POLITICI DE SUSINERE A FAMILIILOR CU COPII: viziune de politici n Uniunea European i propuneri pentru Republica Moldova

Autor:

Constana Popescu Chiinu, iulie 2014

Not de limitare a responsabiliti

2

Acest raport este realizat de ctre Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP cu sprijinul UNICEF i finanare oferit de Guvernul Suediei, n cadrul proiectului Parteneriat pentru politici de rezultat bazate pe analiz: UNICEF, Parlamentul Republicii Moldova i Expert-Grup. Afirmaiile i concluziile din acest document aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia sau opiniile finanatorului.

3

Cuprins:

Sumar executiv ............................................................................................................ 4

Introducere: situaia din Republica Moldova...8

Viziunea de politici de susinere a familiilor cu copii n Uniunea European...20

Propuneri de modificare a cadrului legislativ i regulatoriu din Republica

Moldova ..26

Anexe: ....39

4

Sumar executiv

Este important de remarcat faptul ca RM a efectuat progrese semnificative n ultimii zece ani n ceea ce ine de mbuntirea proteciei copilului n Republica Moldova. Recunoscnd acest lucru, scopurile acestui studiu se axeaz nu att pe evoluia, ct pe evaluarea situaiei curente, astfel n primul capitol sunt descrise msurile existente de susinere a familiilor cu copii. Ulterior studiul prezint viziunea din Uniunea European, descris n capitolul doi, i astfel contribuie la necesitatea formrii unei viziuni strategice pe termen lung, integrate i axate pe mai multe domenii.

Scopul studiului este identificarea msurilor de suport pentru familiile cu copii n Republica Moldova i include o abordare multi-sectorial: protecie social, politici de sntate, politici fiscale, prevederi ale Codului Muncii, servicii de ngrijire i educare a copiilor, accesul la informaie etc.; rolul acestor masuri de susinere crescnd exponenial n cazul familiilor cu muli copii. Studiul propune recomandri de politici publice i include referine la viziunea de politici din Uniunea European. Sunt incluse i referine la legislaia naional, precum i unele estimri orientative ale impactului bugetar, iar recomandrile in cont i de faptul ca n a doua jumtate al anului 2014 Guvernul i Parlamentul vor activa o perioad cu funcii limitate din cauza alegerilor parlamentare din toamna 2014.

Lund n consideraie constrngerile existente n Moldova, de ordin social, economic, politic, dar i bugetar, i innd cont de necesitatea unor studii suplimentare sectoriale, n capitolul III sunt oferite mai multe detalii referitor la principalele propuneri:

Msuri pe termen scurt:

o Mrirea scutirii de impozit pe venit pentru fiecare copil aflat la ntreinerea prinilor;

o Monitorizarea implementrii legii cu privire la ajutorul social privind modul de includere a familiilor cu copii i completarea acesteia cu prevederi care s includ mai bine familiile cu 3 i mai muli copii, dar i cele monoparentale;

o Modificri ale Codului Muncii:

- introducerea dreptului femeilor nsrcinate la timp liber pltit din orele de munc (n limita unui numr maxim de ore lunar) pentru efectuarea controalelor antenatale n perioada de la stabilirea sarcinii i pn la nceputul concediului de maternitate (o practic european);

- introducerea concediului paternal de 2 sptmni;

- extinderea unor beneficii existente astzi pentru familiile cu 2 sau mai muli copii (de concediu suplimentar pltit sau nepltit) - i pentru fiecare printe cu 1 sau mai muli copii (proporional pentru fiecare copil, cu stabilirea unui nivel maxim);

o Reglementarea unic a programului prelungit oferit de coli, dar i a programului de var n cadrul ciclului primar pentru copii de vrsta 7-11 ani (durata i costurile), pentru a permite prinilor s lucreze 40 de ore pe sptmn, n timp ce copiii sunt supravegheai;

o mbuntirea accesului la informaie privind beneficiile existente pentru familiile cu copii, de ctre Guvern (care sa includ ntr-o pagin unic informaia

5

despre protecia sociala, scutirile fiscale, serviciile medicale pentru copii, drepturile la serviciile de ngrijire i educare a copilului, prevederi ale Codului Muncii pentru angajaii care sunt i prini etc.)

o Examinarea necesitii de revizuire a metodologiei de calcul a venitului minim de existen la copii cu vrsta sub 1 an comparativ cu cel pentru copiii de 1-7 ani;

o Modificarea hotrrii de Guvern privind centrele comunitare de dezvoltare timpurie pentru copii de 3-6(7) ani, prin coborrea pragului minim pn la 1,5 ani i completarea cu cerinele specifice vrstei de 1,5 3 ani.

o Implementarea unei scheme de oferire copiilor subnutrii cu vrsta sub 1 an a alimentaiei pentru copii (terciuri etc.), compensate similar medicamentelor prin intermediul farmaciilor, pentru familiile social-vulnerabile;

o Definirea n mod unic la nivel de politici ce nseamn o familie cu muli copii n Republica Moldova aceasta fiind familia cu 3 i mai muli copii - i focusarea politicilor speciale pe aceste categorii de familii.

Msuri pe termen mediu, urmare a unor studii suplimentare n cadrul acestui proiect:

o Reforma educaiei timpurii n cree de stat i private pentru vrsta copiilor de 1,5 3 ani, fundamental pentru a oferi prinilor posibilitatea de a lucra (n special prin eliminarea prudent a barierelor excesive de reglementare n cazul celor private, dar i identificarea finanrii suplimentare pentru creelor de stat), cu scopul de a oferi servicii de calitate, de o durat suficient de ore i la un pre accesibil (va urma un studiu separat);

o Monitorizarea i mbuntirea continu a serviciilor de grdini pentru copiii de vrsta 3-6(7) ani (va urma un studiu separat);

o Reglementarea activitii bonelor, n baza experienei din Uniunea European (att a celor care activeaz la domiciliul copilului, dar i cele care accept la domiciliul propriu mai muli copii);

o Concediile acordate mamei (sau altor membri a familiei) pentru ngrijirea

copilului cu vrsta pn la 3 ani: optimizarea suplimentar a sistemului de calcul i achitare a indemnizaiilor att pentru persoanele asigurate, ct i cele neasigurate (va urma un studiu separat).

Msuri pe termen mediu/ lung, care necesit studii suplimentare sectoriale:

o Elaborarea n 2015 a unei strategii sectoriale pentru perioada de implementare 2015-2020 ce ine de dezvoltarea creelor de stat i private pentru copiii de 1,5 3 ani, cu implicarea unui grup inter-ministerial care s includ mai multe ministere cheie (MMPSF, ME, MS, MF);

6

o Mrirea accesului la educaie dup vrsta de 18 ani (pentru cei care pot face cerinelor de studii), din punct de vedere a aspectelor financiare: att taxa de studii, ct i costul de via pe perioada studiilor (odat ce asigurarea cheltuielilor pentru aceast perioad sunt una din motivaiile principale ale prinilor care migreaz la lucru peste hotare);

o Politici axate pe oferirea spaiului locativ familiilor social-vulnerabile cu copii - n utilizarea temporar sau scheme cu compensarea chiriei cu scopul evitrii supraaglomerrii i asigurrii unui trai decent pentru copii;

o Asisten mai bun familiilor cu copii n efectuarea cheltuielilor de sntate:

- studiu detaliat al gradului de oferire de facto a medicamentelor compensate pentru copiii cu vrsta sub 5 ani; cu extinderea gradual a acestor beneficii pn la vrsta de 18 ani;

- identificarea unei scheme previzibile de compensare a costului medicamentelor i serviciilor medicale pentru copii din familiile social vulnerabile (necesit o colaborare mai strns ntre sectorul medical i asistena social);

- oferirea gratuit a poliei medicale pentru mame cu muli copii ntr-un format nou: n loc de gratuit pe via pentru mamele care au 4 i mai muli copii poate fi recomandat pentru mamele cu 3 i mai muli copii, pentru perioada n care minimum 3 sau mai muli sunt cu vrsta sub 18 ani;

- re-evaluarea criteriilor economice existente n legislaie pentru familiile eligibile pentru tratamente in vitro compensate de polia medical (prag maxim prea mic, difereniat pe sectoare ale economiei etc.). Se recomand modificarea n dependen de salariul mediu pe economiei i n baza declaraiei de impozit pe venit a familiei pe ultimii 3 ani, precum i criterii medicale suplimentare;

o Promovarea politicilor de lucru flexibil pentru angajaii cu copii acestea trebuie s fie n echilibru cu necesitile angajatorului, n baza unor studii suplimentare;

o Politici de susinere a familiilor monoparentale, urmare a unui studiu mai detaliat al problemelor acestora;

o Implementarea unui sistem de deduceri fiscale din impozitul pe venit, aplicate la sfrit de an pentru familiile cu copii ar putea include cheltuieli de educaie, sntate, locuin;

o Uniformizarea, ncepnd cu 2015, a plilor efectuate pentru copii de ctre Fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei prin asigurarea unor pli cu caracter previzibil, regulat i similar n toata ara, n vederea asigurrii drepturilor egale ale copiilor;

o Efectuarea unui studiu suplimentar pentru a vedea cum sunt afectate pensiile mamelor n special, dar i a prinilor n general, pentru perioadele de concedii nepltite sau program redus de ore n perioada de cretere a copiilor cu vrsta sub 12 ani (att mrimea pensiilor, ct i stagiul de cotizare);

7

o Politici de stimulare a angajrii tinerilor imediat dup terminarea studiilor, recunoscnd faptul c deseori familiile susin copiii o perioad mai lung dup terminarea studiilor.

Not suplimentar: o grupare pe sectoare a recomandrilor este prezentat n infograficul anexat ca document separat la acest studiu.

8

Introducere: situaia din Republica Moldova

Introducere

Acest studiu are drept scop evaluarea principalelor msuri de susinere a familiilor cu copii din Moldova i identificarea unui set de msuri suplimentare necesare a fi instituite sau fortificate n Republica Moldova, innd cont de posibilitile bugetare, dar i contextul de economie politic. n prezent n Republica Moldova anual se nasc circa 38 mii de copii, n anul 2013 rata natalitii constituind 10,6 nscui-vii la 1000 locuitori cu un nivel al natalitii n localitile rurale (11,6%) care se menine uor mai nalt dect n localitile urbane (9,3%). Conform datelor BNS La 1 ianuarie 2014 numrul populaiei stabile n Republica Moldova a constituit 3557,6 mii persoane, din care 699,8 mii persoane sau circa 20% alctuiesc copii n vrsta de pn la 18 ani.

Msurile axate pe promovarea suplimentar a natalitii ar fi asociate cu nite riscuri, n special riscul de a stimula i mai mult naterea mai multor copii n familiile social-vulnerabile, dar nu i a creterii i garantrii unui anumit nivel minim necesar de cheltuieli (si deci venituri per membru de familie) pentru dezvoltarea fiecrui copil. Naterea copiilor n familiile social-vulnerabile duce la accentuarea srciei i transmiterea dintr-o generaie n alta a acesteia, astfel este important s fie re-evaluat sistemul de oferire de beneficii pentru familiile cu copii n general, i cele cu venituri mici n special. Majoritatea rilor europene sunt prudente cu msurile de stimulare a natalitii i si-au propus mai mult drept obiectiv de politici asigurarea unui nivel suficient de investiii n dezvoltarea fiecrui copil, care includ cheltuieli necesare pentru: alimentaie, sntate, educaie, precum i de timp; n cazul familiilor cu muli copii, suplimentar la problema de venituri pentru fiecare membru de familie, se accentueaz i cea de spaiu.

Politicile ce in de familiile cu copii i reducerea riscurilor de srcie printre copiii nu sunt incluse n documentul de viziune strategic Moldova 2020, care din domeniul politicilor sociale include doar prioritatea de reform a sistemului de pensii. ns acest lucru este inclus n strategiile sectoriale ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, aprobat recent, dar i de cea a Ministerului Educaiei care include msuri pentru educaia precolar a copiilor de vrsta 3-7 ani, care vor fi menionate n continuare. Strategia pentru protecia copilului i familiei 2014-2020 include un ir de msuri dedicate familiilor cu copii, n special n ceea ce ine de domeniul violenei n rndurile copiilor, prevenirea instituionalizrii, dar i msurile ce introduc conceptul de echilibru ntre activitatea profesional i responsabilitile de familie. Dei aceasta strategie este un important angajament n acest domeniu, totui lipsesc un ir de msuri importante care ar ine i de conlucrarea cu alte ministere i instituii publice i ar include mai multe msuri de prevenire a srciei n rndurile copiilor, ceea ce din practica european denot necesitatea a mai puine resurse publice - atunci cnd este efectuat corect - dect dac sunt msuri aplicate post-factum constatrii srciei.

Indicatorii ce in de srcia n rndurile copiilor sunt cu tendine de mbuntire, dar problema persist n special n cazul familiilor cu 3 i mai muli copii. De ex. n 2011 circa 20% din copii au fost la limita srciei, iar mai mult de 2/3 din copiii sraci sunt din regiunile rurale.1 Este foarte joas i abilitatea familiilor cu copii, i n special a mamelor de a lucra, avnd unul sau mai muli copii mici de vrst precolar, astfel este important de identificat i de nlturat cauzele acestei pierderi temporare de venituri. Conform studiului naional Violena fa de copii n Republica Moldova din 2007, neglijena n familie i alimentarea insuficient se atest la unul din zece copii i la trei, respectiv patru, din zece copii, n cazul auto-percepiei de sraci.

Politici de susinere a familiilor cu copii

n prezent n Republica Moldova exist o serie de beneficii pentru familiile cu copii, acestea fiind axate preponderent pe copiii mici, lipsind viziunea holistic multi-sectorial de acordare a .. 1 Raport privind srcia n Republica Moldova, Ministerul Economiei, Chiinu 2012, www.mec.gov.md.

9

beneficiilor pentru fiecare copil pn la vrsta de 18 ani, ca n majoritatea rilor dezvoltate (necondiionate sau n dependen de nivelul de venituri ale familiei). Politicile existente sunt mai mult axate pe categorii de beneficiari dect pe abordare intit per copil, iar msurile aplicate sunt mai mult efectuate post-factum confirmrii srciei dect prevenirii acesteia pe criterii de risc.

Politicile sociale n general, i pentru familii cu copii inclusiv, se mpart n politici de asisten social i politici de asigurare social. Cele de asisten social cuprind livrarea de beneficii (alocaii, indemnizaii, ajutor social, ajutoare materiale etc.) i oferirea serviciilor. Asigurarea social este un mecanism de reducere a riscurilor de incapacitate de dobndire a venitului prin compensarea acestuia. n practic, conform datelor BNS, n gospodriile cu maxim 2 copii, n structura prestaiilor sociale preponderente au fost cele de asigurare social, iar n cazul celor cu 3 i mai muli copii contribuia acestor pli a sczut n favoarea prestaiilor de asisten social.

Astfel familiile cu copii beneficiaz de urmtoarele principale forme de susinere din partea statului:2

1. Principalele tipuri de prestaii de asigurare social, dar i de asisten social, adresate familiei i copilului:

A. Prestaii de asigurri sociale: - indemnizaia unic la naterea copilului, acordat att persoanelor asigurate, ct i neasigurate. Conform datelor BNS, pe parcursul anului 2013 au fost nregistrai circa 76 mii beneficiari de ndemnizaii la natere, peste 50 la sut fiind persoane neasigurate. n 2013 mrimea ndemnizaiei unice la naterea primului copil a constituit 2600 lei, iar n cazul fiecrui urmtor copil 2900 lei (fiind dubl fa de anul 2009). n 2014 aceste indemnizaii sunt de 3100 lei i 3400 lei corespunztor, cu planificarea unei mriri suplimentare n 2015, condiionat de identificarea unor resurse suplimentare. - indemnizaia de maternitate

Se stabilete femeilor asigurate, soiilor aflate la ntreinerea soilor asigurai i omerilor care au dreptul la concediul de maternitate, ncepnd cu a 30-a sptmn de sarcin, pe o perioad de 126 de zile calendaristice, iar n cazul naterilor complicate sau 2 i mai muli copii - i de 14 de zile calendaristice suplimentare, n mrimea a 100% din veniturile medii din ultimele 12 luni calendaristice premergtoare lunii producerii riscului asigurat. - indemnizaia lunar pentru creterea copilului pentru persoanele asigurate pn la mplinirea vrstei de 3 ani Aceasta reprezint 30% din venitul mediu pentru ultimele 12 luni (pn la nceput de 2014 pentru ultimele 6 luni); aceast indemnizaie fiind alocat doar cu condiia ca mama s nu lucreze sau s lucreze n regim redus de ore (sau la domiciliu) pn copilul atinge vrsta de 3 ani.

n cazul ndemnizaiei pentru ngrijirea lunar a copiilor exist o difereniere conform statutului: persoane asigurate sau neasigurate (descrise n continuare); pentru persoanele asigurate conform datelor BNS valoarea medie acordat n 2013 a constituit 997,9 lei. Numrul persoanelor care au beneficiat de concediu parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani este n

.. 2 Regulamentului cu privire la modul de stabilire i plat a indemnizaiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1478 din 15 noiembrie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare

10

cretere n ultimii ani. n anul 2013 circa 37 mii persoane au beneficiat de aceast indemnizaie, comparativ cu 29,3 mii n anul 2009.

- indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav:

Se stabilete mamei sau altui membru de familie n cazul mbolnvirii copilului pn la vrsta de 7 ani sau a copilului cu handicap pn la vrsta de 12 ani, cu respectarea anumitor condiii.

- pensia de urma Este achitat din bugetul asigurrilor sociale de stat i reprezint o plat lunar stabilit persoanei care a pierdut ntreintorul i se acord dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. Sunt eligibili copii cu vrsta pn la 18 ani sau, dac i continu studiile n instituiile de nvmnt de zi, atunci pn a terminarea acestora, fr a depi vrsta de 23 de ani.3

Corelaia ntre unele indemnizaii aplicate i minimul de existen pentru copiii:

O abordare care se recomand a fi revizuit este abordarea minimului de existenta pentru copii mici. Estimrile BNS evalueaz minimul necesar pentru copii mici ca fiind n 2013 de 591,4 MDL, iar ulterior aceasta crete pentru copii de vrsta 1-6 ani pn la 1328,40, i pentru 7-16 ani fiind de 1724 lei. Practica arat c o familie deseori face mai multe cheltuieli pentru copiii cu vrsta sub 1 ani, dect pentru vrsta de 1-6 ani; sau acestea sunt la un nivel similar. O diferen mai mult dect dubl ncepnd cu vrsta de 1 an, descris n tabelul de mai jos, merit o examinare suplimentar a metodologiei.

Tabelul 1. Raportul dintre ndemnizaiile pentru copii i minimul de existen pentru copii (BNS, 2013)

2009 2010 2011 2012 2013

Minimul de existen pentru copii, lei 1112,0 1258,1 1391,4 1409,6 1533,9 inclusiv dup grupe de vrst:

pn la 1 an 451,0 498,8 590,6 591,9 591,4 1-6 ani 964,3 1095,9 1238,3 1256,2 1328,4 7-16 ani 1228,8 1409,3 1550,1 1575,4 1724,2

Co-raportul dintre indemnizaia lunar pentru ngrijirea copilului i minimul de existen pentru copii n vrst de pn la 1 an

persoane asigurate (pn la 3 ani) 106,2 135,3 130,0 146,7 168,7 persoane neasigurate (pn la 1,5 ani) 33,3 50,1 50,8 50,7 50,7

B. prestaii de asisten social: - indemnizaia lunar pentru creterea copilului pentru persoane neasigurate pn la mplinirea vrstei de 1,5 ani. Valoarea acestei indemnizaii pentru persoanele neasigurate n 2013 a fost de 300 lei, n 2014 a fost de 400 lei. Proiectele pentru 2015, nc neaprobate, prevd mrirea suplimentar a acestei indemnizaii, precum i a duratei de acordare a acesteia pn la 3 ani (condiionat de identificarea resurselor financiare). - alocaii sociale de stat pentru ngrijirea copilului cu dizabiliti. .. 3 Raport social anual, MMPSF, Chiinu 2013, p. 65.

11

Mrimea alocaiei variaz n dependen de gradul de severitate a dizabilitii, iar pentru copiii cu dizabiliti cu severitatea I, este prevzut suplimentar i o alocaie de ngrijire.

Conform datelor BNS, n anul 2013 circa 14 mii copii au beneficiat de aceste alocaii, 43% din copii fiind cu dizabiliti severe. Mrimea medie a alocaiei pentru copiii cu dizabiliti constituie n 2013 circa 307,3 lei i s-a majorat cu 18,3% comparativ cu anul 2009.

- alocaia social de pierdere a ntreintorului, acordat pn la 18 (23) de ani. n 2013 aceast alocaie a constituit 139,7 lei, iar una din iniiativele recent lansate de Parlament propune mrirea acesteia ncepnd cu 1 ianuarie 2015 pn la 30% din pensia minim pentru limita de vrst. Beneficiari ai acestei alocaii sunt n jur de 4000 copii anual.

- ajutorul social, care are 2 componente: ajutorul social i ajutorul n perioada rece a anului

Legea cu privire la ajutorul social definete venitul lunar minim garantat pentru perioada ianuarie-octombrie 2014 - n cuantum de 680 de lei, iar ncepnd cu 1 noiembrie 2014 - n cuantum de 700 de lei; ceea ce este puin sub jumtate din minimul de existen. Prestaia dat stabilete condiiile de acordare i mrimea acesteia pentru fiecare membru al familiei i este cea mai eficient n combaterea srciei, incluznd o bun parte din beneficiari familiile cu copii. n 2012 de cel puin de o plat a prestaiei de ajutor social au beneficiat circa 78000 familii defavorizate, din care circa 60% au avut n componena lor cel puin un copil, iar cuantumul mediu al prestaiei n 2012 a fost de circa 730 lei.

Totui legea este axat insuficient pe familiile cu 3 i mai muli copii, garantnd mai mult accesul celor care ngrijesc un copil cu vrsta sub 3 ani i au venituri sub nivelul venitului minim garantat, sau familiile n care adulii se ncadreaz i n alte categorii. Legea cu privire la ajutorul social - indirect ncurajeaz familiile srace s mai nasc un copil, oferind prioritate familiei atunci cnd un printe se afl n concediul de ngrijire a copilului sub 3 ani. Este important de eliminat aceasta ncurajare indirecta i de examinat posibilitile de a include mai larg familiile cu muli copii n aceast lege. Exemplu sensibil de categorie care nu se ncadreaz: o mam singur care are un copil de 4 sau 5 ani (deci cu vrsta mai mare de 3 ani) i locuiete ntr-o localitate rural fr grdini; n acest caz se presupune c ea poate iei la serviciu, ceea ce nu este adevrat. Mama se consider omer i neacceptarea de ctre ea a unei oferte de munc pe motiv c nu are o grdini unde s duc copilul n timp ce iese la serviciu (refuz absolut justificat) duce imediat la stoparea ajutorului social (n capitolul III revenim la acest aspect cu formularea unor soluii). Pe termen lung, legea privind ajutorul social trebuie s asigure un nivel suficient de dezvoltare a capitalului uman per copil, indiferent de numrul de copii din familie, fiind focusat pe garantarea unui venit minim pentru fiecare copil pn la atingerea majoratului.

Ajutorul n perioada rece a anului este n 2014 o sum fix de 250 lei lun pentru perioada rece a anului, incluznd lunile noiembrie martie, i este acordat familiilor defavorizate beneficiare de ajutor social conform prevederilor legii, dar i familiilor cu venit global mediu lunar mai mic dect nivelul venitului lunar minim garantat majorat de 1,6 ori.

- Indemnizaii pentru copiii adoptai sau aflai sub tutel/ curatel Include indemnizaia lunar pentru alimentaie, haine, obiecte de igien n valoare de 600 lei lunar. Not: scopul acestui studiu nu include specificul familiilor cu dizabiliti sau copii adoptai, care trebuie studiat separat. Totui trebuie menionat faptul c statul ofer un sistem de garanii mai mare i previzibil pentru copiii adoptai pn la 18 ani, dect celor cu riscuri de abandon sau srcie n cadrul familiilor);

12

- ajutoare materiale unice acordate familiilor defavorizate din mijloacele Fondului republican de susinere social a populaiei Aceste fonduri se aloc la srbtori tip 1 iunie, dar pot include i alte ajutoare, de ex. n cazul familiilor cu 4 sau mai muli copii, sau n cazul unor tratamente medicale costisitoare (descris n politici de sntate). Pentru nceputul anului colar 2012/2013, 20 276 familii au beneficiat de ajutor material pentru colarizarea copiilor, pentru aceast destinaie statul a cheltuit peste 11 580 mii lei. n ciuda faptului ca n 2013 recomandarea ministerului ctre APL-uri a fost de a acorda minim 300 lei, sumele au variat ntre 100 i 600 n dependen de localitate (sumele mici fiind acordate n localitile n care s-a dorit un numr mare de beneficiari n loc de intirea mai bun anume a familiilor social vulnerabile). Lipsete caracterul garantat i previzibil al acestor ajutoare anuale (fiind n limita fondurilor disponibile), iar suma medie variaz n diferite localiti deoarece mrimea acestor ajutoare se stabilete prin decizia consiliilor administraiilor locale. Beneficiarii au fost diveri, dar pe lng pensionari i familii fr copii - au fost incluse i familiile cu muli copii sau monoparentale, dar i copiii orfani (n anumite condiii).

- odihna de var a copiilor

include distribuirea gratuit pentru copiii de vrsta 7-18 ani a foilor pentru odihna de var, preferenial din urmtoarele categorii: copii orfani i semiorfani, copii din familii monoparentale, cu venituri mici, din familii numeroase i altele. Preul mediu al unui bilet fiind n 2012 de 1264 lei, fiind contractate peste 15 mii de foi n sum total de peste 19 milioane lei.

C. Servicii sociale adresate familiei cu copii

Serviciile sociale sunt ansamblul de msuri i activiti realizate pentru a satisface necesitile sociale ale persoanei/ familiei pentru a depi anumite situaii de dificultate, de prevenire a marginalizrii i excluderii sociale. n Republica Moldova serviciile sociale se divizeaz n trei tipuri: servicii sociale primare (comunitare), servicii sociale specializate i servicii sociale cu specializare nalt; dreptul la aceste servicii fiind stabilit individual. Serviciile sociale primare (comunitare), asigurate n mare parte de asistenii i lucrtorii sociali, includ: asistena social comunitar, ngrijire social la domiciliu, cantina de ajutor social, centru comunitar de asistena sociala o bun parte din beneficiari reprezentnd familiile cu copii. Suplimentar, exist i o serie de servicii sociale specializate, aa ca de exemplu centrul de zi pentru copiii n situaie de risc sau cu dizabiliti, centru maternal i multe altele; iar serviciile sociale cu specializare nalt includ centrele pentru copii cu deficiene mintale i pentru asisten victimelor traficului de fiine umane. Serviciile sociale pot fi gratuite, parial pltite sau pltite integral, iar dreptul la aceste servicii este realizat n baza evalurii necesitilor i a consimmntului liber exprimat. n acelai timp multe familii social-vulnerabile nu au suficient acces la informaie, astfel nu i exercit toate drepturile existente. Proiecte noi ale MMPSF n prezent exist i un proiect nou de lege al MMPSF, care propune modificri ncepnd cu 1 ianuarie 2015, n special n domeniul majorrii indemnizaiei unice la naterea copilului, extinderii perioadei de acordare a ndemnizaiei lunare pentru creterea copilului pentru persoanele neasigurate de la 1,5 la 3 ani, cu majorarea mrimii acestora, precum i introducerea unor indemnizaii noi: de suport pentru familiile cu copii gemeni i pentru pregtirea copilului pentru clasa 1. Este important identificarea unor mijloace suplimentare de la bugetul de stat pentru

13

susinerea acestor msuri, dar este necesar de menionat i necesitatea introducerii pe termen lung a unor msuri care s susin familiile n pregtirea pentru coal a copilului n fiecare an. n condiiile unor constrngeri bugetare, aceste indemnizaii noi ar fi bine s fie direcionate mai mult copiilor din familiile cu risc crescut de srcie. Evaluarea situaiei existente privind msurile speciale axate pe familiile cu muli copii:

n Republica Moldova constatm c exist puine msuri care sunt dedicate n mod special familiilor cu mai muli copii, la fel i faptul c nu este clar definit familia cu muli copii - i anume ncepnd cu ci copii este necesar de oferit susinere suplimentar familiilor. n acelai timp, datele statistice ne indic c cele mai nalte rate ale srciei sunt nregistrate n gospodriile cu 3 i mai muli copii circa 38% totalul familiilor cu 3 i mai muli copii. n acelai timp, aceste familii reprezint doar 12% din numrul total de familii (n totalul de familii includ i 47 % familii fr copii).4

n prezent, sistemul naional de protecie social exist o serie de beneficii, focusate pe un numr variabil de copii n familie:

1. Beneficii pentru angajaii cu 2 sau mai muli copii exist o serie de drepturi suplimentare la timp pltit i nepltit pentru aceste familii n Codul Muncii (descrise ulterior n cadrul acestui capitol, la tema legislaia muncii);

2. Anterior, n cadrul schemei de acordare a compensaiilor nominative, acestea erau acordate familiilor cu muli copii (fiind definite ca 4 i mai muli copii), n 2012 numrul de beneficiari reprezentnd 4857 familii. Msura a fost abrogat pe motiv c mai puin de jumtate din banii direcionai ajungeau la cei sraci, restul fiind direcionai la populaia general - i treptat nlocuit cu acordarea de ajutor social, conform anumitor criterii.

3. Polia medical este oferit gratuit pe via mamelor care au 4 i mai muli copii.

4. Lipsesc politicile ce in de oferirea unei locuine pentru familiile cu muli copii i nu este definit ce nseamn o locuin pentru familii social-vulnerabile (excepie anumite proiecte de locuine sociale, care presupun existena unor mijloace financiare care nu pot fi ndeplinite de o familie social-vulnerabil).

5. Familiile numeroase au prioritate la oferirea unui bilet gratuit de odihna n taberele de var pentru copii de vrsta 7-18 ani, fiind interpretabil de cei care iau decizia ce nseamn o familie numeroas n MD (deseori fiind totui cele cu 4 sau mai muli copii);

Supra-aglomerarea sau lipsa locuinei este una din problemele mai frecvente n cazul familiilor cu muli copii, n special n regiunile urbane. n acest domeniu constatm c lipsete o viziune de politici publice implementabile i adresate ntr-adevr celor cu venituri mici. Frecvent se remarc mai mult anumite decizii ale administraiilor publice locale cu caracter arbitrar i populist, fiind axate ocazional pe familiile care au primit mai mult atenie din partea mass media, de ex. n care s-au nscut triplei (versus lipsa msurilor din partea aceleai primrii n cazul familiilor cu 3 sau 5 copii nscui consecutiv, eventual ntr-o familie cu venituri i mai mici). n mod arbitrar s-a aplicat frecvent (de ex. de ctre primria Chiinu) a deciziei de donaie a unei locuine n proprietate, versus ceea ce ar fi fost mai rezonabil n cazul unor constrngeri bugetare: acordarea n utilizare gratuit a unei locuine pn la atingerea copiilor a vrstei de 18 ani; alternativ acordarea unei indemnizaii lunare suficiente pentru chiria unui spaiu locativ pentru aceeai perioad. Politicile existente tip Prima Cas din Chiinu sau similare n alte localiti sunt destinate mai mult tinerelor familii cu venituri medii sau mari, care i-i pot permite achitarea unui credit ipotecar ceea ce este imposibil n cazul familiilor social-vulnerabile cu muli copii.

.. 4 BNS, 2011.

14

Dei n practic multe familii cu muli copii sunt acoperite de legea privind ajutorul social, totui ea nu este axat suficient pe garantarea veniturilor minime pentru copii pn la 18 ani, ci mai mult depinde de veniturile medii mpreun cu statutul de eligibilitate a adulilor din familie. Studiul descrie situaia ce tine de aceast lege, precum i criteriile de eligibilitate (care nu conin prevederi speciale n cazul familiilor cu muli copii, dei acestea deseori beneficiaz de acest ajutor).

n condiiile Republicii Moldova se recomand de a defini ca i familie cu muli copii familia cu 3 sau mai muli copii - innd cont de rata de srcie mare de aproape 40% n cadrul acestor familii. Aceste familii, dar i familiile monoparentale, sunt cu risc sporit de venituri mici i investiii insuficiente n copil, astfel necesit msuri suplimentare de susinere.

Politici de sntate

Situaia din domeniul sntii este i ea complicat - dei polia medical este gratuit pentru copiii sub 18 ani, dar i studenii cu frecvena la zi, i include mai multe servicii medicale - totui medicamentele sunt integral compensate doar pentru gravide i copiii cu vrsta sub 5 ani, iar serviciile stomatologice abia recent au devenit gratuite pentru copiii cu vrsta sub 12 ani. Muli prini cu copii sub 5 ani totui spun ca nu au beneficiat de medicamente compensate pentru copii, fapt care necesit un studiu mai detaliat al gradului de aplicare n practic al acestui beneficiu pentru copii. n acelai timp, nu exist nici un mecanism de rambursare a cheltuielilor efectuate pentru medicamente pentru copiii de vrsta 5-18 ani sau pentru familiile care nu pot s procure medicamentele prescrise copiilor din motive financiare. Situaia necesit a fi studiat suplimentar, probabil la moment n cazul familiilor social-vulnerabile aceste cazuri sunt soluionate prin internarea n spital i astfel tratarea gratuit ca i cazuri de urgen (urgene de facto, sau nregistrate de medic ca i fiind urgene, pentru a putea oferi i medicamente gratuite copiilor). Aceast soluie este mai scump pentru Compania Naional de Asigurri n Medicina, necesitnd i internarea n spital, dect ar fi compensarea medicamentelor pentru prinii care nu pot asigura tratamentul copiilor doar din motive financiare. fie invers, prinii nu fac tratamentul recomandat la timp din motive financiare, i astfel copilul ajunge n spital cu complicaii n oricare din scenarii, CNAM suport cheltuieli ascunse n cazul familiilor social-vulnerabile cu copii, astfel ar fi mai bine ca aceste fonduri sa fie redirecionate la prevenire.

Poliele medicale sunt acordate n prezent gratuit anumitor categorii de beneficiari, care pot fi si aduli din familii cu copii de ex. cei omeri, sau beneficiari de ajutor social etc. n ceea ce ine de mame, ele au poli medical gratuit pn cnd copilul mplinete vrsta de 3 ani, pe cnd n perioada cnd copilul are vrsta de 3-6 ani numai dac mama este n concediu nepltit de ngrijire a copilului; deci iari se denot o focusare pe statutul mamei (dei tehnic nu exist nici o garanie ca ea va reveni la serviciu ulterior) mai mult dect pe politica de stat de a susine familiile cu muli copii. n prezent mamele cu 4 i mai muli copii pot beneficia de poli gratuit pe via, chiar dac nu lucreaz.5 Serviciile stomatologice au devenit recent gratuite pentru copiii cu vrsta pn la 12 ani, ceea ce este un progres, i totui este prea puin comparativ cu situaia din Uniunea European unde asemenea servicii sunt gratuite pn la 18 ani.

Sunt neobinuite i anumite aspecte ale politicii de stat n domeniul sntii de reproducere. Legea nr. 138 din 2012 prevede dreptul pentru cuplurile de o anumit vrst i cu o stare suficient de bun a sntate dreptul la 1 procedur de fertilizare n vitro finanat de Compania Naional de Asigurri n Medicin n baza poliei de asigurare obligatorie de asisten medical. ns suplimentar criteriilor medicale, exist i criterii social-economice - i anume membrii cuplului trebuie s fie ncadrai in cmpul muncii in RM i cu un venit lunar mai mic de 50% din salariul mediu n sfera de activitate a asiguratului (un criteriu mai bun ar fi salariul mediu pe economie sau declaraia de venituri a familiei pe ultimul an financiar). Criteriul salarial aplicat n prezent de fapt favorizeaz naterea copiilor n familiile n care veniturile sunt practic sub nivelul de existena (ex. .. 5 Legea nr. 1585 din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical

15

in cazul unei jumti din salariul mediu din sectorul bugetar), n detrimentul cuplurilor care achit lunar contribuii de asigurri medicale i ar putea investi mai multe venituri n dezvoltarea copilului. Ar fi binevenit eliminarea acestui plafon salarial pentru a asigura accesul mai echitabil a tuturor care lucreaz i pltesc; iar odat ce fondurile disponibile pentru aceste servicii medicale sunt limitate, se recomand ngustarea prin stabilirea criteriilor de selectare a cuplurilor cu cea mai mare probabilitate de a avea succes din prima ncercare, pe criterii medicale, pe faptul daca mai au sau nu copii, durata cstoriei comparativ cu o vrst potrivit etc.

Odat ce CNAM nu prevede o modalitate de acordare a compensaiilor pentru unele tratamente medicale pe criterii sociale, n anii precedeni pentru asemenea destinaii au fost acordate ajutoare materiale unice de ctre Fondul republican de susinere social a populaiei. Doar n anul 2012 pentru procurri de medicamente i achitarea parial a serviciilor medicale au fost acordate 53.226 de ajutoare n valoare de circa 32 milioane lei, cu o valoare medie de circa 600 lei,6 ns este necesar de efectuat un studiu separat pentru a vedea cum pot fi utilizai mai eficient aceti bani n cazul tratamentelor pentru copii, precum i care sunt datele privind numrul beneficiarilor sub 18 ani i tipul de tratamente medicale care au fost astfel compensate.

Politici fiscale focusate pe copii

Conform prevederilor din Codul Fiscal, n 2014 scutirea personal pentru aduli este de 9 516 lei, n timp ce pentru fiecare adult angajat poate solicita pentru o persoan ntreinut doar 2 124 lei. Aceast categorie include copiii minori i aflai la studii cu frecven, dar i unele categorii de aduli.

Aceast scutire anual corespunde aproximativ unei scutiri lunare de 177 MDL, ceea ce de ex. la aplicarea simplist a ratei maximale de 18% (sau mai puin) ar corespunde dreptului printelui care lucreaz de a pstra, datorit existenei acestei taxe, aproximativ 32 lei mai mult fiecare lun din veniturile unei persoane fizice dup aplicarea taxelor. n cazul n care ambii prini lucreaz, acetia pot pstra dup taxe cu 64 lei lunar mai mult lunar pentru fiecare copil care l au, ceea ce este destul de puin, mai ales ca deseori mamele cu copii mici temporar nu lucreaz.

n prezent n Republica Moldova nu exist un sistem de deduceri fiscale pentru cheltuieli care s permit familiilor cu copii s deduc cheltuielile efectuate pentru domeniile considerate de stat ca i prioritare i cu caracter de investiii n copii, cum ar putea fi de ex. achitarea cursurilor de limbi strine, activiti extra-colare la instituii acreditate de ministerului educaiei, cheltuieli pentru tratamente medicale pentru copii cu dizabiliti sau cu probleme de sntate mai grave, cele de mbuntire a condiiilor de trai, n mod special cheltuielile pentru achitarea contractului de studii pentru copiii de vrsta de 18-23 de ani care studiaz la universitate i se afl la ntreinerea prinilor etc.

Legislaia muncii i echilibrul dintre activitatea profesional i cea de familie cu copii:

a. Drepturile femeilor nsrcinate (n ciuda multor prevederi bune, lipsete dreptul la timp pltit pentru efectuarea controalelor medicale prenatale n perioada de la stabilirea sarcinii pn la ieirea n concediul de maternitate (fr recuperarea orelor sau deducerea lor din salariu), ceea ce este reglementat astfel n multe ri din UE (de ex. Romnia, Marea Britanie etc.). Mai multe detalii sunt incluse n acest studiu n capitolul 3 cu recomandri);

b. Beneficiile de timp suplimentar pltit i nepltit garantate sunt prevzute n mod special pentru familiile cu 2 sau mai muli copii

.. 6 Raport social anual 2012, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al RM, Chiinu 2013, anexa 10, p. 160.

16

n aceste cazuri includ de ex. garantarea dreptului de a lua acest concediu vara, sau la dorina angajatului (art. 116 p. 4), dar i dreptul garantat la un concediu suplimentar nepltit pentru unul din prinii care au 2 sau mai muli copii sub 14 ani (art.120 p. 4), precum i dreptul la un concediu de odihn anual pltit de angajator de 4 zile suplimentare (art. 121 p. 4).

a. Regimul de lucru flexibil: o cale de echilibru dintre activitatea profesional i

responsabilitile de familie Cu toate c legislaia muncii prevede posibilitatea de a stabili salariailor programe individuale de munc, cu un regim flexibil al timpului de munc etc., acest drept nc nu este pe larg oferit i folosit de salariai i nici nu este ncurajat de angajatori: programul de lucru pentru majoritatea lucrtorilor (88,5%) nu este flexibil. Totodat, ponderea persoanelor cu responsabiliti familiale, care erau dispuse s-i reorganizeze viaa profesional, adic s nceap lucrul sau s-i modifice programul de lucru actual a constituit 16% din totalul persoanelor cu astfel de responsabiliti, majoritatea fiind femei; fapt ce reiese probabil din necunoaterea beneficiilor unui astfel de regim de lucru. Din totalul persoanelor salariate n vrst de 15-64 ani care au responsabiliti familiale doar 22,4% n general au posibilitatea de a varia cu cel puin o or programul de ncepere i terminare a zilei de munc din motive familiale.7. Puine familii i cunosc drepturile existente n special prevederile articolului 97 din Codul Muncii, care ofer dreptul la timpul de munc parial pentru femeia gravid sau salariatul cu copii cu vrsta pn la 14 ani (cu ajustarea proporional a retribuirii muncii).

b. Concediul de paternitate

n Republica Moldova n prezent nu exist concediu de paternitate, o practic frecvent n multe ri din Uniunea European; dar n prezent exist deja un proiect de lege naintat de Guvern n Parlament 8 care vine cu modificri la Codul Muncii i n caz de aprobare ar introduce n premier un beneficiu nou pentru familii concediul paternal de 2 sptmni oferit tatlui la naterea copilului. Proiectul prevede ns un concediu achitat de angajator i nu este obligatoriu i exist riscul c deseori nu va fi implementat n sectorul privat, astfel acest studiu include n ultimul capitol i cteva recomandri.

Codul muncii astzi ofer prevederi care permit, dar nu garanteaz, dreptul la programul redus de ore de munc pentru prinii cu copii pn la 3 ani (cu reducerea proporional a salariului). Odat ce acest drept depinde de discreia angajatorului, care deseori va merge pe abordarea totul sau nimic adic rentoarcerea pe o norm ntreag sau deloc (concediu integral de ngrijire a copilului). Mrirea anselor, n mod garantat de lege, de a lucra un regim redus de ore pentru persoana care se afl n concediul de ngrijire a copilului cu vrsta sub 3 ani i va permite att obinerea unui salariu, ct i dedicarea de timp pentru copil i pstrarea indemnizaiei pentru copil, astfel i un nivel mai mare a veniturilor familiei i investiii n copil.

Beneficiile pentru maternitate i copil - uneori dependente i de statutul civil al prinilor

O alt tendin ine de faptul c astzi 1 din 4 copii sunt nscui anual n afara cstoriei civile a prinilor, n lipsa reglementrilor din Codul Familiei sau alte documente ce ar ine de parteneriatele civile i a copiilor nscui n acestea. Este important de revzut cum acest fapt le reduce prinilor accesul la anumite ndemnizaii i faciliti sau drepturi pentru copii. Unele situaii se ntmpl n anumite cazuri de aplicare a scutirilor persoanelor ntreinute sau la modul de calcul

.. 7 Biroul de Statistic, raport de sintez Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie din RM, Chisinau, 2010, p. 21. 8 Detalii n capitolul 3, la propuneri

17

a concediul de maternitate pentru mama care nu lucreaz i nici nu este cstorit cu tatl copilului. Eventual ar putea fi i alte situaii care limiteaz accesarea drepturilor pentru copil, este necesar un studiu separat pentru a evita situaiile de limitare a accesului la beneficii.

Abilitatea prinilor cu copii de a activa n cmpul muncii

Cele mai mari probleme se atest n segmentul de vrst 0-3 ani pentru majoritatea familiilor, 3-6(7) ani pentru cei din localitile unde nu sunt grdinie, precum i pentru muli prini cu copii de vrsta 7-11 ani, care n lipsa unui program prelungit de ore la coala sunt nevoii deseori s lase copii singuri nesupravegheai acas.

Familii cu copii cu vrsta pn la 3 ani

Dei n Republica Moldova este oferit unul dintre cele mai lungi concedii parial pltite de ngrijire a copiilor mici din regiune unul din prini se poate afla n concediul respectiv pn la vrsta de 3 ani a copilului, i nc 3 ani nepltii la dorin ulterior se atest i o numeroas serie de probleme. Acest concediu este i mult mai prost pltit fa de multe ri din UE, fiind de doar 30% din salariul printelui care ia acest concediu, comparativ de ex. cu 85% din salariul oferit n primul an n Romnia, sau de 100% oferit n Lituania. Mrirea recent a bazei de calcul de la 6 luni pn la 12 luni nainte de naterea copilului a venit fr a aduce i o cretere a valorii procentuale a indemnizaiei, ceea ce ar fi fost binevenit cel puin pentru perioada 0 1,5 ani. Durata concediului pltit n Moldova vine s compenseze lipsa creelor de stat i private, deci n lipsa acestora form unul din membrii familiei s rmn acas. Totui exist i tendine pozitive, astfel conform datelor BNS, indemnizaia unic la naterea primului copil a crescut de la 500 lei n 2005 la 3100 lei primul copil i 3400 lei pentru urmtorii n 2014, iar indemnizaia lunar medie pentru ngrijirea copilului a crescut n perioada 2005-2012 de la 150 la 868 lei pentru persoanele asigurate i de la 100 la 300 pentru pers asigurate (ulterior chiar 400 lei din 2014). Dar dac comparm aceste valori cu ali indicatori - de exemplu lipsa de suport suficient garantat pentru copiii mai mari de 3 ani, salariul minim pentru sectorul real de 1650 lei, salariul mediu pe economie de 4255 lei din 2014 etc. atunci devin evidente multiplele probleme financiare confruntate de familiile cu copii.

Necesitatea unor concedii lungi de ngrijire a copiilor sub 3 ani este de fapt cauzat direct de lipsa creelor, att de stat, ct i private. n perioada de pn la obinerea independenei RM creele de stat ofereau locuri ncepnd cu vrsta de 9 luni i aceast vrst a crescut treptat n ultimii 20 de ani, pn cnd ncepnd cu 2013 vrsta minim de nscriere a copiilor la grdinie a crescut pn la 3 ani.

Datele Biroului Naional de Statistic (BNS) confirm realitatea cnd lipsa serviciilor de suport oblig renunarea temporar a femeilor la activitatea profesional odat cu apariia copiilor, realitatea vizat este valabil i pentru brbai, astfel ntreaga familie i resimte impactul economic, n special pn la colarizarea copiilor. Conform datelor BNS din raportul Femei i Brbai n RM 2012, referitor la contingentul fertil cuprins n vrsta de 20-49 ani, rata de ocupare este semnificativ mai mic n cazul femeilor care au cel puin un copil de vrst precolar (37,2 % pentru anul 2011), comparativ cu categoria femeilor care nu au nici un copil de aceast vrst (circa 53 %) i este n descretere continu n ultimii ani.

n pofida existenei unei cerinei mari din partea prinilor pentru educaia precolar privat, creele i grdiniele private sunt foarte puin dezvoltate n Republica Moldova, ceea ce denot necesitatea unui studiu separat detaliat axat n special pe identificarea listei de bariere n dezvoltarea sectorului privat, precum i eliminarea prudent a acestor bariere artificiale, care la moment includ i: cerina de a avea n proprietate (nu doar chirie) cldirea pentru aceste servicii (aceasta se propune a fi nlturat n proiectul nou al Codului Educaiei), normative excesive privind spaiile disponibile sau cerinele sanitare nc insuficient adaptate posibilitilor moderne. De ex. o ntreprindere privat care dorete s ofere un spaiu ca i cre sau grdini pentru copii

18

angajailor astzi se afl n imposibilitate de a o face. Puinele grdinie private astzi sunt preponderent n regiunile urbane, i din lipsa concurenei se ocup mai mult de servicii educaionale pentru copii de la 3 ani i mai mari.

Reglementarea activitii bonelor

Activitatea bonelor nu este reglementat suficient n Moldova, n rile dezvoltate fiind fcut distincia ntre activitatea bonelor care ofer servicii la domiciliului copilului (foarte puin reglementat) i activitatea bonelor care ofer servicii pentru mai muli copii la domiciliul propriu (acest domiciliu este supus unei inspecii pentru acreditarea bonelor, la fel este reglementat i numrul maxim de copii de care poate avea grij simultan o bon la propriul domiciliu).

n Republica Moldova n perioada 1995-2005 lipsa creelor a fost o compensat temporar fie de disponibilitatea mare a numrului de bone, fie de lipsa locurilor de munc, astfel deseori mamele alegeau s ngrijeasc o perioad mai lung copiii la domiciliu. n ceea ce ine de reglementarea regimului de activitate a bonelor, acesta este n prezent posibil n regim de titular de patent (categoria de servicii de guvernant), ns nu este un mecanism suficient de utilizat, iar luarea acestei patente nu necesit ntrunirea unui anumit set de condiii care s fie verificate de stat la momentul acordrii patentei (ar putea fi cazierul judiciar, studii sau cursuri speciale, certificat medical etc.).

Odat cu creterea fenomenului migraiei forei de munc peste hotare, n ultimii zece ani a nceput s fie nregistrat o reducere de insuficien de bone, i astfel a crescut salariul mediu al unei bone. Dei lipsesc studii detaliate la acest capitol, o chestionare a prinilor atest o cretere semnificativ i de obicei n regiunile urbane aceasta este egal cu salariul mediu pe economie (4255 MDL n 2014). Acest salariu mediu al bonei ns este deseori mai mare dect al unor tineri specialiti, care la nceput de carier sau activnd n sectorul bugetar cu salarii mai mici, precum i n lipsa unor cree la un pre accesibil, n majoritatea cazurilor nu i pot permite s revin la serviciu nainte de atingerea de copii a vrstei minime pentru nscriere la grdinia de stat.

Familii cu copii cu vrsta de 3-6(7) ani

O serie de prioriti ce in de educaia precolar sunt incluse n documentul propus de Ministerul Educaiei, Strategia Educaia 2020, care indic c n mediu 82 de copii de vrsta 3-6(7) ani din 100 merg la grdini, iar corelaia medie adult copil este de 1 adult la 14 copii. Gradul de cuprindere cu educaia precolar este mai mare n mediul urban (94,5%) fa de 67,1 % n mediul rural.9 Dei n ultimii 10 ani a crescut numrul de grdinie, se denot o insuficien a locurilor, n special n regiunile urbane unde este foarte mare lista de ateptare, dar i o lips total n unele localiti rurale (9% din localiti nu dispun de o grdini). Grdiniele private sunt puine i de regul activeaz fr nregistrare, sau cu statut de ONG sau centre de dezvoltare, n special datorit cerinelor exagerate legislative privind spaiul deinut sau normele sanitar-igienice rigide. Un studiu separat cu recomandri n acest domeniu va fi prezentat separat n curnd.

O soluie parial pentru lipsa de grdinie n anumite localiti a fost oferit n Moldova prin aprobarea n 2009 (cu mici modificri n 2010) a hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Centrului Comunitar de Dezvoltare Timpurie a Copiilor de 3-(6)7 ani.10 Dei aceste centre au soluionat parial situaia din anumite localiti, totui exist i un ir de probleme, i anume: crearea acestora este la discreia autoritilor publice locale, vrsta minim este de doar 3 ani (astfel nefiind permis oferirea de servicii n segmentul 1,5 + 3 ani), dreptul este limitat exclusiv statului, nefiind permis astfel dezvoltarea sectorului privat, iar

.. 9 Copiii Moldovei, BNS, Chiinu 2012, p. 67. 10 http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=332301

19

regimul de ore oferit de multe centre este deseori insuficient de lung pentru a permite prinilor s lucreze 40 de ore pe sptmn.

O alt realitate n Moldova ine de evoluia ofertei de educaie precolar oferit de stat, n special n ceea ce ine de disponibilitatea locurilor i de numrul excesiv de copii n grupele de grdini. n regiunile urbane deseori pot fi nregistrate i cazuri cnd ntr-o grup sunt i 38 i 40 de copii, la fel i n clasele primare. O suprancrcare a numrului de copii, n special n instituiile precolare, duce la o frecven mrit de mbolnviri la copii, respectiv i la un numr mai mare de concedii nepltite n rndul prinilor (frecvent luate de mame cu copii cu vrsta de 36 ani), astfel venituri reduse la prini, cheltuieli crescute pentru medicamente i o calitate redus a educaiei precolare n general. De ex. Centrul Naional de Sntate Public a constatat n perioada 2006-2012 o cretere de circa o treime a numrului de cazuri raportate de mbolnviri n rndul precolarilor, n special cele mai frecvente maladii nregistrate fiind cele ale aparatului respirator i digestiv, precum i cele infecioase11, majoritatea fiind n legtura direct cu supraaglomerarea din grupele de grdini.

Familii cu copii cu vrsta de 7-11 ani:

n ceea ce ine de abilitatea de angajare a prinilor, aceasta este asigurat relativ bine n perioada n care copiii frecventeaz o instituie precolar cu program complet 3-7 ani (care deseori ofer un program de o durat de 9-12 ore), ulterior intervenind noi probleme n ceea ce ine de coal i n special de ciclul primar pentru copii de 7-11 ani. Programul prelungit pentru clasele primare nu este suficient reglementat, i variaz mult ca i durat, dar i pre i modalitate de achitare, de la o coal la alta; la fel i practicile de organizare a programelor extra-curriculare de var pentru copiii de aceast vrst. Deseori programul prelungit pentru un copil de clasa 1 este pn la ora 15:00 sau 16:00, n condiiile n care prinii lucreaz i ajung acas ntre 17:30 i 18:30. Aceasta rezult fie n faptul c un printe lucreaz mai puin sau deloc, fie n faptul c foarte muli copii cu vrsta sub 12 ani sunt singuri acas nesupravegheai, ceea ce implic riscuri legate de utilizarea nelimitat a televizorului, internetului etc.

Accesul la informaie pentru familii privind beneficiile, facilitile i ajutoarele directe i indirecte pentru prini

n cadrul efecturii acestui studiu, se constat dificultatea accesrii informaiei ntr-un mod integrat pentru familiile cu copii de vrsta pn la 18 (23 de ani). Informaia deseori este dispersat pe mai multe pagini internet ale diferitor structuri guvernamentale, mpreun cu informaiile pentru alte categorii de beneficiari; astfel se impune necesitatea de a crea o platform de acces unic la informaia important pentru fiecare familie cu copii.

.. 11 http://www.e-sanatate.md/News/1573/crestem-copii-bolnavi-numarul-lor-este-in-crestere-pentru-ca-se-alimenteaza-insuficient-si-sunt-nevoiti-sa-invete-in-clase-reci-si-intunecoase

20

Viziunea de politici de susinere a familiilor cu copii n Uniunea European

Experiena rilor UE este variat i ntr-o continu schimbare, n special n ultimii 10 ani. Aspectele cheie in de tratarea msurilor i costurilor de suport pentru copii ca fiind investiii cruciale n viitorul Europei, fr care nu este posibil s atingem nici unul din scopurile europene de dezvoltare sociale, economice i politice. Principalul scop al politicilor ine de prevenirea transmiteri dezavantajului social dintr-o generaie n alta. n general cheltuielile publice de prevenire a srciei la copii sunt mult mai mici dect ncercarea de a mbunti lucrurile post-factum (odat ce srcia este deja confirmat i nregistrat n statistic), n special deoarece lipsa unui nivel de investiii n alimentaia, sntatea sau educaia copiilor la o vrst frageda are deseori consecine ireversibile sau doar parial reversibile. innd cont de limitele de volum ale acestui studiu, care nu permite o detaliere a experienei statelor membre ale UE, n continuare sunt menionate momentele comune regsite n recomandrile Comisiei Europene din 201312, precum i cteva exemple din unele ri.

Prevenirea este realizat cel mai eficient prin strategii integrate de suport pentru familiile cu copii, care combin suportul acordat prinilor de acces la piaa forei de munc, cu acordarea msurilor de susinere a veniturilor i acces la servicii care sunt eseniale pentru formarea copiilor, cum sunt educaia de calitate (inclusiv cea precolar i timpurie), sntate, spaiu locativ i servicii sociale, precum i oportuniti pentru copii de a participa i aplica drepturile sale i de a-i valorifica ntregul potenial. Cele mai eficiente strategii de eliminare a srciei n rndurile copiilor s-au dovedit a fi politicile axate pe asigurarea bunstrii tuturor copiilor.

n ultima decad cooperarea la nivel de UE a dus la elaborarea unei strategii de dezvoltare pe 10 ani nainte denumit Europa 2020, cu recomandri adresate fiecrei ri n parte. Una din iniiativele propuse de aceasta include i Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale, elaborat pentru a reduce numrul de persoane de sub ameninarea srciei si excluziunii sociale cu minim 20 milioane pn n 2020, aici fiind inclui i muli copii. Criza actual financiar i economic are un impact serios n special asupra copiilor i familiilor cu copii, genernd o necesitate de intervenii suplimentare. Astfel Comisia European a anunat despre adoptarea unui set de Recomandri ce in de eliminarea srciei n rndurile copiilor, prin asigurarea msurilor care permit prinilor, dar i statului, s fac investiii suficiente n copii.

Conform datelor promovate de Eurochild,13 n UE 19% din copii sunt n marja de risc de srcie, comparativ cu media de 16% din populaia total. Exist comuniti n care lipsa unui serviciu este o norm aproximativ 10% din europeni locuiesc n familii n care adulii nu au serviciu permanent i acest lucru se poate transmite n cteva generaii, dac nu intervin politici speciale. Grupurile cele mai importante de copii cu risc de a fi la limita de srcie sau excluderii sociale sunt n special: copiii din familiile monoparentale, cei din familiile cu muli copii, cei cu prini neangajai sau care lucreaz puin, copiii din familiile de imigrani i minoriti etnice, precum i cei cu dizabiliti.

n societatea de astzi, statutul social al familiei n care se nate un copil este probabil cel mai important factor determinant al bunstrii acestuia, al educaiei primite i a perspectivelor .. 12 Investing in children: breaking the cycle of disadvantage (2013/11/EU), Commission Recommendations, Official Journal of the European Union, summary points from pages 5-11. 13 Child Poverty in the EU, http://www.eurochild.org/en/policy-action/child-poverty-in-the-eu/index.html

21

de angajare. Astfel, este nevoie de recunoscut necesitatea de a susine mai mult familiile i prinii, n special cei aflai n situaii vulnerabile i crora le lipsesc resursele necesare de a permite copilului s creasc i s se dezvolte. Investiiile n copii nu sunt doar o obligaie moral, dar i o prioritate economic; aceste investiii sunt i cea mai eficient cale de asigurare a unui progres durabil social, economic i politic n Europa.

Dat fiind faptul c situaia variaz mult de la ar la ar, au fost elaborate un ir de recomandri specifice pentru fiecare ar-membr a UE. Organizarea i implementarea politicilor de eliminare a srciei i excluziunii sociale a copiilor, promovarea bunstrii tuturor copiilor, sunt realizate prin strategii multe-dimensionale, n conformitate cu urmtoarele principii:

1. Cele mai importante principii orizontale:

- Oportuniti egale pentru toi copiii;

- Considerarea n primul rnd a intereselor copiilor i recunoaterea importanei familiei ca i instituia care este primar responsabil de ngrijirea copiilor;

- Meninerea unui bun echilibru ntre politicile universale, axate pe asigurarea bunstrii pentru toi copiii, dar i a politicilor focusate n mod special pe cei mai dezavantajai;

- Focusarea pe prevenirea srciei, pe criterii de evaluare a riscurilor, cu o focusare special pe categoriile de familii cu copii descrise mai sus ca fiind cu riscurile cele mai mari de a ajunge n srcie;

- Susinerea investiiilor n copii i familii, evaluarea modului n care politicile i afecteaz pe copiii cei mai dezavantajai i luarea de msuri necesare pentru a reduce aceste efecte adverse;

2. Dezvoltarea strategiilor integrate:

2.1 Accesul la resursele corespunztoare:

- Susinerea participrii prinilor pe piaa forei de munc, pentru c aceast activitate este cea mai important pentru a reduce srcia n rndurile copiilor. Este necesar de identificat cauzele care i descurajeaz pe prini s lucreze, s revin la serviciu, sau s avanseze n activitatea profesional, n special n ceea ce ine de sistemul de taxe i beneficii, dar i de oferire a serviciilor calitative de ngrijire a copiilor n cree, grdinie i coli (acestea trebuie s fie inclusiv accesibile ca pre);

- Promovarea echilibrului ntre viaa profesional i responsabilitile de serviciu, prin msuri axate pe egalitatea de gen, suport la locul de munc i aranjamente de lucru flexibil;

- Susinerea prinilor s revin la serviciu dup finalizarea concediului de ngrijire a copilului, prin instruire i suport n gsirea unui serviciu, n special pentru familiile cu riscuri sporite;

- Asigurarea unor standarde de via decente, printr-o combinaie de beneficii, care s permit copiilor s aib un trai cu demnitate;

- Susinerea familiei cu beneficii care trebuie s includ: msuri fiscale, msuri axate pe familiile cu copii, beneficii legate de locuin i scheme de garantare a venitului minim pentru copii;

22

- Complementarea schemelor de suport financiar n cash, cu beneficii n natur sau vouchere legate de nutriie, servicii de ngrijire a copiilor, sntate, locuin, transport i acces la activiti de sport sau socio-culturale; asigurnd i un acces uor la aceste beneficii;

- Folosirea discreiei atunci cnd se face condiionarea beneficiilor pentru familiile cu copii de comportamentul prinilor sau de frecventarea colii; evaluarea i reducerea unui posibil impact negativ al acestor msuri;

- Stabilirea unor mecanisme regulate care asigur acoperire maxim a beneficiarilor, cum ar fi plile n avans;

2.2 Accesul la servicii de calitate i accesibile

- Reducerea inegalitii sociale la o vrst mic prin investirea n educaia i ngrijirea timpurie a copiilor;

- Asigurarea accesului la servicii de calitate, incluzive de educaie i ngrijire timpurie, care s fie accesibile ca pre pentru familii, dar i adaptate necesitilor familiilor;

- mbuntirea sistemului de educaie n vederea asigurrii oportunitilor egale, prin creterea capacitii sistemului educaional de a rupe transferul de dezavantaj social de la prini la copii;

- mbuntirea abilitii sistemului naional de sntate de a rspunde necesitilor copiilor din familii social-vulnerabile, prin asigurarea faptului c copiii pot aplica dreptul lor universal la servicii de sntate. Aceasta include i accesul la servicii medicale de calitate, i investiiile n prevenire axate n special pe perioada de dezvoltare timpurie, prin aplicarea politicilor care combin nutriia, sntatea, educaia i msurile sociale;

- Asigurarea copiilor cu un spaiu de trai sigur i corespunztor necesitilor, ceea ce include i schemele de locuine sociale, reducnd supra-aglomerarea i lipsa de energie/cldur n locuine; asigurarea de cazare temporar, dar i de soluii pe termen lung;

- Msurile axate pe copii trebuie s includ i perioada de tranziie spre existena de adult (vrsta de 18 ani +);

- ncurajarea colilor i autoritilor locale s creeze activiti mai bune n afara orelor de coal pentru toi copiii, indiferent de situaia social-economic a prinilor;

- Crearea mecanismelor care promoveaz participarea copiilor la luarea deciziilor ce in de viaa lor; ceea ce include serviciile de educaie i ngrijire, sntate, justiie etc., prin explicarea drepturilor i obligaiilor;

3. Dezvoltarea continu a aranjamentelor necesare de guvernare, implementare i monitorizare

Fortificarea efectelor de sinergie ntre sectoare i mbuntirea aranjamentelor de guvernare/ administrare prin asigurarea unor politici care elimin eficient srcia i excluziunea social n rndurile copiilor prin asigurarea unui design bine gndit al politicilor i o coordonare mai strns ntre aciunile de baz ale instituiilor principale;

23

- Asigurarea unor legturi regulate i sistematice ntre politicile relevante i asigurarea unei sinergii ntre actorii principali, n special n domeniile de educaie, angajare, sntate, egalitate i drepturi ale copiilor;

- Promovarea unei colaborri strnse i a unui dialog regulat ntre autoritile publice la toate nivelele, inclusiv cu partenerii sociale, comunitile locale i societatea civil;

Aplicarea unor abordri de politici bazate pe analiz i dovezi dezvoltarea politicilor i inovaia de politici sociale, innd cont de impactul potenial al politicilor asupra copiilor;

- Fortificarea datelor statistice i administrative privind toate aspectele ce in de copil;

- Promovarea metodelor i modelelor tip micro-simulare pentru a susine evaluarea mai sistematic ex-ante a impactului potenial asupra copiilor;

- Promovarea bunelor practici i a modelelor testate de intervenii, promovnd abilitarea comunitilor locale de a lucra mpreun la promovarea acestora;

Urmnd practica european a prioritilor stabilite n documentul strategic Europa 2020, promovarea politicilor ce in de copil, de reducere a srciei i promovare a incluziunii sociale, aceste msuri trebuie s devin o prioritate i pentru programul naional al Republicii Moldova, n special innd cont de avansarea n Integrarea European. Este important s prelum practicile de asigurare a sinergiei ntre politicile de sntate, educaie, egalitate a genurilor, echilibrul ntre activitatea profesional i responsabilitile de printe, precum i a drepturilor copiilor. Este important alocarea corespunztoare i n mod prioritar a mijloacelor publice n aceste scopuri, recunoscnd aceste cheltuieli ca i investiii n dezvoltarea socio-economic pe termen lung a Republicii Moldova.

Una din politicile cheie, acum n dezbatere continu n Uniunea European, este politica axat pe oferta de servicii de ngrijire timpurie pentru copii, fiind recunoscut faptul c serviciile de educaie i ngrijire timpurie universale, de calitate nalt, accesibile ca locaie i pre sunt fundamentale n lupta contra srciei, asigurnd bunstarea copiilor i permind prinilor sa lucreze i s obin venituri mai mari, astfel nct toi copiii s aib un start corect n via.

Practica europeana n acordarea serviciilor de ngrijire a copiilor cu vrsta sub 7 ani este puternic focusat pe prevenirea supra-aglomerrii n cree i grdinie, pentru a putea asigura o bun ngrijire, educaie, sntate i prevenire a accidentelor. De exemplu, reglementarea creelor n Irlanda prevede faptul c 1 adult poate supraveghea maximum 3 copii de vrsta de 0-1 ani, maximum 5 de 1-2 ani, maximum 6 de 2-3 ani, maximum 8 de 3-6 ani (comparativ cu Moldova unde avem in mediu un adult la 14 copii de 3-6 ani, ceea ce este i mai mult n cazul regiunilor urbane). Numrul maxim de copii variaz de la stat la stat, i nu neaprat nseamn grupe foarte mici de copii. Poate fi i un grup de ex. de 10 copii de 1-2 ani, care vor avea doi educatori simultan care se ocup de ei; reglementarea prevede i excluderea din numrul de aduli eligibili a asistenilor care se ocup de mncare, ordine etc. Dac am urma astzi normele europene de ngrijire a copiilor n grdiniele din Moldova, ar fi nevoie de suplimentat fiecare grup cu cte o educatoare care sa lucreze mpreun cu educatoarea de baza, suplimentar la asistent, innd cont de faptul ca deseori n grupele de 3-6 ani sunt peste 30 de copii; alternativ de limitat numrul de copii din fiecare grup i de deschis grupe suplimentare, ceea ce ar necesita investiii publice i mai mari.

24

n rile din Uniunea European se aplic politicile complexe de susinere a familiilor cu copii, axate pe abordarea holistic. Dei situaia difer de la ar la ar, msurile sunt axate pe civa piloni, i anume susinerea familiilor n abilitarea acestora de a face investiii n copiii lor, incluznd: cheltuieli de alimentaie, cheltuieli de educaie, cheltuieli de sntate i timp investit n copii, ultima msur fiind asigurat de politicile care vin s susin echilibrul vieii profesionale i a celei de familie.

Conteaz mult anume efectul de sinergie a acestor msuri, astfel nct o msur dintr-o ar nu trebuie s fie comparat separat cu o msur din alt ar, pentru c atunci nu putem face uor o concluzie. De exemplu, durata concediului de ngrijire a copilului dup natere trebuie comparat mpreun cu vrsta minim la care copilul poate fi nscris la o cre, ct de accesibil este costul serviciilor de ngrijire a copiilor comparativ cu salariul mediu pe economie din ara respectiv etc.

n UE n general sunt promovate msurile axate pe copii n vrsta de pn la 18 ani, sau pn la 23, astfel importana acestora pentru familie crete de obicei proporional cu numrul de copii; sunt foarte puine msuri rezervate exclusiv familiilor cu muli copii. Msurile care totui sunt axate pe specificul familiilor cu muli copii sunt mai des dedicate reducerii riscului de trai supraaglomerat n familii, aici intervenind schemele ipotecare subsidiate de stat sau locuinele oferite temporar n utilizare. Legea cu privire la ajutorul social n UE este mai mult focusat pe copii sub 18 ani, garantnd un nivel de venituri minime pentru fiecare copil, spre deosebire de legea privind ajutorul social din Moldova. Dei implementarea acestei legi a nregistrat multe progrese, i ncadreaz un numr mare de familii cu copii, totui se condiioneaz ajutorul social de anumite criterii de eligibilitate a membrilor familiei.

Spre deosebire de experiena altor ri ale lumii, rile europene evit condiionarea sistemelor de pli cash pentru copil, din motive de aspecte legate de drepturile omului, dar i pentru a include toi copii n acest sistem, indiferent de gradul de cooperare a prinilor. Cel mai cunoscut model de cash condiionat este modelul Bolsa Familia din Brazilia, care acoper cam o ptrime din populaia acestei ri. Acest model are o serie de avantaje semnificative este o msur popular i funcioneaz rapid atunci cnd exist o serie de indicatori de baz problematici pe ar, ca de ex. un % mare de copii nevaccinai, subnutrii sau care nu merg deloc la coal (care nu sunt o problem att de mare n Moldova sau alte ri din regiune, excepie anumite comuniti, comparativ cu rile n care a fost aplicat mai frecvent: Brazilia, Chile, Columbia i multe ri din America Latina, dar i Africa). n rile din UE transferurile de cash condiionat (TCC) nu se aplic (prin TCC nelegnd programe sociale care condiioneaz oferirea de programe sociale n dependen de aciunile beneficiarilor i ntrunirea anumitor criterii); acest tip de transferuri fiind deseori supus diverselor critici. Acestea variaz i pot include lipsa de ncredere n autoritile care vor implementa programul, argumentul cheie precum c asigurarea suportului cash pentru alimentaia copiilor trebuie s fie garantat i necondiionat de vreo aciune, inabilitatea anumitor grupuri cu dizabiliti de a accesa programul, accesul la informaie etc. Fundamentale sunt i argumentele ce in de drepturile omului, aa ca non-discriminarea i egalitatea anselor. n Uniunea Europeana sunt mai populare modelele axate fie pe alocaii lunare necondiionate de cash pentru fiecare copil (ex. Romania, Belgia), scutiri i faciliti pentru prinii care lucreaz, precum i pe implementarea conceptului de venit garantat i ajutor social pentru cei cu venituri sub nivelul stabilit.

Scopurile acestui studiu nu permit detalierea tuturor practicilor bune din rile din UE, ns unele exemple se regsesc n urmtorul capitol, la recomandrile pe termen scurt, iar nite

25

exemple mai specifice vor fi incluse mai detaliat n urmtoarele studii sectoriale mult mai ngust focusate lista acestora fiind inclus n recomandrile pe termen mediu i lung.

26

Propuneri de modificare a cadrului legislativ i regulatoriu n Republica Moldova

n recunoaterea faptului c cheltuielile i scutirile pentru copii sunt investiii ale statului pe termen lung, este important s fie asigurat un sistem integrat de susinere a familiilor cu copii cu vrsta pn la 18 ani, precum i pn la 23 de ani atunci cnd continu studiile i se afl la ntreinerea prinilor. Importana fiecrei msuri crete proporional cu numrul de copii din familie, acestea fiind axate pe asigurarea unor investiii suficiente n sntatea, alimentaia i educaia copiilor, n timp ce este asigurat posibilitatea prinilor de a-i continua activitatea profesional n echilibru cu responsabilitile de prini.

Acest studiu prezint cteva secii, fcnd distincia ntre msurile care pot fi lansate imediat, cele care pot fi lansate pe termen mediu, dar i cele care se recomand a fi lansate pe termen lung, n baza unor studii i analize de impact sectoriale suplimentare.

I. Iniiative care pot fi lansate rapid:

1. Mrirea scutirii de impozit pe venit pentru fiecare copil aflat la ntreinerea prinilor:

Status quo: Conform prevederilor din Codul Fiscal, n 2014 scutirea personal pentru aduli este de 9 516 MDL, n timp ce pentru fiecare persoan ntreinut este de doar 2 124 MDL (fiecare printe poate solicita scutirea de 2 124 MDL, deci este scutire dubl ntr-o familie n care lucreaz ambii prini; nu ns i cnd lucreaz un singur printe). Aceast categorie include copiii minori i aflai la studii cu frecven, dar i unele categorii de aduli.

Aceast scutire anual corespunde aproximativ unei scutiri lunare de 177 MDL, ceea ce de ex. la aplicarea ratei maximale de 18% ar corespunde dreptului printelui care lucreaz de a pstra, datorit existenei acestei taxe, aproximativ 32 MDL mai mult din veniturile unei persoane fizice dup aplicarea taxelor. n cazul n care ambii prini lucreaz, acetia pot pstra dup taxe cu 64 MDL lunar mai mult pentru fiecare copil care l au, ceea ce este destul de puin, mai ales ca deseori mamele cu copii mici temporar nu lucreaz.

Not explicativ: - ar fi o msur social mai ampl, pentru c ar susine nu doar familiile cu copii, dar i cele cu alte categorii de persoane ntreinute. - n calculele estimative a fost aplicat pentru simplitate cota maximal de 18% pentru persoane fizice, dei n dependen de nivelul salariului, poate fi i 7% i 18%. - proiectul propus de Ministerul de Finane a politicii bugetar-fiscale pentru 2015 prevede o mrire moderat a scutirii personale i a celei pentru persoane aflate la ntreinere: propuse a fi 10 020 lei i 2 232 lei respectiv (urmeaz a fi votat ulterior n Parlament). Propunere de modificare: ncepnd cu ianuarie 2015, se propune s fie mrit scutirea pentru persoanele ntreinute de la 2,124 MDL - la 4,758 MDL. Acest lucru poate fi efectuat la planificarea din toamn a politicii bugetar fiscale i a bugetului din 2015.

27

Explicaia sumei propuse: nivelul plafonului propus este egal cu 50% din suma scutirii personale pentru un adult, astfel nct n caz c ambii prini folosesc scutirea, primesc per total una echivalent cu cea personal. Ulterior, n caz c scutirea personal se mrete, se propune pstrarea scutirii pentru persoane ntreinute la cel puin jumtate din nivelul celei personale.

Calcul de impact, n caz de aprobare, pentru familie: noua prevedere ar nsemna o scutire lunar de circa 396,50 MDL, ceea ce ar permite fiecrui printe s pstreze pentru copil, din salariu, o sum de peste 71 MDL lunar pentru fiecare copil, sau 142 MDL lunar n cazul n care lucreaz ambii prini.

Analiza de impact la bugetul de stat: Msura nu necesit alocri suplimentare la buget, ns n acelai timp ar determina pierderea unor venituri bugetare, care urmeaz a fi estimate mpreun cu Ministerul de Finane.

2. Completarea Legii cu privire la ajutorul social (nr. 133-XVI din 13.06.2008) pentru a

include mai bine familiile cu copii: Not: la moment legea este axat mult pe statutul ocupaional al adulilor din familie, ceea ce devine o problem n cazul familiilor cu muli copii, n special al mamei care nu poate lucra anume din motivul c are copii mici (vedei anexa 3 pentru extrasul din lege, care descrie categoriile n care, pentru a beneficia de ajutor, trebuie s se nscrie fiecare din adulii din familie, precum i nivelul de venituri).

Status quo:

n prezent n Moldova este n aplicare Legea privind ajutorul social (nr. 133-XVI din 13.06.2008), care menioneaz (anexa 3) care sunt categoriile eligibile pentru ajutor. Venitul lunar minim garantat n prezent este de 680 lei. n partea ce ine de copii, exist doar prevederea care solicit, printre condiiile de ncadrare, existena unui membru al familiei care ngrijete un copil mai mic de 3 ani. Aceasta limiteaz eligibilitatea familiilor cu mai muli copii la ajutorul social, n condiiile n care n familiile cu muli copii, a familiilor singure, a familiilor din localitile n care nu exist o grdini - deseori mama are grij de ei i are posibiliti reduse de participare activ n cmpul muncii, iar legea nu ine cont suficient de acest aspect. Recomandrile de mai jos sunt fcute n contextul n care educaia obligatorie n coli ncepe la vrsta de 7 ani i abia ncepnd cu aceast vrst autoritile locale din localitile fr coal deja sunt obligate s ofere servicii de transport pentru copil.

Propunere de modificare legislativ:

Completarea Legii cu privire la ajutorul social (nr. 133-XVI din 13.06.2008), art. 5 Dreptul la ajutorul social (1) De dreptul la ajutor social beneficiaz familiile defavorizate n cazul n care toi membrii aduli ai acesteia se ncadreaz n cel puin una dintre urmtoarele situaii:

Prin modificarea punctului d) sau adugarea unui punct suplimentar:

d) ngrijesc un copil mai mic de 3 ani; (modificare cu: ngrijesc un copil mai mic de 7 ani sau un copil mai mic de 7 ani cu locul de trai ntr-o localitate n care nu exist servicii de grdini)

Prin adugarea la art. 5 (1) a unor puncte suplimentare:

28

f) ngrijesc 3 sau mai muli copii cu vrsta sub 7 ani. (not: va avea impact important n special n cazul gemenilor, tripleilor sau a mai multor copii nscui consecutiv ntr-o familie prezena a 3 copii sub aceast vrst necesit foarte mult ngrijire din partea mamei i astfel limiteaz abilitatea acesteia de a merge la un serviciu, chiar dac toi copiii ar merge la grdini).

Aceasta msur nou va permite accesul temporar la ajutor al familiilor cu 3 sau mai muli copii mici aflai n dificultate, precum i a familiilor monoparentale, dar i va acoperi bine situaia mamelor cu copii de 3-7 ani din localiti fr grdini. Impactul bugetar poate fi evaluat de comun cu ministerul, odat cu trimiterea iniiativei legislative spre avizare.

O not suplimentar: practica rilor din UE ne arat necesitatea de suplimentare a veniturilor familiilor cu copii pn la 18 ani, n caz de necesitate, i chiar pn la 24 de ani daca sunt studeni la secia zi aflai la ntreinerea prinilor (de ex. Portugalia), ns n condiiile constrngerilor bugetare mai mari n Republica Moldova se propune nceperea cu garantarea n caz de necesitate a familiilor cu 3 copii sub 12 ani, i a familiilor monoparentale cu copil sub 12 ani, ca recunoatere a posibilitilor mai reduse a familiilor acestea de a putea lucra i ngriji copiii mici simultan. Ulterior, aceast limita de vrsta poate fi revizuit, pentru a fi adus mai aproape de normele din UE. n Romnia de ex. alocaia de stat pentru fiecare copil pn la 18 ani este de 42 lei romaneti lunar cash (necondiionat).

3. Introducerea concediului paternal n mod ideal acesta s fie obligatoriu a fi luat de ctre tai, precum i achitat parial sau integral de ctre angajator, dar din contul CNAS (s fie o returnare tatlui n schimbul cotizaiilor care le face lunar acesta n fondul social)

Status quo: In Moldova n prezent nu exist concediu paternal. Proiectul de lege de promovare a egalitii de gen, iniiat de Guvern i transmis recent n Parlament, propune inclusiv modificri n Codul Muncii (anexa 1), prin introducerea concediului paternal de 2 sptmni pentru tatl copilului. n acelai timp, exist i anumite carene n versiunea actual: concediul de dou sptmni urmeaz a fi achitat de angajator i nu este obligatoriu. n anexa 2 sunt incluse calculele efectuate de MMPSF, care estimeaz mijloacele necesare (extras din nota informativa la proiectul de lege).

Propunere de modificare:

a) Propunere ce ine de sursa financiar pentru achitare:

Odat ce susinerea familiei este o politic de stat i concediul paternal va fi oferit tailor angajai (deci care contribuie la plile n fondul social), este important ca acest concediu sa fie minim 50% achitat de stat, precum i s fie obligatoriu a fi luat n perioada specificata (cum este obligatoriu de ex. concediul de maternitate al mamei). n caz contrar, este creat situaia n care sectorul privat ar putea descuraja utilizarea de facto al acestui concediu de ctre tai, pentru a nu oferi un concediu suplimentar pltit de angajator.

B) Propunere ce ine de mbuntirea modalitii de acordare:

Textul iniiativei n versiunea actual propune urmtoarele Concediul paternal se acord n baza unei cereri, n primele 56 de zile de la naterea copilului. La cerere se anexeaz o copie a certificatului de natere al copilului (textul propunerii naintate din anexa 1). Este important ca

29

totui tatl s poat ncepe acest concediu imediat ce se nate copilul (sau obligatoriu, ca n cazul Portugaliei). Respectiv, este mai bine sa specificam altfel cerinele de beneficiere de concediul paternal: informarea din timp i n scris a angajatorului despre sarcina soiei (copia actelor, in baza crora ea ncepe concediul de maternitate) i confirmarea concediului paternal ulterior concediului - timp de o luna de ex., prin certificatul de natere a copilului; iar n cazul n care angajatul nu prezint certificatul de natere ulterior i n termenii stabilii de lege (cele 56 de zile din proiectul de lege), atunci acest concediu se consider concediu nepltit din contul angajatului, cu efectuarea unui re-calcul corespunztor la urmtorul salariu. Un asemenea sistem ar permite angajailor s utilizeze concediul paternal imediat.

Impact bugetar: Estimrile MMPSF iau n consideraie impactul bugetar doar pentru angajaii din sectorul public (anexa 2), ceea ce este 9,27 mil. lei anual. Totui, aceti bani nu necesit a fi bugetai suplimentar, pentru c sunt deja planificai ca i salariu pentru acea perioad. n acelai timp, costurile per total pe ar ar fi de 45,15 mil. lei. n cazul n care CNAS ar achita 50% din concediul paternal de 2 sptmni (indiferent daca lucreaz n sectorul bugetar sau real), sau concediu paternal de doar 1 sptmna, ar fi nevoie de pli CNAS n valoare de 22 575 mil. lei (=50% din 45,15 mil. Lei), sau dac va fi integral 2 sptmni achitat de CNAS atunci toat suma de 45,15 mil. lei. Riscuri: pot exista situaii cnd taii nu vor dori s ia aceste concedii, sau vor lua doar o parte; alternativ pot exista angajatori care neoficial vor descuraja solicitarea formal a acestui concediu de ctre angajat, sau acesta va exista doar pe hrtie; la fel se poate nregistra un grad diferit de utilizare n sectorul public i cel privat.

4. Asigurarea de scutiri, faciliti i ndemnizaii acordate prinilor pentru copii - indiferent de faptul dac sunt nscui n cadrul sau n afara cstoriei

Astzi n Moldova fiecare al 4-lea copil este nscut n afara cstoriei civile astfel este important s garantm prinilor si acelai acces la faciliti pentru copii, cel puin n cazurile n care tatl i-a recunoscut paternitatea, fapt confirmat n certificatul de natere a copilului.

Status quo: exemple de situaii cnd n prezent n Moldova pentru accesarea beneficiilor pentru maternitate i copii este necesar prezentarea certificatului de cstorie i/ sau a certificatului de componen a familiei (eliberat de SEL):

cnd mama nu este asigurat, are dreptul sa primeasc concediul de maternitate din salariul tatlui (perioada de nainte i dup natere). Dar n aa caz este solicitat certificatul de cstorie, iar data cstoriei poate i ea afecta mrimea plilor.

cnd angajatul a lucrat n mai multe locuri, sau a lucrat doar o parte a anului i s-a fcut supraplat la impozitul pe venit intervine situaia cnd persoana se adreseaz la fisc pentru returnarea banilor reinui excesiv. n acest caz, pentru a putea considera scutirea pentru fiecare copil, fisc-ul solicit certificatul de componen a familiei eliberat de SEL;

posibil s existe i alte situaii.

30

Propunere: Eliminarea cerinelor privind certificatul de cstorie sau de componen a familiei la accesarea de orice pli legate de maternitate i copil dovad suficient pentru toate autoritile de stat urmnd s fie certificatul de natere al copilului, atunci cnd sunt indicai ambii prini.

Cel puin n cazurile n care tatl i-a recunoscut copilul i este indicat n certificatul de natere este important s nu fie necesar certificatul de cstorie pentru a accesa drepturile legate de orice plai pentru copil, ndemnizaii, scutiri etc. La fel se propune eliminarea cerinei de prezentare a certificatului de componen a familiei pentru c este o simpl formalitate, care nicicum nu confirm c n realitate prinii locuiesc mpreun. Facilitile pentru copii trebuie s fie aplicabile i prinilor care de ex. sunt cstorii, dar triesc aparte; sau sunt divorai, sau nu au fost niciodat cstorii. n cazul n care tatl se eschiveaz de la ajutorul financiar pentru copil, deja este grija mamei s se adreseze n instana de judecat. Certificatul SEL poate fi nlocuit prin simpla declaraie n scris c ambii prini se ocup de ngrijirea copilului, indiferent dac este n cadrul cstoriei sau n parteneriat civil; la fel i indiferent de faptul dac locuiesc sub acelai acoperi sau nu.

Not: Exemplu din practica Romniei:

n situaia n care prinii copilului nu sunt cstorii, dar copilul a fost recunoscut de tat, ndeplinirea condiiilor pentru acordarea tatlui a indemnizaiei pentru creterea copilului se demonstreaz prin efectuarea anchetei sociale (document ce este inclus n dosarul pentru acordarea dreptului mpreun cu celelalte acte doveditoare). n acest sens, anterior depunerii dosarului pentru acordarea indemnizaiei de cretere a copilului, prinii necstorii se adreseaz Direciei pentru Protecia Copilului n vederea efecturii anchetei sociale.

5. Susinerea, n msura mijloacelor disponibile, a proiectului de lege naintat de MMPSF privind noile indemnizaii pentru creterea copiilor (descrise n primul capitol din acest studiu), cu alocarea mijloacelor identificate n analiza de impact, pentru a intra n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2015.

6. Revizuiri suplimentare ce in de Codul Muncii:

- mbuntirea drepturilor femeilor nsrcinate, prin introducerea unui numr de ore pltite lunar (n limita unui numr maxim de ore) din fondul angajatorului pentru verificrile medicale antenatale a gravidei n perioada de la stabilirea sarcinii pn la ieirea n concediul de maternitate ncepnd cu 30 de sptmni

Codul Muncii nu prevede asemenea timp pltit, n condiiile n care majoritatea controalelor medicale pot fi efectuate numai n orele de munc, astfel n prezent necesitatea de a efectua anumite verificri medicale din contul orelor de munc este integral la discreia angajatorului. Practica variaz mult de la caz la caz uneori angajatorul ofer timp pltit, alteori femeia nsrcinat fie i ia timp din concediul anual, sau trebuie sa recupereze orele peste program, sau alege s nu efectueze toate analizele i controalele medicale, ceea ce nu este bine pentru sntatea mamei i a copilului.

31

De exemplu, n Romnia Codul Muncii prevede dreptul gravidelor la maxim 16 ore lunar (2 zile lucrtoare) libere, achitate de angajator, pentru analize i controale medicale, cu condiia informrii angajatorului despre starea de graviditate i anexarea unui certificat medical care confirm acest lucru. n Marea Britanie exist prevederi similare pentru femeile nsrcinate, iar noile propuneri includ i examinarea dreptul tatlui de a nsoi soia/ partenera la minim 2 asemenea controale medicale n timpul sarcinii cu oferirea de timp pltit de angajator.

- Extinderea anumitor beneficii existente astzi pentru familiile cu 2 sau mai muli copii - i pentru cele care au 1 copil sau mai muli, prin modificarea Codului Muncii, n special a articolelor 116 p.4, dar i a articolului 120 p.4, astfel familiile cu 1 copil sub 18 ani s primeasc aceste drepturi suplimentare de alegere a concediului n perioada de var, precum i dreptul oricrui printe, fie i cu un singur copil, la un concediu suplimentar nepltit de 14 zile, pentru a putea la necesitate dedica timp suplimentar copilului cu pstrarea locului de munc (util de exemplu pentru a cuta o coala, a adapta copilul la o nou grdini/ coal, sau pentru a face anumite consultaii medicale).

7. Reglementarea mai bun a programului prelungit oferit de coli n cadrul ciclului primar 7-11 ani, dar i a programelor extra-curriculare de var

innd cont de faptul c situaia variaz mult de la coal la coal, iar durata programului i preul pentru acest serviciu afecteaz mult posibilitile prinilor de a lucra, dar i veniturile familiei, se recomand elaborarea unui regulament unic care ine de asigurarea unui program echivalent n coli i cu o durat suficient de lung de ore, pentru a reduce practica actual cnd muli copii de vrsta 7-11 ani rmn nesupravegheai singuri acas de la cteva ore pn la jumtate de zi. Dat fiind faptul c acest serviciu este disponibil la dorina prinilor i contra plat, este posibil de optimizat practica actual fr impact bugetar direct, doar prin obl