omfe nr.543 ghid riscuri achizitii publice

7/22/2019 OMFE Nr.543 Ghid Riscuri Achizitii Publice

1/6

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 481/1.VIII.2013 9

A C T E A L E O R G A N E L O R D E S P E C I A L I T A T E

A L E A D M I N I S T R A I E I P U B L I C E C E N T R A L E

MINISTERUL FONDURILOREUROPENE

Nr. 543 din 4 iunie 2013

MINISTERUL DEZVOLTRIIREGIONALE I ADMINISTRAIEI

PUBLICENr. 2.366 din 24 iulie 2013

MINISTERUL MEDIULUI ISCHIMBRILOR CLIMATICE

Nr. 1.446 din 5 iunie 2013

MINISTERUL ECONOMIEINr. 1.489 din 25 iunie 2013

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI,PROTECIEI SOCIALE I

PERSOANELOR VRSTNICENr. 1.441 din 1 iulie 2013

MINISTERUL TRANSPORTURILORNr. 879 din 17 iunie 2013

O R D I Npentru aprobarea Ghidului privind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor publice i

recomandrile Comisiei Europene ce trebuie urmate de autoritile de management i organismeleintermediare n procesul de verificare a procedurilor de achiziii publice

Avnd n vedere prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziiepublic, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri icompletri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentruaprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgena Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i acontractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare,

n temeiul prevederilor art. 8 alin. (4) din Hotrrea Guvernului nr. 43/2013 privind organizarea i funcionarea MinisteruluiFondurilor Europene, art. 12 alin. (7) din Hotrrea Guvernului nr. 1/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului DezvoltriiRegionale i Administraiei Publice, art. 13 alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 48/2013 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice i pentru modificarea unor acte normative n domeniul mediului i schimbrilorclimatice, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 9 alin. (6) din Hotrrea Guvernului nr. 47/2013 privind organizarea iuncionarea Ministerului Economiei, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 12 din Hotrrea Guvernului nr. 10/2013 privindorganizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, cu modificrile i completrileulterioare, art. 5 alin. (4) din Hotrrea Guvernului nr. 24/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor i alart. 11 alin. (7) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2012 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadruladministraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte normative, aprobat cu modificri i completri prin Legeanr. 71/2013, cu modificrile i completrile ulterioare,

ministrul fondurilor europene, viceprim-ministrul, ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice, ministrul

mediului i schimbrilor climatice, ministrul economiei, ministrul muncii, familiei, proteciei sociale i persoanelor

vrstnice i ministrul transporturiloremit urmtorul ordin:

Art. 1. Se aprob Ghidul privind principalele riscuri

dentificate n domeniul achiziiilor publice i recomandrile

Comisiei Europene ce trebuie urmate de autoritile de

management i organismele intermediare n procesul de

verificare a procedurilor de achiziii publice, prevzut nanex.

Art. 2. Anexa face parte integrant din prezentul ordin.Art. 3. Prezentul ordin se public n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I.

Ministrul fondurilor europene,Eugen Teodorovici

Viceprim-ministru, ministrul dezvoltriiregionale i administraiei publice,

Nicolae-Liviu Dragnea

Ministrul mediului i schimbrilorclimatice,

Rovana Plumb

p. Ministrul economiei,Adrian Ciocnea Teodorescu,

secretar de stat

Ministrul muncii, familiei, protecieisociale i persoanelor vrstnice,

Mariana Cmpeanu

Ministrul transporturilor,Relu Fenechiu

estin

atexc

lusiv

inform

ariip

ersoane

lorfi

zice


2/6

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 481/1.VIII.201310

ANEX

G H I Dprivind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor publice i recomandrile Comisiei Europene

ce trebuie urmate de autoritile de management/organismele intermediare n procesul de verificarea procedurilor de achiziii publice

CAPITOLUL I

Riscuri

n aplicarea legislaiei privind achiziiile publice n procesulde verificare a procedurilor de achiziii finanate din instrumentestructurale au fost identificate o serie de deficiene, care vor firatate dup cum urmeaz:

1. Reducerea nejustificat a termenelor ca urmare apublicrii unui anun de intenie:

Note generale Reducerea termenelor-limit de depunere a ofertelor,

aferente procedurilor de licitaie deschis i restrns, caurmare a transmiterii spre publicare a unui anun de intenie,este operabil numai n situaia n care n coninutul anunului dentenie sunt incluse toate criteriile de calificare i selecie,precum i criteriul de atribuire, regsite i la nivelul anunului departicipare.

n ceea ce privete factorii de evaluare, n cuprinsulanunului de intenie acetia vor fi detaliai doar n msura ncare acetia se cunosc la momentul transmiterii anunului dentenie.

Concluzii Simpla publicare a unui anun de intenie nu poate

conduce n mod automat la aplicarea reducerii termenuluicuprins ntre data transmiterii spre publicare a anunului departicipare i data-limit de depunere a ofertelor.

Simpla afirmaie c autoritatea contractant a publicat nanunul de intenie toate informaiile pe care le cunoate la

momentul transmiterii spre publicare a acestuia nu estesuficient.

2. Alegerea unei proceduri accelerate de atribuire acontractului

Note generale Accelerarea procedurilor de licitaie restrns, respectiv

negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participarepoate fi realizat dac exist o justificare a situaiei de urgence a impus reducerea termenelor, situaie ce nu a fost generatde o aciune sau inaciune a autoritii contractante.

Reducerea de termen ntr-una din etapele proceduriirebuie s fie corelat cu durata celorlalte etape din procedurade achiziie, inclusiv cu durata alocat semnrii contractului i cu

calendarul de implementare a proiectului finanat.Concluzii Simpla accelerare a procedurii de atribuire, fr o

ustificare a situaiei care a determinat urgena, nu poateconduce la reducerea termenelor.

Accelerarea procedurii de atribuire nu poate fi susinutn msura n care, din culpa autoritii contractante generat denaciunea acesteia (de exemplu, neformalizarea deciziilor luatede membrii comisiei de evaluare), perioada de evaluare acandidaturilor i/sau ofertelor i/sau atribuirea/semnareacontractului s-a prelungit nejustificat.

3. Publicarea unor criterii de calificare i seleciediscriminatorii, insuficient detaliate sau incomplete

Note generale Criteriile de calificare i selecie, astfel cum sunt ele

prevzute la art. 176 din Ordonana de urgen a Guvernuluinr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, acontractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelorde concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri

prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile

ulterioare, ce au ca scop demonstrarea potenialului tehnic,financiar i organizatoric al fiecrui operator economicparticipant la procedura de atribuire, nu pot fi utilizate ca factoride evaluare n cadrul criteriului de atribuire oferta cea maiavantajoas din punct de vedere economic.

La stabilirea criteriilor de calificare se va avea n vedere caacestea s fie: obiective, nediscriminatorii i proporionale cucomplexitatea i obiectul contractului i s reflecte posibilitateaconcret a operatorului economic de a ndeplini contractul.

Criteriile de calificare i selecie publicate n anunul departicipare trebuie s fie aceleai cu cele precizate ndocumentaia de atribuire.

Greeli frecvente care trebuie evitate:

publicarea parial a criteriilor de calificare n anunul departicipare n raport cu informaiile cuprinse n documentaia deatribuire, documentaie ce cuprinde fia de date a achiziiei icaietul de sarcini.

N O T :Nota de justificare privind alegerea criteriilor de calificare i

selecie, anunul de participare i documentaia de atribuiretrebuie s conin aceleai criterii.

Solicitarea unor criterii prin raportare la o anumit ariegeografic restrns (de exemplu: o unitate de produciestabilit n Romnia sau n zona de referin a proiectului, ostaie de asfalt situat n limitele judeului).

Restrngerea artificial a concurenei prin solicitarea de

experien similar specific unui anumit tip de construcie (deexemplu, construirea de coli n loc de construcii civile). Solicitarea de dovezi nerezonabile pentru demonstrarea

ndeplinirii unui anumit criteriu de calificare (de exemplu, copiafacturilor pentru dovedirea ndeplinirii unui anumit nivel al cifreide afaceri n domeniul de activitate aferent obiectuluicontractului).

Restricionarea competiiei prin solicitarea unor certificatesau autorizaii care nu sunt relevante pentru ndeplinireacontractului (de exemplu, ISO 9001 de la productor).

4. Utilizarea criteriului de atribuire oferta cea maiavantajoas din punct de vedere economic cu includereaunor factori de evaluare nerelevani i/sau necuantificabili

Note generale Factorii de evaluare trebuie s aib legtur direct cu

obiectul contractului de achiziie public i s reflecte avantajereale i evidente pe care autoritatea contractant le poateobine.

Ponderea stabilit pentru factorii de evaluare nu trebuie sconduc la distorsionarea rezultatului procedurii de atribuire.

Factorii de evaluare i metodologia de aplicare a acestoratrebuie s permit o departajare adecvat a ofertelor i s evitepe ct posibil aprecierile subiective ale comisiei de evaluare.

Greeli frecvente care trebuie evitate: utilizarea ca factor de evaluare a timpului de remediere

a defeciunilor, dei perioada necesar remedierii difer n

funcie de natura i tipul defeciunii i nu poate fi estimat lamomentul procedurii de atribuire; utilizarea ca factor de evaluare nelegerea caietului de

sarcini i a obiectivelor proiectului, factor de evaluare ce nupoate fi cuantificat i care induce aprecieri subiective alemembrilor comisiei de evaluare.

estin

atexc

lusiv

inform

ariip

ersoane

lorfi

zice


3/6

5. Excluderea automat a ofertantului cu preul cel maisczut pentru a compensa/a justifica eventualele problemecare pot aprea n derularea ulterioar a contractului, faptcare denot c proiectul a fost conceput i pregtit insuficientsau prost.

Note generale Autoritatea contractant trebuie s verifice ofertele din

punctul de vedere al elementelor tehnice propuse i din punctulde vedere al aspectelor financiare pe care le implic. Autoritatea contractant, nainte de a lua o decizie de

respingere a unei oferte ce prezint un pre neobinuit de sczutn raport cu ceea ce urmeaz s fie furnizat/prestat/executat,are obligaia de a solicita clarificri (detalii i precizrisemnificative), precum i de a verifica rspunsurile care justificrespectivul pre.

Respingerea ofertelor se face ca urmare a ncadrriiacestora n una sau mai multe dintre circumstanele prevzutea art. 36 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentruaprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare laatribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana deurgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor

de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrripublice i a contractelor de concesiune de servicii, cumodificrile i completrile ulterioare, i nu ca urmare a faptuluic preul ofertat este cel mai sczut/mic.

6. Modificarea anunului de participare prin clarificri, inu prin publicarea unei erate

Note generale Modificarea pe parcursul procedurii a oricruia/oricreia

dintre elementele/informaiile obligatorii ale anunului departicipare trebuie publicat sub form de erat att n SEAP,ct i (n funcie de valoarea contractului) la nivel european, nJurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Modificrile aduse informaiilor cuprinse n anunul de

participare trebuie publicate pe baz de erat, i nu de clarificri,deoarece pentru asigurarea principiului transparenei estenecesar ca modificrile intervenite s fie aduse la cunotinauturor operatorilor economici.

Modificarea/Completarea criteriilor de calificare i selecie,n condiiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernuluinr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legeanr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se faceobligatoriu prin publicarea unei erate i cu prelungirea perioadeinecesare elaborrii candidaturilor/ofertelor.

Prelungirea termenului de depunere a candidaturilor/ofertelor trebuie, de asemenea, publicat prin erat n SEAP (in funcie de valoarea contractului, la nivel european), ntructeste vorba de modificarea unei informaii obligatorii a anunuluiniial.

Greeli frecvente care trebuie evitate: publicarea n mod eronat a unei clarificri n loc de erat,

motivat de faptul c modificarea criteriilor de calificare a vizatrelaxarea cerinelor impuse iniial;

modificarea unor informaii din anunul de participare careau impact asupra modului de elaborare a ofertelor, frpublicarea unei erate care s vizeze prelungirea termenului dedepunere a ofertelor, astfel nct s existe un timp suficientnclusiv pentru adaptarea ofertelor la noile condiii.

7. Respingerea solicitrii de modificare a datei-limit dedepunere a ofertelor, la cererea ofertanilor

Note generale

Atunci cnd stabilete perioada necesar elaborriiofertelor, autoritatea contractant trebuie s in cont decomplexitatea contractului, de cerinele specifice, astfel nctoperatorii economici s beneficieze de un interval de timpadecvat i suficient pentru elaborarea ofertelor i pentrupregtirea documentelor de calificare solicitate.

Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioadapentru elaborarea ofertelor atunci cnd:

acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitareaamplasamentelor sau dup consultarea la faa locului a unordocumente anex la caietul de sarcini;

autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmitedocumentaia de atribuire sau rspunsul la solicitarea de

clarificri n termenele-limit stabilite; perioada de timp stabilit nu este suficient pentruelaborarea ofertelor i/sau pregtirea documentelor de calificarecare sunt solicitate prin documentaia de atribuire, existndsolicitri ntemeiate/justificate primite din partea operatoriloreconomici de decalare a datei-limit de depunere a ofertelor.

Greeli frecvente care trebuie evitate: stabilirea termenului minim prevzut de legislaia n

domeniul achiziiilor publice pentru elaborarea ofertelor, spreexemplu de 24 de zile, din care o perioad semnificativ esteacoperit de srbtori legale i, dei au existat solicitri dinpartea operatorilor economici de decalare a datei-limit dedepunerea ofertelor i a celei de deschidere, autoritateacontractant nu le-a dat curs.

8. Solicitarea de clarificri n timpul procesului deevaluare a candidaturilor/ofertelor n mod discriminatoriu(nerespectarea principiului tratamentului egal)

Note generale n procesul de evaluare a documentelor de

calificare/selecie i/sau a ofertelor, comisia de evaluare trebuies asigure respectarea principiului tratamentului egal ntrecandidaii/ofertanii participai la procedura de atribuire,respectiv:

clarificrile solicitate cu privire la acelai aspect s fieformulate de aceeai manier i s fie solicitate tuturorcandidailor/ofertanilor ale cror oferte necesit respectiveleclarificri;

perioadele de timp necesare elaborrii rspunsului dectre candidai/ofertani, cu privire la acelai aspect necesar a ficlarificat, trebuie s fie aceleai.

Termenul acordat candidailor/ofertanilor pentrutransmiterea rspunsului/rspunsurilor la clarificarea/clarificrilesolicitate de comisia de evaluare trebuie s fie stabilit n funciede volumul i complexitatea informaiilor necesar a fifurnizate/prezentate.

9. Lipsa informaiilor obligatorii a fi cuprinse la nivelulcomunicrilor privind rezultatul procedurii de atribuire,situaie care duce la depunerea de contestaii.

Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire transmiscandidailor/ofertanilor respini trebuie s cuprind:

a) motivele concrete care au stat la baza deciziei derespingere a candidaturii;

b) motivele concrete care au stat la baza deciziei derespingere a ofertei, detaliindu-se argumentele n temeiul croraoferta a fost considerat inacceptabil i/sau neconform,ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor defuncionare i performan prevzute n caietul de sarcini;

c) data-limit pn la care au dreptul de a depunecontestaie.

Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire transmisofertanilor nectigtori (cei care au prezentat oferteacceptabile i conforme, prin urmare admisibile, dar care nu aufost declarate ctigtoare) trebuie s cuprind:

a) caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor

ctigtoare n raport cu oferta lor, numele ofertantului cruiaurmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dupcaz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru;

b) data-limit pn la care au dreptul de a depunecontestaie.


estin

atexc

lusiv

inform

ariip

ersoane

lorfi

zice


4/6

10. Neacordarea unui interval rezonabil de timp pentruactivitatea de evaluare a ofertelor/negocierea modificrilorcontractuale

CAPITOLUL IIModificarea contractului de lucrri atribuit prin procedur

de achiziie public

1. Ce se nelege prin modificare substanial acontractului de achiziie publicModificarea substanial a dispoziiilor unui contract de

achiziie public n cursul perioadei sale de valabilitate esteconsiderat ca fiind o nou atribuire i necesit derularea uneinoi proceduri de achiziie public n conformitate cu legislaia ndomeniul achiziiilor publice.

Din jurisprudena Curii Europene de Justiie, astfel cum aspecificat Comisia European (prin DGMarkt) n Adresa nr. Ares2012) 601434 21/05/2012, modificarea unui contract n

cursul perioadei sale de valabilitate este consideratsubstanial atunci cnd, prin aceast modificare, contractuldevine substanial diferit fa de cel ncheiat iniial. O modificareeste considerat substanial atunci cnd este ndeplinit una

dintre urmtoarele condiii:a) Modificarea introduce condiii care, dac ar fi fost inclusen procedura iniial de achiziie, ar fi permis participarea i/sauselectarea altor operatori economici dect cei selectai iniial sauar fi permis atribuirea contractului unui alt ofertant.

b) Modificarea schimb echilibrul economic al contractului navoarea contractantului.

c) Modificarea extinde n mod considerabil aria de acoperirea contractului, astfel nct acesta s includ bunuri, servicii sauucrri care nu erau incluse iniial.

N O T :Prin excepie de la cele mai sus menionate, o modificare

substanial nu necesit derularea unei proceduri de achiziiecompetitiv dac sunt ndeplinite condiiile prevzute la art. 122it. i) sau art. 252 lit. j) din Ordonana de urgen a Guvernuluinr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legeanr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

2. Evenimente din cadrul contractului care nu implicmodificri substaniale (ceea ce nu conduce la derularea uneiproceduri de atribuire)

2.1. Comisia European (prin DGMarkt) n Adresa nr. Ares2012) 601434 21/05/2012 menioneaz faptul c nu este

necesar modificarea contractului de lucrri publice iniial, nsituaia n care preul acestuia nu este calculat ca valoare fixpre forfetar), ci este determinat pe baza preurilor unitare ale

cantitilor estimate de materiale necesare pentru lucrri, i ncazul n care cuprinde clauze contractuale clare referitoare la:

a) preurile unitare fixe ale diferitelor tipuri de materiale ceurmeaz a fi utilizate la execuia lucrrilor;b) cantitile estimate de materiale necesare pentru execuia

ucrrilor, o astfel de estimare fiind realizat de autoritateacontractant pe baza proiectului iniial i a investigaiilor tehniceaferente; i

c) clauze de variaie/prevederi contractuale ce indic faptulc preul final ce urmeaz a fi pltit va fi determinat doar dupexecuia lucrrilor, pe baza cantitilor exacte de materialeefectiv utilizate (dup msurtori) pentru execuia proiectuluin strict conformitate cu proiectul i cerinele iniiale), costul

acestor materiale fiind calculat pe baza preurilor unitare fixaten contract.

Aceste clauze sunt prevzute n documentaia de atribuire

n mod corect de la nceput, sunt cunoscute pentru toi operatoriieconomici i sunt suficient de precise.

Astfel, n cazul contractului de execuie de lucrri,msurtorile referitoare la cantitile exacte de materiale/articolede lucrri utilizate n timpul execuiei contractului indic n modsistematic variaii marginale pozitive sau negative ale

cantitilor/articolelor de lucrri efectiv utilizate, prin comparaiecu cantitile de materiale/articolele de lucrri estimate iniial deautoritatea contractant i nu reprezint o modificare acontractului.

Aceste variaii nu reprezint o modificare a contractului iniial,ci doar o aplicare a prevederilor contractuale, dac se respectn mod cumulativ urmtoarele condiii:

sunt datorate diferenelor normale dintre estimareacantitilor/articolelor de lucrri prevzute n contracte imsurtorile finale exacte i nu reprezint rezultatul uneimodificri majore i substaniale a specificaiilor tehnice sau aaltor cerine iniiale ale autoritii contractante;

se reflect, n conformitate cu clauzele de variaie, asuprapreului efectiv ce urmeaz a fi pltit, calculat ca produs alpreurilor fixe unitare (indicate n contract) i cantitile exactede materiale/articolele de lucrri utilizate pentru executareacontractului (exemplu FIDIC, clauzele 12.1 i 13.1);

au fost clar anticipate n contract prin clauze de variaie,cunoscute de ctre toi ofertanii, pentru a evita orice modificarediscreionar pe durata execuiei contractului care ar puteaafecta condiiile competiiei iniiale.

Aceste condiii nu sunt considerate ndeplinite dac: formula de calcul al preului final ce urmeaz a fi pltit nu

a fost determinat n mod obiectiv n contractul iniial; sau variaia cantitilor/articolelor de lucrri care conduce la

costuri adiionale fa de contractul iniial nu a fost clar precizatn clauzele de variaie; sau

modificrile sunt substaniale.n cazul contractelor de lucrri avnd o valoare sub

5.000.000 euro, care nu includ clauze de variaie, dar al crorpre este determinat pe baza preurilor unitare ale cantitilorestimate de materiale necesare pentru lucrri, modificriledatorate diferenelor normale dintre estimarea cantitilor/articolelor de lucrri prevzute n contracte i msurtorile finale

exacte nu reprezint o modificare a contractului iniial.2.2. Modificarea nu este considerat substanial dac nurma exprimrii n termeni monetari valoarea modificrii nudepete valoarea ce rezult din aplicarea procentului dediverse i neprevzute (definit n devizul general al proiectului),cu condiia ca respectiva modificare s fie strict necesar pentrundeplinirea contractului de achiziie public, n direct corelarecu obiectul acestuia, nefiind schimbat caracterul general alobiectului contractului. n cazul n care se efectueaz mai multemodificri succesive, evaluarea se face pe baza valorii cumulatea modificrilor succesive.

Dac modificarea nu este substanial, autoritateacontractant aplic clauzele contractuale prevzute n

documentaia de atribuire sau, dup caz, ncheie act adiionalcu acordul prilor.N O T :Se va acorda atenie situaiilor n care exist mai multe

modificri minore, dar care cumulate pot conduce la omodificare substanial a contractului.

3. Evenimente din cadrul contractului care implicmodificri substaniale (ceea ce conduce la derularea uneiproceduri de atribuire)

Atunci cnd se analizeaz modificarea unui contract, se vaavea n vedere dac aceasta este substanial sau nu, avnd nvedere c, potrivit jurisprudenei, sunt considerate modificrisubstaniale ale contractului situaiile menionate la pct. 1.

Dac modificarea este substanial, autoritatea contractanttrebuie s reoferteze contractul. Comisia European (prinDGMarkt) n Adresa nr. Ares (2012) 601434 21/05/2012menioneaz faptul c orice modificare substanial a termeniloriniiali ai contractului (nu neaprat a preului) este asimilat unuinou contract care trebuie reofertat, pentru a evita afectarea


estin

atexc

lusiv

inform

ariip

ersoane

lorfi

zice


5/6

condiiilor iniiale ale competiiei. Condiiile iniiale ale competiieinu se refer doar la pre, ci, de asemenea, la multe alteelemente (de exemplu, caracteristici ale bunurilor/serviciilor/lucrrilor achiziionate, volumul lucrrilor, durataacestora etc.).

De la aceast regul exist excepia potrivit creia autoritilecontractante pot contracta lucrri sau servicii suplimentare,neincluse n contractul iniial, prin procedura de negociere, frpublicarea prealabil a unui anun de participare, doar dacastfel de lucrri/servicii suplimentare (care nu au fost incluse ncontractul iniial), datorit unor circumstane imprevizibile, audevenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz inumai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

atribuirea s fie fcut contractantului iniial; lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale s nu poat

i, din punct de vedere tehnic i economic, separate decontractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentruautoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial,

s fie strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i aactelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sauservicii suplimentare ori adiionale s nu depeasc 20% dinvaloarea contractului iniial; (a se vedea art. 122 lit. i) dinOrdonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cumodificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrilei completrile ulterioare);

Pentru calcularea limitei de 20% prevzute la art. 122 lit. i)din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobatcu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cumodificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractant

va lua n calcul doar valoarea serviciilor i/sau lucrriloradiionale, fr a putea deduce serviciile i/sau lucrrile la cares-a renunat pe parcursul executrii contractului.

Autoritile contractante au sarcina de a dovedi ccircumstanele imprevizibile care justific recurgerea laprocedura de negociere fr publicarea unui anun departicipare n cazul modificrilor substaniale au fost ndeplinite.

Cu privire la condiia particular referitoare la circumstanelemprevizibile, aceast cerin trebuie interpretat ntr-o manierobiectiv, ca fcnd referire la ceea ce o autoritate contractantdiligent nu ar fi putut s prevad.

Exemple:

dezastre naturale; noi cerine rezultate din adoptarea de noi reglementri

egislative; condiii tehnice care nu ar fi putut fi prevzute n ciuda

nvestigaiilor tehnice care au stat la baza proiectului sau aavizelor care au stat la baza aprobrii proiectului tehnic etc.

CAPITOLUL IIIIdentificarea conflictului de interese

Noiunea de conflict de interese trebuie interpretat ntr-omanier ct mai larg conflict ntre ndatoririle profesionalei interesele private ale unui funcionar public (sau a uneipersoane care acioneaz n contul unei autoriti publice), carepot fi percepute de natur a afecta executarea imparial iobiectiv a ndatoririlor.

n aceast interpretare, chiar i interese de naturnepatrimonial pot afecta conduita unei persoane.

Este recomandabil ca apariia unui eventual conflict deinterese s fie detectat nc din timpul procedurii de atribuire acontractului.

O verificare ex-ante i ndeprtarea riscului de apariie aconflictului de interese trebuie s reprezinte o prioritate. nverificrile efectuate pe aceast tem este recomandabil s sein seama de semnalele din pres, dac sunt cunoscute.

Sub aspectul riscurilor asupra proiectului, conflictul deinterese/concurena neloial mbrac mai multe forme, dintrecare menionm:

riscul contractrii unor consultani care s includ ndocumentaia de atribuire elemente care conduc la avantajareaunui anumit ofertant, fapt care denatureaz concurena;

riscul influenrii deciziilor cu privire la rezultatul evaluriiprin furnizarea de informaii care induc n eroare n moddeliberat;

riscul primirii unor oferte trucate.n etapa de implementare a contractelor de achiziii trebuie

s se verifice dac persoanele fizice sau juridice implicate nprocesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor s-auangajat la firma ctigtoare, pe parcursul unei perioade de celpuin 12 luni de la semnarea contractului.

CAPITOLUL IVRecomandri privind managementul procedurii

de atribuire (aplicabile beneficiarilor)

1. Utilizarea cu precdere a procedurilor competitive2. Elaborarea documentaiei de atribuire Este interzis definirea specificaiilor tehnice astfel nct

s conduc ctre un anumit operator economic sau ctre unanumit produs.

Nu este recomandabil s se includ n coninutuldocumentaiilor de atribuire specificaii de care autoritateacontractant nu are nevoie (pentru a se evita limitarea n modartificial a concurenei).

Nu pot fi solicitate criterii de calificare i selecie care nusunt prevzute n legislaie (nu se pot cere dovezi suplimentarenerezonabile).

N O T :

Nu se pot cere elemente suplimentare fa de cele prevzuten art. 185 (Capacitatea economic i financiar) i art. 188(Capacitatea tehnic i/sau profesional) din Directiva2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire acontractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i servicii.Potrivit jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene,enumerarea prevzut n aceste articole are un caracterexhaustiv (de aceea, nici legislatorul naional, nici autoritilecontractante nu pot prevedea cerine suplimentare).

3. Stabilirea unui termen realist pentru elaborarea idepunerea ofertelor, fiind n interesul autoritii contractante caofertanii s aib suficient timp la dispoziie pentru pregtireaofertei n scopul obinerii unei concurene reale.

4. Evaluarea ofertelor: cooptarea n comisiile de evaluare a unor experi tehnici

independeni; solicitarea de informaii suplimentare i clarificri, cu

respectarea principiului tratamentului egal, nainte de a decideexcluderea unui ofertant, coroborat cu acordarea unui timpsuficient pentru prezentarea rspunsurilor solicitate;


estin

atexc

lusiv

inform

ariip

ersoane

lorfi

zice


6/6


luarea n considerare n vederea ndeplinirii criteriilor decalificare a resurselor entitilor care sprijin/susin ofertantulteri susintori);

motivarea temeinic a rezultatului evalurii n cadrulraportului procedurii de atribuire i includerea la nivelulcomunicrii privind rezultatul procedurii a motivelor care au

condus la respingerea ofertelor.5. Redactarea contractuluiSe personalizeaz clauzele contractuale incluse n

documentaia de atribuire publicat n funcie de complexitateaobiectului contractului de achiziie public ce urmeaz a fiatribuit. Dac sunt clauze nerezonabile, care nu sunt n acord cupracticile de pia, exist riscul de a exclude operatoriieconomici serioi.

Exemplu:n cazul introducerii unor clauze care impun contractantului

asumarea unor riscuri disproporionate fa de practicile depia, candidaii vor avea tendina fie s se retrag din

competiie (reducndu-se astfel n mod artificial concurena), fies ncerce s se eschiveze:

a) prin introducerea de rezerve (care sunt n mod normalnacceptabile n cadrul unei proceduri deschise); sau

b) acceptndu-le formal, dar ncercnd s le ocoleasc naza de execuie a contractului.

Pentru evitarea acestor consecine, este recomandabil cadocumentaia de atribuire i clauzele de execuie s fieconforme cu standardele de pia n domeniu.

6. Trebuie evitat practica modificrii contractului prin acteadiionale.

7. Aplicarea sanciunilor prevzute n contract esteobligatorie, dac nu sunt ndeplinite obligaiile contractuale.Neaplicarea sanciunilor prevzute iniial ar nsemna o nlesnirea condiiilor de executare stabilite iniial, incompatibil cuprincipiul tratamentului egal i al transparenei.

CAPITOLUL VRecomandri privind identificarea riscurilor n procesul

de verificare a procedurilor de achiziie

Atunci cnd se verific o procedur de atribuire,reprezentanii Autoritii de management au n vedere

urmtoarele aspecte:1. Trebuie s verifice n detaliu cel puin una dintre oferteledepuse i s analizeze dac decizia membrilor comisiei deevaluare coincide.

2. Trebuie s se verifice dac membrii comisiei de evaluareau justificat acordarea punctajului.

3. Trebuie s se verifice aplicarea corect a algoritmului decalcul, dup caz.

4. n cazul contractelor ncheiate n urma unui acord-cadru,contractul subsecvent trebuie verificat prin raportare la acordul-cadru ce a fost ncheiat, respectiv la activitile aferenteacestuia, cu preurile unitare aferente.

5. n cazul n care pe parcursul evalurii ofertelor suntexcluse mai multe oferte, rmnnd o singur ofert admisibil,rebuie s verifice ntreaga procedur de atribuire deoarece

acest caz este principalul indiciu c pot exista nclcri aleegislaiei.

6. Dac n cadrul unei proceduri de atribuire s-a depus ocontestaie, reprezentanii Autoritii de management trebuie sanalizeze coninutul acelei contestaii indiferent de deciziaConsiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC).Astfel, chiar dac CNSC a respins contestaia depus de unoperator economic (ca fiind tardiv/nefondat/retras),

reprezentanii Autoritii de management verific condiiile defond invocate de contestatar i decid dac acestea au avutimpact asupra modului de derulare a procedurii. De asemenea,n situaiile n care CNSC consider c trebuie reluat proceduradin etapa de evaluare a ofertelor, reprezentanii Autoritii demanagement trebuie s verifice care sunt elementele i motivelesuplimentare care au intervenit n procesul de reevaluare (dacse pstreaz decizia iniial, trebuie analizate existena imotivaia elementelor suplimentare care au condus lameninerea rezultatului procedurii, iar, dac se modific

rezultatul, trebuie analizate motivele care au condus larespectiva modificare).

7. Dac din raportul procedurii rezult faptul c oferta ceamai competitiv (adic, dup caz, cu preul cel mai sczut saucu cel mai bun raport calitate-pre) a fost inacceptabil/neconform, trebuie s se analizeze cu atenie motivele care aucondus la ncadrarea ofertei n prevederile art. 36 din HotrreaGuvernului nr. 925/2006, cu modificrile i completrileulterioare.

8. Trebuie analizate cu mare atenie i actele adiionale care

se ncheie n timpul implementrii contractului, deoarece(cu excepia cazului prevzut la art. 122 lit. i) din Ordonana deurgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri icompletri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile icompletrile ulterioare modificri substaniale determinate decircumstane imprevizibile) nu sunt permise modificrisubstaniale fr aplicarea unei proceduri competitive.

9. Trebuie verificat dac n raportul procedurii sau n anexelesale se pot identifica etapele evalurii i clarificrile solicitate,cu respectarea tratamentului egal i ncadrarea n termenul de

rspuns.10. Nu sunt admise cerine cu caracter discriminatoriu:

garania s fie emis de o banc din Romnia, experien nproiecte implementate n Romnia, instruiri efectuate nRomnia, aprovizionarea pe lng furnizori cu sediul nRomnia, angajarea de personal romn etc. n domeniul IT nspecial, dar i n alte situaii, trebuie verificat dac nu existcriterii care s aib legtur cu limitarea ariei teritoriale, care arputea avea un caracter discriminatoriu.

11. Este indicat reflectarea n listele de verificare,

completate de ctre reprezentanii Autoritii de management,a acelor elemente care au fost analizate i motivele care au dusla decizia asumat. Nu este suficient numai completarea cuDA/NU/NU SE APLIC, ci trebuie s fie precizate toate detaliilecare conduc la acea decizie.

estin

atexc

lusiv

inform

ariip

ersoane

lorfi

zice

omfe nr.543 ghid riscuri achizitii publice

Documents