pr dec com - europarl.europa.eu filegestiune privind lucrările de audit intern realizate în anul...

PR\702978RO.doc PE400.409v01-00

RO RO

PARLAMENTUL EUROPEAN

2004

2009

Comisia pentru control bugetar

2007/2037(DEC)

6.2.2008

PROIECT DE RAPORTprivind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006(SEC(2007)1056 – C6-0390-2007 – 2007/2037(DEC))(SEC(2007)1055 – C6-0362/2007 – 2007/2037(DEC))

Secțiunea III – Comisia

Comisia pentru control bugetar

Raportor: Dan Jørgensen

PE400.409v01-00 2/43 PR\702978RO.doc

RO

PR_DEC_Com

CUPRINS

Pagina

1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN....................................3

privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006, Secțiunea III - Comisia ................................................................3


privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Executive pentru Educație, Audiovizual și Cultură aferent exercițiului financiar 2006 ......................................................6


privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Executive pentru Energie Inteligentă aferent exercițiului financiar 2006 .........................................................................9

4. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN..................................12

privind închiderea conturilor referitoare la execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006, secțiunea III – Comisia...................................................12

5. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN............................15

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006, Secțiunea III – Comisia ........................................................................................................15

ANEXĂ: CONCLUZII PRIVIND RAPOARTELE SPECIALE EMISE DE CURTEA DE CONTURI............................................................................................................................31

PR\702978RO.doc 3/43 PE400.409v01-00

RO

1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006, Secțiunea III - Comisia(SEC(2007)1056 – C6-0390-2007 – 2007/2037(DEC))(SEC(2007)1055 – C6-0362/2007 – 2007/2037(DEC))

Parlamentul European,

– având în vedere bugetul general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 20061,

– având în vedere conturile anuale finale ale Comunităților Europene pentru exercițiul financiar 2006 - Volumul I (SEC(2007)1056 – C6-0390-2007, SEC(2007)1055 – C6-0362/2007)2,

– având în vedere Raportul anual al Comisiei către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind măsurile luate ca urmare a deciziilor de descărcare de gestiune din 2005 (COM(2007)0538 și COM(2007)0537) și documentul de lucru al serviciilor Comisiei -anexat la raportul Comisiei adresat Parlamentului European privind măsurile luate ca urmare a procedurii de descărcare de gestiune din 2005 (SEC(2007)1185, SEC(2007)1186),

– având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată „Realizări politice în 2006” (COM(2007)0067),

– având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată „Sinteza realizărilor Comisiei în materie de gestiune în 2006” (COM(2007)0274),

– având în vedere Raportul anual al Comisiei către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind lucrările de audit intern realizate în anul 2006 (COM(2007)0280) și documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește raportul anual către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind lucrările de audit intern realizate în anul 2006 (SEC(2007)0708),

– având în vedere Raportul Comisiei privind răspunsurile statelor membre la raportul anual 2005 al Curții de Conturi (COM(2007)0118),

– având în vedere Cartea verde privind inițiativa europeană în materie de transparență, adoptată de Comisie la 3 mai 2006 (COM(2006)0194),

– având în vedere Avizul nr. 2/2004 al Curții de Conturi privind modelul de „audit unic” (și propunerea privind un cadru de control intern comunitar)3,

– având în vedere Comunicarea Comisiei privind o foaie de parcurs spre un cadru integrat

1 JO L 78, 15.3.2006, p. 1.2 JO C 274, 15.11.2007, p. 1.3 JO C 107, 30.4.2004, p. 1.

PE400.409v01-00 4/43 PR\702978RO.doc

RO

de control intern (COM(2005)0252),

– având în vedere Planul de acțiune al Comisiei pentru instituirea unui cadru integrat de control intern (COM(2006)0009), Raportul adresat de Comisie Consiliului, Parlamentului European și Curții de Conturi privind evoluția planului de acțiune al Comisiei pentru un cadru integrat de control intern (COM(2007)0086) și documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește raportul în cauză (SEC(2007)0311),

– având în vedere Avizul nr. 6/2007 al Curții de Conturi referitor la situațiile rezumative anuale ale statelor membre, la „declarațiile naționale” ale statelor membre și la lucrările de audit ale instituțiilor naționale de control financiar cu privire la fondurile comunitare1,

– având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi referitor la execuția bugetului privind exercițiul financiar 20062 și rapoartele speciale ale Curții de Conturi, însoțite de răspunsurile instituțiilor verificate,

– având în vedere declarația de asigurare privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente emisă de Curtea de Conturi în temeiul articolului 248 din Tratatul CE3,

– având în vedere Recomandarea Consiliului din … 2008 (0000/2008-C6 - xxxx/2008),

– având în vedere articolele 274, 275 și 276 din Tratatul CE, precum și articolele 179a și 180b din Tratatul Euratom,

– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene4, în special articolele 145, 146 și 147,

– având în vedere articolul 70 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizele celorlalte comisii interesate (A6-0000/2008),

A. întrucât, în temeiul articolului 274 din Tratatul CE, Comisia execută bugetul pe propria răspundere, în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare,

1. ..... privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006;

2. își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie, împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, Consiliului, Comisiei, Curții de Justiție,

1 JO C 216, 14.9.2007, p. 3.2 JO C 273, 15.11.2007, p. 1.3 JO C 274, 15.11.2007, p. 130.4 JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390, 30.12.2006, p. 1).

PR\702978RO.doc 5/43 PE400.409v01-00

RO

Curții de Conturi și Băncii Europene de Investiții, precum și instituțiilor de audit naționale și regionale ale statelor membre, și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

PE400.409v01-00 6/43 PR\702978RO.doc

RO


privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Executive pentru Educație, Audiovizual și Cultură aferent exercițiului financiar 2006

(SEC(2007)1056 – C6-0390-2007 – 2007/2037(DEC))(SEC(2007)1055 – C6-0362/2007 – 2007/2037(DEC))




– având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Executive pentru Educație, Audiovizual și Cultură pentru exercițiul financiar 20063,







1 JO L 78, 15.3.2006, p. 1.2 JO C 274, 15.11.2007, p. 1.3 JO C 261, 31.10.2007, p. 32.

PR\702978RO.doc 7/43 PE400.409v01-00

RO


– având în vedere Comunicarea Comisiei privind o foaie de parcurs spre un cadru integrat de control intern (COM(2005)0252),

– având în vedere Planul de acțiune al Comisiei pentru instituirea unui cadru integrat de control intern (COM(2006)0009), Raportul adresat de Comisie Consiliului, Parlamentului European și Curții de Conturi privind evoluția planului de acțiune al Comisiei pentru un cadru integrat de control intern (COM(2007)0086) și documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește raportul în cauză (SEC(2007)0311),


– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale finale ale Agenției Executive pentru Educație, Audiovizual și Cultură pentru exercițiul financiar 2006, precum și răspunsurile agenției3,

– având în vedere declarația de asigurare privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente emisă de Curtea de Conturi în temeiul articolului 248 din Tratatul CE4,



– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene5, în special articolul 55,

– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului din 19 decembrie 2002 de stabilire a statutului agențiilor executive cărora urmează să li se încredințeze anumite sarcini în gestionarea programelor comunitare6, în special articolul 14 alineatul (3),

– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1653/2004 al Comisiei din 21 septembrie 2004 de stabilire a regulamentului financiar tip pentru agențiile executive, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 58/2003 al Consiliului de stabilire a statutului agențiilor executive cărora urmează să li se încredințeze anumite sarcini privind gestionarea

1 JO C 107, 30.4.2004, p. 1.2 JO C 216, 14.9.2007, p. 3.3 JO C 309, 19.12.2007, p. 13.4 JO C 274, 15.11.2007, p. 130.5 JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390, 30.12.2006, p. 1).6 JO L 11, 16.1.2003, p. 1.

PE400.409v01-00 8/43 PR\702978RO.doc

RO

programelor comunitare1, în special articolul 66 alineatele (1) și (2),

– având în vedere Decizia 2005/56/CE a Comisiei din 14 ianuarie 2005 de instituire a Agenției Executive pentru Educație, Audiovizual și Cultură pentru gestionarea acțiunii comunitare în domeniul educației, audiovizualului și culturii, în aplicarea Regulamentului (CE) nr. 58/2003 al Consiliului2,




1. ....... directorului Agenției Executive pentru Educație, Audiovizual și Cultură descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului agenției executive aferent exercițiului financiar 2006;

2. își prezintă observațiile în rezoluția care face parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006, Secțiunea III – Comisia;

3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie, împreună cu decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006, Secțiunea III - Comisia și rezoluția care face parte integrantă a deciziei în cauză, directorului Agenției Executive pentru Educație, Audiovizual și Cultură, Consiliului, Comisiei, Curții de Justiție și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

1 JO L 297, 22.9.2004, p. 6.2 JO L 24, 27.1.2005, p. 35.

PR\702978RO.doc 9/43 PE400.409v01-00

RO


privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Executive pentru Energie Inteligentă aferent exercițiului financiar 2006

(SEC(2007)1056 – C6-0390-2007 – 2007/2037(DEC))(SEC(2007)1055 – C6-0362/2007 – 2007/2037(DEC))




– având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Executive pentru Energie Inteligentă pentru exercițiul financiar 20063,




– având în vedere Raportul anual al Comisiei către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind lucrările de audit intern realizate în anul 2006 (COM(2007)0280) și documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește raportul către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind lucrările de audit intern realizate în anul 2006 (SEC(2007)0708),



1 JO L 78, 15.3.2006, p. 1.2 JO C 274, 15.11.2007, p. 1.3 JO C 261, 31.10.2007, p. 29.

PE400.409v01-00 10/43 PR\702978RO.doc

RO



– având în vedere planul de acțiune al Comisiei pentru instituirea unui cadru integrat de control intern (COM(2006)0009), raportul adresat de Comisie Consiliului, Parlamentului European și Curții de Conturi privind evoluția planului de acțiune al Comisiei pentru un cadru integrat de control intern (COM(2007)0086) și documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește raportul în cauză (SEC(2007)0311),


– având în vedere raportul Curții de Conturi privind conturile anuale finale ale Agenției Executive pentru Energie Inteligentă pentru exercițiul financiar 2006, însoțit de răspunsurile agenției3,

– având în vedere declarația de asigurare privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, întocmită de Curtea de Conturi în conformitate cu articolul 248 din Tratatul CE4,



– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene5, în special articolul 55,

– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului din 19 decembrie 2002 de stabilire a statutului agențiilor executive cărora urmează să li se încredințeze anumite sarcini în gestionarea programelor comunitare6, în special articolul 14 alineatul (3),

– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1653/2004 al Comisiei din 21 septembrie 2004 de stabilire a regulamentului financiar tip pentru agențiile executive, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 58/2003 al Consiliului de stabilire a statutului agențiilor executive cărora urmează să li se încredințeze anumite sarcini în gestionarea programelor

1 JO C 107, 30.4.2004, p. 1.2 JO C 216, 14.9.2007, p. 3.3 JO C 309, 19.12.2007, p. 18.4 JO C 274, 15.11.2007, p. 130.5 JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390, 30.12.2006, p. 1).6 JO L 11, 16.1.2003, p. 1.

PR\702978RO.doc 11/43 PE400.409v01-00

RO

comunitare1, în special articolul 66 alineatele (1) și (2),

– având în vedere Decizia 2004/20/CE a Comisiei din 23 decembrie 2003 de înființare a unei agenții executive, „Agenția Executivă pentru Energie Inteligentă”, pentru gestionarea acțiunilor comunitare în domeniul energiei, în cadrul aplicării Regulamentului (CE) nr. 58/2003 al Consiliului2,




1. ...... directorului Agenției Executive pentru Energie Inteligentă descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului agenției executive aferent exercițiului financiar 2006;

2. își prezintă observațiile în rezoluția care face parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006, Secțiunea III – Comisia;

3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie, împreună cu decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006, Secțiunea III - Comisia și rezoluția care face parte integrantă a deciziei în cauză, directorului Agenției Executive pentru Energie Inteligentă, Consiliului, Comisiei, Curții de Justiție și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

1 JO L 297, 22.9.2004, p. 6.2 JO L 5, 9.1.2004, p. 85.

PE400.409v01-00 12/43 PR\702978RO.doc

RO


privind închiderea conturilor referitoare la execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006, secțiunea III – Comisia

(SEC(2007)1056 – C6-0390-2007 – 2007/2037(DEC))(SEC(2007)1055 – C6-0362/2007 – 2007/2037(DEC))











1 JO L 78, 15.3.2006, p. 1.2 JO C 274, 15.11.2007, p. 1.3 JO C 107, 30.4.2004, p. 1.

PR\702978RO.doc 13/43 PE400.409v01-00

RO









- având în vedere Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului din 19 decembrie 2002 de stabilire a statutului agențiilor executive cărora urmează să li se încredințeze anumite sarcini în gestionarea programelor comunitare5, în special articolul 14 alineatele (2) și (3),



A. întrucât, în temeiul articolului 275 din Tratatul CE, Comisia este responsabilă pentru întocmirea conturilor;

1. ...... închiderea conturilor referitoare la execuția bugetului general al Uniunii Europene

1 JO C 216, 14.9.2007, p. 3.2 JO C 273, 15.11.2007, p. 1.3 JO C 274, 15.11.2007, p. 130.4 JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390, 30.12.2006, p. 1).5 JO L 11, 16.1.2003, p. 1.

PE400.409v01-00 14/43 PR\702978RO.doc

RO

aferent exercițiului financiar 2006;

2. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie Consiliului, Comisiei, Curții de Justiție, Curții de Conturi și Băncii Europene de Investiții, precum și instituțiilor de control naționale și regionale din statele membre și de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

PR\702978RO.doc 15/43 PE400.409v01-00

RO

5. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006, Secțiunea III – Comisia

(SEC(2007)1056 – C6-0390-2007 – 2007/2037(DEC))(SEC(2007)1055 – C6-0362/2007 – 2007/2037(DEC))










– având în vedere Avizul nr. 2/2004 al Curții de Conturi privind modelul de „audit unic” (și

1 JO L 78, 15.3.2006, p. 1.2 JO C 274, 15.11.2007, p. 1.

PE400.409v01-00 16/43 PR\702978RO.doc

RO

propunerea privind un cadru de control intern comunitar)1,











A. întrucât articolul 274 din Tratatul CE prevede că responsabilitatea pentru execuția bugetului comunitar revine Comisiei, care trebuie să o exercite conform principiului bunei gestiuni financiare, în cooperare cu statele membre;

B. întrucât punerea în aplicare a politicilor UE este caracterizată prin „gestionarea partajată” a bugetului comunitar de către Comisie și statele membre, conform căreia 80% din

1 JO C 107, 30.4.2004, p. 1.2 JO C 216, 14.9.2007, p. 3.3 JO C 273, 15.11.2007, p. 1.4 JO C 274, 15.11.2007, p. 130.5 JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390, 30.12.2006, p. 1).

PR\702978RO.doc 17/43 PE400.409v01-00

RO

cheltuielile comunitare sunt gestionate de statele membre;

C. întrucât în Rezoluțiile sale din 24 aprilie 20071 privind descărcarea de gestiune pentru exercițiul 2005, Parlamentul a propus ca fiecare stat membru să fie capabil să își asume răspunderea pentru gestionarea fondurilor UE de care a beneficiat, fie printr-o singură declarație națională de gestiune, fie sub forma mai multor declarații făcute într-un cadru național;

D. întrucât necesitatea urgentă de a introduce declarații naționale la nivelul politic corespunzător care să acopere ansamblul de fonduri comunitare aflate sub incidența gestiunii partajate a fost deja subliniată de Parlament în rezoluțiile sale de descărcare de gestiune 2003 și 2004;

E. întrucât în Raportul său anual privind exercițiul financiar 2006 (punctul 0.10) Curtea de Conturi recunoaște importanța declarațiilor naționale, precum și a situațiilor rezumative anuale în măsura în care, „dacă sunt bine puse în aplicare, toate aceste elemente ar putea favoriza îmbunătățirea gestiunii și a controlului fondurilor comunitare în statele membre” și că, în anumite condiții, „aceste elemente ar putea să ofere valoare adăugată și să fie utilizate de Curte, respectând totodată cerințele standardelor internaționale de audit.”

F. întrucât, în Avizul său nr. 6/2007 referitor la situațiile rezumative anuale ale statelor membre și la „declarațiile naționale” ale statelor membre, Curtea subliniază, de asemenea, faptul că declarațiile naționale pot fi considerate un nou element de control intern asupra fondurilor UE și că, scoțând în evidență punctele forte și punctele slabe, acestea ar putea să stimuleze eficiența controalelor asupra fondurilor UE din domenii care fac obiectul gestiunii partajate;

G. întrucât îmbunătățirea gestiunii financiare în UE trebuie să fie sprijinită de o monitorizare atentă a progreselor realizate de Comisie și de statele membre și întrucât statele membre ar trebui să își asume răspunderea pentru gestionarea fondurilor UE, asigurând finalizarea unui cadru integrat de control intern la nivelul Uniunii cu scopul de a obține o DAS pozitivă;

H. întrucât aplicarea punctului 44 din Acordul Interinstituțional dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie din 17 mai 2006 privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (AII)2 și a articolului 53 litera (c) din regulamentul financiar, privind rezumatele auditurilor și ale declarațiilor disponibile, ar trebui să contribuie substanțial la îmbunătățirea gestiunii bugetului comunitar;

I. întrucât principiul controlului intern eficient se numără printre principiile bugetare prevăzute în regulamentul financiar de la data modificării sale prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006, așa cum propusese Comisia în planul de acțiune menționat anterior;

1 Texte adoptate, P6_TA(2007)0132.2 JO L 139, 14.6.2006, p. 1, modificat prin Decizia nr. 2008/29/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (JO L 6, 10.1.2008, p. 7).

PE400.409v01-00 18/43 PR\702978RO.doc

RO

J. întrucât lucrările Comisiei sale pentru control bugetar în general și procedura de descărcare de gestiune în special fac parte dintr-un proces care are ca scop să stabilească răspunderea întregii Comisii și a fiecărui comisar în parte, precum și a tuturor celorlalți actori implicați, în rândul cărora statele membre constituie cea mai importantă parte, pentru gestiunea financiară în cadrul UE, în conformitate cu tratatul, creând astfel o bază mai solidă pentru procesul decizional;

K. întrucât Comisia sa pentru bugete ar trebui să țină cont în mod adecvat de rezultatele și recomandările procedurii de descărcare de gestiune 2006 în cursul următoarei proceduri bugetare;

L. întrucât Consiliul nu este autoritatea abilitată să acorde descărcarea de gestiune și, prin urmare, pentru a urmări un scop constructiv, recomandările sale din cursul procedurii de descărcare ar trebui să aibă ca scop consolidarea eforturilor de reformă și a răspunderii statelor membre pentru soluționarea problemelor identificate de Curtea de Conturi (CCE) și asigurarea unei mai bune gestiuni financiare în Uniunea Europeană,

CONCLUZII PRINCIPALE

1. salută progresele realizate de Comisie pe calea spre o utilizare mai eficientă a fondurilor UE și instituirea unui mediu global de control, reflectate în DAS emisă de Curtea de Conturi;

2. salută progresele considerabile realizate în gestionarea fondurilor aferente PAC, în special datorită funcționării sistemului IACS și reamintește Greciei că are obligația de a pune în aplicare sistemul IACS în conformitate cu planul său de acțiune;

3. în domeniul fondurilor structurale:

această parte va fi completată după audierile din 25.02.2008

4. în domeniul acțiunilor externe:

Această parte va fi completată după evaluarea informațiilor primite și/sau așteptate de la Comisie

5. consideră că Comisia trebuie să ia măsuri pentru a da curs unor solicitări importante din procedura anterioară de descărcare de gestiune 2005, dar nu a făcut acest lucru în ceea ce privește declarațiile naționale, deși Parlamentul ceruse Comisiei să prezinte Consiliului, înainte de sfârșitul anului 2007, o propunere de declarație națională de gestiune pentru toate fondurile comunitare care intră sub incidența gestiunii partajate; regretă faptul că Comisia a acceptat tacit iresponsabilitatea colectivă a statelor membre în ceea ce privește gestiunea financiară a Uniunii Europene;

6. consideră că Comisia trebuie să prezinte cifre complete și fiabile pentru recuperări, specificând exact linia bugetară și exercițiul financiar pentru care a fost realizată fiecare recuperare; orice altă formă de prezentare face imposibil un control corespunzător;

PR\702978RO.doc 19/43 PE400.409v01-00

RO

7. insistă asupra faptului că ar trebui să se asigure accesul public la informațiile privind toți membrii grupurilor de experți și ai grupurilor de lucru care colaborează cu Comisia, precum și la informații complete privind beneficiarii fondurilor UE;

ASPECTE ORIZONTALE

Declarația de asigurare

Fiabilitatea conturilor

1. ia act cu satisfacție de avizul pozitiv al CCE privind fiabilitatea conturilor anuale finale și de declarația Curții conform căreia, cu excepția câtorva observații, conturile prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a Comunităților, precum și rezultatele operațiunilor acestora și fluxurile de numerar la 31 decembrie 2006, în conformitate cu dispozițiile regulamentului financiar și cu normele contabile adoptate de către contabilul al Comisiei (capitolul 1, Declarația de asigurare, punctele VII-IX);

2. își exprimă, cu toate acestea, preocuparea cu privire la observațiile Curții privind erorile identificate în ceea ce privește sumele înregistrate în sistemul contabil ca facturi/declarații de costuri și prefinanțări, erori care au condus la o supraestimare a datoriilor de plătit cu aproximativ 201 milioane EUR și a sumei totale a prefinanțărilor pe termen lung și pe termen scurt cu aproximativ 656 milioane EUR; regretă în special deficiențele din sistemele contabile ale anumitor instituții și direcții generale ale Comisiei, deficiențe care pun în continuare în pericol calitatea informațiilor financiare (în special în ceea ce privește separarea exercițiilor și beneficiile angajaților) și conduc la o serie de corecturi după prezentarea conturilor provizorii;

3. constată că contabilul Comisiei nu a fost în măsură să valideze, pentru exercițiul financiar 2006, sistemele locale ale Oficiului de Cooperare EuropeAid, ale Direcției Generale Educație și Cultură și ale Direcției Generale Relații Externe;

4. reamintește Comisiei că, în raportul său anual către autoritatea bugetară privind măsurile luate ca urmare deciziilor de descărcare de gestiune 2005 (COM (2007)0538), s-a angajat să prezinte autorității bugetare rapoarte semestriale referitoare la operațiunile de pre-finanțare, dând astfel curs solicitării din rezoluția privind descărcarea de gestiune 2005, și regretă profund faptul că raportul în cauză nu a fost încă trimis Parlamentului;

Legalitatea tranzacțiilor subiacente

5. constată cu satisfacție că CCE consideră că în domeniile în care sistemele de supraveghere și control sunt aplicate corect de o manieră care asigură o gestiune adecvată a riscurilor, operațiunile nu sunt, în general, afectate de erori semnificative;

6. deplânge, cu toate acestea, faptul că în domenii extrem de importante de cheltuieli comunitare (măsuri structurale, politici interne și acțiuni externe la nivelul organizațiilor de punere în aplicare) plățile sunt în continuare afectate de erori semnificative;

PE400.409v01-00 20/43 PR\702978RO.doc

RO

7. se declară extrem de preocupat de faptul că CCE continuă să constate deficiențe în funcționarea sistemelor de supraveghere și control și la nivelul rezervelor relevante exprimate cu privire la garanțiile furnizate în declarațiile directorilor generali ai Comisiei, în special în privința impactului pe care îl au asupra asigurării privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente și le reamintește statelor membre și Comisiei responsabilitățile ce le revin în acest domeniu;

Informații și cadrul declarației de asigurare

8. salută activitatea desfășurată de CCE pentru a îmbunătăți în continuare, de la an la an, claritatea abordării DAS în ceea ce privește factorii care contribuie la creșterea eficacității și eficienței sistemelor de control din fiecare sector și invită CCE să informeze în continuare periodic Parlamentul;

9. regretă lipsa de claritate a rapoartelor CCE în ceea ce privește legalitatea acordării de fonduri UE, în conformitate cu criteriile de eligibilitate, anumitor beneficiari noi (de exemplu, societăți de căi ferate, cluburi de echitație/de creștere a ecvideelor, cluburi de golf și consilii locale), precum și impactul inevitabil pe care l-a avut în mass-media;

10. salută calitatea anumitor părți din Raportul anual 2006 al CCE, cum ar fi cea privind măsurile structurale, care permite tuturor actorilor implicați să identifice problemele și să își concentreze eforturile asupra îmbunătățirilor necesare;

Gestiune bugetară

11. ia act de eforturile depuse de serviciile Comisiei în cursul anului 2006 pentru a garanta exhaustivitatea și exactitatea înregistrării noilor plăți de prefinanțare și a noilor facturi/declarații de costuri neplătite, precum și separarea exercițiilor;

12. remarcă faptul că 2006 a fost ultimul an al perioadei de programare 2000-2006 și, prin urmare, a fost necesar ca toate angajamentele pentru perioada în cauză să fie contractate până la sfârșitul exercițiului;

13. își exprimă îngrijorarea că angajamentele bugetare restante la sfârșitul lui 2006 reprezintă, prin urmare, integralitatea plăților restante pentru perspectivele financiare 2000-2006, reprezentând 28% din cuantumurile totale ale rubricilor respective din perspectivele financiare pentru întreaga perioadă;

14. regretă faptul că angajamentele bugetare restante - credite neutilizate reportate pentru a fi utilizate în exercițiile ulterioare, în special în cadrul unor programe multianuale -aferente operațiunilor structurale și Fondului de coeziune au crescut în 2006 cu 12,6 miliarde EUR (10,6%), atingând un total de 131,6 miliarde EUR;

15. regretă, de asemenea, faptul că rata de utilizare pentru Fondul de coeziune în noile state membre a fost mai scăzută decât se prevăzuse, fapt legat de dificultățile acestora de a absorbi cheltuielile; solicită Comisiei să explice mai detaliat motivele pentru care cheltuielile cu operațiunile structurale au fost mai mici decât erau prevăzute;

PR\702978RO.doc 21/43 PE400.409v01-00

RO

Declarațiile naționale de gestiune și punctul 44 din AII

16. reamintește că este urgent necesar să se introducă declarații naționale la nivelul politic corespunzător acoperind ansamblul de fonduri comunitare care intră sub incidența gestiunii partajate, conform solicitării Parlamentului din rezoluțiile sale de descărcare de gestiune 2003, 2004 și 2005;

17. reamintește că, în rezoluția sa de descărcare de gestiune 2005, Parlamentul a invitat Comisia să prezinte Consiliului, înainte de sfârșitul anului 2007, o propunere de declarație națională de gestiune care să acopere toate fondurile comunitare în gestiune repartizată, bazată pe declarațiile secundare ale diferitelor organisme naționale responsabile de gestionarea cheltuielilor; respinge răspunsul oferit de Comisie în anexa la raportul său privind măsurile luate ca urmare a procedurii de descărcare de gestiune 2005 (SEC(2007)1185): „Comisia nu va întreprinde acțiunile recomandate deoarece, din cauza diferențelor dintre structurile guvernamentale și structurile de gestiune pentru fondurile UE în gestiune partajată din cele 27 de state membre, elaborarea unei singure declarații standard nu ar genera beneficii semnificative. Cu toate acestea, Comisia va continua să sprijine astfel de inițiative ale administrațiilor naționale”; consideră că acest răspuns este mai mult decât nesatisfăcător, ținând seama de situația fondurilor structurale și de faptul că peste 80% din bugetul Uniunii Europene intră sub incidența așa-numitei „gestiuni partajate”;

18. salută inițiativa câtorva state membre (Regatul Unit, Țările de Jos, Suedia, Danemarca) de a aproba adoptarea unei declarații naționale de gestiune a fondurilor comunitare și își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că, în ciuda acestor inițiative, majoritatea celorlalte state membre se opun introducerii acestei declarații;

19. remarcă faptul că primele situații rezumative anuale trebuie prezentate până la 15 februarie 2008 și invită Comisia ca, înainte de prima lectură a bugetului 2009, să elaboreze un document în care să analizeze, pentru fiecare stat membru în parte, punctele slabe și forte ale sistemelor naționale de administrare și control al fondurilor comunitare, precum și rezultatele auditurilor efectuate și să prezinte acest document Parlamentului și Consiliului;

GUVERNANȚĂ

20. reamintește Comisiei criticile anterioare exprimate de Parlament cu privire la soliditatea argumentației pe baza căreia Comisia își asumă răspunderea politică prin raportul său de sinteză, deși nu are o imagine completă asupra 80% din fondurile aflate în gestiune partajată, iar calitatea rapoartelor anuale de activitate variază;

21. regretă faptul că Comisia a acceptat tacit iresponsabilitatea colectivă a statelor membre în ceea ce privește gestiunea financiară a Uniunii Europene;

22. remarcă faptul că bugetul este executat de către Comisie și de membrii acesteia, și nu de către directorii generali care sunt ordonatori de credite delegați, și, prin urmare, regretă faptul că responsabilitatea sporită a directorilor generali nu a fost însoțită de asumarea responsabilității directe (și doar politice) de către membrii Comisiei; invită Comisia să prezinte propuneri pentru remedierea acestei situații care contravine articolului 274 din

PE400.409v01-00 22/43 PR\702978RO.doc

RO

tratat;

23. salută analiza solidă realizată de CCE asupra sistemului de control intern din cadrul Comisiei (capitolul 2 din Raportul anual 2006); încurajează CCE să continue această evoluție pozitivă incluzând o analiză a acțiunilor sau carențelor diverșilor membri ai Comisiei, pentru a îmbunătăți situația;

24. reamintește că guvernanța vizează poziția personalului care lucrează în funcții de contabilitate și control în raport cu conducerea, competențele lor de a impune măsuri, calificările și formarea lor;

25. solicită directorului general al Direcției Generale Buget să emită un aviz oficial privind calitatea și eficiența sistemelor de control intern;

26. solicită Secretarului General să emită o declarație oficială de asigurare privind calitatea declarațiilor individuale ale directorilor generali;

27. solicită auditorului intern al Comisiei să evalueze declarația de asigurare a Secretarului General, sub forma unui aviz de audit;

28. reamintește importanța liniilor funcționale de raportare - o cale deschisă de comunicare între grupuri similare de personal specializat din diverse direcții generale, cum ar fi, de exemplu, personalul IT, personalul de control intern, personalul de audit intern, contabilii etc. - într-o organizație mamut cum este Comisia; regretă eforturile extrem de reduse depuse pentru introducerea acestui instrument de guvernanță; invită Comisia să asigure, cât mai curând posibil, introducerea unor linii funcționale obligatorii de raportare și să prezinte comisiei parlamentare competente un raport în acest sens până în septembrie 2008;

29. invită Comisia să promoveze contabilul la același grad cu omologii săi operaționali;

30. invită, de asemenea, Comisia să schimbe componența Comitetului de monitorizare a auditului astfel încât numărul de membri externi să fie egal cu numărul de membri ai Comisiei;

31. așteaptă din partea Comisiei să emită o declarație anuală instituțională de asigurare, pentru întreaga Comisiei, pe care Președintele Comisiei să o prezinte comisiei parlamentare competente, mai exact Comisiei pentru control bugetar;

Sistemul de control intern al Comisiei

Planul de acțiune pentru instituirea unui cadru integrat de control intern

32. salută progresul general obținut în dezvoltarea sistemului de control intern al Comisiei;

33. salută cel de-al doilea grafic semestrial de realizări privind aplicarea planului de acțiune

PR\702978RO.doc 23/43 PE400.409v01-00

RO

menționat anterior, raport prezentat Parlamentului în martie 20071 ca urmare a solicitării exprimate de Parlament în rezoluția de descărcare de gestiune 2004; așteaptă din partea Comisiei să-și prezinte cel mai recent raport înainte ca Parlamentul să poată acorda descărcarea de gestiune;

34. speră ca pentru procedura de descărcare de gestiune 2007 graficul de realizări corespondent să fie transmis Parlamentului înainte de 1 ianuarie 2009;

Analiza echilibrului dintre cheltuielile operaționale și costul sistemului de control asupra fondurilor UE

35. regretă profund faptul că Parlamentul nu a primit încă informații privind analiza raportului cost/beneficii al sistemelor de control asupra fondurilor UE, așa cum solicitase în cadrul procedurii de descărcare de gestiune 2005;

Responsabilitatea politică și responsabilitatea administrativă a Comisiei

Rapoarte anuale de activitate

36. constată cu regret că, potrivit CCE, „în ceea ce privește secțiuni semnificative din bugetul UE, directorii generali oferă o imagine mai pozitivă cu privire la legalitatea și regularitatea cheltuielilor comunitare decât cea prezentată de către Curte în cadrul auditului său.” (punctul 2.13 din Raportul anual 2006);

37. regretă faptul că, în Raportul anual 2006, CCE subliniază din nou faptul că anumite rapoarte anuale de activitate nu includ încă dovezi suficiente pentru declarația sa de asigurare (punctele 2.14-2.18 din Raportul anual 2006);

38. salută faptul că raportul de sinteză privind realizările Comisiei în materie de gestiune în 2006 subliniază faptul că: „În toate cazurile unde există o diferență între opinia Curții Europene de Conturi și cea a directorului general, acesta din urmă va trebui să o explice în raportul său anual de activitate din anul următor.” (COM(2007)0274, punctul 2 și speră că rapoartele anuale de activitate pentru 2007 și următoarele vor fi vizibil îmbunătățite;

Transparență și etică

39. salută publicarea comunicării intitulate „Acțiuni întreprinse în aplicarea cărții verzi privind IET” (COM(2007)0127) în care Comisia declară - în conformitate cu articolul 30 alineatul (3) din regulamentul financiar - că informațiile privind beneficiarii fondurilor UE vor fi disponibile publicului din 2008 (secțiunea 2.3.2 din raport) și declară că, în primăvara anului 2008, va lansa un registru al „reprezentanților de interese” (lobbyiști);

40. regretă profund decizia Comisiei de a nu impune obligativitatea registrului de lobbyiști și își reafirmă convingerea că este necesar un sistem obligatoriu pentru a asigura un nivel

1 SEC(2007)0311 şi COM(2007)0086, adoptate la 7 martie 2007.

PE400.409v01-00 24/43 PR\702978RO.doc

RO

suficient de transparență și condiții echitabile pentru diverșii reprezentanți de interese;

41. insistă asupra responsabilității Comisiei de a se asigura că datele furnizate cu privire la beneficiarii fondurilor UE sunt complete, consultabile și comparabile și reamintește faptul că Comisia și-a exprimat, într-un răspuns scris adresat Parlamentului, intenția de a finaliza și a conveni cu statele membre asupra unor standarde comune pentru aceste seturi de informații înainte de aprilie 2008;

42. reamintește că, în cadrul rezoluției de descărcare de gestiune 2005, a solicitat facilitarea accesului la informațiile privind entitățile care sunt reprezentate în diversele forme de grupuri de experți și sarcinile acestora (punctul 85) și a invitat Comisia să publice numele persoanelor care fac parte din acest grupuri, precum și numele consilierilor speciali angajați de comisari, directorii generali și/sau cabinetelor acestora (punctul 86);

43. reamintește răspunsurile oferite de Comisie Parlamentului în cadrul audierii din 21 ianuarie 2008 prin intermediul comisarului responsabil pentru descărcarea de gestiune, conform cărora, aceste registre vor cuprinde informații privind toate grupurile de experți, inclusiv despre membrii comitetelor de comitologie, experții individuali, entitățile comune și comitetele de dialog social;

44. reamintește, de asemenea, că în rezoluția sa de descărcare de gestiune 2005 (punctul 76) solicita Comisiei „să introducă în codul de conduită obligatoriu al comisarilor normele etice necesare și principiile directoare pe care comisarii sunt obligați să le respecte în exercitarea mandatului lor, în special la numirea colaboratorilor lor, îndeosebi în cadrul «cabinetelor» lor”;

45. regretă răspunsul dat de Comisie în anexa la raportul său privind măsurile luate ca urmare a procedurii de descărcare de gestiune 20051 conform căruia aceste norme nu există încă și îndeamnă Comisia să le adopte;

46. reamintește importanța asigurării unei transparențe și unei publicități complete cu privire la personalul din cabinetele comisarilor care nu este recrutat în conformitate cu Statutul funcționarilor;

ASPECTE SECTORIALE

Venituri

47. salută faptul că CCE a considerat că sistemele de supraveghere vamală sunt satisfăcătoare, sub toate aspectele importante, că conturile aferente resurselor proprii tradiționale sunt fiabile și că operațiunile subiacente au fost efectuate, în general, în conformitate cu legile și reglementările în vigoare, deși anumite deficiențe persistă;

48. salută faptul că CCE a constatat că Comisia a calculat, colectat și înregistrat corect în conturile Comunității resursele TVA și VNB;

1 SEC(2007)1185, 19.9.2007, pagina 18.

PR\702978RO.doc 25/43 PE400.409v01-00

RO

49. constată cu satisfacție, în ceea ce privește resursa TVA, că Comisia a menținut frecvența și calitatea inspecțiilor sale; este preocupat, cu toate acestea, de numărul ridicat de rezerve exprimate și, prin urmare, invită Comisia, să își continue eforturile, în cooperare cu statele membre, pentru a asigura ridicarea rezervelor în termene rezonabile;

50. solicită Comisiei să comunice Parlamentului acțiunile pe care intenționează să le întreprindă în cazul statelor membre care fac în continuare obiectul unor rezerve;

Politica agricolă comună

51. salută îmbunătățirea generală a situației cheltuielilor aferente PAC din 2006 și declarația CCE conform căreia, dacă este aplicat corect, sistemul integrat de administrare și control (IACS), principalul instrument de control pentru ajutoarele pe suprafață, primele pentru animale și sistemul de plăți unice pe suprafață, este un sistem eficient de limitare a riscurilor de cheltuieli neconforme;

52. apreciază eforturile Comisiei de a extinde aplicarea IACS și se așteaptă că aceasta să asigure, în conformitate cu planurile și răspunsurile prezentate Parlamentului, creșterea procentajului de cheltuieli agricole controlate de IACS la cel puțin 89% până în 2010 și 91,3% până în 2013;

53. regretă faptul că CCE a constatat că cheltuielile PAC sunt în continuare afectate semnificativ de erori și faptul că controalele și verificările din cadrul IACS nu sunt încă realizate eficient sau nu sunt complet fiabile în anumite state membre și, prin urmare, îndeamnă Comisia să reverifice cu statele membre dacă IACS este aplicat integral în toate statele membre UE-15 și dacă deficiențele constatate în statele membre UE-10 sunt remediate;

54. regretă faptul că CCE a detectat din nou probleme la aplicarea IACS în Grecia; sprijină deplin intenția Comisiei (declarată comisiei parlamentare competente) de a se asigura că legislația actuală privind suspendarea plăților este aplicată cu strictețe în cazul în care guvernul elen nu remediază problemele existente în termenul stabilit;

55. regretă faptul că, în cadrul dezvoltării rurale, măsurile de agromediu tind să aibă o incidență ridicată a erorilor, deoarece agricultorii nu îndeplinesc condițiile (adesea complexe) de eligibilitate; consideră că Comisia ar trebui să acorde atenția cuvenită pertinenței condițiilor de eligibilitate pentru astfel de măsuri și să studieze posibilitatea de a simplifica condițiile respective;

56. ia act de faptul că Comisia a menționat că s-ar putea să fie nevoie să aplice un nivel diferit al riscului tolerabil în domeniul agromediului pentru a găsi un echilibru corect între îmbunătățirea calității mediului și protejarea acestuia și costurile aferente controlării măsurilor aplicate; cu toate acestea, insistă asupra necesității de a asigura executarea corectă a cheltuielilor comunitare și un control suficient asupra lor și invită Comisia să investigheze cu atenție și să evalueze eventualele costuri și beneficii în domeniul măsurilor privind agromediul, precum și legăturile cu alte domenii de cheltuieli și să prezinte analiza Consiliului, Parlamentului și CCE, ca bază minimă pentru a discuta necesitatea reformei indicate de Comisie;

PE400.409v01-00 26/43 PR\702978RO.doc

RO

57. constată că, deoarece noua procedură de închidere financiară admite nereguli despre care statele membre consideră că mai pot fi remediate și deoarece anumite sume sunt imputate bugetului comunitar pe baza informațiilor furnizate de statele membre, Comisia trebuie să realizeze o monitorizare atentă pentru a se asigura că aceste creanțe sunt exacte și sunt imputate corect bugetului comunitar;

58. constată că, conform CCE, la auditarea sistemului de plăți unice (realizată pentru prima dată în 2006), Comisia nu a specificat domeniul de aplicare și nivelul de detaliu al activităților organismelor de certificare, iar anumite organisme de certificare (de exemplu, din Italia) au exclus din activitatea lor verificarea drepturilor, limitându-se la a menționa acest lucru în certificatele lor, Comisia acceptând acest lucru fără comentarii;

59. consideră că Comisia ar trebui să remedieze toate deficiențele constatate de CCE în Raportul anual 2006 pentru a oferi un nivel mai ridicat de asigurare în ceea ce privește activitatea organismelor de certificare;

60. ia act de concluziile din Raportul anual 2006 al CCE (5.20, 5.21) și, prin urmare, îndeamnă Comisia să îmbunătățească verificările în Regatul Unit, care nu a respectat legislația comunitară atunci când a alocat drepturile și a efectuat plățile în cadrul Sistemului de plăți unice (SPU) și cele aferente ajutorului pentru dezvoltare rurală către proprietari ale căror terenuri sunt arendate și exploatate de agricultori arendași, precum și în câteva state membre (Austria, Irlanda și Regatul Unit) care nu au aplicat corect anumite elemente cheie ale SPU și au extins consolidarea drepturilor depășind limitele stabilite de reglementări;

61. ia act de afirmația foarte clară a Comisiei [făcută atât în răspunsurile adresate CCE (punctul 5.27), cât și în fața comisiei parlamentare competente], conform căreia un beneficiar nu este eligibil pentru sprijin agricol decât dacă exercită o activitate agricolă;se așteaptă ca Comisia să investigheze aceste cazuri identificate de CCE și să se asigure că nu se vor mai face plăți - și că se vor recupera plățile deja efectuate - către proprietarii de terenuri care nu exercită o activitate agricolă;

62. invită Comisia, în lumina declarației CCE, conform căreia peste 700 dintre noii beneficiari fac parte din categorii precum cluburi de golf, cluburi de cricket, parcuri de distracții/grădini zoologice, cluburi de echitație, companii feroviare, consilii locale și alte entități similare, să prezinte un raport privind situația și evoluția alocării sprijinului agricol către astfel de beneficiari care sunt eligibili pentru finanțare conform normelor în vigoare;

63. reamintește statelor membre că există posibilitatea de a influența și de a lua decizii la nivel național de restrângere a activităților și beneficiarilor eligibili pentru finanțare;invită Comisia să prezinte, dacă este cazul, în funcție de evoluția situației și analiza Comisiei privind destinația prevăzută a măsurilor de sprijin, o propunere de ajustare sau de revizuire a normelor;

Măsuri structurale, ocuparea forței de muncă și afaceri sociale

Se va completa după audierea din 25.02.2008.

PR\702978RO.doc 27/43 PE400.409v01-00

RO

Politici interne

64. constată cu îngrijorare că, în general pentru politicile interne, auditul CCE a relevat două deficiențe majore, pe de o parte „un nivel semnificativ de erori pentru plățile efectuate către beneficiari” și, pe de altă parte, în cadrul „sistemelor de supraveghere și control ale Comisiei” care „nu atenuează suficient riscul inerent de rambursare a costurilor supraestimate” (Raportul anual 2006 al CCE, Concluzii, punctul 7.30);

65. constată că, în plus, la fel ca în exercițiile anterioare, CCE a evidențiat întârzierile persistente înregistrate de Comisie la efectuarea plăților către beneficiari;

66. regretă profund evaluarea critică a CCE în acest domeniu, care este gestionat financiar direct de către Comisie, și îndeamnă Comisia să facă tot posibilul pentru a lua măsurile necesare în vederea reducerii numărului de deficiențe în cursul exercițiului următor;

67. consideră că simplificarea regulilor de calcul pentru costurile declarate este o etapă necesară în îmbunătățirea situației și invită Comisia să își continue eforturile pentru a introduce un set de reguli cât mai ușor de aplicat pentru beneficiarii programelor;

68. subliniază faptul că Comisia trebuie să respecte dispozițiile regulamentului financiar în ceea ce privește termenele pentru operațiunile de cheltuieli și solicită Comisiei să iamăsuri eficiente pentru a evita întârzierile persistente actuale la efectuarea plăților;

Cercetarea și dezvoltarea

69. salută etapele rapide și clare întreprinse de actorii din domeniul cercetării după procedura de descărcare de gestiune 2005 pentru a remedia deficiențele constatate în cursul procedurii; este conștient de faptul că rezultatele vor fi vizibile pentru prima dată în exercițiul n+2;

70. salută îmbunătățirile aduse strategiei de control a Comisiei și numărul crescut de audituri financiare ex-post efectuate în contextul celui de-al șaselea Program-cadru în 2006;

71. constată, cu toate acestea, că, la fel ca în exercițiile anterioare, CCE a constatat erori semnificative în acest domeniu politic și invită Comisia să își continue acțiunile în vederea reducerii efective a numărului de erori în exercițiul viitor;

Cultură și educație

72. constată cu îngrijorare că auditarea contractelor din domeniul educației și culturii a condus la ajustări ale costurile neeligibile în favoarea Comisiei în 12,3% cazuri, ceea ce lasă nesoluționată chestiunea neeligibilității rambursărilor în proiectele care nu au fost auditate;

73. constată că, în ceea ce privește politica în domeniul educației și culturii, deși s-au realizat

PE400.409v01-00 28/43 PR\702978RO.doc

RO

progrese față de 2005, iar ultima serie de audituri a generat informații suplimentare, instrumentul de auditare și supraveghere a agențiilor naționale nu s-a schimbat, iar DG Educație și Cultură (DG EAC) din cadrul Comisiei a fost forțată să recunoască mai multe deficiențe;

74. regretă faptul că CCE a constatat întârzieri la efectuarea plăților de către Comisiei către beneficiari și că DG EAC nu a dispus de informații fiabile privind aceste întârzieri;

75. constată cu îngrijorare că, în conformitate cu Raportul anual 2006 al CCE, „Comisia nu a respectat obligația prevăzută în regulamentul financiar cu privire la efectuarea verificărilor sistemelor de gestiune și control ale agențiilor naționale înainte de a le delega acestora punerea în aplicare a acțiunilor comunitare” (anexă, 7.1);

76. constată că, în conformitate cu raportul anual de activitate al DG EAC, Comisia pune în aplicare mai multe planuri de acțiune (cel puțin șase) pentru a remedia deficiențele de gestiune, dar regretă faptul că situația actuală a planurilor de acțiune nu este clară;regretă faptul că, în cursul audierii de pregătire a prezentei proceduri de descărcare de gestiune, nu au fost date răspunsuri concrete;

77. invită Comisia să prezinte comisiei parlamentare competente o listă exhaustivă și actualizată a agențiilor naționale, precum și situația analizei asupra declarațiilor de asigurare prezentate de agențiile în cauză; îndeamnă Comisia să îmbunătățească domeniul de aplicare, calitatea și monitorizarea sistemelor de audit ale agențiilor naționale din domeniul educației și culturii;

78. ia act de recomandarea constantă a CCE de „continuare a eforturilor de simplificare a normelor aplicabile acestor programe, printr-o utilizare la scară mai largă a finanțării pe baza sumelor forfetare, acolo unde este posibil, și prin trecerea la un sistem de finanțare pe bază de rezultate”; invită, prin urmare, la o simplificare mai amplă și o utilizare pe scară largă a sistemelor forfetare;

Acțiuni externe

Această parte va fi completată după o evaluare adecvată a tuturor informațiilor primite din partea actorilor din domeniul RELEX.

Cheltuieli administrative

Agențiile

79. constată că numărul agențiilor funcționale se ridica, în 2006, la 24 (din care 2 agenții executive), față de 16 în 2005, acestea executând o gamă largă de funcții în diverse locuri din UE;

80. constată că, în raportul său anual de activitate pe 2006, auditorul intern al Comisiei și-a exprimat o rezervă cu privire la auditurile agențiilor de reglementare, la fel ca în 2003, 2004 și 2005, indicând că deși IAS a primit personal pentru auditarea agențiilor de reglementare, creșterea simultană a numărului de agenții, care se ridică în prezent la 23,

PR\702978RO.doc 29/43 PE400.409v01-00

RO

pune în continuare probleme IAS la îndeplinirea în mod adecvat a obligației ce îi revine în temeiul articolului 185 din regulamentul financiar și că la sfârșitul lui 2006, toate agențiile fuseseră auditate cel puțin o dată în cursul unei perioade de trei și nu anual așa cum prevede regulamentul financiar (punctul 3.b din raport);

81. solicită efectuarea unei analize privind descentralizarea și efectele ei asupra personalului Comisiei; solicită Comisiei să prezinte un calendar pentru revizuirea organizării sale interne ca urmare a descentralizării;

82. solicită ca agenția executivă relevantă să facă, după trei ani, obiectul unei examinări colegiale destinate să evalueze valoarea adăugată a executării programelor prin intermediul agențiilor executive față de executarea de către direcțiile generale relevante;

83. ia act de constatarea CCE (10.29 din Raportul anual 2006) conform căreia „Plata subvențiilor acordate de către Comisie de la bugetul Comunității nu se bazează pe estimări justificate în mod suficient ale necesarului de numerar al agențiilor. Aceasta, în combinație cu volumul reportărilor, le determină să dețină solduri de numerar apreciabile1. Curtea recomandă ca nivelul subvențiilor plătite agențiilor să fie în conformitate cu necesarul lor real de numerar.”;

84. solicită Comisiei să monitorizeze mai îndeaproape soldurile de numerar ale agențiilor și să consolideze obligația agențiilor de a depune, odată cu cererile de plată, estimări riguroase ale necesarului lor real de numerar, pentru a evita mișcările inutile de numerar și pentru a dispune de estimări mai bune pe viitor;

Politica imobiliară a Comunității

85. își exprimă preocuparea cu privire la deficitul structural global pentru 2006, care a atins din nou pragul semnificativ de 5 000 000 EUR pentru proiectele de întreținere și renovare a tuturor clădirilor aflate în proprietatea Comisiei (printre care Berlaymont);salută studiul asupra patrimoniului comandat de Oficiul pentru Infrastructură și Logistică - Bruxelles (OIB) în 2007, care ar trebui să furnizeze prima estimare justificată a bugetului necesar și a calendarului de lucrări necesare pentru a asigura cea mai bună gestiune posibilă a investițiilor imobiliare ale Comisiei;

86. invită Comisia să informeze comisiile parlamentare competente cu privire la rezultatele studiului menționat anterior și la previziunile de programare, acordând o atenție deosebită detaliilor privind clădirea Berlaymont;

87. invită Comisia să informeze Parlamentul cu privire la măsurile luate ca urmare a Raportului special nr. 2/2007al CCE, în special cu privire la îmbunătățirea cooperării interinstituționale; solicită ca raportul anual de activitate pe 2007 al OIB/OIL să trateze în mod special acest subiect;

1 Sumele în numerar deţinute de agenţii la sfârşitul anului 2006 (cu excepţia Oficiului pentru Armonizare în Cadrul Pieţei Interne, a Oficiului Comunitar pentru Soiuri de Plante, a Centrului de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene, precum şi a Autorităţii Europene de Supraveghere a GNSS): 213 milioane de euro, comparativ cu creditele de 810 milioane de euro.

PE400.409v01-00 30/43 PR\702978RO.doc

RO

88. solicită Comisiei să includă rezultatele monitorizării personalului și rezultatele Comunicării privind politica în domeniul instalării serviciilor Comisiei la Bruxelles și la Luxemburg (COM (2007)0501), să revizuiască în consecință necesarul de spațiu prevăzut în comunicarea în cauză și să prezinte un raport privind rezultatele acestor acțiuni până în septembrie 2008.

PR\702978RO.doc 31/43 PE400.409v01-00

RO

ANEXĂ: CONCLUZII PRIVIND RAPOARTELE SPECIALE EMISE DE CURTEA DE CONTURI

Partea I

Raportul special nr. 1/2007 privind execuția proceselor la mijlocul perioadei, fondurile structurale 2000 - 2006

1. ia act de faptul că Consiliul European a convenit, la reuniunea sa de la Berlin din martie 1999, că ar trebui puse la dispoziție 195 de miliarde EUR (219 miliarde EUR în prețuri 2005) din fondurile structurale1 pentru perioada 2000-2006 și ca alte 16 miliarde EUR să fie alocate, în perioada 2004-2006, pentru circa 200 de programe din noile state membre2;

2. constată că executarea programelor din perioada 1994-1999 a înregistrat întârzieri, ceea ce a avut drept consecință planificarea tardivă pentru 2000-2006;

3. prin urmare, își exprimă preocuparea că baza de date pentru procesul de evaluare la jumătatea perioadei nu a fost suficient de largă pentru a conduce la concluzii solide;

4. ia act, de asemenea, de constatările Curții de Conturi din Rapoartele speciale nr. 7/2003 și 10/2006 privind evaluarea ex-ante și, respectiv, ex-post a cheltuielilor din fondurile structurale, în care Curtea a remarcat că:

o alocările bugetare au fost determinate prin maximizarea absorbției probabile a finanțării;

o evaluările ex-ante au avut un impact redus asupra procesului de programare;

o au fost constatate deficiențe semnificative în evaluările ex-post și în analizele Comisiei asupra acestora;

5. subliniază că, în documentul său de lucru nr. 8, Comisia a descris obiectivul general al evaluării la jumătatea perioadei după cum urmează:

o să evalueze dacă diversele forme de asistență constituie în continuare mijloacele de soluționare a problemelor cu care se confruntă regiunea sau sectorul în cauză;

1 Fonduri structurale destinate finanţării programelor de dezvoltare socio-economică şi de mediu durabilă din statele membre. Măsurile şi programele ar trebui să sprijine în special inovarea, cercetarea şi dezvoltarea, tehnologia informaţiei, utilizarea curată şi eficientă a energiei, protecţia mediului, învăţarea continuă şi integrarea socială. Noua perioadă de programare a încercat să atingă un nivel mai ridicat de concentrare, structuri de gestiune mai descentralizate, o mai mare eficienţă şi un control bugetar mai strict (reuniunea Consiliului European de la Lisabona din martie 2000).2 În perioada 2000-2006, cca. 260 de miliarde EUR au fost cheltuite cu măsuri structurale. Din această sumă, 213 miliarde EUR au fost alocate celor 15 state membre vechi: programele din cadrul fondurilor structurale au primit 195 de miliarde EUR, iar cele din cadrul Fondului de coeziune 18 miliarde. 47 de miliarde EUR au fost alocate noilor state membre (fonduri de preaderare şi măsuri structurale). În perioada 2004-2006, cca. 16 miliarde EUR au fost alocate pentru aproximativ 200 de programe din noile state membre.

PE400.409v01-00 32/43 PR\702978RO.doc

RO

o să reexamineze dacă axele, prioritățile și obiectivele strategice sunt coerente și adecvate și dacă mai sunt relevante;

o să evalueze progresele realizate pentru atingerea acestor obiective și măsura în care ele pot fi efectiv realizate;

o să evalueze cuantificarea obiectivelor, în special măsura în care acestea au facilitat monitorizarea și evaluarea; să evalueze măsura în care prioritățile orizontale - îndeosebi egalitatea de șanse și mediul - au fost integrate în diversele forme de asistență;

o să analizeze dacă măsurile de aplicare și monitorizare sunt adecvate; și să prezinte rezultatele comparativ cu indicatorii conveniți pentru rezerva de performanță;

6. salută faptul că evaluările au dovedit că strategiile adoptate de statele membre sunt în continuare adecvate și că absorbția financiară s-a îmbunătățit în mod evident; cu toate acestea, a fost imposibil să se evalueze eficacitatea sau să se măsoare impactul programelor/proiectelor, deoarece datele disponibile au fost considerate deseori a fi insuficiente;

7. se declară îngrijorat de afirmația Comisiei conform căreia sistemele de monitorizare ale statelor membre sunt slabe; prin urmare, o eventuală aplicare defectuoasă a programelor și a proiectelor a fost dificil de detectat, evaluările ex-post au fost stânjenite și nu a fost asigurată protecția intereselor financiare ale Comunităților; în domeniul fondurilor structurale au fost detectate nereguli în valoare de 600 milioane EUR doar în 2005;

8. insistă, cu toate acestea, să se acorde prioritate pe viitor instituirii de sisteme sigure de monitorizare în statele membre ca măsură de prevenire a neregulilor și a eventualelor fraude;

9. subliniază în continuare faptul că este important ca evaluările analitice să conducă concluzii operaționale și recomandări;

10. regretă faptul că rezultatele evaluărilor au fost dificil de comparat din cauză că statelor membre nu li s-a cerut să respecte un model standardizat de evaluare; prin urmare, invită Comisia să conceapă un indicator sau un sistem de referință care, în timp, să conducă la rapoarte de evaluare armonizate, îmbunătățind astfel comparabilitatea și, ulterior, profunzimea analitică a acestor rapoarte;

11. constată că regula N+2 a condus la o rată mai ridicată de utilizare a creditelor; subliniază, cu toate acestea, că absorbția financiară a devenit, astfel, un scop în sine;

12. ia act, în continuare, de faptul că creditele din rezerva de performanță au fost alocate în funcție de necesarul perceput pentru a maximiza absorbția fondurilor UE, și nu prin concentrarea cheltuielilor pe activități care au fost evaluate ca deosebit de eficiente; prin urmare, beneficiarii primari au fost proiectele de infrastructură; în general, bugetele măsurilor care nu au generat suficiente cheltuieli au fost realocate;

PR\702978RO.doc 33/43 PE400.409v01-00

RO

13. regretă că, din cauza favorizării absorbției, prioritățile orizontale - precum mediul și egalitatea de șanse - și prioritățile politice - precum strategiile de la Lisabona sau Göteburg - au fost deseori neglijate;

14. regretă, de asemenea, că deseori au fost ignorate efectele de „balast”1 sau de substituție;

15. împărtășește opinia CCE în ceea ce privește existența unor „tensiuni inerente în planificarea și gestionarea fondurilor structurale (…)”2 în perioada 2000-2006, cum ar fi:

o tensiuni între cheltuirea eficientă și economică a fondurilor (rentabilitate) și maximizarea absorbției;

o tensiuni cauzate de regula N+2 care, pe de o parte, permite planificarea adecvată a cheltuielilor și, pe de altă parte, facilitează alocarea rezervelor;

o și tensiuni între o evaluare bine intenționată la jumătatea perioadei și lipsa de date;

16. recunoaște, în același timp, angajamentul Comisiei de a remedia o serie de deficiențe din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziții generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/19993:

o evaluarea la mijlocul perioadei, o cerință generală, a fost înlocuită cu evaluări periodice realizate în funcție de necesități, destinate să aprecieze realizarea programului și să determine reacții la schimbările mediului extern;

o rezervele naționale de performanță și pentru evenimente neprevăzute au devenit opționale, iar

o regula N+2 va fi înlocuită (pentru o perioadă limitată) de o regulă N+3 pentru statele membre ale căror PIB pe cap de locuitor a fost, între 2001 și 2003, sub 85% din media UE-25;

17. invită Comisia să pună la dispoziția statelor membre orientări clare la începutul perioadei de programare;

18. salută faptul că rezultatele rapoartelor de evaluare au fost luate în considerare la elaborarea noilor regulamente care reglementează fondurile structurale în perioada 2007-2013; regretă, cu toate acestea, că observațiile Parlamentului exprimate după publicarea Raportului special nr. 1/2007 al CCE vor fi utile doar într-o mică măsură pentru actuala perioadă de programare;

19. prin urmare, solicită Comisiei să ia măsurile necesare pentru a implica deplin Parlamentul în modificările pe care intenționează să le aducă regulamentelor privind fondurile structurale înaintea următoarei perioade de finanțare, care va începe în 2014;

1 Efectul de „balast” apare atunci când o activitate sau o investiţie ar fi fost realizate în absenţa finanţării.2 Punctul 51.3 JO L 210, 31.7.2006, p. 25.

PE400.409v01-00 34/43 PR\702978RO.doc

RO

20. consideră că regulamentele privind fondurile structurale ar trebui să prevadă un proces de învățare treptată care ar trebui să se reflecte în dispozițiile legale; acest lucru pare cu atât mai important cu cât evaluările ex-post de la sfârșitul unei perioade de programare nu pot fi încheiate înainte de intrarea în vigoare a unui regulament care reglementează noua perioadă financiară și de programare; în plus, comisiile parlamentare competente ar trebui să fie consultate periodic în diversele etape care intervin în cursul perioadei de finanțare;

21. solicită CCE și Comisiei să îi prezinte rapoarte privind măsurile luate pentru a da curs constatărilor Parlamentului din cursul procedurii de descărcare de gestiune 2006; în plus, solicită Comisiei să prezinte comisiei parlamentare competente concluziile evaluărilor ex-post 2000-2006;

22. solicită CCE să analizeze eficiența, eficacitatea și impactul măsurilor finanțate de fondurile structurale într-un raport special la momentul oportun.

Partea II

Raport special nr. 2/2007 privind cheltuielile imobiliare ale instituțiilor

1. acceptă că planificarea pe termen lung și previziunile bugetare din domeniul imobiliar sunt dificil de realizat din cauză că deciziile privind creditele se iau anual, iar deciziile politice cheie care au implicații majore în ceea ce privește spațiile de birouri, de exemplu, deciziile privind extinderile, nu sunt ușor previzibile; în plus, deciziile din domeniul imobiliar necesită o perioadă îndelungată de punere în aplicare;

2. salută faptul că instituțiile UE oferă - în general - reprezentanților aleși și funcționarilor condiții adecvate de muncă;

3. regretă totuși faptul că instituțiile europene nu au reușit niciodată să elaboreze o politică imobiliară comună, ceea ce le-ar fi permis să realizeze economii semnificative; solicită instituțiilor UE să își intensifice eforturile pentru elaborarea unei politici imobiliare comune și să prezinte comisiei parlamentare competente un raport în acest sens în timp util pentru procedura de descărcare de gestiune 2007;

4. invită instituțiile UE să elaboreze criterii comune pentru calcularea spațiului de birouri și a costurilor și, prin urmare, pentru previzionarea necesarului atât pe termen scurt, cât și pe termen lung;

5. recunoaște, în acest context, că instituțiile UE au acordat prioritate achiziționării clădirilor, achiziționarea fiind cu 40 până la 50% mai ieftină decât închirierea;

6. remarcă faptul că CCE a recomandat deja în 1979 includerea în contractele de închiriere a unei clauze de achiziționare la un preț care să țină cont de chiria deja plătită (închiriere pe termen lung cu drept de cumpărare);

7. regretă că observațiile CCE privind achiziționarea clădirilor IPE 1 - 3 din Strasbourg prezintă o imagine incompletă a situației din 2006; în acest context, subliniază concluziile

PR\702978RO.doc 35/43 PE400.409v01-00

RO

sale din Rezoluția din 26 septembrie 2006 care însoțea decizia de descărcare de gestiune pentru exercițiul financiar 20041 și, în special, cele de la punctele 19 și 20;

8. întreabă Comisia de ce era indispensabil să închirieze clădirea MONDRIAN și care au fost alternativele avute în vedere;

9. admite că instituțiile UE preferă să grupeze serviciile care operează în domenii similare;

10. recunoaște tensiunile existente între avantajele practice ale proximității geografice oferite de rămânerea în cartierul european și dezavantajele financiare generate de crearea unei cereri foarte ridicate și previzibile pe piața imobiliară locală;

11. recunoaște, în acest context, eforturile depuse de Comisie pentru a reduce procentajul de spațiu de birouri pe care îl ocupă în cartierul european, procentaj ce se ridică în prezent la 82%;

12. solicită instituțiilor UE să evalueze cu atenție necesitatea de a rămâne în cartierul european atunci când își mută o parte din servicii;

13. solicită administrației sale să precizeze de ce predarea clădirilor D4-D5 a fost amânată și de ce nu a fost posibil să se ia în considerare într-o etapă mai timpurie legislația privind achizițiile publice, procedurile complexe de negociere și o politică de bună vecinătate;

14. solicită instituțiilor UE să precizeze de ce au utilizat într-o atât de mare măsură - conform CCE - procedurile negociate, evitând licitațiile publice și plătind astfel pentru lucrări de construcții și de altă natură un preț care nu a fost determinat prin concurență deschisă;

15. insistă asupra faptului că instituțiile UE ar trebui să utilizeze într-o măsură mai mare procedurile competitive de ofertare;

16. subliniază că în absența unor proceduri competitive de ofertare, prețurile de achiziție pentru construcții și/sau chiriile pe termen lung mi ar trebui să depășească costurile de construcție;

17. consideră că contractele de închiriere pe termen lung cu opțiune de cumpărare ar trebui să precizeze prețul de achiziție și că ar trebui să se solicite contractanților garanții financiare adecvate care să ofere asigurări pentru executarea integrală a contractelor până la recepția finală2;

18. invită instituțiile UE să încheie „contracte pentru sedii” cu țările care găzduiesc principalele locuri de desfășurare a activității instituțiilor UE;

19. atrage atenția asupra faptul că, în conformitate cu articolul 14 din regulamentul financiar, Comunitățile și organismele înființate de ele nu pot obține împrumuturi; în acest context, sugerează să se utilizeze într-o mai mare măsură serviciile financiare ale Băncii Europene de Investiții și procedurile de ofertare de pe piața financiară pentru a determina rata dobânzii;

1 JO L 177, 6.7.2007, p. 3.2 Articolul 102 din regulamentul financiar.

PE400.409v01-00 36/43 PR\702978RO.doc

RO

20. își reiterează opinia privind bugetarea politicii sale imobiliare, exprimată la punctul 5 din Rezoluția sa din 24 aprilie 2007 care însoțea decizia de descărcare de gestiune pentru exercițiul financiar 20051: (…) reamintește organelor sale competente decizia sa conform căreia „... rambursările pentru clădiri... ar trebui incluse ca parte integrantă în strategia bugetară”; critică, prin urmare, organele sale competente pentru continua lipsă de claritate în ceea ce privește încadrarea în buget a politicii imobiliare a Parlamentului pentru achizițiile viitoare (linia bugetară „achiziția de bunuri imobile” arată doar mențiuni simbolice pentru 2005, 2006 și 2007)”;

21. solicită CCE să explice în ce fel instituțiile UE ar putea să utilizeze mai eficient „creditele diferențiate”;

22. subliniază că instituțiile UE ar trebui să dețină întregul control administrativ, tehnic și financiar asupra proiectelor lor imobiliare; în acest sens, ele ar trebui fie să facă apel la consultanți specializați, fie să își dezvolte propriile competențe în acest domeniu în cadrul interinstituțional2;

23. reamintește instituțiilor UE solicitarea sa expresă de la punctul 19 din rezoluția sa menționată anterior, care însoțea decizia de descărcare de gestiune pentru exercițiul financiar 2004: „(…) își însărcinează administrația cu redactarea, de comun acord cu celelalte instituții europene, a unui raport care să examineze posibilitatea înființării unei autorități imobiliare europene responsabile cu construirea și întreținerea clădirilor instituțiilor și organelor UE; solicită transmiterea acestui raport Comisiei pentru control bugetar, cel târziu până la 1 octombrie 2007”;

Partea III

Raportul special nr. 3/2007 privind gestionarea Fondului European pentru Refugiați (2000–2004)

1. reamintește tuturor actorilor faptul că Fondul European pentru refugiați (FER) a fost constituit cu scopul de a asigura un cadru pentru elaborarea unei politici comune privind dreptul de azil, inclusiv acorduri europene comune pentru dreptul de azil ca o componentă a obiectivului Uniunii Europene de a crea treptat un spațiu de libertate, securitate și justiție care să fie deschis celora care caută în mod legitim protecție în cadrul său;

2. subliniază faptul că, de la crearea FER I au fost adoptate numeroase directive, regulamente și decizii, adoptarea unor dintre acestea fiind direct sau indirect promovată prin crearea fondului;

3. subliniază faptul că FER III3 va funcționa în condiții diferite față de FER I; de aceea, ar trebui strâns legat de punerea în aplicare a Directivelor Consiliului 2001/22/CE4 și

1 Texte adoptate, P6_TA(2007)0133.2 Raportul anual privind exerciţiul financiar 1999 punctul 6.30 (JO C 342, 1.12.2000)3 Decizia nr. 573/2007/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 mai 2007 de instituire a Fondului European pentru Refugiaţi pentru perioada 2008-2013, ca parte a Programului general "Solidaritatea şi gestionarea fluxurilor migratorii", precum şi de abrogare a Deciziei 2004/904/CE a Consiliului (JO L 144, 6.6.2007, p. 1).4 Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie 2001 Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie 2001

PR\702978RO.doc 37/43 PE400.409v01-00

RO

2004/83/CE1 ale Consiliului;

4. accentuează faptul că FER III ar trebui, totuși, să contribuie la dezvoltarea ulterioară a unei politici UE în acest domeniu, în special să pregătească o revizuire a „Convenției Dublin II”, inclusiv o refocalizare pe reamplasarea voluntară a solicitanților de azil în cadrul UE pentru a se ajunge la aranjamente echitabile de împărțire a sarcinilor;

5. invită Comisia să își continue eforturile pentru a preveni interpretările diferite ale normelor FER de către statele membre și încurajează organizarea de seminarii privind bunele practici pentru diseminarea experienței dobândite de anumite state membre în altele, în special în noile state membre, care sunt mai puțin familiarizate cu FER;

6. invită Comisia să ia toate măsurile posibile pentru a accelera plățile către statele membre și pentru a sensibiliza statele cu privire la necesitatea de a efectua la timp plățile, în special pentru beneficiarii mai mici, pentru a nu periclita proiectele inovative și pentru a permite și ONG-urilor care dispun de o susținere financiară mai redusă să participe la FER III;

7. insistă asupra faptului că declarațiile naționale de asigurare ar trebui să cuprindă toate domeniile în care statele membre sunt co-responsabile pentru cheltuirea fondurilor UE, de exemplu FER;

8. invită DG BUDG să își reanalizeze practica legată de recuperări, deoarece recuperarea prin proiecte care nu au legătură între ele este contraproductivă pentru funcționarea programului respectiv (generând în special întârzieri la plata prefinanțărilor); ordinele de recuperare ar trebui eliberate de ministerul de finanțe din statul membru interesat, în locul recuperării automate a sumelor din orice plată care urmează a fi primită de către statul membru respectiv;

9. invită Comisia să utilizeze FER într-un mod și mai activ pentru a accelera progresul către o politică comună a dreptului de azil;

10. invită Comisia să își continue eforturile de asigurare a armonizării datelor statistice pentru a evita distorsiunile în programe în care buna distribuție a fondurilor depinde de datele statistice furnizate de Eurostat.

Partea IV

Raport special nr. 4/2007 privind controalele fizice și de substituție a mărfurilor care fac obiectul unei cereri de restituire la export

1. salută publicarea Raportului special nr. 4/2007 și îndeamnă Comisia să ia act de deficiențele identificate în raport și să acționeze conform recomandărilor Curții;

privind standardele minime pentru acordarea protecţiei temporare, în cazul unui aflux masiv de persoane strămutate, şi măsurile de promovare a unui echilibru între eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane şi suportarea consecinţelor acestei primiri (JO L 212, 7.8.2001, p. 12).1 Directiva 2004/83/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind standardele minime referitoare la condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească resortisanţii ţărilor terţe sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecţie internaţională, şi referitoare la conţinutul protecţiei acordate (JO L 304, 30.9.2004, p. 12)

PE400.409v01-00 38/43 PR\702978RO.doc

RO

2. este de acord cu Comisia că până la plata ultimei restituiri la export, „trebuie să existe în continuare un sistem de control în totalitate operațional”; astfel, așteaptă ca Comisia să își folosească puterea de inițiativă pentru a veni cu propuneri concrete de îmbunătățire a situației;

3. salută, în această privință, adoptarea Regulamentul (CE) nr. 14/2008 al Consiliului de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 386/90 al Consiliului privind controlul la exportul de produse agricole care beneficiază de o restituire sau de alte sume1, care permite statelor membre care realizează analize de risc să stabilească rata de control la 5% pentru întregul său teritoriu, și nu pentru fiecare birou vamal; regretă, cu toate acestea, lipsa unei planificări clare în răspunsurile Comisiei pentru propunerile sale viitoare, având în vedere perioada scurtă până la retragerea treptată a restituirilor la export;

4. regretă cele câteva puncte slabe ce reduc eficacitatea controalelor fizice, în special previzibilitatea controalelor, numărul mare de exporturi cu valoare mică și risc redus ce sunt controlate, precum și metoda utilizată pentru controlul transporturilor de mărfuri în vrac;

5. în ceea ce privește controalele de substituție, regretă că verificările nu au fost suficient de detaliate, iar interpretarea numărului de controale ce trebuie efectuate a variat între statele membre;

6. salută acoperirea adecvată de către Comisie a controalelor-cheie în monitorizarea controalelor, dar împărtășește grija Curții față de lipsa de reacție a Comisiei, prin schimbări legislative sau corecții financiare făcute la timp, în ciuda faptului că aceasta era conștientă de punctele slabe de o perioadă de timp considerabilă;

7. ia act de și salută faptul că, la granițele estice ale Uniunii, integritatea sigiliilor este verificată de către autoritățile competente și încurajează celelalte state membre să urmeze acest exemplu;

8. invită Comisia să își continue eforturile de a modifica legislația relevantă pentru a aborda, printre altele, problema controalelor „la hayon” și pentru a introduce utilizarea obligatorie a analizei riscurilor pentru procedurile de export, în conformitate cu evaluarea Curții.

Partea V

Raportul special nr. 5/2007 privind gestionarea programului CARDS de către Comisie

1. consideră că programul CARDS a avut o contribuție importantă la politica de stabilizare și de apropiere;

2. regretă lipsa pronunțată de transparență în ceea ce privește gestionarea realizată de către Comisie și delegațiile acesteia, ceea ce face evaluarea imposibilă; consideră inadmisibil

1 JO L 8, 11.1.2008, p. 1.

PR\702978RO.doc 39/43 PE400.409v01-00

RO

faptul că nu există o viziune globală a Comisiei cu privire la proiectele finanțate prin programul CARDS, în timp ce Agenția Europeană pentru Reconstrucție (AER) pune la dispoziția publicului lista contractelor pe care le-a semnat, indicând programele și proiectele respective;

3. reamintește recomandările făcute în rezoluția sa din 24 aprilie 2007 care însoțea decizia de descărcare de gestiune pentru execuția bugetului AER aferente exercițiului financiar 20051, în special punctul 23;

4. este foarte surprins să afle că, în țările în care programul CARDS a fost sub auspiciile AER, aceasta este singura responsabilă cu realizarea programării Instrumentului de asistență pentru preaderare (IPA) pentru 2007 și 2008 și, de asemenea, cu pregătirea licitațiilor necesitând semnătura Comisiei; amintește, în acest context, că acest fapt este contrar mandatului AER și, în special, că procedura de pregătire a licitațiilor corespunde practicii birourilor de asistență tehnică („BAT”)2, condamnate de către Parlamentul European și desființate între timp;

5. consideră că, în acest context, Comisia nu și-a îndeplinit în 2006 obligațiile care îi reveneau în conformitate cu propria sa decizie din 2005 privind încetarea treptată a activității AER, care stipula că delegațiile Comisiei din diverse țări balcanice ar trebui să preia pe deplin responsabilitatea încă de la punerea în aplicare a programului IPA;

6. își exprimă nedumerirea cu privire la diferența dintre calitatea raportului privind gestionarea programului CARDS și calitatea, adesea excelentă, a rapoartelor comparabile ale Curții de Conturi;

Partea VI

Raportul special nr. 7/2007 [în temeiul articolului 248 alineatul (4) al doilea paragraf din Tratatul CE] privind sistemele de control, de inspecție și de sancțiuni în ceea ce privește normele de conservare a resurselor halieutice comunitare

1. salută publicarea raportului și felicită CCE pentru contribuția sa valoroasă în analizarea acestei probleme foarte importante în domeniul politicilor europene;

2. salută intenția declarată a Comisiei de a se ocupa de aceste deficiențe identificate în raport, precum și de a acționa conform recomandărilor CCE; regretă, totuși, lipsa unui calendar exact din răspunsurile Comisiei, cu privire la propunerile sale viitoare;

3. salută inițiativa Președinției slovene de a convoca un Consiliu extraordinar pentru pescuit axat pe controlul pescuitului, în 18 februarie, pentru a analiza acest raport;

4. reafirmă că o bună gestionare a resurselor, în conformitate cu principiul precauției și principiul dezvoltării durabile, necesită consolidarea mecanismelor de control existente,

1 Texte adoptate, P6_TA(2007)0136.2 Birouri de Asistenţă Tehnică.

PE400.409v01-00 40/43 PR\702978RO.doc

RO

astfel ca statul de pavilion și statul de coastă în care navele își desfășoară activitatea să poată avea acces în orice moment și în timp real la informațiile privind localizarea navei de pescuit și activitățile de pescuit desfășurate;

5. salută hotărârea Curții de Justiție Europene (CJE) în cauza C-304/-02, Comisia c. Franța1, care a reamintit Comunității rolul și obligațiile statelor membre cu privire la controlul și aplicarea normelor PCP;

6. observă, totuși, că au trecut 21 de ani între momentul în care s-au constatat cazuri de încălcare a normelor și momentul când această hotărâre a fost luată și că durabilitatea pescuitului european nu poate face față unor astfel de întârzieri în rezolvarea ilegalităților;

7. salută inițiativa Comisiei de a studia posibilitatea de a include în noile inițiative prevăzute privind pescuitul ilegal, nereglementat și nedeclarat (INN) sancțiuni administrative armonizate ce vor fi aplicate pentru anumite „contravenții INN”;

8. salută comunicarea recent adoptată de Comisie care lansează o dezbatere privind îmbunătățirea capacității de pescuit și a indicatorilor de efort în cadrul politicii comune din domeniul pescuitului (PCP) (COM(2007)0039) și, în acest sens, așteaptă ca Comisia să își folosească competența de inițiativă pentru a prezenta propuneri concrete de îmbunătățire reală a PCP;

9. observă și salută faptul că, după publicarea Regulamentului (CE) nr. 1966/2006 al Consiliului din 21 decembrie 2006 privind înregistrarea și comunicarea electronică a datelor referitoare la activitățile de pescuit și dispozitivele de teledetecție2, Comisia a pregătit imediat propunerea de norme de aplicare [Regulamentul (CE) nr. 1566/2007 al Comisiei din 21 decembrie 2007 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1966/2006 al Consiliului privind înregistrarea și comunicarea electronică a datelor referitoare la activitățile de pescuit și dispozitivele de teledetecție3];

10. regretă că, deși Comisia a propus regimuri de efort destul de simple și ușor de controlat, sistemul a fost făcut în mod considerabil mai complicat, datorită unui număr mare de derogări introduse la cererea statelor membre în timpul discuțiilor din Consiliu și care au redus considerabil posibilitățile de control al întregului sistem;

11. consideră că actualul cadru legislativ este neactualizat și prea complex și îndeamnă Comisia să își folosească puterea de inițiativă pentru a veni cu propuneri concrete de îmbunătățire a situației, având ca obiectiv simplificarea și armonizarea legislației din domeniul PCP;

12. regretă diferitele deficiențe ce reduc eficacitatea controalelor fizice, precum și lacunele din sistemul global de transmitere a datelor în statele membre, dar și lipsa unei culturi europene a controlului în sectorul pescuitului;

1 JO C 247, 12.10.2002, p. 9.2 JO L 409, 30.12.2006, p. 1.3 JO L 340, 22.12.2007, p. 46.

PR\702978RO.doc 41/43 PE400.409v01-00

RO

13. salută eforturile Comisiei de a îmbunătăți situația cu privire la datele referitoare la capturi și vânzări, precum și situația cu privire la planificarea raportărilor prin intermediul noilor tehnologii; consideră că regulamentul privind înregistrarea și comunicarea electronică va crește eficiența sistemelor de validare, de exemplu prin oferirea spre transmisie electronică imediată a unei copii a actului de vânzare către autoritățile statului de pavilion și ale statului de debarcare, astfel încât acesta să poată fi verificat prin compararea cu declarația de debarcare;

14. invită Comisia să îmbunătățească gradul de asistență reciprocă și cooperare administrativă între autoritățile statelor membre și schimbul de informații între autoritățile naționale competente prin crearea unui sistem similar cu cel pus deja în aplicare pentru sistemul comunitar al TVA;

15. consideră că este foarte important pentru control și pentru întreaga PCP de a avea un sistem care permite urmărirea capturilor de la sursă la consumatorul final, așa cum există deja în piața unică comunitară pentru toate celelalte tipuri de produse alimentare și îndeamnă Comisia să pună în aplicare un astfel de sistem;

16. invită Comisia și statele membre să extindă competențele Agenției Comunitare pentru Controlul Pescuitului și să promoveze rolul executiv important pe care Agenția îl joacă în controlul și armonizarea PCP, îmbunătățind transparența și coordonarea prin stabilirea unor practici comune în sfera planurilor de utilizare comună;

17. invită Comisia să propună și statele membre să accepte extinderea competențelor controlorilor Comisiei, care ar trebui să aibă puteri mai mari pentru a crea o strategie europeană de control comună în PCP;

18. în acest context, consideră că raportul cost-beneficiu ce există între resursele dedicate activităților de control în PCP și rezultatele obținute de către aceste controale (proporționalitatea și rentabilitatea controalelor) ar trebui să fie un element cheie de luat în considerare de către Comisie în propunerile sale viitoare privind PCP;

19. din acest punct de vedere, observă că cele mai rentabile mecanisme de control sunt acelea în care factorii implicați au un interes direct în păstrarea durabilității pescuitului;

20. invită statele membre să decidă, în cadrul reducerii efortului de pescuit, dacă o astfel de reducere va fi realizată prin:

a) o reducere a timpului de pescuit, fără reducerea capacității;

b) o reducere a capacității, fără reducerea timpului de pescuit;

c) o combinație între cele două;

și să pună în aplicare măsurile structurale necesare pentru limitarea impactului social provocat de această reducere;

21. invită Comisia să își continue eforturile de modificare a legislației corespunzătoare pentru

PE400.409v01-00 42/43 PR\702978RO.doc

RO

a rezolva, printre altele, problema capacității excedentare și pentru a propune măsuri active pentru reducerea capacității excedentare structurale în sectorul pescuitului.

Partea VII

Raportul special nr. 9/2007 [în temeiul articolului 248 alineatul (4) al doilea paragraf din Tratatul CE] cu tema Evaluarea programelor-cadru de cercetare și dezvoltare tehnologică (CDT) ale Uniunii Europene – se pot aduce îmbunătățiri abordării Comisiei?

1. confirmă faptul că auditul a vizat măsurile de monitorizare și evaluare aplicate în cadrul ultimelor trei perioade de programare din 1995 încoace și o privire de ansamblu asupra programului-cadru de CDT 2007-2013;

2. subliniază faptul că programele-cadru care s-au desfășurat între 1995 și 2006 au beneficiat de o finanțare de 14,69 miliarde EUR, devenind astfel cel mai important instrument financiar care contribuie la Strategia de la Lisabona; în cadrul perspectivelor financiare actuale, cel de-al 7-lea program-cadru a beneficiat de 7,21 miliarde EUR;

3. ia act de faptul că CCE a examinat dacă modul în care Comisia evaluează rezultatele programelor-cadru este adecvat, analizând în special logica de intervenție, strategia și metodologiile de evaluare;

4. salută faptul că de-a lungul timpului Comisia a introdus un număr considerabil de îmbunătățiri;

5. observă că CCE a constatat că obiectivele programelor nu sunt definite în mod satisfăcător și lipsa unei logici explicite de intervenție; recunoaște, cu toate acestea, că obiectivele programelor sunt decise de părțile implicate și co-legislatori; prin urmare, invită factorii de decizie să acorde o atenție deosebită definirii unor obiective realizabile; recunoaște că cel de-al 7-lea Program-cadru de CDT1 are o logică de intervenție mai explicită; subliniază faptul că obiectivele trebuie să fie operaționale și măsurabile („benchmarking”) pentru a permite utilizarea de indicatori de performanță și o monitorizare eficientă;

6. constată că CCE a criticat absența unei strategii cuprinzătoare de evaluare; în acest context, subliniază îmbunătățirile aduse de evaluarea de impact și evaluarea ex-ante a celui de-al 7-lea Program-cadru de CDT2;

7. ia act de critica CCE conform căreia mecanismele existente de coordonare între direcțiile generale care realizează programele-cadru de CDT nu sunt eficiente;rămâne însă, în această etapă, circumspect față de ideea creării unui „birou comun de evaluare”; sugerează, mai degrabă, ca Direcția Generală Cercetare să își asume o responsabilitate mai mare și un rol de coordonare; împărtășește opinia CCE conform căreia avizele experților externi ar trebui elaborate într-o etapă mai timpurie și ar trebui păstrate ca garanție pentru o abordare consecventă

1 JO L 412, 30.12.2006.2 SEC(2005)430, 6.4.2005.

PR\702978RO.doc 43/43 PE400.409v01-00

RO

și coerentă, în special ținând seama de faptul că sunt programate evaluări pentru 2008 (evaluarea ex-post a celui de-al 6-lea Program-cadru de CDT), pentru 2009 (raport factual intermediar privind cel de-al 7-lea Program-cadru de CDT), pentru 2010 (evaluarea la jumătatea perioadei pentru cel de-al 7-lea Program-cadru de CDT) și pentru 2015 (evaluarea ex-post a celui de-al 7-lea Program-cadru de CDT);

8. ia act de comentariul CCE conform căruia orientările metodologice oferite nu au fost adecvate; prin urmare, invită Comisia să ia în considerare publicarea unui manual de evaluare; este la curent cu faptul că cerințele de raportare au fost revizuite pentru cel de-al 7-lea Program-cadru de CDT în vederea creării unei baze de date mai solide pentru evaluare și monitorizare;

9. consideră că calitatea evaluărilor la jumătatea perioadei și a evaluărilor ex-postse va îmbunătăți odată cu clarificarea termenilor de referință puși la dispoziție (obiective măsurabile, impactul preconizat, monitorizare eficientă, o bază de date solidă); subliniază că evaluările vor fi mai utile dacă programele cadru devin adaptabile (programe „care învață”) și că concluziile trase pot fi utilizate pentru îmbunătățirea programelor în curs;

10. invită Comisia să țină seama de recomandările CCE la realizarea evaluărilor programate pentru 2008, 2009, 2010 și 2014;

11. invită CCE să își încheie auditul la timp pentru procedura de descărcare de gestiune 2008 și să prezinte un raport în acest sens Comisiei pentru control bugetar; solicită CCE să analizeze, de asemenea, raportul dintre sumele cheltuite cu evaluările și valoarea programelor specifice și să compare valoarea obținută cu cea aferentă altor programe de CDT din țări terțe (de exemplu, din Canada).

pr dec com - europarl.europa.eu filegestiune privind lucrările de audit intern realizate în anul...

Documents