Aprobată la şedinţa Consiliului local Tudora, r-l Ştefan-Vodă la 17 iunie 2004

PROCEDURA

participării publicului

la elaborarea Programelor şi Planurilor Locale de Mediu

Introducere

Public – conform legislaţiei sau practicii naţionale, una sau mai multe persoane fizice sau juridice, precum şi asociaţiile, organizaţiile sau grupurile acestora.

Public local – este publicul înregistrat care activează în graniţele administrative ale unităţii administrativ-teritoriale concrete.

Public interesat – este publicul care: a) este afectat sau care poate fi afectat anumite decizii de mediu luată; b) au un interes în procesul de luare a deciziei, precum şi, c) NGO-le, situate în altă localitate, dar care sînt preocupate de problemele ce

constituie obiectul deciziei luate, promovează acţiuni de protecţie a mediului şi/sau sînt considerate ca având interes în procesul de luare a deciziei.

Participarea publicului la elaborarea şi adoptarea deciziilor de mediu este un act social prin care autorităţile de stat şi agenţii economici asigură la timp şi eficient, accesul la informaţia veridică privind programele şi planurile locale de mediu creează condiţii suficiente pentru exprimarea opiniilor cu privire la viitoarele obiective şi activităţi, ce pot influenţa starea mediului înconjurător şi sănătatea populaţiei, oferă posibilităţi de delegare a împuternicirilor reprezentanţilor publicului interesat la şedinţele organelor decizionale, asigură ca în decizia respectivă să fie reflectate competent rezultatele participării publicului.

Participarea publicului la elaborarea şi adoptarea deciziilor de mediu este un act social prin care autorităţile de stat şi agenţii economici

1. asigura publicului accesul la informaţia veridică, la timp şi eficient, pentru al facilita la procesul de identificare a necesităţilor şi problemelor locale privind programele şi planurile locale de mediu;

2. creează publicului condiţii suficiente pentru exprimarea opiniilor cu privire la viitoarele obiective şi activităţi, ce pot influenţa starea mediului înconjurător şi sănătatea populaţiei;

3. asigura publicului condiţii de participare a publicului la elaborarea programelor şi planurilor locale de mediu;

4. oferă publicului posibilităţi de delegare a împuternicirilor reprezentanţilor lui la şedinţele organelor decizionale;

5. asigură publicului condiţii ca decizia respectivă să fie implementată cu participarea nemijlocită a cetăţenilor şi a autorităţilor publice locale;

6. creează publicului condiţii de transparenţă care să reflecte competent şi realist rezultatele participării lui la activităţile comunitare.

1

Capitolul I

Dispoziţii generale

1.1 Prezenta Procedură este un document de călăuză pentru autorităţile publice locale în antrenarea publicului local la procesul de elaborare şi adoptare, din propria lor iniţiativă sau iniţiativa publicului interesat a programelor şi planurilor locale de mediu.

1.2. Scopul Procedurii este să asigure abordarea şi participarea integrată a publicului local la elaborarea şi adoptarea programelor şi planurilor locale de mediu.

1.3. Obiectivul Procedurii este de a contribui plenar la implementarea în practic Republicii Moldova a prevederilor articolelor 7 din Convenţia de la Aarhus privind accesul la informaţie, participarea publicului la luarea deciziei şi accesul la justiţie în probleme de mediu, ratificată prin Legea Republicii Moldova nr. 346-XIV din 7 aprilie 1999. Această Lege obligă autorităţile publice locale să contribuie la participarea publicului în procesul de pregătire a planurilor şi programelor de mediul ambiant, să stabilească în acest scop o procedură concretă de participare a publicului şi să asigure o transparenţa deplină a rezultatelor participării lui.

1.4. Procedura are la bază actele legislative, alte acte normative ale Republicii Moldova, inclusiv Legea nr. 1515-XII din 16 iunie 1993 privind protecţia mediului înconjurător şi Regulamentul privind antrenarea publicului local în elaborarea şi adoptarea deciziilor de mediu, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.72 din 25 ianuarie 2000.

1.5. Prevederile Procedurii se extind asupra procesului de implicare a publicului interesat, şi în primul rînd a celui local, la luarea deciziilor privind planurile şi programele de mediul elaborate şi adoptate la nivel local.

1.6. Participarea publicului local la procesul de elaborare şi adoptare a planurilor şi programelor locale de mediu este pusă în sarcina autorităţii publice locale.

1.7. Autorităţile publice locale poartă răspundere deplină de procesul de elaborare, adoptare şi implementarea planurilor şi programelor locale de mediu şi suportă toate cheltuielile aferente pentru el.

Capitolul II

Participarea publicului în elaborarea programelor şi planurilor locale de mediu

2.1. Participarea publicului la elaborarea şi adoptarea planurilor şi programelor locale de mediu începe cu lansarea unei iniţiative verbale sau în scris a autorităţii publice locale sau a publicului interesat. 2.2. În scopul elaborării programului sau planului local de mediu autoritatea publică locală creează un grup de lucru, compus din reprezentanţii publicului local şi reprezentanţii administraţiei publice locale, ONG-rilor locale, companiilor private, grupurilor de interese etc. 2.3. Informaţia privind începutul elaborării proiectului programului sau planului local de mediu se aduce la cunoştinţa publicului prin intermediul unui Aviz publicat în sursele de informare ale autorităţii publice locale de care ea dispune /prin afişe expuse la sediul consiliului local al localităţii şi in alte locuri publice, prin anunţuri în presa, comunicări la radio şi televiziune, prin adresări directe către cetăţeni şi liderii ONG-urilor locale/.

2

2.4. Avizul informativ trebuie să conţină denumirea programului sau planului local de mediu, importanţa acestuia pentru localitate, termenii de elaborare, componenţa grupului de lucru, adresa lui electronică şi poştală, telefoanele de contact, altă informaţie relevantă.

2.5. Informaţia menţionată în p. 2.4 urmează să fie pusă la dispoziţia publicului cu cel puţin o lună înainte de începutul elaborării programului sau planului local de mediu.

2.6. După elaborarea de către grupul de lucru a proiectului programului sau planului local de mediu, acesta va fi adus la cunoştinţa publicului local prin mijloacele expuse în p. 2.3, în vederea obţinerii propunerilor şi obiecţiilor lui.

2.7. La iniţiativa autorităţilor publice locale sau publicului interesat proiectul programului sau planului local de mediu poate fi supus audierilor sau dezbaterilor publice, precum şi expertizei ecologice obşteşti.

2.8. Procedura audierilor sau dezbaterilor publice constă în organizarea unei întâlniri a autorităţilor publice locale şi autorilor proiectului de program sau plan local de mediu, pe de o parte, cu publicul interesat, pe de altă parte, în prezenţa unor experţii independenţi şi a mijloacelor mass-media. Documentul final al audierilor sau a dezbaterilor publice conţine propunerile publicului vis-a-vis de proiectul de program sau plan local de mediu prezentat de către grupul de lucru.

2.9. Rezultatele analizei documentului final al audierilor publice sau a dezbaterilor publice vor fi sistematizate de către grupul de lucru şi prezentate în scris autorităţilor administraţiei publice locale.

2.10. Expertiza ecologică obştească a proiectului de program sau plan local de mediu se organizează şi se efectuează după audierea sau dezbaterea publică din iniţiativa asociaţiilor obşteşti de mediu oficial înregistrate, care au profilul protecţiei mediului înconjurător şi al căror statut prevede efectuarea unei astfel de expertize în conformitate cu prevederile art. 11-14 din Legea cu privire la expertiza ecologică şi evaluarea impactului asupra mediului înconjurător din 29 mai 1996 nr. 851-XIII.

2.11. Etapa finală a definitivării proiectului de program sau plan local de mediu este realizată de o comisie specială de redactare, compusă din membrii grupului de lucru, reprezentanţi ai publicului interesat, participanţi activi la audierile sau dezbaterile publice respective. Această comisie va finaliza proiectul de document. Varianta finală a proiectului împreună cu memorandumul, în care sînt prezentate comentariile publicului interesat, se publică în mass-media locală.

2.12. Programul sau planul local de mediu se pune în discuţie şi se aprobă la şedinţa consiliului local cu participarea reprezentanţilor publicului interesat. Data, timpul şi locul desfăşurări şedinţei se anunţă cu 10 zile înainte, prin mijloacele locale disponibile (prin afişe, expuse la sediul consiliului autorităţii administraţiei publice locale, a primăriei localităţii şi în alte locuri publice, presa locală) În cazul în care în proiectul de document adoptat de autorităţile publice locale nu-şi vor găsi reflectare toate recomandările publicului interesat, consiliului local va face o explicaţie de rigoare într-un memorandum adiţional la decizia sa.

2.13. Programul sau planul local de mediu aprobat la şedinţa consiliului local va fi dat publicităţii prin intermediul mass-mediei locale în timp de 7 zile.

2.14. În cazul în care programul sau planul local de mediu aprobat nu conţine sau conţine în măsură insuficientă propunerile sau doleanţele publicului local şi cel interesat, reprezentanţii acestuia pot contesta decizia de aprobare în întregime sau unele prevederi ale ei în instanţa de contencios administrativ nemijlocit sau avocatului parlamentar.

Capitolul III

3

Obligaţiunile autorităţilor publice locale în procesul participării publicului la elaborarea programului sau planului local de mediu

3.1. În cazul antrenării publicului local în procesul elaborării programelor şi planurilor locale de mediu autoritatea publică locală:

a) va organiza, în caz de necesitate, sondaje sociologice privind actualitatea şi necesitatea programului sau planului local de mediu ce urmează a fi elaborat;

b) va invita la şedinţele grupului de lucru reprezentanţi ai mass-media, asigurând astfel transparenta activităţii lor;

c) va remite proiectele elaborate ale programelor şi planurilor locale de mediu reprezentanţilor publicului interesat;

d) va organiza conferinţe de presa, mese rotunde, emisiuni televizate şi radiofonice, în cadrul cărora va expune esenţa programelor şi planurilor locale de mediu şi va colecta obiecţiile şi propunerile formulate de către reprezentanţii publicului interesat;

e) va înregistra, obiecţiile şi propunerile participanţilor la întâlnirile de lucru, în dosarul proiectului dezbătut şi va ţine cont de el la definitivarea textului deciziei. Dosarul este ţinut de o persoană responsabilă din cadrul grupului de lucru. În acest dosar se includ toate comentariile scrise şi informaţia documentată, precum şi stenograma audierilor sau dezbaterilor publice desfăşurate pe această tematică. Publicul interesat are acces liber la informaţia ce se conţine în dosar.

f) va ţine cont de doleanţele şi propunerile parvenite din partea publicului interesat, modificând, în caz de necesitate, conţinutul proiectelor programelor şi planurilor locale de mediu în curs de elaborare;

g) va organiza după aprobarea programelor şi planurilor locale de mediu elaborate diverse activităţi publice de familiarizare a populaţiei cu ele (conferinţe de presa, mese rotunde, briefinguri etc.).

3.2. Autoritatea publică locală este responsabilă de implementarea programului sau planului local de mediu. La diverse etape de implementare a programului sau planului local de mediu, autoritatea publică locală va informa publicul local despre procesul de implementare, obstacolele şi modul de înlăturare a acestora.

Capitolul IV

Etapele participării publicului în procesul elaborării programului sau planului local de mediu

4.1. Etapele principale ale participării publicului la elaborarea şi adoptarea programelor şi planurilor locale de mediu sunt următoarele:

a) Analiza socio-economică a problemelor locale de mediu. Această etapă cuprinde activităţi de comunicare firească şi imparţială cu publicul local la tema problemelor şi necesităţilor de mediu şi are ca produs final o listă de probleme şi necesităţi ale comunităţii.

b) Selectarea priorităţilor, identificarea necesităţilor şi informarea publicului local despre rezultatele activităţii la etapa precedentă. Or, la etapa dată are loc selectarea priorităţilor ce se efectuează luând în consideraţie opţiunile publicului interesat şi se finalizează cu identificarea unei probleme (unor probleme) sau a unei necesităţi (unor necesităţi) a (ale) colectivităţii.

4

c) Participarea la elaborarea proiectului de program sau plan local de mediu. Această etapa are scopul elaborării proiectului de program sau plan local de mediu, în vederea soluţionării problemelor prioritare pentru comunitate, identificate la etapa precedentă. Realizarea etapei date se bazează pe resursele locale existente (umane, materiale şi financiare), pe contribuţia monetară sau nemonetară a cetăţenilor locali şi trebuie să aibă un risc redus de nerealizare a obiectivelor formulate.

d) Participarea la audierile sau dezbaterile publice. Etapa dată este o continuare logică a participării publicului local la procedura de elaborare şi adoptare a programului sau planului local de mediu. La această etapă publicul interesat va participa la analiza programului sau planului local de mediu elaborat sau la dezbaterile lui şi va formula obiecţiile şi propunerile sale.

e) Participarea la procedura de adoptare a programului sau planului local de mediu de către autorităţile publice locale. La această etapă publicul interesat va participa la şedinţa autorităţii publice locale la care va fi aprobat programul sau planul local de mediu elaborat şi supus deja audierilor sau dezbaterilor publice. El va urmări cu atenţie dacă obiecţiile şi propunerile publicului, formulate la audierile publice, vor fi sau nu luate în consideraţie.

f) Participarea la implementarea proiectului programului sau planului local de mediu adoptat de autorităţile publice locale. Această etapă are ca scop participarea publicului la implementarea programului prin activitate remunerată sau voluntară. Rezultatele acestei etape sunt produse durabile şi de valoare superioară pentru comunitate.

g) Conştientizarea proceselor participatorii ale publicului interesat. Etapa dată se reduce la analiza rezultatului final al activităţii autorităţilor publice locale împreună cu publicul interesat în procesul de implementare a programului sau planului local de mediu şi evaluarea impactului lui asupra localităţii.

Capitolul V

Mecanisme şi instrumente de participare a publicului local

5.1. La etapa analizei socio-economică a problemelor locale de mediu pot fi aplicate următoarele metode şi instrumente:

- scanarea economică;- scanarea socială;- discuţii cu reprezentanţi diferitor grupuri ţintă;- intervievări;- întruniri publice

Instrumentele principale de identificare a opiniilor publicului sunt:

- telefonul anonim; - lădiţă poştală anonimă; - dialogul interactiv în grupuri mici;- chestionarea publicului.

5.2. La etapa selectării priorităţilor şi informării publicului pot fi aplicate următoarelor mecanisme:

- mese rotunde; - seminare;- ateliere;

5

- adunări ale grupurilor ţintă;- brainstorming-uri; - interviuri cu grupurile-ţintă (pentru identificarea îngrijorării acestora şi

impactului posibil asupra lor);- diseminarea informaţiei.

Diseminarea informaţiei se face prin canale de comunicare existente în comunitate (şezători, şedinţe ale cluburilor pe interese, radiou local, panou de anunţuri, un serviciu voluntar de mesageri, lanţuri de informaţie de la vecin-la-vecin, foaie informativă locală, adunări ale asociaţiilor de muncă sau pe interese, evenimente locale ca: ziua recoltei, hramul satului, adunări şi evenimente publice prilejuite de sărbători naţionale, etc.).

5.3. La etapa elaborării proiectului programului sau planului local de mediu cele mai răspândite mecanisme sunt:

- seminarele;- atelierele; - şedinţele de planificare participatorie în grupuri omogene şi mixte.

5.4. La etapa audierilor publice sau dezbaterilor publice ale proiectului sau programului local de mediu mecanismele principale de participare publică sunt:

- pregătirea echipei de facilitare a audierilor sau dezbaterilor publice;- formularea comportamentelor publicului la audierile sau dezbaterile publice;- analiza şi expunerea viziunilor asupra proiectelor de plan şi program local de

mediu în colective de muncă, grupuri de vârstă, grupuri separate de bărbaţi şi femei, grupuri de tineri şi copii, grupuri socialmente vulnerabile, pentru a obţine contribuţia acestora în vederea obţinerii ideilor pentru activităţi, identificării riscurilor, determinării resurselor disponibile;

- dezbateri ale proiectelor de plan şi program local de mediu în colective de muncă, grupuri de vârstă, grupuri separate de bărbaţi şi femei, grupuri de tineri şi copii, grupuri socialmente vulnerabile, pentru a obţine contribuţia acestora în vederea obţinerii ideilor pentru activităţi, identificării riscurilor, determinării resurselor disponibile;

5.5. La etapa aprobării proiectului sau programului local de mediu mecanismele principale de participare publică sunt:

- participarea la şedinţele comisiilor de specialitate ale autorităţilor publice locale- participarea la şedinţele consiliilor locale.

5.6. La etapa implementării proiectului programului sau planului local de mediu adoptat de autorităţile publice locale mecanismele principale de participare publică sunt:

- instituţionalizarea unor organe abilitate cu răspunderea pentru implementarea unor obiective ale proiectului programului sau planului local de mediu adoptat de autorităţile publice locale;

- crearea condiţiilor pentru atragerea investiţiilor;- desfăşurarea unor concursuri şi tendere;- crearea unor organizaţii noi pentru implementarea unor obiective ale programului

sau planului local de mediu adoptat;- contractarea unor agenţi economici;- activităţi comune ale publicului şi autorităţilor publice locale în etapele de

implementare a programului sau planului local de mediu;- recalificarea specialiştilor locali;

6

- determinarea necesităţilor de modificări ale programului sau planului local de mediu adoptat;

- asigurarea durabilităţii proiectului.

Instrumentele principale de participare pot fi:

- desfăşurarea unor concursuri locale;- mobilizarea publicului;- utilizarea eficientă a unor evenimente de importanţă locală şi naţională;- colectarea de resurse locale;- utilizarea muncii benevole;- organizarea clăcilor;- petrecerea zilelor amenajării teritoriului ş.a.;- pregătirea unor rapoarte publice despre proiect;- petrecerea unor sărbători cu ocazia finalizării anumitor paşi sau atingerii unor

obiective;- difuzarea unor foi volante despre mersul lucrărilor şi rezultatele obţinute;- promovarea unor activităţi speciale de stimulare şi promovare a participării, etc.

5.7. La etapa de conştientizare a proceselor participatorii ale publicului interesat, ori

etapa de evaluare, reflecţie şi învăţare pot fi utilizate următoarele mecanisme:

- expertiza procesului de implementare a programului sau planului local de mediu a unui grup de experţi independenţi şi pregătirea unui raport;

- expertiza procesului de implementare a programului sau planului local de mediu a unui grup de reprezentanţi ai publicului interesat şi pregătirea unui raport;

- prezentarea publică a rezultatelor expertizelor efectuate şi examinarea critică a activităţii realizate, identificarea oportunităţilor viitoare;

- analiza erorilor comise şi a eşecurilor, identificarea unor căi alternative;- formularea unor noi obiective;- ierarhizarea metodelor de atingere a obiectivelor formulate;- formularea comportamentelor dorite a publicului;- formularea cerinţelor pentru perfecţionarea procesului de participare.

Instrumentele principale includ:

- tiparul şi difuzarea unor pliante, broşuri despre procesul de participare şi rezultatele implementării proiectului programului sau planului local de mediu;

- elaborarea unor coduri de practici pozitive;- adunări generale sau specializate a publicului interesat pentru diseminarea

informaţiei privind implementarea proiectului programului sau planului local de mediu;

- relatări în mass-media, etc.

Capitolul VI

Dezvoltarea profesională şi personală în procesul de participare a publicului

6.1. Principalele cunoştinţe şi abilităţi obţinute de funcţionarii publici în cadrul planificării şi realizării proiectelor de mediu cu caracter participativ sunt:

7

Însuşirea unor mecanisme şi tehnici noi de comunicare, mobilizare şi implicare a publicului în procesul decizional;

Însuşirea unor tehnici noi de identificare a necesităţilor şi problemelor locale de mediu ale colectivităţilor locale;

Însuşirea unor mecanisme noi şi obţinerea unor abilităţi în procesul de informare continuă a cetăţenilor despre activităţile autorităţilor publice locale;

Însuşirea unor metode noi şi instrumente de colectare a opiniilor populaţiei; Obţinerea unor abilităţi de comunicare cu diferite grupuri ale publicului interesat; Obţinerea unor practici în desfăşurarea expertizei proiectelor de mediu şi în

prezentarea publică a rezultatelor ei cu luarea în consideraţie a opiniilor cetăţenilor;

Obţinerea unor abilităţi de evaluare şi reflectare asupra rezultatelor obţinute la implementarea proiectelor de mediu cu caracter participativ;

Obţinerea unei experienţe importante în coordonarea proiectelor cu parteneri multipli, etc.

6.2. Principalele cunoştinţe şi abilităţi obţinute de societatea civilă în cadrul planificării şi implementării proiectelor de mediu cu caracter participator sunt:

Însuşirea unor metode şi instrumente de colectare a datelor şi informaţiilor relevante privind viaţa comunitară;

Obţinerea unor abilităţi de identificare a necesităţilor şi problemelor comunitare; Însuşirea unor noi mecanisme de lucru privind coparticiparea cetăţenilor la

identificarea problemelor majore ale colectivităţilor locale; /mese rotunde, seminare, ateliere de lucru, audieri sau dezbateri publice ş.a./

Obţinerea unor abilităţi de comunicare interpersonală; Însuşirea unor procedee şi mecanisme economice de dezvoltare comunitară; Însuşirea unor noi proceduri democratice de participare a publicului la treburile

publice şi procesele decizionale; Obţinerea experienţei de lucru în echipă a publicului, fiind motivat de interesele

comunitare; Obţinerea unei experienţe în desfăşurarea expertizei publice a procesului de

implementare a diferitor proiecte locale; Însuşirea unor practici de evaluare socio-economică a diferitor aspecte ale vieţii

comunitare; Obţinerea unor abilităţi de informare a publicului privind activitatea autorităţilor

publice în procesul de implementare a diferitor proiecte; Însuşirea unor mecanisme şi instrumente de protecţie a drepturilor cetăţenilor.

Capitolul VII

Dispoziţii finale

7.1 Procedura intră în vigoare la data adoptării.

8