obligaţiile autorităţilor publice prevăzute pentru asigurarea accesului la informaţiile de...

Upload: andrei-cozma

Post on 06-Jul-2018

215 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • 8/17/2019 Obligaţiile Autorităţilor Publice Prevăzute Pentru Asigurarea Accesului La Informaţiile de Interes Public

    1/10

     

    Obligaţiile autorităţilor publice prevăzute

    pentru asigurarea accesului la informaţiile

    de interes public- Temeiul legal – 

    Student: Cozma Constantin AndreiAnul III, Grupa 2

  • 8/17/2019 Obligaţiile Autorităţilor Publice Prevăzute Pentru Asigurarea Accesului La Informaţiile de Interes Public

    2/10

    Introducere

    Una dintre cele mai importante realizări din ultimii ani în priin a cre teriiț ș

    transparen ei institu iilor pu!lice, a controlului societă ii ciile asupra acestora i, implicit, aț ț ț ș

    consolidării democra iei, a constituit-o adoptarea "egii nr# $%%&2''( priind li!erul acces laț

    in)orma iile de interes pu!lic# Accesul la in)orma ii permite pu!licului să ai!ă o imagineț ț

    adecată i să- i )ormeze o opinie critică cu priire la societatea în care trăie te i laș ș ș ș

    autorită ile care îl guernează#ț

    Informa iile de interes publicț

    In)orma ia, în sens larg, poate )i în eleasă ca un mesa* al unei comunicăriț ț ce +aduce

    sau reaminte te elemente sau date noi de cunoa tereș ș (  în legătură cu dierse )apte,

    eenimente, o!iecte #a#m#d#, care au rolul de a )i transmise, în elese sau primite cu un anumitș ț

    scop# n doctrină însă, in)orma ia se re)eră la acele date care aduc receptorului un plus deț

    cunoa tere, priind direct sau indirect procesul, )enomenul sau o!iectul pe care îl descrieș 2#

    In)orma iile de interes pu!lic, cele la care om )ace re)erire de-a lungul acestei lucrări, suntț

    descrise .umitru Titus /opa ca )iind in)orma iileț +care înlesnesc !una conie uire,ț

    cunoa terea i rela iile reciproce, statutul social i moral al indiizilorș ș ț ș 0# Alt)el spus,

    in)orma iile de interes se re)eră la tot ceea ce pu!licul poate i este normal să cunoască# nț ș

     plus, con)orm "egii $%%&2''(, art# 2, lit# !1, prin in)orma ie de interes pu!lic se în elegeț ț

    +orice in)orma ie care prie te actiită ile sau rezultă din actiită ile unei autorită i pu!liceț ș ț ț ț

    sau institu ii pu!lice, indi)erent de suportul ori de )orma sau de modul de eprimare aț

    in)orma ieiț %#

    Autoritate i institu ie publicăș ț

    Con)orm legii $%%&2''(, art#2 lit# a1 prin autoritate sau institu3ie pu!lică se în3elege

    orice autoritate sau institu3ie pu!lică, precum 4i orice regie autonomă care utilizează resurse1 Valerică Dabu, Dreptul Comunicării Sociale, Ediția a VI-a, Facultatea de Relații

    Publice și Comunicare – SNSP, !ucurești, "#1#

    " Valerică Dabu, Dreptul Comunicării Sociale, Ediția a VI-a, Facultatea de Relații

    Publice și Comunicare – SNSP, !ucurești, "#1# apud Eu$en !urduș, Tratat de

    management, Editura Economică, !ucurești, "##%

    & Dumitru 'itu( Po)a, Dre)tul comunicării, Editura Norma, !ucurești, 1***, )+ "

    .tt)/00+cde)+ro0)l(0le$i(0le$i(2)c3+.t)2act2te4t5idt6#7# acce(at la

    +#&+"#17

    http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=30060http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=30060

  • 8/17/2019 Obligaţiile Autorităţilor Publice Prevăzute Pentru Asigurarea Accesului La Informaţiile de Interes Public

    3/10

    )inanciare pu!lice 4i care î4i des)ă4oară actiitatea pe teritoriul 5om6niei, potriit

    Constitu iei# 7ai speci)ic, in "egea $%%&2''%, Art# 2 Alin# ( lit# !1, autoritatea pu!lică seț

    re)eră la +orice organ de stat sau al unită ilor administrati-teritoriale care ac ionează, înț ț

    regim de putere pu!lică, pentru satis)acerea unui interes legitim pu!lic$# Autorită ile pu!liceț

    reprezintă deci, anumite structuri ale statului care contri!uie la sati)acerea tre!uin elor iț ș

    necesită ilor pu!licului prin prestarea anumitor sericii pu!liceț 8# /rintre aceste sericii se

    numără i crearea condi iilor necesare indiizilor pentru asigurarea dreptului la in)orma ie#ș ț ț

    Libertatea de exprimare i limitele saleș

    nsă, pentru ca in)orma iile să poată )i concepute i transmise, este necesar ca cetă eniiț ș țsă dispună de li!ertate de eprimare# Acest drept este sus inut în primul r6nd de Art# (9 dinț

    .eclara ia Uniersală a .repturilor mului, con)orm căruia cetă enii auț ț +li!ertatea de a aea

    opinii )ără imi iune din a)ară, precum i li!ertatea de a căuta, de a primi i de a răsp6ndiț ș ș

    in)orma ii i idei prin orice mi*loace i independent de )rontierele de stat#ț ș ș ; .e asemenea, este

    asigurată în 5om6nia de Constitu ie, prin art# 0' care speci)ică în alin# ( că +li!ertatea deț

    eprimare a g6ndurilor, a opiniilor sau a credin3elor 4i li!ertatea crea3iilor de orice )el, prin

    iu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mi*loace de comunicare în pu!lic,sunt iniola!ile#

    "egea $%%&2''( adoptată de /arlamentul 5om6niei, )ace re)erire la /rincipiul

    li!erului acces la in)orma ii de interes pu!lic# Acest principiu se re)eră la )aptul că oriceț

     persoană are dreptul de a solicita oricărei autorită i&institu ii pu!lice comunicareaț ț

    in)orma iilor de interes pu!licț onica >aco=ei et+ al+, Ghid juridic pentru ziariști, Ediția a III-a, Editura

    cti=e?atc., !ucurești, "##*

    http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/LEGI/L554-2004.pdfhttp://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/LEGI/L554-2004.pdfhttp://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/legea/declaratia-universala-a-drepturilor-omului.phphttp://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/legea/declaratia-universala-a-drepturilor-omului.phphttp://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/LEGI/L554-2004.pdfhttp://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/LEGI/L554-2004.pdfhttp://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/legea/declaratia-universala-a-drepturilor-omului.phphttp://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/legea/declaratia-universala-a-drepturilor-omului.php

  • 8/17/2019 Obligaţiile Autorităţilor Publice Prevăzute Pentru Asigurarea Accesului La Informaţiile de Interes Public

    4/10

    /rincipiul dez!ătut în această lucrare, cel al li!erului acces la in)orma ii de interesț

     pu!lic este reglementat la niel european i de Curtea =uropeană a .repturilor mului în art#ș

    (' cu priire la li!ertatea de eprimare# Con)orm articolului men ionat, cetă enii auț ț

    +li!ertatea de a primi sau a comunica in)orma3ii ori idei )ără amestecul autorită3ilor pu!lice 4i

    )ără a 3ine seama de )rontiere#9 Cu toate acestea, documentul men ionează că tre!uie luateț

    anumite măsuri pentru +securitatea na3ională, integritatea teritorială sau siguran3a pu!lică,

    apărarea ordinii 4i preenirea in)rac3iunilor, protec3ia sănătă3ii, a moralei, a reputa3iei sau a

    drepturilor altora, pentru a împiedica diulgarea in)orma3iilor con)iden3iale sau pentru a

    garanta autoritatea 4i impar3ialitatea puterii *udecătore4ti#('

    Art# $0 alin# ( din Constitu ie precizează că anumite drepturi >de eemplu li!erulț

    acces la in)orma ii1 pot )i restr6nse numai prin lege în anumite situa ii pentru:ț ț   +apărareasecurită3ii na3ionale, a ordinii, a sănătă3ii ori a moralei pu!lice, a drepturilor 4i a li!ertă3ilor 

    cetă3enilor? des)ă4urarea instruc3iei penale? preenirea consecin3elor unei calamită3i naturale,

    ale unui dezastru ori ale unui sinistru deose!it de gra#

    Con)orm legii $(&(99( art# ( prin siguran a na ională se în elege +starea de legalitate,ț ț ț

    ec@ili!ru i de sta!ilitatea socială, economică i politică necesară eisten ei i dezoltăriiș ș ț ș

    statului na ional rom6n#ț (( /otriit art# 8 organele de stat cu atri!u ii în domeniul siguran eiț ț

    na ionale sunt Sericiul 5om6n de In)orma ii, Sericiul de In)orma ii =terne, Sericiul deț ț ț

    /rotec ie i /ază, precum i 7inisterul Apărării a ionale, 7inisterul de Interne iț ș ș ț ș

    7inisterul Busti iei# Art# (2 al aceleia i legi precizează clar că +nici o persoană nu are dreptulț ș

    să )acă cunoscute actiită i secrete priind securitatea na ională, preal6ndu-se de accesulț ț

    neîngrădit la in)orma ii >1#ț n cadrul acestei legi, art# (9 i 2( men ionează )aptele careș ț

    constituie in)rac iuni i se pedepsesc cu înc@isoare de la 2 la ; aniț ș # /rintre acestea se numără:

    +ini ierea, organizarea sau constituirea pe teritoriul 5om6niei a unor structuri in)ormatieț

    care pot aduce atingere siguran ei na ionale, spri*inirea în orice mod sau aderarea la ele,ț ț

    de inerea, con)ec ionarea sau )olosirea ilegală de mi*loace speci)ice de interceptareaț ț

    comunica iilor, precum i culegerea i transmiterea de in)orma ii cu caracter secret oriț ș ș ț

    con)iden ial? de asemenea,ț i in)orma iile priind ia a particulară, onoarea sau reputa iaș ț ț ț

    * .tt)/00+ec.r+coe+int0Document(0Con=ention2R@N+)d;  acce(at )e

    #1+#+"#17

    1# .tt)/00+ec.r+coe+int0Document(0Con=ention2R@N+)d;  acce(at )e

    #1+#+"#17

    11 .tt)/00+(ri+ro0u)load09e$ea%1+)d;  acce(at )e #"+#+"#17

    http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdfhttp://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdfhttp://www.sri.ro/upload/Legea51.pdfhttp://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdfhttp://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdfhttp://www.sri.ro/upload/Legea51.pdf

  • 8/17/2019 Obligaţiile Autorităţilor Publice Prevăzute Pentru Asigurarea Accesului La Informaţiile de Interes Public

    5/10

     persoanelor, cunoscute incidental în cadrul o! inerii datelor necesare siguran ei na ionale, nuț ț ț

     pot )i )ăcute pu!lice#

    Cu toate că accesul li!er la in)orma ii i la eprimare este garantat prin lege, con)ormț ș

    art# 2 alin 2 din legea (

  • 8/17/2019 Obligaţiile Autorităţilor Publice Prevăzute Pentru Asigurarea Accesului La Informaţiile de Interes Public

    6/10

    n ceea ce prie te reglementările din 5om6nia, Art# 0( alin# ( din Constitu ie asigurăș ț

    dreptul cetă enilor de a aea acces la orice in)orma ie )ără a putea )i ingrădit#ț ț ($  n plus,

    următorul alineat aminte te că +autorită3ile pu!lice, potriit competen3elor ce le rein, suntș

    o!ligate să asigure in)ormarea corectă a cetă3enilor asupra tre!urilor pu!lice 4i asupra

     pro!lemelor de interes personal#(8

    .upă cum precizează i art# 9 din rezolu ia nr# (''0&(990 cu priire la etica ziaristică,ș ț

    adoptat de Consiliul =uropei, autorită ile pu!lice +nu tre!uie să se considere proprietari aiț

    in)orma3iei#(;  lege complementară "egii accesului la in)orma ii de interes pu!lic esteț

    "egea priind transparen a decizională în administra ia pu!lică# Această lege +permite nuț ț

    numai accesul la in)orma ii priind deciziile administratie, dar reclamă implicareaț

    cetă enilor în adoptarea acestora i în procesul de ela!orare a actelor normatie#ț ș (<

    5eglementările de !ază priind li!erul acces la in)orma iile de interes pu!lic suntț

    cuprinse în "egea $%%&2''(# n cadrul legii sunt men ionate, printre altele, i o!liga iileț ș ț

    de inute de autorită ile pu!lice preăzute pentru asigurarea accesului la in)orma iile de interesț ț ț

     pu!lic#

    Art# 0 )ace re)erire la )aptul că autorită ile preăzute au o!liga ia de a puneț ț la

    dispozi ia cetă enilor in)orma iile de interes pu!lic, )ie din o)iciu, )ie la cerere# Con)orm art# $ț ț țalin# ( printre documentele care tre!uie comunicate din o)iciu se numără (9: actele normatie?

    structura organizatorică, atri!u iile departamentelor, programul de )unc ionare, programul deț ț

    audien e? coordonatele de contact ale autorită ii sau institu iei pu!lice? sursele )inanciare,ț ț ț

     !ugetul i !ilan ul conta!il? programele i strategiile proprii? lista cuprinz6nd documentele deș ț ș

    interes pu!lic? modalită ile de contestare a deciziei autorită ii sau a institu iei pu!lice înț ț ț

    1% .tt)/00+con(titutiaromaniei+ro0art-&1-dre)tul-la-in;ormatie0 acce(at )e#1+#+"#17

    17 Ibidem

    1< .tt)/00le$e%+ro0:ratuit0$ud(nr=0reAolutia-nr-1##&-1**&-cu-)ri=ire-la-etica-

    Aiari(tica acce(at )e +#&+"#17

    1 >aria Nă(ta(e :eor$e(cu, Dreptul Comunicării apud 9e$ea nr+ %" din "&

    ianuarie "##&,)ublicata Bn >+@;+nr+

  • 8/17/2019 Obligaţiile Autorităţilor Publice Prevăzute Pentru Asigurarea Accesului La Informaţiile de Interes Public

    7/10

    situa ia în care persoana se consideră ătămată în priin a dreptului de acces la in)orma iileț ț ț

    de interes pu!lic solicitate#

    .e asemenea, autorită ile au o!liga ia de a a)i a aceste documente la +sediulț ț ș

    autorită ii sau al institu iei pu!lice ori prin pu!licare în 7onitorul )icial al 5om6niei sau înț ț

    mi*loacele de in)ormare în masă, în pu!lica ii proprii, precum i în pagina de Internetț ș

     proprie2'#

    altă o!liga ie a autorită ilor, con)orm art# %, se re)eră la )aptul că în cadrul institu iilor ț ț ț

     pu!lice tre!uie organizate +compartimente specializate de in)ormare i rela ii pu!lice sau de aș ț

    desemna persoana cu atri!u ii în acest domeniuț 2(#

    n condi iile prezentei legi, con)orm art# 8 alin# 2, autorită ile au o!liga ia de a asiguraț ț ț persoanelor, +la cererea acestora, in)orma iile de interes pu!lic solicitate în scris sau er!al#ț

    Cererile scrise pentru in)orma iile de interes pu!lic tre!uie să cuprindăț :

    a1 +autoritatea sau institu ia pu!lica la care se adresează cererea?ț

     !1 in)orma ia solicitată, ast)el înc6t să permită autorită ii sau institu iei pu!lice identi)icareaț ț ț

    in)orma iei de interes pu!lic?ț

    c1 numele, prenumele i semnătura solicitantului, precum i adresa la care se solicită primireaș ș

    răspunsului#22

    n )uncție de di)icultatea, compleitatea, olumul lucrărilor documentare i de urgen aș ț

    solicitării, autorită ile i institu iile pu!lice au o!liga ia de a răspunde solicitărilor în (' sauț ș ț ț

    maim 0' de zile, după caz#

    /entru solicitările er!ale, )unc ionarii responsa!ili de in)ormare i rela ii pu!lice +auț ș ț

    o!liga ia să precizeze condi iile i )ormele în care are loc accesul la in)orma iile de interesț ț ș ț

     pu!lic i pot )urniza pe loc in)orma iile solicitate#ș ț 20

    "#Ibidem

    "1Ibidem

    "" Ibidem

    "& Ibidem

  • 8/17/2019 Obligaţiile Autorităţilor Publice Prevăzute Pentru Asigurarea Accesului La Informaţiile de Interes Public

    8/10

    Art# (2 alin# ( al legii men ionează i in)orma iile care )ac ecep ie de la accesul li!er ț ș ț ț

    al cetă enilor ț 2%# /rintre acestea se numără: in)orma iile din domeniul apărării na ionale,ț ț

    siguran ei i ordinii pu!lice, dacă )ac parte din categoriile in)orma iilor clasi)icate, potriitț ș ț

    legii? in)orma iile priind deli!erările autorită ilor, precum i cele care priesc intereseleț ț ș

    economice i politice ale 5om6niei? in)orma iile priind actiită ile comerciale sauș ț ț

    )inanciare, dacă pu!licitatea acestora aduce atingere principiului concuren ei loiale, potriitț

    legii? in)orma iile cu priire la datele personale, potriit legii? in)orma iile priind proceduraț ț

    în timpul anc@etei penale sau disciplinare? in)orma iile priind procedurile *udiciare?ț

    in)orma iile a căror pu!licare pre*udiciază măsurile de protec ie a tinerilor#ț ț

    Alin# 2 al aceluia i articol precizează că autorită ile i institu iile pu!lice care de inș ț ș ț ț

    ast)el de in)orma ii au o!liga ia de a asigura securitatea acestora#ț ț

    /entru a se asigura că in)orma iile de interes pu!lic a*ung la mi*loacele de in)ormareț

    în masă, autorită ile pu!lice au o!liga ia de a desemna un purtător de cu6nt, din cadrulț ț

    compartimentelor de in)ormare i rela ii pu!lice, con)orm art# (8#ș ț

    .e asemenea, autorită ile tre!uie să organizeze periodic con)erin e de presă în cadrulț ț

    cărora or )i neoite să răspundă cu priire la orice in)orma ii de interes pu!lic#ț

    Alin# ( si 2 ale art# (< )ac re)erire la o altă o!liga ie a autorită ilor pu!lice, potriitț ț

    cărora acestea tre!uie să acorde, la cerere, )ără discriminare, acreditare agen ilor media, înț

    maim două zile de la înregistrarea cererii#

    /otriit articolului (9 alin# ( +autorită ile i institu iile pu!lice au o!liga ia săț ș ț ț

    in)ormeze în timp util mi*loacele de in)ormare în masă asupra con)erin elor de presă sauț

    oricăror alte ac iuni pu!lice organizate de acesteaț 2$#

    /e l6ngă )aptul că sunt neoite să des)ă oare actiită i speci)ice în prezen a pu!licului,ș ț ț

    au i o!liga ia de a permite accesul presei la acele actiită i#ș ț ț

    n ceea ce prie te sanc iunile, dacă anga*atul desemnat al unei institu ii sau autorită i pu!liceș ț ț ț

    re)uză în mod eplicit sau tacit să aplice preederile acestei legi, persoana în cauză a

    răspunde disciplinar# mpotria unui ast)el de re)uz se poate depune reclama ie laț

    conducătorul institu iei respectie în maimum 0' de zile de la luarea la cuno tin ă# .acă seț ș ț

    " Ibidem

    "% Ibidem

  • 8/17/2019 Obligaţiile Autorităţilor Publice Prevăzute Pentru Asigurarea Accesului La Informaţiile de Interes Public

    9/10

    a considera întemeiată, persoana lezată a primi un răspuns în decursul a ($ zile, care a

    con ineț +in)orma iile de interes pu!lic solicitate ini ial, c6t i men ionarea sanc iunilor ț ț ș ț ț

    disciplinare luate împotria celui inoat28#

    .ar, con)orm art# 22, dacă +o persoană se consideră ătămată în drepturile sale, preăzute în

     prezenta lege, aceasta poate )ace pl6ngere la sec ia de contencios administrati a tri!unaluluiț

    în a cărei rază teritorială domiciliază sau în a cărei rază teritorială se a)lă sediul autorită ii oriț

    al institu iei pu!lice# n urma pl6ngerii, instan a poate o!liga institu ia sau autoritatea pu!licăț ț ț

    să )urnizeze in)orma iile respectie i c@iar să plătească daune morale i&sau patrimoniale#ț ș ș 2;

    Concluzie

    A adar, în sistemele democratice to i cetă enii au dreptul de a solicita iș ț ț ș

    o! ine de la autorită ile pu!lice orice in)orma ie de interes pu!lic# .acă cel careț ț ț

    de ine in)orma iile re)uză să le o)ere, tre!uie să eplice în scris motiele# Acesteț ț

    re)uzuri pot )i atacate în *usti3ie de cetă3eanul interesat 4i este sarcina autorită3ii

     pu!lice să coningă *udecătorii că re)uzul este *usti)icat din punct de edere

    legal, 4i în mod deose!it constitu3ional, respecti că prin acest re)uz se seresc

    interese superioare intereselor ce s-ar satis)ace prin comunicarea solicitantului#

    Bibliografie

    .umitru Titus /opa, .reptul comunicării, =ditura orma, Fucure ti, (999, p#

  • 8/17/2019 Obligaţiile Autorităţilor Publice Prevăzute Pentru Asigurarea Accesului La Informaţiile de Interes Public

    10/10

    @ttp:&&JJJ#cdep#ro&pls&legis&legisKpcL#@tpKactKtetMidtN0''8' @ttp:&&legislatie#resurse-pentru-democratie#org&legea&declaratia-uniersala-a-drepturilor-omului#p@p @ttp:&&JJJ#mmuncii#ro&pu!&imagemanager&images&)ile&"egislatie&"=GI&"$$%-2''%#pd)  @ttp:&&lege$#ro&Gratuit&gu%dsnr&rezolutia-nr-(''0-(990-cu-priire-la-etica-ziaristica 

    @ttp:&&JJJ#ec@r#coe#int&.ocuments&ConentionK5#pd)  @ttp:&&JJJ#constitutiaromaniei#ro&art-0(-dreptul-la-in)ormatie& @ttp:&&JJJ#sri#ro&upload&"egea$(#pd)  @ttps:&&JJJ#sri#ro&)isiere&legislatie&legea(