procuratura republicii moldova planul de dezvoltare ... de dezvoltare strategic… · 3 sumar...

1

PROCURATURAREPUBLICIIMOLDOVA

PLANULDEDEZVOLTARESTRATEGICĂPENTRU2016-2020

Chişinău2016

Adoptat:

ProcuraturaGenerală:

OrdinulProcuroruluiGeneral

nr.9/7.2din23februarie2017

ConsiliulSuperioralProcurorilor:

HotărîreaConsiliuluiSuperioralProcurorilor

nr.12-226/16din14septembrie2016

http://www.presedinte.md/rom/presa/presedintele-timofti-a-prezidat-sedinta-consiliului-national-pentru-reforma-organelor-de-ocrotire-a-normelor-de-drept

2

CuprinsSUMAREXECUTIV............................................................................................................................................................................3Glosardeacronime..........................................................................................................................................................................7

1. Introducere.............................................................................................................................................................................82. Situaţiacurentă.....................................................................................................................................................................9

2.1. SituaţiadinRepublicaMoldova.......................................................................................................................92.2. ReformasistemuluijustiţieidinRM............................................................................................................102.3. SituaţiainfracţionalădinRM...........................................................................................................................10

3. MisiuneaşiprofilulProcuraturii...............................................................................................................................10

3.1. Misiunea,sarcinileşistructuraProcuraturiiRM..................................................................................103.2. Misiunea,sarcinileşistructuraCSP.............................................................................................................11

4. AnalizaSWOT......................................................................................................................................................................12

5. Cadruldepoliticipetermenmediu..........................................................................................................................15

6. ObiectiveleProcuraturiişiCSP-ului.........................................................................................................................166.1. OrganizareaProcuraturiipentruimplementareaPDS......................................................................166.2. Scopurile,obiectiveleşiacţiuniledeimplementarealeProcuraturii........................................18

7. EvaluareaşidezvoltareacapacităţilornecesarealeProcuraturiişiCSP-ului....................................358. Mecanismuldemonitorizareşievaluare..............................................................................................................40

Anexa nr. 1 Obiectivele din SRSJ realizate de către Procuratură şi Consiliul Superior alProcurorilor.................................................................................................................................................................................41Anexa nr. 2 Structura statelor de personal, numărul statelor de personal şi reşedinţaprocuraturilorteritorialeşispecializate......................................................................................................................44

Anexanr.3StructurainternăaProcuraturiiGenerale.........................................................................................54Anexanr.4BugetulProcuraturii......................................................................................................................................58

Anexanr.5StructuraPersonaluluiProcuraturii.....................................................................................................59

3

SUMAREXECUTIV

PotrivitlegiiProcuraturaesteinstituţiapublicăautonomăîncadrulautorităţiijudecătoreşticare,înprocedurilepenaleşiînalteproceduriprevăzutedelege,contribuielarespectareaordiniidedrept,efectuarea justiţiei, apărareadrepturilor şi intereselor legitime alepersoanei şi ale societăţii.Peparcursul ultimilor ani, Procuratura trece printr-un proces de reformare, care are scopul de areorienta instituţia spre standardele europene şi bunele practici contemporane. Acest Plan deDezvoltareStrategică(PDS)pentruanii2016-2020arescopuldeafacilitaşiacceleraacestprocesde reformare prin oferirea unui program comprehensiv pentru implementarea completă aacţiunilorrestantealeProcuraturiiprevăzutedeStrategiadereformăasectorului justiţiei(2011-2016)(SRSJ)(adoptatăla25noiembrie2011)şinouaLegecuprivirelaProcuratură(LP)(adoptatăla25 februarie2016),precum şiprin includereaunor iniţiative importantedereformă.AcţiunileprevăzutedeacestPDSvoroferiunsuport importanteforturilornaţionaledeacombate, într-unmodmaieficient,corupţiaşicrimaorganizatăînMoldova;deacultivaoculturădeprofesionalism,competenţăşiindependenţăîntr-oProcuraturămaieficientăşimaibineadministrată;precumşideapromovaîncredereasocietăţiiînsistemuldejustiţiepenală.Înlunamaiaanului2016,PreşedinteleNicolaeTimoftiadeclaratcăreformajustiţieiînRepublicaMoldova:

EstepoateceamaiimportantăreformăcareserealizeazăînprezentînRepublicaMoldova.Eaesteurmărităcuatenţieşideopiniapublică,darşideparteneriinoştridedezvoltare,iarnoiavemdatoriacaacestprocessăfieunulcâtmaiautenticşimaiprofund....Nedorimcutoţiicareformeleînceputesădearezultatedurabileîntimp,caresăaibăunimpactpozitivatâtlanivelinstituţional,câtşisocial.Aceastaînseamnăsăconsolidăminstituţiilededrept,sălefacemrealindependente,iaractuldejustiţiesădevinăcredibilpentrucetăţeni.1

Cu trei luni înainte de aceste declaraţii ale PreşedinteluiNicolae Timofti, la 25 februarie 2016ParlamentulRepubliciiMoldova aadoptatnouaLP, care a constituit rezultatulunuiefort care aduratmaimultdedoiani.ProiectulLP,careafosttrimisParlamentuluidecătreGuvernîn2015,afost produsul unei iniţiative de cooperare şiparticipare coordonată de cătreMinisterul Justiţiei(MJ) cu implicarea importantă a Procuraturii prin intermediul Procuraturii Generale (PG) şiConsiliuluiSuperioralProcurorilor(CSP),darşiaaltorinstituţiiguvernamentale,asocietăţiicivileşiadonatorilorexterni,experţilorşiimplementatorilor.Noualege–publicatăînMonitorulOficialla25martie2016,carecuuneleexcepţii, a intrat învigoare la 1august2016 –prevede oseriedeschimbări pentru promovarea profesionalismului, independenţei şi capacităţii instituţionale aProcuraturii şi reprezintă încă un pas foarte important spre integrarea Republicii Moldova înUniuneaEuropeană2.

1Asevedea:PreşedinteleNicolaeTimoftiaprezidatşedinţaConsiliuluiNaţionalpentrureformaorganelordeocrotireanormelordedreptlahttp://www.presedinte.md/rom/presa/presedintele-timofti-a-prezidat-sedinta-consiliului-national-pentru-reforma-organelor-de-ocrotire-a-normelor-de-drept.PreşedinteleTimoftiaafirmatcăsistemuljudecătorescestecentrulordiniiînstat,menţionândcădereuşitareformeiînjustiţiedepinde,înmareparte,prosperareaRepubliciiMoldova.2NoualegearescopuldeapromovaprofesionalismulşiindependenţaProcuraturiifaţădepolitic.Printrealtele,prevederilelegii:Ø Stabilesc un rol mai clar al Procuraturii în cadrul sistemului de drept; fortificând independenţa şi responsabilitatea

procurorilor şi asigurând principiile legalităţii şi respectării drepturilor omului la toate etapele procesului penal; reducenumărulprocurorilor ierarhicsuperiorişi limiteazăposibilităţileacestoradea intervenipeparcurulprocedurilorpenale;deasemenea,reduce(modest)numărulprocurorilorşefi;

4

Reforma justiţieiadevenitprioritateaGuvernuluiRMdupăalegerileparlamentaredin iulie2009,careauaduslaguvernareocoaliţiepro-europeană,cares-amenţinutşidupăalegeriledin2010şi2014. SRSJ din 2011 a fost elaborată cu suport extern substanţial şi rămâne a fi documentulstrategicdebază careghidează reformarea justiţiei.Actualmente,peparcursulelaborăriiacestuiPDS au fost iniţiate discuţii privind prelungirea termenului implementării SRSJ şi completareaacesteia. Noua LP conţine numeroase prevederi, care au scopul de a implementa componenteimportantedinSRSJ. În ceea cepriveşte realizareaSRSJau fost făcuteprogrese importante,deşiexistăîngrijorăriprivindcalitateaimplementăriiacesteia.Anterior,Procuratura aelaboratunPlandeDezvoltareStrategicăpentruanii2012 –2014 (PDS2012-2014), care a fost în cea mai mare parte dedicat responsabilităţilor şi angajamentelorProcuraturii prevăzute de SRSJ. (Majoritatea instituţiilor de stat dinRM au propriile planuri dedezvoltare strategică). Anumite părţi ale PDS-ului anterior au fost realizate, deşi multe dintreacesteas-auregăsitînprocesuldeelaborareanoiiLP,careafostadoptatăabiaîn2016.ElaborareaacestuiPDSaînceputînprimăvaraanului2015şiafostînmareparteelaboratpeparcursulanilor2015şi2016.FinalizareaşiaprobareaformalăaacestuiPDSauavutloclasfârşitulanului2016dincauza finalizării şiadoptăriinoiiLP, care, cuuneleexcepţii, a intrat învigoare la 1august2016.Totuşi,Procuraturaaînceputimplementareamaimultoracţiunidinacestplanînanul2015.NoulPDSacoperăoperioadăde4ani(pânăînanul2020).Caşiconţinut,acestas-aaxatatâtpeSRSJcâtşipePDS2012-2014şinouaLPşiesteorganizatastfelîncâtsăfocuseze,prioritizezeşisăfacă legătură între acţiuniledinPDSpentru apromovaatâtutilitatea acestuia cât şi folosirea saeficientădecătreProcuratură.UnexempluaacesteischimbăriamoduluideorganizareaPDS-uluiconstituiescopurilestrategicecare,deşisuntîncorespunderecuscopurilestrategicedinPDS2012-2014,suntfocusate,înspecial,peurmătoareledomenii:

I. Consolidarea şimodernizarea organizării,modului de funcţionare,managementului şieficienţei Procuraturii - ca instituţie independentă şi eficientă în cadrul sistemului dejustiţie,PGşiCSPfiindinstituţiiledebază;

II. Perfecţionarea continuă a cunoştinţelor şi abilităţilor profesionale; consolidareaintegrităţii şi responsabilităţii Procuraturii, a procurorilor şi personalului Procuraturii;aceastăsarcinăProcuraturaorealizeazăîmpreunăcuInstitutulNaţionalalJustiţiei(INJ);şi

III. Promovareacalităţiijustiţieiînvedereaasigurăriirespectăriidrepturiloromului;înacestdomeniuimplicareaactivăaProcuraturiiesteesenţială.

Ø Fortificarea CSP ca un organ autonom în cadrul Procuraturii, cu sediu şi buget separat pentru o asigurare mai bună a

independenţei Procuraturii; reorganizarea şi reformarea colegiilor subordonate CSP: (a) de evaluare a performanţelorprocurorilor;(b)pentruselecţiaşicarieraprocurorilor;şi(c)dedisciplinăşietică;

Ø Crearea„inspecţieiprocurorilor”încadrulProcuraturiiGeneralecucompetenţeinclusivîndomeniulrăspunderiidisciplinareaprocurorilor;

Ø Creşterea salariului procurorilor la nivel de 90% din salariul judecătorilor – ceea ce înseamnă practic triplarea salariilorprocurorilor–detaşareamembrilor–procuroriaiCSPşiremunerareaacestoracamembriaiCSP,astfelîncâtaceştiasăpoatărealizasarcinileCSPînmodindependent;

Ø Modificareasubstanţialăaorganizării,structuriişicompetenţelorProcuraturiiGenerale,inclusivfortificarearoluluiacesteiadeelaborare şi implementare a politicilor; crearea a două procuraturi specializate pentru combaterea corupţiei şi crimeiorganizate;reorganizareaşiconsolidareaProcuraturiimunicipiuluiChişinăuşiProcuraturiiUTAGăgăuzia;şi

Ø SchimbareamoduluidenumireaProcuroruluiGeneral(decătrePreşedinteleRM,lapropunereaCSP)–deşiaceastăschimbareeste condiţionată demodificarea ConstituţieiRM.Mandatul ProcuroruluiGeneral va fi de 7 ani.Au fost introduse criteriisuplimentaredeeligibilitatepentrucandidaţii la funcţiadeProcurorGeneral: experienţăprofesionalădecelpuţin 5ani înfuncţiadeprocuror;înultimii3anipânălaanunţareaconcursului,persoanasănufifostmembrudepartid.

5

TabeluldemaijosaratăcontinuitateastrategicăaacestuiPlanşilegăturasacuSRSJşiPDS2012-2014:

Scopurilestrategice:ComparaţieîntrePlanuriSRSJ2011-2016 PDSaProcuraturii2012-

2014PDSaProcuraturii2016-

2020PILONUL1:SISTEMULJUDECĂTORESC/Obiectivulspecific:Consolidareaindependenţei,responsabilităţii,imparţialităţii,eficienţeişitransparenţeisistemuluijudecătorescPILONUL2:JustiţiaPenală/Obiectivulspecific:Eficientizareaprocesuluideinvestigaţieprejudiciarăînvedereagarantăriirespectăriidrepturiloromului,asigurăriisecurităţiifiecăreipersoaneşidiminuăriiniveluluidecriminalitatePILONUL3:Accesullajustiţieşiexecutareahotărârilorjudecătoreşti/Obiectivulspecific:Ameliorareacadruluiinstituţionalşiaproceselorcareasigurăaccesullajustiţie:asistenţajuridicăefectivă,examinareacauzelorşiexecutareahotărârilorjudecătoreştiîntermenerezonabile,modernizareastatutuluiunorprofesiijuridiceconexesistemuluijustiţieiPILONUL4:Integritateaactorilorsectoruluijustiţiei/Obiectivulspecific:PromovareaşiimplementareaprincipiuluitoleranţeizeropentrumanifestăriledecorupţieînsectoruljustiţieiPILONUL5:Roluljustiţieiîndezvoltareaeconomică/Obiectivulspecific:ImplementareaunormăsuriprinintermediulcărorasectoruljustiţieiarcontribuilacreareaunuimediufavorabildezvoltăriidurabileaeconomieiPILONUL6:Respectareadrepturiloromuluiînsectoruljustiţiei/Obiectivulspecific:AsigurarearespectăriiefectiveadrepturiloromuluiînpracticileşipoliticilejuridicePILONUL7:Sectoraljustiţieibinecoordonat,bineadministratşiresponsabil/Obiectivulspecific:Coordonarea,stabilireaşidelimitarea

1. Înfăptuireajustiţieiîninstanţeledejudecatăşicurţiledeapel:Creareacondiţiilorpentrufuncţionareaadecvatăasistemuluijudiciar,sporireacalităţiiactuluidejustiţieşialîncrederiicetăţeanuluiînactuldejustiţie2. Implementareapoliticiipenaleastatului:ConsolidareaşimodernizareaProcuraturiiînprocesuldeprevenireşicombatereainfracţiunilor,înfăptuireaactuluidejustiţie,promovareaconsecventăaimaginii

3. Apărareadrepturilorşiintereselorlegalealepersoanelor:Protejareadreptuluilaunprocesechitabil,stabilitdearticolul6alConvenţieieuropenepentruapărareadrepturilorşilibertăţilorfundamentale,inclusivnecesitateaasigurăriiaccesuluiliberşiegalpentrutoatepersoanelelaasistenţăjuridică,prinorganizareaşiacordareaasistenţeijuridicegarantatedestat,precumşidiminuareaimpedimenteloreconomico-financiareînrealizareaaccesuluilajustiţie

4. Formareprofesionalăîndomeniuljustiţiei:Fortificareacapacităţilorangajaţilordinsistemuljustiţiei

5. Sistemintegratdeinformarejuridică:Perfecţionareaşiîmbunătăţireacalităţiiserviciilorinformaţional-juridicecătrecetăţeni

ScopulStrategicI:Consolidareaşimodernizareaorganizării,moduluidefuncţionare,managementuluişieficienţeiProcuraturiicainstituţieindependentăşieficientăîncadrulsistemuluijustiţieiScopulStrategicII:Perfecţionareacontinuăacunoştinţelorşiabilităţilorprofesionale;consolidareaintegrităţiişiresponsabilităţiiProcuraturii,aprocurorilorşipersonaluluiProcuraturiiScopulStrategicIII:Promovareacalităţiijustiţieiînvedereaasigurăriirespectăriidrepturiloromului

6

atribuţiilorşiaresponsabilităţiloractorilorprincipalidinsectoruljustiţiei,asigurareadialoguluiintersectorialAcestPDSesteunplanambiţios,aşacumdealtfeltrebuiesăfie,deoareceatâtnouaLPcâtşiSRSJdin2011 impunoreformăprofundăaProcuraturii.PotrivitacestuiPlan,peparcursulprimilor2ani – 2016 şi 2017 – Procuratura se va focusa înmod prioritar şi necesar pe implementareaangajamentelor sale potrivit noii LP şi SRSJ. Începând cu anul 2018 şi continuândpână în anul2020,Procuraturavaaveaoportunitateade a se focusapeobiectiveadiţionalede reformă, caredepăşescangajamenteleimediateprevăzutedenouaLP.AnumiteobiectivedinacestPlanvornecesitaresurseadiţionalesubstanţiale,pecareactualmenteProcuratura nu le are. Asemenea obiective prevăd dezvoltarea organizaţională şi fortificareacapacităţilorCSP, inclusivprinachiziţionarea şi/sau renovareaunui sediu separatpentruCSP şicolegiile din subordinea acestuia (Scopul I, Obiectivul A); promovarea eficienţei în procesareacauzelor, transparenţa şi managementul efectiv al cauzelor, precum şi îmbunătăţirea calităţiidatelor şi informaţiilor prezentate publicului, prin implementarea completă a sistemuluiinformaţionale-dosar(ScopulI,ObiectivulE);modificareastructuriişiamoduluidefuncţionareaProcuraturii prin consolidarea procuraturilor din mun. Chişinău, precum şi procuraturilorteritoriale, inclusiv prin promovarea unei eficienţe şi responsabilităţi mai mari, precum şiîmbunătăţirea managementului acestor procuraturi (Scopul I, Obiectivul B). Realizarea acestorobiective va necesita eforturi importante din partea Procuraturii pentru obţinerea resurselornecesare din partea statului şi a suportului adiţional din partea organizaţiilor donatoare şiimplementatorilor,caresusţinreformaProcuraturiiRepubliciiMoldova.PDSesteundocumentflexibil,carepoatefiperiodicmodificat,revizuitşiîmbunătăţit,înfuncţiedenoile necesităţi şi evoluţii ale implementării reformei Procuraturii, iar progresul realizării PDStrebuiemonitorizatconstant.

7

GlosardeacronimeABAROLI AsociaţiaBarourilorAmericaneIniţiativapentru

SupremaţiaLegiiCEPEJ ComisiaEuropeanăpentruEficienţaJustiţieiCoE ConsiliulEuropeiDNA DirecţiaNaţionalăAnticorupţieUE UniuneaEuropeanăAG AdunareaGeneralăaProcurorilorPIB ProdusulInternBrutINL BiroulINLalDepartamentuluideStatalSUAProiectulUEIPD ProiectulUE „Coordonarea susţinerii investigaţiilor

preliminare,urmăririipenaleşiapărării”IT TehnologiiInformaţionaleLP LegeacuprivirelaProcuraturăM&E MonitorizareşievaluareMF MinisterulFinanţelorMJ MinisterulJustiţieiCadruldePTM CadruldepoliticipetermenmediuINJ InstitutulNaţionalalJustiţieiNORLAM MisiuneaNorvegianădeExperţipentruPromovarea

SupremaţieiLegiiînMoldovaPG ProcuraturaGeneralăCCRP ComisiadeCoordonareaReformeiProcuraturiiCSP ConsiliulSuperioralProcurorilorPDS2012-2014 Programul de Dezvoltare Strategică a Procuraturii

pentruanii2012-2014SRSJ Strategia de Reformă a Sectorului Justiţiei (2011-

2016)AnalizaSWOT Punctele forte, punctele slabe, oportunităţi şi

ameninţăriPNUD ProgramulNaţiunilorUnitepentruDezvoltareUSAID AgenţiaSUApentruDezvoltareInternaţionalăGL Grupdelucru

8

1. INTRODUCEREAcestPlandeDezvoltareStrategică(PDS)aProcuraturii3RepubliciiMoldovaestedocumentuldebazăpentruplanificarea strategică şimanagerială aactivităţilorProcuraturiipentru2016-2020,stabilindastfelcadruldedezvoltarecontinuăaProcuraturiiînurmătoareadecadă.PDS-ulincludeanalizanecesităţilorcurente;obiectiveleprioritarealeProcuraturii(inclusivceleprevăzutedelegeşi de documentele naţionale şi internaţionale de politici); activităţi specifice care reflectăpriorităţile pe termen mediu şi (într-o anumită măsură) modul de implementare a acestora;prevederiprivindevaluareaperformanţelor,acţiunipentrudezvoltareacapacităţilorinstituţionale,precumşiprocesuldemonitorizare,evaluareşiraportarearezultatelorimplementăriiacestuiPDS.AcestPDS-estealdoileaastfeldedocumentalProcuraturii4–afostelaboratînbazaurmătoarelordocumentedebazăprivindreformasistemuluijustiţieidinRM:1. LegeaprivindAprobareaStrategieidereformăasectoruluijustiţieipentruanii2011-2016,Legea

nr.231din25noiembrie2011şiînsăşiSRSJ;2. PlanuldeacţiuniprivindimplementareaStrategieidereformăasectoruluijustiţiei,Hotărâreanr.

6din16februarie2012;3. LegeaprivindaprobareaConcepţieidereformăaProcuraturii,Legeanr.122din3iulie2014;şi4. NouaLegecuprivirelaProcuratură(LP),Legeanr.3din25februarie2016.AcestemăsuriaufostadoptatepentruaghidadezvoltareaşireformareasistemuluijustiţieidinRM– inclusiv a Procuraturii – spre o independenţă, responsabilitate, transparenţă, accesibilitate,profesionalismşieficienţămaimari,precumşipentruaîmbunătăţicorespundereacustandardeleşipracticileaplicabileeuropene,promovândastfelsupremaţialegiiînRMşiasigurarearespectăriidrepturiloromului.PrinGhidulpentru elaborareaProgramelordeDezvoltareStrategică aautorităţii şi,ulterior,prinhotărâreaGuvernuluicuprivirelaaprobareaMetodologieideelaborareaprogramelordedezvoltarestrategicăaleautorităţiloradministraţieipublicecentrale,nr.176din22martie2011,GuvernulastabilitunmodelgeneralpentruelaborareaşiconţinutulunuiPDS.Totuşi,modelulpropusnuesteobligatoriusau inflexibil;dacăestenecesar şiutilpentruunPDSdevieride lamodelulrespectivsunt permise şi chiar încurajate5. Astfel, în linii generale acest PDS a fost elaborat şi pregătitţinându-secontdemodelulmenţionatmaisus.Cutoateacestea,atuncicânds-aconsideratnecesarşiutil,aufostfăcuteexcepţiidelamodelulrespectiv.ElaborareaacestuiPDSaînceputîn2015şiurmeazăafirealizatpânălasfârşitulanului2020.PDSaremenireadeastabilidirecţiaProcuraturiiprivindrealizareapriorităţilorpertinentestabiliteîndocumentele naţionale de politic publice, identificând responsabilităţile subdiviziunilor specificealePGşiCSP,carevorfiimplicateînimplementareaactivităţilorconcrete.

3Potrivitart.7LP,Procuraturaesteunsistemunic,care includeProcuraturaGenerală,procuraturilespecializateşiprocuraturileteritoriale.4PrimulPDSalProcuraturiipentruperioada2012-2014afostelaboratdupăadoptareaSRSJ,fiindbazataproapeînîntregimeperesponsabilităţileProcuraturiipotrivitSRSJ.5Înaugust2015,funcţionaruldincadrulCancelarieideStat,responsabillaaceaperioadădeelaborareaPDS-urilor,aconfirmatîncadrulunuiinterviucămetodologiaşighidulCancelarieideStatnusuntobligatoriipentruinstituţiileguvernamentale,cuatâtmaimultpentruProcuratură.

9

AcestPDSafostelaboratpentruoperioadăde5ani.DacăProcuraturavaconsideranecesar,eavaputeaelaboraplanurioperaţionaleanualeînvederearealizăriiacestuiPDS.Planurilerespectivepotincludemăsuriconcretepentru implementareaacestuiPDS şivorservidrept instrumentepentrumonitorizareaşievaluareaPDS.PentruacoordonaelaborareaacestuiPDS,ProcurorulGeneralşiPreşedinteleCSPaucreatungrupde lucrudin care au făcutparte şefi ai subdiviziunilorProcuraturii şi conducereaCSP. Sarcinilegrupuluidelucruaufosturmătoarele:

· DeaorganizaşicoordonaprocesuldeelaborareaPDS;· DeaasiguracalitateaelaborăriiacestuiPDSşiimplicareaextinsăaProcuraturiiînprocesul

deelaborareaPDS;· DealuadeciziiprivindconţinutulPDS.

ConducereaPGşiaCSPauparticipatlatoateşedinţeleGrupuluidelucru,procesuldeelaborareaPDSfiindsusţinutdecătreAsociaţiaBarourilorAmericaneIniţiativapentruSupremaţiaLegii(ABAROLI),inclusivprinparticipareaexperţilorlocalişiinternaţionali.StructuraacestuiPDSincludeurmătoarelesecţiuni:§ Situaţia curentă în care este descrisămisiunea, organizarea şi competenţa Procuraturii

(inclusiv, structura Procuraturii, bugetul şi personalul Procuraturii). Această secţiuneincludeanalizaSWOTaProcuraturii.

§ Cadruldepoliticipe termenmediu care includepriorităţiledepoliticipe termenmediustabiliteîndocumenteledepoliticipubliceaprobatelanivelnaţionalsaulaniveldesectordepolitici,programeşisubprogramedecareesteresponsabilăProcuraturasaularealizareacăroraeaparticipă.

§ Obiectivele Procuraturii şi CSP-ului privind realizarea sarcinilor şi competenţelorProcuraturii, indicatorii de performanţă, divizarea responsabilităţilor privindimplementareaacţiunilorPDS, instrumentepentru realizareaobiectivelor şi termenelederealizareaacestora.

§ Evaluarea şi dezvoltarea capacităţilor care include rezumatul evaluării capacităţilorinstituţiei şi necesităţile prioritare de dezvoltare a capacităţilor, precum şi recomandăriprivindrealizareaacestora.

§ Mecanismuldemonitorizareşievaluarecaredescrieinstrumenteleşiprocedurilefolositepentrumonitorizarea,evaluareaşiraportarearezultatelorimplementăriiacestuiPDS.

2. SITUAŢIACURENTĂ2.1. SituaţiadinRepublicaMoldovaDupăalegeriledinnoiembrie2014,guvernareadinRepublicaMoldovamenţinevectorul săupro-european şi şi-a asumat agenda stabilită pentru realizarea planului de acţiuni privindimplementareaAcorduluideAsocierecuUE.Fraudelesemnificativedinsistemulbancarauafectatgrav imaginea ţării şiauerodat încredereapopulaţieiînguvernareşiîncapacitateainstituţiilorstatuluideaprotejaintereselesocietăţii.

10

Mediuldeafacerişiinvestiţiis-aînrăutăţit,iarindicatoriiprivinddezvoltareaeconomicăaţăriişiacompetitivităţii,evaluaţidecătreorganizaţiiinternaţionale,inclusivBancaMondială,seînrăutăţesc,înspecialdincauzaniveluluicorupţieişiînrăutăţiriiprotecţieidrepturilorşiintereselorsocietăţii.Economiaţăriiestegravafectatădecrizadinsistemulbancar.Reforma Procuraturii este o prioritatemajoră în contextul reformei sistemului justiţiei dinRM.Realizareaacesteireformeesteatentmonitorizatăatâtdeparteneriidedezvoltarecât şidemassmediaşisocietate.Asigurareasupremaţieilegii,instituireaunuisistemdejustiţieechitabilşiefectivesteoprecondiţiepentrudezvoltarea ţării, creşterea încrederii cetăţenilor în supremaţia legii, în timp ce creştereaconsumuluişiainvestiţiilorîndezvoltareaeconomicăduclacreştereaPIB-ului.2.2. ReformasistemuluijustiţieidinRMDin 2011 RM implementează SRSJ. Principalul obiectiv al reformei sistemului justiţiei esteedificarea unui sector al justiţiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist şiresponsabil faţă de societate, care să corespundă standardelor europene, să asigure supremaţialegiişirespectareadrepturiloromuluişisăcontribuielaasigurareaîncrederiisocietăţiiînactuldejustiţie.ReformasistemuluijustiţieipenaleesteprezentatăînPilonulIIalSRSJ.Întotal,ProcuraturaşiCSP-ulparticipălaimplementareaa32deactivităţidinpiloniiII,IVşiVIaiSRSJ.MaimulteinformaţiidespreobiectiveleSRSJ,careaufostimplementatedecătreProcuraturăşiCSPsuntprezentateînAnexa1laacestplan.Ceamaimarerealizarea fostelaborarea şiadoptareanoiiLegicuprivire laProcuratură.Aceastălege prevede o schimbaremajoră a rolului şi competenţelor Procuraturii şi CSP-ului, precum şistructuriişicadruluidefuncţionarealeacestora.2.3. SituaţiainfracţionalădinRMPotrivitRaportuluideactivitatealProcuraturiipentruan.2015,în2015înRMaufostînregistrate39 782 infracţiuni, ce constituie o micşorare a numărului infracţiunilor înregistrate cu 2004infracţiuni comparativ cu an. 2014. Nivelul criminalităţii (exceptând localităţile din stângaNistrului) a scăzut în proporţie de 4,8%. Totuşi, numărul infracţiunilor excepţional de grave acrescutcu25,32%,alcelordeosebitdegravecu0,9%,iaralcelorgravecu0,09%.3. MISIUNEAŞIPROFILULPROCURATURII3.1. Misiunea,sarcinileşistructuraProcuraturiiRMProcuratura este o instituţie publică autonomă în cadrul autorităţii judecătoreşti care, înprocedurilepenaleşiînalteproceduriprevăzutedelege,contribuielarespectareaordiniidedrept,efectuareajustiţiei,apărareadrepturilorşiintereselorlegitimealepersoaneişialesocietăţii.Procuraturaesteunsistemunic,careinclude:

a) ProcuraturaGenerală;b) Procuraturilespecializate;

11

c) Procuraturileteritoriale.ProcuraturaGeneralăestecondusădeProcurorulGeneral şiconduce,controlează,organizează şicoordoneazăactivitateaprocuraturilorspecializateşiprocuraturilorteritoriale.PrincipaleleschimbăriintroduseprinnouaLPsunturmătoarele:§ FuncţiileProcuraturiiau fost limitateprinexcluderea funcţieidesupravegheregenerală şi

departicipareaprocurorilorîncauzelecivile(art.5);§ Vor fi în sistemul Procuraturiidouă procuraturi specializate: ProcuraturaAnticorupţie şi

ProcuraturapentruCombatereaCriminalităţiiOrganizateşiCauzeSpeciale(art.9);§ Ierarhiaprocesualăaprocurorilor-osingurătreaptădecontrolierarhicsuperioralunuiact

procesual(art.13);§ ProcesuldeselecţieşinumireaProcuroruluiGeneral(art.17);§ Excluderea gradelor de clasificare a procurorilor; uniforma va fi substituită prinmantie

(robă),caresevapurtaînşedinţeledejudecată(art.16);§ CreşterearoluluişiimportanţeiAdunăriiGeneraleaProcurorilor(art.66);§ Salarizareaşiprotecţiasocialăaprocurorilor(art.59-63);§ Răspundereadisciplinarăaprocurorilorşicreareainspecţieiprocurorilor(cap.VII,secţ.2).

Structurastatelordepersonal,numărulstatelordepersonalşireşedinţaprocuraturilorteritorialeşispecializateseconţin înAnexa2 laacestplan, iarstructura internăaProcuraturiiGenerale înAnexa3.StructurabugetuluiProcuraturiipentru anii2008-2016 se conţine înAnexa4 la acestplan, iarstructurapersonaluluiProcuraturiipentruanii2014-2016înAnexa5.

3.2. Misiunea,sarcinileşistructuraCSPCSPesteunorganindependentformatînvedereaparticipăriilaprocesuldeconstituire,funcţionareşi asigurare a autoadministrării sistemului Procuraturii. CSP este garantul independenţei şiimparţialităţiiprocurorilor.PrincipalelecompetenţealeCSPsunturmătoarele:

§ SelecteazăcandidatullafuncţiadeProcurorGeneral,pecareîlpropunePreşedinteluiRM;§ Propune Procurorului General numirea, promovarea, detaşarea, suspendarea sau

eliberareadinfuncţieaprocurorilor;§ ParticipăladepunereajurământuluidecătreprocurorişidecătreProcurorulGeneral;§ DesemneazăprocuroriiîncadrulConsiliuluiINJ;§ Stabileştenumărulde locuri scoase la concursuldeadmiterepentru instruirea iniţială a

procurorilorîncadrulINJ;§ ParticipălaelaborareaproiectuluidebugetalProcuraturiişiîlavizează;§ ParticipălaelaborareaplanurilordedezvoltarestrategicăaProcuraturii.

ÎnsubordineaCSPfuncţionează:a) Colegiulpentruselecţiaşicarieraprocurorilor;b) Colegiuldeevaluareaperformanţelorprocurorilor;c) Colegiuldedisciplinăşietică.

12

4. ANALIZASWOT

Punctele forte, punctele slabe, oportunităţi şi ameninţări. Analiza SWOT reprezintă un pas din procesul deplanificare,careevalueazăcelepatruelementealeuneiorganizaţii.Aceastaimplicăidentificareafactorilorinternişiexterni,caresuntfavorabilişinefavorabilipentruatingereaobiectivelororganizaţiilor6:

§ Factoriinterni:o Punctele forte sunt principalele caracteristici organizaţionale, care îi conferă instituţiei un

avantajrelativfaţădealteinstituţii.o Punctele slabe sunt caracteristici organizaţionale care plasează instituţia în dezavantaj în

raportcualteinstituţii.

§ Factoriexterni:o Oportunităţile sunt elementedinmediul externpe care organizaţiapoate fi în măsură să le

exploatezeînavantajulsău.o Ameninţărilesuntelementedinmediulextern,carepotcauzaproblemepentruorganizaţie.

ÎndezvoltareaacestuiPlandedezvoltarestrategică(PDS),următoarelematriceSWOT -prezentateseparatpentruProcuraturăşiCSP-aufostdezvoltateiniţialdeGLPDSîncadrulunuişirdeîntâlniri,careauavutlocpeparcursulan.2015;acesteaaufostrevăzuteşi/saurevizuite,dupăcaz,şiconfirmate înan.2016.Factoriicaresuntenumeraţi încadrul respectivelor categorii de factori SWOT, în ordinea de evaluare a importanţei lor aproximative pentruobiectivele,acţiunileşiactivităţileacestuiPDSşigrupatetematicaufosturmătorii7:

AnalizaSWOTaProcuraturiiGenerale(PG)

Factoriinterni

Puncteforte Puncteslabe

NumăruldepersonalalProcuraturii:până launnumărdubludeprocuroripecapde locuitor încomparaţiecuunele ţări membre ale Comisiei Europene pentruEficienţaJustiţiei(CEPEJ)(conformdatelordin2012)8Volumul de lucru mediu al unui procuror - statisticscăzut(aproximativcuo¼),comparativcuprocurorii

Progreslimitatînultimiianiînsoluţionareacazurilormajore, de profil înalt şi de interes din parteasocietăţiiBuget al Procuraturii redus pe cap de locuitor (înpofida creşterii recente): Bugetul pe an. 2012 alProcuraturiis-amajoratla1,7€pecapdelocuitor–

6Analiza SWOT poate fi utilizată pentru a construi strategia organizației: identificarea factorilor SWOT poate informa etapeleulterioarede identificare șiplanificarepentruatingereaobiectivelororganizației, inclusivde informare cuprivire la evaluareafundamentală,dacă anumite obiective, într-adevăr, sunt realizabile. În planificarea strategică, importanța factorilor individualiSWOTesteindicatăinclusivdeobiectivele,acțiunileșiactivitățileplanificatepecarelegenerează.Astfel,unfactorSWOT,careesterelevantpentruobiective,acțiuniși/sauactivitățiesteimportant,întimpceunfactorSWOT,carenusereferălavreunobiectiv,acțiune sau activitatenu este important (pentruprocesuldeplanificare strategică).AnalizaSWOTorientată spre strategie,deasemenea,poateclasificaînmodutilimportanțarelativăafactorilorșipoateidentificarelațiileexistentedintrefactoriiinternişiexterni,pozitivişinegativi.7UniifactoriSWOTarputeaficlasificaţifiecapunctefortesaupuncteslabe,înfuncțiedeperspectivauneianumitepersoane.ÎntabeluldeanalizăSWOTaPG,deex.,unadintreoportunităţileenumerateeste„influențasporităasocietățiicivileșiașteptărilefaţădeProcuratură,inclusivdatoritărelatăriidecătremass-mediaaroluluişiactivităţiiDNA-uluișiexperiențeideluptăcucorupțiaînRomânia”.Acestfactorafostperceputinițialcaoamenințare.Oconsecințăviitoareaacestuifactorarputeafi,într-adevăr,criticasipresiuneasporităexercitatăasupraProcuraturii.Totuşi,aiciesteenumeratăcaooportunitatepentrucădescrie,deasemenea,ocircumstanţăpecareconducereaProcuraturiiopoateexploatapentruaacceleraprogresulșiaimplementareforma,inclusiv îndomeniulanticorupției.8Printremultealteproiecte,actualmenteCEPEJimplementeazăproiectul„ConsolidareaeficiențeijustițieișisprijinireaprofesieideavocatînRepublicaMoldova”caparteacadruluimixtdecooperarestructuralăCEșiParteneriatulesticalUEpentru2015-2017,finanțatdeUniuneaEuropeanășiimplementatdeConsiliulEuropei.CEPEJesteosursăimportantădedatecomparativeutiledinsectorul justițieiînEuropa;dinacestmotiv,uneledintreacestedatesuntprezentate înanalizarespectivăSWOTaPG.Totuşi,enecesardenotatcapersoanele să fieatentecuprivire laconcluziilepecare lepot trasadincomparațiilestatisticesuperficialedintrediferitestatecudiferitesistemejuridice,tradițiișimodalități,precumșidiferențeledeacceslaalteresurserelevante.Esteadevărat,deexemplu,cămaimultestateeuropenestudiatedecătreCEPEJauunnumărmaimicdeprocurori(unelemultmaimic),înraportcupopulațialor,comparativcuMoldova.(Este,deasemenea,adevăratcăaltestateeuropeneîncămaiauunniveldepersonal în procuratură similar sau niveluri chiarmai ridicate, decâtRepublicaMoldova). Cu toate acestea, cifrele CEPEJ nugaranteazăcaracteruladecvatalnumăruluideresurseumanedinprocuraturiînacestestate,nicinusereferăladiferențeledintretimpuldeprocesareacazurilorîndiferitestate,determinatedediferențeledintresistemelejuridiceșitradiții,niciladiferențeledeacces la alte resurse (cum ar fi tehnologia și personalul auxiliar al procuraturii), care ar putea afecta nivelurile necesare depersonaldinprocuratură.Cu toateacestea,comparațiilestatisticenusunt irelevante, iaracestedatecomparativedindomeniulresurselorumanedincadrulprocuraturiioferăunmotivpentruProcuraturăsăîntreprindă-petermenmediu,pemăsurăcepuneînaplicareLegeacuprivire laprocuratură(LP)șialtereforme,șidupăcumprevedeacestPDS -analizatimpuluimediurealdeprocesareacazurilorșicerințeleînMoldova,pentruajustificadeciziileviitoarecuprivirelaposibilelemodificărialenumăruluideresurseumanedinprocuraturăîngeneral.

13

dinuneleţărialeCEPEJ(conformdatelordin2012)Cerinţe obligatorii de formare continuă stabilite (40ore/an)Personal relativ tânăr: 75% din numărul total depersonaldincadruluneiprocuraturiaatinsvârstade25-40ani(la1ianuarie2014):Generaţia“X”şi“Y”dinProcuratură tinde să fiemai flexibilă şimaideschisăspreschimbareşidezvoltareprofesionalăCreşterea bugetului Procuraturii: un buget de 147milioane lei în 2014, dublu faţă de 2009 (parţialpentruimplementareaSRSJ)Rezultate existente-bazate pe evaluareaperformanţelor procurorului (parţial bazate perezultateledosarelorpenale)

Îmbunătăţiricapitalerecente:§ Multeprocuraturiteritorialerenovateîn2013-14

(14,1milioanedeleicheltuite)pentruarenovasediileprocuraturilorşiaîmbunătăţicondiţiiledemuncăaleprocurorilor

o Camerespecialamenajateînuneleprocuraturipentruaudiereamartorilor,aminorilor

o Numeroasesistemedesecuritateabirouriloraufostactualizate

§ NoiautomobileprocuratepentruprocuraturileteritorialeşispecializateRecuperareaprejudiciilor caurmare a acţiunilorcivileînaintatedeprocuroriauvariatdela9pânăla 27% din totalul bugetelor anuale aleProcuraturiiînperioada2012-14Rezultatealeurmăririipenalerelativconstanteîntimp(2-3%ratadeachitareîncauzeleexaminatedeinstanţelejudecătoreşti)

mult mai mic decât media de € 11.4 din ţările decomparaţiealeCEPEJ9Salariile foartemicialeprocurorilor încomparaţiecualţiprofesioniştidinsectoruljustiţiei10Diversitatea limitată (departede a reflectaechilibrulde gen al procurorilor în general) în funcţiile deconducereCifra de fluctuaţie de personal creşte: plecărileprocurorilordinsistemînan.2015audepăşitcifradin2014 cu 30%, cu cele mai mari pierderi în rândulprocurorilorcuoexperienţădepeste10aniRaportul deficient dintre procurori şi consultanţi (înprezentde1:0,06;raportuladecvatconsideratafide1:0,5); ca rezultat printre altele procurorii în modfrecvent trebuie să facă activităţi nepotrivite pentrucalificarealor(deexemplu,arhivare,raportare,citareetc.)SpecializareaprocurorilorpedomeniidecompetenţăimplementatădoarparţialCooperarea insuficientăcualteautorităţi implicate înurmărirea penală din cauza delimitării neclare afuncţiilorşiobligaţiilorfiecăreiinstituţiiDeficienţeîncadrulprocuraturilor:multeprocuraturinu îndeplinesc cerinţele de bază funcţionale şistandardele moderne pentru exercitarea funcţiei deurmărire penală într-un mediu profesional (deexemplu, un spaţiu de serviciu adecvat, birouriseparate, echipament, sistem corespunzător deventilaţieetc.)Un sistem formal imperfect de evaluare aperformanţei: procesul de evaluare nu ia înconsideraţie indicatorii de dezvoltare profesională şidecarierărelevanţişiseaplicăfoarterar

Managementulnecorespunzătoralinstituţiei:§ O funcţie rudimentară de gestionare a

resurselor umane, care se concentrează, în primulrând,pedocumentarearelaţiilordemuncă§ Lipsa capacităţilor de cercetare profesională,

planificare,monitorizare şievaluare,managementulproiectelor, de folosire a tehnologiilorinformaţionale (IT), precum şi a capacităţilor deraportareşidemanagementalpersonalului§ Comunicareaneregulată cu părţile interesate

ale societăţiicivile (adesea limitată lacomunicateledepresăşiinformaţiipostatepepaginawebaPG)§ Procese operaţionale automatizate puţine;

fluxuldeinformaţiieste,îngeneral,încontinuarepesuportdehârtie§ Provocărialemanagementulfinanciar:o Implementareainegalăaconceptelordebugetare

peprogrameo Creştereanumăruluitenderelorpentruachiziţii

publice,caretrebuieanunţaterepetatMaimultdecâtatât,estedeaşteptatcavolumuldelucru al direcţiei finanţe şi logistică va creşte dincauza creşterii investiţiilor capitale estimate laaproximativ30%pean.Oorganizaţieextremdeierarhică,cumultiple

9PozițiaactualăaMoldoveiînparteadejosaclasamentulstateloreuropeneînfuncțiedeprodusulinternbrut(PIB),explicăînmod

evident,înmareparte,aceastădeficiență:BugetulProcuraturiipentru2012s-amajoratla0,1%dinPIB-ulMoldoveiînacelan,care,defapt,afostconstituitoratămaimaredecâtmediaeuropeanăcomparabilăde0,08%.

10FoarteimportantefaptulcăLPsereferăînmoddirectlaacestpunctslab,astfelLPprevedemajorareasalariilorprocurorilorla90%dinsalariilejudecătorilor,deșirămâneneclarcândParlamentulvafinanțaînmodeficientaceastăprevedereanoiilegi.

14

niveluri de subordonare ierarhică (până la 5-6pentruunprocurorordinar)Întârzieri în punerea în aplicare a sistemuluiinformaţionale-dosarPerformanţaProcuraturiiînperioada2012-2014înexercitarea şi conducerea urmăririi penale cuaproximativ 5,5% mai mică decât performanţamedie a ţărilor de comparaţie CEPEJ în 2012(exprimatîncauzepenalefinalizatecaponderedintotalulcauzeloriniţiate)

FactoriExterni

Oportunităţi Ameninţări

LegeanouăprivindProcuraturacare,printrealtele,va:§ Creştesalariileprocurorilorla90%dinsalariul

judecătorilor§ Asiguramaibineindependenţapersonalului

ProcuraturiişiprofesionalismulprinconsolidareaindependenţeişiacapacităţilorinstituţionalealeCSP

Comunitatea donatorilor şi implementatorilorinternaţionali interesaţi să sprijine iniţiativele dereformădinProcuraturăInfluenţasporităasocietăţiicivileşiaşteptărilemaridinparteaProcuraturii, inclusiv datorită relatării de cătremass-mediaaroluluişiactivităţiiDNA-uluidinRomâniaşiexperienţeideluptăcucorupţiaînRomâniaCadrul extern care poate fi extins pentru a accelerareformaProcuraturii:§ PunereaînaplicareaSRSJsprijinăreforma

ProcuraturiişiconsolideazărolulProcuraturiiînsectoruljustiţieidinMoldova

§ StandardeleşipracticiledeurmărirepenalăaleUEfurnizeazămodeleeficiente,cares-audoveditbuneîntimp

OptimizareahărţiijudecătoreştipoateoferiunmodeldereorganizarepecareProcuraturaîlpoatepreluapentruprocuraturileteritorialePropunerile demodificare a Constituţiei, a Codului deprocedură penală şi alte legi ar putea îmbunătăţiperformanţa urmăririi penale şi combaterea maieficientăacriminalităţiiCreareasausporirearelaţiilororganizaţionaleexistentepentrususţinereareformeiProcuraturii:§ Parteneriatulcufacultăţilededreptpentruaeduca

viitoriiprofesioniştidinsectoruljustiţieiîmbunătăţescimagineaProcuraturii,oferăoportunităţidestagiereşirecrutareastudenţilorcuperformanţeînalteîncalitatedeviitoriprocurori

§ ConsolidareaAsociaţieiProcurorilorpentruomaibunăpromovareaprofesieideprocuror,inclusivprinintermediulunorproiecteposibiledecercetare,dezvoltareşipublicare,finanţatededonatori

§ Stabilireadeparteneriateinternaţionaleinstituţionaleşirelaţiiformaledecooperarecualtestateşicuorganizaţiiinternaţionale

ImaginearelativnegativăaProcuraturiişiaprofesieideprocurorFactorieconomici:§ Alocărilefinanciareguvernamentalepentruanul

fiscal2016pentruProcuraturăauscăzutfaţădebugetuladoptatcaurmareacreşteriidatorieipublice(pânălapeste52%dinPIB)şisuspendareaasistenţeidinparteaunordonatori

§ Acestedificultăţipotcontinua:seprognozeazăcăeconomiaRepubliciiMoldovavacreştelent

Factoripolitici:§ Instabilitatepoliticăgenerală§ Lipsasprijinuluipoliticşideresurseconsistenteîn

promovareareformelorîncadrulProcuraturii§ Imixtiuneapoliticuluiîncazuriindividuale§ Posibilasuspendareasprijinuluibugetarşia

finanţăriiMoldoveidecătreparteneriisăiinternaţionalidedezvoltare,cuimpactasupraProcuraturii

Tendinţelecriminalităţii:§ Numărultotaldeinfracţiuniînregistrateîn2014a

crescutcumaimultde9,4%faţăde2013;celemaimaricreşteriaufostlacompartimentulinfracţiunilorcontraproprietăţii,infracţiunilorcontrafamilieişiainfracţiunilorcomisedeminori

§ Valoareaestimativăadaunelorcauzatedecriminalitateaciberneticăacrescutsemnificativîncepândcuanul2010;seaşteaptăcacreşterileulterioareîndomeniulcomerţuluişiserviciiloron-linesăducălaocreştereanumăruluiinfracţiunilorinformatice

§ ReorientareaimporturilormoldoveneştişiaexporturilorsprestateleUE,culiberalizarearegimuluidevizedinRepublicaMoldovavaaducedesigurbeneficiipentruRepublicaMoldova,darpoatefavoriza,deasemenea,creştereanumăruluiinfracţiunilortransfrontaliere,iarcreşterearateicriminalităţiivanecesitaocooperarebunăcucolegiidinUE

Creşterea infracţionalităţii poate pune la încercarecapacităţile Procuraturii, poate agrava situaţiaeconomică rea din ţară şiduce la sărăcirea populaţieivulnerabilePercepţia eronată a rolului Procuraturii de cătresocietate în raport cu alte instituţii ale statului deasigurare a ordinii publice, apărare a drepturilor şilibertăţilor cetăţenilor, dar şi de reprezentare aintereselorstatuluişicombatereacorupţiei

15

AnalizaSWOTaConsiliuluiSuperioralProcurorilor(CSP)

FactorInterni

Puncteforte Puncteslabe

CSPparticipăactivlaevaluareanecesităţilordeinstruire iniţială şi continuă a procurorilor şimonitorizează respectarea cerinţelor deinstruirecontinuăaprocurorilorFuncţionareaeficientăacolegiilorsubordonateCSP11:§ Colegiuldecalificareaprocesatatestareaa

137procurori(nouăprocurorinuaufostatestaţi,darlis-arecomandatrepetareaprocesuluideatestare);unprocurorafostretrogradatînfuncţie

§ În2014,CSPaexaminat52deprocedurişihotărâridisciplinareîmpotrivaprocuroriloremisedeColegiuldisciplinar;doar6sancţiuniaufostmodificatedupăcontestarealor

CSPnueste,înprezent,independentdeProcuratură:nuaresediuşibugetproprii,iarmembriisăinusuntdetaşaţiReprezentarealimitată(carenureflectăechilibruldegenîngeneral) - nu avem nicio femeie-procurormembru al CSPsaualunuicolegiudinsubordineaCSPAnaliza CSP a necesităţilor de instruire continuă aprocurorilor se rezumă doar la enumerarea subiectelorgeneralepentruInstitutulNaţionalalJustiţiei(INJ)12

FactoriExterni

Oportunităţi Ameninţări

NouaLPconsolideazărolulCSPComunitatea donatorilor şi implementatorilorinternaţionali interesaţi să sprijine iniţiativeledereformareaProcuraturiiPunerea în aplicare a noului Cod de etică aprocurorului şi monitorizarea respectăriiacestuiadecătreprocurori

ImaginerelativnegativăaprofesieideprocurorFactoripolitici:§ InstabilitateapoliticăgeneralădinMoldova§ Lipsasprijinuluipoliticşideresurseconsistenteîn

promovareareformelorîncadrulProcuraturii§ Imixtiuneapoliticăposibilăînactivităţispecificeale

CSPDificultăţiînrecrutareadeprofesioniştitineri,precumşiceiaflaţilamijloculcariereiîndomeniuljuridicpentruadeveniprocuroriAbordarea formală în aplicarea principiilor de eticăprofesională

5. CADRULDEPOLITICIPETERMENMEDIUPriorităţidepoliticipublicepetermenmediu:

Prioritatea Sursaü Protecţiadrepturiloromuluiü Reformajustiţieiü Consolidareasistemuluinaţionalde

integritateşideluptăîmpotrivacorupţieiü Integrareaeuropeanăü Consolidareacapacităţilorsistemului

judecătoresc

ü PlanuldeacţiunialGuvernuluipentruanii2016-2018

ü Planulnaţionaldeacţiuniîndomeniuldrepturiloromuluipentruanii2011-2014

ü Strategiadereformareasectoruluijustiţieipentruanii2011-2016

ü Planuldeacţiunipentruimplementarea

11ÎnconformitatecunouaLegecuprivire laProcuratură,celedouăcolegiisubordonateCSPvordevenitrei,cuautoritateșiresponsabilitățirevizuite,precumșicunoimembri.12INJ–instituţiaresponsabilădeinstruireainiţialăşicontinuăajudecătorilorşiprocurorilor-sugereazăcăarfimaiutildacăProcuratura ar fi în măsură să furnizeze, în mod regulat, informații mult mai detaliate despre necesităţile de formareprofesionalăaprocurorilorînlocullistelordetemegenerale,caresăincludă:· Conținutulspecificalfiecăruicursdeinstruire;· Duratadorităafiecăruicurs;· Numărul estimat al procurorilor care vor solicita (sau vor participa) la fiecare curs pe parcursul anului în cauză (sau

jumătatedean);și· Cerințelefaţădecurriculum(cursuri,conținutspecificșiduratafiecăruicurs)pentrudiferitespecializăriprofesionale.

NiciCSPșiniciProcuraturanuafurnizatastfeldeinformațiiINJ.

16

SRSJ2011-2016ü Strategianaţionalădedezvoltare

„Moldova2020”ü RelansămMoldova:Priorităţide

dezvoltarepetermenmediu6. OBIECTIVELEPROCURATURIIŞICSP-ULUI

6.1. OrganizareaProcuraturiipentruimplementareaPDSPentruaasiguraimplementareaefectivăşicorespunzătoareaacţiunilorprevăzuteînacestProgramdeDezvoltareStrategică(PDS) şipentru a promova responsabilitatea, este esenţial ca PG şiCSP să se organizeze eficient pentru implementareacalitativăşi întermeniiprevăzuţiaacţiunilorspecificate înacestProgram.Deşiorganizareapropusămai josnuesteunicamodalitatedeimplementareascopurilor,obiectivelorşiacţiunilorprevăzutemaijos,formareaurmătoarelorşaptecomisiişigrupuri de lucru13 ad-hoc ar constitui o abordare eficientă pentru planificarea, realizarea şi monitorizarea acţiunilorprevăzuteînacestPDS,precumşipentruscopulProcuraturiidearealizaeficientreformasa:

ComisiileşigrupuriledelucrupentruPDS

Termenderealizare

SursadincadrulPDS14

Rezultatelecheieplanificate15(Termenelimităderealizare)

ComisiadeCoordonareaReformeiProcuraturii

Trimestrul22016-trimestrul42020(petoatădurataacestuiPDS)

ScopulI Măsuri şi instrumente corespunzătoare demanagement pentru monitorizarea continuă aprogresului implementării acţiunilor prevăzute deacest PDS, noua Lege cu privire la Procuratură şiStrategiadereformarea sectorului justiţiei,precumşidealtereformerealizatedeProcuratură(începândcuT22016şicontinuupetoatădurataacestuiPDS)

Comisiapentruinstruire

T42020(petoatădurataacestuiPDS)

ScopulIObiectivulB

Evaluarea anuală a necesităţilor de instruire aprocurorilor (inspectorilor în cadrul inspecţieiprocurorilorşiconsultanţilorprocurorilor)Plan anual de instruire continuă care să enumeretoate cursurile de instruire şi să descrie în modgeneral conţinutul, durata şi beneficiarii acestora.Acest plan trebuie pus la dispoziţia beneficiarilorinstruirii pentru dezvoltarea cunoştinţelor lorprofesionaleşidomeniilorlordespecializareRecomandări pentru Institutul Naţional al Justiţieiprivindmodificareacursurilorde instruire iniţialăaviitorilorprocuroriPropunerispecificepentru:CreştereasemnificativăaonorariuluiplătitdeINJformatorilorsăi

13Aceste grupuri de lucru vor include şi Comisia de Coordonare a Reformei Procuraturii (CCRP). CCRP va fi responsabilă decoordonarea şimonitorizarea continuă,precum și ajustarea, în funcţiedenecesitate - sub îndrumareaProcuroruluiGeneral și aPreședinteluiCSP–aimplementăriiacestuiPDSșianoiiLegicuprivire laProcuratură,precumșiaobligațiilorPGșiCSPpotrivitStrategieidereformare asectorului justiției.CCRPvacoordona,printrealtele, lucrul tuturorcelorlaltecomisii şigrupuride lucruimplicateînrealizareareformei.CCRPpoatefiformalăsauneformală.FuncţiileacesteiaarputeafirealizatedecătreînşişiProcurorulGeneral şiPreşedinteleCSP,deşiacest lucruargenerapentrudumnealor responsabilităţiadiţionale importantedemonitorizare,coordonareşicontrol.Caoalternativă,CCRParputeasă fiecompusădinprocuroridinconducereaProcuraturii(inclusivadjuncţiiPG),caresăraportezeînmodregulatProcuroruluiGeneralşiPreşedinteluiCSP.CCPRarputeaincludepreşedinţiituturorcelorlaltegrupuridelucruşicomisiienumeratemaijos.AcestlucruarasiguracaCCRPsăfieconstantinformatădespreprogresulrealizatdecătrecelelaltecomisiişigrupuridelucru.ProcurorulGeneralşiPreşedinteleCSPpotdecidesăcreezegrupuridelucruadiţionale(înafara celor specificate în acest PDS) pentru implementarea altor componente ale acestuiPDS sau a altor iniţiative referitoare lareformaProcuraturii.Serecomandă(darnuesteobligatorie)scriereaunorTermenidereferinţă(TR)pentrutoateacestecomisiişigrupuride lucru,cudescrierearesponsabilităţilor,membrilor,cerinţelorprivindraportareaşimodalităţilordeoperare.(OrdineleadministrativeinternecarestabilescacestecomisiişidesemneazămembriilorpotconţinetoateelementelenecesaredinTermeniidereferinţă).14Referințadinaceastăsecțiunesereferălascopurileșiobiectivelespecificeincluseîntabeluldeactivitățidemaijos,caredescrieîndetaliiacțiunilefiecăreicomisiişigrupdelucru.15PGșiCSPpotelaboraplanurioperaționaleşitermenelimităadiţionale-formalesauneformale-înafaracelorprevăzuteînacestPDS.

17

AcordareaformatorilorINJa4oredeinstruirecontinuăpentrufiecareorădeinstruire/predare(acestlucruînseamnărecunoaştereaminimăatimpuluinecesarunuiformatoratâtpentrupregătireainstruirii,câtşipentrupredareaunorcursurideinstruirecalitative)

Grupuriledelucrupentruelaborarearegulamentelor16

T2-T42016 ScopulI Lista completă a tuturor regulamentelor, ordinelor,instrucţiunilor şi altor documente interne de ordinadministrativ necesare (sau recomandate), careurmează să fie elaborate – sau modificate - înconformitatecunoualege(T22016)Revizuirea (inclusiv prin atribuirea unor sarcini şialtorcategoriidepersonalalCSP şiPG,nuneapăratmembri ai grupului de lucru) proiectelor deregulamente, ordinelor, indicaţiilor şi altordocumente administrative interne necesare (saurecomandate) care urmează să fie elaborate - saumodificate-înconformitatecunoualege(T42016)

GrupuldelucrupentrureorganizareaProcuraturii

T22016S22017

ScopulIObiectivulB

Planuri detaliate şi termene de realizare pentruconsolidareaprocuraturiiUTAGagauzia(T32016)şiprocuraturilorsectoarelormun.Chişinău(T42016)Recomandări privind reorganizarea ProcuraturiiGenerale(T22016)Recomandări privind organizarea procuraturilorspecializate(T22016)Recomandări, planuri operaţionale şi termene derealizare privind reorganizarea procuraturilorteritoriale(S22017)

GrupuldelucruprivindeficientizareamanagementuluiProcuraturii

T32016–S22018

ScopulIObiectiveleEşiF

Plan operaţional şi termene de realizare pentrucrearea capacităţilor secţiei relaţii publice aPG (S22016)Studiu privind necesităţile PG în domeniulmanagementului proiectelor; elaborarea politicilor;cercetare, planificare şi monitorizare şi evaluare;managementulresurselorumane(S22017)Planurioperaţionale şi termenede realizarepentruimplementarea deciziilor Procurorului Generalprivind îmbunătăţirea capacităţilorPG în domeniileenumeratelapunctulprecedent(S22018)

Grupuldelucrupentruimplementareasistemuluiinformaţionale-dosar17

T12015–T42020(petoatădurataacestuiPDS)

ScopulIObiectivulD

Planul operaţional pentru implementarea (dupăpilotarea) sistemului informaţional e-dosar (T42017)Proiecte ale regulamentelor interne pentruimplementarea şi folosirea sistemului informaţionale-dosar(T42017,caparteaplanuluioperaţional)

Grupuldelucruprivindspecializareaprocurorilor

T12017–T22018

ScopulIObiectivulC

Studiu despre necesităţile de specializare aprocurorilorîncadrulProcuraturii(T42017)Planul operaţional şi termenele de realizare pentruimplementarea deciziei Procurorului General cuprivire lacrearea specializăriloradiţionale încadrulprocuraturiişilaalteaspectelegatedespecializareaprocurorilor(T22018)

Organizarea conceptuală, funcţionarea şi interacţiunea dintre aceste comisii şi grupuri de lucru, care vor asiguraimplementareaacestuiPDS,anoiilegişi,îngeneral,areformeiProcuraturiipotfidescrisedupăcumurmează:

16DefactogrupuridelucrusimilareacestuiconceptaufostcreatedecătrePGșiCSPînprimăvaraan.2016.17UngrupdelucruneformalsimilaracestuiconceptactiveazădejaîncadrulPGdinanul2015;astfel,s-arputeasănufienecesarăcreareaunuinougrupdelucru,însăcomponenţaactualuluigrupdelucruarputeafimodificată.

18

ConducereaPGşiCSP-uluiartrebuisăformezeacestegrupuridelucruastfelîncâtelesăincludăprocuroriatâtdinPG,câtşidin procuraturile specializate şi cele teritoriale. Procuratura are mulţi procurori talentaţi şi profesionişti; prin urmare,sarcinilecarevorfipuseînfaţaacestorgrupuridelucrunutrebuiepusedoarînseamaunuigruprestrânsdeprocuroridincadrul PG.Asigurarea unei participărimai largi în cadrul acestor grupuri de lucru va aduce, de asemenea, un beneficiuimportant de prezentare a unor iniţiative noi în cadrul Procuraturii. Frecvenţa întâlnirilor, precum şimodul de lucru alacestorcomisiişigrupuridelucruvorfideterminatedeacestea(cuaprobareadecătreCCRP)şipotfidescriseîntermeniidereferinţă elaboraţi pentru fiecare grup în parte. Totuşi, implementarea efectivă şi completă a noii Legi cu privire laProcuraturăvanecesitaeforturiintense,iarsarcinaCCRPdeacoordonaşighidaacestepregătirivafiunaimportantă.

Pe parcursul implementării acestui PDS, Procuratura poate modifica - eventual, în mod substanţial - modul în care seorganizează pe plan intern în scopul realizării acestui program strategic.Astfel,monitorizarea continuă a implementăriiacestuiprogramartrebuisăsefocusezeperealizareaşicalitatearealizăriiactivităţilorprevăzuteînacestPDS.

6.2. Scopurile,obiectiveleşiacţiuniledeimplementarealeProcuraturii

Scopuri,obiectiveşiacţiunideimplementare(instrumente)

Termenderealiza-re

Entităţiresponsa-bile/parteneri

Finanţare Documentedereferinţă18

Indicatori-cheiedeperformanţă19

SCOPULSTRATEGICI:CONSOLIDAREAŞIMODERNIZAREAORGANIZĂRII,MODULUIDEFUNCŢIONARE,MANAGEMENTULUIŞIEFICIENŢEIPROCURATURII-CAINSTITUŢIEINDEPENDENTĂŞIEFICIENTĂÎNCADRULSISTEMULUIJUSTIŢIEI

ObiectivulA:DezvoltareacapacităţiiorganizaţionaleşifuncţionaleaConsiliuluiSuperioralProcurorilorpentrupromovareauneiadministrărimaieficienteaProcuraturii

SRSJpct.2.2.3LPCap.XIPDS2012-14,pct.2.3

§ NumărulpersonaluluiCSPselectat,angajatşiinstruitîntimputil§ Număruldeprocurori

18Abrevierile utilizate în acest tabel înseamnă:

· LP: Legea cu privire la Procuratură (2016) · SRSJ: Strategia de Reformare a Sectorului Justiției (2011-2016); și · PDS 2012-2014: Programul de Dezvoltare Strategică a Procuraturii (2012-2014).

Sursele enumerate în această coloană indică, de cele mai multe ori, acţiunea concretă propusă – în termeni de planificare, indică realizarea unei sarcini concrete. Cu toate acestea, acest PDS conţine detalii adiționale (care nu sunt prevăzute în sursele enumerate) care pot ajuta la realizarea acţiunilor concrete. De asemenea, PDS conţine acţiuni care pot constitui anumite sarcini implicite – care, deşi nu sunt prevăzute de sursele respective, constituie un pas necesar pentru realizarea unei sau mai multor acţiuni.

9Potrivit Ghidului pentru elaborarea Programelor de Dezvoltare Strategică a Cancelariei de Stat (2010), acești indicatori de performanță au fost formulați la nivel de obiective strategice (și nu pentru fiecare acțiune/instrument). Aceștia sunt, în principal, indicatori cantitativi și calitativi care pot fi utilizați pentru a evalua în timp gradul de realizare a obiectivelor PDS. În general, acești indicatori nu includ (intenționat) indicatori de fapt (adică, dacă o anumită acțiune sau instrument a fost sau nu realizată).20Potrivit noii LP, vor fi 33 membri ai CSP şi ai colegiilor subordonate: 12 membri ai CSP și câte 7 membri ai fiecărui colegiu. De asemenea, conducerea CSP elaborează un proiect al structurii organizaționale a CSP conform noii LP. Spaţiu adecvat pentru membrii CSP şi ai colegiilor şi pentru personalul aparatului CSP nu înseamnă neapărat ca fiecare persoană să dispună de un birou separat. Cu toate acestea, pentru realizarea atribuţiilor CSP şi ale colegiilor sale, va fi nevoie ca spaţiul oferit să fie corespunzător.21Potrivit noii Legi cu privire la reorganizarea instanțelor judecătoreşti (publicată în Monitorul Oficial la 1 iulie 2016, care a intrat în vigoare, cu unele excepţii, în aceeaşi zi), instanțele judecătoreşti din afara Chișinăului urmează să fie reorganizate în 14 instanţe judecătoreşti începând cu 1 ianuarie 2017. Judecătoriile din mun. Chişinău vor fuziona formând Judecătoria Chişinău. Reorganizarea sistemului instanţelor judecătoreşti va fi realizată treptat până la 31 decembrie 2027 şi va necesita resurse substanţiale din partea statului.

19

1. ElaborareauneinoiorganigrameaCSP,caresăconţinănumăruldefuncţionaripublicişipersonaltehnicnecesarpentruasusţineşiasigurarealizareaatribuţiilorextinsealeCSP

T32015 CSP/ABAROLI LPart.81(1),

(2)

noiîncadrulProcuraturii,selectareaşinumireaacestoraîntimputil§ Număruldeevaluăria

performanţelorprocurorilorefectuatecorectşiîntimputil§ Numărulde

promovăripecriteriiobiectiveaprocurorilorîntermeniistabiliţi§ Număruldeproceduri

disciplinareiniţiateşifinalizatedeColegiuldedisciplinăşieticăşidehotărârimenţinutedupăcontestareaacestora§ Număruldehotărâri

alefiecăruiColegiu,număruldehotărâricontestateşirezultatulacestora§ Procentul

cheltuieliloreficienteşiresponsabiledinbugetulCSP§ Nivelulîncrederii

publiceînProcuratură

2. ElaborareaşilansareapaginiiwebaCSP

a. Elaborareapaginiiwebb. Lansareaşiutilizareapaginii

web

T32015-T42016

CSP/ABAROLICSP-ABAROLI

SuportulABAROLIBugetuldeStat/SuportABAROLI

LPArt.17(5),17(8),22(7),23(3),24(1),24(3),30(1),51(4),66(4),66(10),67(2),77(5),77(7),77(8),83(15),84(6),85(1)

3. Achiziţionareaechipamentuluivideo/audiopentruînregistrareaşedinţelorCSP

T32015 CSP/ABAROLI

SuportABAROLI LPArt.77(8)

4. PregătireaprocesuluideangajareşiangajareapersonaluluiCSP:

SRSJ2011-16pct.4.2.1LPArt.70(1)(q)

a. ElaborareafişelordepostpentrunoilefuncţiidinaparatulCSP T42016 CSP --

b. Elaborareaunuiregulamentprivindproceduradeangajareapersonalului

T42016 CSP --

c. Organizareaşidesfăşurareaconcursului(rilor),inclusivcreareacomisiei(ilor)deselecţie

T12017 CSP BugetuldeStat

d. Adoptareadeciziilordeangajare T12017 CSP --

5. FinalizareaprocesuluideaprobareanouluiCoddeeticăşiconduităalprocurorului:

a. AprobareadecătreCSP

T42015

CSP/UE,ABAROLI

--

SRSJ2011-16pct.4.2.1LPArt.70(1)(o)b. Prezentareaproiectuluipentrua

fiadoptatdecătreAdunareaGeneralăaProcurorilor

T22016CSP,AdunareaGeneralăaProcurorilor

BugetuldeStat

6. Organizareaşiimplementareasistemuluidemanagementfinanciar,controlinternşiadministrareabugetuluişiapatrimoniuluipublicaflatîngestiuneaCSP

S12017 CSP BugetuldeStat LPArt.80(3)

7. Asigurareacreării,pânălaintrareaînvigoareanoiiLegicuprivirelaProcuratură,aurmătoarelorColegii(a)pentruselecţiaşicarieraprocurorilor,(b)deevaluareaperformanţelorprocurorilor,(c)dedisciplinăşietică,inclusiv:

LPArt.98(11)(c)

a. ModificareaRegulamentuluiactualalCSPprivindalegereaprocurorilorîncalitatedemembriaicolegiilorrespective

T22016 CSP --

b. PregătireapentrualegereamembrilorprocuroriaiColegiilor(deex.pregătireabuletinelordevot,aagendeişiaaltormateriale;comunicareaanunţuluiprivindAdunareaGenerală)

T22016 CSP BugetuldeStat

c. OrganizareaAdunăriiGeneraleşidesfăşurareaalegerilor T22016 CSP Bugetulde

Stat

8. Elaborareatermenilordereferinţă/fişelordepostpentru T12018 CSP -- --

20

membriidetaşaţiaiCSP9. Elaborarearegulilor(capartea

RegulamentuluirevizuitalCSP)şiorganizareaconcursuluipentrunumireamembrilorcolegiilordinrândulsocietăţiicivile,selectareaşinumireaacestora

T32016 CSP BugetuldeStat LPArt.70(1)(e)

10. CreareainspecţieiprocurorilorîncadrulProcuraturiiGenerale:

LPArt.52,98(9)

a. Elaborareaşiaprobarearegulamentuluicuprivirelainspecţiaprocurorilor,caresăincludăprevederilenecesareprivindcooperareacuColegiuldedisciplinăşietică

b. Organizareaconcursului(rilor)pentruocupareafuncţiilordeinspectorişinumireaacestoraînfuncţie

T32016T32016

ProcuraturaGeneralăProcuraturaGenerală

Bugetuldestat

11. ElaborareaşiaprobarearegulamentelornecesarepentrurealizareaatribuţiilorCSPpotrivitnoiiLegicuprivirelaProcuraturăşipublicareaacestorapepaginawebaCSP:

a. princaresevorstabiliproceduraşicriteriilepentruevaluareaclară,transparentă,obiectivăşibazatăpemeriteacandidaţilorlafuncţiadeprocurordecătreColegiulpentruselecţiaşicarieraprocurorilorşipublicareaacestorapepaginawebaCSP;

b. cuprivirelaproceduraşicriteriilepentruevaluareaclară,transparentă,obiectivăşibazatăpemeriteaperformanţelorprocurorilordecătreColegiuldeevaluareaperformanţelorprocurorilorşipublicareaacestorapepaginawebaCSP;

c. cuprivirelaformaşiconţinutulhotărâriloradoptatedecătreColegiuldedisciplinăşietică;

d. privindstructura,personalulşiactivităţileaparatuluiCSP

T32016T32016T32016T12017

CSP

SuportdinparteaConsiliuluiEuropei,NORLAM,UEşiABAROLI

SRSJpct.2.2.2,2.4.3,4.2.3,4.3.2LPArt.23(2),23(3),30(1),51(8),81(3),98(11)(b)

12. OrganizareaşidesfăşurareainstruiriinecesarepentrunoiiangajaţiaiaparatuluiCSP

S12017CSP,ColegiilesubordonateCSP

BugetuldeStat --

13. IdentificareaşiachiziţionareasediuluiCSPcuspaţiuadecvatpentrupersonalulCSP-inclusiv33membriaiCSPşiaiColegiilorsubordonateCSP,precumşiangajaţiidincadrulaparatuluiCSP20

S22017 CSP BugetuldeStat --

14. AchiziţionareaechipamentuluişimobilieruluipentrunoulsediualCSP:

--

20Potrivit noii LP, vor fi 33 membri ai CSP şi ai colegiilor subordonate: 12 membri ai CSP și câte 7 membri ai fiecărui colegiu. De asemenea, conducerea CSP elaborează un proiect al structurii organizaționale a CSP conform noii LP. Spaţiu adecvat pentru membrii CSP şi ai colegiilor şi pentru personalul aparatului CSP nu înseamnă neapărat ca fiecare persoană să dispună de un birou separat. Cu toate acestea, pentru realizarea atribuţiilor CSP şi ale colegiilor sale, va fi nevoie ca spaţiul oferit să fie corespunzător.21Potrivit noii Legi cu privire la reorganizarea instanțelor judecătoreşti (publicată în Monitorul Oficial la 1 iulie 2016, care a intrat în vigoare, cu unele excepţii, în aceeaşi zi), instanțele judecătoreşti din afara Chișinăului urmează să fie reorganizate în 14 instanţe judecătoreşti începând cu 1 ianuarie 2017. Judecătoriile din mun. Chişinău vor fuziona formând Judecătoria Chişinău. Reorganizarea sistemului instanţelor judecătoreşti va fi realizată treptat până la 31 decembrie 2027 şi va necesita resurse substanţiale din partea statului.

21

a. AnunţareatenderuluipentruachiziţionareaechipamentuluişimobilieruluipentrusediulCSP

S22017

CSP --

b. AchiziţionareaşiinstalareaechipamentuluişimobilieruluiînsediulCSP

S22017 CSP BugetuldeStat

15. ContinuarealucruluiprivindCoduldeeticăşiconduităalprocurorului:

a. ElaborareaGhiduluibunelorpracticiprivindimplementareaCoduluideeticăşiconduităalprocurorului

b. Elaborarea,adoptareaşidiseminarearecomandăriloriniţialeprivindprevenireaabaterilordisciplinareîncadrulProcuraturiişirespectareaeticiiprocurorilor

c. StabilireaunuisistemdesolicitareşielaborareaunoravizeconsultativedecătreColegiuldedisciplinăşieticăaprocurorilor

S22017CSPColegiuldedisciplinăşietică

BugetuldeStatSuportpotenţialdinparteadonatorilorexterniSuportdinparteaUEpentrupublicareaghiduluibunelorpractici

LPArt.89(b)

16. ParticiparealaelaborareaproiectuluidebugetalProcuraturiişiavizareaacestuia

T3alfiecăruian

CSP -- LPArt.70(1)(r),91(3)

17. Elaborareaşiaprobarearegulilor(caparteaRegulamentuluiCSP)deorganizareşidesfăşurareaconcursuluipentruselectareacandidatuluilafuncţiadeProcurorGeneral(ConstituţiaRMurmeazăsăfiemodificatăcaProcurorulGeneralsăfienumitdecătrePreşedinteleRM)

T32016 CSP --

SRSJ2011-16,pct.2.2.1LPArt.17(3),70(1)(a)PDS2012-2014,pct.2.3

18. OrganizareaşidesfăşurareaconcursuluipentruselectareacandidatuluilafuncţiadeProcurorGeneral

PânăînS22017(preconi-zat)

CSP Bugetuldestat LPArt.17

ObiectivulB:RevizuireaşimodificareastructuriişimoduluidefuncţionareaProcuraturiiGenerale,aprocuraturilorspecializate,municipaleşiacelorteritorialepentruapromovaomaimareeficienţăşiresponsabilitate,unmanagementmaibunşimaiconsecvent,ourmărirepenalămaieficientă,precumşiofolosiremaieficientăaresurselor

SRSJpct.2.1.3,2.1.4,2.3.4,2.5.1,2.5.2LPArt.8(3),11(1)(g),98(10)PDS2012-20142.6

· Echipetaskforce· Aplicareamai

frecventăainstituţieiacorduluiderecunoaştereavinovăţiei

· Aplicareamaifrecventăamăsuriloralternativedetenţiei

· NumărulmodificărilororganizaţionaleîncadrulProcuraturiicareîmbunătăţescmanagementulProcuraturiişipromoveazăresponsabilitatea

· Reducereanumăruluideprocuraturiteritorialeprinconsolidareaprocuraturilor

· Reorganizarea–economiideresurseînbugetulProcuraturii

1. ÎmbunătăţireaeficienţeişieficacităţiiactivităţiiProcuraturiiprinselectareapersonaluluidetaşat(ofiţerideurmărirepenală,ofiţerideinvestigaţie,specialişti)şiprincooperareacualteorganedeurmărirepenală,inclusivprin:

a. ElaborareaprevederilorlegislativecaresădelimitezerolurileşiresponsabilităţileProcuraturiişiacelorlalteorganedeurmărirepenală

b. Elaborareaşiadoptareainstrucţiunilorinterne,politicilorşi/sauaprocedurilorprivind:

i. Delimitarearolurilor,competenţelor,responsabilităţilorşimoduluidecooperareaProcuraturiicualteautorităţi

ii. Crearea(lanecesitate)aechipelortaskforce

ProcescontinuuT32016(legislaţiaconexă)S12017S12017

PG --

22

c.Utilizareaechipelortaskforce2. Susţinereaaplicăriiprocedurilor

simplificate,inclusivprin:a. Elaborareamodificărilor

legislativecorespunzătoareprivind:

i. Acordulderecunoaştereavinovăţiei(săpoatăfiaplicatşiînprivinţaaltorcategoriideinfracţiuni)

ii. Reducereamaimareapedepseiîncazulaplicăriiacorduluiderecunoaştereavinovăţiei

b. Folosireamaifrecventădecătreprocuroriaacorduluiderecunoaştereavinovăţiei

S12018 PG,CSP

BugetuldestatSuportpotenţialdinparteadonatorilorexterni

3. Încurajareaidentificăriicriteriilorcarejustificăaplicareamăsuriloralternativedetenţieilaetapadeurmărirepenalăşidejudecareacauzei

S22019(înfuncţiederesurselealocatedestatpentruaplicareamăsuriloralternativedetenţiei)

PG


4. Creareagrupuluidelucrupentrureorganizareaprocuraturii

T22016 ProcurorulGeneral --

5.ElaborareaplanuluişitermenelorderealizarepentrufuzionareaprocuraturiiunităţiiteritorialeautonomeGăgăuziacuprocuraturiledinCeadîr-Lunga,VulcăneştişiComratîntr-osingurăprocuratură–ProcuraturaUTAGăgăuzia

T32016

PG(grupuldelucrunumitdeProcurorulGeneral)

--

--

6. RealizareafuzionăriişiformareaProcuraturiiUTAGăgăuzia T32016 PG

7.ElaborareaplanuluişitermenelorderealizarepentrufuzionareaprocuraturilorsectoarelorBotanica,Buiucani,Centru,CiocanaşiRâşcanişiamunicipiuluiChişinăuîntr-osingurăprocuratură–ProcuraturamuncipiuluiChişinău

T42016


1. RealizareafuzionăriişiformareaProcuraturiimuncipiuluiChişinău

T12017 PG BugetuldeStat

2. ElaborareaunuistudiucuprivirelaorganizareaProcuraturii,caresăofererecomandări,planurioperaţionaleşitermenederealizarepentru:

a. ReorganizareaProcuraturiiGenerale

b. Creareaşiorganizareaprocuraturilorspecializate

c. Repartizareaprocurorilorşiapersonaluluiauxiliarîncadrulprocuraturilorcuscopuldeaoptimizapersonalulşiaechilibravolumuldelucru

T22016


--

3. RevizuireaşiaprobareadecătreCSPamodificărilorpropuse T22016 CSP --

23

privindstructuraProcuraturiişinumăruldeprocuroriînfiecareprocuratură

4. Elaborareaunuistudiucuprivirelareorganizareaprocuraturilorteritoriale,caresăofererecomandărişi/sausoluţiialternativeProcuroruluiGeneralpentruconsolidareaînviitoraprocuraturilorteritoriale

S22017carezultatalreorgani-zăriiinstanţe-lorjudecăto-reşti21

PG

5. Realizareatreptatăareorganizăriiprocuraturilorteritoriale(conformplanuluişitermenelorderealizareareorganizării)

Urmeazăsăfiestabilit,conformplanuluişitermenelorderealizareareorganizării;înfuncţiederesurseledisponibile

PG BugetuldeStat

ObiectivulC:Sporireaeficienţeiactivităţiiprocurorilorprinimplementareanouluimecanismdeevaluareaperformanţelorprocurorilor

SRSJ1.3.5LPArt.28-31

· Performanţaîmbunătăţităaprocurorilor

· Niveluldeeficienţăaprocuraturii

· Nivelulîncrederiipubliceînprocuratură

1. ElaborareadecătremembriiColegiuluideevaluareaperformanţeloraunuiplan(orar)deevaluareaperformanţelorprocurorilordintoateprocuraturile

T12017

Colegiuldeevaluareaperforman-ţelorprocurorilor

2. EvaluareadecătreColegiuldeevaluareaperformanţelorprocuroriloraprocurorilordintoateprocuraturileînscopul:

a. Aprecieriiactivităţiişiperformanţelorprocurorilor;

b. Aprecieriiniveluluidecunoştinţeşiaptitudiniprofesionaleaprocurorilor;

c. Corespundereaacestoracufuncţiiledeţinute;precumşi

d. Stimulareaperfecţionăriicunoştinţelorşiabilităţilorprofesionalealeprocurorilor

PetoatădurataacestuiPDS

Colegiuldeevaluareaperforman-ţelorprocurorilor

ObiectivulD:StabilireaîncadrulProcuraturiiaunuisistemcomprehensivdespecializareaprocurorilorînfuncţiededomeniuldeactivitate

SRSJ2.2.4,2.2.5,2.3.5,6.3.1LPArt.7(1),7(3),9,32(4)PDS2012-20141.3,1.8,2.5

§ NumăruldespecializăricreateîncadrulProcuraturiicudescriereacalificăriişiinstruiriinecesare§ Număruldeprocurori

calificaţipefiecaredomeniudespecializarecarepromoveazăinstruireanecesarăsaualtecerinţede

1. Creareaunuigrupdelucruprivindspecializareaprocurorilor,caresăelaborezeunstudiuprivindnecesităţiledespecializareaprocurorilorîncadrulProcuraturii


2. Elaborareaunuistudiucaresăidentificenecesităţilede T42017 PG(grupul

delucruSuportpotenţial

21Potrivit noii Legi cu privire la reorganizarea instanțelor judecătoreşti (publicată în Monitorul Oficial la 1 iulie 2016, care a intrat în vigoare, cu unele excepţii, în aceeaşi zi), instanțele judecătoreşti din afara Chișinăului urmează să fie reorganizate în 14 instanţe judecătoreşti începând cu 1 ianuarie 2017. Judecătoriile din mun. Chişinău vor fuziona formând Judecătoria Chişinău. Reorganizarea sistemului instanţelor judecătoreşti va fi realizată treptat până la 31 decembrie 2027 şi va necesita resurse substanţiale din partea statului.

24

specializareaprocurorilorîncadrulProcuraturiişicaresăofererecomandăriProcuroruluiGeneralprivindurmătoarelesubiecte:

a. Noidomeniipotenţialedespecializareaprocurorilor

b. Specificareanumăruluideprocurorişidistribuireaacestoraîncadrulprocuraturilorînfuncţiededomeniiledespecializare

c. Elaborareacerinţelorprivindinstruireaşicalificareaprocurorilorpentruspecializareaacestora

d. Identificareasuportuluipotenţialdinparteadonatorilor

numitdeProcurorulGeneral)

dinparteadonatorilorexterni

calificare§ Numărulcauzelorîn

domeniiledespecializareprocesatedeprocuroricalificaţiîndomeniiledespecializarecomparatcunumărulcauzelorîndomeniiledespecializareprocesatedeprocurorifărăcalificareîndomeniiledespecializare

3. AdoptareadecătreProcurorulGeneraladecizieicuprivirelasistemuldecreareaspecializărilorîncadrulProcuraturii(înbazastudiuluielaboratdegrupuldelucruprivindspecializareaprocurorilor)


4. ElaborareaplanuluişitermenelorderealizarepentruimplementareadecizieiProcuroruluiGeneral,caresăincludă:

a. ImplementareanoilorspecializăriîncadrulProcuraturii

b. Creareanoilorsubdiviziunispecializate

c. Unplandetaliatpentruacoperireanecesităţilordeinstruire,inclusivprinidentificareasurselordeinstruirepentrutoatespecializările

d. Obţinereasuportuluidonatorilorpentrurealizareainstruirii

T22018


Suportpotenţialdinparteadonatorilorexterni

5. Implementareanoilorspecializărişirealizareainstruirii

ÎncepândcuT32018:Termenulimplemen-tăriişirealizăriiinstruiriivafielaboratpotrivitplanuluişitermenelorderealizareincluseîndeciziaPG

PG

BugetuldeStatSuportpotenţialdinparteadonatorilorexterni

ObiectivulE:Promovareaeficienţeiînprocesareacauzelorpenale,gestionareaeficientăacauzelor,îmbunătăţireadatelorşiinformaţieiprezentatepublicului-prinimplementareasistemuluiinformaţionale-dosar

SJSRpct.1.2.3,2.4.1PDS2012-14pct.5.1,5.2

· Numărul/procentulprocurorilorşipersonaluluiauxiliarcareutilizeazănoulsisteminformaţionalînmodregulat

· Numărul/procentulprocuraturilor(inclusivteritorialeşispecializate)încaretoţiprocuroriiauacceslanoulsistemşiîncarecele

1. Efectuareaunuistudiucuprivirelanecesităţiledeconexiune,hardwareşideinstruirepentruimplementareasistemuluiinformaţionale-dosar

T42015 USAID USAID

2. Elaborareaînsistemulinformaţionalamodelelordeacteproceduralepentru

T12017 PGSuportpotenţialdinpartea

25

acţiunileprocesualealeprocurorilor

donatorilorexterniNORLAM

maimultecauzesuntprocesateînnoulsistem

· Numărul/procentulcauzelorprocesateînnoulsistem

· Duratamedieatimpuluialocatpentruprocesareauneicauze

· NiveluldeconştientizaredecătrepublicaactivităţilorProcuraturii

· NivelulîncrederiipubliceînProcuratură

3. Elaborareaplanuluioperaţionalşistabilireatermenelorderealizarepentrupilotareasistemuluiinformaţionale-dosar,caresăincludă:

a. Identificareaprocuraturilorîncarevafipilotatsistemulinformaţionale-dosar

b. Stabilireatermenelordepilotareasistemuluiinformaţionale-dosar,inclusiv:

i. Achiziţionareaşiinstalareaechipamentuluişiinfrastructuriinecesareînprocuraturileîncarevafipilotatsistemulinformaţionale-dosar

ii. Instruireaprocurorilordinprocuraturileîncarevafipilotatsistemulinformaţionale-dosar

T32015

PG(grupuldelucrunumitdeProcuro-rulGeneral)

SuportpotenţialdinparteadonatorilorexterniPNUD

4. Începutulpilotăriisistemuluiinformaţionale-dosar T42015 PG

BugetuldestatSuportpotenţialdinparteadonatorilorexterniPNUD

5. Înbazaexperienţeişilecţiilorînvăţatecarezultatalpilotăriisistemuluiinformaţionale-dosar,elaborareaplanuluioperaţionalpentrucontinuareaimplementăriisistemuluiinformaţionale-dosarînalteprocuraturi,caresăincludă:

a. Descriereadetaliatăacerinţelorspecificepentruimplementareasistemuluiinformaţionale-dosarînalteprocuraturi,inclusiv:

i. Achiziţionareaşiinstalareaechipamentuluişiinfrastructuriinecesareînprocuraturileîncarevafiimplementatsistemulinformaţionale-dosar

ii. Instruireaprocurorilordinprocuraturileîncarevafiimplementatsistemulinformaţionale-dosar

b. Elaborarearegulamentelorşi/saupoliticilorinternepentruutilizareasistemuluiinformaţionale-dosarîncadrulProcuraturii

c. Elaborareainstrumenteloradiţionalederaportareadatelorpentruapermite:

i. Procurorilor-şefisăutilizezedateledinsistempentruaîmbunătăţimanagementulşiresponsabilitatea

ii. ÎmbunătăţirearapoartelorpublicepentruainformamaibinepubliculcuprivirelaactivităţileProcuraturiişipentruapromovaîncredereapubliculuiînsistemuljustiţiei

d. Identificareaşiplanificareaasigurăriiunuisuportadiţionaldinparteastatuluişi/saua

T42017


BugetuldeStatSuportpotenţialdinparteadonatorilorexterniPNUDUSAIDBancaMondială

26

donatorilorexterni

6. Elaborareaunuiplandetaliatşistabilireatermenelorderealizarepentruimplementareatreptatăasistemuluiinformaţionale-dosar

Înfuncţiededisponibi-litatearesurselorsuficiente



7. Implementareaplanuluioperaţionalşiatermenelorderealizare,inclusiv:

a. Pregătireatenderelorb. Achiziţionareaşiinstalarea

sistemelorITc. Instruireaprocurorilor

Urmeazăsăfiestabilit(posibilvaîncepeîn2018-2020)înfuncţiedeplanulşitermeneledeimplemen-tare

PG


ObiectivulF:Modernizareaşiîmbunătăţireacapacităţilorprofesionaleîndomeniile-cheiealemanagementuluiProcuraturii

SRSJpct.2.4.2LPArt.93

· Număruldeproiecteimplementateeficientşilatimp

· Duratadetimppentruocuparealocurilordemuncăvacante(prinangajărişipromovări)/numărulmediudezileîncarenusuntangajatepersoaneînfuncţiilevacante

· Numărulplângerilordepuseîmpotrivaacţiunilor/inacţiuni-lorpersonaluluiProcuraturii

· Numărulrapoartelorelaborateşidiseminate:

o Rapoarteinterne(demanagement)

o Rapoarteexterne(publice)

•Numărulsolicitărilorinterneşiexterneprivindprezentareaunorinformaţii,lacares-audatrăspunsuricorespunzătoareşilatimp

· NivelulconştientizăriidecătrepublicaactivităţiiProcuraturii


1. Creareanoiisecţiipolitici,reformeşimanagementalproiectelor;definireascopurilorşiresponsabilităţilornoiisecţiişiacompetenţelorpersonaluluisecţieirespective,pentruîmbunătăţireacapacităţilorProcuraturiiGeneraleînurmătoareledomenii:

a. Managementulproiectelorb. Elaborareapoliticilorc. Cercetared. Planificaree. Monitorizareşievaluare

T42016 PG Bugetuldestat

2. CreareagrupuluidelucruprivindeficientizareamanagementuluiProcuraturii

T32016 ProcurorulGeneral

3. Elaborareaunuistudiuprivindcapacităţile,performanţeleşinecesităţileProcuraturiiGeneraleîndomeniulmanagementuluiproiectelor,elaborareapoliticilor,cercetare,planificare,monitorizareşievaluare,managementulresurselorumane,caresăconţinărecomandăripentruProcurorulGeneralprivindurmătoarele:

a. CapacităţileprofesionalespecificeadiţionalenecesarepentruProcuraturăînurmătoareledomenii:

i. Planificareaeficientă,administrareaşi/saucoordonareaproiectelorşiiniţiativelordereformă

ii. EfectuareacercetărilorşielaborareaopiniilorprivindelaborareaşireformareapoliticilorinternealeProcuraturii,precumşicelorexterne(deex.sistemuljustiţiei

T42017



27

penale)iii. Stabilireaşimonitorizarea

practicilorşicerinţelorderaportareşicolectareadatelordinProcuratură

iv. Coordonarearaportăriişiadministrăriidatelorinstituţionale

v. Elaborareasistemelorinformaţionaleşiaplicareatehniciloranaliticepentruîmbunătăţireacalităţiiplanificării,elaborăriipoliticilorşiluăriideciziilorîncadrulProcuraturiiGenerale

vi. Efectuareacercetărilorşimonitorizăriiprofesionisteşieficientepentruprogramele,direcţiile/secţiileşiactivităţileProcuraturiiGenerale

vii. Prezentareadatelorşiinformaţiilorsolicitatedealteinstituţii

viii. ParticiparealaelaborarearapoartelorProcuraturii

ix. ManagementulprofesionistalpersonaluluiProcuraturii

b. PropunereaunorsoluţiiviabilepentrunecesităţileProcuraturiiîndomeniulmanagementuluiproiectelor;elaborareapoliticilor;colectarea,procesarea,analiza,interpretareaşiraportareadatelor;planificării;managementuluimaieficientalpersonalului,inclusiv:

i. Creareasecţieipolitici,reformeşimanagementalproiectelorcucompetenţeîndomeniilerespective

ii. Asigurareapersonalului,capacităţilorşicompetenţeloracesteisecţii

iii. Realizareacompetenţelorrespective,inclusivprincontractareatemporarăaprestăriiserviciilor

c. Identificareaşiplanificareaasigurăriiunuisuportadiţionaldinparteastatuluişi/sauadonatorilorexternipentruaceastăiniţiativă

4. IdentificareadecătreProcurorulGeneralasoluţiilorpentrurealizareanecesităţilorProcuraturiiGeneraleîndomeniulcercetării,planificăriişiraportării(înbazastudiuluielaboratdecătregrupuldelucruprivindeficientizareamanagementuluiProcuraturii)

S12018 ProcurorulGeneral --

5. Elaborareaplanuluioperaţionalşiatermenelorderealizarepentruimplementareadeciziei(deciziilor)ProcuroruluiGeneralprivindmanagementulproiectelor;elaborareapoliticilor;cercetare,planificare,monitorizareşievaluare;şimanagementulpersonalului,caresăincludăşiidentificareaşiasigurareaunuisuportadiţionaldinparteastatuluişi/saua

S22018



28

donatorilorexternipentruaceastăiniţiativă

6. Implementareadeciziei(deciziilor)ProcuroruluiGeneral

Urmeazăsăfiestabilit(posibilvaîncepeîn2019)înfuncţiedeplanulşitermenelederealizare

PG


ObiectivulG:PromovareaîncrederiisocietăţiiînProcuraturăprinconsolidareastandardelordeetică,implementareamăsurilorinterneeficientepentruprevenireaşicombatereacorupţieişiprintr-omaimaredeschidereşitransparenţăfaţădesocietateşimassmedia

SRSJPCT.4.1.5,4.1.6,4.2.1,4.2.3,4.2.4,4.2.5,4.3.2,4.3.3

· ElaborareaunuinouCoddeeticăşiconduităalprocurorilor

· Număruldeplângeriprivindeticaprocurorilorşialteabateridisciplinaredepuseîmpotrivaprocurorilor

· Număruldeinvestigaţii,cauzepenaleşisentinţedecondamnareaprocurorilorpentruinfracţiunidecorupţie

· Realizareacampaniilordeconştientizaredecătrepublicaeticiişiconduiteiprofesionale

· NiveluldeconştientizaredecătrepublicaactivităţilorProcuraturii

· NivelulîncrederiipubliculuiînProcuratură

1. Elaborareanouluicoddeeticăşiconduităalprocuroruluiînconformitatecustandardeleeuropene

T22016 PG,AG

--Suportdinparteadonatorilorexterni(UE,NORLAM,ABAROLI)

2. DezvoltareacapacităţiiColegiuluidedisciplinăşieticăşiinspecţieiprocurorilor(dincadrulPG)deainvestigaşiexaminaînmodechitabil,eficientşiîntimputilplângerileprivindcomportamentulneeticsaucorupt,precumşialteabateridisciplinarealeprocurorilor,inclusivprin:

a. Elaborareaconformstandardeloreuropeneainstrucţiunilorinterne,politicilorşi/sauprocedurilorpentrudescurajarea,identificareaşisancţionareacomportamentuluilipsitdeeticăşicoruptalprocurorilor

b. Elaborareaşiimplementareaunormecanismeeficientedeinspecţiepentruaplicareastandardelorpertinenteprivindcombatereacomportamentuluilipsitdeeticăsaucorupt,precumşiaaltorabateridisciplinare

c. ElaborareaşiimplementareaunuiprogramcomprehensivdeinstruirepentrumembriiCSP,aiColegiuluidedisciplinăşieticăşiaiinspecţieiprocurorilor

d. Implementareaunuiprogramdeinstruireaprocurorilor(carearputeafiimplementatprinintermediulINJ)pentruprocurori,ofiţerideurmărirepenalăşipersonalulProcuraturiiprivindstandardeleşiresponsabilităţileîndomeniuleticiişicombateriicorupţieiînProcuratură,precumşiprivindsancţiunilepentruastfeldeabateri,pentruapromovauncomportamentonestşiadezvoltaoculturăinternădeintoleranţăfaţădeuncomportamentlipsitdeeticăşicorupt

e. Elaborareamaterialelor

T32016T32016T42016(progra-muldeinstruireesteelaborat);T12017(începutulimple-mentăriiprogramu-luideinstruire)ÎncepândcuS12017şi,ulterior,anualS22017


29

adiţionale(deex.unghidcuprivireladeciziileîndomeniuleticii)pentruaridicaniveluldeînţelegereaprocurorilorprivindobligaţiilelordeeticăşiconduită

3. Elaborareaplanuluioperaţionalşitermenelorderealizarepentruîmbunătăţireacapacităţilorsecţieirelaţiipublice,caresăincludă:

a. Definirea:i. Responsabilităţilorgeneraleşi

specificeii. Cerinţelorfaţădepersonalul

acesteisecţii(numărulpersoanelorşicalificareaacestora)

iii. Alteresursenecesareb. Identificareaasistenţei

potenţialedinparteastatuluisauadonatorilorexternipentrubunafuncţionareaacesteisecţiişi,potenţial,pentrulărgireaacesteia

c. Stabilireatermenelordeimplementare

S22016

PG(grupuldelucruprivindeficientiza-reamanage-mentuluiProcuratu-rii)


4. Implementareaplanuluioperaţionalpentruîmbunătăţireacapacităţilorsecţieirelaţiicupublicul

Urmeazăsăfiestabilitconformplanuluideimple-mentareşiatermene-lorderealizare

PG


5. Organizarea,celpuţinsemi-anuală,aunorbriefing-uricuparticipareamass-mediaşisocietăţiicivile

S12017ProcurorulGeneralşiadjuncţiisăi

--

6. OrganizareaanualăazileloruşilordeschiselaProcuraturaGenerală

S12017 PG --

7. ÎmbunătăţireapaginiiwebaProcuraturiiGenerale,astfelîncât:

a. Săconţinăinformaţiiinclusivdespremoduldedepunereaplângerilordecătrecetăţenişidespreproceduradeexaminareaplângerilorrespective

b. Săpermitădepunereaon-lineaplângerilordinparteapublicului

S12017 PG


8. Elaborareauneistrategiidecomunicaremulti-mediacomprehensivă,cuscopuldea:

a. ÎmbunătăţivizibilitateaProcuraturii

b. SchimbaatitudineafaţădeProcuraturăprinasigurareafaptuluicăinformaţiacorectăcuprivirelaactivităţileşirealizărileProcuraturiiestediseminată,înmodconstant,mass-medieişipublicului

c. CreştereaniveluluideconştientizareapubliculuidespreactivitateaProcuraturii

d. Obţinereasusţineriidinparteapublicului,afactorilordedecizie

S22017 PG


30

şiasocietăţiicivilepentrurolulProcuraturiiînaplicareaefectivăalegii

e. Elaborareaşiaplicareauneistrategiidecomunicarepentru„gestionareasituaţiilordecriză”,carevaajutaProcuraturaGeneralăîncomunicareacupubliculînprivinţaunorsituaţiicontroversateşicomplexe

f. Dezvoltarea:i. Unorcampaniideconştientizare

decătrepublicaeticiişiconduiteiprofesionaleaprocurorilor

ii. MecanismeeficientepentruaimplicaînmodconstantsocietateacivilăînmonitorizareamoduluiîncareProcuraturarespectăstandardeledeeticăşideluptăîmpotrivacorupţiei

iii. Măsuriefectivecaresăpermităidentificareacomportamentuluicoruptşilipsitdeetică

9. Realizarea/implementarea:a. Campaniilordeconştientizarede

cătrepublicaeticiişiconduiteiprofesionaleaprocurorilor

b. MecanismeloreficientepentruaimplicaînmodconstantsocietateacivilăînmonitorizareamoduluiîncareProcuraturarespectăstandardeledeeticăşideluptăîmpotrivacorupţiei

c. Măsurilorefectivecaresăpermităidentificareacomportamentuluicoruptşilipsitdeetică

Începândcuan.2018şiulterior

PG


10. RealizareaunuistudiuprivindobstacoleleexistenteîncadrulProcuraturiipentrudiversitate(inclusiv,celpuţindegenderşietnică)laangajare,promovare,conducere,reprezentareşiparticiparealaluareadeciziilor,caresăconţinărecomandăripentruînlăturarea(sauameliorarea)unorastfeldeobstacole:

a. PGşiCSPformeazăungrupdelucru,careincludereprezentanţiaiPG,procuraturilorspecializateşiteritoriale,aiCSPşiaiColegiuluideselecţieşicarierăaprocurorilor,precumşiaisocietăţiicivileşidonatorilorexterni

b. Grupuldelucruprezintăraportulsăucuconstatărişirecomandăripentruînlăturarea(sauameliorarea)obstacolelorexistenteprivinddiversitatealaangajarea,promovarea,conducerea,reprezentareaşiparticiparealaluareadeciziilorînProcuratură

c. PGşiCSPanalizeazărecomandărileşisolicită,dacăestenecesar,informaţiisauanalizesuplimentare

d. Recomandărileadoptateîncepsăfieimplementate

T12017T32017T42017S12018şiulterior,înfuncţiededeciziilePGşiCSP

PG,CSP,Colegiuldeselecţieşicarierăaprocurori-lor


31

ObiectivulH:Implementareaeficientă,responsabilăşiîntimputila(1)noiiLegicuprivirelaProcuratură,(2)obligaţiilorcontinueaPGşiCSPpotrivitStrategieideReformareaSectoruluiJustiţieişi(3)acestuiProgramdeDezvoltareStrategică

SRSJpct.7.1,7.3LPArt.12(1),12(2),98(10)

· Regulamentele,ordinele,indicaţiile,instrucţiunileşialtedocumentedeordinadministrativinternenecesare(saurecomandate)–saumodificareacelorexistente–pentruimplementareanoiiLegicuprivirelaProcuraturăsuntelaborate,adoptateşiimplementate

· NumărulaltorelementedinacestPDS,LegeacuprivirelaProcuraturăşiSRSJimplementatelatimpşieficient


1. CoordonareaeficientăaasistenţeidonatorilorexternişiinformareasocietăţiicivileprivindprocesuldereformăaProcuraturii,inclusivprin:

a. Formalizareagrupuluidonatorilor/implementatorilordecoordonareasusţineriiacordateProcuraturii(acestgrupdecoordonares-aîntrunitprimadatăîndecembrie2014)

b. StabilireaşiaplicareaunormecanismepermanenteşiutiledecomunicarecusocietateacivilăprivindreformaProcuraturii

T32016


2. CreareadecătreProcurorulGeneralşiCSPaComisieideCoordonareaReformeiProcuraturii(CCRP)curesponsabilitateadeacoordona,monitorizaşimodifica,înfuncţiedenecesitate-subîndrumareaProcuroruluiGeneralşiaPreşedinteluiCSP-implementareaintegralăa:

a. AcestuiPDSb. NoiiLegicuprivirela

Procuraturăc. ObligaţiilependintealePGşiCSP

potrivitStrategieidereformareasectoruluijustiţiei

d. AlteiniţiativedereformăaleProcuroruluiGeneralşi/sauPreşedinteluiCSP

T12016 PG,CSP


3. CreareagrupurilordelucrupentruelaborarearegulamentelorpentrurevizuireadocumentelorşiactelornormativenecesarepentruimplementareanoiiLegicuprivirelaProcuratură.Grupuriledelucruvorelaboraolistăcompletăşivordefiniscopul:

a. Tuturorregulamentelor,ordinelor,indicaţiilor,instrucţiunilorşialtordocumentedeordinadministrativinternenecesare(saurecomandate),careurmeazăsăfieelaborate-sauceleexistentesăfiemodificate-înconformitatecunoualege

b. AltoriniţiativedeelaborareapoliticilorinternepentruapromovaunmanagementmaieficientşiproductivînProcuratură,carevorinclude:

i. PrevedericaresăasigurefuncţionareaierarhieiînProcuraturăşiunmanagementeficientşiconsecventalprocurorilor,cuincludereaunorpotenţialemăsuriadiţionalecaresăghidezeprocuroriiînexercitareadiscreţieilorşiluareadeciziilorladiferiteetapealeurmăririipenale,lajudecareacauzelorşilaetapade

T22016

PG,CSP,grupuriledelucrupentruelaborarearegula-mentelor,CCRP

SuportpotenţialdinparteadonatorilorexterniUE,COE,NORLAM,ABAROLI

32

apel/recursii. Descentralizareaanumitor

acţiuniadministrative,inclusivceţinderesurseleumane(deex.,aprobareaconcediilor)

c. Grupuriledelucru,fiedirectsauprinintermediulCCRP,vor:

i. Repartizapersonaluluişi/saualtorgrupuridelucruresponsabilităţilespecificedeelaborareaproiectelordocumentelorşiactelornormativenecesare

ii. Stabilitermenelepentruelaborarea/modificareatuturordocumentelorşiactelornormativenecesare

4. ElaborareadecătreCCRPamăsurilordemanagementcorespunzătoarepentrumonitorizareacontinuăaprogreselorimplementăriiacţiunilorprevăzutedeacestPDS,noiiLegicuprivirelaProcuraturăşiStrategieideReformareaSectoruluiJustiţiei

T32016 PG,CSP,CCRP


5. AdoptareadecătrePGşiCSPatuturoractelornormativenecesarepentruimplementareanoiiLegicuprivirelaProcuratură

T32016Numaitârziude6lunideladatapublicăriinoiilegiînMonito-rulOficial

PG,CSP

SuportpotenţialdinparteadonatorilorexterniUE,COE,NORLAM,ABAROLI

6. ElaborareaşiadoptareadecătrePGşiCSParegulamentelor,ordinelor,indicaţiilor,instrucţiunilorşialtordocumentedeordinadministrativinternenecesareadiţionalerecomandatepentruimplementareaeficientăanoiiLegicuprivirelaProcuratură

Conformtermene-lorderealizarestabilitedeCCRP

PG,CSP


SCOPULSTRATEGICII:PERFECŢIONAREACONTINUĂACUNOŞTINŢELORŞIABILITĂŢILORPROFESIONALE;CONSOLIDAREAINTEGRITĂŢIIŞIRESPONSABILITĂŢIIPROCURATURII,APROCURORILORŞIPERSONALULUIPROCURATURIIObiectivulA:Asigurareafolosiriieficienteşiaccesulechitabillaoportunităţiledeinstruiredisponibilepentruasusţineeforturiledeperfecţionareacunoştinţelorşiabilităţilorprofesionalealeprocurorilor,inspectorilorîncadrulinspecţieiprocurorilorşiconsultanţilorprocurorilor,inclusivinstruireaprocurorilorpotrivitspecializărilorlorşiconsolidarearesponsabilităţiiprofesionale,respectareastandardelorîndomeniuldrepturiloromuluişiapreveniriişicombateriicorupţiei

LPArt.32

· Numărul/procentulprocurorilorşicelorlalţibeneficiaricareauobţinutcele40deoredeinstruirecontinuăceruteanual

33

SusţinereabeneficiarilorinstruiriideafolosioportunităţiledeinstruireoferitedeINJ,instituţiiledeînvăţământsuperiordinRepublicaMoldova,şialţidonatoriexterni,inclusivînurmătoareledomeniiprioritare:

LegislaţianaţionalăaRepubliciiMoldova(înspecial,nouaLegecuprivirelaProcuraturăşilegislaţiaconexăpertinentă)

Convenţiileeuropeneşiinternaţionalepertinente,înspecialcelelacareRepublicaMoldovaesteparte

Jurisprudenţainstanţelornaţionaleşiainstanţelorstrăinepertinente

RespectareadrepturiloromuluiînconformitatecuConvenţiaEuropeanăaDrepturilorOmuluişiaLibertăţilorFundamentale

Principiileşimecanismeleanti-corupţie

Eticaşiconduitaprocurorului Tehnicimodernedeinvestigaţieşi

urmărirepenală,inclusivechipetaskforce

AlteactenormativedepartamentalealeProcuraturiiGeneraleşiCSP

Altedomeniiaxatepespecializareaprocurorilorşipenecesităţilecelorlalţibeneficiari


PG,CSP


· Niveluldecreştereacunoştinţelorbeneficiarilordeinstruireîndomeniilepertinente

· Performanţaîmbunătăţităaprocurorilorşicelorlalţibeneficiarideinstruire,inclusivrezultatelecauzelorpenaledupăexaminareaîninstanţeledejudecată


ObiectivulB:Instituţionalizareauneiculturideperfecţionarecontinuăşiaunormecanismepentruidentificareanecesităţilorsuplimentaredeinstruireaprocurorilor,inspectorilorîncadrulinspecţieiprocurorilorşiconsultanţilorprocurorilor

SRSJ2011-2016pct.1.3.2LPArt.32

· Număruldecursurideformarecontinuădisponibilebeneficiarilorinstruirii

· Numărulprocurorilor,inspectorilorşiconsultanţilorcareiaupartelainstruireaanualăde40ore

· Număruldeprocuroricaresuntinstruiţiînfuncţiedespecializarealor

Creareauneicomisiipermanentepentruinstruire,caresevaîntruniperiodicpentruaevalua,stabilişiraportacuprivirelanecesităţiledeinstruirealebeneficiarilorinstruirii.

ElaborarearegulamentuluiComisieipentruinstruire.

Anualaceastăcomisieîmpreunăcusecţiaresurseumaneva:

T22017(creareacomisiei)T22017

PG,Comisiapentruinstruire

BugetuldestatSuportpotenţialdinparteadonatorilor

Realizaanualunsondajprivindnecesităţiledeinstruirealebeneficiarilorinstruirii

T22017(şiapoianual)

PG,Comisiadeinstruire

Elaboraşipublicaunplanprivindinstruireacontinuă,enumerândtoatecursuriledeinstruirecudescriereageneralăaconţinutului,durateişibeneficiariloracestorcursuri

T22017(şiapoianual)

PG,Comisiadeinstruire

PropuneINJmodificareacursurilordeinstruireiniţialăacandidaţilorlafuncţiadeprocurori

(anual)PG,Comisiadeinstruire

CooperareacuINJşidonatoriiinternaţionalipentruaidentificaoportunităţideinstruirepentrubeneficiariiinstruirii,caresăcorespundănecesităţilorlor.Comisiapentruinstruirevaincludeacestenoioportunităţiînplanuldeinstruirecontinuă.


PG(Comisiapentruinstruire


ObiectivulStrategicC:SusţinereacontinuăadezvoltăriiInstitutuluiNaţionalalJustiţieicacentrudeinstruirepentruformareainiţialăşicontinuăaprocurorilor SRSJpct.1.3.1

· Număruldeprocuroricarepredaucursurideinstruirecontinuă Coordonareaacţiunilorpentru Petoată Procuratu- Bugetulde

34

identificareaunormăsuripentruoferireauneiinstruiricontinuepentruprocurorideocalitateînaltă,inclusivprinelaborareaunormodificărilegislativeşiaunoranalizebugetare,pentruarealizaurmătoarele:

CreştereasemnificativăaonorariuluizilnicplătitdeINJformatorilorsăi

AcordareaformatorilorINJa4oredeinstruirecontinuăpentrufiecareorădeinstruire/predare(acestlucruînseamnărecunoaştereaminimăatimpuluinecesarunuiformatoratâtpentrupregătireainstruiriicâtşipentrupredareaunorcursurideinstruirecalitative)

Creareaunuimecanismeficientderecunoaştereaparticipăriilaconferinţe/vizitedestudiuîncalitatedeoredeinstruirecontinuă

durataacestuiPDS

raGenerală(ComisianumitădeProcurorulGeneral),CCRP

StatSuportpotenţialdinparteadonatorilorexterni

încadrulINJ· Număruldecursuri

deformarecontinuănoipentruprocurorielaboratesilivratedeINJ

· Îmbunătăţireademonstratăacunoştinţelorşiacompetenţelorprocurorilor

SprijinireaînmodactivadezvoltăriiinstituţionaleaccelerateaINJpentruapromovaprofesionalizareaprocurorilorşiaaltorcategoriidepersonaldinsectoruljustiţieidinMoldova,şifuncţionareasistemuluidejustiţiealRepubliciiMoldova,cuoeficacitateşieficienţăcrescută


Procuratu-raGenerală(ComisiadeinstruirenumitădeProcurorulGeneral),CSP


CooperareacuINJpentrurevizuireaprogramelorsaledeinstruirecaacesteasăcorespundănecesităţilordeinstruireabeneficiarilorinstruiriişisăconţinămetodemodernedepredare


PG,Comisiapentruinstruire,CSP


SCOPSTRATEGICIII:PROMOVAREACALITĂŢIIJUSTIŢIEIÎNVEDEREAASIGURĂRIIRESPECTĂRIIDREPTURILOROMULUI

Obiectivul A: Consolidarea eforturilor pentru combatereacorupţieiînsistemuljustiţiei

· Aplicareaunorpedepsepenaleproporţionalepentruinfracţiuniledecorupţie

· Mecanismeconsolidatedeverificareaintegrităţiipersoanelorcufuncţiidedemnitatepublicăşialtefuncţiipublice

· Număruldecauzepenalepornite,trimiseîninstanţăşisentinţedecondamnarepentruinfracţiunidecorupţie

Participareala: Promovareaaplicării

pedepselorpenaleproporţionalepentruinfracţiuniledecorupţie

Consolidareamecanismelordeverificareaintegrităţiipersoanelorcufuncţiidedemnitatepublicăşialtefuncţiipublice(venituri,proprietăţiişiconflictedeinterese)

PetoatădurataPDS

PG,procuraturaanticorupţie

Bugetul destatSuportpotenţialdinparteadonatorilorexterni

35

ObiectivB: Îmbunătăţirea calităţii justiţiei şi creşterea încrederii

publiceînsistemuldejustiţie

§ SRSJpct.2.5.1,2.5.3,6.3.2,6.4.1,6.4.2,6.4.4

§ Umanizareapedepseloraplicate,inclusivamăsurilorpreventive§ Adoptareaşiaplicareamăsurilordeprotecţieavictimelorşimartorilor§ Extindereaşiaplicareamăsurilor,programelorşiresurselorcaresereferălanevoilededezvoltarejuridică,socială,emoţională,fizicăşicognitivăacopiilorcarevinîncontactcujustiţia§ Adoptareaşiaplicarea

instrucţiunilor,politicilorşi/sauprocedurilorinterneprivindaplicareadecătreProcuraturăacerinţelordeasigurareadrepturilorvictimelor,precumşiprotecţiavictimelorşiamartorilor

Participarealaimplementareapoliticiipenaleastatuluiînvedereaumanizăriipedepseloraplicate,inclusivamăsurilorpreventive

PetoatădurataPDS

PG Suportpotenţialdinparteadonatorilorexterni

Susţinereaextinderiişiconsolidăriimecanismelordeprotecţieavictimelorşiamartorilorînspecial,copiiiprin:

Revizuirealegislaţieicarereglementeazăprotecţiavictimelorşimartorilor

Participarealaîmbunătăţireamecanismelordeaplicareamăsurilordeprotecţieamartorilorşivictimelor

Sprijinireaconsolidăriisistemuluidecolectareşianalizăadatelorprivindcopiiicarevinîncontactcujustiţia

S22017PetoatădurataPDS

PG Bugetul deStatSuportpotenţialdin parteadonatorilorexterni

7. EVALUAREA ŞIDEZVOLTAREA CAPACITĂŢILORNECESARE ALE PROCURATURII ŞI CSP-

ULUI Nr. Domeniul Capacităţile

actuale Capacităţilenecesare Activităţile Termenelederealizare

1. Carieraprocurorilor

NoicriteriideselectareacandidaţilorpentrufuncţiadeProcurorGeneral(activ.2.2.1SRSJ)Noicriteriideselectare,numire,transferşipromovareaprocurorilor(activ.2.2.2SRSJ)Liberalizareapoliticilorpenaleprinutilizareasancţiunilorşimăsurilorpreventivenecustodialepentru

36

anumitecategoriidepersoaneşianumiteinfracţiuni(activ.2.5.1SRSJ)Consolidareamecanismuluideasigurareadrepturilorvictimelorinfracţiunilor(activ.2.5.3SRSJ)Mecanismedeimplicareamembrilorsocietăţiicivileînprocesuldesupraveghereaeticiiprofesionaleaactorilordinsectoruljustiţiei(activ.4.2.5SRSJ)Fortificareasistemuluiavertizorilordeintegritate(activ.4.3.3SRSJ)Eficientizareamoduluideaplicareamăsurilorprocesualedeconstrângereşiamăsurilorpreventiveînsensulasigurăriirespectăriidreptuluilalibertateşisiguranţăfizică(activ.6.4.1SRSJ)

2. Inspecţiaprocurorilor

Îmbunătăţireacapacităţilorunităţilorresponsabiledeasigurareasecurităţiiinterne(activ.4.1.6SRSJ)

2016

3. Managementulstrategic

CreareauneisubdiviziuniîncadrulPGcuurmătoarelesarcini:· Monitorizareaşi

analizatendinţelorîndomeniulinfracţionalităţii

· Monitorizareaşianalizatendinţelorpracticilorfolositelanivelregionalşiinternaţional

· Monitorizareaşianalizaaltorfactoriexternicarearputeainfluenţaplanificareaoperaţională,tacticăşistrategicăaProcuraturii

· Cercetareaşielaborarearecomandărilorprivindcreşterea

1. CreareasubdiviziuniideanalizăşiplanificareîncadrulPG;

2. Elaborarearegulamentuluiacesteisubdiviziuni;

3. Angajareapersonaluluinecesar;

4. Elaborareacriteriilordeevaluareaperformanţelorprocurorilor

2015

37

eficienţeiProcuraturii· Analiza

performanţelorProcuraturii,elaborareaşiimplementareamăsurilordeîmbunătăţireaperformanţelorProcuraturii

4.StructuraşiorganizareaProcuraturii

Specializareaprocurorilor,înspecialîndomeniul:- combaterii

corupţiei- combaterii

torturii- combaterii

infracţiuni-lorinformatice

Asigurareaspecializăriiprocurorilorpecauzespecificeşiexaminareaoportunităţiifuncţionăriiprocuraturilorspecializate(activ.2.2.5SRSJ)

1. Analizatendinţelorîndomeniulinfracţionalităţii

2. Stabilireadomeniilordespecializareaprocurorilor

2016

5. Managementulproiectelor

Secţiamanagementalproiectelor:- analizeazăşiselectează

iniţiativeleşipropuneriledeproiecte

- planifică,implementeazăşimonitorizeazărealizareaproiectelor

1. CreareasecţieimanagementulproiectelorîncadrulPG

2. Elaborarearegulamentuluiacesteisecţii

3. Angajareaşiinstruireapersonaluluisecţiei

2015

6. Comunicarea

Serviciuldepresă- Comunicate

depresă- Conferinţe

depresă- Paginaweb

Serviciuldecomunicarecupresaşirelaţiilecupublicul:- Comunicare

corespunzătoarecufiecarecategoriedebeneficiarişicuinstituţii(mesajeleşifrecvenţacomunicării)

- Comunicarepro-activă,inclusivcuscopulîmbunătăţiriiimaginiiProcuraturii

1. Reorganizareaserviciuluidepresăîntr-unserviciudecomunicareşirelaţiicupublicul

2. Analizaşidefinireanecesităţilordecomunicarecufiecaregrupdebeneficiari

3. Planificareaşirealizareaunoractivităţidecomunicarecusuportulpartenerilordedezvoltare

7. Resurseleumane

Secţiapersonalsefocuseazăînspecialpedocumentarearelaţiilordemuncă

Secţiaresurseumaneartrebuisăaibăşiurmătoarelesarcini:- Planificarea

necesităţilordepersonal

- AnalizanecesităţilordeinstruirecontinuăapersonaluluiProcuraturii

Instruireapersonaluluisecţieiresurseumane

38

8. Proceseleoperaţionale

1. Clarificarearoluluişiacompetenţelororganelordeurmărirepenalăşialeorganelorcareexercităactivitateaoperativădeinvestigaţii(activ.2.1.3SRSJ)

2. Perfecţionarealegislaţieiprocesualpenaleînvedereaînlăturăriicontradicţiilorexistenteîntreaceastaşistandardeledindomeniulprotecţieidrepturiloromuluişialibertăţilorfundamentale(activ.2.1.5SRSJ)

3. Creareacondiţiilorpentruaplicareamailargăaprocedurilorsimplificate,inclusivametodelordesoluţionarealternativăacauzelor(activ.2.5.2SRSJ)

4. Optimizareaprocedurilordeinvestigareoperativăşideurmărirepenală(activ.2.1.4SRSJ)

o Revizuireaşiîmbunătăţireaproceseloroperaţionale

o Efectuareaunorajustăristructuraleşifuncţionalecorespunzătoare

o Elaborareaşiimplementareanoilorprocedurişireguli

9. Structuraorganizaţională

Ladefinireastructuriiorganizaţionalesevaluaînconsideraţiereorganizareasistemuluiinstanţelorjudecătoreşti

ProcuraturaUTAGăgăuziaşiprocuraturiledinCeadâr-Lunga,ComratşiVulcăneştifuzioneazăîntr-osingurăprocuratură–ProcuraturaUTAGăgăuziaProcuraturilesectoarelorBotanica,Buiucani,Centru,Ciocana,RâşcanişiProcuraturamun.Chişinăufuzioneazăîntr-osingurăprocuratură–Procuraturamun.Chişinău

10. Resurseleumane

Numărulmicdeconsultanţi

ExaminareanecesităţilordepersonalaleorganelorprocuraturiişielaborareapropunerilordeoptimizareanumăruluideprocurorişialpersonaluluiauxiliarSporireanumăruluiconsultanţilor(activ.2.2.6SRSJ)

2017

11. Finanţeşilogistică

Bugetareaînfuncţiedenatura

Bugetareacheltuielilorpeactivităţicuagregarea

1. Implementareasistemuluidecalculaţieacosturilorpe

39

cheltuielilordistribuitepestructuri

acestorapefuncţii,activităţispecializate,subprogrameşiprogrameAnalizaeficienţeioperaţionaleşiaeconomiilorfăcutegeneratederealizareaactivităţilor

activităţi(ABCcosting)2. Elaborareabugetelorpe

activităţi,subprogrameşiprograme

12. Sistemuloperaţional

Gestionareadosarelor,evidenţacirculaţieidocumentelorsefacepehârtieGenerareadatelorstatisticeşiarapoartelorcuprivirelaactivitateaprocuraturilorsefacepehârtieşiimplicăunvolummaredetimp

Implementareasistemelorinformaţionale,care:· arfacegestionarea

dosarelorautomatizată· argeneraautomatdate

şirapoartestatistice· arminimizainfluenţa

factoruluiumanasupraanumitordecizii

· areconomisiresurse

Implementareasistemuluiinformaţionale-dosarRevizuireaşiuniformizareamodalităţiidecolectareşianalizăadatelorstatisticeceţindejustiţiapenalăşiasigurareainter-operaţionalizăriibazelordedate(activ.2.4.2SRSJ)

DezvoltareacapacităţilornecesarealeCSP

Nr. Domeniul Capacităţileactuale Capacităţilenecesare Activităţile

1. Carieraprocurorilor

NoicriteriideselectareacandidaţilorpentrufuncţiadeProcurorGeneral(activ.2.2.1SRSJ)Noicriteriideselectare,numire,transferşipromovareaprocurorilor(activ.2.2.2SRSJ)Mecanismedeimplicareamembrilorsocietăţiicivileînprocesuldesupraveghereaeticiiprofesionaleaactorilordinsectoruljustiţiei(activ.4.2.5SRSJ)Fortificareasistemuluiavertizorilordeintegritate(activ.4.3.3SRSJ)

2. Managementul

ElaborarearegulamentelorşiaprocedurilorderealizareaacompetenţelorCSPDefinireastructuriiorganizaţionale

3. Finanţeşilogistică SediualocatCSP-ului(activ.2.2.3SRSJ)

4. Finanţeşilogistică BugetulCSP-ului(activ.2.2.3SRSJ)

40

8. MECANISMULDEMONITORIZAREŞIEVALUAREMonitorizarea şi evaluarea acestui PDS se va realiza după regulile generale demonitorizare şievaluare.ObiectivelefixateînPDSvorfirealizateprinacţiunileconcretedemonitorizare,carevorfifixateînplanuriledeacţiunianualealeProcuraturiişialeCSP.Monitorizareavaconstituiunprocescontinuu,axatpeidentificareaprogreselorlaimplementareaobiectivelor/acţiunilor PDS. În rezultatulmonitorizării vor fi identificate performanţele privindatingerea rezultatelor propuse, precum şi factorii care contribuie, împiedică sau pericliteazăobţinerearezultatelor.ProcesuldemonitorizareşievaluareaPDSvafirealizatdegrupuridelucrunumitedePGşiCSP.ToatesubdiviziunileProcuraturiivorprezentainformaţiaprivindrealizareaobiectivelor/acţiunilordecaresuntresponsabile.Rapoarte de monitorizare vor fi elaborate anual şi vor include evaluări privind stadiulimplementăriiPDS,deficienţeleconstatateşirecomandărilepentruremediere.Încazulnecesităţiirealizăriiunormăsurideremediere,acesteavorfiincluseînplanurileanualedeactivitate.Evaluarea implementării PDS se va realiza în două etape. Evaluarea anuală efectuată în bazaplanului anual de activitate, rezultatele căreia vor fi incluse în raportul anual de activitate alProcuraturiişialCSP.ÎnfuncţiederezultateleobţinuteînanulprecedentşiînbazaobiectivelorprevăzuteînPDS,vorfielaborate planurile de activitate ulterioare. Rapoartele anuale de evaluare vor conţine atâtsuccesele cât şi eşecurile privind implementarea planului anual şi atingerii indicatorilor deperformanţă. Acestea vor identifica factorii care au influenţat succesul sau insuccesul realizăriiactivităţilor.RaportuldeevaluareanualpoateindicaşinecesitateamodificăriiobiectivelorPDSîncazulschimbăriicircumstanţelor.Evaluarea finală va fi realizată înultimul ande implementare aPDS.Evaluarea finală va evaluafactoriide succes şi eşec, cât şi sustenabilitatea rezultatelorPDS. Înacest scoppot fi contractaţievaluatoriexterni.Evaluarea finală va prezenta informaţia necesară şi pentru elaborarea PDS pentru perioadaurmătoaredeplanificare.

41

ANEXANR. 1OBIECTIVELEDIN SRSJ REALIZATEDE CĂTRE PROCURATURĂ ŞI CONSILIULSUPERIORALPROCURORILORReformaProcuraturiiAcest obiectiv a fost realizat integral prin adoptarea Legii nr. 3 din 25.02.2016 cu privire laProcuratură,Legiinr.152din01.07.2016pentrumodificareașicompletareaunoractelegislative(cadrulconex)şi Legiinr.159din07.07.2016cuprivirelaprocuraturilespecializate.Finalizareareformării Procuraturii însă a avut loc odată cu adoptarea Legii nr.256din 25.11.2016pentrumodificarea şicompletareaConstituţieiRepubliciiMoldova,publicată înMonitorulOficialnr.451din 29.11.2016, prin care au fost atinse următoarele obiective: determinarea clară a loculuiProcuraturii în sistemul organelor de drept şi a atribuţiilor de bază ale procurorilor; stabilirearolului Consiliului Superior al Procurorilor în sistemul organelor Procuraturii; fundamentareaconceptualăamecanismuluidenumireaProcuroruluiGeneralşiaprocurorilorierarhicinferiori.ImplementareareformeilegislativeaProcuraturiilanivelinstituţionalAcest obiectiv este atins prin măsurile instituţionale întreprinse în legătură cu implementareaprevederilornoiiLegicuprivirelaProcuratură,nr.3din25.02.2016,învigoaredin01.08.2016.Conformart.98alin.(11) lit.c)dinLegeanr.3din25.02.2016cuprivire laProcuratură,până laintrarea în vigoare a legii, Consiliul Superior al Procurorilor (CSP) urma să constituie Colegiulpentru selecţia şi cariera procurorilor, Colegiul de evaluare a performanţelor procurorilor şiColegiuldedisciplinăşietică.Respectiv,întrurealizareaacestorprevederi,prinhotărâreaCSPnr.12-112/16din22aprilie2016,s-adecisşiconvocareala27mai2016aAdunăriiGeneraleaProcurorilor,carereprezintăorganulsupremdeautoadministrarealprocurorilor, iarprinHotărâreaCSPnr.12-122/16din29aprilie2016 au fost aprobate modificările la Regulamentul privind procedura alegerii din rândulprocuroriloramembrilorConsiliuluiSuperioralProcurorilor,ColegiuluidecalificareșiColegiuluidisciplinar.La Adunarea Generală a Procurorilor din 27 mai 2016, prin Hotărârea nr. 3 a fost adoptatRegulamentulAdunăriiGenerale aProcurorilor,prinHotărâreanr. 4 a fostaprobatnoulCoddeetică al procurorilor. De asemenea au fost aleşi membrii Colegiului pentru selecţia și carieraprocurorilor,Colegiuluideevaluareaperformanţelorprocurorilor,Colegiuluidedisciplinăşietică,dinrândulprocurorilor.La 27.05.2016 au fost emise: Ordinul Procurorului General-interimar nr. 587-p privindreorganizarea şi stabilirea structurii interne a ProcuraturiiGenerale, prin care s-a stabilit nouastructură internă aProcuraturiiGenerale, aprobate funcţiile și numărul statelordepersonal aleProcuraturiiGenerale, şiOrdinulProcuroruluiGeneral-interimarnr.588-pprivindreorganizarea,stabilirea structuriiprocuraturilor specializate, teritoriale şi lichidarea ProcuraturilordenivelulCurţii de Apel, militare şi de transport, stabilirea structurii, funcţiilor, numărului statelor depersonal şi reşedinţa procuraturilor teritoriale şi specializate, ambele ordine puse în aplicareîncepândcu01.08.2016.În scopul executării art.98 alin. (9)dinLegeanr.3din25.02.2016 cuprivire laProcuratură, la22.06.2016 a fost emis Ordinul Procurorului General-interimar nr.15/28 privind constituireaComisieipentru selectarea candidaţilor la funcţiade inspector în cadrul Inspecţieiprocurorilor,prinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.17/35din13.07.2016 a fost elaborat Regulamentul cuprivirelaorganizareaconcursuluipentruselectareainspectorilorîncadrulInspecţieiprocurorilorşi, respectiv, organizat concursul. A fost elaborat Regulamentul cu privire la organizarea,

42

competenţa șimodul de funcţionare a Inspecţiei procurorilor, care a fost aprobat prinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.19/35din29.07.2016,iarla29.09.2016prinHotărîreaCSPnr.12-240/16a fostaprobatRegulamentulprivindconţinutul şiproceduradedepunereasesizăriicuprivire laabatereadisciplinarăcomisădeprocuror.La09.05.2016prinOrdinulProcuroruluiGeneral-interimarnr.13/28afostconstituitunGrupdelucrupentruelaborareaproiectuluiRegulamentuluiProcuraturii.RegulamentulProcuraturiiafostaprobat prin Ordinul Procurorului General interimar nr. 24/28 din 24.09.2016, publicat înMonitorul Oficial nr. 369-378 din 28.10.2016. Ulterior au fost adoptate şi alte acte ce ţin dereglementareaactivităţiisubdiviziunilorstructuralealeProcuraturii:RegulamentulProcuraturiidecircumscripţie (ordinul PG nr. 25/28 din 04.10.2016), Regulamentul Direcţiei finanţe şiadministraredincadrulProcuraturiiGenerale(ordinulPGnr.34/28din31.10.2016),RegulamentulProcuraturii unităţii teritoriale autonome Găgăuzia (Găgăuz-Yeri) (ordinul PG nr. 46/28 din30.11.2016),Regulamentulprivindorganizareaactivităţii funcţionarilorpublici şi apersonaluluitehnic în cadrulProcuraturii (ordinulPGnr.48/28din07.12.2016),RegulamentulProcuraturiimunicipiului Chişinău (ordinul PG nr. 51/28 din 20.12.2016); Regulamentul de activitate alProcuraturiiAnticorupţie (ordinulPGnr.8/28din17.02.2017) şiRegulamentulde activitate alProcuraturiipentruCombatereaCriminalităţiiOrganizate şiCauzeSpeciale (ordinulPGnr.7/28din17.02.2017).La 09.06.2016 prin Hotărârea CSP nr.12-173/16 s-au constituit grupurile de lucru privindelaborarea regulamentelor de funcţionare a Consiliului Superior al Procurorului, Colegiului deselecţieșicarieră,ColegiuluideevaluareaperformanţelorprocurorilorșiColegiuluidedisciplinășietică.Urmareaactivităţiigrupurilorde lucruau fostadoptate: la14.09.2016prinHotărâreaCSPnr.12-225/16 -RegulamentulConsiliului Superior alProcurorilor; la14.09.2016prinHotărâreaCSP nr.12-228/16 - Regulamentul privind modul de organizare şi funcţionare a Colegiului dedisciplină şi etică; la 22.12.2016 prin Hotărârea CSP nr.12-256/16 - Regulamentul privindorganizarea şi funcţionarea Colegiului de evaluare a performanţelor procurorilor şi modul deevaluareaperformanţelorprocurorilor.A fost integralmodificată lanivel legislativ şi,respectiv, lanivelulcadruluinormativ instituţionaladoptat în acest sens, procedura de desemnare a Procurorului General (elemente inovative:desemnareadecătrePreşedinteleRepubliciilapropunereaCSP,termenulmandatului–unulsingurpe7ani,criteriiledeeligibilitateetc.).Astfel,prinHotărâreaConsiliuluiSuperioralProcurorilornr.12-234/16din 22.09.2016 a fost anunţat concursulpentru selectarea candidatului la funcţiadeProcuror General. La 07.12.2016 prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr.12-255/16a fost desemnat învingătorul concursului pentru selectarea candidatului la funcţia deProcuror General. Prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.2495-VII din 08.12.2016,publicatînMonitorulOficialnr.423-429din09.12.2016,afostnumitînfuncţiadeProcurorGeneralEduardHarunjen.AlteacteprincipaleaprobatedeCSPînvedereaimplementăriireformeiProcuraturii:Hotărâreanr.12-226/16din14.09.2016privindaprobareaProgramuluidedezvoltarestrategicăaProcuraturiiși Consiliului Superior al Procurorilor pentru anii 2016-2020; Hotărârea nr.12-259/16din22.12.2016 privind aprobareaRegulamentului cu privire la aplicarea măsurilor de încurajare aprocurorilor și conferirea distincţiilor Procuraturii; Hotărârea nr.12-260/16din 22.12.2016privind aprobarea Regulamentului privind stabilirea modelului și a însemnelor distinctive aleţinuteivestimentareaprocurorilor.ÎntruasigurarearespectăriiprincipiilorşistandardelorcomunitaredeorganizareşideactivitateaProcuraturii,aufostadoptateurmătoareleactedepartamentale:

http://www.procuratura.md/file/2016-09-22_234%20privind%20anuntarea%20concursurilor%20pt%20PG.pdf

http://www.procuratura.md/file/2016-09-22_234%20privind%20anuntarea%20concursurilor%20pt%20PG.pdf

http://www.procuratura.md/file/2016-12-08_255%20hotarire%20CSP.pdf

http://www.procuratura.md/file/2016-12-08_255%20hotarire%20CSP.pdf

http://www.procuratura.md/file/226%20%20Program%20de%20dezvoltare%20strategic%20a%20Procuraturii%202016-2020.pdf

http://www.procuratura.md/file/226%20%20Program%20de%20dezvoltare%20strategic%20a%20Procuraturii%202016-2020.pdf

43

- Regulamentul cu privire la prelucrarea și protecţia datelor cu caracter personal aleangajaţilorProcuraturii(aprobatprinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.30/28din24.10.2016);

-Regulamentul cu privire la evidenţa adresărilor parvenite în Procuratură (aprobat prinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.31/28din24.10.2016);

-RegulamentulcuprivirelaprelucrareainformaţiilorceconţindatecucaracterpersonalînsistemuldeevidenţăcontabilăaProcuraturii(aprobatprinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.32/28din26.10.2016);

- Regulamentul privind modul de utilizare și accesul la sistemele de informaţii și detelecomunicaţii ale instituţiilorpublice (aprobatprinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.36/4din01.11.2016);

- Regulamentul privind regimul de acces în sediile Procuraturii (aprobat prin OrdinulProcuroruluiGeneralnr.45/6din28.11.2016);

-Regulamentulprivind supravegherea video în cadrulProcuraturii (aprobatprinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.52/6din20.12.2016);

- Regulamentul privind pagina oficială a Procuraturii Republicii Moldovawww.procuratura.mdînreţeaua„Internet”(aprobatprinOrdinulProcuroruluiGeneralnr.43/4din23.11.2016)ş.a.Tabel:NivelulderealizareaacţiunilorprevăzutedeSRSJdecătreProcuraturaGeneralăşiCSP

Anul Nr.totalde

acţiuniplanificate

Nr.deacţiuni

realizate

Nr.deacţiuniparţial

realizate

Nr.deacţiuni

nerealizate

Nr.deacţiunidesuete/irelevante

2012 8 4 4 - -2013 14 9 5 - -2014 32 18 13 1 -2015 33 19 12 2 -2016 39 30 9 - -

http://www.procuratura.md/

44

ANEXANR.2STRUCTURASTATELORDEPERSONAL,NUMĂRULSTATELORDEPERSONALŞIREŞEDINŢAPROCURATURILORTERITORIALEŞISPECIALIZATE

PrinOrdinulnr.588-p22din27mai2016alProcuroruluiGeneral – interimar,ulteriormodificatprinOrdinulnr.1152-pdin12 august201623, a fost stabilităurmătoarea structură a statelordepersonal,numărulstatelordepersonalşireşedinţaprocuraturilorteritorialeşispecializate:Tabel:Structurastatelordepersonal,numărulstatelordepersonalșireședinţaprocuraturilorteritorialeșispecializate

Nrd/o funcţia nr.deunităţi

1.

Procuraturaanticorupţie(cusediulînmun.Chișinău)

Procuror–şef 1

Procuror,adjunctalprocuroruluianticorupţie 5

Șofer 3 Administratordebloc 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 3 Secţiaexercitareaurmăririipenale Procurorînprocuratură 12 Consultantalprocurorului 12 Ofiţerdeurmărirepenală 15 Ofiţerdeinvestigaţie 15 Specialistprincipal 2 Secţiaconducereaurmăririipenale Procurorînprocuratură 11 Consultantalprocurorului 11 Specialistprincipal 2 Specialist 2 Secţiareprezentareaacuzăriidestat Procurorînprocuratură 11 Consultantalprocurorului 10 Specialistprincipal 1 specialist 1

Oficiul„NORD”(cusediulînmun.Bălţi)

Procurorînprocuratură 5 Consultantalprocurorului 5 Specialistprincipal 1

Oficiul„SUD”(cusediulînor.Cahul)

Procurorînprocuratură 5

22 Privind reorganizarea, stabilirea structurii procuraturilor specializate, teritoriale şi lichidarea Procuraturilor de nivelul Curţii de Apel, militare şi de transport. Acest ordin a fost elaborat în temeiul hotărârii CSP nr. 12-148/16 din 26 mai 2016. 23 Privind modificarea ordinului nr. 588-p din 27 mai 2016. Acest ordin a fost elaborat în temeiul hotărârii CSP nr.12-224/16 din 11.08.2016.

45

Consultantalprocurorului 5

Specialistprincipal 1

2.ProcuraturaCombatereaCriminalităţiiOrganizateșiCauzeSpeciale(cusediulînmun.Chișinău) Procuror,șef 1 Procuroradjunct,șef-secţie 5 șofer 3 Îngrijitorînîncăperideserviciu 2 Secţiaexercitareaurmăririipenale Procurorînprocuratură 12 Consultantalprocurorului 12 Ofiţerdeurmărirepenală 15 Ofiţerdeinvestigaţie 15 Specialistprincipal 2 Secţiaconducereaurmăririipenale Procurorînprocuratură 11 Consultantalprocurorului 11 Specialistprincipal 2 Specialist 2 Secţiareprezentareaacuzării Procurorînprocuratură 11 Consultantalprocurorului 10 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Oficiul„NORD”(cusediulînmun.Bălţi) procurorînprocuratură 5 consultantalprocurorului 5 specialistprincipal 1 Oficiul„SUD”(cusediulînor.Cahul) procurorînprocuratură 5 consultantalprocurorului 5 specialistprincipal 1

3.

ProcuraturaUTAGăgăuzia

OficiulCentral(cusediulînmun.Comrat) Procuror-șefalUTA 1 Procuror,șef-adjunct 1 Procurorînprocuratură 6 Consultantalprocurorului 3 Specialistprincipal 2 Specialist 1

46

Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Administratordebloc 1 Șofer 1 ProcuraturaComrat Procuror,șef-adjunctalprocuroruluiUTA 1 Procurorînprocuratură 6 Consultantalprocurorului 3 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 ProcuraturaCeadîr-Lunga Procuror,șef-adjunctalprocuroruluiUTA 1 Procurorînprocuratură 6 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 ProcuraturaVulcănești Procuror,șef-adjunctalprocuroruluiUTA 1 Procurorînprocuratură 4 Consultantalprocurorului 1 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1

4.Procuraturamun.Bălţi(cusediulînor.Bălţi,) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 2 Procurorînprocuratură 27 Consultantalprocurorului 8 Specialistprincipal 2 Specialist 2 Îngrijitorînîncăperideserviciu 3 Curier 1 Șofer 1 5.Procuraturamun.Bender(cusediulînor.Bender) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 3 Consultantalprocurorului 1 Specialistprincipal 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 6.ProcuraturaraionuluiAneniiNoi(cusediulînor.AneniiNoi) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1

47

Procurorînprocuratură 9 Consultantalprocurorului 4 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 7.ProcuraturaraionuluiBasarabeasca(cusediulînor.Basarabeasca) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 3 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 8.ProcuraturaraionuluiBriceni(cusediulînor.Briceni) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 7 Consultantalprocurorului 4 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 2 Șofer 1 9.ProcuraturaraionuluiCahul(cusediulînor.Cahul) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 13 Consultantalprocurorului 6 Specialistprincipal 2 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 4 Șofer 1 10.ProcuraturaraionuluiCăușeni(cusediulînor.Căușeni) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 8 Consultantalprocurorului 4 Specialistprincipal 2 specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 11.ProcuraturaraionuluiCantemir(cusediulînor.Cantemir) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 4 Consultantalprocurorului 3 Specialistprincipal 1 Specialist 1

48

Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 12.ProcuraturaraionuluiCălărași(cusediulînor.Călărași) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 6 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1

13.ProcuraturaraionuluiCriuleni(cusediulînor.Criuleni) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 6 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 14.ProcuraturaraionuluiCimișlia(cusediulînor.Cimișlia) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 5 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 15.ProcuraturaraionuluiDubăsari(cusediulînsat.Ustia,r-nulCriuleni) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 3 Consultantalprocurorului 1 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 16.ProcuraturaraionuluiDondușeni(cusediulînor.Dondușeni) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 5 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 2 Îngrijitordeteren 1

49

Șofer 1 17.ProcuraturaraionuluiDrochia(cusediulînor.Drochia) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 6 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 18.ProcuraturaraionuluiEdineţ(cusediulînor.Edineţ) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 7 Consultantalprocurorului 4 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 19.ProcuraturaraionuluiFălești(cusediulînor.Fălești) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 5 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 20.ProcuraturaraionuluiFlorești(cusediulînor.Florești) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 7 Consultantalprocurorului 4 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 21.ProcuraturaraionuluiGlodeni(cusediulînor.Glodeni) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 4 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer

1

50

22.ProcuraturaraionuluiIaloveni(cusediulînor.Ialoveni) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 10 Consultantalprocurorului 5 Specialistprincipal 2 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 2 Șofer 1 23.ProcuraturaraionuluiHîncești(cusediulînor.Hîncești) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 12 Consultantalprocurorului 5 Specialistprincipal 2 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 2 Șofer 1 24.ProcuraturaraionuluiLeova(cusediulînor.Leova) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 4 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 2 Șofer 1 25.ProcuraturaraionuluiNisporeni(cusediulînor.Nisporeni) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 4 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 26.ProcuraturaraionuluiOcniţa(cusediulînor.Ocniţa) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 4 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 27.ProcuraturaraionuluiOrhei(cusediulînor.Orhei) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1

51

Procurorînprocuratură 11 Consultantalprocurorului 5 Specialistprincipal 2 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 2 Șofer 1 28.ProcuraturaraionuluiRezina(cusediulînor.Rezina) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 5 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 29.ProcuraturaraionuluiRîșcani(cusediulînor.Rîșcani) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 5 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1

30.ProcuraturaraionuluiSoroca(cusediulînor.Soroca) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 11 Consultantalprocurorului 5 Specialistprincipal 2 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 2 Șofer 1 31.ProcuraturaraionuluiSîngerei(cusediulînor.Sîngerei) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 6 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 32.ProcuraturaraionuluiStrășeni(cusediulînor.Strășeni) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 9

52

Consultantalprocurorului 4 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 33.ProcuraturaraionuluiȘtefanVodă(cusediulînor.ȘtefanVodă) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 5 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1

34.ProcuraturaraionuluiȘoldănești(cusediulînor.Șoldănești) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 3 Consultantalprocurorului 1 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1

35.ProcuraturaraionuluiTaraclia(cusediulînor.Taraclia) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 4 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 36.ProcuraturaraionuluiTelenești(cusediulînor.Telenești) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 4 Consultantalprocurorului 2 Specialistprincipal 1 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 1 Șofer 1 37.ProcuraturaraionuluiUngheni(cusediulînor.Ungheni) Procuror-şef 1 Procuroradjunct 1 Procurorînprocuratură 11 Consultantalprocurorului 5

53

Specialistprincipal 2 Specialist 1 Îngrijitorînîncăperiledeserviciu 2 Șofer 1

Prin Ordinul nr.1565-p din 23 noiembrie 201624, a fost dispus, că din data de 01.01.2017procuraturilemun.Chișinău,sectoarelorBotanica,Buiucani,Centru,Ciocana,Râşcanivor fuzionaîntr-o singurăprocuratură –ProcuraturamunicipiuluiChişinău.Această reorganizare se va facepotrivitnoiiLegicuprivire laProcuratură.ProcuraturamunicipiuluiChişinăuva ficeamaimareprocuraturădinRepublicaMoldova,avândurmătoareastructurăşinumăralstatelordepersonal:

38. ProcuraturaMunicipiuluiChişinăuNrd/o Funcţia Nrdeunităţi

Procuror-şefalProcuraturiimunicipiuluiChişinău 1

AdjunctalProcurorului-şefalmunicipiuluiChişinău 3

AdjunctalProcurorului-şefalmunicipiuluiChişinău,șefalOficiuluiBotanica 1

AdjunctalProcurorului-şefalmunicipiuluiChişinău,șefalOficiuluiBuiucani 1

AdjunctalProcurorului-şefalmunicipiuluiChişinău,șefalOficiuluiCentru 1

AdjunctalProcurorului-şefalmunicipiuluiChişinău,șefalOficiuluiCiocana 1

AdjunctalProcurorului-şefalmunicipiuluiChişinău,șefalOficiuluiRîșcani 1

ProcurorînProcuraturamunicipiuluiChişinău 171 Consultantalprocurorului 66 Specialistprincipal 13 Specialist 12 Administratordebloc 1 Îngrijitorînîncăperideserviciu 13 Îngrijitordeteren 2 Curier 1 Lăcătuş 1 Lemnar 1 Electrician 1 Şofer 7

24 Privind modificarea ordinelor nr.588-p din 27.05.2016 și nr.1152-p din 12.08.2016 în legătură cu reorganizarea prin fuzionare a Procuraturii municipiului Chişinău, stabilirea noii structuri, a reședinței şi statelor de personal. Ordinul dat a fost emis în baza Hotărîrii CSP nr.12-251/16 din 22.11.2016.

54

ANEXANR.3STRUCTURAINTERNĂAPROCURATURIIGENERALEPrinOrdinulnr.587-p25din27mai2016alProcuroruluiGeneral–interimar,afoststabilitădela1august2016următoareastructurăinternăaProcuraturiiGenerale:

Tabel:StructurainternăaProcuraturiiGenerale

Nrd/o Funcţia Nr.deunităţi

1.

ProcurorulGeneral

1

2.

AdjunctalProcuroruluiGeneral

3

3.

Secţiacontrolulactivităţiispecialedeinvestigaţiișiasigurarearegimuluisecret

procuror–şefsecţie 1 procuror–secţie 3 specialistprincipal 1

4.

Procuroripentrumisiunispeciale

procuror 4 specialistprincipal 1

.5

Inspecţiaprocurorilor

șef-inspecţie 1 inspector 5 specialistprincipal 1

6.

AparatulProcuroruluiGeneral

șefalAparatuluiProcuroruluiGeneral 1 7.

Secţiarelaţiipublice

șefsecţie 1 specialistprincipal 2 specialist 1

8.

Secţiaresurseumane

șef-secţie 1 specialistprincipal 3 specialist 1

9.

Secţiasecretariat,petiţiișiaudienţă

șef-secţie 1 specialistprincipal 14 specialist 3

25 Privind reorganizarea şi stabilirea structurii interne a Procuraturii Generale. Acest ordin a fost elaborat în temeiul hotărârii CSP nr. 12-149/16 din 26 mai 2016.

55

10.

Direcţiacooperareinternaţionalășiintegrareeuropeană

procuror-șefdirecţie 1

11.

Secţiaasistenţăjuridicăinternaţională

procuror–şefsecţie 1 procuror–secţie 6 consultantalprocurorului 6 specialistprincipal 2 specialist 1

12.

Secţiaprotocol,cooperareinternaţionalășiintegrareeuropeană

procuror–şefsecţie 1 procuror–secţie 4 specialistprincipal 3 specialist 2

13.

Direcţiaurmărirepenalășicriminalistică

procuror-șefdirecţie 1

14.

Secţiaunificareapracticiiîndomeniulurmăririipenale

procuror–şefsecţie 1 procuror–secţie 9 consultantalprocurorului 6 specialistprincipal 2 specialist 1 șofer 1

15.

Secţiacombatereatraficuluidefiinţeumane

procuror–şefsecţie 1 procuror–secţie 5 consultantalprocurorului 5 specialistprincipal 1 specialist 1 șofer 1

16.

Secţiatehnologiiinformaţionaleșicombatereacrimelorcibernetice


17.

Secţiacombateretortură

procuror–şefsecţie 1 procuror–secţie 2 consultantalprocurorului 1 specialistprincipal 1

18.

Direcţiajudiciară

procuror-șefdirecţie 1 consultantalprocurorului 1 șofer 1

56

19.

SecţiareprezentareaînvinuiriiînCurteaSupremădeJustiţie

procuror–şefsecţie 1 procuror–secţie 4 consultantalprocurorului 1 specialistprincipal 1 20.

Secţiareprezentareînprocedurilenon-penaleșiimplementareCEDO


21.

Secţiaunificareapracticiiîndomeniulreprezentăriiînvinuiriiîninstanţeledejudecată


22.

Direcţiapolitici,reformeșiprotecţiaintereselorsocietăţii

procuror-șefdirecţie 1 șofer 1 23.

Secţiapolitici,reformeșimanagementalproiectelor


24.

Secţiainvestigareafraudelorcontramediuluișiintereselorpublice


25.

Secţiajustiţieijuvenilă


26.

Direcţiafinanţeșiadministrare

șef-direcţie 1 27.

Secţiafinanţeșicontabilitate

șef-secţie 1 șef-adjunctsecţie 2 specialistprincipal 17

28.

Secţiaachiziţiipubliceșilogistică

șef-secţie 1

57

șef-adjunctsecţie 1 specialistprincipal 3 agentaprovizionare 1 administratorclădiri 1 depozitar 1 administratordereţea 1 programator 1 tehnicianIT 1 șofer 7 îngrijitorînîncăperideserviciu 16 lemnar 1 lăcătuș 1 telefonist 1 îngrijitor-teren 2 electrician 1 felcer 1

58

ANEXANR.4BUGETULPROCURATURII

StructurabugetuluiProcuraturii

PlanuldefinanţareesteelaboratîntruasigurareaactivităţiiProcuraturiiconformart.138şi139alLegiinr.294 –XVIdin25decembrie2008,art.91și92alLegiinr.3din25.02.2016cuprivire laProcuratură care statuează,Procuratura se finanţeazăde labugetulde stat în limitelealocaţiilorbugetare aprobate prin legea bugetului anuală. Asigurarea organelor Procuraturii cu tehnicăoperativă şicriminalistică,cumijloacede telecomunicaţie şicomputere,cumijloacede transportauto de serviciu se efectuează de Procuratura Generală din mijloace de la bugetul de stat. Lacalcularea cheltuielilor de personal Procuratura Generală s-a condus de prevederile actelorlegislative și normative care reglementează condiţiile de salarizare a angajaţilor din sectorulbugetar.

Anul

Bugetulprecizat

pean(miilei)

dincoloana2,inclusivsuportbugetarextern

Cheltuielide

personalprecizatpe

an(%)

Cheltuielide

întreţinere(%)

Transferurilecătrealte

organizaţii(%)

Nr.totaldeprocurori(potrivit

situaţieila31

decembrieaanului

respectiv)

Salariulmediulunar

alprocurorilorpeîntreagaProcuratură

(lei)

pentrurealizareaReformeiîndomeniujustiţiei(miilei)

pentruAcţiuniprivindliberalizarearegimuluidevize(miilei)

1 2 3 4 5 6 7 8 92008 80384.7 x x 80,6 19,40 0 731 5134,582009 71497,2 x x 89,28 10,72 0 765 4940,782010 72435,1 x x 89,21 10,79 0 749 4891,022011 88909,3 x x 75,64 24,36 0 748 4517,022012 91476,5 x x 82,92 17,08 0 742 4611,672013 130066,8 6738,2 x 75,77 24,23 0 760 6500,002014 147026,7 16071,4 264,5 67,19 32,81 0 732 6527,502015 148710,0 16615,7 2714,5 68,60 31,40 0 709 6844,612016 169038,2 9259,7 x 77,97 22,03 0 720 10738,54

CSP-ulîncănuareunbugetpropriu.SeprezumăcăCSP-ulvaaveapropriulsăubugetîncepândcuan.2018.ImplementareaacestuiPDSpresupune o seriede costuri şi cheltuieli financiarenecesarepentruatingereaobiectivelorpropuse.Pentru implementareaPDS-uluiva fielaboratplanulacţiunilordefinanţareasistemului.SurseledefinanţarepentrurealizareaacestuiPDSvorfi:

1. BugetulautonomaprobatdeParlament,bugetuldestatînlimitelecheltuieliloralocate/aprobatepentruProcuratură;

2. Proiecteleşiprogrameledeasistenţătehnicăşifinanciarăexternădinparteadonatorilor;3. Sponsorizărişialtesurseacceptateîncondiţiilelegii.

59

ANEXANR.5STRUCTURAPERSONALULUIPROCURATURIITabelulnr.1PersonalulProcuraturiila31.12.2014

Vârsta Personaldeconducere Personaldeexecutare

Procurori Funcţionaripublici


>25 - - 1 425-40 83 - 431 14641-56f 10 1 51 3441-61b 52 2 57 1<57f 1 - 2 10<62b 4 1 - -

Tabelulnr.2PersonalulProcuraturiila31.12.2014

Experienţaprofesională

(ani)

Personaldeconducere Personaldeexecutare

Procurori Funcţionaripublici Procurori Funcţionaripublici

1-6 - - 107 1016-12 54 1 248 5412-16 28 3 103 19

Peste16 68 - 84 21Tabelulnr.3PersonalulProcuraturiila31.12.2014

Gender Personaldeconducere Personaldeexecutare Personaltehnic



bărbaţi 136 3 183 31 64femei 14 1 359 164 72

Tabelulnr.4Fluctuaţiadepersonalîn2014

1. Nr.realdeprocuroriînfuncţiela31decembrie2014 6922. Procurori

suspendaţi dinfuncţie

Potrivit art. 65 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire laProcuratură

3

Potrivit art. 65 alin. (1) lit. d) din Legea cu privire laProcuratură

44

Potrivit art. 30 alin. (2) din Legea cu privire la serviciuldiplomatic

-

Potrivitart.77lit.b)dinCodulmuncii 13. Nr.deprocuroriangajaţiîn2014 324. Nr.deprocuroricareaudemisionatîn2014 24





<25 - - 1 525-40 81 - 401 14241-56f 10 1 47 32

60

41-61b 53 2 59 1>57f 1 - 2 9>62b 5 1 - -



(ani)




1-6 2 - 103 976-12 52 1 245 5312-16 29 3 101 18

peste16 67 - 61 21Tabelulnr.3PersonalulProcuraturiila31.12.2015




bărbaţi 137 3 343 28 66femei 13 1 167 161 71





4


46


1

Potrivitart.77lit.b)dinCodulmuncii -3. Nr.deprocuroriangajaţiîn2014 434. Nr.deprocuroricareaudemisionatîn2014 77




<25 - - 2 1125-40 56 1 411 11941-56f 7 2 46 3641-61b 52 2 62 1

>57f - - 2 9>62b - 1 2 -



(ani)


61



1-6 1 1 129 956-12 17 1 231 5812-16 32 4 82 17

peste16 65 - 83 24Tabelulnr.3PersonalulProcuraturiila31.12.2016




bărbaţi 105 4 348 19 69femei 10 2 177 157 67







Potrivitart.77lit.b)dinCodulmuncii 3. Nr.deprocuroriangajaţiîn2014 4. Nr.deprocuroricareaudemisionatîn2014




<25 - - 2 1125-40 56 1 419 11941-56f 5 2 46 3641-61b 49 2 62 1>57/f - - 2 9

>62/b - 1 2 -Tabelulnr.2PersonalulProcuraturiila01.01.2017


(ani)




1-6 1 1 133 956-12 15 1 229 5812-16 30 4 80 17>16 64 - 91 24



Total

62



femei 10 2 179 157 69 417bărbaţi 100 4 354 19 67 544

Tabelulnr.4Fluctuaţiadepersonalîn20171. Nr.realdeprocuroriînfuncţiecurent 2. Procurori


Potrivitart.65alin.(1)lit.a)dinLegeacuprivirelaProcuratură(veche)

Potrivitart.65alin.(1)lit.d)dinLegeacuprivirelaProcuratură(veche)con.îngrij.copilului

Potrivitart.30alin.(2)dinLegeacuprivirelaserviciuldiplomatic

Potrivitart.77lit.b)dinCodulmuncii(studii) detaşaţi 13. Nr.deprocuroriangajaţiîn2017 4. Nr.deprocuroricareaudemisionatîn2017

procuratura republicii moldova planul de dezvoltare ... de dezvoltare strategic… · 3 sumar...

Documents