obligaţiile autorităţilor publice prevăzute pentru asigurarea accesului la informaţiile de...

8/17/2019 Obligaţiile Autorităţilor Publice Prevăzute Pentru Asigurarea Accesului La Informaţiile de Interes Public

1/10

Obligaţiile autorităţilor publice prevăzute

pentru asigurarea accesului la informaţiile

de interes public- Temeiul legal –

Student: Cozma Constantin AndreiAnul III, Grupa 2


2/10

Introducere

Una dintre cele mai importante realizări din ultimii ani în priin a cre teriiț ș

transparen ei institu iilor pu!lice, a controlului societă ii ciile asupra acestora i, implicit, aț ț ț ș

consolidării democra iei, a constituit-o adoptarea "egii nr# $%%&2''( priind li!erul acces laț

in)orma iile de interes pu!lic# Accesul la in)orma ii permite pu!licului să ai!ă o imagineț ț

adecată i să- i )ormeze o opinie critică cu priire la societatea în care trăie te i laș ș ș ș

autorită ile care îl guernează#ț

Informa iile de interes publicț

In)orma ia, în sens larg, poate )i în eleasă ca un mesa* al unei comunicăriț ț ce +aduce

sau reaminte te elemente sau date noi de cunoa tereș ș ( în legătură cu dierse )apte,

eenimente, o!iecte #a#m#d#, care au rolul de a )i transmise, în elese sau primite cu un anumitș ț

scop# n doctrină însă, in)orma ia se re)eră la acele date care aduc receptorului un plus deț

cunoa tere, priind direct sau indirect procesul, )enomenul sau o!iectul pe care îl descrieș 2#

In)orma iile de interes pu!lic, cele la care om )ace re)erire de-a lungul acestei lucrări, suntț

descrise .umitru Titus /opa ca )iind in)orma iileț +care înlesnesc !una conie uire,ț

cunoa terea i rela iile reciproce, statutul social i moral al indiizilorș ș ț ș 0# Alt)el spus,

in)orma iile de interes se re)eră la tot ceea ce pu!licul poate i este normal să cunoască# nț ș

plus, con)orm "egii $%%&2''(, art# 2, lit# !1, prin in)orma ie de interes pu!lic se în elegeț ț

+orice in)orma ie care prie te actiită ile sau rezultă din actiită ile unei autorită i pu!liceț ș ț ț ț

sau institu ii pu!lice, indi)erent de suportul ori de )orma sau de modul de eprimare aț

in)orma ieiț %#

Autoritate i institu ie publicăș ț

Con)orm legii $%%&2''(, art#2 lit# a1 prin autoritate sau institu3ie pu!lică se în3elege

orice autoritate sau institu3ie pu!lică, precum 4i orice regie autonomă care utilizează resurse1 Valerică Dabu, Dreptul Comunicării Sociale, Ediția a VI-a, Facultatea de Relații

Publice și Comunicare – SNSP, !ucurești, "#1#

" Valerică Dabu, Dreptul Comunicării Sociale, Ediția a VI-a, Facultatea de Relații

Publice și Comunicare – SNSP, !ucurești, "#1# apud Eu$en !urduș, Tratat de

management, Editura Economică, !ucurești, "##%

& Dumitru 'itu( Po)a, Dre)tul comunicării, Editura Norma, !ucurești, 1***, )+ "

.tt)/00+cde)+ro0)l(0le$i(0le$i(2)c3+.t)2act2te4t5idt6#7# acce(at la

+#&+"#17

http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=30060http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=30060


3/10

)inanciare pu!lice 4i care î4i des)ă4oară actiitatea pe teritoriul 5om6niei, potriit

Constitu iei# 7ai speci)ic, in "egea $%%&2''%, Art# 2 Alin# ( lit# !1, autoritatea pu!lică seț

re)eră la +orice organ de stat sau al unită ilor administrati-teritoriale care ac ionează, înț ț

regim de putere pu!lică, pentru satis)acerea unui interes legitim pu!lic$# Autorită ile pu!liceț

reprezintă deci, anumite structuri ale statului care contri!uie la sati)acerea tre!uin elor iț ș

necesită ilor pu!licului prin prestarea anumitor sericii pu!liceț 8# /rintre aceste sericii se

numără i crearea condi iilor necesare indiizilor pentru asigurarea dreptului la in)orma ie#ș ț ț

Libertatea de exprimare i limitele saleș

nsă, pentru ca in)orma iile să poată )i concepute i transmise, este necesar ca cetă eniiț ș țsă dispună de li!ertate de eprimare# Acest drept este sus inut în primul r6nd de Art# (9 dinț

.eclara ia Uniersală a .repturilor mului, con)orm căruia cetă enii auț ț +li!ertatea de a aea

opinii )ără imi iune din a)ară, precum i li!ertatea de a căuta, de a primi i de a răsp6ndiț ș ș

in)orma ii i idei prin orice mi*loace i independent de )rontierele de stat#ț ș ș ; .e asemenea, este

asigurată în 5om6nia de Constitu ie, prin art# 0' care speci)ică în alin# ( că +li!ertatea deț

eprimare a g6ndurilor, a opiniilor sau a credin3elor 4i li!ertatea crea3iilor de orice )el, prin

iu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mi*loace de comunicare în pu!lic,sunt iniola!ile#

"egea $%%&2''( adoptată de /arlamentul 5om6niei, )ace re)erire la /rincipiul

li!erului acces la in)orma ii de interes pu!lic# Acest principiu se re)eră la )aptul că oriceț

persoană are dreptul de a solicita oricărei autorită i&institu ii pu!lice comunicareaț ț

in)orma iilor de interes pu!licț onica >aco=ei et+ al+, Ghid juridic pentru ziariști, Ediția a III-a, Editura

cti=e?atc., !ucurești, "##*

http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/LEGI/L554-2004.pdfhttp://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/LEGI/L554-2004.pdfhttp://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/legea/declaratia-universala-a-drepturilor-omului.phphttp://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/legea/declaratia-universala-a-drepturilor-omului.phphttp://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/LEGI/L554-2004.pdfhttp://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/LEGI/L554-2004.pdfhttp://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/legea/declaratia-universala-a-drepturilor-omului.phphttp://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/legea/declaratia-universala-a-drepturilor-omului.php


4/10

/rincipiul dez!ătut în această lucrare, cel al li!erului acces la in)orma ii de interesț

pu!lic este reglementat la niel european i de Curtea =uropeană a .repturilor mului în art#ș

(' cu priire la li!ertatea de eprimare# Con)orm articolului men ionat, cetă enii auț ț

+li!ertatea de a primi sau a comunica in)orma3ii ori idei )ără amestecul autorită3ilor pu!lice 4i

)ără a 3ine seama de )rontiere#9 Cu toate acestea, documentul men ionează că tre!uie luateț

anumite măsuri pentru +securitatea na3ională, integritatea teritorială sau siguran3a pu!lică,

apărarea ordinii 4i preenirea in)rac3iunilor, protec3ia sănătă3ii, a moralei, a reputa3iei sau a

drepturilor altora, pentru a împiedica diulgarea in)orma3iilor con)iden3iale sau pentru a

garanta autoritatea 4i impar3ialitatea puterii *udecătore4ti#('

Art# $0 alin# ( din Constitu ie precizează că anumite drepturi >de eemplu li!erulț

acces la in)orma ii1 pot )i restr6nse numai prin lege în anumite situa ii pentru:ț ț +apărareasecurită3ii na3ionale, a ordinii, a sănătă3ii ori a moralei pu!lice, a drepturilor 4i a li!ertă3ilor

cetă3enilor? des)ă4urarea instruc3iei penale? preenirea consecin3elor unei calamită3i naturale,

ale unui dezastru ori ale unui sinistru deose!it de gra#

Con)orm legii $(&(99( art# ( prin siguran a na ională se în elege +starea de legalitate,ț ț ț

ec@ili!ru i de sta!ilitatea socială, economică i politică necesară eisten ei i dezoltăriiș ș ț ș

statului na ional rom6n#ț (( /otriit art# 8 organele de stat cu atri!u ii în domeniul siguran eiț ț

na ionale sunt Sericiul 5om6n de In)orma ii, Sericiul de In)orma ii =terne, Sericiul deț ț ț

/rotec ie i /ază, precum i 7inisterul Apărării a ionale, 7inisterul de Interne iț ș ș ț ș

7inisterul Busti iei# Art# (2 al aceleia i legi precizează clar că +nici o persoană nu are dreptulț ș

să )acă cunoscute actiită i secrete priind securitatea na ională, preal6ndu-se de accesulț ț

neîngrădit la in)orma ii >1#ț n cadrul acestei legi, art# (9 i 2( men ionează )aptele careș ț

constituie in)rac iuni i se pedepsesc cu înc@isoare de la 2 la ; aniț ș # /rintre acestea se numără:

+ini ierea, organizarea sau constituirea pe teritoriul 5om6niei a unor structuri in)ormatieț

care pot aduce atingere siguran ei na ionale, spri*inirea în orice mod sau aderarea la ele,ț ț

de inerea, con)ec ionarea sau )olosirea ilegală de mi*loace speci)ice de interceptareaț ț

comunica iilor, precum i culegerea i transmiterea de in)orma ii cu caracter secret oriț ș ș ț

con)iden ial? de asemenea,ț i in)orma iile priind ia a particulară, onoarea sau reputa iaș ț ț ț

* .tt)/00+ec.r+coe+int0Document(0Con=ention2R@N+)d; acce(at )e

#1+#+"#17

1# .tt)/00+ec.r+coe+int0Document(0Con=ention2R@N+)d; acce(at )e

#1+#+"#17

11 .tt)/00+(ri+ro0u)load09e$ea%1+)d; acce(at )e #"+#+"#17

http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdfhttp://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdfhttp://www.sri.ro/upload/Legea51.pdfhttp://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdfhttp://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdfhttp://www.sri.ro/upload/Legea51.pdf


5/10

persoanelor, cunoscute incidental în cadrul o! inerii datelor necesare siguran ei na ionale, nuț ț ț

pot )i )ăcute pu!lice#

Cu toate că accesul li!er la in)orma ii i la eprimare este garantat prin lege, con)ormț ș

art# 2 alin 2 din legea (


6/10

n ceea ce prie te reglementările din 5om6nia, Art# 0( alin# ( din Constitu ie asigurăș ț

dreptul cetă enilor de a aea acces la orice in)orma ie )ără a putea )i ingrădit#ț ț ($ n plus,

următorul alineat aminte te că +autorită3ile pu!lice, potriit competen3elor ce le rein, suntș

o!ligate să asigure in)ormarea corectă a cetă3enilor asupra tre!urilor pu!lice 4i asupra

pro!lemelor de interes personal#(8

.upă cum precizează i art# 9 din rezolu ia nr# (''0&(990 cu priire la etica ziaristică,ș ț

adoptat de Consiliul =uropei, autorită ile pu!lice +nu tre!uie să se considere proprietari aiț

in)orma3iei#(; lege complementară "egii accesului la in)orma ii de interes pu!lic esteț

"egea priind transparen a decizională în administra ia pu!lică# Această lege +permite nuț ț

numai accesul la in)orma ii priind deciziile administratie, dar reclamă implicareaț

cetă enilor în adoptarea acestora i în procesul de ela!orare a actelor normatie#ț ș (<

5eglementările de !ază priind li!erul acces la in)orma iile de interes pu!lic suntț

cuprinse în "egea $%%&2''(# n cadrul legii sunt men ionate, printre altele, i o!liga iileț ș ț

de inute de autorită ile pu!lice preăzute pentru asigurarea accesului la in)orma iile de interesț ț ț

pu!lic#

Art# 0 )ace re)erire la )aptul că autorită ile preăzute au o!liga ia de a puneț ț la

dispozi ia cetă enilor in)orma iile de interes pu!lic, )ie din o)iciu, )ie la cerere# Con)orm art# $ț ț țalin# ( printre documentele care tre!uie comunicate din o)iciu se numără (9: actele normatie?

structura organizatorică, atri!u iile departamentelor, programul de )unc ionare, programul deț ț

audien e? coordonatele de contact ale autorită ii sau institu iei pu!lice? sursele )inanciare,ț ț ț

!ugetul i !ilan ul conta!il? programele i strategiile proprii? lista cuprinz6nd documentele deș ț ș

interes pu!lic? modalită ile de contestare a deciziei autorită ii sau a institu iei pu!lice înț ț ț

1% .tt)/00+con(titutiaromaniei+ro0art-&1-dre)tul-la-in;ormatie0 acce(at )e#1+#+"#17

17 Ibidem

1< .tt)/00le$e%+ro0:ratuit0$ud(nr=0reAolutia-nr-1##&-1**&-cu-)ri=ire-la-etica-

Aiari(tica acce(at )e +#&+"#17

1 >aria Nă(ta(e :eor$e(cu, Dreptul Comunicării apud 9e$ea nr+ %" din "&

ianuarie "##&,)ublicata Bn >+@;+nr+


7/10

situa ia în care persoana se consideră ătămată în priin a dreptului de acces la in)orma iileț ț ț

de interes pu!lic solicitate#

.e asemenea, autorită ile au o!liga ia de a a)i a aceste documente la +sediulț ț ș

autorită ii sau al institu iei pu!lice ori prin pu!licare în 7onitorul )icial al 5om6niei sau înț ț

mi*loacele de in)ormare în masă, în pu!lica ii proprii, precum i în pagina de Internetț ș

proprie2'#

altă o!liga ie a autorită ilor, con)orm art# %, se re)eră la )aptul că în cadrul institu iilor ț ț ț

pu!lice tre!uie organizate +compartimente specializate de in)ormare i rela ii pu!lice sau de aș ț

desemna persoana cu atri!u ii în acest domeniuț 2(#

n condi iile prezentei legi, con)orm art# 8 alin# 2, autorită ile au o!liga ia de a asiguraț ț ț persoanelor, +la cererea acestora, in)orma iile de interes pu!lic solicitate în scris sau er!al#ț

Cererile scrise pentru in)orma iile de interes pu!lic tre!uie să cuprindăț :

a1 +autoritatea sau institu ia pu!lica la care se adresează cererea?ț

!1 in)orma ia solicitată, ast)el înc6t să permită autorită ii sau institu iei pu!lice identi)icareaț ț ț

in)orma iei de interes pu!lic?ț

c1 numele, prenumele i semnătura solicitantului, precum i adresa la care se solicită primireaș ș

răspunsului#22

n )uncție de di)icultatea, compleitatea, olumul lucrărilor documentare i de urgen aș ț

solicitării, autorită ile i institu iile pu!lice au o!liga ia de a răspunde solicitărilor în (' sauț ș ț ț

maim 0' de zile, după caz#

/entru solicitările er!ale, )unc ionarii responsa!ili de in)ormare i rela ii pu!lice +auț ș ț

o!liga ia să precizeze condi iile i )ormele în care are loc accesul la in)orma iile de interesț ț ș ț

pu!lic i pot )urniza pe loc in)orma iile solicitate#ș ț 20

"#Ibidem

"1Ibidem

"" Ibidem

"& Ibidem


8/10

Art# (2 alin# ( al legii men ionează i in)orma iile care )ac ecep ie de la accesul li!er ț ș ț ț

al cetă enilor ț 2%# /rintre acestea se numără: in)orma iile din domeniul apărării na ionale,ț ț

siguran ei i ordinii pu!lice, dacă )ac parte din categoriile in)orma iilor clasi)icate, potriitț ș ț

legii? in)orma iile priind deli!erările autorită ilor, precum i cele care priesc intereseleț ț ș

economice i politice ale 5om6niei? in)orma iile priind actiită ile comerciale sauș ț ț

)inanciare, dacă pu!licitatea acestora aduce atingere principiului concuren ei loiale, potriitț

legii? in)orma iile cu priire la datele personale, potriit legii? in)orma iile priind proceduraț ț

în timpul anc@etei penale sau disciplinare? in)orma iile priind procedurile *udiciare?ț

in)orma iile a căror pu!licare pre*udiciază măsurile de protec ie a tinerilor#ț ț

Alin# 2 al aceluia i articol precizează că autorită ile i institu iile pu!lice care de inș ț ș ț ț

ast)el de in)orma ii au o!liga ia de a asigura securitatea acestora#ț ț

/entru a se asigura că in)orma iile de interes pu!lic a*ung la mi*loacele de in)ormareț

în masă, autorită ile pu!lice au o!liga ia de a desemna un purtător de cu6nt, din cadrulț ț

compartimentelor de in)ormare i rela ii pu!lice, con)orm art# (8#ș ț

.e asemenea, autorită ile tre!uie să organizeze periodic con)erin e de presă în cadrulț ț

cărora or )i neoite să răspundă cu priire la orice in)orma ii de interes pu!lic#ț

Alin# ( si 2 ale art# (< )ac re)erire la o altă o!liga ie a autorită ilor pu!lice, potriitț ț

cărora acestea tre!uie să acorde, la cerere, )ără discriminare, acreditare agen ilor media, înț

maim două zile de la înregistrarea cererii#

/otriit articolului (9 alin# ( +autorită ile i institu iile pu!lice au o!liga ia săț ș ț ț

in)ormeze în timp util mi*loacele de in)ormare în masă asupra con)erin elor de presă sauț

oricăror alte ac iuni pu!lice organizate de acesteaț 2$#

/e l6ngă )aptul că sunt neoite să des)ă oare actiită i speci)ice în prezen a pu!licului,ș ț ț

au i o!liga ia de a permite accesul presei la acele actiită i#ș ț ț

n ceea ce prie te sanc iunile, dacă anga*atul desemnat al unei institu ii sau autorită i pu!liceș ț ț ț

re)uză în mod eplicit sau tacit să aplice preederile acestei legi, persoana în cauză a

răspunde disciplinar# mpotria unui ast)el de re)uz se poate depune reclama ie laț

conducătorul institu iei respectie în maimum 0' de zile de la luarea la cuno tin ă# .acă seț ș ț

" Ibidem

"% Ibidem


9/10

a considera întemeiată, persoana lezată a primi un răspuns în decursul a ($ zile, care a

con ineț +in)orma iile de interes pu!lic solicitate ini ial, c6t i men ionarea sanc iunilor ț ț ș ț ț

disciplinare luate împotria celui inoat28#

.ar, con)orm art# 22, dacă +o persoană se consideră ătămată în drepturile sale, preăzute în

prezenta lege, aceasta poate )ace pl6ngere la sec ia de contencios administrati a tri!unaluluiț

în a cărei rază teritorială domiciliază sau în a cărei rază teritorială se a)lă sediul autorită ii oriț

al institu iei pu!lice# n urma pl6ngerii, instan a poate o!liga institu ia sau autoritatea pu!licăț ț ț

să )urnizeze in)orma iile respectie i c@iar să plătească daune morale i&sau patrimoniale#ț ș ș 2;

Concluzie

A adar, în sistemele democratice to i cetă enii au dreptul de a solicita iș ț ț ș

o! ine de la autorită ile pu!lice orice in)orma ie de interes pu!lic# .acă cel careț ț ț

de ine in)orma iile re)uză să le o)ere, tre!uie să eplice în scris motiele# Acesteț ț

re)uzuri pot )i atacate în *usti3ie de cetă3eanul interesat 4i este sarcina autorită3ii

pu!lice să coningă *udecătorii că re)uzul este *usti)icat din punct de edere

legal, 4i în mod deose!it constitu3ional, respecti că prin acest re)uz se seresc

interese superioare intereselor ce s-ar satis)ace prin comunicarea solicitantului#

Bibliografie

.umitru Titus /opa, .reptul comunicării, =ditura orma, Fucure ti, (999, p#


10/10

@ttp:&&JJJ#cdep#ro&pls&legis&legisKpcL#@tpKactKtetMidtN0''8' @ttp:&&legislatie#resurse-pentru-democratie#org&legea&declaratia-uniersala-a-drepturilor-omului#p@p @ttp:&&JJJ#mmuncii#ro&pu!&imagemanager&images&)ile&"egislatie&"=GI&"$$%-2''%#pd) @ttp:&&lege$#ro&Gratuit&gu%dsnr&rezolutia-nr-(''0-(990-cu-priire-la-etica-ziaristica

@ttp:&&JJJ#ec@r#coe#int&.ocuments&ConentionK5#pd) @ttp:&&JJJ#constitutiaromaniei#ro&art-0(-dreptul-la-in)ormatie& @ttp:&&JJJ#sri#ro&upload&"egea$(#pd) @ttps:&&JJJ#sri#ro&)isiere&legislatie&legea(