POLITICA MARITIMĂ INTEGRATĂ

Politica maritimă integrată a UE (PMI) reprezintă o abordare holistică asupra tuturor politicilor legate de domeniul maritim. Bazată pe ideea că, prin reunirea politicilor privind mările și oceanele, Europa poate obține avantaje mai mari, cu un impact mai scăzut asupra mediului, PMI cuprinde domenii diverse, precum pescuitul și acvacultura, transportul și porturile, mediul marin, cercetarea în sectorul marin, energia offshore, construcția de nave și industriile conexe, supravegherea maritimă, turismul maritim și de coastă, ocuparea forței de muncă în sectoarele maritime, dezvoltarea zonelor de coastă și relațiile externe în privința chestiunilor maritime.

TEMEIUL JURIDIC

Concluziile reuniunii Consiliului European din 14 decembrie 2007 privind politica maritimă.

PRINCIPALELE ETAPE

― martie 2005: Comisia a prezentat o Comunicare referitoare la PMI în vederea stabilirii obiectivelor preconizate de UE pentru o Carte verde privind viitorul politicii maritime a UE.

― iunie 2006: Cartea verde a fost adoptată, lansând o dezbatere privind o viitoare politică a UE (COM(2006)0275).

― octombrie 2007: Pe baza rezultatelor dezbaterii, Comisia a prezentat o propunere privind o PMI a UE, cunoscută drept Cartea albastră (COM 2007-575), precum și un Plan de acțiune conex (SEC(2007)1278).

― decembrie 2007: Consiliul European a salutat PMI și a invitat Comisia să-i aducă la cunoștință progresele ce vor fi realizate până la sfârșitul lui 2009.

― octombrie 2009: Comisia a publicat Raportul privind progresele PMI a UE (COM(2009)0540).

― septembrie 2010: Comisia a prezentat o propunere de Regulament de instituire a unui program de susținere financiară continuă a PMI pentru perioada 2011-2013 (COM(2010)0538).

OBIECTIVELE

Obiectivul PMI este de a crea un cadru care să faciliteze dezvoltarea diverselor activități maritime, uneori divergente, în vederea:

― maximizării utilizării sustenabile a oceanelor și mărilor, pentru a permite dezvoltarea regiunilor maritime și a celor de coastă, cu scopul:

― în privința transporturilor: de a crește eficiența transportului maritim în Europa și de a asigura competitivitatea pe termen lung a acestuia, prin crearea unui Spațiu european al transportului maritim fără bariere și pregătirea strategiei de transport maritim pentru perioada 2008-2018;

― în privința porturilor maritime: de a stabili o serie de orientări privind aplicarea legislației privind mediul relevantă pentru porturi și de a stabili o nouă politică în privința porturilor;

― în privința construcțiilor navale: de a promova inovația tehnologică și o rețea europeană a unor centre de activități multisectoriale;

― în privința locurilor de muncă în sectorul maritim: de a îmbunătăți calificările profesionale și formarea în domeniu, pentru a oferi perspective de carieră mai atractive;

― în privința mediului: de a reduce impactul schimbărilor climatice și de a realiza o adaptare la acestea în zonele de coastă, precum și de a reduce poluarea atmosferică și emisiile de gaze cu efect de seră cauzate de nave;

― în privința gestionării resurselor halieutice: de a elimina rearuncările în mare, practicile destructive de pescuit (precum traularea de adâncime în zonele sensibile) și pescuitul ilegal, nedeclarat și nereglementat și de a promova o acvacultură care să respecte mediul.

― construirea unei baze de cunoaștere și inovație pentru politica maritimă, prin:

― o strategie europeană cuprinzătoare pentru cercetare marină și maritimă,

― apeluri comune intersectoriale în temeiul celui de-al șaptelea Program-cadru de cercetare pentru promovarea unei abordări integrate a afacerilor maritime,

― susținerea cercetării în domeniul schimbărilor climatice și al efectelor acestora asupra activităților maritime, a mediului marin, a zonelor de coastă și a insulelor,

― un parteneriat științific european în domeniul maritim, cu scopul de a stabili un dialog între comunitatea științifică, industrie și responsabilii politici.

― creșterii calității vieții în regiunile de coastă, prin:

― încurajarea turismului costal și maritim;

― pregătirea unei baze de date a finanțării comunitare pentru proiecte maritime și pentru zonele de coastă;

― crearea unei Strategii comunitare de prevenire a dezastrelor în regiunile de coastă;

― dezvoltarea potențialului maritim al regiunilor și insulelor celor mai îndepărtate;

― promovării poziției de lider a UE în afacerile maritime internaționale, prin

― cooperarea maritimă în cadrul politicii de extindere, a politicii europene de extindere și de vecinătate și a Dimensiunii nordice, pentru acoperirea aspectelor legate de politica maritimă și de gestionare a mărilor comune;

― elaborarea unei politici maritime a UE bazate pe un dialog structurat cu principalii parteneri;

― creșterea vizibilității Europei maritime, prin:

― lansarea Atlasului european al mărilor, pentru a pune în lumină patrimoniul maritim comun al europenilor;

― sărbătorirea anuală a Zilei maritime europene, la 20 mai, pentru a promova legăturile dintre comunitățile și organizațiile maritime și a crește gradul de conștientizare a importanței oceanelor și mărilor Europei pentru dezvoltarea economică, sustenabilitatea mediului și calitatea vieții pe întreg vastul teritoriu european de coastă.

REALIZĂRI

Pe termen scurt, au fost lansate o serie de acțiuni specifice în cadrul Planului de acțiune al politicii maritime:

― Comunicarea privind cele mai bune practici de guvernare maritimă integrată și de consultare a părților interesate (COM(2008)0395)

Această comunicare încurajează statele membre să-și dezvolte propria PMI și să creeze structuri interne de coordonare în domeniul maritim, în cadrul guvernamental național. De asemenea, definește responsabilitățile și atribuțiile regiunilor de coastă în privința conceperii și implementării politicilor naționale și recomandă implicarea actorilor și a reprezentanților regionali în procesul decizional legat de activitățile în oceane. Se susține ideea unor legături mai eficiente la nivelul bazinelor maritime regionale, pentru a permite schimbul de bune practici și o cooperare mai strânsă între state în ariile critice, cum ar fi practicile legate de protecția mediului marin, de siguranța, securitatea și de supravegherea zonelor maritime ale UE, precum și de cercetarea marină și maritimă.

― Comunicarea privind o strategie europeană de cercetare marină și maritimă (COM(2008)0534)

Strategia propune măsuri și mecanisme concrete de creștere a eficienței și a performanței cercetării marine și maritime, în vederea soluționării problemelor cu care se confruntă acest sector. Comunicarea identifică principalele teme de cercetare care necesită o abordare transdisciplinară: schimbările climatice și efectele lor asupra oceanelor și a zonelor de coastă, impactul activităților umane asupra ecosistemelor marine, abordarea ecosistemică a managementului resurselor marine și amenajarea teritoriului, biodiversitatea și biotehnologia marină, marginile continentale și zonele de mare adâncime, serviciile oceanografice în cadrul GMES și sursele marine de energie regenerabilă.

― Comunicarea privind UE și Regiunea arctică (COM 2008-763)

Comunicarea își propune să ofere o bază pentru o reflecție mai aprofundată asupra rolului UE în regiunea Arctică. Aceasta ar trebui să conducă la o abordare structurată și coordonată asupra chestiunilor legate de regiunea Arctică, ca primă etapă în construcția unei politici a UE asupra Zonei Arctice, cu speranța deschiderii unor noi perspective de cooperare cu statele arctice. Principiul general este asigurarea unui echilibru just, într-un mediu arctic în schimbare, între obiectivul protecției mediului arctic și necesitatea unei utilizări sustenabile a resurselor.

― Comunicarea privind energia eoliană offshore (COM 2008-768)

Acest document identifică provocările cărora trebuie să li se facă față pentru a exploata potențialul Europei în materie de energie eoliană offshore, precum și măsurile pe care UE trebuie să le ia pentru a realiza acest lucru. Printre subiectele principale abordate se numără necesitatea unor soluții industriale și tehnologice mai bune, o planificare teritorială mai integrată a mediului marin, aplicarea legislației UE din domeniul mediului pe baza unor evaluări realiste a impactului parcurilor eoliene și îmbunătățirea rețelelor electrice, pentru a le face capabile să realizeze un echilibru între producție și cerere și să transmită electricitatea centrelor de consum.

― Foaia de parcurs privind amenajarea spațiului maritim (COM (2008)0791)

Foaia de parcurs are drept scop asigurarea unei planificări adecvate la baza tuturor activităților legate de sectorul marin și își propune să facă posibilă o sinergie mai pronunțată între diferitele activități maritime, precum și să elimine conflictele subiacente dintre o serie de probleme care se suprapun. Documentul oferă informații privind actualele practici de planificare teritorială maritimă în statele membre și în țările terțe, subliniind instrumentele care dau rezultate și stabilind o serie de principii fundamentale. De asemenea, se oferă un cadru pentru o mai bună planificare din punctul de vedere al securității, al siguranței mediului și al raționalizării activităților legate de sectorul marin.

― Comunicarea conținând obiective strategice și recomandări pentru politica UE în domeniul transportului maritim, care promovează transporturi maritime intraeuropene și internaționale eficiente, în siguranță și securitate (COM(2009)0008) și Comunicarea și planul de acțiune în vederea instituirii unui spațiu european de transport maritim fără bariere (COM(2009)0010).

Acestea au fost însoțite de o propunere de Directivă privind formalitățile de raportare aplicabile navelor la intrarea în sau la ieșirea din porturile statelor membre , care a contribuit la realizarea unui spațiu european al transportului maritim fără bariere (COM(2009)0011). Scopul principal al acestor propuneri a fost diminuarea birocrației și facilitarea transportului maritim între porturile UE, fără a compromite securitatea și siguranța bunurilor de consum.

― Strategia pentru regiunea Mării Baltice (COM(2009)0248)

Ca primă strategie cuprinzătoare de nivel macroregional, Strategia pentru regiunea Mării Baltice reprezintă începutul implementării regionale a PMI. Strategia este prezentată sub forma unei comunicări, însoțită de un plan de acțiune, cuprinzând o listă de 80 de proiecte marcante, dintre care unele au fost deja lansate. Ideea esențială a strategiei este să transforme această parte a Europei într-o arie ecologică (de exemplu, prin prelucrarea deșeurilor acvatice), prosperă (prin promovarea inovării în întreprinderile mici și mijlocii, printre altele), accesibilă și atractivă (cum ar fi prin îmbunătățirea legăturilor de transport), sigură și securizată (de pildă, printr-o reacție mai adecvată în caz de accident).

― Comunicarea privind o politică maritimă integrată pentru o mai bună guvernanță în Marea Mediterană (COM(2009)0466)

Această comunicare evidențiază mecanismele și instrumentele care trebuie mobilizate pentru finalizarea unei abordări integrate privind guvernanța activităților maritime în bazinul mediteraneean. Comunicarea își propune să completeze diferitele acțiuni sectoriale promovate de UE în zona mediteraneană. Deși PMI este în primul rând responsabilitatea statelor membre, comunicarea solicită o cooperare generală mai strânsă cu partenerii mediteraneeni non-UE la nivelurile adecvate, în vederea unei reacții mai coordonate în confruntarea cu probleme precum competiția pentru spațiul marin, periclitarea siguranței maritime, degradarea mediului sau efectele negative ale schimbărilor climatice.

― Comunicarea privind dimensiunea internațională a PMI (COM(2009)0536)

Comunicarea completează inițiativele regionale anterioare, analizând modul în care PMI ar putea fi extinsă la o regiune internațională mai largă, și preconizează crearea unui cadru UE pentru o abordare globală a chestiunilor maritime. Scopul este consolidarea rolului UE în forurile internaționale și facilitarea cooperării regionale cu vecinii cu care UE împarte bazinele maritime. Un alt obiectiv la care această comunicare își propune să contribuie este dezvoltarea unor relații bilaterale mai strânse cu principalii parteneri. Eforturile promovate în contextul dimensiunii internaționale a PMI comunitare trebuie să fie conforme cu politica externă și cu politica de dezvoltare a UE .

― Comunicarea privind supravegherea maritimă integrată (COM(2009)0538)

Obiectivul acestei comunicări constă în stabilirea unor principii directoare pentru crearea unui mediu comun în vederea schimbului de informații pentru domeniul maritim al UE și în lansarea unui proces de instituire a acestuia. Aceasta ar trebui să permită convergența actualelor sisteme de monitorizare și urmărire, utilizate pentru siguranța și securitatea maritimă, protecția mediului marin, controlul pescuitului, interesele economice și comerciale, controlul frontierelor externe și alte activități de aplicare a legii și de apărare.

― Comunicarea privind cunoașterea mediului marin 2020 (COM(2010)0461)

Această inițiativă își propune să îmbunătățească cunoștințele științifice privind mările și oceanele Europei, printr-o abordare coordonată privind colectarea și asamblarea datelor din sectorul marin. Această abordare urmărește în primul rând un acces mai ușor și mai puțin costisitor la datele din sectorul marin, creșterea competitivității și intensificarea inovării în rândul utilizatorilor acestor date și o mai bună cunoaștere a zonelor marine europene.

― Comunicarea referitoare la un proiect de foaie de parcurs privind crearea mediului comun de realizare a schimbului de informații în vederea supravegherii domeniului maritim al UE (COM(2010)0584)

Foaia de parcurs stabilește o serie de etape concrete pentru a realiza o supraveghere eficace și rentabilă a mărilor europene. Documentul explicitează modalitățile de a reuni autoritățile relevante ale statelor membre în toate sectoarele maritime, pentru a permite schimbul de date de supraveghere maritimă deținute de autorități cum ar fi paza de coastă, autoritățile de monitorizare a traficului, de monitorizare a mediului, de prevenire a poluării, de control al pescuitului, de control al frontierelor, autoritățile fiscale, autoritățile polițienești în general, precum și marina. Îmbunătățirea cooperării va contribui, de asemenea, la o reacție mai eficace în timp real la evenimentele de pe mare.

― Comunicarea privind realizările și perspectivele de evoluție a planificării spațiale în domeniul maritim în UE (COM(2010)0771)

― Acest raport trece în revistă evoluțiile planificării teritoriului maritim din foaia de parcurs din 2008, incluzând și rezultatele procesului de consultare publică care i-a urmat. Reunind activitățile legate de mări din diferitele sectoare într-un cadru unic de planificare, planificarea teritoriului maritim poate contribui la asigurarea unei utilizări eficiente și sustenabile a spațiului maritim limitat. Raportul se încheie cu constatarea că este necesară o acțiune la nivelul UE pentru a asigura realizarea cât mai coerentă și mai eficace a planificării teritoriului maritim în bazinele maritime, încurajând deopotrivă dezvoltarea activităților maritime și protecția mediului marin.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Datorită faptului că încercarea Comisiei de a schița o abordare integrată, care îmbină diferite domenii de politică, a creat în multe privințe noi fundamente politice, problema alegerii comisiei responsabile pentru PMI a fost intens dezbătută în Parlament. Chestiunile de politică maritimă sunt tratate de mai multe comisii parlamentare, spre deosebire de Comisia Europeană (unde DG pentru afaceri maritime și pescuit a fost reorganizată pentru a asigura coordonarea acestei politici) și de Consiliu (unde Consiliul Afaceri generale și relații externe se ocupă de PMI). Cu toate acestea, Parlamentul a luat o primă măsură spre transversalitate într-un mod mai puțin formal: Intergrupul pentru Mări și zone de coastă. Intergrupul, condus de Corinne Lepage (ALDE, FR) și alcătuit din 39 de deputați din diferite grupuri politice, a fost creat tocmai pentru a oferi deputaților o structură de lucru care să permită o acțiune orizontală și situată în afara limitelor partidelor. Implementarea PMI a UE a constituit tema principală a primei reuniuni publice a Intergrupului, care a avut loc la 24 martie 2010.

― Parlamentul European a creat un grup de lucru pentru a redacta un raport referitor la Cartea verde a Comisiei privind PMI, grup care includea TRAN (comisie responsabilă), ENVI și PECH (pentru aviz, comisii asociate), alături de ITRE și REGI (pentru aviz). Rezoluția din 12 iulie 2007 privind o viitoare politică maritimă a Uniunii Europene: o viziune europeană asupra mărilor și oceanelor (P6_TA2007-0343) sublinia o serie de chestiuni importante:

― schimbările climatice reprezintă provocarea majoră pentru politica maritimă, căreia trebuie să i se facă față prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră provenite de la nave, printr-o evaluare a fezabilității comercializării cotelor de emisie din transport și prin promovarea transportului de energii regenerabile;

― îmbunătățirea transportului european, cu nave mai bune, este necesară pentru garantarea sustenabilității, reducând emisiile poluante pentru atmosferă care provin de la nave și îmbunătățind siguranța maritimă și legislația socială în privința pescarilor și a navigatorilor;

― o mai bună politică europeană în privința zonelor de coastă, incluzând ameliorarea porturilor prin utilizarea instrumentelor politicii de coeziune;

― un turism de coastă sustenabil, bazat de ideea că un mediu ecologic este esențial pentru continuarea funcționării acestui sector;

― un mediu marin sustenabil, considerat ca fiind baza dezvoltării sustenabile a activităților maritime și ca o valoare intrinsecă, a cărui conservare și, în multe cazuri, reabilitare este imperios necesară;

― o politică integrată de gestionare a resurselor halieutice, ca modalitate de a proteja interesele sectorului pescuitului artizanal și a pune capăt problemei grave a pescuitului colateral și a capturilor aruncate înapoi în mare, precum și de a recunoaște importanța socio-economică din ce în ce mai mare a acvaculturii;

― cercetare, tehnologie, inovare și energie în domeniul marin, pentru a contracara adecvat provocarea sustenabilității, cu o susținere financiară adecvată din partea UE și a statelor membre, prin înființarea unui Consorțiu științific european în domeniul marin, cu participarea tuturor institutelor marine relevante, precum și prin punerea în comun a cunoștințelor într-un centru de date marine european;

― o politică maritimă comună, pentru a crea un spațiu maritim european care să contribuie la integrarea pieței interne pentru transporturile și serviciile maritime intra-UE.

― Rezoluția din 20 mai 2008 referitoare la o politică maritimă integrată pentru Uniunea Europeană (P6_TA2008-0213) reprezintă o reacție la Comunicarea Comisiei asupra acestei teme, bazată pe raportul Comisiei TRAN, însoțit de avizele PECH și REGI. În rezoluție se remarcă faptul că Planul de acțiune al Comisiei conține prea puține măsuri practice și se pune accentul pe cele mai importante exigențe exprimate în textul anterior, din 2007, pentru a formula o serie de propuneri practice în privința PMI, cum ar fi:

― contracararea provocării reprezentate de schimbările climatice, prin elaborarea unor măsuri de adaptare necesare datorită ridicării nivelului mărilor;

― contribuirea la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, incluzând transporturile în sistemul de comercializare a cotelor de emisii și intensificând cercetarea în vederea exploatării mării ca sursă de energii regenerabile și a dezvoltării unei tehnologii navale ecologice;

― luarea de măsuri anti-poluare, cum ar fi instituirea standardelor pentru emisiile de oxid de azot ale navelor, limitarea conținutului de sulf al combustibililor marini, măsuri fiscale și taxe diferențiate pentru emisiile de dioxid de sulf și oxid de azot și utilizarea electricității terestre de către nave, propunând un plan de acțiune pentru a combate poluarea mării din surse terestre, care include evaluarea munițiilor vechi din războaiele anterioare ce se găsesc pe fundul Mării Baltice și al Mării Nordului;

― revizuirea directivelor privind protecția socială și protecția muncii, în strânsă cooperare cu partenerii sociali;

― finanțarea cercetării marine și maritime în cadrul celui de-al șaptelea Program-cadru de cercetare și în programele viitoare;

― combaterea pirateriei maritime, creând un sistem la nivelul Uniunii care să permită navelor statelor membre să protejeze navele de pescuit și navele comerciale din alte state membre în apele internaționale, și susținând pe lângă ONU și OMI inițiativa unor state membre de a extinde dreptul de a urmări în aer și pe mare și de a crea un mecanism de asistență reciprocă în caz de piraterie maritimă;

― promovarea modernizării pescuitului, prin condiții de muncă adecvate, acces la formare, susținerea cercetării în domeniu și mecanisme de finanțare a pescarilor afectați de planurile de reconstituire a stocurilor de pește sau de măsurile de protecție a ecosistemelor.

― Parlamentul European a redactat un raport privind pachetul de patru comunicări ale Comisiei din octombrie 2009 referitoare la PMI (COM(2009)0466, COM(2009)0536, COM(2009)0538, COM(2009)0540), cu TRAN în rolul comisiei responsabile și PECH comisie pentru aviz în cadrul procedurii comisiilor asociate (articolul 50 din Regulamentul de procedură). Rezoluția din 21 octombrie 2010 referitoare la Politica maritimă integrată - Evaluarea progreselor înregistrate și noi provocări (P7_TA2010-0386) a confirmat evaluarea în esență pozitivă a PMI din rezoluțiile anterioare ale Parlamentului. Textul se concentrează asupra structurilor administrative și de guvernanță necesare pentru PMI și a instrumentelor intersectoriale precum amenajarea spațiului maritim, supravegherea maritimă integrată sau cercetarea în domeniul marin. Printre problemele identificate se numără:

― luarea unor măsuri după catastrofa determinată de scurgerile de petrol din Golful Mexic, printr-o strategie coordonată de combatere a poluării potențiale cauzate de instalațiile de forare și de petroliere, precum și prin extinderea mandatului Agenției Europene pentru siguranță maritimă, pentru a cuprinde și inspecții de siguranță ale instalațiilor offshore;

― îmbunătățirea cooperării dintre organismele de inspecție, paza de coastă și marinele naționale ale statelor membre, pentru a crea un Serviciu european de pază de coastă.

― Actualmente, se redactează un raport privind propunerea Comisiei de adoptare a unui regulament de instituire a unui program de susținere a dezvoltării PMI (TRAN - comisie competentă și PECH - comisie asociată, în conformitate cu articolul 50, alături de ENVI, REGI și BUDG - comisii competente pentru aviz).

Irina POPESCU, Martie 2011