nineta b ă rbulescu pre ş edinte - s ecretar de s tat

Iunie 2003 - 2004 - Un an de ANC 1

Întărirea controlului exporturilor. Contribuţia României la securitatea internaţională şi la lupta împotriva

terorismului

Nineta Bărbulescu

Preşedinte - Secretar de Stat

Agenţia Naţională de Control al Exporturilor


Ce este ANCEX ?

Organ de specialitate al administraţiei publice centraleAutoritate naţională în controlul transferurilor de produse militare şi cu dublă utilizare Răspunde de implementarea Convenţiei pentru interzicerea armelor chimicePunct Naţional de Contact al Protocolului ONU pentru combaterea traficului ilicit cu arme de foc Organism de reglementare, licenţiere, control şi reprezentare


Locul ANCEXDin ianuarie 2001 - în subordinea Ministerului Afacerilor Externe

Din iunie 2003 s-a adăugat dimensiunea de coordonare a Ministrului - delegat pentru Control

Asigură preşedinţia Consiliilor inter - agenţii pentru avizarea licenţierii operaţiunilor cu produse strategice


Despre ce nu va fi vorba

Despre echipa Ancex şi motivarea ei

Despre proiectele din viitorul imediat

Despre cum este cunoscută Agenţia în străinătate

Despre lipsa de greşeli

Despre diferenţa între a fi important şi a fi notoriu

Despre cooperarea cotidiană inter-agenţii


Terminologie minimală- abrevieri uzuale

1. Controlul exporturilor

2. Produse strategice

3. Sistemul naţional de control al exporturilor

4. Abrevieri uzualeANCEX

CWC

DU

ML


Competenţa de reglementare

1. Controlul exporturilor2. Implementarea prevederilor Convenţiei pentru

interzicerea armelor chimice - CWC3. Implementarea prevederilor Protocolului ONU

pentru armele de foc - UN Firearms Protocol Legislaţie primară Legislaţie secundară Legislaţie de implementare


Competenţa de reglementare 2

1. Controlul exporturilorLegea organică 387/2003 privind regimul de control al exporturilor de produse şi tehnologii cu dublă utilizare

Elaborată în 2001 Intră în vigoare la 5 noiembrie 2003 Implementează prevederile Reglementării

1334/2000 a Consiliului UE Drept material european la zi în materie

Legea 92/2004 pentru aprobarea participării României la Grupul Australia



1. Controlul exporturilorLegislaţie secundară

• HG 861/2004 pentru aprobarea listelor cuprinzând produse şi tehnologii cu dublă utilizare supuse regimului de control la export şi import

Legislaţie de implementare• Ordinele Preşedintelui Ancex

2003: nr. 418, 427, 631, 6762004: nr. 12, 43, 46, 69



1. Controlul exporturilorCe-i de făcut ?

• Deblocarea proiectului legii privind controlul exporturilor, importurilor şi altor operaţiuni cu produse militare

• Avizarea proiectului HG organizarea şi funcţionarea ANCEX

• HG organizare şi funcţionare a Consiliului pentru avizarea operaţiunilor cu produse şi tehnologii cu dublă utilizare

• HG reactivarea Grupului Român de Neproliferare


Competenţa de reglementare 52. Implementarea CWC

Legislaţie primarăLegea organică 448/2003 de modificare a legii 56/1997 pentru aplicarea prevederilor CWC

Legislaţie secundarăHG 566/2004 ref. organizarea celei de a III-a reuniuni regionale a autorităţilor naţionale din statele părţi la CWC din Grupul Europa de Est - detalii privind reuniunea la www.export-control.ro/conferences2004

Legislaţie de implementare - Ordinele Preşedintelui ANCEX• 109/2004 normele metodologice control respectarea aplicării Legii 56/1997,

cu modificările din 2003• 121/2004 norme metodologice declarare substanţe chimice din lista 1 anexă

la CWC

http://www.export-control.ro/conferences2004



3. UN Firearms Protocol

Legea 9/2004 pentru aderarea României la Protocolul împotriva fabricării şi traficului ilicite de arme de foc

- ANCEX este desemnată Punct Naţional de Contact

- Protocolul, adiţional la Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, nu este încă în vigoare


Competenţa de control lato sensu*

În sens larg, include competenţele de Autorizare, licenţiere, eliberare de permise, eliberare de CCL, CII – pentru operaţiunile cu produse militare

Înregistrare, licenţiere, notificări – pentru operaţiunile cu produse şi tehnologii cu dublă utilizare

Înregistrare, licenţiere, declaraţii anuale industriale, pregătirea inspecţiilor internaţionale ale Organizaţiei pentru Interzicerea Armelor Chimice – pentru activităţile care intră sub incidenţa CWC

Concept utilizat exclusiv pentru sinteza din această prezentare


Competenţa de control 1 selectiv

Control documentarProcesare şi eliberare autorizaţii ML, DU 143

Procesare şi eliberare certificate de înregistrare DU 57

Procesare şi eliberare licenţe individuale ML, DU 2139

Procesare şi eliberare permise pentru operaţiuni necomerciale, tranzit internaţional, transbordare ML 302

Eliberare CCL, CII ML, DU 97

Notificări ML, DU 644

Declaraţii anuale industriale CWC 39


Competenţa de control 2

Controale in situ

181



Controale – ţintă *

23* La sesizarea serviciilor de informaţii sau a altor structuri informative


Competenţa de control 4Controale în vederea autorizării/ înregistrării*

20* 20 de companii noi au solicitat “înscrierea” în clubul select al

exportatorilor/ importatorilor de produse cu relevanţă strategică



Controale de conformitate*

53* Vezi şi controalele în vederea re-autorizării sau în cursul procedurii de înregistrare


Competenţa de control 6Controale tematice

Campania de avertizare orientată pe producătorii de rulmenţi = 4Campania de pregătire a declaraţiilor anuale industriale şi a inspecţiilor internaţionale ale Organizaţiei pentru Interzicerea Armelor Chimice = 5

Februarie 2004 – SC BEGA CHIM SA Timişoara a fost inspectată de OIAC. Raportul final de inspecţie a fost

excelent deopotrivă pentru companie şi pentru ANCEX

Campania de diseminare a Legii 387/2003 60 de vizite in situ


Competenţa de control 7Finalitatea activităţilor de control

Dimensiunea preventivă este dominantă = REGULAVerificarea respectării legii în detaliuCunoaşterea legilor şi reglementărilorImpuls pentru utilizarea instrumentelor adecvate (web site-uri, CD-uri, ghiduri, documentare)

Dimensiunea de sancţionare = EXCEPŢIA Constatarea şi sancţionarea contravenţiilor

15 amenzi contravenţionale = 570 milioane lei achitaţi11 avertismente

4 sesizări ale Ministerului Public


Relaţia Guvern - Industrie

Coloana vertebrală a strategiei actualei administraţii în controlul exporturilorIniţiată în aprilie 2001 prin lansarea Programului de Transparenţă şi Cooperare cu partenerii din economie Web site-urile Agenţiei, conferinţe şi seminarii, activitatea de consultanţă, crearea de instrumente special dedicate facilitării implementării obligaţiilor legale, activităţi de tip open doors şi close doors


Relaţia Guvern – Industrie 2

Conferinţeorganizate sub patronajul şi cu participarea Ministrului - delegat pentru Control

1. 22-23 iulie 2003 = Seminarul Controlul transferurilor de produse şi tehnologii strategice- prezent şi perspective – instruire pentru lucrătorii vamali din birourile vamale abilitate

2. 25-26 septembrie 2003 = a III-a Conferinţă naţională anuală Dezvoltări recente în controlul exporturilor – pentru companiile româneşti şi pentru experţii din alte instituţii cu competenţe în controlul transferurilor de produse cu relevanţă strategică

3. 4 noiembrie 2003 = Conferinţa tematică Noul regim de control al exporturilor de produse şi tehnologii cu dublă utilizare

4. 28 aprilie 2004 = Conferinţa organizată la Camera de Comerţ şi Industrie a României şi a Municipiului Bucureşti Noile reglementări în domeniul controlului operaţiunilor cu produse şi tehnologii cu dublă utilizare


Relaţia Guvern – Industrie 3

Activitatea de consultanţă• Înfiinţarea Punctului Naţional Focal de Consultanţă prin

Ordinul Preşedintelui ANCEX nr. 120/2004

• Alocarea unui spaţiu rezervat şi a unei logistici minimale în cadrul Agenţiei (PC stand alone, consilier dedicat, algoritm de circulaţie internă a datelor şi informaţiilor primite/ transmise)

• [email protected]

mailto:[email protected]


Relaţia Guvern – Industrie 4Activitatea de consultanţă

• Pilonul ML

4400 activităţi de consultanţă în materie de proceduri, uzanţe, formularistică şi documentaţia de control al exporturilor în favoarea

• Companiilor autorizate/ titulare de licenţe/ permise• Altor companii (întărirea dimensiunii preventive)• Funcţionari din alte instituţii publice• Lucrători vamali• Unor persoane fizice

656 fişe de clasificare a unor produse


Relaţia Guvern – Industrie 5Activitatea de consultanţă

• Pilonul DU (inclusiv CWC)

3305 activităţi de consultanţă în materie de drept material nou reglementat, proceduri, formularistică şi documentaţia de control al exporturilor în favoarea

• Companiilor autorizate/înregistrate/ titulare de licenţe

• Altor companii (întărirea dimensiunii preventive)

• Funcţionari din alte instituţii publice

• Lucrători vamali

• Unor persoane fizice

Dintre acestea, 146 au fost clasificate cu dublă utilizare


Cooperarea internaţională 1

Relaţii bilaterale

Raportul 2003 al Comisiei UE

Cooperare în cadrul regimurilor de neproliferare şi de control al exporturilor

Cooperare internaţională şi în cadrul Comunităţii de control al exporturilor



Relaţii bilaterale

Consultări cu SUA (Bucureşti, noiembrie 2003)

Consultări cu Germania - autoritatea similară BAFA (Bucureşti, februarie 2004)

Consultări cu SUA (Washington, aprilie 2004)


Cooperarea internaţională 3Raportul 2003 al Comisiei Europene

Capitolul 26 – Relaţii externe

“UE sprijină în mod activ cererea României de a fi parte la Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete.”“Este necesară în continuare o transpunere pentru a alinia România la reglementările UE privind produsele cu dublă utilizare. Deplina aliniere la acquis, în special a autorizaţiilor generale de export, se poate realiza numai prin aderare. România informează Industria în mod constant despre realizările în acest domeniu şi a dezvoltat contacte bilaterale cu statele membre ale UE pentru a face schimb de cele mai bune practici în ceea ce priveşte controlul exporturilor.” “Au fost făcute eforturi pentru dezvoltarea capacităţii administrative a Agenţiei prin intermediul cursurilor de instruire şi pentru dezvoltarea reţelelor internaţionale.”


Cooperarea internaţională 3Raportul 2003 al Comisiei Europene

Capitolul 27 – Politica externă şi de securitate comună“România a continuat să-şi alinieze poziţia la sancţiunile şi măsurile restrictive, comunicatele, declaraţiile şi demersurile UE şi, când a fost invitată, s-a asociat la poziţiile şi acţiunile comune ale Uniunii. România a implementat embargourile şi măsurile restrictive impuse de Naţiunile Unite, UE, OSCE şi altele care reies din Aranjamentul de la Wassenaar privind controlul exporturilor de arme convenţionale şi de produse şi tehnologii cu dublă utilizare.”“În septembrie 2002, Agenţia a publicat primul Raport privind exportul de arme convenţionale. În perioada de raportare, Agenţia a lansat, de asemenea, un sistem computerizat de control al exporturilor împreună cu sectoarele interesate ale industriei româneşti şi a realizat un număr de acţiuni de creştere a cunoştinţei industriale specializate. Contactele internaţionale au fost dezvoltate în continuare pentru a beneficia de cele mai bune practici în ceea ce priveşte controlul exporturilor. Ca parte a reorganizării guvernamentale în iunie 2003, Agenţia a fost integrată în noul Minister al Controlului.


Cooperarea internaţională 3Raportul 2003 al Comisiei Europene (continuare)

“Ca şi în anii anteriori, România a confirmat direcţia bună în ceea ce priveşte Politica Externă şi de Securitate Comună (PESC). România a continuat să joace un rol important ca leader regional al eforturilor de întărire a stabilităţii şi securităţii în Europa de Sud-Est.”“În ciuda progresului în ceea ce priveşte controlul exporturilor de arme, trebuie să se acorde în continuare atenţie deplinei implementări a Codului de Conduită al UE privind exporturile de arme şi luptei împotriva transferurilor neautorizate de arme. Încă nu există legislaţie orizontală care să permită aplicarea automată a sancţiunilor economice.”“România a continuat să se alinieze la PESC a UE şi a fost activă în promovarea unor probleme de securitate regională. Există câteva zone care necesită în continuare muncă, dar trebuie completat cadrul legislativ pentru controlul armelor şi pentru sancţiunile economice.”



Cooperare în cadrul regimurilor de neproliferare şi de control al exporturilor

Aranjamentul de la Wassenaar

2003 - România a fost coordonator al task-force- ului privind documentaţia de control al exporturilor în cadrul procesului de evaluare – assessment 2004 - România deţine preşedinţia Grupului ad- hoc pe problematica documentaţiei de export


Cooperarea internaţională 4Cooperare în cadrul regimurilor de neproliferare şi de control al exporturilor (continuare)

Grupul Furnizorilor Nucleari 2004 - România a propus statelor participante la NSG crearea unei biblioteci de documente utilizate în domeniul transferurilor de produse şi tehnologii nucleare Grupul Australia 2004 – ANCEX a iniţiat un CD care include profilele statelor participante la GAComitetul Zangger


Cooperarea internaţională 5Cooperare internaţională în cadrul Comunităţii de control

al exporturilor (selectiv)Participări la: Conferinţa anuală Globalizarea Controlului Exporturilor (Londra) Conferinţele Oxford privind controlul exporturilor (Budapesta, Londra)

Contribuţii la rapoartele organizaţiilor neguvernamentale străine:• Human Rights Watch (www.hrw.org)• Saferworld (www.saferworld.org.uk)• Small Arms Survey (www.smallarmssurvey.org)• Amnesty International (www.amnesty.org)• British American Security Information Council (www.basicint.org)

http://www.hrw.org/

http://www.hrw.org/

http://www.saferworld.org.uk/

http://www.saferworld.org.uk/

http://www.smallarmssurvey.org/

http://www.smallarmssurvey.org/

http://www.amnesty.org/

http://www.amnesty.org/

http://www.basicint.org/

http://www.basicint.org/


Cooperarea internaţională 5Cooperare internaţională în cadrul Comunităţii de

control al exporturilorExperţii ANCEX au participat

2003 New York -Prima reuniune bienală privind implementarea UN PoA 2004 Belgrad –Masa rotundă consacrată legislaţiei în domeniul armelor de

foc, în Sud-Estul Europei, organizată de SEESAC Belarus - Workshop cu tematica controlul exporturilor- iniţiative

regionale şi internaţionale pentru Belarus şi vecinii săi Berlin- Seminar privind controlul exporturilor Participarea la Task-force-ul privind SALW creat de centrul regional

SECI


Alte activităţi de interesInstituţie componentă a Sistemului naţional de prevenire şi combatere a terorismuluiInstituţie componentă a Consiliului inter-instituţional privind exercitarea mandatului României la Consiliul de Securitate al ONUParticiparea cu stand propriu la EXPOMIL 2003 şi la ICOMIL - intervenţia Preşedintelui ANCEX (disponibilă la www.ancex.ro/evenimente)Iniţierea procedurilor pentru avizarea accesului la informaţii naţionale clasificate pentru nivelurile Secret, Strict Secret şi Strict Secret de Importanţă Deosebită (peste 60 % din personalul Agenţiei)Publicarea unor studii de specialitate

http://www.ancex.ro/evenimente

nineta b ă rbulescu pre ş edinte - s ecretar de s tat

Documents