Politica de Mediu in Romania

Facultatea de Stiinte Economice, Juridice si Administrative

POLITICA DE MEDIU IN ROMANIA

Specializarea: Administratie Publica

Concept.Definitie.

Politica de mediu reprezint un sistem integru al prioritilor i obiectivelor de mediu, al metodelor i instrumentelor de atingere ale acestora care este direcionat spre asigurarea utilizrii durabile a resurselor naturale i prevenirea degradrii calitii mediului. Politica de mediu poate fi definita ca un ansamblu coerent de masuri i mijloace prin care se urmarete conservarea capacitaii de suport a sistemelor naturale.Componentele politicii de mediu vizeaza sfera reglementarilor (generale i specifice), dar i modificarea comportamentului producatorilor i consumatorilor, a societaii cvile n ansamblul sau, inclusiv prin mijloace financiare i economice, la toate acestea adaugndu-se problema transferului de informaie, a comunicarii n domeniul mediului.Noiunea de mediuNoiunea de mediu, noiune cameleon, cum este caracterizat de Michel Prieur, cunoate nenumrate valene i este folosit cu nelesuri mai mult sau mai puin diferite n numeroasel medii ale societii umane. Oamenii de tiin, economitii, juritii, politicienii, slujitorii artelor, sensibilizai de importana covritoare a imperativului de protecie a mediului i a resurselor naturale, reliefeaz anumite aspecte ale mediului, care, de fapt, este unic. Termenul de mediu rmne, totui, o noiune general, dificil de sintetizat ntr-o definiie care s satisfac pe toat lumea.Exist, ns, n mod obinuit, dou sensuri diferite pe care le mbrac expresia mediul.O prim accepiune, izvort din tiinele naturii i aplicat societii umane, deci o abordare ecologic (ansamblul de elemente i echilibre de facto care condiioneaz viaa unui grup biologic); cealalt accepiune, care este datorat limbajului arhitecilor i urbanitilor i care se refer la zona de contact ntre spaiul construit i mediul natural (deci ntre spaiul artificial i celnatural). Aceste dou accepiuni ale noiunii de mediu nu las, desigur, indiferent calificarea sa din punct de vedere juridic. Aadar, pn n prezent nu putem afirma c mediul se bucur de o calificare juridic sau de un statut juridic unanim acceptat. Creaie a doctrinei, a jurisprudenei i a reglementrilor juridice convenionale sau legale, noiunea de mediu cunoate o relativ varietate i nregistreaz, totodat, o evoluie. Astfel, pentru Comunitile europene mediul reprezint ansamblul elementelor care, n complexitatea relaiilor lor, constituie cadrul, ambiana i condiiile vieii oamenilor, astfel cum exist sau cum sunt percepute2.Subliniind caracterul dinamic al dispoziiilor legislative (dreptul pozitiv), trebuie s punem n eviden att rolul doctrinei n fundamentarea noiunii, ct i rolul creator al jurisprudenei, care au contribuit la definirea mediului.n dreptul italian, prima definiie a mediului, dat n mod formal de Legea nr.349/1986, aprovocat o ampl dezbatere n doctrina juridic. Pentru a interpreta ct mai exact coninutul noiunii de mediu, Curtea Constituional (Decizia nr.210 din 28 mai 1987) a declarat c exist o tendin a legiuitorului de a parveni la o concepie unitar care cuprinde toate resursele naturale i culturale, preciznd: Mediul nseamn conservarea, gestionarea raional i ameliorarea condiiilor mediului natural (aer, ap, sol i toate celelalte componente), existena i conservarea patrimoniului genetic terestru i acvatic, a tuturor speciilor vegetale i animale care vieuiesc n mediu n stare natural i, n fine, fiina uman cu toate manifestrile sale. Dar decizia Curii Constituionale Italiene cea mai cunoscut n materie (din 30 decembrie 1987) i care d o definiie juridic mult mai precis, n care se regsesc i ecourile doctrinei, afirm: Mediul este considerat ca un bun imaterial unitar cu diferitele sale componente, fiecare dintre ele putnd constitui, separat, un obiect de protecie; dar toate, n ansamblul lor, constituie o unitate. Curtea explic n continuare c mediul este protejat deoarece este o condiie care definete calitatea vieii, el constituind habitatul natural n care omul triete i activeaz, fiindabsolut necesar colectivitii. Protecia mediului se impune, de altfel, nainte de orice, prin dispoziii constituionale (art.32 din Constituia Italian).Aceast idee este susinut i de doctrina belgian care caut s defineasc mediul ca pe o constatare elementar avnd n vedere c fiecare specie vie - fie c este vegetal, animal sau uman - are nevoie de condiii naturale fundamentale care s-i garanteze existena i dezvoltarea. Este, deci, mediul fizic sau biologic - mediul nconjurtor - n care poate gsi aceste condiii necesare.Tot asemenea, Maurice Kamto, analiznd dreptul mediului n Africa, subliniaz faptul cnu exist o definiie general unanim admis n dreptul pozitiv. Unele texte naionale dnd definiii pariale sau limitate la un obiectiv precis, nu se ajung, totui, la o definiie global. Aa cum remarc M. Kamto, n acel moment Proiectul de Pact Internaional privind Mediul i Dezvoltarea (Comisia U.I.C.N.) propunea o definiie general n cadrul art.1 al acestuia prevznd c "se nelege prin mediu materia n ansamblul su, resursele naturale, inclusiv patrimoniul cultural i infrastructura uman indispensabil activitilor socialeconomice".O alt definiie juridic a mediului o ofer Convenia privind rspunderea civil pentruprejudiciile cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la Lugano la 21 iunie 19935 i care, n cadrul definiiilor cuprinse de art.2 la punctul 10 menioneaz:Mediul cuprinde:- resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna iflora, precum i interaciunile ntre aceti factori;- bunurile care compun motenirea cultural; i- aspectele caracteristice ale peisajului.Aceast definiie, care se impune cu for juridic prilor semnatare ale Conveniei este,n opinia noastr6, rezultatul dezbaterilor dintre filosofi, economiti, ecologiti i juriti, fiind una dintre cele mai elaborate i complete. Alte texte juridice nu i-au asumat, dup cte cunoatem, un asemenea demers.Legea-cadru pentru protecia mediului, n anexa 1 ce facea, dup cum se preciza narticolul 2, parte integrant din legea respectiv, pare a fi lmurit nelesul unor termeni n sensul legii. Vom trece peste contradicia dintre formularea art.2 care preciza c sunt formulate unele definiii cuprinse n anexa 1 i titlul anexei care meniona c era vorba de nelesul termenilor n sensul legii. Credem c a fost vorba numai de o inadverten redacional. Oricum, noiunea de mediu din anexa legii este considerat a cuprinde ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. Aceast definire sau lmurire a termenului de mediu, ce pare a fi fost terorizat de ideea de a nu omite ceva care s fac, totui, parte din mediu, nu a constituit rezultatul unui efort prea mare de sintez i sistematizare.Credem, ns, c prin modificarea Legii nr. 137/1995 prin Ordonana de Urgen aGuvernului nr. 91/2002, aprobat prin Legea nr. 294/20038 aceasta definete, acum, n mod explicit mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul, ubsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.Fa de textul definiiei, credem c am putea s observm c nu este exprimat n moddirect faptul c din mediu face parte i omul cu bunurile sale. Socotim, ns, c acest lucru rezult nendoios din mai multe elemente ale definiiei, cum sunt: toate ()fiinele vii i valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.Ni se pare, de asemenea, demn de remarcat faptul c aspectele caracteristice alepeisajului au fost incluse n noiunea de mediu, desigur, ca o consecin a armonizrii legislaiei noastre cu legislaia Uniunii Europene9. De altfel, i alte texte juridice, cum ar fi, de pild, n dreptul comunitar, directiva10 privind studiile de impact prevd, ntr-o manier detaliat, c mediul cuprinde omul, fauna i flora, solul, apa, aerul, climatul i peisajul, interaciunea ntre aceti diferii factori ct i bunurile materiale i patrimoniul cultural.Programul de aciune (Aciunea 21), la rndul su, d o definiie a mediului nconjurtor ce pare mai sintetic i mai precis, fr a fi excesiv bioenergizant, menionnd c mediul este constituit din toate resursele care condiioneaz cadrul de via: apa, aerul, spaiul (sol i peisaj), climatul, materiile prime, mediul construit, patrimoniul natural i cultural.

Contextul aparitiei si obiectivele politicii de mediuPolitica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printr-un proces de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului.Tratatele instituind Comunitatile Europene nu prevedeau competente comunitare explicite n materie de mediu. Confruntarea cu poluarea, n crestere rapida, statele membre au adoptat masuri la scara nationala. Fiind un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi combatuta n mod eficace doar n limitele frontierelor nationale. n plus, unele din masurile adoptate de statele membre mpiedicau libera circulatie a marfurilor n cadrul pietei comune. Ca urmare, apelurile si presiunile pentru actiuni comune n favoarea mediului s-au multiplicat. n 1972, la putin timp dupa prima Conferinta a ONU asupra mediului, Comisia Europeana a propus elaborarea unui program de actiune n acest domeniu.La nceputul anilor 70, au fost recunoscute necesitatea si legitimitatea unei politici comune n domeniul mediului. Cu timpul, se va dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului, care cuprinde n prezent peste 200 directive si regulamente. Ele privesc, n principal, protectia apelor, calitatea aerului, protectie florei si faunei, zgomotul, eliminarea deseurilor. Legislatia mediului prezinta o caracteristica particulara, ea tine seama de aspectele economice. Legislatia anterioara lui 1986 nu avea o baza juridica intruntratat . Actul Unic european atribuie n mod explicit Comunitatii europene competente n domeniul politicii mediului. Astfel, el va oferi o baza juridica formala acelui ansamblu crescnd de reglementari asupra mediului. Actul Unic european a fixat trei obiective prioritare politicii comunitare: protectia mediului; sanatatea umana; utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale (art. 130 R).Tratatul asupra Uniunii Europene (1992) a stabilit n mod formal conceptul dezvoltarii durabile n legislatia Uniunii Europene. Patru ani mai trziu, tratatul de la Amsterdam a facut din dezvoltarea durabila un obiectiv primordial al Uniunii Europene. Dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene trebuie sa se fondeze pe principiul dezvoltarii durabile si pe un nivel nalt de protectie a mediului. Mediul trebuie sa fie integrat n definirea si punerea n aplicare a tuturor politicilor economice si sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comert, industrie, energie, agricultura, transport si turism. Politica n domeniul mediului vizeaza urmatoarele obiective, care sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE si anume: protectia mediului; ameliorarea calitatii sale; protectia sanatatii publice; utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale; promovarea masurilor la nivel international privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale si mondiale .Instrumentele utilizate: dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate de mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentratie sau de emisie pentru un produs dat); programe de actiune n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor financiar.

Masurile si instrumentele de sustinere puse la dispozitie de UEn afara legislatiei, Uniunea Europeana a elaborat programe de actiune nsotite de directive si obiective prioritare. ncepnd cu al treilea program (1983-1986) accentul a fost pus pe principiile fundamentale ale prevenirii si protectiei. Programul al patrulea (1986-1992) viza trecerea la o politica preventiva. n paralel, Uniunea Europeana a initiat programe de cercetare n domeniul mediului: Stiinta si tehnologia pentru protectia mediului (STEP); Programul european n materie de climatologie si riscuri naturale (EPOCH). Al cincilea program de actiune intitulat Pentru o dezvoltare durabila si respectuoasa a mediului (1992-2000), preconiza sa progreseze pe calea unei abordari preventive a protectiei mediului. Aceasta abordare traseaza o noua cale, integrnd politicile, legislatiile si proiectele ntr-un program complet de reforme axate pe un singur obiectiv, anume dezvoltarea durabila .Conceptul dezvoltarii durabile desemneaza o dezvoltarea care raspunde nevoilor actuale fara a compromite capacitatea generatiilor viitoare de a raspunde nevoilor proprii. Al cincilea program cauta sa completeze deciziile si regulamentul utilizate ca instrumente n programele precedente cu actiuni la fiecare nivel, angajnd grupurile societatii. Programul pune n evidenta cinci mari sectoare care pot sa degradeze mediul si sa epuizeze resursele naturale: industria transporturile, energia, agricultura turismulEl fixeaza tinte de atins n fiecare din ele.Totodata, sunt stabilite cele sase elemente ale actiunilor dezvoltarii durabile a Uniunii Europene: integrarea considerentelor de mediu n celelalte politici; parteneriat ntre Uniunea Europeana, statele membre, lumea afacerilor si public si responsabilitati mpartite; largirea evantaiului de instrumente ale politicii de mediu: impozite, subventii, acorduri ferme; schimbarea schemelor de consum si productie; punerea n opera si aplicarea legislatiei europene de catre statele membre, ntreprinderi etc. cooperarea internationala n cadrul Agendei 21 a Natiunilor Unite si celui de-al cincilea program de actiune n domeniul mediului. Uniunea Europeana a dobndit treptat statutul de prim autor n materie de politica a mediului, la nivel national, regional, ct si n relatiile internationale. Au fost adoptate masuri n toate domeniile interesnd mediul. Circa 70% din angajamentele facute la scara europeana n 1992 sunt realizate. Progresele se vad mult mai greu n statele membre.Uniunea Europeana s-a orientat catre dezvoltarea durabila, drumul este nsa lung si dificil. Politica n domeniul mediului nu are sanse fara sprijinul sincer al ntregii populatii. Experienta ndreptateste ideea ca politica n domeniul mediului se va Iovi si n viitor cu conflictul de interese dintre ecologie si unele sectoare economice. Perspectiva este cea a unui optimism prudent si moderat .

Implementarea politicii la nivelul RomanieiCa multe alte tari din Europa Centrala si de Est, Romania a mostenit din perioada comunista grave probleme de mediu, cauzate de politica industriala bazata pe o productivitate ridicata, care nu a tinut cont de impactul asupra mediului si sanatatii oamenilor. Cele mai grave probleme se intalnesc in urmatoarele sectoare: calitatea apei, gestionarea deseurilor si poluarea aerului si a solului.Resursele naturale reprezinta o componenta esentiala a bogatiei Romaniei. Pentru imbunatatirea conditiilor de viata in Romania este necesar ca aceste resurse naturale sa fie exploatate intr-o maniera durabila. Misiunea dezvoltarii durabile este de a gasi caile de crestere economica si dezvoltare,concomitent cu utilizarea rationala a resurselor naturale comune, astfel incat resursele regenerabile sa poata fi mentinute, iar cele neregenerabile sa fie folosite intr-un ritm care sa tina seama de nevoile generatiilor viitoare.In calitate de Stat Membru al Uniunii Europene, Romania trebuie sa includa intre prioritatile sale alinierea la standardele Uniunii Europene de protectie a mediului. Acest proces reprezinta una dintre cele mai mari provocari si implica mari eforturi si dupa aderare in doua directii prioritare: armonizarea legislatiei romanesti cu acquis-ul Uniunii Europene in acest sector si reforma institutionala care necesita dezvoltarea unui mecanism institutional capabil sa aplice si sa monitorizeze punerea in aplicare alegislatiei adoptate.Capitolul "Protectia mediului inconjurator" a fost deschis pentru negocieri pe 21mai 2002, iar negocierile s-au incheiat in 2004. Romania a acceptat acquis-ul in vigoare de la data de 31 decembrie 2000, dar a solicitat 11 masuri de tranzitie legate de principalele Directive din urmatoarele domenii: calitatea aerului gestionarea deseurilor calitatea apei controlul poluarii industriale si managementul riscurilorRomania a eleborat in cadrul Obiectivului "Convergenta" pentru perioada de programare 2007 - 2013 sapte programe operationale. Programul Operational Sectorial Mediu (POS Mediu) a fost elaborat in conformitate cu cea de-a treia prioritate de Dezvoltare 2007- 2013 - "Protectia si imbunatatirea calitatii mediului", precum si cu Prioritatea 1 a Cadrului National Strategic de Referinta - "Dezvoltarea infrastructurii de baza la standarde europene".POS Mediu este astfel conceput incat sa reprezinte baza si totodata un catalizator pentru oeconomie mai competitiva, un mediu mai bun si o dezvoltare regionala mai echilibrata. POS Mediu se bazeaza pe obiectivele si prioritatile politicilor de mediu si de dezvoltare a infrastructurii ale Uniunii Europene, reflectand atat obligatiile internationale ale Romaniei, cat si interesele specifice nationale.Obiectivul global al POS Mediu il constituie protectia si imbunatatirea calitatii mediului si a standardelor de viata in Romania, urmarindu-se conformarea cu prevederile acquisului de mediu. Obiectivul consta in reducerea decalajului existent intre Uniunea Europeana si Romania cu privire la infrastructura de mediu atat din punct de vedere cantitativ cat si calitativ. Aceasta ar trebui sa se concretizeze in servicii publice eficiente, cu luarea in considerare a principiului dezvoltarii durabile si a principiului "poluatorul plateste".Obiectivele specifice Programului Operational Sectorial Mediu sunt: Imbunatatirea calitatii si a accesului la infrastructura de apa si apa uzata, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu apa si canalizare in majoritatea zonelor urbane pana in 2015. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deseurilor prin imbunatatirea managementului deseurilor si reducerea numarului de zone poluate istoric in minimum 30 de judete pana in 2015. Reducerea impactului negativ asupra mediului cauzat de sistemele de incalzire urbana in cele mai poluate localitati pana in 2015 Protectia si imbunatatirea biodiversitatii si a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea retelei Natura 2000 Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populatiei, prin implementarea masurilor preventive in cele mai vulnerabile zone pana in 2015.Programul acopera perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmaresc nevoile de dezvoltare ale Romaniei dupa anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltarii durabile a investitiilor vizate. POS va contribui la indeplinirea obligatiilor pe care Romania le are in sectorul de mediu, oferind oportunitati de investitii in toate regiunile tarii.

Cadrul instituionalPrincipalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului (MAPAM), Ministerul Integrrii Europene (MIE) i Parlamentul Romniei. MAPAM este direct responsabil pentru iniierea strategiilor naionale de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, fiind constituit din 3 direcii generale: Direcia Agricultur i Pduri, Direcia Ape i Direcia Mediu dintre acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu. n subordinea acestor direcii de afl Inspectoratele de Protecia Mediului (IPM), uniti locale (la nivel de jude) ce semnaleaz nevoile locale, faciliteaz i monitorizeaz implementarea politicii la acest nivel. Tot n subordinea MAPAM se afl i Administratia Rezervatiei Biosferei Deltei Dunrii (ARBDD) i Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare ( CNCAN) care au, de asemenea, rol de sprijin n dezvoltarea politicii de mediu. Coordonate de MAPAM i furniznd o serie de date i analize necesare adoptrii de noi msuri, sunt patru institute de cercetare: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (INCDM - ICIM), Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare Marin (INCDM), Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunarii (INCDD) i Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie. Un rol important n direcionarea procesului legislativ l are MIE, prin responsabilitatea care i revine n cadrul procesului de negociere i care se manifest prin funcionarea Sub-comitetului de Asociere Romnia UE Nr. 6 Transporturi, Reele Trans-Europene, Energie i Mediu, ce analizeaz i evalueaz progresele nregistrate. Alte ministere implicate n politica de mediu sunt Ministerul Transporturilor, Lucrrilor Publice i Locuinei i Ministerul Economiei i Comerului, care sprijin procesul de consultare al prilor interesate pentru adoptarea de noi msuri legislative. Propunerile legislative astfel iniiate merg spre aprobare la Parlament, unde fac obiectul dezbaterii n cadrul diverselor comisii de specialitate.

Programe de sprijin a politicii naionale de mediuStrategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu sunt conturate n funcie de prioritileaderrii la UE i de necesitile naionale, coroborate cu prioritile naionale. Astfel, se poate vorbi despre extensii ale programelor comunitare dar i de iniiative naionale i iniiative conforme strategiilor internaionale de protecia mediului. Iniiativele comunitare active n domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumentele de pre-aderare Phare, ISPA, i LIFE34; conformitatea cu strategiile internaionale este dat de Agenda 21 i Facilitatea Global pentru Mediu (GEF)35, iar conformitatea cu cele naionale de Programul Sntate pentru Romnia.Programul Phare Prin cele dou componente ale sale, dezvoltarea instituional i sprijinirea investiiilor, programul Phare (creat in 1989) constituie principalul instrument de asisten tehnic ifinanciar pentru rile n curs de aderare i contribuie la implementarea acquis-ului comunitar i la mobilizarea investiiilor n domeniul mediului (alturi de alte domenii). n Romnia, Programul Phare este activ din 1998, avnd trei componente active n direcia proteciei mediului Phare Naional, Phare Cooperare trans-frontalier i Phare Coeziune economic i social. Obiectivele naionale pentru fiecare an de funcionare progreseaz de la pregtirea adoptrii acquis-ului comunitar la aspecte practice de implementare, astfel: PHARE 1998 - ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea dezvoltriin Romnia a unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul comunitar, prinproiecte ce privesc: acordarea de asisten tehnic pentru ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea dezvoltrii unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul de mediu ; ntrirea capacitii autoritilor de protectie a mediului n vederea implementrii legislaiei i a strategiilor din domeniul apelor ; ntrirea capacitii instituionale i administrative de gestionare a politicii de mediu n conformitate cu acquis-ul comunitar; PHARE 2000 implementarea acquis-ului de mediu, prin: asisten tehnic pentru asigurarea conformitii cu directiva de evaluare a impactului de mediu; elaborarea unei strategii de aproximare legislativ pentru mediu cu referire special la mecanismele financiare; asisten tehnic pentru ntrirea IPM-urilor locale i dezvoltarea IPMurilorregionale; La acestea se poate aduga i programul SAPARD, care acord atenie special aspectelor de proteciamediului. proiect pilot pentru monitorizarea calitii aerului n Bucureti;PHARE 2001 asisten tehnic pentru implementarea politicilor de mediu n Romnia, prin: asisten n transpunerea i implementarea acquis-lui de mediu n domeniul gestionrii deeurilor; implementarea Directivei cadru a apei la nivel de bazine pilot; evaluarea costurilor de mediu i planuri de investiii; asisten pentru implementarea Directivei IPPC, privind prevenirea i controlul integrat al polurii; asisten pentru implementarea proiectului ca atare;PHARE 2002 - asisten tehnic pentru transpunerea i implementarea acquis-ului demediu n domeniul chimicalelor, controlului polurii industriale i managementului riscului, aerului i apei; asisten n domeniul chimicalelor pentru mbuntirea cadrului legal i a aplicrii lui; asisten n implementarea Directivelor VOC (privind emisiile de compui organici volatili), LCP (centrale mari de ardere) i SEVESO II (privind accidentele industriale i prevenirea riscului); mbuntirea Reelei Naionale de Monitorizare a Calitii Aerului; stabilirea unui sistem informatic i a unei baze de date pentru managementul apei, n acord cu cerinele Directivei cadru pentru ap.Programul ISPAISPA este un instrument structural de pre-aderare, creat n 1999 i funcional din 2000, premergtor Fondului de Coeziune i concentrndu-se pe finanarea proiectelor de infrastructur n domeniile mediului i transportului. Pentru proiectele de mediu, ISPA are dou direcii de aciune (din cele trei existente): (1) familiarizarea cu politicile i procedurile UE, (2) alinierea la standardele de mediu comunitare. n Romnia, infrastructura de mediu constituie o prioritate a politicii naionale n domeniu, n special n ceea ce privete infrastructura apelor i gestionarea deeurilor (precum i poluarea aerului). Astfel, prioritile naionale de mediu ale programului ISPA sunt: alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate; gestionarea deeurilor urbane - n special prin depozitarea pe rampe ecologice, sisteme de colectare selectiv i prin reciclarea deeurilor; mbuntirea calitii aerului, prin folosirea de tehnologii ecologice de nclzire a locuinelor urbane.Proiectele finanate prin acest program nu trebuie numai s rspund acestor prioriti, dar is aib capacitate de cofinanare de cel puin 20%, s atrag fondurile locale i s demonstreze contribuia la mbuntirea calitii factorilor de mediu n Romnia. Programul LIFECele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE Mediu i LIFENatura,sunt funcionale n Romnia din 1999 i finaneaz proiecte ce trateaz probleme specifice, locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu) i a biodiversitii (LIFE Natura). Dac proiectele din cadrul componentei Natura vizeaz protecia diferitelor ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul componentei de mediu au fost desfurate proiecte inovatoare privind: sistemul de avertizarea n cadrul fenomenelor periculoase, dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul, monitorizarea i prognozarea impactului polurii, sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a deeurilor menajere, etc. Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale programului ISPA i duc la realizarea obiectivelor naionale de mediu.Agenda 21Agenda 21 este o strategie global de aciune a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), adoptat n 1992 pentru diminuarea efectelor impactului uman asupra mediului i pentru implementarea principiilor dezvoltrii durabile la nivel local i semnat de 178 de state, ntre care i Romnia. Agenda 21 se axeaz pe participarea comunitilor locale i ofer o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice, culturale i de protecie a mediului, accentund n acelai timp rolul educaiei n dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de mediu i n utilizarea responsabil a resurselor naturale. n Romnia, aceast strategie local a fost implementat n 9 orae pilot (Ploieti, Galai, Trgu Mure, Baia Mare, Iai, Rmnicu Vlcea, Giurgiu, Oradea i Miercurea Ciuc), la nivelul crora s-au nfiinat: (a) secretariate permanente n cadrul primriilor i (b) grupuri de lucru pe domeniile economic, social i protecia mediului. Strategia a fost extins la 40 de localiti n 2002, n urma desfurrii Forumului Naional Dezvoltarea durabil a comunitilor locale, calea ctre integrare n Uniunea European.

GEF (Facilitatea Global pentru Mediu)Caracterul internaional al politicii naionale de mediu este reflectat i de aderarea Romniei la Facilitatea Global pentru Mediu , n 1994. Aceast facilitate este de fapt un instrument adoptat n 1991 (i restructurat n 1992, n urma Summit-ului de la Rio) pentru a susine financiar protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte globale ce au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea apelor internaionale i a stratului de ozon. Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) i Banca Mondial, sunt derulate de organizaii publice sau private i trebuie s ndeplineasc dou criterii: (1) s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib sprijinul rii/rilor implicate, i (2) s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan global. Romnia a implementat pn n prezent 20 de proiecte GEF, 8 proiecte de ar i 12 proiecte regionale, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii.Programul Romnia curatAcest program a fost lansat n aprilie 2002 de Guvernul Romniei i subliniaz eforturile depuse pentru ameliorarea situaiei mediului i integrarea n plan naional a principiilor politicii comunitare de mediu. Important de menionat este c programul Romnia curat reprezint o strategie i o iniiativ naional, care i propune nu numai asigurarea proteciei mediului i conservarea resurselor naturale, ci i creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei privind realizarea acestor obiective.37 Ca atare, obiectivele sale sunt: asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului construit n concordan cu cerinele dezvoltrii durabile; asigurarea unui management integrat al deeurilor; creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei n spiritul proteciei mediului.Caracterul reformator al acestei strategii nu este dat numai de accentul pe educaia i responsabilizarea populaiei, ci i de faptul c ea se va desfura prin promovarea parteneriatului public-privat i prin colaborarea cu autoritile locale i cu societatea civil.

Romnia curat Program concret pentru sntatea mediului, Bucureti: aprilie 2002Mai exact, partenerii avui n vedere sunt: ministerele, asociaiile patronale, asociaiilenaionale cu activiti de mediu, institute de nvmnt superior, organizaii nonguvernamentalede mediu, organizaii de copii i tineret etc. Astfel, Romnia rspunde criticii aduse de UE referitoare la consultarea i implicarea prilor interesate n elaborarea i implementarea politicilor de mediu i creeaz o strategie de promovare a transversalitii proteciei mediului n sectoarele cele mai importante ale vieii economice, sociale i culturale.

Strategia dezvoltrii durabile n RomniaDezvoltarea durabil constituie, ncepnd cu anii 70, o reevaluareconstant a dialogului om natur i a legturii ntre generaii. n acest context, Romnia ncearc promovarea acestei concepii i includerea ei n toate tipurile de politici structurale. Aa cum menionam, n accepiunea larg a conceptului de dezvoltare durabil, prosperitatea economic i conservarea mediului trebuie s se susin reciproc.Din analiza realizat se constat c toate formele dezvoltrii economice au un impact asupra mediului: ele folosesc resursele naturale care, uneori, sunt n cantitate limitat i genereaz, ca produse secundare, deeuri i reziduri, precum i poluare. Exist ns i ci prin care activitile economice n context durabil pot proteja sau conserva mediul nconjurtor. Aceste ci trebuie s ia n considerare urmtoarele principii1n primul rnd, aciunile trebuie fundamentate pe cele mai bune informaii i rezultate tiinifice disponibile; aciunea bazat pe probe inadecvate este, de cele mai multe ori, contra-productiv, necesitnd msuri repetate i costisitoare de corectare. Atunci cnd fundamentarea tiinific este insuficient i activitile pot constitui un posibil pericol pentru mediul nconjurtor, trebuie s se acioneze pe baza principiului precauiei.Din punct de vedere ecologic, principiul de baz care trebuie luat n considerare este capacitatea de suport a unui ecosistem sau a unui complex de ecosisteme adic, susinerea unui anumit nivel de exploatare a bunurilor i serviciilor furnizate. Misiunea dezvoltrii durabile este s gseasc cile de cretere a bunstrii concomitent cu utilizarea, n mod prudent, a resurselor naturale comune, astfel nct resursele regenerabile s poat fi meninute, iar cele neregenerabile s fie folosite ntr-un mod raional evitndu-se epuizarea lor 2. n mare parte, poluarea mediului nconjurtor i epuizarea resurselor au loc deoarece cei ce sunt productori nu sunt i cei care suport consecinele. n acest sens, principiul poluatorul pltete cere ca atunci cnd procesele de producie amenin integritatea mediului, costul msurilor necesare de remediere trebuie s fie suportat de productor i nu de ntreaga societate.O alt cerin se refer la tehnicile de analiz pentru deciziile politice i pentru stabilirea normativelor, lund n considerare impactul asupra mediului, cheltuielile publice i costurile corespunztoare pentru agenii economici. Pentru Romnia, acceptarea doctrinei dezvoltrii durabile nu este o opiune benevol, ci reprezint singura cale responsabil de proiectare a dezvoltrii pe termen mediu i lung, n concordan cu interesul naional i cu cerinele colaborrii internaionale. Prioritile dezvoltrii durabile n condiiile identificate n prezent sunt: sntatea populaiei, conservarea energiei i creterea economic, grefate pe problematica proteciei mediului. n Romnia, conceptul de dezvoltare durabil presupune3: bogia generaiei actuale i a generaiilor viitoare; restructurarea continu i extinderea capitalului fizic, n acord cu condiiile de mediu dar i cucondiiile de sntate a populaiei; dezvoltarea capitalului uman i social. Furnizarea unor instrumente pentru comunicarea informaiilor ctre factorii de decizie i ctre populaie, care s evidenieze obiectivele dezvoltrii durabile, necesit construirea unui sistem de indicatori. Practic, aceti indicatori trebuie s msoare starea existent, s evidenieze tendinele de dezvoltare ale societii, asigurnd totodat i ajustarea periodic a strategiei aplicate n perioada respectiv. Dei n momentul de fa, exist indicatori economici, sociali i de mediu, care sunt utili n msurarea progresului ctre dezvoltarea durabil, nu exist un consens n privina unor indicatori specifici ai acesteia.n procesul de implementare a conceptului de dezvoltare durabil, se impune, agregarea indicatorilor simpli, pentru obinerea caracterizrii interaciunilor ntre resurse, activitatea uman i economie. Pe plan juridic, dezvoltarea durabil implic reglementarea n perspectiv a tuturor activitilor privind mediul, n concordan cu creterea economic i cu mbuntirea calitii vieii, n condiiileimplementrii aquis-ului comunitar i a reglementrilor internaionale. Considerm c este necesar adoptarea unor msuri cu caracter juridic, adecvate pentru reorganizarea cercetrii tiinifice i tehnologice, a nvmntului, a pregtirii profesionale i n general, a educaiei ecologice. Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale (agricultur, transport, industrie, sntate etc.), preocuprile pentru promovarea instrumentelor economice n administrarea mediului, dar i relaia mediu privatizare, constituie prioriti n construcia societii avnd drept scop mbuntirea calitii mediului i tranziia spre o dezvoltare durabil. ntreaga dezvoltare a Romniei din ultimul deceniu este caracterizat i influenat de procesul, nceput dup 1989, tranziiei de la vechiul sistem la altul nou, de la economia de comand, supercentralizat la economia de pia, de la statul comunist la statul democratic de drept, de la structurile bazate pe proprietatea colectivist la cele ntemeiate pe proprietatea privat. Trebuie s subliniem c ntre politicile de mediu, sociale i economice exist interferri, primele fiind o parte esenial a celorlalte. Astfel, n timp ce politica social-economic reprezint ansamblul de msuri elaborate la nivel macro i microeconomic, n scopul administrrii vieiieconomice, care s limiteze disfuncionalitile ce se manifest n economie (crize, omaj, inflaie), armoniznd creterea economic, politica de mediu reprezint un ansamblu de msuri elaborate la nivel macro i microeconomic, n scopul reducerii procesului de deteriorare a calitii sntii omului i a mediului, a naturii (meninerea bogiei i diversitii formelor de via) i a calitii factorilor de mediu care afecteaz producia (solul, vegetaia, materiile prime etc.)Romnia a ntmpinat greuti n ceea ce privete redresarea factorilor de mediu, privatizarea i atragerea capitalului strin, care, n condiii avantajoase ar putea constitui soluia pentru reconstrucia ecologic. Resursele naturale de materii prime neregenerabile ale Romniei au fost i sunt nc exploatate i prelucrate cu tehnologii care au condus la poluarea intens a unor zone din ar; extracia i folosirea combustibililor fosili (crbunele, ieiul), exploatrile miniere, precum i industriasiderurgic i metalurgic, industria energetic, industria chimic, petrochimic, industria celulozei i hrtiei, industria materialelor de construcie .a. contribuie substanial la poluarea factorilor de mediu cu poluani comuni (dioxid de sulf, dioxid de carbon, oxizi de azot, amoniac) cu metale grele, pulberi sedimentabile i pulberi n suspensie i ali poluani specifici ca formaldehide, hidrogen sulfurat, sulfur de carbon, clor, cloruri ,etc. Conservarea i valorificarea eficient i ecologic a resurselor energetice prezint importan major prioritar, deoarece poluarea produs de activitatea energetic este responsabil de existena poluanilor n proporie de peste 50% la emisiile de metan i monoxid de carbon, 97% la emisiile de dioxid de sulf, 88% de emisiile de oxizi de azot, 99% la emisiilede dioxid de carbon. n privina conservrii resurselor energetice, se acioneaz pe linia retehnologizrii unitilor de extracie i prelucrare, nchiderea celor ineficiente, folosirea cu randamente ridicate a materiilor prime energetice. Elaborarea i aplicarea eficient a politicilor de mediu n Romnia a impus o corect fundamentare a acestora, lundu-se n considerare maimulte aspecte:- elaborarea i aplicarea politicilor de mediu pe baza caracteristicilor temporale i spaiale;-stabilirea rolului tehnologiei i a politicilor de cercetaredezvoltare;- coordonarea internaional i competitivitatea;- echitatea la nivel internaional i naional;- formarea preului i politica monetar; stabilirea instrumentelor e intervenie n realizarea politicilor de mediu;- evaluarea repercusiunilor economice ale politicilor de protecie amediului.n contextul corelrii creterii economice cu protecia mediului s-a adoptat teza complementaritii8 potrivit creia, obiectivele propuse n cadrul activitii de protecie a mediului sunt cu att mai uor de atins cu ct creterea economic este mai puternic. Conform cercetrii realizate, apreciem c n fundamentarea i elaborarea unei politici economice eficiente, trebuie s se ia n considerare i componenta ecologic, dar i dezvoltarea activitii de cercetare- dezvoltare a tehnologiilor nepoluante. Aceste activiti vor determina caracteristicile capacitii de producie ale economiei, msura n care obiectivele privind dezvoltarea durabil sunt realizabile i cu ce pre, iar sectorul privat ar trebui s aib o pondere nsemnat n realizarea acestor aciuni. Principalele elemente de departajare a trsturilor politicilor de mediu de cele ale politicilor social - economice le reprezint zonele de operare, ntinderea temporal, capacitatea de influen prin factorii interesai i zona juridic de aciune.n Romnia, cadrul general al dezvoltrii durabile a Romniei include Strategia naional a dezvoltrii durabile, Strategia naional de dezvoltare economic pe termen mediu (2000 - 2004) ndreptat sprecutarea unei economii de pia funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, politicile Uniunii Europene, Planul Naional de aciune pentru protecia mediului care include 286 proiecte, cu o valoare total a proiectelor prioritare de 2.276,5 milioane euro, Planul Naional pentru adoptarea acquis-ului comunitar .

Cheltuieli efectuate pentru protecia mediului n RomniaTranspunerea i implementarea acquis-ului comunitar din domeniul proteciei mediului se realizeaz greoi, att din cauza caracterului intersectorial, a implicaiilor asupra industriei romneti, ct i a alinierii la standardele de calitate europene ce presupun costuri ridicate i modificri structurale la nivelul ntregii economii. O evaluare general a costurilor necesare armonizrii legislaiei comunitare (aspecte legislative, crearea sau dezvoltarea unor structuri instituionale specifice pentru implementarea, monitorizarea i controlul noii legislaii) a estimat un necesar de zeci de miliarde euro, aproximativ 40 mld. Euro . Sumele necesare finanrii n vederea implementrii legislaiei de mediu n Romnia armonizat cu cea a Uniunii Europene pe aciuni sunt:

1. Legislaie orizontal 20.000 2. Calitatea aerului i schimbri climatice 1.750.000 3. Managementul deeurilor 6.300.000 4. Calitatea apei 18.000.000 5. Protecia naturii 4.7006. Controlul polurii industriale i managementul riscului 8.000.000 7. Substane chimice i organisme modificate genetic 91.000 8. Zgomot 228 9. Protecie civil 125.000 10. Securitate nuclear i radioprotecie 3.107 Total 34.294.035

De aceea, pentru realizarea dezvoltrii durabile, Romnia are nevoie, pe lng fondurile ce le aloc ea nsi, i de alte fonduri externe pentru investiii i asisten. Astfel, a reuit s se creeze condiii favorabile pentru atragerea investitorilor strini i dezvoltarea cooperrii cu alte ri. La nceputul anului 2002, totalul investiiilor strine era de 8,6 ori mai mare dect cele din 1991. Situaia economic general s-a mbuntit n ultimii doi ani; n 2002, PIB a crescut cu 5,3%, ponderea investiiilor n PIB a fost de circa 19% i va depi 20%, iar regimul investiiilor strine i legislaia n domeniul privatizrii s-au mbuntit 10. Romnia este un partener credibil pentru asocierea cu alte ri sau firme internaionale, dei persist unele slbiciuni n domeniul economic, instituional i social, inerente procesului complex al tranziiei spre o economie de pia modern. ncurajarea parteneriatelor dintre sectorul public i cel privat, dintre capitalul strin i cel autohton, asimilarea n condiii optime a fondurilor obinute de la Uniunea European i instituiile financiare i economice internaionale reprezint una din liniile directoare ale politicii Romniei pentru aplicarea nelegerilor de la Johannesburg n domeniul dezvoltrii durabile.

Cheltuielile pentru protecia mediului reprezint msura economic a eforturilor pe care societatea le realizeaz pentru a rspunde problemelor generate de starea mediului, ntr-o anumit etap, ele referinduse la urmtoarele activiti: (1) protecia calitii aerului i a climei, (2)protecia calitii apelor, (3) managementul deeurilor,(4) protecia solului i a apelor subterane,(5) reducerea zgomotului i a vibraiilor,(6) protecia surselor naturale i conservarea biodiversitii, (7) protecia mpotriva radiaiilor,(8) cercetare-dezvoltare, (9)administrarea general a mediului,(10) educaie, (11)instruire,(12) informare,(13) alte activiti specifice.Cheltuielile totale de protecie a mediului la nivel naional (CTPM), se determin prin nsumarea urmtoarelor elemente :- Investiiile totale (It) ce includ investiiile efectuate de productorii nespecializai din activiti industriale, de productorii specializai i cele efectuate de administraia public local ;- Cheltuieli curente interne totale (CCIt), obinute prin adunarea cheltuielilor curente interne efectuate de productorii nespecializai, specializai i a celor efectuate de administraiapublic local. n anul 2000, la nivel naional, cheltuielile totale pentru proteciamediului au fost de 8.885 mld. lei, din care investiii au fost de 3.700 mld lei respectiv 41,6%.\Suma cheltuielilor pentru mediu, la nivel naional, a reprezentat n anul 2000 cca 1,12% din PIB.n anii 2001 i 2002, bugetul alocat pentru mediu a crescut semnificativ.Reducerea accentuat a ponderii investiiilor n cheltuielile totale de mediu, cumulat cu un grad mare de uzur a instalaiilor i sistemelor de protecie a mediului achiziionate n anii anteriori i lipsa resurselor financiare necesare realizrii reparaiilor corespunztoare acestora, indic existena unor riscuri ridicate de poluare. Dac analizm modul de repartizare a cheltuielilor totale pentru protecia mediului pe msuri i categorii, n perioada 1994-2000, observm c s-a redus ponderea cheltuielilor pentru administrarea general a mediului, a cheltuielilor destinate activitii de cercetare, dezvoltare, instruire; direcionarea sumelor destinate prevenirii i combaterii polurii pentru cheltuieli curente tendina de cretere a ponderii cheltuielilor destinate recuperrii deeurilor . Ca modaliti de acoperire a cheltuielilor de mediu, n perioada menionat, acestea au fost urmtoarele: -Bugetul de stat -Credite externe -bugetul agenilor economici-alte surse ( bugetul local , etc).Rezultatele preliminare ale proiectelor finanate de Comisia European, n cadrul crora au fost evaluate progresele nregistrate n aplicarea legislaiei de mediu au artat c implementarea acquis-ului comunitar va solicita investiii substaniale, astfel nct acesta s fiedependent de dezvoltarea economic de ansamblu a Romniei. Investiiile trebuie s conduc la o atingere gradual a standardelor de mediu cerute de prevederile Uniunii Europene, acestea revenind n cea mai mare parte n sarcina sectorului public ( al municipalitilor ) i apreciem c vor constitui o povar grea pentru finanele publice.Caracteristici ale politicii de mediuPolitica de mediu n domeniul atmosfereiCu privire la aspectele de mediu privind atmosfera, precizm c, ncepnd cu anul 1989, emisiile n aer din Romnia au sczut considerabil. Astfel, emisiile poluanilor majori obinuii ai aerului (SOx, NOx, NH3, PM, VOC) din surse staionare au sczut cu circa 40% i cele din surse mobile cu circa 20%, iar emisiile de SO surse staionare au sczut cu 32%, NOx cu 51%, CO cu 23% . Motivul ce a stat la baza acestei tendine este recesiunea care a urmat schimbrilor politice din 1989 i care s-a soldat cu scderea produciei industriale. Dat fiind structura sectorului industrial romnesc (preponderena avnd-o industria grea) i existena echipamentului i a tehnologiilor de producie nvechite, se poate spune c metalurgia feroas i neferoas emite nivele nalte de metale grele . In acest context, pe teritoriul Romniei avem mai multe zone critice (sub impactul deteriorrii strii de calitate a atmosferei ), din care enumerm :- Copa Mic, Zlatna, Baia Mare zone poluate n special cu metale grele (cupru, plumb, cadmiu), de sulf i pulberi n suspensie provenite din industria metalurgic neferoas;-Hunedoara, Clan, Galai zone poluate n special de oxizi de fier, metale feroase i pulberi sedimentate provenite din siderurgie;-Rm. Vlcea, Oneti, Svineti, Stolnicei, Ploieti zone poluate n special cu acid clorhidric, clor i compui organici volatili provenii din industria chimic i petrochimic;Tg. Mure zon poluat n special cu amoniac i oxizi de azot provenii din industria de ngrminte chimice; -Brila, Suceava, Dej, Svineti, Borzeti zone poluate n special cu dioxid de sulf, sulfur de carbon hidrogen sulfurat, mercaptani provenite din industria de celuloz, hrtie i fibre sintetice.n acelai timp, emisii mari de materie organic apar i de la extracia i procesarea ieiului, din sectorul industriei chimice i al industriei extractive a metalelor, unde combinatele metalurgice, reprezintuna dintre cele mai importante surse de poluani organici persisteni (dioxine, etc). Chiar dac nu sunt msurate, cantiti limitate de substane similare pot fi eliberate n aer de la siturile deschise (n aer liber)necontrolate ale gropilor de incinerare a gunoiului. i emisiile de plumb de la sursele mobile au sczut cu 17% (n perioada 1989 1997), ca urmare a introducerii benzinei fr plumb . Totui, limitele de plumb n aer, stabilite de Organizaia Mondial a Sntii, au fost depite n diferite zone rezideniale. Supravegherea calitii aerului a nregistrat o mbuntire n anul 2001 comparativ cu anul 2000, prin creterea numrului de staii de supraveghere, pe de o parte, i prin diversificarea indicatorilor monitorizai la o singur staie. n anii 2001 i 2002 calitatea aerului s-a ncadrat n limitele admise, situaie reflectat de valorile concentraiilor de poluani monitorizai de ctre Inspectoratele Teritoriale de Protecie a Mediului. Comparativ cu acelai interval de timp al anului 2000, s-a constatat o mbuntire a calitii aerului n cea mai mare parte a rii. n anul 2000, au avut loc mai multe accidente de mediu n Romnia, dar cel mai grav a fost scurgerea de cianuri de la Baia Mare, care a cauzat poluare transfrontier considerabil. Ca rspuns, s-a organizat o misiune de evaluare rapid internaional n Romnia, Ungaria i Iugoslavia. Misiunea a oferit o descriere amnunit a pieei, cauzele sale i implicaiile sale asupra mediului. Recomandrile sale au inclus un risc viitor i o evaluare a impactului de mediu a industriei regionale, o planificare de urgen i cooperare internaional crescut pentru prevenirea i reacia la urgene.

Emisiile de CO2 n Romnia, n perioada 1989 2000Deoarece nivelul polurii aerului rmne ridicat n numeroase orae in Romnia s-a constatat c acesta afecteaz starea de sntate a populaiei, prin creterea numrului de boli respiratorii cronice i acute dar duce i la creterea mortalitii. Pentru a se cunoate concentraia de poluani ai aerului, n Romnia se realizeaz msurtori ale concentraiilor de substane nocive, n conformitate cu protocolul standardizat i prin utilizarea programului de asigurarea a calitii aerului, CESAR .poluarea cu particule n materia a fost mai ridicat n oraele romneti n comparaie cu alte orae cuprinse n studiu dar i comparativ cu valoarea limit curent n Uniunea European (pentru PM10 - 40g/m3). Asemenea niveluri ridicate sunt ngrijortoare pentru sntate deoarece pot duce la apariia unor grave probleme de sntate. Spre deosebire de poluarea cu particule, nivelul poluanilor gazoi afost mai sczut n oraele romneti. Pentru a putea trage o concluzie, n anul 2000, s-a realizat n Bucureti un studiu cu privire la expunerea populaiei la poluarea aerului cu particule n suspensie. S-a constatat c nivelurile msurate au fost cuprinse ntre 200 - 400g/m3 pentru particulele n suspensie i 50 90 g/m3, pentru NO2, ceea ce demonstreaz nc o dat, dac mai era nevoie c populaia este expus la riscuri mari, datorit polurii foarte mari . Dac studiem i msurm concentraia de plumb n atmosfer 27, se poate observa c este depit nivelul de poluare, fr a exista i o tendin de diminuare a acestuia. Expunerea ridicat la plumb a populaiei a fost confirmat de rezultatele studiului realizat pe copiii cu vrste ntre 1 7 ani n Bucureti. Studiul28 a demonstrat c nivelul plumbului n snge depea100g/l la 585 dintre copii, iar la 12% din cazuri era cuprins ntre 200 440 g/l, nivel ce este ngrijortor pentru sntate i indic faptul c dezvoltarea psiho-neuro- comportamental poate fi afectat serios de aceast expunere. Alte studii au relevat niveluri ridicate de expunere la plumb pentru populaia din orae foarte poluate precum Baia Mare, Copa Mic i Zlatna. Astfel, un studiu realizat de Centrul Medical de la Cluj-Napoca la copiii de vrst colar din Copa- Mic, n anul 1993, a artat c nivelulplumbului depea 300g/l la 85% dintre copii, iar n 7% din cazuri depea 700g/l.Aceste studii au determinat autoritile s ia msuri pentru reducerea expunerii, mbuntirea capacitii de monitorizare a calitii aerului dar i informarea populaiei privind evitarea expunerii . Msurile ntreprinse au dus la o reducere a nivelului mediu de plumb la 25% dintre copii. Campaniisimilare s-au realizat i n alte orae, dar rezultatele nu au fost evaluate.Pentru viitor este dificil s facem afirmaii deoarece lipsa datelor cu rivire la concentraia de plumb n mediul ambiant i nivelul de expunere a populaie nu permit avansarea acestora. Aa cum menionam, n 1997, la Kyoto,n Japonia, 161 de ri au finalizat un acord denumit Protocolul de la Kyoto, protocol care stabilete termenii i regulile de punere sub control a gazelor ce determin efectul de ser i exprim dorina ca pn n anul 2012, cantitatea medie de gaze cu efect de ser (principalele ase gaze) s fie reduse cu 5,2% sub nivelul nregistrat n anul 1990.

Principalele msuri ce trebuie luate de Romnia pentru atingerea obiectivelor Protocolului de la Kyoto sunt 29:-industria va trebui s devin mult mai eficient din punct de vedere al consumului de energie, trecnd de la utilizarea combustibililor fosili bogai n carbon (crbune), la combustibili sraci n carbon sau la combustibili alternativi;- industria energetic, de la extracie i pn la consum, trebuie restructurat astfel nct s devin eficient i mai puin poluant;- transportul trebuie s se orienteze spre mijloace mai puin poluante i cu consumuri reduse;- construciile s fie eficiente energetic i s tind spre utilizarea surselor de energie regenerabile;- echipamentele i produsele s fie din cele cu consum redus de energie;- pdurile vor fi protejate i chiar vor fi extinse.Romnia este semnatara Conveniei Cadru a Naiunilor Unite pentru Schimbri Climatice, care au ca principal obiectiv stabilirea concentraiilor de gaze cu efect de ser n atmosfer, la un nivel care s previn orice dereglare antropogenic a sistemului climatic.n noiembrie 1996, a fost nfiinat Comisia Naional pentru Schimbri Climatice31, care activeaz n cadrul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului. Conform conveniei, Romnia a hotrt reducerea emisiilor n anul 2000 la nivelul anului de referin 1989. Romnia, ca parte semnatar a conveniei, a fost prezent i la negocierilor de la Berlin, n 1995, cnd s-a convenit stabilizarea emisiilor de gaze cu efect de ser, n anul 2000 la nivelul anului 1989 i s-au fixatobiectivele pe termen mediu i lung i la Kyoto, n 1997, cnd s-au stabilit concret i mijloacele de realizare a obiectivelor. Dintre poluanii reglementai prin Protocolul de la Kyoto, n Romnia se inventariaz urmtoarele emisii de gaze cu efect de ser : dioxidul de carbon, oxizi de azot i metan, urmnd ca n perspectiv s se inventarieze i celelalte gaze prevzute n protocol (hidrocarburi florurate, per fluorocarburi i hexafluorura de sulf). Emisia de dioxid de carbon, n anul 1989 a fost de 194.826 Gg (considerat valoarea de referin), iar la nivelul anului 1994 de 125.597 Gg, urmnd ca inventarul la zi pentru gazele cu efect de ser s fie reactualizat i Convenia Cadru s-a adoptat la Rio de Janeiro n 1992 i a fost ratificat prin legea nr.24/1994, publicat n MO. Nr.199/08.02.1994 Hotrrea nr. 1275/1996 privind nfiinarea Comisiei Naionale pentru Schimbri Climatice, publicat n MO. Nr. 326/06.12.1996 validat n cursul anului 2001, din perspectiva noului sistem de raportare a datelor La nivelul Comisiei Europene este analizat importana economic care ar aprea dac s-ar utiliza un sistem comunitar de schimb pentru drepturile de emisie, ntre statele membre. n Romnia, sursele poluantemajore sunt nc n funciune, atingnd niveluri critice cu impact economic, social i ecologic. Dup anul 1999, emisiile gazelor cu efect de ser sunt n scdere nu numai datorit reducerii activitii industriale, dar i n special, implementrii programelor de reducere a emisiilor. Romnia nsi s-a angajat pentru o reducere de 8% a emisiilor n perioada 2008 2012,comparativ cu anul de referin 1989. Romnia are un potenial considerabil pentru proiecte n cadrul implementrii comune, conform previziunilor specialitilor, va fi posibil s se realizeze, cel puin, o reducere mai mare de 6% a emisiilor de gaze cu efect de ser pentru angajamentul Romniei de 8%.Anul 1999 a fost important n privina situaiei substanelor care depreciaz stratul de ozon, datorit ngherii consumului acestora, n special pentru hidrocarburi saturate cu cloruri i fluoruri, la nivelul anilor 1995 1997. Romnia s-a angajat pentru o reducere la zero a emisiilor sale de substane care depreciaz stratul de ozon n anii 2005 2015, iar calitatea aerului n zonele urbane este cel mai mult afectat de trafic i activiti industriale, cu efecte majore pentru 5 judee situate n partea de nord vest a rii, unde concentraiile maxime admise depesc toi indicatorii de calitate. Se continu, de asemenea, implementarea msurilor stabilite prinProtocolul de la Kyotto i prin adoptarea unui set de mecanisme de pia, inclusiv pentru permise transferabile i pentru aplicarea comun a prevederilor, n colaborare cu alte ri. Folosindu-ne de mecanismul permiselor de comercializare transferabile, au fost perfectate i sunt n derulare dou proiecte comune: cu Olanda activiti comune de implementare a Protocolului de la Kyoto n vederea reducerii emisiei de dioxid de carbon prin aplicarea unor metode de economisire a energiei la Rafinria Rafo pn n anul 2005 (1,85 milioane guldeni), i cu Elveia pentru mbuntirea randamentului energetic la dou centrale termice, n Buzu i Pacani, n urma unui acord semnat la 8 ianuarie 1999 (4 milioane USD). 32La baza analizei se afl un proiect realizat de DG nergie. Se dorete implementarea prevederilor Conveniei privind poluarea atmosferic transfrontalier la lung distan i protocoalele acesteia pe termen scurt, Romnia semnnd Protocolul asupra poluanilor organici persisteni i Protocolul asupra metalelor grele.Obiectivele propuse sunt de a reduce consumul de substane care depreciaz stratul de ozon cu cel puin 50% pn n anul 2005, comparativ cu valorile medii de consum dinanii 1995 1997: reducerea dioxidului de sulf cu 30%, a dioxidului de azot cu 20%, amoniacului cu 33% i a compuilor organici volatili cu 15% pn n anul 2010, comparativ cu nivelul anului 1990.Romnia este una dintre rile care a ratificat Convenia de la Aarhus35 cu privire la accesul la informaie, participarea publicului la luarea de decizii i accesul la justiie n probleme de mediu. Suplimentar, legea proteciei mediului are prevederi speciale despre participarea publicului, a organizaiilor neguvernamentale, a autoritilor locale, a asociaiilor comerciale, a reprezentanelor oamenilor de afaceri i a industriailor, a implicrii comunitilor tiinifice n luarea deciziilor privind mediul. n prezent, prevederile legii romne nu include nici ocompensaie sau alte forme de protecie a grupurilor profesionale afectate de poluarea atmosferei.

Politica de mediu n domeniul apelorn Romnia, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului este organismul ce se ocup cu strategia naional a apei i cu politica n domeniul managementului cantitativ i calitativ al resurselor de ap, iar Administraia Naional Apele Romne duce la ndeplinire implementareastrategiei i politicii apei la nivel naional.Cadrul legal are prevederi generale legate de protecia resurselor de ap, stabilete reguli pentru activitile economice i sociale cu impact asupra mediului, ns actul fundamental privind managementul apei n Romnia este legea apelor. Obiectivele prevzute de legea apelor sunt:-conservarea, dezvoltarea i protejarea resurselor de ap, ca i asigurarea fluxului liber de ap;-protejarea mpotriva oricrei forme de poluare i modificare a caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor lor i a albiilor sau bazinelor;-refacerea calitii apelor de suprafa i de adncime;-conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;-asigurarea proviziei de ap potabil ctre populaie i reeaua public sanitar;-evaluarea complex a apelor ca resurs economic i raionalizarea i distribuia echilibrat a acestei resurse;-prevenirea i controlul inundaiilor i a oricror fenomene hidro meteorologice periculoase;-asigurarea cerinelor de ap pentru agricultur, industrie, producerea energiei, transporturi.Calitatea apelor din Romnia este urmrit, conform structurii i principiilor metodologice ale Sistemului Naional de Monitorizare a Calitii Apelor, care cuprinde cinci subsisteme, din care primele patru se refer la sursele naturale de ap (apele curgtoare de suprafa, lacuri naturale i de acumulare, ape subterane i ape marine litorale), iar ultimul la sursele de poluare a apelor i la apele uzate.Fa de anul 1989, lungimea cursurilor de ap de categoria ntia (ape care pot fi utilizate pentru alimentarea centrelor populate sau pot fi utilizate la alimentarea fermelor zootehnice i a pstrvriilor), a crescut de la 35% la circa 62%, cele de categoria a doua (pentru piscicultur, agrement, urbanistic) s-au meninut la 25%, constatndu-se o amelioare a lungimilor cursurilor cu ape degradate, n care fauna piscicol nu se poate dezvolta, acestea reprezentnd numai 7,8% din total (fa de 22% n anul 1989).36 Legea apelor nr.107/1996, publicat n MO. Nr. 244 /10.08.1996 n cursul anului 2001, apele au cunoscut o sensibil mbuntire a calitii fa de anul 2000, datorit condiiilor impuse prin avizele iautorizaiile de gospodrire a apelor eliberate agenilor economici, dar i datorit funcionrii staiilor de epurare. Situaia funcionrii staiilor de epurare n perioada 1993 2001Fa de numrul total de 1.445 de staii de epurare investigate n anul 2001, 607 de staii, reprezentnd circa 42%, au funcionat corespunztor, iar restul de 838 staii, adic circa 58%, necorespunztor . Rezult deci, c sub aspectul funcionrii staiilor de epurare, situaia se menine i n anul 2001 destul de critic, raportul dintre situaiile corespunztoare i cele necorespunztoare fiind defavorabil primei categorii.n concluzie, cota parte din cea mai mare din potenialul de poluare aparine unitilor din domeniile gospodriei comunale, industriei chimice; urmeaz, apoi, agenii economici din industriile extractiv, metalurgic i zootehnie.Prin reorganizarea Companiei Naional Apele Romne s-a creat Administraia Naional Apele Romne37 care urmrete starea calitii resurselor de ap, dar i modul de respectare a concentraiilor de poluani. n cazul n care se constat depiri ale concentraiilor maxime admise ale poluanilor din apele uzate evacuate, utilizatorii de ap sunt penalizai Depirea cantitilor de poluani atrage penalizarea, indiferent de valoarea debitului evacuat. Cantitatea de poluani evacuat, pentru care se aplic penaliti, se determin ca produs ntre diferena de concentraie cu care se depete limita aprobat a poluanilor i volumul evacuat. Penalitile se aplic acelor utilizatori de ap, la care se constat abateri de la prevederile contractuale. De exemplu, n anul 2001, penalitile aplicate au fost n sum de 34.171 mil. lei, fiind controlate 9.139 uniti. n scopul participrii la finanarea de investiii n lucrri i msuri cucontribuie important la mbuntirea asigurrii surselor de ap, la protecia calitii apelor, s-a constituit Fondul Apelor, gestionat prin buget separat, elaborat de Administraia Naional Apele Romne i aprobat de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului.Fondul apelor este constituit din taxele i tarifele pentru serviciile de avizare i autorizare, stabilite conform legii, precum i din penaliti. Fondul apelor, mpreun cu alte surse este folosit pentru susinerea financiar a:-sistemului naional de supraveghere cantitativ i calitativ a resurselor de ap;-dotrii reelelor de laboratoare i sistemului operativ decizional aferent;-participrii la realizarea sau modernizarea staiilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate;-realizrii lucrrilor privind aprarea de inundaii, a celor de prevenire o combatere a calamitilor naturale datorate excesului-sau lipsei de ap; -dotrii sistemului informaional hidrologic i operativ decizional n domeniul gospodririi apelor;-nlturrii avariilor sau pentru punerea n siguran a construciilor hidrotehnice;-acordrii bonificaiilor pentru cei care au rezultate deosebite n protecia mpotriva epuizrii i degradrii resurselor de ap; -activitii Comitetelor de Bazin.n Romnia, ca instrumente economice, exist norme de consum de ap, pe unitate de produs sau pe activitate, norme ce se determin i se actualizeaz periodic .Mecanismul economic unitar pentru produsele i serviciile managementului de ap const n:- preuri,- tarife,- penaliti i- bonificaii.Preurile sunt aceleai pentru tot teritoriul Romniei, dar difer n funcie de sursa de ap (ruri interioare, Dunrea, ap subteran) i categoria de utilizatori (industrie, menaje, centrale electrice, agricultur, piscicultur).Tarifele sunt stabilite pe baza unor costuri de emisie privind poluarea apei, care tinde s reduc substanele poluante din fluxul de ap n limita stabilit de lege.Astfel, tariful ultimului utilizator al furnizrii apei este format din:-un tarif al captrii apei impus pe cantitatea de ap natural captat din ruri, inclusiv apa din Dunre, lacuri i pnza freatic;-un tarif de evacuare a apei pentru apa menajer evacuat n conducte;-un tarif al consumului apei pentru acoperirea costurilor de operare ale companiilor de furnizare a apei.Cu titlu de exemplu prezentm nivelul de pre pentru captarea apei din diverse surse:

Preuri indicative pentru captarea apei n anul 2002Apa captat din ruri interioare- pentru gospodrii, industrie i eptel: 238.000 lei/1.000 m3;- pentru irigaii i cresctorii de pete: 18000 lei/1.000 m3;- pentru energie electric: 1000 lei/1.000 m3.Apa captat din Dunre- pentru gospodrii, industrie, eptel i energie electric: 28000 lei/1.000 m3;- pentru irigaii i cresctorii de pete: 18000 lei/1.000 m3.Apa captat din pnza freatic- pentru gospodrii: 123.000 lei1.000 m3;- pentru irigaii i cresctorii de pete: 18.000 lei/1.000 m3;- pentru eptel: 156.000 lei/1.000 m3.

Din cele prezentate, rezult c, costurile captrii apei acoper toat apa natural captat i revndut n continuare distribuitorilor de ap. Tarifele pentru evacuarea apei cuprind dou componente: un tarif pentru concentraii de evacuare ntre limite i o penalizare pentru concentraii de evacuare excesive. Preurile rezultate la ultimul utilizator variaz ntre companiile de furnizare a apei, n funcie de costul pltit de acetia pentru apa natural, tarifele pentru evacuri, tehnologia de operare a facilitilor de furnizare a apei, autonomia companiilor de ap individuale i nevoia de msuri de protecie speciale mpotriva inundaiilor. Preurile apei naturale, pe care Administraia Naional Apele Romne S.A. le percepe de la companiile locale de furnizare a apei, sunt controlate de Autoritatea de reglementare, costul ultimului utilizator incluznd att preul brut ct i costul local, care este decis i aprobat de municipalitate, dar cu variaii n funcie de felul n care este organizat compania local.Toate costurile pentru captarea i furnizarea ctre facilitile locale, incluznd protecia contra inundaiilor pentru conductele de furnizare ale Administraia Naional Apele Romne, sunt suportate de apele romne. Din punctul unde este captat apa natural, compania local de furnizare este responsabil, din punct de vedere financiar i operaional, pentru operarea, managementul, ntreinerea, starea tehnologic, noile investiii msurile de prevenire a inundaiilor.Autoritatea de reglementare economic a concesiunii serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare, conform contractului de concesiune a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare, va aviza schimbarea structurii tarifare, dac propunerea concesionarului de modificare a structurii tarifare respect urmtoarele condiii:a) 75% din numrul de facturi din ultima lun pltite de clieni s nu prevad o cretere mai mare de 20%, dac sunt recalculate conform structurii tarifare propuse;b) venitul total al concesionarului n ultimele 12 luni s nu creasc cu mai mult de 5%, dac este recalculat n baza structurii tarifare propuse i a consumului facturat n perioada respectiv.De exemplu, n municipiul Ploieti, tarifele de baz pentru ap potabil i canalizare reprezint tarifele n vigoare la data de 1 septembrie 1999 i cheltuielile din programul de investiii, calculat la data de 1 septembrie 1999 fr TVA i alte taxe i se stabilesc la urmtoarele niveluri Tarifele pentru plata serviciilor de ap i canalizare se fundamenteaz pe baza costurilor de producie i exploatare, a costurilor de ntreinere i reparaii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, a obligaiilor ce deriv din contractul de delegare i includ cote pentru plata dobnzilor i restituirea creditelor, pentru crearea surselor de dezvoltare i modernizare a sistemelor tehnico edilitare, precum i profitul operatorului, n condiiile legii, cu respectare urmtoarelor condiii : a) structura i nivelul tarifelor s fie stabile astfel nct s reflecte costul efectiv al furnizrii/prestrii serviciilor de ap i de canalizare, s descurajeze consumul excesiv, s ncurajeze funcionarea eficient aacestora i protecia mediului, s ncurajeze investiiile de capital i s fie corelate cu gradul de suportabilitate de ctre utilizatori;b) s fie asigurat i respectat autonomia financiar a operatorului;c) operatorul s aib dreptul de a propune tarife binome care au o component fix, proporional cu cheltuielile necesare pentru meninerea n exploatare i funcionarea n condiii de siguran i eficien a sistemului de alimentare cu ap, respectiv de canalizare, i una variabil n funcie de consumul de ap, respectiv de cantitatea de ape uzate, nregistrate la utilizatori;d) operatorul s aib dreptul de a indexa periodic tarifele n funcie de rata inflaiei, n baza unei formule de ajustare avizate de autoritatea de reglementare i aprobate de autoritile administraiei publice localeresponsabile;e) aprobarea tarifelor s se fac de ctre consiile locale, consiliile judeene sau, dup caz, de Consiliul General al municipiului Bucureti n conformitate cu dispoziiile legale n baza avizului autoritii dereglementare i cu condiia respectrii urmtoarelor cerine:- asigurarea furnizrii/prestrii serviciilor de ap i decanalizare la nivelurile de calitate stabilite de consiliile localesau prin contractele de delegare a gestiunii dup caz;- realizarea unui raport de taxe/cost ct mai bun pentru serviciile de ap i de canalizare furnizate/prestate pe perioada angajat i asigurarea unui echilibru ntre riscurile i beneficiile asumate de prile contractate; - asigurarea exploatrii i ntreinerii eficiente a bunurilor aparinnd domeniului public i/sau privat al autoritilor administraiei publice locale afectate serviciilor de ap i de canalizare.f) n cazul gestiunii delegate, autoritile administraiei publice locale competente s fie obligate s verifice periodic urmtoarele: - serviciile de ap i de canalizare furnizate/prestate i nivelul de calitate al acestora;- ndeplinirea nivelurilor de servicii i aplicarea penalitilor prin ndeplinirea acestora;- meninerea echilibrului contractual rezultat prin licitaie i stabilit prin regulamentul de organizare i funcionare a serviciilor de ap i de canalizare;- asigurarea unor relaii echidistante i echilibrate ntre operator i utilizatori;- limitele minime i maxime ale profitului operatorului capital privat;- clauzele de administrare, ntreinere i predare a bunurilor publice;- planul social de limitare a efectelor negative a concedierilor;- independena managerial a operatorului fa de orice ingerina a autoritilor i instituiilor publice;- responsabilitatea autoritii publice pentru nerespectarea obligaiilor sale contractuale.Dezvoltarea serviciilor de ap i de canalizare poate fi finanat de autoritatea administraiei publice locale dar numai n condiii de asigurare a resurselor bugetare i dac , din studiile efectuate se observ c majoritatea utilizatorilor nu pot suporta tarifele necesare dezvoltrii proprii. Conform studiilor realizate, la sfritul anului 1997, n jur de 80% din consumatori plteau apa potabil ntre 0,60 0,75 dolari SUA pentru m3 de ap. Din ceilali 20%, unii plteau doar 0,15 dolari SUA pentru m3, iaralii 4 dolari. n bugetul unei familii medii, aceste cheltuieli cu furnizarea apei reprezentau 2,5 3 % din veniturile gospodriei. Acum, 50% din consumul de ap al Romniei este contorizat, restul se bazeaz pe consumuri estimative.Referitor la costurile cu canalizarea se apreciaz c variaia este foarte mare, din cauza varietii condiiilor care exist n Romnia. Nivelul costurilor depinde, n primul rnd, de faptul dac localitatea are o staie de epurare a apelor uzate sau nu, dac exist tehnologie i sistem de operare, condiii de evacuare i starea reelei de canalizare. Costurile pentru apa menajer din gospodrii pe m3 variaz de la0,25 0,35 dolari SUA pe m3, n funcie de localitate. n cazuri extreme, costul a fost de 1,25 dolari SUA pe m3. De asemenea, exist i un tarif de neconcordan pentru poluarea apei precum i mecanisme financiare pentru completarea, modernizarea i reabilitatea mbuntirii calitii apelor (furnizarea apei, staia de epurare a apei menajere, sisteme i reele de canalizate etc.). aceste mecanisme include subvenii de stat, mprumuturi garantate de stat i scutirea de la taxele de import a tehnologiei de mediu. Sumele ncasate cu titlu de penaliti sunt venituri la Fondul Apelor. Dac utilizatorii de ap manifest grij cu privire la protecia calitii apelor i realizeaz evacuarea apelor uzate epurate n concentraie mairedus de poluani vor primi bonificaii. Acestea se acord n procent de 10% din valoarea anual a serviciilor de monitorizare a poluanilor din apele uzate evacuate , fiind calculate de Administraia Naional Apele Romne, i sunt acordate utilizatorilor cu aprobarea Ministerului Apelor i ProtecieiMediului. n prezent, exist 27 de parametri divizai n cinci categorii principale care se urmresc atunci cnd se studiaz calitatea apei: parametri chimici generali, parametri chimici specifici, parametri chimici toxici i foarte toxici, parametri bacteorologici i parametri fizici. Din punct de vedere al riscurilor legate de sntate, putem aprecia c poluare apei are influene negative asupra populaiei, studiile specialerealizate n perioada 1991 1995 artnd c numrul epidemiilor i al bolilor cauzate de ap este ridicat .Costurile estimative pentru armonizarea Directivelor Uniunii Europene privind protecia calitii apei sunt de circa 5.000 milioane euro pe termen scurt i circa 15.000 milioane euro pn n 2002.

Politica de mediu n domeniul deeurilorProducerea de deeuri este rezultatul activitii economice, cantitatea i calitatea acestora depinznd de tipul de tehnologie folosit pentru prelucrarea materiilor prime necesare procesului de producie dar i de standardul de via i de modul de consum al populaiei. Statistica deeurilor a fost introdus n Romnia din anul 1993 iar din anul 1995 s-a introdus un Catalog European al Deeurilor40.Conform datelor n perioada 1995-2000, cantitile totale de deeuri generate annual au sczut de la 335 milioane tone n 1995 la 55 milioane tone n 2000.n comparaie cu alte ri, situaia Romniei prezint urmtoarele caracteristici:- n anul 1995, n Uniunea European cantitatea total de deeuri ( excluzndu-le pe cele din agricultur ) a fost estimat la 3,5 t/loc., n timp ce n Romnia aceast cantitate a fost de 4,4 ori mai mare,-n anul 2000, cantitatea total de deeuri generate n Romnia s-a diminuat, fiind de 2,45 t/loc., cifr mult mai apropiat de valoarea medie pentru rile membre ale Uniunii Europene ( cifra exact pentru acestea nu este disponibil ) .Acest fenomen, de diminuare a cantitii de deeuri, apreciem, conform studiului realizat, c se datoreaz modificrilor survenite n structura produciei industriale, respectiv datorit nchiderii minelor i a restructurrii activitii din metalurgie, precum i prin mbuntirea eficienei de utilizare a resurselor n ramurile prelucrtoare i n sectorul producerii de energie . n comparaie cu alte ri central i est europene, Romnia ocup o poziie de mijloc din punct de vedere al raportului deeuri de producie/deeuri de consum . O poziie mai bun ocup Slovenia, Cehia, Lituania, Polonia i Ungaria, n timp ce Estonia i Bulgaria au o poziie mai puin bun dect a rii noastre .

n cazul deeurilor, n Romnia, sunt aplicate trei sisteme de tarife :-pentru gospodrire: un tarif pentru gospodrie bazat pe mrimea familiei;-pentru industrie i ali productori de deeuri: un tarif pentru tona de deeuri generate;-pentru depozitarea n siturile depozitelor publice i n gropi subterane : un tarif pentru tona depozitat.Gunoiul menajer este perceput ca tarif pe persoan pe lun i, n general, variaz ntre 0,30 i 0,70 dolari SUA, n funcie de municipalitate. Tarifele de depozitare pentru industrie variaz, n general, ntre 8,5 i 12,5 dolari SUA pe ton, n funcie de sit (informaiile asupra tarifelor pentru deeurile industriale i depozitarea lor sunt disponibile). Nu sunt tarife speciale pentru deeurile periculoase; este aplicat tariful pentru gunoi normal. n mod obinuit, productorii, de exemplu industria, posed i administreaz propriile lor gropi de gunoi subteran. Situaia de mediu a companiilor gropi subterane de gunoi i a depozitelor nu este cunoscut. Gropile subterane publice nu au faciliti speciale pentru sortarea i depozitarea deeurilor periculoase. n Romnia au fost identificate 145 de tipuri de deeuri periculoase din cele 237 nscrise n Catalogul European de Deeuri, cantitate care a reprezentat n anul 19951,6% din totalul deeurilor de producie, iar n 2000 a reprezentat 1,9% din totalul deeurilor de producie. Pn n 1989, reciclarea era extensiv, cu circa 11 mii centre de reciclare, astzi doar cteva sute au rmas operaionale pentru industriile specifice .O potenial problem de sntate, neinvestigat ns, o constituie deeurile radioactive din minele de uraniu, deeurile de fosfor din producia de ngrminte i apa salin contaminat cu substane rezultate din extracia petrolului . n prezent, nu exist tarife sau amenzi de neconcordan privinddeeurile periculoase sau industriale, dar nici pentru importurile ilegale de deeuri. n acest context, n care nu exist reglementri stricte cu privire la importul deeurilor periculoase, n anii de dup 1990, n Romnia s-au nregistrat numeroase cazuri de asemenea importuri. De aceea, propunem adoptarea de urgen, a unui cadru legal care s pun prevad amenzi dure pentru cei ce ncalc legislaia, dar i pentru cei care constat neregulile n cazurile n care nu iau msuri imediate i n conformitate cu cadrul legal.

FONDUL DE MEDIU Principii care stau la baza functionarii Fondului pentru mediu

Fondul pentru mediu este, conform Legii nr. 72/11.05.2000, un instrument economico- financiar destinat sustinerii si realizarii obiectivelor prioritare, de interes public major din planul national de actiune pentru protectia mediului, in conformitate cu normele si standardele de mediu nationale si internationale (art. 1), avand un caracter de fond special, extrabugetar (art. 2). Prin intermediul acestuia se faciliteaza finantarea proiectelelor care reduc poluarea, imbunatatesc performantele de mediu sau aduc beneficii de orice fel mediului inconjurator.

I) Principiile care stau la baza oricarei politicii de mediu sunt:- principiul precautiunii;- principiul cel care polueaza plateste ;- principiul corectarii cu prioritate la sursa a daunelor produse mediului

II) In cadrul Uniunii Europene, la 1 februarie 1993, consiliul a adoptat al cincilea program de actiune referitor la mediu si la dezvoltarea durabila sub egida Catre o dezvoltare care poate fi sustinuta.

Principiile acestui program sunt:- impartirea responsabilitatilor;- participarea activa;- integrarea in toate politicile tuturor participantilor economici si sociali, inclusiv a administratiilor locale, regionale si nationale.

III) In Romania, prin Legea nr. 137 / 29.12.1995, privind protectia mediului, sunt stabilite urmatoarele principii si elemente strategice ce vor fi urmarite, in scopul asigurarii unei dezvoltari durabile:a) principiul precautiei in luarea deciziei;b) principiul prevenirii riscurilor ecologice si a producerii de daune mediului;c) principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural;d) principiul poluatorul plateste;e) inlaturarea cu prioritate a poluantilor care pericliteaza nemijlocit si grav sanatatea oamenilor;f) crearea sistemului national de monitorizare integrata a mediului;g) utilizarea durabila, respectiv folosirea resurselor regenerabile intr-un mod si cu o rata care sa nu conduca la declinul pe termen lung al acestora, mentinand potentialul lor, in acord cu necesitatile si aspiratiile generatiilor prezente si viitoare;h) mentinerea, ameliorarea calitatii mediului si reconstructia zonelor deteriorate;i) crearea unui cadru de participare a organizatiilor neguvernamentale si a populatiei la elaborarea si aplicarea deciziilor;j) dezvoltarea colaborarii inernationale pentru asigurarea calitatii mediului.

Caracterul prioritar al asigurarii functinalitatii Fondului de mediu

Argumente privind urgenta si importanta existentei uni Fond de mediu functional:

I) dimensiunea transeuropeana, fara frontiere a problemelor de mediu, fapt care impune ca acestea sa fie studiate in etapa de pre-aderare, adica inca de la inceputul perioadei de integrare economica si comerciala a tarilor asociate din E uropa Centrala si de Est. Acest lucru este clar exprimat in Acordurile Europene, in care in legatura cu cooperarea econoimica se spune ca: politicile si alte masuri trebuie sa fie ghidate de principiul dezvoltarii durabile. Aceste politici trebuie sa cuprinda problemele de mediu inca din stadiul de de elaborare.

II) existenta Legii rivind fondul pentru mediu nr. 73 / 11.05.2000, asigura cadrul general pentru buna functionare a fondului de mediu.Legea fondului pentru mediu este o masura importanta, un punct de pornire, pentru crearea instrumentelor financiare necesare implementarii politicii de mediu.In scopul managementului cat mai adecvat al acestui fond, se impune crearea structurii institutionale corespunzatoare, astfel incat Fondul de mediusa devinaoperational incepand cuanul 2002.In acest context, pe termen scurt se pot retine urmatoarele prioritati:-pregatirea unei strategii financiare si a planurilor detaliate de finantatre, in special pentru directivelecostisitoare din programul de aderare la UE, bazate pe estimarea realista a surselor de finantatre anuale, publice si private;-crearea unei structuri cu personalitate juridica care sa coordoneze Fondul de mediu, precum si a unui mecanism viabil de finantare a investitiilor de mediu.

III) recomandarile si prioritatile stabilite de programul National de Dezvoltare durabila, care solicita imperativ existenta unui asemenea instrument, pentru solutionarea dificultatilior in administratrea problemelor de mediu.

IV) prioritatile stabilite de Planul National de Dezvoltare, in domeniul protectiei si ameliorarii calitatii mediului, respectiv:-necesitatea definitivarii sistemului de monitoring integrat al mediului;-crearea unei baze de date, atasata sistemului informational de mediu;-crearea de instrumente economice bazate pe principiile economiei de piata si stimularea, prin intermediul lor, aproducatorilor interni, in vederea cresterii competitivitatii industriei de reciclare;-organizarea unor cursuri de scurta durata in vederea imbunatatirii pregatirii specialistilor in domeniul protectiei mediului.

V) concluziile prevederilor Programului national de Aderare la UE, mai 2000 (Guvernul Romaniei).In esenta se urmareste ca accentul politicii de mediu sa se deplaseze dinspre masurile si actiunile curative spre cele preventive. Un rol important revine fondului de mediu si in domeniul sprijinirii si incurajariiposibilitatilor de cofinantare.

VI) costurile ridicate ale adoptarii acquis-ului comunitar de mediuFondului pentru mediu ii vor reveni sarcini importante in atragerea si gestionarea sumelor necesare acoperirii acestor costuri. In cadrul acqui-ului comunitar de mediu exista directive specifice costisitoare, a caror implementare presupune, pe langa o evaluare realista a costurilor si o planificare coerenta a investitiilor. Este importanta elaborarea unei strategii financiare care sa indice sursele financiare si modul de utilizare a acestora in mod adecvat, in scopul implementarii efectivea prevederiloracestor directive.

VII) Crearea Fondului de Mediu este considerata prioritate de prim rang (Raportul Regulier 2000)

Veniturile Fondului de mediu .Instrumente economice.

Veniturile fondului de mediu provin, in primul rand, din tarifele si taxele de poluare, pebaza principiului poluatorul plateste, conform caruia entitatile care polueaza contribuie la suportarea costurilor de prevenire si control al poluarii: taxe si accize, taxe pentru inmatricularea autovehiculelor, transferuri de la bugetul de stat. Se pot obtine resurse din acordarea de imprumuturi din veniturile realizate din privatizare, profituri din tanzactiile financiare proprii si rambursarea imprumuturilor, etc.Uneori , fondurile obtin finantare din partea donatorilor internationali sau a institutiilor financiare pentru proiecte pe care fondurile le identifica.

LISTA PRINCIPALELOR REGLEMENTARI IN DOMENIUL MEDIULUI IN ROMANIA

A. Reglementari generale

Lege nr. 137 din 29/12/1995Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 304 din 30/12/1995Legea protectiei mediului

Ordin nr. 756 din 03/11/1997Publicat in Monitorul Oficial, P artea I nr. 303bis din 06/11/1997pentru aprobarea Reglementarii privind evaluarea poluarii mediului

Hotarre nr. 189 din 28/02/2002Publicat in M onitorul Oficial, Partea I nr. 166 din 08/03/2002privind etichetarea ecologica

Ordonanta de urgenta nr. 34 din 21/03/2002Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 223 din 03/04/2002privind prevenirea, reducerea si controlul integrat al poluarii

Ordonanta de urgenta nr. 91 din 20/06/2002Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 465 din 28/06/2002pentru modificarea si completarea Legii protectiei mediului nr. 137/1995

Hotarre nr. 1022 din 10/09/2002Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 711 din 30/09/2002privind regimul produselor si serviciilor care pot pune n pericol viata, sanatatea, securitateamuncii si protectia mediului

B. Reglementari privind protectia atmosfereiOrdin nr. 462 din 01/07/1993Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 190 din 10/08/1993pentru aprobarea Conditiilor tehnice privind protectia atmosferica si Normelor metodologiceprivind determinarea emisiilor de poluanti atmosferici produsi de surse stationare

Ordonanta de urgenta nr. 243 din 28/11/2000Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 633 din 06/12/2000privind protectia atmosferei

Lege nr. 655 din 20/11/2001Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 773 din 04/12/2001pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 243/2000 privind protectia atmosferei

C. Reglementari privind protectia apelor

Lege nr. 107 din 25/09/1996Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 244 din 08/10/1996Legea apelor

Ordin nr. 278 din 11/04/1997Publicat in Monitorul Oficial, Partea I n r. 100bis din 26/05/1997privind aprobarea Metodologiei-cadru de elaborare a planurilor de prevenire si combatere apoluarilor accidentale la folosintele de apa potential poluatoare

Hotarre nr. 472 din 09/06/2000Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 272 din 15/06/2000privind unele masuri de protectie a calitatii resurselor de apa

Hotarre nr. 188 din 28/02/2002Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 187 din 20/03/2002pentru aprobarea unor norme privind conditiile de descarcare n mediul acvatic a apeloruzate

D. Reglementari privind managementul deseurilorOrdin nr. 1621 din 13/11/1995Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 295 din 21/12/1995pentru aprobarea Normelor metodologice privind procedura de autorizare a agentilor economicicare desfasoara activitati de colectare, prelucrare si livrare a deseurilor refolosibile

Ordonanta de urgenta nr. 78 din 16/06/2000Publicat in Monitor ul Oficial, Partea I nr. 283 din 22/06/2000privind regimul deseurilor

Lege nr. 426 din 18/07/2001Publicat in Mo nitorul Oficial, Partea I nr. 411 din 25/07/2001pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deseurilor

Lege nr. 465 din 18/07/2001Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 422 din 30/07/2001pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 16/2001 privind gestionarea deseurilorindustriale reciclabile

Ordin nr. 265 din 20/08/2001Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 566 din 11/09/2001pentru aprobarea Normelor privind procedura de acordare, prelungire, suspendare sau anulare aautorizatiei de colectare a deseurilor industriale reciclabile de la persoane fizice si a Normelorprivind procedura de acordare, prelungire, suspendare sau anulare a autorizatiei de valorificare adeseurilor industriale reciclabileOrdonanta de urgenta nr. 16 din 26/01/2001Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 66 din 07/02/2001privind gestionarea deseurilor industriale reciclabile

Hotarre nr. 128 din 14/02/2002Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 160 din 06/03/2002privind incinerarea deseurilor

Hotarre nr. 162 din 20/02/2002Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 164 din 07/03/2002privind depozitarea deseurilor

Hotarre nr. 856 din 16/08/2002Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 659 din 05/09/2002privind evidenta gestiunii deseurilor si pentru aprobarea listei cuprinznd deseurile, inclusivdeseurile periculoase E. Reglementari privind managementul ambalajelor

Hotarre nr. 349 din 11/04/2002Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 269 din 23/04/2002privind gestionarea ambalajelor si deseurilor de ambalaje

F. Reglementari privind managementul uleiurilor uzate

Hotarre nr. 662 din 12/07/2001Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 446 din 08/08/2001privind gestionarea uleiurilor uzate

Hotarre nr. 441 din 30/04/2002Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 325 din 16/05/2002pentru modificarea si completarea Hotarrii Guvernului nr. 662/2001 privind gestionarea uleiurilor uzate

Bibliografie:

Bran F., Ecologie general i prote