orientări pentru controalele vamale privind transferurile ... transferuri deseuri.pdf ·...
TRANSCRIPT
IV
(Informări)
INFORMĂRI PROVENIND DE LA INSTITUȚIILE, ORGANELE ȘI ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE
COMISIA EUROPEANĂ
Orientări pentru controalele vamale privind transferurile transfrontaliere de deșeuri
Rezumat public
(Prezentul document nu constituie un act obligatoriu din punct de vedere juridic)
(2015/C 157/01)
CUPRINS Pagina
1. INTRODUCERE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. OBIECTIVELE ȘI DOMENIUL DE APLICARE A ORIENTĂRILOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
3. CADRUL JURIDIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3.1. Dispoziții privind controlul vamal stabilite de Codul vamal comunitar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3.2. Norme privind transferurile de deșeuri stabilite de Regulamentul privind transferurile de deșeuri [Regulamentul (CE) nr. 1013/2006] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3.3. Legislația națională . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
4. COOPERAREA ÎNTRE AGENȚII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
4.1. Elemente care se recomandă să fie incluse în acordurile naționale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
5. COOPERAREA ÎNTRE STATELE MEMBRE ALE UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
6. COOPERAREA INTERNAȚIONALĂ .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
6.1. Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
6.2. Obiective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
6.3. Temeiul juridic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
6.4. Rolul autorităților vamale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
6.5. Practică recomandată . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7. MATERIALE RECOMANDATE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7.1. Liste de contacte ale autorităților vamale și ale autorităților naționale competente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7.2. Documentul din anexa VII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7.3. Documentul de notificare din anexa IA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7.4. Documentul de circulație din anexa IB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7.5. Manualul Europol privind deșeurile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7.6. Versiunea consolidată neoficială a anexelor III, IIIA, IIIB, IV și IVA la Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 . . . . . . 9
12.5.2015 C 157/1 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
7.7. Ghidul practic de clasificare a deșeurilor din lista verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7.8. „Lista țărilor”, pe baza Regulamentului (CE) nr. 1418/2007 al Comisiei pentru exportul de deșeuri din lista verde destinate recuperării în țări în care nu se aplică Decizia OCDE .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7.9. Orientările corespondenților . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7.10. Anexa VI la Directiva 2012/19/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 4 iulie 2012 privind deșeurile de echipamente electrice și electronice (DEEE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7.11. Mărfuri ce conțin substanțe care afectează stratul de ozon (ODS): lista codurilor TARIC în cauză . . . . . . . . . . . . . . . 10
7.12. Manuale/ghiduri privind transferul de „bunuri uzate” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7.13. Declarație de conformitate în concordanță cu reglementările care au la bază articolul 6 din Directiva 2008/98/CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7.14. Instrumente IMPEL-TFS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
8. ANEXA I – GLOSAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
8.1. Definiții din domeniul vamal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
8.2. Definiții în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 și al instrumentelor legislative asociate . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
9. ANEXA II – ABREVIERI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
12.5.2015 C 157/2 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
1. INTRODUCERE
Protecția sănătății și a mediului constituie subiecte de o importanță tot mai mare. Tratatul de la Lisabona stabilește, printre obiectivele Uniunii Europene, atingerea unui înalt nivel de protecție și de îmbunătățire a calității mediului [articolul 3 din Tratatul UE (1)]. Corpusul legislativ al UE în domeniul mediului (regulamente, directive, decizii) a stabilit peste 130 de ținte și de obiective separate care trebuie îndeplinite până în 2010-2050 și care reflectă politica de mediu a UE. Eradicarea transferurilor ilegale de deșeuri până în 2020 face parte dintre aceste obiective cheie (2).
Cetățenii, societatea civilă și autoritățile naționale solicită controale vamale mai stricte asupra mărfurilor importate și exportate. Fiind singurul serviciu care deține o imagine completă asupra fluxurilor comerciale care traversează granița externă a UE, autoritățile vamale pot avea o contribuție majoră în domeniul respectiv.
Cu toate acestea, rolul autorităților vamale derivă din diverse reglementări care nu sunt concepute în mod special pentru domeniul vamal și a căror punere în aplicare necesită, prin urmare, o cooperare strânsă cu autoritățile naționale competente (ANC).
De asemenea, reglementările respective prevăd ca autoritățile vamale să dispună de un nivel relativ ridicat de cunoștințe și de expertiză în domeniile în care se preconizează intervenția lor.
Pentru a aborda acest aspect, prezentele orientări (3) au fost elaborate în cadrul unui grup de lucru ad-hoc, în care reprezentanți ai statelor membre din domeniul vamal și al ANC-urilor și-au prezentat experiențele, printre altele cu privire la procedurile de control vamal aplicabile transferurilor transfrontaliere de deșeuri, la organizarea cooperării administrative și la orice alt aspect specific referitor la astfel de transferuri.
Prezentele orientări au fost concepute ca un instrument pentru sprijinirea autorităților vamale în efectuarea de controale asupra transferurilor de deșeuri. De asemenea, ele sunt destinate să ajute autoritățile vamale și ANC-urile să își îmbunătățească metodele de cooperare și să dezvolte bune practici administrative. Comisia încurajează utilizarea orientărilor de către ANC-uri în orice situație în care acestea consideră necesară asistența pentru controlul la frontieră.
Prezentele orientări nu ar trebui să fie considerate ca având caracter obligatoriu.
2. OBIECTIVELE ȘI DOMENIUL DE APLICARE A ORIENTĂRILOR
Obiectivul principal al prezentelor orientări este să sprijine respectarea dispozițiilor relevante ale Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deșeuri (denumit în continuare „Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri”), pentru a contribui la protecția mediului și a sănătății umane și pentru a crea un mediu concurențial echitabil pentru industria UE, și anume, în special:
— să ofere autorităților vamale un instrument operațional pentru a le sprijini în îndeplinirea sarcinilor de control care le sunt atribuite de Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri;
— să ofere autorităților vamale un instrument pentru a le sprijini în identificarea transferurilor de deșeuri neconforme, atunci când acestea intră pe teritoriul UE sau înainte ca acestea să părăsească teritoriul UE;
— să creeze o abordare recomandată și armonizată pentru controalele vamale reglementate de Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri în ceea ce privește operațiunile de import, de export și de tranzit ale transferurilor de deșeuri;
— să elaboreze recomandări pentru o cooperare consolidată între autoritățile vamale și ANC-uri, inclusiv schimburi de informații eficace;
— să formuleze recomandări pentru o cooperare reușită cu țările terțe în ceea ce privește chestiuni legate de deșeuri;
— să stimuleze respectarea legislației de către operatori.
Prezentele orientări se aplică transferurilor de deșeuri în, prin și din teritoriul Uniunii Europene. Circulația deșeurilor între statele membre ale Uniunii Europene nu este abordată în prezentele orientări.
Orientările nu se referă la acțiuni detaliate suplimentare sub responsabilitatea unică a ANC-urilor cu privire la decizia de a interzice sau de a restricționa importul, exportul sau tranzitul transferurilor transfrontaliere de deșeuri.
12.5.2015 C 157/3 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
(1) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:12012M/TXT (2) http://www.eea.europa.eu/publications/towards-a-green-economy-in-europe (3) Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deșeuri
(JO L 190, 12.7.2006, p. 1) prevede proceduri de control detaliate pentru a asigura protecția mediului și a cetățenilor UE. Cu toate acestea, prezenta versiune a orientărilor constă într-un rezumat public. Detaliile cu privire la procedurile de control vamal recomandate nu sunt făcute publice, pentru a reduce la minimum riscul de eludare a controalelor la frontierele UE.
3. CADRUL JURIDIC
Această parte a orientărilor este destinată tuturor funcționarilor vamali care se ocupă cu transferurile transfrontaliere de deșeuri, de la nivelul operațional la nivelul personalului de conducere. Este esențial să se înțeleagă care act legislativ al UE se aplică deșeurilor, inclusiv obligațiile legale privind controalele vamale asupra transferurilor transfrontaliere de deșeuri în toate statele membre. Funcționarii vamali trebuie să dețină un nivel bun de cunoștințe privind legislația aplicabilă, pentru a putea implementa corect și în mod eficient prezentele orientări.
3.1. Dispoziții privind controlul vamal stabilite de Codul vamal comunitar
Cadrul legislativ general pentru monitorizarea și efectuarea de controale asupra mărfurilor necomunitare de către autoritățile vamale este stabilit în Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 (Codul vamal comunitar) (4) (5) și în Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 (dispoziții de aplicare a Codului vamal comunitar) (6). Codul vamal comunitar se referă la normele generale și la procedurile aplicabile mărfurilor introduse în sau scoase din teritoriul vamal al UE și stipulează faptul că autoritățile vamale sunt responsabile, în principal, de supravegherea comerțului internațional al UE și ar trebui să instituie măsuri menite să protejeze UE de comerțul inechitabil și ilegal (7).
Autoritățile vamale contribuie la asigurarea securității și a siguranței UE și a rezidenților săi cu privire la importurile și exporturile de mărfuri în și din UE, după caz în strânsă cooperare cu alte autorități și în conformitate cu responsabilitățile de frontieră atribuite la nivel național. Acestea pot efectua toate controalele vamale pe care le consideră necesare și se bazează în principal pe analiza riscurilor.
Normele stabilite de Codul vamal comunitar se aplică pentru toate mărfurile, dar acest lucru nu aduce atingere normelor speciale prevăzute în alte domenii.
3.2. Norme privind transferurile de deșeuri stabilite de Regulamentul privind transferurile de deșeuri [Regulamentul (CE) nr. 1013/2006]
Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 privind transferurile de deșeuri (8), cunoscut de asemenea ca „Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri”, integrează în sistemul juridic al UE dispozițiile de drept internațional prevăzute în Convenția de la Basel din 22 martie 1989 privind controlul transportului peste frontiere al deșeurilor periculoase și al eliminării acestora (9), precum și în Decizia OCDE C(2001)107/final privind controlul circulației transfrontaliere a deșeurilor destinate operațiunilor de recuperare (10).
Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri stabilește cerințele pentru transferurile de deșeuri atât în cadrul UE, cât și între UE și țările terțe, vizând operațiunile de import, de export și de tranzit.
În temeiul Regulamentului UE privind transferurile de deșeuri, autorităților vamale li se atribuie în mod explicit o funcție de control asupra transferurilor transfrontaliere de deșeuri care intră, părăsesc sau tranzitează UE în aplicarea articolelor 35, 38, 42, 44, 45, 47, 48 și 55 din regulamentul respectiv:
TITLUL IV – EXPORTURI DIN COMUNITATE ÎN ȚĂRI TERȚE
CAPITOLUL 1 – Exporturi de deșeuri destinate eliminării
Articolul 35 – Proceduri de export către țări AELS
CAPITOLUL 2 – Exporturi de deșeuri destinate recuperării
S e c ț i u n e a 2 – Exporturi în țări cărora li se aplică Decizia OCDE
Articolul 38 – Exporturile deșeurilor menționate la anexele III, IIIA, IIIB, IV și IVA
TITLUL V – IMPORTURI ÎN COMUNITATE DIN ȚĂRI TERȚE
CAPITOLUL 1 – Importuri de deșeuri destinate eliminării
Articolul 42 – Norme de procedură pentru importurile din țări care sunt părți la Convenția de la Basel sau din alte zone în situații de criză sau de război
12.5.2015 C 157/4 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
(4) Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului vamal comunitar (JO L 302, 19.10.1992, p. 1) rămâne valabil până când devine aplicabil Codul vamal al Uniunii stabilit în Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 octombrie 2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii (JO L 269, 10.10.2013, p. 1), la 1 mai 2016.
(5) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1992R2913:20070101:RO:PDF (6) http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/procedural_aspects/general/regulation_2454_93_en.pdf (7) Regulamentul (UE) nr. 952/2013, articolul 3, Misiunea autoritățile vamale. (8) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2006R1013:20130410:RO:PDF (9) Convenția de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deșeurilor periculoase și al eliminării acestora http://www.basel.int/Portals/4/
Basel%20Convention/docs/text/BaselConventionText-e.pdf (10) A se vedea site-ul OCDE http://www.oecd.org/env/waste/theoecdcontrolsystemforwasterecovery.htm și textul deciziei http://www.oecd.
org/env/waste/30654501.pdf
CAPITOLUL 2 – Importuri de deșeuri destinate recuperării
Articolul 44 – Norme de procedură pentru importurile dintr-o țară căreia i se aplică Decizia OCDE sau din alte zone în situații de criză sau de război
Articolul 45 – Norme de procedură pentru importurile dintr-o țară care este parte la Convenția de la Basel, căreia nu i se aplică Decizia OCDE sau din alte zone în situații de criză sau de război
TITLUL VI – TRANZITUL PRIN COMUNITATE DINSPRE ȘI CĂTRE ȚĂRI TERȚE
CAPITOLUL 1 – Tranzitul de deșeuri destinate eliminării
Articolul 47 – Tranzitul prin Comunitate de deșeuri destinate eliminării
CAPITOLUL 2 – Tranzit de deșeuri destinate recuperării
Articolul 48 – Tranzitul prin Comunitate al deșeurilor destinate recuperării
TITLUL VII – ALTE DISPOZIȚII
CAPITOLUL 1 – Obligații suplimentare
Articolul 55 – Desemnarea birourilor vamale de intrare și ieșire din Comunitate
În conformitate cu articolele menționate, sunt necesare măsuri vamale pentru procedurile de control, în caz de export, import sau tranzit de deșeuri care fac obiectul procedurii de notificare prealabilă și acord preliminar scris, astfel cum sunt rezumate în tabelul de mai jos:
Când Cine Acțiune Ce Cui
Înainte de intrarea în sau ieșirea fizică de pe teritoriul UE
autoritățile competente de expediere/tranzit/ destinație
trimit o copie ștampilată a deciziei lor de aprobare
biroului vamal de export/ieșire/intrare
La intrarea în sau ieșirea fizică de pe teritoriul UE
transportatorul prezintă o copie a documentului de circulație
biroului vamal de export/ieșire/intrare
De îndată ce deșeurile au părăsit teritoriul UE
biroul vamal de ieșire trimite o copie ștampilată a documentului de circulație, în care se precizează că deșeurile au părăsit UE
autorității competente de expediere
Odată ce formalitățile vamale au fost efectuate la intrarea pe teritoriul UE
biroul vamal de intrare
trimite o copie ștampilată a documentului de circulație, în care se precizează că deșeurile au intrat în UE
autorității competente de destinație și de tranzit
La descoperirea unui transfer ilegal de deșeuri
biroul vamal de export/ieșire/intrare
informează imediat
despre cazul ilegal autoritatea competentă din țara biroului vamal
De asemenea, autoritățile vamale pot fi implicate în punerea în aplicare a articolului 50 din Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri – Aplicare în statele membre, precum și în punerea în aplicare a dispozițiilor privind interzicerea anumitor exporturi de deșeuri în afara UE.
12.5.2015 C 157/5 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
De asemenea, Regulamentul (CE) nr. 1418/2007 al Comisiei (11) stabilește norme specifice pentru deșeurile de pe lista verde care sunt exportate în vederea recuperării în țări cărora nu li se aplică Decizia OCDE (12).
3.3. Legislația națională
Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri poate fi completat de acte legislative naționale care stabilesc normele de aplicare. Actele legislative naționale nu sunt abordate în prezentele orientări.
4. COOPERAREA ÎNTRE AGENȚII
Această parte a orientărilor este destinată utilizării de către funcționarii vamali de la nivel de conducere.
Pentru a se asigura faptul că acest cadru legal privind controlul transferurilor transfrontaliere de deșeuri se aplică în mod armonizat pe întreg teritoriul UE, este esențială o cooperare strânsă între autoritățile vamale și ANC-uri.
Cea mai mare atenție trebuie acordată asigurării faptului că autoritățile vamale și ANC-urile adoptă o abordare comună în decursul procesului de control, luând în considerare responsabilitățile respective ale diferitelor ministere și autorități în ceea ce privește punerea în aplicare a Regulamentului UE privind transferurile de deșeuri.
Se recomandă instituirea unei cooperări între autoritățile vamale și ANC-uri, precum și cu alte autorități având competențe în domenii conexe, pe baza unor acorduri naționale formale.
Articolul 13 (13) din Codul vamal comunitar [Regulamentul (CEE) nr. 2913/92] prevede dreptul autorităților vamale de a efectua controale pentru a asigura aplicarea corectă a legislației vamale, dar și a celei nevamale, aplicabile mărfurilor transportate peste granițele UE. În cazul în care astfel de controale sunt efectuate de autoritățile vamale și ANC-uri, acestea trebuie realizate în strânsă cooperare.
Articolul 50 alineatul (5) (14) din Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri prevede obligația statelor membre ale UE de a coopera între ele.
În general, cooperarea între autoritățile vamale și ANC-uri trebuie să se bazeze pe un acord care să acopere toate aspectele necesare ale unei acțiuni comune pentru a se asigura că procesul de identificare a unui posibil transfer ilegal va fi efectuat în mod corespunzător.
Pentru a permite autorităților vamale sau ANC-urilor responsabile să îndeplinească în mod corespunzător cerințele descrise în orientări, trebuie să fie identificate în mod clar următoarele elemente:
— partajarea responsabilităților (cine?);
— momentul și locul corespunzător al intervenției realizate de autoritățile în cauză (când și unde?);
— descrierea logicii abordării alese (de ce?); și
— metodologia care trebuie utilizată (cum?).
Implementarea uniformă a cerințelor prevăzute în orientări reprezintă un element important pentru viitoarele acțiuni comune în domeniul transferurilor transfrontaliere de deșeuri. Aceste acțiuni viitoare trebuie să se fundamenteze în continuare pe abordarea bazată pe cooperare convenită în principiile și în elementele orientărilor.
În mod ideal, înainte de inițierea oricărei cooperări practice între autoritățile responsabile ar trebui realizate următoarele etape:
— stabilirea și menținerea de puncte de contact actualizate între autoritățile vamale și autoritatea competentă – la nivelul conducerii și la nivel de experți operaționali;
— stabilirea de „termeni naționali de referință” pentru cooperare, pe baza recomandărilor din orientări și ținând cont de legislația națională și/sau de structura administrativă și de responsabilitățile/funcțiile diferitelor autorități;
12.5.2015 C 157/6 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
(11) Regulamentul (CE) nr. 1418/2007 al Comisiei din 29 noiembrie 2007 privind exportul anumitor deșeuri destinate recuperării enumerate în anexa III sau IIIA la Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European și al Consiliului în anumite țări în care Decizia OCDE privind controlul circulației transfrontaliere a deșeurilor nu se aplică (JO L 316, 4.12.2007, p. 6).
(12) Țările care nu au pus în aplicare Decizia OCDE C(2001)107/final a Consiliului http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView. aspx?InstrumentID=221&InstrumentPID=217&Lang=en&Book=False A se vedea secțiunea 8.3.6.5. Exportul de deșeuri de pe lista verde într-o țară căreia nu i se aplică Decizia OCDE în cadrul orientărilor.
(13) „Autoritățile vamale pot efectua, în conformitate cu condițiile stabilite de dispozițiile în vigoare, toate controalele pe care le consideră necesare pentru a garanta aplicarea corectă a legislației vamale și a celorlalte acte cu putere de lege […].”
(14) „(5) Statele membre cooperează bilateral sau multilateral pentru a facilita prevenirea și depistarea transferurilor ilegale.”
— stabilirea de acorduri între autoritățile în cauză, precum un memorandum de înțelegere (MOU);
— transpunerea acordurilor în proceduri practice pentru efectuarea inspecțiilor.
Dacă este necesar, se recomandă invitarea factorilor de decizie de la nivel politic și a ministerelor responsabile să sprijine elaborarea MOU.
4.1. Elemente care se recomandă să fie incluse în acordurile naționale
Se recomandă includerea următoarelor elemente în acordurile de cooperare:
— lista de contacte a unității/departamentului responsabil din cadrul fiecărei autorități;
— rolurile și responsabilitățile convenite ale autorităților vamale și/sau ale ANC-urilor în decursul oricăror inspecții, ținând seama de structurile naționale și de situațiile de la nivel local;
— metode pentru schimbul de informații și de date între autoritățile vamale și ANC-uri în vederea unor viitoare activități de selecție și de control bazate pe riscuri, luând în considerare instrumentele IT existente;
— stabilirea de reuniuni periodice între autoritățile vamale și funcționarii ANC-urilor, la nivel strategic, de conducere și operațional, cu termeni de referință stabiliți de comun acord;
— termeni pentru o cooperare eficientă și eficace pe termen lung;
— formarea funcționarilor responsabili, inclusiv sesiuni de formare comune;
— metode, procese, proceduri și elemente de cooperare în cadrul unor proiecte specifice;
— comunicare rapidă între autoritățile vamale și ANC-uri cu privire la propunerile legislative viitoare care ar putea afecta ambele autorități;
— schimb de informații între autoritățile vamale și ANC-uri la nivel național și între statele membre cu privire la acordarea de autorizații pentru o procedură vamală simplificată, de exemplu un certificat AEO (15);
— asigurarea de resurse adecvate de către autoritățile implicate în acordul privind inspecțiile asupra transferurilor de deșeuri.
5. COOPERAREA ÎNTRE STATELE MEMBRE ALE UE
Cooperarea dintre autoritățile vamale din statele membre ale UE constă în principal în schimbul de informații, în vizarea riscurilor și în schimbul de bune practici.
Unele autorități vamale din statele membre au stabilit mecanisme de cooperare, inclusiv reuniuni periodice și operațiuni vamale comune.
Articolul 4g din dispozițiile de punere în aplicare a Codului vamal prevede obligația legală a autorităților vamale din statele membre de a face schimb de informații privind riscurile.
La articolul 50 alineatul (5) (16), Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri prevede obligația statelor membre ale UE de a coopera între ele.
La nivel multilateral, IMPEL-TFS (17) s-a dovedit a fi un forum de cooperare eficient. Acesta este o rețea informală care reunește reprezentanți ai autorităților din domeniul mediului, ai autorităților vamale, ai serviciilor de poliție și ai altor autorități care joacă un rol în asigurarea respectării normelor privind transferurile transfrontaliere de deșeuri. IMPEL-TSF realizează activități printre care se numără sporirea gradului de informare, dezvoltarea de capacități, facilitarea colaborării între agenții și la nivel transfrontalier, precum și activități de asigurare a respectării normelor în practică. În plus, IMPEL-TFS a produs mai multe instrumente în sprijinul inspecțiilor și al controalelor realizate de autoritățile naționale competente asupra transferurilor de deșeuri (18).
12.5.2015 C 157/7 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
(15) Operator economic autorizat în sensul Regulamentului (CE) nr. 1875/2006 al Comisiei din 18 decembrie 2006 de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 2454/93 de stabilire a unor dispoziții de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului de instituire a Codului vamal comunitar (JO L 360, 19.12.2006, p. 64).
(16) Articolul 50 alineatul (5): „Statele membre cooperează bilateral sau multilateral pentru a facilita prevenirea și depistarea transferurilor ilegale”. (17) http://impel.eu/cluster-2/ (18) A se vedea secțiunea 7. Materiale recomandate.
Majoritatea statelor membre ale UE și-au desemnat un punct de contact IMPEL-TFS (punct național de contact). Pe lângă informarea ANC-urilor din statul lor membru, autoritățile vamale din statele membre sunt invitate să ia legătura cu punctul lor național de contact (19).
6. COOPERAREA INTERNAȚIONALĂ
6.1. Introducere
Transferurile ilegale de deșeuri pot provoca daune grave mediului și sănătății în țările de destinație, subminând totodată sectorul legitim al tratării și reciclării deșeurilor în UE sau în țara de destinație (20).
UE este invitată în mod regulat să ia măsuri eficace împotriva acestui fenomen.
Probleme pot apărea inclusiv în cazul în care transferurile de deșeuri sunt autorizate să părăsească UE către țări terțe. Printre exemple se numără comunicarea deficitară între statele membre ale UE prin care deșeurile sunt expediate pentru export, identificarea deșeurilor drept produse autorizate în țara de destinație, utilizarea procedurii și a documentației de însoțire corecte, modificări ale legislației în domeniul deșeurilor din țările de destinație, dezacordul privind clasificarea, dificultăți în respectarea obligației de preluare.
De asemenea, comerțul ilegal de deșeuri privează industriile europene de deșeuri reciclabile utilizate ca resursă alternativă pentru materii prime primare.
Prin urmare, se recomandă consolidarea cooperării internaționale și îmbunătățirea cooperării dintre statele membre ale UE (21).
6.2. Obiective
— formularea de recomandări pentru o cooperare reușită cu țările terțe în ceea ce privește chestiuni legate de deșeuri;
— clarificarea rolului autorităților vamale în ceea ce privește țările terțe în procesul de control asupra exporturilor de deșeuri.
6.3. Temeiul juridic
— Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri, articolul 52 (22): acesta oferă un temei juridic pentru stabilirea cooperării internaționale cu țările terțe.
— Acordurile privind cooperarea și asistența administrativă reciprocă în domeniul vamal: UE a semnat cu o serie de țări (23) (24) acorduri care prevăd cooperarea vamală și care reglementează toate aspectele referitoare la aplicarea legislației vamale. Această cooperare ar trebui să sprijine autoritățile vamale să sporească eficiența instrumentelor existente pentru controlul fluxurilor comerciale și să contribuie la lupta împotriva fraudei și a activităților ilegale. În special, astfel de acorduri ar putea servi ca bază pentru cooperarea privind transferurile transfrontaliere de deșeuri în cazul cărora au loc fraude vamale.
6.4. Rolul autorităților vamale
Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri stabilește principii și proceduri pentru controalele asupra exporturilor, importurilor și tranzitului efectuate de către autoritățile competente naționale, inclusiv autoritățile vamale. Chiar dacă ANC-urile au responsabilitatea principală de a asigura aplicarea Regulamentului UE privind transferurile de deșeuri, inclusiv în ceea ce privește cooperarea între statele membre sau cu autoritățile țărilor terțe, autoritățile vamale joacă un rol-cheie în ceea ce privește controlul la frontiera externă a UE.
Autoritățile vamale realizează analize și măsuri de combatere a riscurilor, schimburi de date și de informații, activități de asigurare a respectării normelor și participare la operațiuni comune de asigurare a respectării normelor (care necesită cooperare între agenții și cooperare vamală bilaterală sau multilaterală).
De asemenea, autoritățile vamale din statele membre ale UE pot fi abordate de autoritățile vamale din țările terțe care le solicită asistența pentru stoparea transferurilor ilegale de deșeuri și fac schimb de informații, la nivel bilateral sau multilateral.
12.5.2015 C 157/8 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
(19) http://impel.eu/cluster-2/cluster-participants/ (20) COM(2011) 25 final Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor
„Abordarea provocărilor de pe piețele de mărfuri și privind materiile prime”. (21) A se vedea secțiunea 5. Cooperarea între statele membre ale UE (22) Statele membre, împreună cu Comisia, atunci când acest lucru este adecvat și necesar, cooperează cu alte părți la Convenția de la Basel și organizații
interstatale, inter alia, prin schimbul și/sau utilizarea în comun a informațiilor, promovarea tehnologiilor ecologice raționale și dezvoltarea unor coduri adecvate de bună practică.
(23) ASEAN, Canada, China, Hong Kong China, India, Japonia, Coreea și Statele Unite ale Americii. (24) http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/international_affairs/third_countries/index_en.htm
6.5. Practică recomandată
În oricare caz în care s-a instituit o cooperare internațională (bilaterală sau multilaterală) (25) pentru combaterea comerțului ilegal cu deșeuri sau pentru promovarea comerțului legal cu deșeuri, se recomandă ca autoritățile implicate din partea UE:
— să implice toate autoritățile competente, inclusiv autoritățile vamale, în procesul de negociere, de stabilire și de aplicare a cooperării;
— să se asigure că relațiile de cooperare se desfășoară în conformitate cu politicile generale ale UE (industrie, comerț, diplomație, mediu, domeniul vamal), astfel cum se prevede în mod implicit la articolul 52 din Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri;
— să se asigure că o poziție adoptată la nivel bilateral și în cadrul forurilor multilaterale este în concordanță cu politica UE;
— să informeze periodic celelalte state membre ale UE și Comisia Europeană cu privire la principalele evoluții ale cooperării lor, în mod adecvat și în timp util.
7. MATERIALE RECOMANDATE
7.1. Liste de contacte ale autorităților vamale și ale autorităților naționale competente
O bază de date care oferă detalii privind birourile vamale din statele membre (26)
O listă a ANC-urilor din statele membre (27)
7.2. Documentul din anexa VII
Documentul din anexa VII („Fișa de informații”) la Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri trebuie să însoțească întotdeauna transferurile de deșeuri care intră sub incidența procedurii de cerințe de informare din Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri (28)
7.3. Documentul de notificare din anexa IA
Documentul din anexa IA („Documentul de notificare”) la Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri trebuie să însoțească întotdeauna transferurile de deșeuri care intră sub incidența procedurii de notificare din Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri (29).
7.4. Documentul de circulație din anexa IB
Documentul din anexa IB („Documentul de circulație”) la Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri trebuie să însoțească întotdeauna transferurile de deșeuri care intră sub incidența procedurii de notificare din Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri (30).
7.5. Manualul Europol privind deșeurile
Manualul „Waste Transport Checks” („Verificarea transporturilor de deșeuri”) publicat de Poliția federală belgiană a fost elaborat pentru a sprijini polițiștii din prima linie la verificarea unui transport transfrontalier de deșeuri. Acesta oferă informații generale practice cu privire la listele și procedurile în temeiul Regulamentului UE privind transferurile de deșeuri și cu privire la elementele care trebuie luate în considerare în cursul controalelor asupra transferurilor de deșeuri.
Manualul este disponibil la cerere. Vă rugăm să luați legătura cu autoritățile naționale competente sau cu punctul dvs. național de contact din rețeaua IMPEL-TFS (31).
7.6. Versiunea consolidată neoficială a anexelor III, IIIA, IIIB, IV și IVA la Regulamentul (CE) nr. 1013/2006
Acest document oferă o versiune actualizată a listei consolidate a deșeurilor (32).
12.5.2015 C 157/9 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
(25) De exemplu, atunci când se instituie un proiect de asistență tehnică privind transferurile transfrontaliere de deșeuri sau în cazul participării la o operațiune de control.
(26) http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/databases/index_en.htm (27) http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/links.htm (28) A se vedea nota de subsol 8. (29) A se vedea nota de subsol 8. (30) A se vedea nota de subsol 8. (31) http://impel.eu/cluster-2/cluster-participants/ (32) https://www.gov.uk/government/publications/waste-shipments-regulation-wsr-consolidated-waste-list
7.7. Ghidul practic de clasificare a deșeurilor din lista verde
Ghidul practic de clasificare a deșeurilor din lista verde (cu fotografii) conform Regulamentului UE privind transferurile de deșeuri poate sprijini autoritățile vamale să identifice și să evalueze în mod corect deșeuri din lista verde, ceea ce este de o importanță deosebită pentru procedurile aplicabile (33).
7.8. „Lista țărilor”, pe baza Regulamentului (CE) nr. 1418/2007 al Comisiei pentru exportul de deșeuri din lista verde destinate recuperării în țări în care nu se aplică Decizia OCDE
Așa-numita „listă a țărilor” oferă o sursă de informații consolidată și actualizată periodic cu privire la procedurile de control pentru exportul de deșeuri din lista verde (anexele III și IIIA) destinate recuperării în țări în care nu se aplică Decizia OCDE. Aceasta se bazează pe Regulamentul (CE) nr. 1418/2007 privind exportul de deșeuri din lista verde destinate recuperării în țări în care nu se aplică decizia OCDE (34).
În cazurile în care o procedură de export de deșeuri nepericuloase într-o țară în care nu se aplică Decizia OCDE nu este specificată în mod explicit în anexa la Regulamentul (CE) nr. 1418/2007, se reamintește faptul că opțiunea (b) de notificare prealabilă și acord preliminar se aplică în mod automat, în conformitate cu dispozițiile generale ale regulamentului.
7.9. Orientările corespondenților
Orientările corespondenților reprezintă înțelegerea comună a tuturor statelor membre cu privire la modul în care trebuie interpretat Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri. Au fost convenite o serie de orientări pentru anumite fluxuri de deșeuri (de exemplu, vehiculele scoase din uz), care sunt revizuite în mod regulat. Orientările sunt convenite de către corespondenți, dar nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic.
Orientările oferă informații utile pentru autoritățile vamale responsabile cu punerea în aplicare a Regulamentului privind transferurile de deșeuri, furnizând indicații pentru a distinge dacă un bun este sau nu aruncat ca deșeu (35).
7.10. Anexa VI la Directiva 2012/19/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 4 iulie 2012 privind deșeurile de echipamente electrice și electronice (DEEE) (36)
Anexa VI la Directiva DEEE stabilește cerințele minime pentru transferurile de echipamente electrice și electronice (EEE) uzate suspectate de a fi deșeuri de echipamente electrice și electronice (DEEE) într-un mod obligatoriu din punct de vedere juridic. În conformitate cu anexa VI, este responsabilitatea exportatorului să dovedească că EEE uzate suspectate de a fi DEEE sunt transferate în străinătate. Prin urmare, exportatorul este obligat să testeze și să furnizeze documente privind natura transferului său, dovedind că transferul conține EEE uzate și nu DEEE.
7.11. Mărfuri ce conțin substanțe care afectează stratul de ozon (ODS): lista codurilor TARIC în cauză
Regulamentul (CE) nr. 1005/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (37) impune restricții la import și interdicție la export privind substanțele care afectează stratul de ozon (ODS). Aceste măsuri au fost integrate în baza de date TARIC.
7.12. Manuale/ghiduri privind transferul de „bunuri uzate”
Mai multe state membre au publicat manuale și ghiduri pentru a oferi informații, pe baza legislației în vigoare, în mod special pentru autoritățile responsabile cu aplicarea Regulamentului UE privind transferurile de deșeuri. Acestea oferă indicații privind distincția între deșeuri și non-deșeuri pentru anumite fluxuri de deșeuri și oferă orientări cu privire la modul de respectare a legislației de mediu relevante (38).
12.5.2015 C 157/10 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
(33) http://www.bundesabfallwirtschaftsplan.at/dms/bawp/Manual-Abfallverbringung-2012neu/Manual%20Abfallverbringung% 202012neu.pdf
(34) http://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/378/dokumente/staatenliste_juli_2014.pdf (35) http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/guidance.htm (36) JO L 197, 24.7.2012, p. 38. (37) Regulamentul (CE) nr. 1005/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 septembrie 2009 privind substanțele care
diminuează stratul de ozon (JO L 286, 31.10.2009, p. 1). (38) http://www.bundesabfallwirtschaftsplan.at/dms/bawp/Handbuch-Leitfaden-Abfall-versus-Gebrauchtware—de-eng_end_2014-06-24_
eBook/Handbuch%20Leitfaden%20Abfall%20versus%20Gebrauchtware%20-%20de-eng_end_2014-06-24_eBook.pdf http://www.naturvardsverket.se/Documents/publikationer/978-91-620-8494-3.pdf http://www.ilent.nl/Images/2011_11%20Regels%20export%202ehands%20elektronica_v04ENG_tcm334-327366.PDF
7.13. Declarație de conformitate în concordanță cu reglementările care au la bază articolul 6 din Directiva 2008/98/CE (39)
Un model al declarației de conformitate cu criteriile de încetare a statutului de deșeu pentru cupru și pentru cioburile de sticlă poate fi consultat în anexa III la Regulamentul (UE) nr. 333/2011 al Consiliului (40).
7.14. Instrumente IMPEL-TFS
„Waste Watch” (41).
8. ANEXA I – GLOSAR
8.1. Definiții din domeniul vamal
În scopul prezentelor orientări, sunt utilizați anumiți termeni specifici definiți în Codul vamal comunitar, cum ar fi:
Controale vamale
Operațiunile specifice efectuate de autoritățile vamale în scopul asigurării aplicării corecte a legislației vamale sau a altor dispoziții care reglementează intrarea în și ieșirea de pe teritoriul vamal al Uniunii Europene.
Liber de vamă
Actul prin care autoritățile vamale pun mărfurile la dispoziție în scopul prevăzut de regimul vamal sub care acestea au fost plasate.
Punerea în liberă circulație a mărfurilor
Regim vamal care conferă mărfurilor necomunitare statutul vamal de mărfuri comunitare și permite punerea lor în circulație pe piața unică. Acesta presupune aplicarea măsurilor de politică comercială, îndeplinirea celorlalte formalități prevăzute pentru importul de mărfuri și perceperea taxelor datorate în mod legal.
Mărfuri necomunitare plasate sub un regim vamal, altul decât punerea în liberă circulație
Aceste regimuri sunt tranzitul, antrepozitarea vamală, perfecționarea activă, transformarea sub control vamal sau admiterea temporară.
Export
Regimul descris la articolul 161 din Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului vamal comunitar.
Tranzit
Regim vamal care permite circulația dintr-un punct în altul pe teritoriul vamal al Comunității:
— a mărfurilor necomunitare, fără ca aceste mărfuri să fie supuse taxelor la import și altor taxe sau unor măsuri de politică comercială;
— a mărfurilor comunitare, atunci când trebuie să se prevină ca produse care fac obiectul unor măsuri de export sau beneficiază de acestea să poată fi sustrase acestor măsuri sau să beneficieze nejustificat de acestea.
Biroul vamal de export
Biroul vamal desemnat de autoritățile vamale, în conformitate cu normele vamale, în care trebuie realizate formalitățile prin care mărfurile care părăsesc teritoriul vamal al Comunității primesc o destinație vamală, inclusiv controale adecvate de risc.
12.5.2015 C 157/11 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
(39) Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deșeurile și de abrogare a anumitor directive (JO L 312, 22.11.2008, p. 3).
(40) Regulamentul (UE) nr. 333/2011 al Consiliului din 31 martie 2011 de stabilire a criteriilor de determinare a condițiilor în care anumite tipuri de deșeuri metalice nu mai constituie deșeuri în temeiul Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului (JO L 94, 8.4.2011, p. 2).
(41) http://impel.eu/cluster-2/
Biroul vamal de ieșire
Biroul vamal desemnat de autoritățile vamale, în conformitate cu normele vamale, în care trebuie să fie prezentate mărfurile înainte de a părăsi teritoriul vamal al Comunității și în care acestea vor fi supuse unor controale vamale legate de finalizarea formalităților de ieșire, precum și unor controale adecvate de risc.
Biroul vamal de import
Biroul vamal desemnat de autoritățile vamale, în conformitate cu normele vamale, în care trebuie să fie efectuate formalitățile pentru ca mărfurile introduse pe teritoriul vamal al Comunității să primească o destinație vamală, inclusiv controale adecvate de risc.
Biroul vamal de intrare
Biroul vamal desemnat de autoritățile vamale, în conformitate cu normele vamale, în care trebuie prezentate fără întârziere mărfurile introduse pe teritoriul vamal al Comunității și în care acestea vor fi supuse unor controale adecvate de risc.
Risc
Probabilitatea producerii, în legătură cu intrarea, ieșirea, tranzitul, transferul sau destinația mărfurilor care circulă între teritoriul vamal al Comunității și țările terțe și cu prezența unor mărfuri care nu au statut comunitar, a unui eveniment care:
— împiedică aplicarea corectă a măsurilor comunitare sau naționale; sau
— compromite interesele financiare ale Comunității și ale statelor sale membre; sau
— reprezintă o amenințare pentru securitatea și siguranța Comunității, pentru sănătatea publică, pentru mediu sau pentru consumatori.
Managementul riscurilor
Identificarea sistematică a riscurilor și implementarea tuturor măsurilor necesare pentru a limita expunerea la riscuri. Aceasta include activități precum colectarea de date și de informații, analiza și evaluarea riscurilor, determinarea și luarea măsurilor necesare, precum și monitorizarea și reexaminarea periodică a procesului și a rezultatelor acestuia, pe baza surselor și a strategiilor internaționale, comunitare și naționale.
8.2. Definiții în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 și al instrumentelor legislative asociate
Deșeu
Orice substanță sau obiect pe care deținătorul îl aruncă sau are intenția sau obligația de a-l arunca.
Recuperarea deșeurilor
Oricare dintre operațiunile privind deșeurile al căror rezultat principal este faptul că deșeurile servesc unui scop util prin înlocuirea altor materiale care altfel ar fi fost folosite pentru a îndeplini o anumită funcție sau faptul că deșeurile sunt pregătite pentru a îndeplini această funcție, în fabrică sau în economie în general. Anexa II la Directiva 2008/98/CE privind deșeurile stabilește o listă neexhaustivă a operațiunilor de recuperare (42).
Eliminarea deșeurilor
Oricare dintre operațiunile privind deșeurile, cu excepția recuperării, inclusiv atunci când operațiunea are ca o consecință secundară recuperarea de substanțe sau de energie. Anexa I la Directiva 2008/98/CE stabilește o listă neexhaustivă de operațiuni de eliminare (43).
Import
Orice intrare de deșeuri în UE, cu excepția tranzitului prin UE.
12.5.2015 C 157/12 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
(42) A se vedea nota de subsol 39. (43) A se vedea nota de subsol 39.
Export
Acțiunea prin care deșeurile părăsesc UE, cu excepția tranzitului prin UE.
Tranzit
Un transfer de deșeuri sau un transfer planificat de deșeuri prin una sau mai multe țări, altele decât țara de expediere sau de destinație.
Autoritate competentă
(a) în cazul statelor membre, organismul desemnat de statul membru în cauză în conformitate cu articolul 53 [din Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri]; sau
(b) în cazul unui stat nemembru care este parte la Convenția de la Basel, organismul desemnat de țara respectivă ca autoritatea competentă în sensul convenției, în conformitate cu articolul 5 din aceasta; sau
(c) în cazul oricărei țări care nu este menționată fie la litera (a), fie la litera (b), organismul care a fost desemnat ca autoritate competentă de țara sau de regiunea în cauză sau, în absența unei asemenea desemnări, autoritatea de reglementare pentru țara sau regiunea respectivă, după caz, care are competență asupra transferurilor de deșeuri destinate recuperării, eliminării sau tranzitului, după caz.
Transfer ilegal de deșeuri
Orice transfer de deșeuri efectuat:
(a) fără notificarea tuturor autorităților competente în cauză în conformitate cu regulamentul menționat; sau
(b) fără acordul autorităților competente în cauză în conformitate cu Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri; sau
(c) cu acordul autoritățile competente în cauză obținut prin falsificare, declarație falsă sau fraudă; sau
(d) într-un mod nespecificat propriu-zis în documentele de notificare sau de circulație; sau
(e) într-un mod care duce la recuperare sau la eliminare cu încălcarea normelor comunitare sau internaționale; sau
(f) contrar articolelor 34, 36, 39, 40, 41 și 43 [din Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri]; sau
(g) despre care, în ceea ce privește transferurile de deșeuri menționate la articolul 3 alineatele (2) și (4) [din Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri], reiese că:
(i) deșeurile nu sunt prevăzute în anexele III, IIIA sau IIIB; sau
(ii) nu respectă dispozițiile articolului 3 alineatul (4) [din Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri]; sau
(iii) transferul este efectuat într-un mod care nu este specificat propriu-zis în documentul prevăzut la anexa VII.
Documentul de notificare
Documentul din anexa IA la Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri (44)
Documentul de circulație
Documentul din anexa IB la Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri (45)
Documentul de informare
Documentul din anexa VII la Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri (46)
Deșeuri din lista verde
Deșeuri nepericuloase și/sau deșeuri care implică un risc de mediu foarte scăzut sau inexistent, clasificate în anexele III, IIIA și V (lista B) la Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri (47).
12.5.2015 C 157/13 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
(44) A se vedea nota de subsol 8. (45) A se vedea nota de subsol 8. (46) A se vedea nota de subsol 8. (47) A se vedea nota de subsol 8.
Deșeuri din lista galbenă
Deșeuri periculoase și/sau deșeuri clasificate în anexele IV și V (lista A) la Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri (48).
9. ANEXA II – ABREVIERI
AELS Asociația Europeană a Liberului Schimb (Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Elveția)
AEO Operator economic autorizat
ANC(-uri) Autoritate Națională Competentă/Autorități Naționale Competente
ASEAN Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est (Brunei Darussalam, Myanmar/Birmania, Cambodgia, Indonezia, Laos, Malaysia, Filipine, Singapore, Thailanda, Vietnam)
CFC Clorofluorocarburi (tip de substanțe care afectează stratul de ozon)
CN Nomenclatura combinată
CRMS Sistemul comunitar de gestionare a riscurilor din domeniul vamal
DEEE Deșeuri de echipamente electrice și electronice
ECS Sistem de control al exporturilor
EoW Încetarea statutului de deșeu (End-of-Waste)
IMPEL – TFS Rețeaua Uniunii Europene pentru punerea în aplicare și respectarea legislației din domeniul mediului – Transfer transfrontalier de deșeuri
MOU Memorandum de înțelegere
NCP Punct național de contact (IMPEL-TFS)
OCDE Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică
ODS Substanțe care afectează stratul de ozon
OMV Organizația Mondială a Vămilor
Regulamentul UE privind transferurile de deșeuri
Regulamentul privind transferurile de deșeuri al Uniunii Europene [Regulamentul (CE) nr. 1013/2006]
RIF Formular de informare asupra riscurilor
SM Stat membru (al UE)
TARIC Tariful vamal integrat al Comunităților Europene
12.5.2015 C 157/14 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO
(48) A se vedea nota de subsol 8.