1. CE SUNT POLITICILE PUBLICE ? O politica publica, intuitiv, priveste o actiune in domeniul public- inteles ca opunandu-se domeniului privat. In gandirea liberala traditionala, distinctia dintre public si privat priveste doua sfere sau genuri de activitati sociale. Sfera privata e cea a libertatii de actiune individuala; sfera rezultatelor alegerilor private ale fiecarui individ. Sfera publica e aceea a actiunii guvernarii : in primul rand, de a crea conditii pentru manifestarea libera a fiecaruia dar si de a furniza facilitati publice.

J.S. Mill spune ca deosebirea intre sfera publica si cea privata este ca sfera privata este cea in care actiunile noastre nu cauzeaza vatamarea altcuiva. Daca insa ceea ce fac interfereaza cu interesele altcuiva , atunci actiunea mea este una publica. In secolul nostru, noul liberalism, in gandirea unor oameni ca J. Dewey si J.M.Keynes, nu mai accepta ca fortele pietei, singure, pot produce convergenta dintre interesele private si cele publice. Doar prin interventia statului se pot asigura cele publice.

a) Sectorul public

Unele bunuri sunt oferite prioritar de catre sectorul public: educatia, asistenta sanitara, apararea nationala si a oridinii publice. Sectorul public cuprinde acele institutii si organizatii care produc astfel de bunuri si servicii. Sectorul public vizeaza:

Institutiile si organizatiile prin care se iau deciziile statului, precum si consecintele acestora.

Consumul, investitiile si transferurile facute de guvernare.

Productia de catre stat a bunurilor Definitia sectorului public se face pe sase dimensiuni : 1)deciziile institutiilor si organizatiilor guvernamentale; 2) alocarile guvernamentale ; 3) transferurile guvernamentale; 4) proprietatea publica; 5) constractarile publice; 6) angajarile de forta de munca guvernamentale. Cele 6 dimensiuni pot evolua diferit. Astfel, desi pe o anumita dimensiune sectorul public poate sa scada, el poate sa se mentina la acelasi nivel sau chiar sa creasca pe o alta.

Distinctia dintre sectorul public si sectorul privat : atunci cand se deosebeste sectorul public de cel privat, e avuta in vedere in mod prioritar o singura dimensiune cea a formei de prioritate. In fapt , avem sase distinctii : dintre autoritatea guvernamentala si libertatea individuala; dintre alocarile publice si alocarile private : consumul si investitiile private; dintre transferurile publice si cele private; dintre proprietatea publica si proprietatea privata; dintre constractarile publice si cele private; dintre cei angajati in sectorul public si cei angajati in sectorul privat.

Marimea sectorului public. Putine atitudini par mai corecte decat aceea de a sustine ca sectorul public este prea mare. La noi in tara, ea s-a transpus in politicile de privatizare a imensului sector de stat in economie. In SUA , Marea Britanie si in Germania , administratii precum cele ale lui R. Reagan si G. Bush, M. Thatcher si J. Major au facut eforturi mari pentru a reduce rolul guvernarii in viata de zi cu zi a cetatenilor. Cresterea uriasa a sectorului public in perioada contemporana se poate explica apeland la factori de naturi foarte diferite : Programele de asistenta; Factori financiari; Procesul politic; Birocratia. Bunuri publice si bunuri private. Daca intr-o societate functioneaza legile pietei, atunci bunurile vor fi dstribuite in mod eficient. Exista situatii in care piata nu reuseste sa aloce anumite bunuri eficient : ele tind sa fie produse in cantitati mai mici, iar preturile lor tind sa creasca. Asta se intampla pentru a distinge intre doua tipuri de bunuri : publice si private; cele publice au caracteristici care fac ca alocarea lor prin mecanismul pietei sa nu fie eficienta. Bunurile private sunt cele mai cunoscute si au doua caracteristici : Rivalitatea: ceea ce eu consum nu poate fi consumat de altcineva si Exclusivitatea : este posibil ca cineva sa aiba controlul asupra acelui bun.

Rivalitate Nonrivalitate

ExclusivitateBunuri Private

il poti impiedica pe altul sa le foloseasca

daca le folosesti , altcineva nu le poate folosiBunuri Vamuite

il poti impiedica pe altul sa le foloseasca

daca le folosesti , altcineva poate de asemenea sa le foloseasca

NonexclusivitateBunuri Comune

nu il poti impiedica pe altul sa le foloseasca

daca le folosesti , altcineva nu le poate folosiBunuri Publice

nu il poti impiedica pe altul sa le foloseasca

daca le folosesti , altcineva poate de asemenea sa le foloseasca

Problema alocrii bunurilor care nu sunt private este un caz particular al aanumitei probleme a aciunii colective (Olson). Atunci cnd un bun este alocat prin aciunea comun a membrilor unui grup, fiecare membru al grupului beneficiaz dac acel bun se produce.

n cazul bunurilor comune, accentul cade pe protejarea lor. C lucrurile stau astfel este limpede odat ce ne gndim la felul n care arat la noi spaiile publice: pline de gunoaie; cu toalete publice mizere; sau, n cminele studeneti, o continu degradare. E ceea ce s-a numit tragedia bunurilor comune (Hardin).

Problema aciunii colective poate fi neleas ca o generalizare a unei situaii cunoscute n teoria jocurilor sub numele de dilema prizonierului. b ) Politicile publice

Termenul politic ne trimite imediat la ceea ce n mod obinuim numim politic: activitatea partidelor politice i oamenilor politici, a parlamentului, guvernului. n englez se vorbete despre political science i despre policy science. n romnete am avea aceeai traducere: tiine politice; dar sensul celor dou expresii este foarte diferit. n universitile noastre exist specializarea tiine politice. Aici expresia are sensul de political science. tiinele politice n sens de policy sciences : ele sunt disciplinele care studiaz metodele utilizate n formularea i aplicarea politicilor publice, precum i rezultatele lor. Aadar, aici termenul politic este traducerea lui policy.

O politic public este o reea de decizii legate ntre ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru atingerea lor n situaii specifice.

Procesul de nfptuire a politicilor este procesul de formulare i de aplicare a politicilor publice. Ciclul unei politici este irul acestor stadii sau etape ale procesului de nfptuire a politicii respective.

Stabilirea agendei (a)- procesul prin care problemele ajung n atenia publicului i a instituiilor guvernamentale; formularea politicilor (b) - procesul prin care sunt definite, evaluate, acceptate sau respinse politici alternative de soluionare a unei probleme aflate pe agend; luarea deciziilor (c) - procesul prin care instituiile guvernamentale adopt o anumit alternativ pentru soluionarea unei probleme; implementarea (d) - procesul prin care instituiile guvernamentale aplic politica; iar evaluarea (e) - procesul prin care rezultatele politicilor sunt monitorizate i evaluate. a -> b -> c -> d -> e -> a

Ciclul politicilor publice a primir si alte conceptualizari :

Stadiile ciclului politicilor, dup Hogwood i Gunn : a decide sa decizi; a decide cum sa decizi; definirea problemelor; prognoza; stabilirea de obiective; analiza optiunilor, implementarea , monitorizarea si controlul politicilor; evaluarea si revizuirea; mentinerea , succesiunea si incheierea politicilor.

Stadiile ciclului politicilor, dupa Brewer : initierea politicii; estimarea alternativelor; selectia optiunii; implementarea politicii; evaluarea politicii; terminarea politicii. c) De ce este nevoie de politici publice? Prin politicile publice, statul intervine n activitatea economic i social. Corectarea imperfeciunilor pieei - mprejurri n care produsul social ar putea fi mai mare sub anumite alocri ale resurselor dect cel care ar rezulta prin aciunea forelor pieei libere. n mod obinuit, patru astfel de imperfeciuni ale pieei sunt menionate: bunurile publice; monopolurile naturale; externalitile; asimetria de informaie. Pentru ecologiti, conceptul central este cel de interdependen: nici o parte a lumii naturale nu este independent de cealalt i de aceea nu poate pretinde o superioritate intrinsec. Valorile pe care le susin ecologitii se opun celor ale societii tehno-industriale contemporane: valori de baza ; mediul ; economia; organizare politica. 2. CE ESTE ANALIZA POLITICILOR?a) Analiza politicilor Cel puin dou surse au contribuit la dezvoltarea analizei politicilor:

a) Creterea sectorului public, complexitatea tot mai mare a problemelor au fcut necesar utilizarea n elaborarea i n implementarea politicilor a unor tehnici i abiliti care presupuneau o nelegere specializat.

b) Creterea preocuprilor cercettorilor pentru studiul politicilor publice: n cazul multor cercettori din tiinele politice i administrative, ideea de a aplica teoriile formulate n rezolvarea problemelor sociale a motivat n mare msur ncercarea lor de a gsi puni ntre tiin i guvernare, ntre cunoatere i practic.

H. Lasswell sugereaza ca tiina politicilor are trei trsturi definitorii: este multidisciplinar; este orientat spre rezolvarea de probleme; este explicit normativ. Analiza politicilor este : o disciplin care folosete multiple metode de cercetare i de argumentare pentru a produce i a transforma informaia relevant pentru politici care poate fi utilizat n contexte politice pentru a rezolva probleme publice (Dunn).

Comparm analiza politicilor cu 1) cercetarea academic n tiinele sociale (este puin legat de cerinele imediate ale societii); 2) planificarea (specifica obiective care s conduc la o societate mai bun i, n al doilea rnd, de a determina cile prin care scopurile pot fi atinse); 3) administraia public tradiional (s-a bazat pe distincia fundamental dintre mijloace i scopuri); 4) jurnalismul (Ziaritii se concentreaz asupra faptelor mai concrete, asupra evenimentelor care pot deveni tiri). Analiza politicilor se poate realiza in doua tipuri : ca analiz a politicilor (o activitate de cercetare care vizeaz n principal studierea, nelegerea teoretic a procesului de nfptuire a politicilor) si ca analiz pentru politici (o activitate practic, care vizeaz soluionarea unei probleme concrete). Cei care desfasoara analiza politicilor ca activitate sunt analistii politici. Analitii de politici trebuie s posede dou mari tipuri de abiliti: tiinifice i facilitatoare. Analistii politici sunt preocupati de probleme si de relatiile politicilor publice cu acestea, sunt preocupati de continutul politicilor publice. b) Statul i politicile publice Dou modaliti principale pentru a defini statul: organizaional statul este definit n termeni de instituii care l compun; si funcional el e definit n termeni de funcii pe care le ndeplinesc aceste instituii.

Organizaional, statul modern se definete prin urmtoarele cinci caracteristici : 1) Statul este o instituie separat sau o colecie de instituii separate, att de difereniat de restul societii nct s dea natere unor sfere distincte, public i privat. 2) Statul este suveran, sau puterea suprem; 3) Suveranitatea statului se extinde asupra tuturor indivizilor aflai pe un anumit teritoriu i se aplic n mod egal. 4) Personalul statului modern este n cea mai mare parte recrutat i pregtit pentru gestionarea problemelor ntr-o modalitate birocratic. 5) Statul are capacitatea de a extrage de la populaia sa venituri monetare. Funcional, cel puin urmtoarele apte funcii sau sarcini ale statului sunt adesea luate ca fundamentale: 1) Asigurarea infrastructurii economice necesare funcionrii unei societi moderne. 2) Furnizarea unor bunuri i servicii publice. 3) Rezolvarea i reglarea conflictelor de grup. 4) Meninerea competiiei. 5) Protejarea resurselor naturale. 6) Asigurarea unui acces minim al oamenilor la bunurile i serviciile economice. 7) Stabilizarea economiei.

Exista si alti factori care influenteaza procesul infaptuirii politicilor publice:

a) Pluralismul: teoria potrivit creia politicile publice exprim ntr-o mare msur preferinele formulate de grupuri provenind dintr-o diversitate de domenii. Pentru pluraliti, diversitatea este o caracteristic a societilor moderne. Potrivit pluralitilor, grupurile reprezint principalul element al procesului politic.

b) Elitismul: teoria potrivit creia politicile publice reflect puterea exercitat de un numr redus de interese bine organizate, capabile s i ating scopurile. Pentru elititii clasici, democraia nu era mai mult dect un mit, o iluzie naiv. Elititii moderni s-au concentrat asupra msurii n care sistemele politice particulare se ndeprteaz de idealul democrat.

c) Marxismul: Scopul fundamental al lui K. Marx a fost acela de a analiza sistemul de putere din societile capitaliste i de a arta c el are n centru puterea economic. Marx are trei pozitii principale referitoare la rolul statului in societate. Cea mai cunoscut modelul instrumental al statului , statul nu face altceva dect s impun interesele clasei dominante. Un alt mod de a intelege rolul statului este ca admite c instituiile statului pot s funcioneze ntr-un mod mai autonom de interesele burgheziei. Un al treilea mod de a nelege din punct de vedere marxist rolul statului este cel funcional.c) Modele ale politicilor Modelele politicilor sunt reprezentri simplificatoare ale unor aspecte selectate ale problemelor i construite cu scopuri precise.

G. Allison propune trei modele de interpretare a crizei cubaneze:

a) modelul actorului raional: tratm guvernarea ca un actor care are scopuri bine determinate.

b) modelul organizaional: tratm guvernarea ca un ansamblu de organizaii sau instituii diferite, care percep evenimentele n propriul lor fel. c) modelul birocratic: guvernarea apare ca o colecie de actori, fiecare cu propriile sale interese.

Importana modelelor const n aceea c: modelele simplific problemele, ajutnd analistul de politici s mnuiasc mai bine complexitatea problemei abordate; modelele ajut la distingerea variabilelor semnificative de cele nesemnificative; modelele permit predicia consecinelor adoptrii unei altei politici; modelele permit o mai bun comunicare ntre agenii care particip la elaborarea unei politici.

Clasificarea modelelor

Modele descriptive i normative. Modelele descriptive au rolul de a explica evoluia fenomenelor sau de a prezice anumite evoluii. Modelele prescriptive au nu numai scopul de a explica sau de a prezice, ci i pe acela de a propune reguli sau recomandri.

Modele verbale i simbolice. Modelele simbolice fac apel la tehnici matematice, statistice, logice, pot fi formulate ca programe pe calculator. Modelele verbale sunt cele pe care le formulm n limba natural, de zi cu zi. Ele sunt folositoare pentru c permit formularea unor argumente, a unor puncte de vedere mai generale, mai degrab dect a unor valori numerice precise.

Modele statice i dinamice. Modelele statice analizeaz o situaie dat i se concentreaz asupra raporturilor dintre variabilele problemei. Acestea pot fi analizate ns i dinamic, pentru a obine predicii asupra politicilor posibile.3. STABILIREA AGENDEI Agenda public const din toate problemele care: 1) sunt obiectul unei atenii largi, sau cel puin sunt contientizate; 2) din punctul de vedere al unei pri importante a publicului, ele solicit aciune; 3) sunt, n percepia membrilor comunitii, subiectul potrivit al activitii unei instituii guvernamentale.

Agenda formal sau instituional este lista subiectelor sau problemelor crora oficialii guvernamentali sau persoanele asociate strns cu acetia le acord o atenie serioas la un anumit moment. Stabilirea sau construirea agendei este procesul prin care cerinele diverselor grupuri din cadrul populaiei sunt traduse n probleme care se afl n competiie pentru a obine atenia persoanelor cu funcii publice.a) Sursele problemelor Intrarea unei probleme pe agend depinde de : nivelul de dezvoltare economic i tehnologic a societii respective; caracteristicile instituiilor i actorilor care particip la procesul de elaborare a politicilor publice; ideile, simbolurile, metaforele cu care este asociat acea problem.

Ipoteza determinrii economico-tehnologice. Potrivit acesteia, politicile publice depind de dezvoltarea societii, n particular de dezvoltarea ei economic i tehnologic. H. Wilensky a studiat comparativ politicile de asigurri sociale n aizeci de ri. Constatarea sa a fost c n ri cu nivele comparative de dezvoltare economic cheltuielile pentru asigurrile sociale erau comparabile. Ipoteza determinrii tipului de politici de raporturile dintre actorii i instituiile care particip la procesul de elaborare a politicilor publice. P. Sabatier propune un model al stabilirii agendei modelul cadrului coaliiei de susinere (CCS) care pornete de la ideea c aceasta depinde de comunitatea n care politicile urmeaz s fie aplicate i de domeniul cruia i aparine acea politic. O coaliie de susinere const din actori provenii dintr-o varietate de instituii publice sau private, la toate nivelele de guvernare, care mprtesc anumite credine fundamentale i care caut s manevreze normele, regulile, bugetele i personalul instituiilor guvernamentale pentru ca n timp s ating aceste scopuri.

Rolul ideilor n Romnia postdecembrist. n anii '90 au dominat n spaiul nostru public dou perspective ideologice asupra organizrii societii i rolului statului n cadrul ei. Fiecare dintre ele s-a structurat n jurul a trei componente:

a) o imagine general asupra felului n care funcioneaz societatea.

b) o colecie de valori sociale i politice, considerate ca legitime i dezirabile n societate.

c) o concepie cu privire la modul n care are loc schimbarea social i, de asemenea, metodele, mecanismele care pot fi acceptate pentru a realiza aceast schimbare.

Prima dintre cele dou ideologii este cea conservator-nivelatoare. Potrivit acesteia, societatea este att de complex, nct inducerea de ctre stat a unor schimbri rapide, majore mai mult perturb dect mbuntete funcionarea diferitelor ei sfere.

Cea de-a doua ideologie dominant n spaiul nostru public a fost cea conservator-minimalist. Potrivit ei, mecanismul fundamental al funcionrii unei societi este piaa: dinamica pieelor definete rolul instituiilor statului n societate i tot ea este instrumentul prin care se realizeaz distribuia beneficiilor ntre membrii societii.

Rolul relaiilor de putere n stabilirea agendei : diferiii actori politici pot s influeneze mai mult sau mai puin stabilirea agendei. R. Dahl a publicat cartea sa Cine guverneaz? pe baza unei analize empirice detaliate a modului n care au fost luate deciziile importante; a distribuiei averii; a patternurilor de conducere n oraul New Haven, de-a lungul unei perioade de peste o sut i cincizeci de ani, el a ajuns la concluzia c, din oligarhie, oraul a devenit, treptat, pluralist. Dahl a analizat trei probleme: dezvoltarea urban, nominalizrile politice, educaia public. Ceea ce a constatat el a fost faptul c puterea nu era concentrat ntr-un singur grup. Puterea are trei fee: ea se exercit

1) cnd exist conflicte observabile deschise;

2) cnd apar nedecizii, conflicte ascunse asupra problemelor sau problemelor poteniale;

3) cnd consensul este numai aparent, n realitate existnd un conflict latent ntre interesele actorilor politici.b) Modele ale stabilirii agendei Un model integrator e propus de Cobb, Ross i Ross. Potrivit celor trei autori, construirea sau stabilirea agendei are patru faze care marcheaz trecerea unei probleme de pe agenda public sau sistemic pe cea formal sau instituional: iniierea problemei; specificarea soluiilor pentru acea problem; extinderea sprijinului pentru problem; intrarea problemei pe agenda instituional. Cei trei autori consider c trecerea unei probleme de pe agenda public la cea formal se realizeaz n trei mari scheme sau modele: 1) modelul iniiativei exterioare (problemele sunt ridicate de grupuri neguvernamentale); 2) modelul mobilizrii (problemele sunt ridicate n interiorul structurilor guvernamentale: de aceea, n cazul lor problema central este aceea de a le pune nu pe agenda formal, ci pe cea a publicului); i 3) modelul accesului interior (grupuri influente cu acces la persoanele aflate n funcii de decizie asupra politicilor iniiaz o politic). Un model puternic operaionalizabil al stabilirii agendei este propus de Hogwood i Gunn. Ei consider c este necesar s deosebim ntre dou faze ale elaborrii politicilor care sunt implicate n acest loc: 1) decizia de a decide (sau: stabilirea propriu-zis a agendei); i 2) decizia privind felul n care se decide (sau: filtrarea problemelor).c) Respingerea agendei

Procesul de respingere a includerii unei probleme pe agenda se poate realiza insa in multe modalitati. Cobb si Ross disting intre patru tipuri de strategii: a) cu un cost redus, care accentueaz asupra nerecunoaterii problemei; b) cu un cost mediu, care ncearc s discrediteze politica propus de grupul care o iniiaz; c) cu un cost mediu, care intenioneaz s opreasc n mod simbolic grupul iniiator; d) cu un cost ridicat, care se distribuie ntre toate prile implicate. S analizm pe scurt strategiile de atac. Prima opiune care trebuie fcut de oponenii unei probleme este aceea de a decide mpotriva cui s ndrepte atacul: mpotriva problemei nsei sau a grupului care o susin. A doua cale la dispoziia oponenilor unei probleme este aceea de a lua n discuie dimensiunile acesteia: ambiguitatea, semnificatia sociala, relevanta in timp, complexitatea, existenta precedentelor clare. d) Definirea problemelor Definirea problemei este procesul prin care o problem, odat intrat pe agend, devine preocuparea instituiilor, grupurilor i persoanelor interesate; este explorat, bine formulat i chiar cuantificat; i, uneori, i se d o definiie provizorie acceptabil n care sunt specificate cauzele, consecinele, componentele ei. Modelul listei de ntrebri - Hogwood i Gunn propun acest model. Ei discut procesul de definire a problemei, sugernd un set de aspecte ale situaiilor n care se gsesc analitii politicilor i care pot contribui la o mai bun nelegere a problemei: felul n care e definit problema depinde de felul cum a intrat aceasta pe agend, de cine a susinut-o i de ce a susinut-o. Modelul operaional: analiza ca meteug - elaborat de A. Wildavsky i I. Geva-May, pleac de la distincia dintre: 1) situaia relativ la o problem; 2) problema analistului de politici. Pentru a defini problema, analistul trebuie s in cont de urmtorii factori: actorii, motivatiile, opiniile, resursele, localizarea. 4. FORMULAREA POLITICILOR Formularea politicilor este procesul prin care sunt definite, evaluate, acceptate sau respinse politici alternative de soluionare a unei probleme aflate pe agend. Acest proces are cteva caracteristici importante : nu trebuie s presupunem c formularea este rezultatul unui singur actor; formularea nu aparine neaprat unei anumite instituii; in timp se produc formulri i reformulri de politici; procesul nu este niciodat neutru.a) Ce determin formularea politicilor? Formularea politicilor este rezultatul unui proces n care actorii implicai sunt supui unor constrngeri multiple. Ele sunt de dou mari tipuri: 1) cele care privesc natura problemei pentru soluionarea creia urmeaz s fie propus o politic; 2) cele care privesc actorii implicai i mecanismele de formulare a politicilor, altfel spus contextul politicii. Natura problemei: problemele pentru care urmeaz s se elaboreze politici de soluionare difer foarte mult ntre ele. Foarte general, ele se pot mpri n trei grupuri: a) bine structurate; b) mediu structurate; c) slab structurate. Contextul politicii. n formularea politicilor, alte dou aspecte sunt importante: a) implicarea specialitilor; b) activitatea grupurilor politice de presiune. Mediul politicilor. Coninutul sau natura problemei reprezint numai un factor important n felul n care este configurat o anumit politic. Mediul n care problema este abordat influeneaz esenial felul n care va arta politica adoptat.

Modelul coaliiei de susinere : sunt cuprini actori ce au unele opinii comune, de multe ori bazate pe cunoaterea problemei i pe interesele pe care le au n promovarea unui anumit scop care e legat de acea problem. Modelul reelelor de politici: potrivit acestui model, actorii sunt legai ntre ei n cadrul procesului politicilor n reele complexe care au un rol n formularea i dezvoltarea politicilor care rspund unei anumite probleme.b) Stabilirea criteriilor Criteriile de alegere reprezint mecanisme de a evalua comparativ politicile publice propuse ca soluii pentru o problem. Sursele criteriilor - nu se pot folosi aceleai criterii pentru a aborda orice problem: de fiecare dat, criteriile propuse provin din surse diferite i au justificri proprii.

Alegerea ntre criterii. Criteriile difer ntre ele nu numai prin faptul c au surse i justificri diferite, dar i prin coninutul sau natura lor. Astfel, avem : Mijloace i scopuri: unele criterii privesc modul de evaluare a mijloacelor pentru atingerea unui scop, iar altele vizeaz nsui acel scop.

Generalitate: unele criterii sunt mai generale dect altele.

Msurare: un criteriu poate fi tratat ca un concept, n timp ce altele sunt msuri ale acelor concepte.

Temeiuri combinate, atunci cnd un criteriu general este interpretat cu ajutorul unui criteriu care exprim un msur.c) Analiza alternativelor Alegerea unei politici presupune examinarea alternativelor, compararea lor. E necesar s distingem ntre mai multe procese care sunt implicate n acest loc: 1) generarea alternativelor; 2) acceptarea i respingerea alternativelor; i 3) formularea unei liste scurte de alternative. Generarea alternativelor. Atunci cnd o problem intr pe agend, ea se situeaz undeva ntre urmtoarele dou cazuri:

1) Problema intr pe agend odat cu soluii concrete, bine specificate ale ei: odat cu problema se cunosc precis i politici care s o soluioneze.

2) Problema intr pe agend mai degrab ca un ideal general, puin specificat. Brainstormingul (furtun de idei) const n organizarea unor sesiuni n care un numr de participani (ntre cinci i doisprezece membri) sunt stimulai s produc noi puncte de vedere cu privire la o problem. Prin metoda Delphi este stimulat creativitatea individual. Metoda Delphi ncearc s depeasc aceast limitare. Ea const n selecionarea unui numr de experi crora li se trimit individual chestionare privitoare la situaia dintr-un anumit domeniu. Acceptarea alternativelor. De cele mai multe ori, procesul de cutare a alternativelor nu se poate ntinde pe o perioad foarte ndelungat: contrngeri de timp, necesitatea alegerii unei alternative fac ca el s fie stopat la un moment dat.

Lista scurt de alternative. Procesul de acceptare a unor alternative i, corelat, cel de respingere a altora, duce la producerea unei liste scurte de alternative, care vor fi apoi supuse unei analize mai atente, comparrii i, n final, seleciei dintre ele a politicii urmate.d) nvarea i transferul de politici Cum sunt trase nvminte - R. Rose arata ca nvmintele pot fi pozitive sau negative. Dar ele se mai pot clasifica i altfel, innd seam de coninutul lor. Putem distinge ntre: 1) nvminte privind politicile; 2) nvminte privind procesul politic. nvmintele privind procesul politic se concentreaz asupra strategiilor de susinere a ideilor politice i de atragere a unei probleme pe agend. Cele privind politicile au ca obiect coninutul acestora: probleme, obiective, instrumente, mecanisme de implementare. Transferul de politici este procesul prin care cunotinele despre politici, structurile administrative, instituiile i ideile dintr-o cadru politic sunt folosite pentru dezvoltarea politicilor, structurilor administrative, instituiilor i ideilor dintr-un alt cadru politic. Transferul nu se face automat, ci n pai (Rose, 1991). Primul este acela de a examina programele altor agenii publice care s-au confruntat cu aceeai problem. Al doilea pas este acela de a crea un program nou. Exist mai multe modaliti de a face acest lucru: copiere; emulaie; hibridizare; sintez; i, n sfrit, inspiraie. Ultimul pas prin care se nva din experiena altora este acela al evalurii prospective. Aceasta presupune comparaii ntre politicile aplicate n momente diferite de timp, n locuri diferite. 1. RAIONALITATE I DECIZIEa) Conceptul de decizie raional Modelul actorului individual raional. Acest model presupune c persoana individual:

1) i-a stabilit scopurile, obiectivele pe care vrea s le ating:

2) are la ndemn diferite mijloace pentru a atinge acele scopuri.

Raionalitatea instrumental: comportamentul raional const n alegerea mijloacelor celor mai potrivite pentru atingerea scopurilor propuse.

n practic este ns, necesar s agregm satisfacia pe care o au persoane diferite sau membrii unor grupuri diferite prin aplicarea unei politici. Exist cel puin trei metode n acest sens : metoda criteriilor msurabile obiectiv ; metoda gradelor de mulumire sau satisfacie; metoda economiei bunstrii.

Analiza cost-beneficiu este o metod de a pune n balan i de a evalua opiunile de politici n funcie de costurile i de beneficiile lor. Ca metod general, analiza cost beneficiu cuprinde patru pai : este mai nti necesar stabilirea celor care pltesc i a celor care beneficiaz de aplicarea unei politici; dup identificarea grupurilor-int, trebuie atribuit valoarea monetar pentru resurse i pentru rezultatele politicii; cele mai multe analize cost-beneficiu trebuie s estimeze costurile i beneficiile peste timp; ultima etap const n calcularea raportului dintre cost i beneficiu.

Matricile de decizie multidimensionale. MacRae i Whittington propun modelul matricilor de decizie ca instrument pentru a alege ntre politici publice alternative. Ideea de la care se pleac este urmtoarea: s presupunem c o agenie guvernamental se gsete n situaia de a decide ntre mai multe obiective de atins. Pentru fiecare din acestea, ea are la dispoziie mai multe alternative de politici. Alegerea trebuie s in cont de mai multe aspecte sau dimensiuni ale problemei: Care sunt alternativele relevante?; Care sunt criteriile in functie de care se compara alternativele? Care sunt persoanele sau grupurile de persoane afectate? Care sunt consecintere pe diferite perioade de timp ale politicilor propuse? Pe baza acestor patru dimensiuni, se poate construi o matrice de decizie cvadridimensional. Fiecare csu definete beneficiile sau bunstarea: i) produs de o alternativ; ii) conform unui anumit criteriu; iii) pentru o anumit persoan sau un anumit grup de persoane; iv) ntr-o anumit perioad de timp.b) Critici ale modelului deciziei raionale Modelul deciziei raionale i comprehensive, dei susine intuiiile noastre c o decizie corect ar trebui s arate ntr-un anume fel, pare totui ndeprtat de ceea ce se petrece efectiv; de felul n care efectiv se comport decidenii, fie ei individuali sau colectivi. Dup H.A. Simon, trebuie balansate att intelectul ct i afectul; cci "omul n organizaii este, dac nu n ntregime raional, cel puin ntr-o bun parte astfel". Teorema de imposibilitate a lui Arrow. Aceast teorem, demonstrat de K. Arrow, arat c este imposibil ca ntr-o societate democratic decidenii s respecte condiiile teoriei raional-comprehensive a deciziei. Teorema lui Arrow se bazeaz pe cteva supoziii: mai nti, le admite c grupul care decide are cel puin doi membri, care trebuie s aleag ntre cel puin trei alternative. n al doilea rnd, Arrow formuleaz patru condiii pe care el le consider rezonabile n orice procedur democratic de decizie:

1. Domeniul nelimitat: membrii grupului pot s aib orice fel de preferine ntre alternative.

2. Criteriul Pareto: alegerile colective trebuie s reflecte alegerile individuale;

3. Independena alternativelor irelevante: alegerea colectiv ntre dou alternative depinde de preferinele individuale ntre acestea.

4. Condiia de nedictatur. Nu exist nici un membru al grupului care s determine rezultatul alegerii colective, impunndu-i preferinele sale asupra celorlali.

Teorema de imposibilitate a lui Arrow. Nu exist nici un mod de agregare a preferinelor individuale care s satisfac simultan: conditia domeniului nelimitat, criteriul Pareto, criteriul de independenta a alternativelor irelevante, conditia de nedictatura.

c) Modele alternative ale deciziei Modelul deciziei bazat pe conceptul de raionalitate instrumental surprinde totui unele caracteristici ale alegerilor pe care cei mai muli dintre noi le considerm ndreptite. Ca model al felului n care ar trebui s fie luate deciziile pentru ca acestea s fie acceptate ca raionale, el este greu de respins.

Raionalitatea limitat : unii autori au ncercat s modifice conceptul de raionalitate care s fac modelul deciziei raionale mai apropiat de evidena empiric, pe care o ntlnim n lumea real a elaborrii politicilor publice.

Modelul incremental al deciziei. Dificultile modelului raional al deciziei au dus la ncercarea de a elabora modele alternative. Cel mai cunoscut este cel incremental, propus de Ch. Lindblom. Ideea lui central este c deciziile asupra politicilor publice se caracterizeaz n chip hotrtor prin negociere, trguial, compromis ntre cei implicai n procesul decizional; alternativele alese exprim ca urmare nu att ceea ce este dezirabil, ct mai degrab ceea ce apare ca fiind politic fezabil, aplicabil.

Modelul examinrii mixte. A. Etzioni a argumentat c modelul raional i cel incremental sunt nu att adverse, ct mai curnd aplicabile unor probleme de natur diferit. Astfel, incrementalismul nu recunoate faptul c alegerile de politici difer n complexitate, importan, mrime.

Modelul coului de gunoi. Modelele incremental i al examinrii mixte sugerau c deciziile chiar dac nu satisfac cerinele modelului raional, pot fi totui privite ca raionale. Stiluri de luare a deciziilor. Modelul propus de Cohen, March i Olsen indic faptul c tipul de decizie depinde de problemele avute n vedere i de contextele instituionale. Atunci cnd se ia o decizie, intervin mai muli parametri: numarul de agenti; Structurile organizaionale n care se ia decizia; Problema care necesit decizia; Informaia necesar pentru a decide; Timpul de care dispune decidentul. 2. IMPLEMENTAREA POLITICILOR

a) Cum se implementeaz o politic

J. Pressman i A. Wildavsky au analizat modul de implementare a programului de dezvoltare economic dintr-un ora din California. Aciunile ageniilor implicate n acest sens s-au dovedit a fi dependente de capacitatea lor de crea legturi ntre ele pentru a nfptui politica. Cu ct aceste legturi erau mai slabe i mai puin efective, cu att politica nsi era mai dificil de implementat. De aceea implementarea nu se poate face eficient dac: scopurile nu au fost clar definite si intelese; nu au fost disponibilizate resursele necesare; nu s-a realizat un lant de comanda capabil sa asambleze si sa controleze resursele. Ca urmare, o implementare eficient necesit existena unui sistem de control, de comunicaii i de alocare a resurselor. n primul rnd, unele dificulti apar datorit nsei problemelor pe care politicile publice urmresc s le soluioneze. n al doilea rnd, dificultile n implementare pot apare datorit contextului economic, social, politic n care se desfoar acest proces. n al treilea rnd, unele greuti n implementare deriv din capacitatea ageniei sau ageniilor care au aceast sarcin de a crea mecanismele necesare. Modelul implementrii de sus n jos a politicilor. Acest model dezvolt abordarea lui Pressman i Wildavsky. Potrivit lui, implementarea poate fi definit ca o etap n procesul de nfptuire a politicilor care este diferit de cele prin care o politic este elaborat i aleas, i este ulterioar acestora.

Modelul implementrii de jos n sus a politicilor. n acest model punctul de plecare nu mai este o decizie guvernamental, ci o reea de actori implicai n unele zone n oferirea unui bun sau a unui serviciu.b) Instrumentele politicilor

Instrumentele politicilor sunt mijloacele sau resursele pe care guvernarea le are le dispoziie pentru a implementa politicile publice. Clasificarea instrumentelor. C. Hood consider c guvernarea face fa problemelor publice apelnd la patru tipuri de resurse: centralitatea (proprietatea de a fi la intalnirea canalelor de informatii); fondurile (detinerea de bunuri pe care le poate utiliza pentru a stimula sau schimba cu altceva); autoritatea (posedarea puterii legale sau oficiale de a interzice, de a comanda); organizarea (guvernarea are la dispozitie aparatul de stat care ii permite sa realizeze actiuni concrete).

Instrumentele voluntare. Uneori guvernarea decide n mod deliberat s nu acioneze ntr-o anumit problem, deoarece consider c rezultatele dorite se pot obine mai bine lsnd familia, comunitatea, piaa liber sau organizaiile neguvernamentale s soluioneze liber problemele respective. Instrumentele obligatorii. Ele constrng sau direcioneaz aciunea persoanelor sau instituiilor crora li se adreseaz. n aplicarea lor, guvernarea trebuie desigur s in seam de limitele constituionale. Instrumente mixte. Acestea combin caracteristicile instrumentelor voluntare i obligatorii. Implicarea statului variaz de la simpla diseminare a informaiei la subsidii i taxe asupra activitilor. Alegerea instrumentelor. De obicei, o agenie guvernamental care are de implementat o anumit politic are n faa sa mai multe instrumente ntre care poate s aleag. Decizia depinde de mai multi factori : caracteisticile intrumentelor; stilul de realizare a politicilor in tara respectiva; contexul problemei; preferintele decidentilor. c) ncheierea politicilor

Atunci cnd o politic urmeaz s fie ncheiat exista tinte ale acestei actiuni. Dup P. DeLeon exist patru astfel de inte: funciile ( bunul sau serviciul pe care aplicarea acelei politici l furnizeaz membrilor societii); organizaiile (instituiile formale create pentru a implementa acea politic); strategiile generale de soluionare a unei anumite probleme; programele ( modalitile specifice de abordare a unei probleme).

Ce influeneaz ncheierea unei politici? Kirkpatrick, Lester i Peterson clasific factorii implicai n trei categorii, privind: 1) caracteristicile intrinseci ale politicii respective; 2) mediul politic n care a fost implementat acea politic; i 3) constrngerile crora politica trebuie s le fac fa. Caracteristicile intrinseci ale politicii sunt: ratiunea, longevitatea, invizibilitatea, complexitatea, distributia beneficiilor.

Raiuni pentru nencheierea unei politici. Geva-May i Wildavsky le sistematizeaz astfel: pe de o parte, exist tendina organizaional de a persista; pe de alt parte, sunt costuri (emoionale, politice, juridice, financiare) care acioneaz mpotriva ncheierii unei politici. Tipuri de ncheiere a unei politici. Exist dou moduri generale n care o politic este ncheiat; cele mai multe ncheieri se situeaz undeva ntre cele dou extreme: ncheiere tip big bang: un sfrit al politicii precum o explozie, constnd n schimbarea unei politici ca urmare a unei singure decizii din partea autoritilor. ncheiere tip scncet ndelungat: sfritul politicii vine ca urmare a unui declin ndelungat al resurselor prin care era susinut acea politic.3. EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE

a) Ce este evaluarea?

Evaluarea politicilor reprezint examinarea empiric obiectiv i sistematic, cu ajutorul metodelor de cercetare social, a politicilor publice, n termenii obiectivelor propuse de acestea. n evaluarea unei politici, analistul face apel la tipuri diferite de criterii. Aceste criterii exprim valorile n raport cu care se realizeaz aprecierea acelei politici, aceste valori sunt: eficacitatea, eficienta, adecvarea, echitatea, senzitivitatea, corectitudinea. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice. Monitorizarea unei politici publice const n producerea informaiilor privind felul n care funcioneaz aceasta i consecinele ei. Obiectivul monitorizrii este de a stabili premisele factuale pe care se bazeaz activitatea propriu-zis de evaluare a acelei politici. n procesul de analiz a politicilor, monitorizarea ndeplinete patru funcii: concordanta, auditare, contabilizare, explicatie.

n general, funciile evalurii sunt urmtoarele: evaluarea produce informaii de ncredere privind performana unei politici; evaluarea contribuie la clarificarea i la mai buna nelegere a valorilor care au condus la alegerea scopurilor i obiectivelor; evaluarea contribuie la nelegerea mai bun a problemei, la definirea altor politici alternative.

Evaluare i evaluatori. evaluarea nu este o cercetare fundamental, ci una aplicat. Evaluatorii trebuie s cunoasc metode din diverse discipline sociale, pentru a le putea aplica multor tipuri de probleme. Atunci cnd evaluarea se aplic asupra unor politici extrem de specializate, tehnice, este necesar ca n echipele de evaluare s fie cooptat i personal specializat n domeniul respectiv.b) Tipuri de evaluare O prim clasificare pleac de la distincia dintre 1) eforturile fcute pentru a implementa acea politic, pentru a produce bunurile sau serviciile respective, i 2) rezultatele acelor eforturi, ceea ce s-a realizat efectiv. Apelnd la terminologia lui D. Palumbo , avem:

a) o evaluare formativ: n care accentul cade pe: 1) msura n care programul i atinge grupul int; 2) msura n care bunurile i serviciile produse sunt n concordan cu inteniile, obiectivele acelei politici; 3) utilizarea resurselor n aplicarea acelei politici;

b) o evaluare sumativ: n care accentul cade pe felul n care a afectat efectiv acea politic problemele crora a ncercat s le ofere o soluie. O a doua clasificare ia n considerare mecanismele prin care este realizat evaluarea. Dup Howlett i Ramesh , avem trei mari tipuri de evaluri: 1) administrative; 2) juridice; 3) politice.

Evalurile administrative se concentreaz asupra: a) performanei manageriale n nfptuirea unei politici; i b) asupra aspectelor bugetare presupuse de implementarea acesteia. Evaluarea performanei vizeaz cantitatea sau nivelul de activitate pe care l-au generat eforturile depuse. Evaluarea impactului este gradul n care performana realizat ntmpin nevoia de acel bun sau serviciu, altfel spus gradul n care politica are efectele intenionate. Evaluarea eficienei vizeaz metodele alternative de a atinge un anumit rezultat. Evaluarea procesului permite analiza raiunilor pentru care o politic public a avut succes sau, dimpotriv, a euat i face posibil modificarea politicii astfel nct aceasta s fie continuat, mai degrab dect s fie abandonat. Evaluarea juridic a unei politici publice se concentreaz nu asupra eficacitii, efectelor sau bugetului acesteia, ci asupra problemelor juridice care sunt implicate n implementarea de ctre guvernare a acelei politici. Evalurile politice: ele reprezint aprecieri, mai mult sau mai puin sistematice asupra unei politici publice, fcute de nu numai de reprezentanii ageniilor guvernamentale implicate, ci de oricare agent interesat n acea politic.