamentale, pentru instructorii naționali ai polițiștilor de frontieră și cursuri suplimentare de formare și seminare privind controlul și supravegherea frontierelor externe și îndepărtarea resortisanților țărilor terțe care se află în situație de ședere neregulamentară în statele membre, pentru agenții serviciilor naționale competente. Agenția poate organiza activități de formare profesională în cooperare cu statele membre pe teritoriul acestora. Statele membre ar trebui să integreze rezultatele activității în domeniu a agenției în programele naționale de formare a polițiștilor lor de frontieră.

(Prezentul amendament se aplică la întregul text. Adoptarea sa va necesita modificări corespunzătoare în ansamblul textului)

Or. en

Justificare

Raportorul propune înlocuirea cuvântului „ilegal” cu „neregulamentar” atunci când se referă la imigrația „ilegală” și la migranții „ilegali” pentru a adapta prezentul regulament la alte texte legislative legate de acest subiect.

PA\831168RO.doc 9/23 PE448.907v01-00

RO

Amendamentul 4


Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 Articolul 1 – alineatul 2


(2) Având în vedere faptul că responsabilitatea privind controlul și supravegherea frontierelor externe revine statelor membre, agenția facilitează și eficientizează aplicarea măsurilor comunitare existente și viitoare cu privire la gestionarea frontierelor externe, în special Codul frontierelor Schengen, cu respectarea dispozițiilor pertinente ale dreptului comunitar și ale dreptului internațional și a obligațiilor referitoare la accesul la protecție internațională și la drepturile fundamentale. Agenția îndeplinește acest obiectiv prin asigurarea coordonării acțiunilor întreprinse de statele membre pentru punerea în aplicare a măsurilor respective, contribuind astfel la atingerea unui nivel eficient, înalt și uniform de control al persoanelor și de supraveghere a frontierelor externe ale statelor membre.

(2) Având în vedere faptul că responsabilitatea privind controlul și supravegherea frontierelor externe revine statelor membre, agenția facilitează și eficientizează aplicarea măsurilor comunitare existente și viitoare cu privire la gestionarea frontierelor externe, în special Codul frontierelor Schengen, precum și Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și Convenția de la Geneva privind statutul refugiaților, din 1951, cu respectarea dispozițiilor pertinente ale dreptului Uniunii și ale dreptului internațional și a obligațiilor referitoare la accesul la protecție internațională și la drepturile fundamentale. Agenția îndeplinește acest obiectiv prin asigurarea coordonării acțiunilor întreprinse de statele membre pentru punerea în aplicare a măsurilor respective, contribuind astfel la atingerea unui nivel eficient, înalt și uniform de control al persoanelor și de supraveghere a frontierelor externe ale statelor membre, aplicând dispozițiile din Carta drepturilor fundamentale și ținând seama în mod corespunzător de respectarea și protejarea drepturilor omului în rândul migranților.

Or. en

Justificare

În cadrul obligațiilor sale în calitate de agenție UE, Frontex trebuie să aplice de asemenea măsuri UE legate de gestionarea frontierelor externe și principiile consacrate prin Carta drepturilor fundamentale.

PE448.907v01-00 10/23 PA\831168RO.doc

RO

Amendamentul 5


Articolul 1 – punctul 3 – litera a

Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 Articolul 2 – alineatul 1 – litera c


(c) efectuează analize ale riscurilor, inclusiv evaluarea capacității statelor membre de a răspunde amenințărilor și presiunii la frontierele externe;

(c) efectuează analize ale riscurilor, inclusiv evaluarea capacității statelor membre de a răspunde amenințărilor și presiunii la frontierele externe și încorporează constatările Înaltului Comisar ONU pentru refugiați (ICNUR), ale Înaltului Comisar ONU pentru drepturile omului și ale altor organizații neguvernamentale cu experiență relevantă în ceea ce privește situația drepturilor omului în rândul migranților în țările de tranzit, îndeosebi în ceea ce privește situația persoanelor care necesită protecție internațională, și transmite periodic rapoarte Parlamentului European, Comisiei și statelor membre.

Or. en

Justificare

Este important ca Frontex să includă în procesul său de analizare a riscurilor constatări independente și cuprinzătoare privind situația drepturilor omului în rândul migranților în țări de tranzit.

Amendamentul 6


Articolul 1 – punctul 3 – litera b

Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 Articolul 2 – alineatul 1a


toți polițiștii de frontieră și alți membri ai personalului statelor membre, precum și

Toți polițiștii de frontieră și alți membri ai personalului statelor membre, precum și

PA\831168RO.doc 11/23 PE448.907v01-00

RO

personalul agenției, primesc, înainte de a participa la activitățile operative organizate de agenție, o pregătire în domeniul dispozițiilor pertinente ale dreptului comunitar, ale dreptului internațional, inclusiv în domeniul drepturilor fundamentale și al accesului la protecția internațională.

personalul agenției și ofițerii de legătură, primesc, înainte de a participa la activitățile operative organizate de agenție sau, în cazul ofițerilor de legătură, înaintea desfășurării acestora în țări terțe, o pregătire în domeniul dispozițiilor pertinente ale dreptului comunitar, ale dreptului internațional, inclusiv în domeniul drepturilor fundamentale și al accesului la protecția internațională.

Or. en

Justificare

Ar trebui să existe o cerință explicită ca ofițerii de legătură Frontex desfășurați în țări terțe să fie instruiți în domeniul dreptului UE și internațional, inclusiv al drepturilor fundamentale și al accesului la protecție internațională.

Amendamentul 7





(2) Agenția va constitui, în conformitate cu dispozițiile Articolului 3b, o rezervă de polițiști de frontieră numită echipa de asistență comună Frontex, care să fie eventual desfășurată în cadrul operațiunilor comune și a proiectelor pilot menționate la alineatul (1). Aceasta poate decide cu privire la desfășurarea resurselor umane și a echipamentului tehnic, în conformitate cu articolele 3a și 7.

(2) Agenția va constitui, în conformitate cu dispozițiile Articolului 3b, o rezervă de polițiști de frontieră numită echipa de asistență comună Frontex, care să fie eventual desfășurată în cadrul operațiunilor comune și a proiectelor pilot menționate la alineatul (1). Aceasta poate decide cu privire la desfășurarea resurselor umane și a echipamentului tehnic, în conformitate cu articolele 3a și 7. Agenția constituie un grup de experți specializați în drepturile străinilor și protecție internațională pentru a consolida capacitatea sa de a identifica și îndruma persoanele care au nevoie de protecție internațională către autoritățile naționale competente în materie de azil în contextul operațiunilor coordonate de Frontex. ICNUR, precum

PE448.907v01-00 12/23 PA\831168RO.doc

RO

și organizațiile neguvernamentale cu o experiență relevantă, sunt invitate să se alăture operațiunilor atât pentru consultanță, cât și în calitate de observatori. Un astfel de grup permanent ar trebui să lucreze în strânsă cooperare cu serviciile naționale competente în materie de azil și ar trebui să participe în mod sistematic la operațiunile comune și proiectele-pilot.

Or. en

Justificare

Implicarea experților poate contribui în mod considerabil la aplicarea adecvată a cadrului juridic ce reglementează Frontex și poate remedia neajunsurile existente în ceea ce privește transparența și responsabilitatea. ICNUR va asigura o expertiză mai vastă în ceea ce privește aspectele legate de azil.

Amendamentul 8





(4) Agenția evaluează rezultatele operațiunilor comune și ale proiectelor pilot și transmite Consiliului de administrație rapoarte detaliate de evaluare, în termen de 60 de zile de la data încetării activității. Agenția efectuează o analiză comparativă globală a acestor rezultate în vederea creșterii calității, coerenței și eficienței operațiunilor și proiectelor viitoare, ce urmează să fie inclusă în raportul său general, menționat la articolul 20 alineatul (2) litera (b).

(4) Agenția evaluează rezultatele operațiunilor comune și ale proiectelor pilot și transmite Consiliului de administrație rapoarte detaliate de evaluare, în termen de 60 de zile de la data încetării activității. Agenția efectuează o analiză comparativă globală a acestor rezultate în vederea creșterii calității, coerenței și eficienței operațiunilor și proiectelor viitoare, ce urmează să fie inclusă în raportul său general, menționat la articolul 20 alineatul (2) litera (b). Rapoartele de evaluare analizează respectarea drepturilor fundamentale în cadrul operațiunilor comune și al proiectelor-pilot, inclusiv pe baza monitorizării efectuate de către observatori

PA\831168RO.doc 13/23 PE448.907v01-00

RO

independenți.

Or. en

Justificare

Evaluările nu ar trebui să se limiteze la întrebarea dacă o anumită operațiune și-a atins obiectivele operaționale, ci ar trebui să includă o evaluare independentă a respectării drepturilor fundamentale, care face parte din cadrul juridic ce guvernează operațiunile Frontex.

Amendamentul 9



Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 Articolul 3 – alineatul 1 – litera h


(h) o schemă de raportare și de evaluare conținând prevederi detaliate cu privire la raportarea incidentelor, indicatori pentru raportul de evaluare și termenul limită pentru raportul final de evaluare, în conformitate cu articolul 3 alineatul (4).

(h) o schemă de raportare și de evaluare conținând prevederi detaliate cu privire la raportarea incidentelor, indicatori pentru raportul de evaluare și termenul limită pentru raportul final de evaluare, în conformitate cu articolul 3 alineatul (4). Mecanismul de raportare a incidentelor include informații privind acuzații credibile de încălcări, în special, ale prezentului regulament sau ale Codului frontierelor Schengen, inclusiv ale drepturilor fundamentale, în cursul operațiunilor comune și al proiectelor-pilot și este transmis de către agenție autorităților publice relevante și Consiliului de administrație.

Or. en

Justificare

Raportarea incidentelor și evaluarea sunt esențiale pentru aplicarea corectă a cadrului juridic aplicabil operațiunilor Frontex. Trebuie clarificat faptul că incidentele includ acuzări privind încălcările Codului frontierelor Schengen și ale drepturilor fundamentale, astfel cum s-a menționat la considerentul (17) propus.

PE448.907v01-00 14/23 PA\831168RO.doc

RO

Amendamentul 10



Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 Articolul 3a – alineatul 1 – litera i


(i) în ceea ce privește operațiunile pe mare, cerințele specifice referitoare la jurisdicția și dispozițiile dreptului maritim care se aplică în zona geografică unde are loc operațiunea comună. (...)

(i) în ceea ce privește operațiunile pe mare, cerințele specifice referitoare la jurisdicția și dispozițiile dreptului maritim care se aplică în zona geografică unde are loc operațiunea comună. În special, aceste cerințe precizează locul de debarcare, precum și măsuri detaliate privind furnizarea de hrană, adăpost, îngrijiri medicale și accesul la azil și nereturnare. Acestea permit persoanelor să își prezinte situația în timpul unui interviu personal și facilitează accesul la procedura de azil prin interpretare și consultanță juridică în cazul în care persoanele doresc să solicite azil.

Or. en

Justificare

Raportarea incidentelor și evaluarea sunt esențiale pentru aplicarea corectă a cadrului juridic aplicabil operațiunilor Frontex. În ceea ce privește operațiunile pe mare, planul operațional trebuie să stabilească măsurile concrete prin care să se asigure respectarea standardelor prevăzute în materie de drepturile omului, în special în ceea ce privește debarcarea și nereturnarea.

Amendamentul 11



Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 Articolul 5 – paragraful 1


Agenția elaborează și dezvoltă un trunchi Agenția elaborează și dezvoltă un trunchi

PA\831168RO.doc 15/23 PE448.907v01-00

RO

comun al planului de învățământ pentru formarea profesională a polițiștilor de frontieră și furnizează formare profesională la nivel european pentru instructorii polițiștilor de frontieră naționali ai statelor membre, inclusiv cu privire la drepturile fundamentale și accesul la protecție internațională. Statele membre integrează trunchiul comun al planului de învățământ în programul de formare profesională a polițiștilor de frontieră naționali.

comun al planului de învățământ pentru formarea profesională a polițiștilor de frontieră și furnizează formare profesională la nivel european pentru instructorii polițiștilor de frontieră naționali ai statelor membre, inclusiv cu privire la drepturile fundamentale și accesul la protecție internațională. Parlamentul European are acces deplin la conținutul trunchiului comun al planului de învățământ. Statele membre integrează trunchiul comun al planului de învățământ în programul de formare profesională a polițiștilor de frontieră naționali. La elaborarea, implementarea și evaluarea trunchiului comun al planului de învățământ, Frontex ar trebui să colaboreze îndeaproape cu Agenția pentru Drepturi Fundamentale, precum și cu ICNUR și cu organizațiile neguvernamentale cu o experiență relevantă.

Or. en

Justificare

Parlamentul European ar trebui să aibă acces la informațiile legate de formare. Cooperarea consolidată în domeniul inițiativelor de creare a capacităților, cum ar fi acțiuni de formare în colaborare cu Agenția pentru Drepturi Fundamentale, ICNUR și organizațiile relevante ale societății civile, ar putea fi considerate ca prezentând în mod indiscutabil valoare adăugată.

Amendamentul 12





2. Agenția elaborează un Cod de conduită pentru returnarea, pe calea aerului, a resortisanților țărilor terțe care se află în situație de ședere ilegală, aplicabil în cadrul tuturor operațiunilor comune de returnare a căror coordonare este asigurată

2. Agenția elaborează un Cod de conduită pentru returnarea, pe calea aerului, a resortisanților țărilor terțe care se află în situație de ședere ilegală, aplicabil în cadrul tuturor operațiunilor comune de returnare a căror coordonare este asigurată

PE448.907v01-00 16/23 PA\831168RO.doc

RO

de agenție. Acest cod stabilește procedurile comune standardizate, care ar trebui să simplifice organizarea zborurilor comune de returnare și să garanteze returnarea în condiții umane și cu respectarea deplină a drepturilor fundamentale, în special a principiilor demnității umane, interzicerii torturii și tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante, dreptului la libertate și securitate, drepturilor de protecție a datelor cu caracter personal și a principiului nediscriminării.

de agenție. Acest cod stabilește procedurile comune standardizate, care ar trebui să simplifice organizarea zborurilor comune de returnare și să garanteze returnarea în condiții umane și cu respectarea deplină a drepturilor fundamentale, în special a principiilor demnității umane, interzicerii torturii și tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante, dreptului la libertate și securitate, drepturilor de protecție a datelor cu caracter personal și a principiului nediscriminării. Codul de conduită ar trebui să facă posibilă suspendarea unei returnări în cazul în care există indicii conform cărora aceasta ar conduce la încălcarea unor drepturi fundamentale.

Or. en

Justificare

Posibilitatea de a suspenda returnarea în cazul în care prin aceasta ar fi încălcate drepturi fundamentale constituie o garanție procedurală esențială.

Amendamentul 13





3. Codul de conduită va ține seama în mod special de obligația stabilită la articolul 8 alineatul (6) din Directiva 2008/115/CE de a prevedea un sistem eficient de monitorizare a returnării forțate. Monitorizarea operațiunilor comune de returnare ar trebui efectuată în mod independent și ar trebui să acopere toată operațiunea comună de returnare, de la faza anterioară plecării și până la predarea persoanelor returnate în țara de returnare. În plus, observațiile persoanei care

3. Codul de conduită va ține seama în mod special de obligația stabilită la articolul 8 alineatul (6) din Directiva 2008/115/CE de a prevedea un sistem eficient de monitorizare a returnării forțate. Monitorizarea operațiunilor comune de returnare ar trebui efectuată în mod independent și ar trebui să acopere toată operațiunea comună de returnare, de la faza anterioară plecării și până la predarea persoanelor returnate în țara de returnare. Persoanele care efectuează monitorizarea

PA\831168RO.doc 17/23 PE448.907v01-00

RO

efectuează monitorizarea, referitoare la respectarea Codului de conduită și în special, a drepturilor fundamentale, este pusă la dispoziția Comisiei și face parte din raportul final al operațiunii de returnare. În vederea asigurării transparenței și a unei analize coerente a operațiunilor de returnare forțată, rapoartele persoanei care efectuează monitorizarea sunt integrate într-un mecanism de raportare anuală.

ar trebui să aibă acces la toate instalațiile necesare, inclusiv la centrele de detenție și la avioane, și să fie formați corespunzător pentru a-și putea îndeplini atribuțiile. În plus, observațiile persoanei care efectuează monitorizarea, referitoare la respectarea Codului de conduită și în special, a drepturilor fundamentale, este pusă la dispoziția Comisiei și face parte din raportul final al operațiunii de returnare. În vederea asigurării transparenței și a unei analize coerente a operațiunilor de returnare forțată, rapoartele persoanei care efectuează monitorizarea sunt integrate într-un mecanism public de raportare anuală.

Or. en

Justificare

Pentru a putea monitoriza pe deplin și în mod eficient cazurile de returnare forțată, persoanele care efectuează monitorizarea ar trebui să aibă acces liber la toate instalațiile necesare. Calitatea și eficiența monitorizării depinde, de asemenea, de măsura în care persoanele care efectuează monitorizarea sunt formate în mod corespunzător.

Amendamentul 14



Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 Articolul 13


Agenția poate coopera cu Europol, cu Biroul European de Sprijin pentru Azil, cu Agenția pentru Drepturi Fundamentale, cu alte agenții și organisme ale Uniunii Europene și cu organizațiile internaționale competente în domeniile reglementate de prezentul regulament, în cadrul acordurilor de lucru încheiate cu aceste organisme, în conformitate cu dispozițiile relevante ale tratatului și cu dispozițiile privind competența respectivelor organisme.

Agenția poate coopera cu Europol, cu Biroul European de Sprijin pentru Azil, cu Agenția pentru Drepturi Fundamentale, cu alte agenții și organisme ale Uniunii Europene și cu organizațiile internaționale competente în domeniile reglementate de prezentul regulament, în cadrul acordurilor de lucru încheiate cu aceste organisme, în conformitate cu dispozițiile relevante ale tratatului și cu dispozițiile privind competența respectivelor organisme.

PE448.907v01-00 18/23 PA\831168RO.doc

RO

Parlamentul European este informat cu privire la acordurile încheiate de agenție.

Or. en

Amendamentul 15





2. Agenția poate desfășura ofițeri de legătură, care trebuie să beneficieze, în țările terțe, de cel mai înalt grad de protecție în îndeplinirea misiunilor lor. Aceștia vor face parte din rețelele locale sau regionale de cooperare ale ofițerilor de legătură din statele membre, create în conformitate cu Regulamentul nr. 377/2004 al Consiliului. Ofițerii de legătură sunt desfășurați doar în țări terțe în care practicile referitoare la gestionarea frontierelor respectă standardele minime de protecție a drepturilor omului. Trebuie acordată prioritate desfășurării în acele țări terțe care, în baza analizei riscurilor, reprezintă țări de origine sau de tranzit în ceea ce privește imigrația ilegală. În mod reciproc, agenția poate primi, de asemenea, ofițeri de legătură desfășurați de aceste țări terțe, pentru o perioadă limitată de timp. În conformitate cu articolul 24, la propunerea directorului executiv, Consiliul de administrație adoptă lista anuală a priorităților.

2. Agenția poate desfășura ofițeri de legătură, care trebuie să beneficieze, în țările terțe, de cel mai înalt grad de protecție în îndeplinirea misiunilor lor. Aceștia vor face parte din rețelele locale sau regionale de cooperare ale ofițerilor de legătură din statele membre, create în conformitate cu Regulamentul nr. 377/2004 al Consiliului. Ofițerii de legătură sunt desfășurați doar în țări terțe în care practicile referitoare la gestionarea frontierelor respectă drepturile fundamentale și obligațiile în materie de protecție internațională. Trebuie acordată prioritate desfășurării în acele țări terțe care, în baza analizei riscurilor, reprezintă țări de origine sau de tranzit în ceea ce privește imigrația ilegală. În mod reciproc, agenția poate primi, de asemenea, ofițeri de legătură desfășurați de aceste țări terțe, pentru o perioadă limitată de timp. În conformitate cu articolul 24, la propunerea directorului executiv, Consiliul de administrație adoptă lista anuală a priorităților.

Or. en

PA\831168RO.doc 19/23 PE448.907v01-00

RO

Amendamentul 16





3. Atribuțiile ofițerilor de legătură includ, în conformitate cu dreptul comunitar și drepturile fundamentale, crearea și menținerea de contacte cu autoritățile competente din țările terțe în care sunt afectați, în vederea contribuirii la prevenirea și lupta împotriva imigrației ilegale și la returnarea imigranților ilegali.

3. Atribuțiile ofițerilor de legătură includ, în conformitate cu dreptul comunitar și drepturile fundamentale, acordându-se o atenție specială dreptului universal de a părăsi o țară, inclusiv propria sa țară, și obligațiilor în materie de protecție internațională, în special respectării principiului nereturnării, crearea și menținerea de contacte cu autoritățile competente din țările terțe în care sunt afectați, în vederea contribuirii la prevenirea și lupta împotriva imigrației ilegale și la returnarea imigranților neregulamentari.

Or. en

Justificare

În ceea ce privește activitățile ofițerilor de legătură care își desfășoară activitatea în țări terțe, regulamentul ar trebui să includă o referință clară la respectarea principiului nereturnării în temeiul articolului 19 din Carta drepturilor fundamentale și la dreptul oricărei persoane de a părăsi orice țară, inclusiv propria sa țară, în conformitate cu dispozițiile de la articolul 12 alineatul (2) din Pactul internațional privind drepturile civile și politice și de la articolul 2 alineatul (2) din Convenția europeană a drepturilor omului.

Amendamentul 17





4. Agenția poate beneficia de finanțare UE în conformitate cu dispozițiile instrumentelor relevante de sprijin al

4. Agenția poate beneficia de finanțare UE în conformitate cu dispozițiile instrumentelor relevante de sprijin al

PE448.907v01-00 20/23 PA\831168RO.doc

RO

politicii externe a UE. Agenția poate iniția și finanța proiecte de asistență tehnică în țări terțe, în domeniile acoperite de prezentul regulament. Agenția poate invita, de asemenea, reprezentanți ai țărilor terțe, ai altor agenții și organisme ale Uniunii Europene sau ai organizațiilor internaționale, să participe la activitățile acesteia, menționate la articolele 3, 4 și 5. Acești reprezentanți sunt formați în mod corespunzător de către agenție, anterior participării la activități.

politicii externe a UE. Agenția poate iniția și finanța proiecte de asistență tehnică în țări terțe, în domeniile acoperite de prezentul regulament. Agenția se asigură că nu se acordă asistență țărilor terțe pentru operațiuni din cadrul acestui proiect în cazul în care există indicii conform cărora acestea ar conduce la încălcarea drepturilor fundamentale. Agenția poate invita, de asemenea, reprezentanți ai țărilor terțe, ai altor agenții și organisme ale Uniunii Europene sau ai organizațiilor internaționale, să participe la activitățile acesteia, menționate la articolele 3, 4 și 5. Acești reprezentanți sunt formați în mod corespunzător de către agenție, anterior participării la activități în special în ceea ce privește drepturile fundamentale.

Or. en

Justificare

Nu ar trebui să se acorde finanțare UE țărilor terțe în cazul în care se prevede faptul că operațiunile comune ar putea conduce la încălcări ale drepturilor fundamentale, respectându-se astfel principiul enunțat în analiza de impact care însoțește propunerea Comisiei Europene.

Amendamentul 18





5. În momentul încheierii acordurilor bilaterale cu țări terțe, menționate la articolul 2 alineatul (2), statele membre, acolo unde este cazul, introduc prevederi privind rolul și competențele agenției, în special în ceea ce privește exercitarea competențelor de execuție de către membrii echipelor desfășurate de către

5. În momentul încheierii acordurilor bilaterale cu țări terțe, menționate la articolul 2 alineatul (2), statele membre, acolo unde este cazul, introduc prevederi privind rolul și competențele agenției, în special în ceea ce privește exercitarea competențelor de execuție de către membrii echipelor desfășurate de către

PA\831168RO.doc 21/23 PE448.907v01-00

RO

agenție în cadrul activităților menționate la articolul 3.

agenție în cadrul activităților menționate la articolul 3. Textul acordurilor bilaterale în cauză este transmis Parlamentului European și Comisiei.

Or. en

Justificare

Acordurile bilaterale ale statelor membre cu țări terțe, inclusiv dispozițiile referitoare la rolul și competențele Frontex ar trebui să facă obiectul unui control al parlamentului European și ar trebui puse la dispoziția Comisiei Europene cu scopul de a garanta faptul că acestea respectă obligațiile statelor membre în temeiul legislației UE și drepturile fundamentale, astfel cum au fost stabilite prin prezentul regulament.

Amendamentul 19





6. Agenția poate coopera cu autoritățile țărilor terțe competente în domeniile reglementate de prezentul regulament în cadrul acordurilor de lucru încheiate cu aceste autorități, în conformitate cu dispozițiile relevante din tratat.

6. Agenția poate coopera cu autoritățile țărilor terțe competente în domeniile reglementate de prezentul regulament în cadrul acordurilor de lucru încheiate cu aceste autorități, în conformitate cu dispozițiile relevante ale tratatului și, în special, cu Carta drepturilor fundamentale și dreptul internațional, acordându-se o atenție specială respectării principiului nereturnării. Aceste acorduri garantează respectarea drepturilor internaționale ale omului și a dreptului umanitar de către țări terțe. Înainte de încheierea unor astfel de acorduri, se efectuează o evaluare cu privire la drepturile omului, inclusiv a dreptului de a solicita azil, aceasta fiind transmisă Parlamentului European și Comisiei.

Or. en

PE448.907v01-00 22/23 PA\831168RO.doc

RO

Justificare

La desfășurarea activităților, o agenție a UE, Frontex, are obligația de a respecta pe deplin și de a promova drepturile fundamentale (articolul 15 din Carta drepturilor fundamentale). Aceste principii fundamentale se aplică, de asemenea, încheierii acordurilor de cooperare cu țări terțe.

Amendamentul 20





7. Activitățile menționate la alineatele (2) și (6) trebuie să primească în prealabil avizul favorabil al Comisiei.”

7. Activitățile menționate la alineatele (2) și (6) trebuie să primească în prealabil avizul favorabil al Comisiei.” Parlamentul European este informat pe parcursul tuturor etapelor acordurilor de lucru încheiate de agenție cu autoritățile țărilor terțe.

Or. en

Justificare

Frontex este un organ al UE care trebui să respecte principiul controlului democratic deplin și al transparenței. Acordurile de lucru în cauză trebuie să respecte politica externă a UE, iar Comisia trebuie să-și justifice acordarea unui aviz favorabil.

Amendamentul 21



Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 Articolul 33 – alineatul 2b


(2b) Evaluarea cuprinde o analiză specifică a modului în care Carta Drepturilor Fundamentale a fost respectată, conform regulamentului.”

(2b) Evaluarea cuprinde o analiză specifică a modului în care drepturile consacrate de Carta Drepturilor Fundamentale au fost garantate în temeiul prezentului regulament.” Analiza respectivă se

PA\831168RO.doc 23/23 PE448.907v01-00

RO

efectuează în cooperare cu Agenția pentru Drepturi Fundamentale și cu participarea ICNUR și a altor organizații neguvernamentale cu experiență relevantă. O evaluare anuală a analizei respective se anexează la raportul general al Frontex.

Or. en

Justificare

Cooperarea cu Agenția pentru Drepturi Fundamentale, ICNUR și participanți la societatea civilă va asigura standarde înalte de calitate privind evaluarea și garantarea respectării depline a obligațiilor în materie de drepturi fundamentale.

proiect de aviz - europarl.europa.eu fileegalitate cu consiliul, iar principiile în materie de...

Documents