Universitatea ,, Alexandru Ioan Cuza IaiFacultatea de Istorie

Relaii, Instituii i Organizaii Internaionale

Evoluia politicii sociale a Uniunii Europene

Coordonator: conf. dr. Lucian LeuteanDonceag Alexandru

Master, anul II Conceptul de politic social, se refer la o sfer larg de activiti ale statului care au ca scop dezvoltarea economic i social, integrarea i incluziunea social, asigurarea unui suport categoriilor de populaie defavorizate, mbuntirea condiiilor de via i pe plan general, a calitii vieii populaiei. Refleciile asupra politicilor sociale au explodat concomitent cu marile schimbri sociale care au avut loc n special dup cel de-al doilea Rzboi Mondial ca efect al creterii economice sub forma dezvoltrii statului bunstrii. Aprut la sfritul anilor 1930 n Marea Britanie, acest concept este folosit n paralel cu cel de politic social, ambele constituindu-se ca soluii i elemente de echilibru a solidaritii sociale ( drepturi egale pentru toi cetenii, indiferent de statutul economic), egalitii i justiiei sociale ( pentru a compensa efectele negative ale pieii) i a securitii colective ( asigurndu-i-se individului un minim economic indiferent de situaie) . Bunstarea statului fiind o surs major de legitimare a guvernelor, Uniunea European nu are un mandat juridic de reglementare direct care s determine o agend comun a politicii sociale, ns pe parcursul stabilirii pieei unice economice i monetare, precum i a integrrii europene, politica social a devenit un subiect supranaional. La nivelul Uniunii Europene, dimensiunea social const n armonizarea (nlocuit treptat cu alte concepte: coeziune, convergen, cooperare) ansamblului de elementele care in de politica social: mbuntirea condiiilor de munc, protecia social, asigurrile, ajutoarele i transferurile universale, egalitatea anselor pentru brbai i femei, implementarea libertii de micare, promovarea nvmntului i pregtirii profesionale, etc. n acest sens, s-a ncercat elaborarea unui cadru pentru o deplin dezvoltare a politicii sociale europene prin acquis-ul social comunitar care cuprinde: prevederile din tratate, directive, regulamente i acorduri, care se impun a fi transpuse n legislaiile statelor membre i aplicate n practic, pachetul de principii sub form de recomandri, coduri de conduit, cartea verde i cartea alb, totalitatea instrumentelor folosite pentru punerea n aplicare a acestora. Uniunea European are un istoric ndelungat n ceea ce privete dimensiunea sa social, primele prevederi legale n domeniul politicii sociale fiind nscrise n tratatul de constituire a Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului ( semnat 18 aprilie 1951 la Paris i intrat n vigoare la 23 iulie 1952), care a creat un fond ce trebuia s acopere cheltuielile cu reconversia lucrtorilor disponibilizai i cu mbuntirea condiiilor de via ale minerilor i oelarilor, urmat de Tratatul Comunitii Europeane a Energiei Atomice din 25 martie 1957 ce a elaborat standardele pentru sntate i protecia muncitorilor i a populaiei, procedurile de monitorizare i implementarea acestor standarde. Fr a diminua rolul prevederilor nscrise n tratatele de constituire ale celor dou organizaii, debutul real al politicii sociale n cadrul Uniunii Europene a avut loc odat cu constituirea Comunitii Economice Europene. Semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, Tratatul de la Roma cuprindea pe lng obiectivele economice i 12 articole ale politicii sociale: libera circulaie a forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, principiile generale de armonizare a sistemului de educaie i formare, salarii egale pentru brbai i femei, realizarea pieei comune. Astfel, articolul 118 ,, promova o colaborare strns ntre statele membre n domeniul social, n special n chestiunile referitoare la: legislaia muncii i a condiiilor de munc, formarea continu, securitatea social, protecia mpotriva accidentelor i a bolilor profesionale, igiena industrial, legea sindicatelor i negocierile colective dintre angajatori i angajai, articolul 121 fcea referire la ,, aplicarea msurilor comune n ceea ce privete securitatea social a lucrtorilor migrani iar articolele 123-128 stipulau c rolul noului creat Fond Social European era de a asista financiar i de a stimula fora de munc*. Evoluiile care au avut loc n faza iniial a politicii sociale au produs efecte n modernizarea domeniului economic i extinderea statului bunstrii, fapt ce a dus la punerea n aplicare a politicilor sociale extinse la nivel naional cu suportul unei rate nalte de cretere economic. n acest context a fost adoptat la 18 octombrie 1961 Carta Social European de la Torino ( n vigoare din 26 februarie 1965) care pe lng faptul c garanta o serie de drepturi fundamentale ale lucrtorilor i cetenilor, mai acorda dreptul la protecie social, juridic i economic familiei, mamelor i copiilor, ceea ce a marcat dezvoltarea politicilor sociale prin stabilirea unui set cuprinztor i coerent a unor obiective politice relativ noi ce se afl mereu ntr-un proces de transformare i completare. Ca urmare a Summit-ului de la Haga desfurat ntre 1-2 decembrie 1969, interesul pentru politica social a crescut. Prin acordurile la care s-a ajuns: finanarea unei politici agricole comune, crearea unui Fond Monetar European, dar mai ales integrarea unor noi membri ( Marea Britanie, Norvegia, Danemarca i Irlanda), ultimii trei cu standarde sociale mai sczute, a devenit clar c era nevoie de o cooperare mai strns n domeniul social. Pe acest fond, la Summitul de la Paris din 19-21 octombrie 1972 s-a decis aplicarea unei politici sociale active i concrete prin intermediul Programului de Aciune Social, adoptat de Comunitatea Economic European la 21 iunie 1974. Obiectivele sale erau: protecia drepturilor angajailor ntr-o Europ aflat n recesiune, tratament egal ntre brbai i femei, consolidarea i optimizarea dialogului social ntre angajai i patronat, protejarea sntii i securitii lucrtorilor. Din nefericire, programul a euat n dezvoltarea politicii sociale comune datorit recesiunii care a obligat Comunitatea s-i ndrepte eforturile spre domeniul economic. nceputul anilor 1980 a fost una a Europesimismului, stagnarea recesiunii ncurajnd statele membre s-i urmeze propriile strategii economice, astfel c domeniul politicii sociale a fost trecut pe loc secund. Cu toate acestea, sub presiunea mediului de afaceri european i a abandonrii politicii economice autonome a statelor membre, preedintele Comisiei Comunitii Europene, Jacques Delors, a iniiat la 28-29 iulie 1985 ( Milano), o Cart Alb ce avea menirea ca pn n anul 1992 s creeze ,, o pia unic intern, integrat, fr restricii privind circulaia mrfurilor, eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor, instituirea unui sistem care s asigure o concuren pe piaa comun, aproximarea legilor necesare pentru buna funcionare a pieei comune i aproximarea impozitrii indirecte, n interesul pieei comune. Pe fondul extinderii numrului de membri la 12 ( Grecia n 1981, Spania i Portugalia la 1 ianuarie 1986), s-a decis revizuirea Tratatului de la Roma, astfel c la 17 februarie 1986 a fost adoptat n unanimitate Actul Unic European care a intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987. Elaborat pentru a dezvolta dispoziiile Crii Albe, noul document a fost un instrument juridic unic pentru a asigura realizarea pieei unice interne, a introdus conceptul de proces de cooperare, ntre Parlamentul European i Consiliul Comunitii Europene n procesul legislativ, Parlamentul European a primit competene decizionale n cazul aderrii i al acordului de asociere a rilor nemembre, a fost creat baza oficial a Politicii de Cooperare European (PCE), care a condus la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). n domeniul politicii sociale, Actul nu a adus dect trei noi articole: protecia locului de munc, importana mediului de lucru, a sntii i a siguranei muncii(art. 118A), dezvoltarea dialogului social ntre partenerii sociali la nivel european (art. 118B) i adoptarea conceptului de coeziune economic i social, prin care se urmrete reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni (art. 130B), fapt ce nu rezolva problema politicii sociale.

Succesul nregistrat n constituirea unei piee unice i boom-ul economic de la sfritul anilor 1980, a produs n cadrul mediului politic un interes mai mare pentru politica social. La sugestiile lui Delors i a guvernului francez aflat la preedinia Consiliului Europei, n 1988 s-a hotrt axarea pe o politic social care i-a regsit obiectivele n Carta Comunitar privind Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor ( Carta Social) adoptat la Strasbourg n urma edinei din 8-9 decembrie 1989. Dei nu ofer mijloace legislative directe de punere n aplicare, Carta face trimitere sau se bazeaz pe: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice i a Drepturilor Sociale i Economice, Convenia European cu privire la Drepturile Omului, iar noul Program de Aciune Social care viza dezvoltarea dimensiunii sociale a Pieei Interne se axa pe: coeziunea social, protecia lucrtorilor care se deplaseaz n interiorul Comunitii, remunerarea echitabil a lucrtorilor, mbuntirea i apropierea condiiilor de munc ale angajailor, securitatea social, libertatea de asociere i a negocierilor colective, aranjamente de informare, consultare i participare, sntate i siguran n munc, angajarea persoanelor tinere, pensionare i a persoanelor cu dizabiliti. Toate aceste principii aveau la baz: subsidiaritatea, principiul respectrii diversitii n sistemele, culturile i practicile naionale, meninerea competivitii fr ca esena aciunilor s amenine dimensiunile economice i sociale. Prin apariia conceptului de coeziune social, cetenilor le erau garantate: dreptul la protecia sntii, dreptul la securitate social, la asisten social i medical, dreptul de a beneficia de serviciile sociale, dreptul copiilor i adolescenilor la protecie mpotriva pericolelor fizice i morale, dreptul familiilor i al indivizilor care le compun la o protecie juridic, social i economic, dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten, dreptul persoanelor n vrst la protecie social. Urmtorul pas n armonizarea politicii sociale a fost fcut n urma negocierilor Tratatului de la Maastricht prin care s-a ncercat introducerea Cartei Sociale n Tratatul Comunitii, proiect refuzat de Marea Britanie. Semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, n cadrul acestui tratat a fost adoptat un Protocol Social nsoit de un Acord asupra politicii sociale prin care statele semnatare ( cu excepia Marii Britanii i Irlandei) se obligau s perfecioneze mediul de munc prin extinderea procedurilor de vot cu majoritate calificat pentru a acoperi propunerile privind condiiile de munc, consultarea angajailor i egalitatea ntre sexe n ceea ce privete piaa forei de munc, oportunitile i tratamentul la locul de munc, unanimitatea deciziilor n domenii ca securitatea social, ncetarea contractului de munc i protecia lucrtorilor din rile tere, crearea unor noi drepturi pentru europeni prin cetenia Uniunii Europene, dreptul de a cltori i a tri n alte ri ale Uniunii, protecia n alte ambasade ale statelor din afara Uniunii, funciile Fondului Social au fost extinse cu un nou capitol privind educaia i formarea profesional, accentundu-se astfel nevoia realizrii unei coeziuni sociale. Excluderea Protocolului Social de ctre Marea Britanie a reliefat discrepana din interiorul Uniunii Europene cu privire la politica social, astfel c n anul 1993 a fost publicat Carta verde privind politica social cu scopul de a dezvolta o dezbatere care s produc idei i strategii fezabile n domenii ca: mbuntirea ocuprii forei de munc, convergena politicilor sociale, combaterea srciei i excluziunii sociale, egalitatea ntre sexe, libertatea de micare, promovarea dialogului social i rolul Fondului Social European. Aceste dezbateri au determinat apariia Cartei Albe n 1994, care rezuma obiectivele celei Verzi i publicarea Programului de Aciune Social pe Termen Mediu 1995-1997, ambele reafirmnd principiul subsidiaritii ( Uniunea European nu substituia responsabilitile statelor la nivel naional, regional i local) i avea ca obiectiv prezervarea i dezvoltarea modelului social european pentru a oferi cetenilor acea combinaie unic de bunstare economic, de coeziune social i de o bun calitate a vieii n ansamblu. Continua problem a omajului din Uniunea European i victoria laburitilor n Marea Britanie au schimbat dinamica negocierilor, guvernele statelor membre fiind de acord cu reformarea Tratatului n domeniul ocuprii forei de munc i a politicii sociale. Expresia obiectivelor comune a fost Tratatul de la Amsterdam, adoptat la la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, n care au fost incluse noi titluri: Politic social, educaie, formare profesional i tineret, Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor, Ocuparea forei de munc, n care sunt stabilite obiective i responsabiliti ale statelor membre i ale Uniunii, a fost introdus un articol nou cu privire la sntatea public i a fost amendat coninutul unor articole care se refer la mediul nconjurtor, fondul de coeziune, libera circulaie a lucrtorilor i protecia consumatorului. Considerat un progres major, Tratatul de la Amsterdam a consemnat un pas nainte n domeniul politicii sociale comune, consolidat prin Programul de Aciune Social pe Termen Mediu 1998-2000 care coninea prevederile noului tratat i a primului program, obiectivele sale fiind: combaterea omajului, n special n rndul tinerilor i femeilor, reorganizarea orarului de munc i de pregtire ca urmare a nevoilor de adaptare provocate de noile tehnologii i de societatea informaional, combaterea i prevenirea srciei i a excluziunii sociale.

Anul 2000 a reprezentat un moment major n evoluia politicii sociale europene prin elaborarea Strategiei de la Lisabona, promovat prin adoptarea Tratatului de la Nisa la 26 februarie 2001. Dei scopul principal al acestuia a fost identificarea normelor instituionale de extindere a Uniunii Europene, tratatul conine referiri explicite la modernizarea i mbuntirea modelului social european prin integrarea Agendei Politicii Sociale 2000-2005 ce fusese aprobat de Comisia European n iunie 2000. Conceput pentru a face fa provocrilor sociale care decurg din transformarea economiei europene i pentru a crea mai multe locuri de munc, Agenda se dorea s aib un efect practic de aplicare a prevederilor politicii sociale nscrise n Tratatul de la Amsterdam, obiectivele sale majore fiind: combaterea srciei i excluziunii sociale, facilitarea ocuprii forei de munc prin creterea msurilor active de combatere a omajului, accesul la sistemele de educaie i formare profesional, mbuntirea mobilitii forei de munc i accelerarea procesului de recunoatere reciproc a diplomelor, certificatelor i calificrilor profesionale, promovarea incluziunii informaionale, prevenirea suprandatorrii i a fenomenului homless, susinerea solidaritii familiale, mbuntirea i modernizarea sistemului european de protecie social, n vederea cooperrii dintre statele membre n acest domeniu, armonizarea sistemelor de pensii i a celor salariale, viznd categoriile cele mai vulnerabile ale societii: persoanele care se confrunt cu srcia persistent, persoanele cu dizabiliti sau cele care se confrunt cu probleme sociale de integrare (bolnavi mintal, consumatori de droguri i alcoolici, ex-deinui, prostituate etc.), eliminarea excluderii sociale n rndul copiilor i aciuni sociale n zonele defavorizate. Cu toate c statele membre erau de acord cu necesitatea unui rspuns comun, sensibilitatea de care au dat dovad guvernele naionale n momentul transferului competenelor sociale la nivel european, au fcut ca la nivelul Uniunii Europene politica social comun s fie limitat la schimburile de informaii i bune practici, n msura n care nu aduc atingere dreptului statelor membre de a-i defini propriile sisteme de securitate social i nu afecteaz n mod semnificativ echilibrul financiar al acestora. Astfel, statele membre au elaborat Planuri naionale de aciune pentru promovarea incluziunii sociale, care cuprinde programele de combatere a srciei i excluderii sociale pe doi ani. Prin semnarea Tratatului de la Lisabona ( cunoscut i ca Tratatul de Reform) semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, politica social a devenit un deziderat major al Uniunii Europene, Carta Drepturilor Fundamentale dobndind statut juridic obligatoriu. Reiternd prevederile Tratatului de la Nisa, noul cadru european ,, ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, combate excluziunea social, discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului iar printre obiectivele sale se numr: politica libertate , securitate i justiie, cum ar fi combaterea terorismului sau criminalitii, politica energiei i cea comercial, sntatea public, protecia civil i schimbrile climatice, serviciile de interes general, promovarea cercetrii, coeziunea teritorial, ajutorul umanitar, sportul, turismul i cooperarea administrativ. Pe fondul impactului provocat de criza economic mondial, a globalizrii i a mbtrnirii populaiei din Uniune, la 17 iunie 2010 Comisia European a elaborat Strategia Europa 2020, program care se ntinde pe o perioad de zece ani i i propune s asigure o cretere economic: inteligent, prin investiii eficiente n educaie, cercetare i inovare, durabil, prin orientarea ctre o economie mai ecologic i favorabil incluziunii prin crearea accentuat a locurilor de munc i limitarea srciei. Obiectivele principale ale acestei strategii sunt: rata de ocupare a forei de munc n rndul populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 ani s fie de minim 75%, nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare s fie de 3% din PIB-ul Uniunii, atingerea obiectivului 20/20/20" (sau 30/20/20, n cazul unor condiii favorabile) n domeniul schimbrilor climatice i al energiei, reducerea ratei abandonului colar timpuriu sub 10%, iar ponderea populaiei cu studii superioare i vrsta ntre 30 i 34 de ani s fie de minim 40%, reducerea cu 20 de milioane a numrului cetenilor europeni ameninai de srcie i excluziune social. Aceste obiective sunt comune, urmnd a fi realizate prin aciuni la nivel naional i european, sunt interdependente i se susin reciproc: progresele n plan educaional contribuie la mbuntirea perspectivelor profesionale i la reducerea srciei, cercetarea, inovarea, investiiile n tehnologii ecologice i utilizarea eficient a resurselor promoveaz competitivitatea, contribuie la combaterea schimbrilor climatice, ofer condiii favorabile crerii unor noi oportuniti de afaceri i locuri de munc. Bibliografie Ana Maria Preoteasa, Cercetarea politicilor sociale, Aspecte metodologice, Editura Lumen, Iai, 2009.

Robert Geyer, The State of European Union Social Policy. N. Nevra Esenturk, EU Social Policy:Progressive Development in Legal and Governance Aspects.

Vrjan Daniela, Economie i politici sociale, Editura ASE, Bucureti, 2005. Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene . Treaty establishing the European Economic Community.

White Paper from the Commission to the European Council. Site-uri

http://aei.pitt.edu http://ec.europa.eu www.cvce.eu www.consilium.europa.eu www.mae.ro Ana Maria Preoteasa, Cercetarea politicilor sociale, Aspecte metodologice, Editura Lumen, Iai, 2009, p. 17.

Ibidem, pp. 17-19.

Vrjan Daniela, Economie i politici sociale, Editura ASE, Bucureti, 2005, p. 371.

Ibidem, pp. 371-372.

Vrjan Daniela, op. cit., p. 374.

Treaty establishing the European Economic Community, vizibil pe site-ul http://www.cvce.eu la data de 12.01.2016.

*Traducerile din aceast lucrare mi aparin.

N. Nevra Esenturk, articolul EU Social Policy:Progressive Development in Legal and Governance Aspects, p. 5, vizibil pe site-ul http://www.social-policy.org.uk/lincoln/Esenturk.pdf la data de 11. 01. 2016.

Robert Geyer, articolul The State of European Union Social Policy, p.4, vizibil pe site-ul http://aei.pitt.edu la data de 15.12. 2015.

N. Nevra Esenturk, ibidem, p. 7.

Vrjan Daniela, op.cit., p. 376.

Robert Geyer, ibidem, p. 6.

White Paper from the Commission to the European Council, p. 6, vizibil pe site-ul http://ec.europa.eu/white-papers/pdf/com85-310-internal-market_en.pdf la data de 28. 12. 2015.

N. Nevra Esenturk, op. cit., p. 8.

Vrjan Daniela, op.cit., pp. 376- 377.

Idem, p. 10.

Vrjan Daniela, op.cit., pp. 377-378.

Ibidem, p. 386.

Ibidem, p. 378.

N. Nevra Esenturk, op. cit., p. 13.

Idem, pp. 378-379.

Robert Geyer, op. cit., p. 9.

Vrjan Daniela, op.cit., p. 380.

N. Nevra Esenturk, op. cit., p. 15.

Idem, p. 381.

Ibidem, p. 382.

Ibidem.

N. Nevra Esenturk, op. cit., pp. 18-19.

Vrjan Daniela, op.cit., p. 382-383.

Idem, p.18.

Idem, p. 383.

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, p. 13, vizibil pe site-ul www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/cg00014.ro07.pdf la data de 12. 01. 2016.

31 N. Nevra Esenturk, op. cit., p. 21.

Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, pp. 4-10, vizibil pe site-ul http://www.mae.ro/sites/default/files/file/Europa2021/Strategia_Europa_2020.pdf.