Politici publiceInstrumente de politici publice

Etapele modelului procesual

Stabilirea agendeiFormularea alternativelorDeciziaImplementarea politicilorEvaluarea

Instrumente de politici publiceCe sunt instrumentele de politic public?Instrumentele se refer la modalitile utilizate pentru aplicarea n practic a alternativelor alese.Tipuri variate de aciuni prin care factorii de decizie din structurile guvernamentale se adreseaz problemelor de politici publice (Weimer, D.L. & Vining, A.R. 1989, p. 196)

Instrumente de politici publiceDe ce avem nevoie de instrumente?Cunoaterea unui numr mare dintre aceste strategii este util n special pentru analitii politicilor publice, ntruct de obicei problemele cu care se confrunt sectorul public sunt complexe, i soluii perfecte nu pot fi gsite.Diferite instrumente de politic public pot avea un grad diferit de eficien, echitate, legitimitate i suport politic, ceea ce influeneaz gradul n care ele pot fi aplicate n diferite situaii (Howlett & Ramesh, 1995).

Instrumente de politici publiceO literatur bogat pe acest subiect. Weimer i Vining, care au propus mprirea instrumentelor de politici publice n cinci categorii generaleinstrumente care duc la eliberarea, facilitarea i simularea pieei: aceste instrumente sunt aplicate pentru a utiliza din plin avantajele oferite de mecanismele pieei. n aceast categorie se refer la eliberarea pieei (dereglementarea, legalizarea, i privatizarea), facilitarea pieei (alocarea prin intermediul drepturilor de proprietate i crearea de noi bunuri care s poat fi schimbate prin intermediul mecanismelor de pia), iar pentru simularea pieei licitaiile;utilizarea taxelor i subveniilor, n special ca mecanisme de influenare a comportamentului;

Instrumente de politici publiceWeimer i Vining (cont.)actele normative: acestea sunt instrumentele cu cel mai ridicat nivel de intruziune din partea statului, i se mpart n dou categorii mari: legislaia cadru i reglementrile (de exemplu referitoare la preuri, cantiti, la eliminarea asimetriei informaionale prin etichetri, certificri, licene, etc);furnizarea de bunuri prin alte mecanisme dect ale pieei: se refer la furnizarea de bunuri i servicii direct de ctre structurile guvernamentale, prin furnizare direct de ctre instituiile publice, prin intermediul ageniilor independente i, n final, prin subcontractare;furnizarea de protecie prin intermediul asigurrilor (obligatorii sau subvenionate) i prin constituirea de rezerve de stat, asisten de tranziie sau ajutoare financiare directe;

Instrumente de politici publiceO alt clasificare a fost propus n urma unei discuii realizat de Howlett i Ramesh utiliznd drept criteriu de departajare a instrumentelor nivelul implicrii statului. Astfel, pe o scal de la maxim la minim avem Instrumente cu nivel minim de implicare a statului: familia i comunitatea, organizaiile non-guvernamentale i piaa;Instrumente cu nivel maxim de implicare a statului: legislaia, furnizarea direct, companiile publice;Instrumente cu nivel mediu de implicare a statului: campaniile de informare i convingere, taxele i subveniile, licitaii ale dreptului de proprietate

Instrumente cu nivel min. de implicare a statuluiPresupun un nivel minim de implicare din partea structurilor guvernamentale sau o lips de implicare. Guvernul poate decide c o problem poate fi cel mai bine soluionat de ctre piaa privat sau de ctre familie/comunitate i n consecin s nu intervin n rezolvarea acesteia.Importana acestor instrumente n cretere datorit privatizrilor

Instrumente cu nivel min. de implicare a statuluiFamilia i comunitatea pot rezolva multe probleme care spre exemplu in de domeniul proteciei sociale (ngrijirea copiilor, vrstnicilor sau a bolnavilor) sau al educaie (educaia copiilor) serv. pe care s nu le mai furnizeze statul.Organizaiile non-guvernamentale se pot implica n rezolvarea problemelor din cadrul societii prin preluarea furnizrii unor bunuri sau servicii care n mod tradiional sunt prestate de ctre sectorul public sau de cel privat. Domeniile n care aceste organizaii i desfoar activitatea sunt cu preponderen n domeniul sntii, al educaiei sau cel social.

Instrumente cu nivel min. de implicare a statuluiPiaa privat reprezint o modalitate eficient de furnizare a celor mai multe bunuri private pentru c asigur c eforturile sunt direcionate numai asupra acelor bunuri sau servicii care au valoare pentru societate, lucru reflectat n dorina indivizilor de a plti pentru aceste bunuri. Un instrument inechitabil pentru c ofer bunuri i servicii numai celor care posed resursele financiare pentru a plti pentru bunul respectiv.La aceste instrumente (niv. min. de implicare a statului) nu este posibil s rezolve probleme complexe i nu de fiecare dat sunt echitabile.

Instrumente cu nivel maxim de implicare a statuluiImplic un grad ridicat de coerciie din partea statului pentru a asigurarea comportamentului dorit. Acest lucru nseamn c guvernul, n exercitarea autoritii sale, poate impune cetenilor s aib un anumit comportament, s desfoare anumite activiti, poate s nfiineze companii publice pentru realizarea unor activiti economice dorite sau poate furnizare servicii prin intermediul aparatului administrativ. Prin intermediul legislaiei, guvernul prescrie un anumit comportament dorit instituiilor (instituii publice sau private) i cetenilor i instituie un sistem de justiie i de poliie n aplicarea legilor. Rolul legislaiei este de a reglementa posibilele deficiene care ar putea aprea ca urmare a modului de operare a forelor pieei. Avantaje eficiena, dezavantaje lipsa de inovativitate i flexibilitate.

Instrumente cu nivel maxim de implicare a statuluiBunurile produse de companiile publice sunt bunuri publice, adic bunuri importante pentru societate, dar care nu pot fi produse de piaa privat datorit costurilor ridicate de producie. Critic ineficiena economic.Sectorul public poate ndeplini anumite sarcini, furniznd bunuri i servicii. De ex., guvernul asigur aprarea naional i relaiile internaionale, serviciul de poliie i pompieri, asigurrile sociale, educaia, ngrijirea parcurilor, a drumurilor publice, asigurarea sntii populaiei, realizarea recensmntului populaiei. Dezavantaje nu sunt supuse regulilor competiiei i pot aprea situaii de supradimensionare.

Instrumente cu nivel mediu de implicare a statuluiPrin astea se ncearc doar influenarea deciziilor diferiilor actori decizia le aparine.Campaniile de informare i convingere urmresc schimbarea preferinelor i comportamentului diferiilor actori. Nu implic obligativitatea de a rspunde ntr-un anumit mod. Nu produc rezultate imediate i se folosesc cumulat cu alte instrumente.Conform lui Howlett i Ramesh (1995), subveniile se refer la transferurile financiare care se fac ctre indivizi sau firme private pentru a recompensa financiar o activitate dorit. Formele pe care le mbrac subveniile sunt: granturile, reducerile de taxe, voucher-ele i mprumuturile.

Instrumente cu nivel mediu de implicare a statuluiPrin licitarea dreptului de proprietate se creeaz piee care n mod normal nu ar exista. Piaa este creat prin stabilirea licitrii unui numr limitat de drepturi de consumare a unei resurse, lucru care duce n consecin la crearea unei lipse artificiale a resursei respective. Astfel se pune n funcie mecanismele pieei n stabilirea preului. De ex., multe ri au decis s foloseasc aceast metod pentru a controla cantitatea de substane toxice care pot fi emanate n aer sau ap. Taxele sunt folosite care un instrument de politic public pentru a induce un comportament dorit sau pentru a descuraja un comportament nedorit. Fondurile colectate la buget sunt folosite pentru a finana diferite cheltuieli. Taxele pe consum sunt cel mai des folosite pentru a controla externalitile negative, este vorba despre o penalizare financiar pentru descurajarea unui comportament.