monitorizarea legislatiei, politicilor si programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu...

Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Moldova

Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova

Perioada de monitorizare: 1 februarie 31 iulie 2013Chiinu - 2014


2

Autor: Pavel Burghelea, SRL EurolexCoordonatorul ediiei: Igor Meriacre, coordonator de proiect Asociaia MOTIVAIE din Moldova

Elena Raoi, asistent de proiect Asociaia MOTIVAIE din Moldova

Procesare computerizat: DIRA AP SRL

Toate drepturile sunt rezervate. Coninutul raportului poate fi folosit i reprodus n sco-puri necomerciale i fr solicitarea acordului prealabil al Asociaiei MOTIVAIE din Moldova doar n cazul indicrii sursei informaiei.

Asociaia MOTIVAIE din MoldovaStr. Victoriei 1A, or. Vadul lui Vod, Republica Moldova, MD-2046Tel/fax: (+373 22) 41 71 55E-mail: [email protected]

Center for Society Orientation CODMilutina Milankovia 68/3, 11070 Novi Beograd, Beograd, Serbia Tel: +381 (0)11 311 38 60 E-mail: [email protected]

Disability Rights Promotion International (DRPI)York University, 5021 TEL Building 4700 Keele Street Toronto, Ontario M3J 1P3 CanadaTelephone: 1-416-736-2100 ext. 20718, Fax: 1-416-736-5986E-Mail: [email protected]

Delegation of the European Union in the Republic of MoldovaStr. Koglniceanu 12,

MD-2001 Chiinu, Moldova

Tel: (+373 22) 50 52 10

Fax: (+373 22) 27 26 22http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/index_en.htm

Acest raport a fost elaborat n cadrul proiectului Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Mol-dova, implementat de ctre Asociaia MOTIVAIE din Moldova n parteneriat cu Center for Society Orientati-on COD din Serbia, cu suportul financiar al Uniunii Europene n cadrul programului European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR).

Coninutul raportului reflect opinia i prerile autorului i n nici un fel nu reprezint opinia oficial a Uniunii Europene.

Uniunea European

ISBN 978-9975-4169-4-8.342.7-056.2/.3:364.465(478)B 94

3CUPRINS:

Introducere 4

Capitolul 1: Privire general 5

Capitolul 2: Exercitarea efectiv i egal a tuturor drepturilor omului i libertilor fundamentale de ctre persoanele cudizabiliti n Republica Moldova 9

2.1 Domeniul dizabilitii 92.1.1 Definiia dizabilitii 92.1.2 Mainstreaming-ul dizabilitii n legislaie, politici i programe 102.1.3 Promovarea studierii i dezvoltrii n domeniul dizabilitii 10

2.2 Lipsa de discriminare 112.2.1 Interzicerea discriminrii pe motive de dizabilitate 112.2.2 Msuri n vederea schimbrii sau abrogrii legilor, regulamentelor i practicilor existente carerezult n discriminarea persoanelor cu dizabiliti 112.2.3 Sanciuni pentru nclcarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti 122.2.4 Implicarea activ a persoanelor cu dizabiliti, inclusiv a copiilor, n implementarea Conveniei 12

2.3 Acomodarea rezonabil 132.4 Demnitatea 142.5 Participarea i incluziunea 152.6 Respectul pentru diferen 15

2.6.1. Respectul pentru diferen i acceptarea dizabilitii ca parte a diversitii umane i umanitii 152.6.2. Promovarea respectului pentru drepturile i demnitatea persoanelor cu dizabiliti 162.6.3. ncurajarea mijloacelor de informare n mas s prezinte persoanele cu dizabiliti ca membri contribuitori ai societii 16

2.7 Egalitatea 162.7.1. Principiul egalitii oportunitilor 162.7.2. Principiul egalitii substantive 162.7.3. Principiul egalitii persoanelor cu dizabiliti n faa legii 172.7.4. Discriminarea pozitiv 18

Capitolul 3: Aspecte specifice 193.1 Accesibilitatea 193.2 Dreptul la via 203.3 Dreptul la libertatea i securitatea persoanei 203.4 Libertatea circulaiei i cetenia 223.5 Situaii de risc i stri de urgen umanitare 223.6 Capacitatea juridic i accesul la justiie 223.7 Protecia persoanelor cu dizabiliti mpotriva torturii, violenei i exploatrii 243.8 Integritatea fizic i mental la egal cu alii 253.9 Posibilitatea de a tri independent i de a fi inclus n comunitate 263.10 Mobilitatea personal 273.11 Libertatea de exprimare i accesul la informaie 283.12 Respectul pentru viaa privat 293.13 Respectul pentru reedin i familie 303.14 Educaia 303.15 Sntatea 313.16 Abilitarea i reabilitarea 323.17 Munca i plasarea n cmpul muncii 323.18 Standarde adecvate de via i protecie social 333.19 Participarea n viaa politic i public 343.20 Participarea n viaa cultural 353.21 Participarea la evenimente de recreaie, odihn i sport 363.22 Femeile cu dizabiliti 363.23 Copiii cu dizabiliti 373.24 Statistica i colectarea datelor 373.25 Cooperarea internaional 373.26 Implementarea i monitorizarea naional 38

Concluzii 40


4

INTRODUCERE

Prezentul raport are drept scop monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor privind respecta-rea drepturilor omului ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova n contextul ratificrii de ctre Republica Moldova a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, adoptat la New York la 13 decembrie 2006.

Monitorizarea este bazat pe principiile stabilite de Convenie i este structurat n jurul a 5 principii generale stabilite de aceasta:

- Demnitatea,

- Autonomia,

- Participarea, incluziunea i accesibilitatea,

- Lipsa de discriminare i egalitatea,

- Respectul pentru diferen.

Metodologia este concentrat spre identificarea i atragerea ateniei asupra principalelor probleme i lacune ale legislaiei naionale i politicilor n respectarea drepturilor omului ale persoanelor cu dizabiliti.

5Capitolul 1: PRIVIRE GENERAL

Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i liber-tile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate. Constituia Republicii Moldova1. Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului2. Justiia se nfp-tuiete n numele legii numai de instanele judectoreti3. Judectorii instanelor judectoreti snt independeni, impariali i inamovibili, potrivit legii4.

Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n con-cordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drep-turile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.5

Republica Moldova, a aderat prin semnare la Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drep-turile persoanelor cu dizabiliti, la 30 martie 20076. Din necesitatea ajustrii legislaiei la cadrul nor-mativ al Conveniei, exact la mplinirea a 5 ani de la semnare, la data de 30 martie 2013, Republica Moldova a adoptat Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti7. Legea respectiv corespunde exigenelor stabilite de Convenie, iar odat cu adoptarea acesteia a nceput un proces amplu de ajustare a ntregului cadru normativ intern la principiile enunate i stabilite de Convenie i respectiva lege.

Din cele 5 principii generale stabilite de Convenie Demnitatea, Autonomia, Participarea, incluzi-unea i accesibilitatea, Lipsa de discriminare i egalitatea, Respectul pentru diferen doar ultimul prezint o oarecare noutate relativ pentru legislaia Republicii Moldova, restul fiind stabilite sau absorbite att prin includerea principiilor respective n Constituia Republicii Moldova i legislaia naional, ct i prin ratificarea principalelor instrumente regionale i internaionale n domeniul drep-turilor omului.

Persoanele cu dizabiliti n Republica Moldova se bucur de toate drepturile sociale economice i personale, i de libertile consfinite n Declaraia Universal a drepturilor omului8, prin care a de-clarat recunoaterea faptului c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii. Fiecare persoan poate beneficia de toate drepturile i de toate libertile proclamate, fr nici o deosebire, n special de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de orice alt opinie, de origine naional sau social, de avere, de natere sau decurgnd din orice alt situaie. Pe lng aceasta, nu se va face nici o deosebire bazat pe statutul politic, juridic sau interna-ional al rii sau al teritoriului de care aparine o persoan, fie aceast ar sau teritoriu independente,

1 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 1.//Monitorul Oficial 1, 12.08.1994 http://lex.justi-ce.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311496

2 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 60.3 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 114.4 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 114.5 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 4.6 Lege 166/09.07.2010 pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile per-soanelor cu dizabiliti //Monitorul Oficial 126-128/428, 23.07.2010 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=335376 7 Lege privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60/30.03.2012, //Monitorul Oficial 155-159/508, 27.07.2012 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=344149

8 din 10.12.1948, la care Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului 217/28.07.90 cu privire la aderarea R.S.S. Moldova la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ratificarea pactelor internaionale ale dreptu-

rilor omului


6

sub tutel, neautonome sau supuse unei limitri oarecare a suveranitii.

Articolul 25 din aceast Declaraie consfinete dreptul oricrei persoane la un nivel de via cores-punztor asigurrii sntii sale, bunstrii proprii i a familiei, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare, are dreptul la asigurare n caz de omaj, de boal, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa. Mama i copilul avnd dreptul la ajutor i ocrotire speciale.

Convenia internaional cu privire la drepturile copilului9 prevede angajamentul statelor s respecte drepturile care sunt enunate n Convenie i s le garanteze tuturor copiilor care in de jurisdicia lor, fr nici o distincie, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie a copilului sau a prinilor sau a reprezentanilor si legali, de originea lor naional, etnic sau social, de situaia lor material, de incapacitatea lor, de naterea lor sau de alt situaie. Asemenea prevederi sunt detaliate i n alte convenii cum ar fi Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discrimi-nare fa de femei10.

Unele convenii ca, Convenia nr. 111 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei11 oblig Republica Moldova s adopte o politic naional care s urmreas-c promovarea, prin metode adaptate condiiilor i uzanelor naionale, a egalitii de posibiliti i de tratament n materie de ocupare a forei de munc i exercitare a profesiei, n scopul eliminrii oricror discriminri. Concomitent, msurile speciale de protecie sau de asisten prevzute pentru persoanele cu dizabiliti nu este considerat discriminri.

Conform Conveniei internaionale cu privire la drepturile copilului, prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst (Codul civil al Republicii Moldova prevede c persoana sub 18 ani dobndete prin cstorie capacitate deplin de exerciiu, iar persoana care a atins vrsta de 16 ani poate fi recunoscut ca avnd capacitate de exerciiu deplin dac lucreaz n baza unui contract de munc sau practic activitate de ntreprinztor)12.

Convenia conine prevederi speciale destinate copilului cu dizabiliti. Astfel art. 23 prevede c sta-tele pri recunosc: copilul cu dizabiliti mintale sau fizice trebuie s se bucure de o via plin i decent, n condiii care s i garanteze demnitatea, s i promoveze autonomia i s faciliteze par-ticiparea lui activ la viaa colectivitii. Statele pri recunosc dreptul copilului cu dizabiliti de a beneficia de ngrijiri speciale i ncurajeaz i asigur, n msura resurselor disponibile, la cerere, copiilor handicapai care ndeplinesc condiiile prevzute i celor care i au n grij, un ajutor adaptat situaiei copilului i situaiei prinilor sau a celor care l ngrijesc.

Alte declaraii-garanii similare sunt reiterate i n:- Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa13;- Acordul de parteneriat i cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte14;9 din 20.11.1989, la care Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului 408/12.12.90 despre ader-area R.S.S. Moldova la Convenia internaional cu privire la drepturile copilului

10 din 18.12.1979, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 87/28.04.94 privind aderarea Republicii Moldova la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei

11 din 25.06.1958, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 593/26.09.95 pentru ratificarea unor convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii

12 Legea 1107/06.06.2002 Codul civil, art. 2013 din 01.08.1975, la care a aderat Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 707/10.09.91 privind ader-area Republicii Moldova la instrumentele juridice internaionale referitoare la drepturile omului 14 din 28.11.1994, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 627/03.11.95 pentru ratificarea Acordului de parteneriat i cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor membre, pe de o parte, i Republica

7- Carta Social European revizuit15;- Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor Statelor participante la C.S.C.E.16.

Putem meniona i unele acte internaionale cu caracter special, cum ar fi:- Convenia privind statutul refugiailor17, care prevede garanii pentru copilului-refugiat cu dizabiliti;- Convenia privind orientarea profesional i pregtirea profesional n domeniul valorificrii resur-selor umane18;- Convenia nr. 181 cu privire la ageniile private de ocupare19;Trebuie s menionm importana acordurilor cu caracter regional, drept exemplu:- Acordul CSI de colaborare privind soluionarea problemelor invaliditii i invalizilor20;- Acordul CSI privind protecia social i ocrotirea sntii cetenilor care au fost supui aciunii radiaiei n urma catastrofei de la Cernobl i a altor catastrofe i avarii radiante, precum i a experi-enelor nucleare21;- Acordul cu privire la recunoaterea reciproc a nlesnirilor i garaniilor acordate participanilor i invalizilor Marelui Rzboi pentru Aprarea Patriei, participanilor la aciunile de lupt pe teritoriile altor state, familiilor militarilor czui n lupt22. Aciunea Acordului dat se extinde asupra invalizilor i participanilor la rzboiul civil i Marele Rzboi pentru Aprarea Patriei, participanilor la aciunile de lupt de pe teritoriul altor state, familiilor militarilor czui n lupt i altor categorii de persoane, crora, conform legislaiei fostei URSS, li se acord privilegii, potrivit Anexei 1 la acest Acord.

O alt categorie de acte internaionale sunt acordurile bilaterale:

- nelegerea ntre Ministerul Educaiei i tiinei al Republicii Moldova i Ministerul Tineretului i Sportului din Romnia privind cooperarea n domeniile tineretului i sportului23;- Acord ntre Fondul Social al Republicii Moldova i Fondul de Pensionare al Ucrainei cu privire la transferul i achitarea reciproc a pensiilor24;- Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Azerbaidjan privind garaniile

Moldova, pe de alt parte

15 din 03.05.1996, ratificat de Republica Moldova prin Legea 484/28.09.2001 pentru ratificarea parial a Cartei sociale europene revizuite

16 din 19.01.1989, la care Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului 707/10.09.91 privind ader-area Republicii Moldova la instrumentele juridice internaionale referitoare la drepturile omului

17 din 28.07.1951, la care Republica Moldova a aderat prin Legea 677/23.11.2001 pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia privind statutul refugiailor, precum i la Protocolul privind statutul refugiailor

18 din 23.06.1975, ratificat de Republica Moldova prin Legea 480/28.09.2001 pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 142 privind orientarea profesional i pregtirea profesional n domeniul valorificrii resurselor umane

19 din 19.06.1997 ratificat de Republica Moldova prin Legea 482/28.09.2001 pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 181 privind ageniile private de ocupare a forei de munc

20 din 12.04.1996, ratificat de Republica Moldova prin Legea 1377/10.10.2002 pentru ratificarea Acordului de colaborare privind soluionarea problemelor invaliditii i ale invalizilor

21 din 09.09.1994, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 398/16.03.95 pentru ratificarea Acordului privind protecia social i ocrotirea sntii cetenilor care au fost supui aciunii radiaiei n urma catastro-fei de la Cernobl i altor catastrofe i avarii radiante, precum i a experienelor nucleare, n vigoare pentru Republica Moldova din 11.08.1995

22 din 15.04.1994, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 433/19.04.95 pentru ratificarea Acordului privind recunoaterea reciproc a nlesnirilor i garaniilor acordate participanilor i invalizilor Marelui Rzboi pentru Aprarea Patriei, participanilor la aciunile de lupt pe teritoriile altor state, familiilor militarilor czui n lupt, n vigoare pentru Republica Moldova din 07.08.1996

23 din 08.06.1999, aprobat de Republica Moldova prin Hotrrea Guvernului 801/24.08.99 pentru aprobarea nelegerii ntre Ministerul Educaiei i tiinei al Republicii Moldova i Ministerul Tineretului i Sportului din Romnia privind cooperarea n domeniile tineretului i sportului, n vigoare pentru Republica Moldova din 23.11.1999

24 semnat la Chiinu la 23.10.1998


8

drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii25;- Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Belarus privind garaniile dreptu-rilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii26;- Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei privind garantarea drepturilor cet-enilor n domeniul asigurrii cu pensii27;- Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Uzbekistan privind garantarea drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii28;- Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Federaiei Ruse privind contribuirea la demi-narea unor sectoare de teren pe teritoriul regiunii transnistrene a Republicii Moldova29. Acest acord prevede c Partea rus va pune la dispoziia Prii moldoveneti dou echipe ale serviciului de demi-nare, iar Partea moldoveneasc i regiunea transnistrean a Republicii Moldova va compensa Prii ruse plile, care se vor aloca ptimailor militari ai Federaiei Ruse sau membrilor familiilor lor soiilor (soilor), copiilor, care n-au atins vrsta de 18 ani (elevilor pn la vrsta de 23 ani), sau mai mari, dac ei au devenit invalizi pn la vrsta de 18 ani, tailor i mamelor, n cazul decedrii (morii) sau mutilrii (rnire, traum, contuzie) militarilor, precum i sumele pensiilor de invaliditate acordate acestor militari sau n caz de pierdere a celui ce ntreine familia membrilor familiilor lor, alocaiilor i compensaiilor stabilite de legislaia Federaiei Ruse.

Menionm c dac tratatul internaional parte a creia este Republica Moldova stabilete alte norme dect cele prevzute de legislaia naional, atunci se aplic normele tratatului internaional.

Constituia Republicii Moldova conine prevederi speciale destinate persoanelor cu dizabiliti inclu-siv n partea ce ine de dreptul la asisten i protecie social. Astfel statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i fa-miliei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare. Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina lor.30

Principala sarcina i provocare curent pentru Republica Moldova este ajustarea cadrului normativ subordonat legii i aplicarea practic a acestor prevederi. La aceasta urmeaz a contribui pe de o parte Autoritile locale i instanele de judecat, iar pe de alt parte, nsi persoanele cu dizabiliti. Deoarece cadrul normativ este unul recent, pn n prezent nc nu s-a reuit formarea unei practici judiciare fapt consemnat i prin lipsa total de cazuri relevante n practica judiciar lucru la care pot contribui masiv persoanele cu dizabiliti.

25 din 27.11.1997, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 1615/02.04.98 pentru ratifi-carea Acordului dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Azerbaidjan privind garaniile drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii, n vigoare din 08.01.1999

26 din 12.09.1995, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 739/20.02.96 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Belarus privind garaniile drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii

27 din 29.08.1995, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 740/20.02.96 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei privind garantarea drepturilor cetenilor n dome-niul asigurrii cu pensii

28 din 30.03.1995, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului 530/13.07.95 pentru ratifi-carea Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Uzbekistan privind garaniile drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii

29 din 05.08.1993 30 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 47

9Capitolul 2: EXERCITAREA EFECTIV I EGAL DE TOATE DREPTURILE OMULUI I LIBERTILE FUNDAMENTALE DE CTRE PERSOANELE CU DIZABILITI N

REPUBLICA MOLDOVA

Republica Moldova are un numr destul de mare de surse de drept referitoare la respectarea drepturi-lor omului ale persoanelor cu dizabiliti. Pe lng Constituia Republicii Moldova i legea special Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti un ir de reglementri se regsesc att n legi (organice i ordinare) i n acte subordonate legii (hotrri ale Guvernului, instruciuni i regulamente), ct i n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, reglementrile crora se aplic prioritar dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne.31

Politica statului n privina proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti este prerogativa Ministe-rului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care este organul central de specialitate al administraiei publice, subordonat Guvernului, abilitat s elaboreze, promoveze i s asigure realizarea politicii statului n acest domeniu.32

Se constat c legislaia Republicii Moldova este destul de bun la nivel de legislativ i corespunde exigenelor Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Cu toate acestea, dei este decla-rat i asigurat protecia special social i juridic a persoanelor cu dizabiliti, acestea se confrunt cu un ir de probleme practice, care nu le permit s se bucure pe deplin, eficient i n mod egal de toate drepturile omului n societatea din Republica Moldova. n pofida aciunilor ntreprinse pe par-cursul ultimilor ani att la nivel naional, ct i local, accesul limitat al persoanelor cu dizabiliti la serviciile de infrastructur social i educaie, obstacolele i limitrile de ncadrare n cmpul muncii, persistena modelului medical n stabilirea invaliditii, precum i predominarea formelor rezideniale de protecie social continu s rmn provocri majore ale sistemului actual de protecie social a acestei categorii de persoane.33 n marea majoritate, aceast problem se datoreaz, dup cum a fost menionat i mai sus, insuficienei de reglementare a cadrului normativ subordonat legii i aplicarea practic a acestor prevederi prin formarea unei practici judiciare.

2.1. Domeniul dizabilitii

2.1.1. Definiia dizabilitii

Dei stabilit noiunea de persoane cu dizabiliti, trebuie de menionat c la nivelul legislaiei na-ionale este nc prezent sintagma de persoane cu handicap sau invalizi n loc de persoane cu dizabiliti. Chiar i articolul 51 din Constituie folosete sintagma de persoane cu handicap, fr a-i oferi o definiie acestei categorii de persoane. Actualmente, doar Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti i Legea pentru aprobarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013), ofer definiia dizabilitii. Aceasta din urm corespunde cu standardele internaionale i regionale n domeniul drepturilor omului.

n majoritatea actelor normative dup ratificarea de ctre Republica Moldova a Conveniei, se utilizeaz termenul de dizabilitate pentru a asigura conformitatea cu terminologia Conveniei.

ns, o analiz ampl a cadrului normativ referitoare la drepturile persoanelor cu dizabiliti evoc lipsa uniformitii n privina termenelor i a definiiilor cu referire la dizabilitate. Definiiile utilizate nu menioneaz n mod expres dac n noiunea de persoane cu dizabiliti sunt inclui oamenii cu afeciuni de lung durat sau oamenii cu afeciuni temporare, astfel legiuitorul admite ambele cazuri.

31 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 4.32 Hotrrea Guvernului 691/17.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministeru-lui Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia //Monitorul Oficial 166-168/769, 20.11.2009 http://lex.justice.md/md/332740/ 33 Lege 169/09.07.2010 pentru aprobarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013) //Moni-torul Oficial 200-201/660, 12.10.2010 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=336276


10

De asemenea, n definiia respectiv sunt incluse i persoanele cu alte tipuri de afeciuni, ntru-ct legea prevede deficiene care, n interaciune cu diverse bariere/obstacole, pot ngrdi participarea ei deplin i eficient la viaa societii n condiii de egalitate cu celelalte persoane.

2.1.2. Mainstreaming-ul dizabilitii n legislaie, politici i programe

Avnd n vedere prevederile Constituiei stabilite n Art. 4 i 8, prin aplicarea Art. 2 al Legii nr. 166 din 09.07.2010, Republica Moldova i-a asumat o asemenea obligaie. Cu toate acestea, la nivel de lege normele nu sunt suficient de exhaustive ele sunt limitate doar la anumite activiti, n special consultative, ale unor autoriti. Procedura de consultare obligatorie este stabilit doar pentru elabo-rarea politicii de protecie social a persoanelor cu dizabiliti sau politici sectoriale sau programe de incluziune local. Aceast abordare nu este suficient pentru a corespunde angajamentului asumat de Republica Moldova prin ratificarea CRPD.

Recomandare:

n textul Legii nr. 60 din 30.03.2012, n Capitolul VIII de introdus o prevedere exhaustiv: La elaborarea politicilor i programelor de protecie i promovare a drepturilor omului, autoritile administraiei publice centrale i locale sunt obligate s in cont de drepturile omului pentru per-soanele cu dizabiliti.

2.1.3. Promovarea studierii i dezvoltrii n domeniul dizabilitii

Pe mai multe segmente Guvernul promoveaz elaborarea mrfurilor, serviciilor, echipamentului i instalaiilor cu design universal. Spre exemplu, am putea face trimitere la scutirile de TVA de care beneficiaz ntreprinderile la importul materiei prime, precum i pentru mrfurile i serviciile produ-se, astfel, se prevede scutirea de vrsarea la buget a T.V.A la mrfurile produse i serviciile prestate de organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor, societilor surzilor i societilor invalizilor, conform listei aprobate de Guvern.

Legea cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti prevede n art. 2, proiectarea pro-duselor, mediului, programelor i serviciilor astfel nct s poat fi utilizate de ctre toate persoanele, pe ct este posibil, fr s fie nevoie de o adaptare sau de o proiectare special. Designul universal nu va exclude dispozitivele de asistare pentru anumite grupuri de persoane cu dizabiliti atunci cnd este necesar. De asemenea, la art. 17 se face referire la alin. (3) proiectarea i dezvoltarea bunurilor, serviciilor, echipamentelor i utilitilor se fac n baza designului universal, care presupune o adaptare minim i la cel mai sczut cost al acestora, astfel nct ele s rspund nevoilor specifice ale persoa-nelor cu dizabiliti.

n aceeai lege, se regsesc prevederi referitoare la proiectarea i construcia obiectelor infrastructurii sociale adaptate necesitilor persoanelor cu dizabiliti, amenajarea obiectelor infrastructurii sociale pentru a putea fi folosite de ctre persoanele cu dizabiliti, asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la mijloacele de transport n comun.

Cu toate acestea, msurile respective poart un caracter individual.

Recomandare:

Este de a elabora un program de amploare care n mod sistematic ar stabili obiective, monitoriza atingerea acestor obiective i studia impactul iniierii unor asemenea msuri.

11

2.2. Lipsa de discriminare

2.2.1. Interzicerea discriminrii pe motive de dizabilitate

Constituia Republicii Moldova, prevede o serie de reglementri printre care art. 51, ce garanteaz expres protecia persoanelor cu dizabiliti, care ,,beneficiaz de o protecie special din partea ntre-gii societi. Statul asigur pentru ele condiii normale de tratament, readaptare, nvmnt, instruire i integrare social; prin art.47 se stipuleaz c ,,statul este obligat s ia msuri pentru ca oricare om s aib un nivel de trai decent care s-i asigure sntate i bunstare lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale. Cetenii au dreptul la asigurare n caz de invaliditate n urma unor mprejurri independente de voina lor.. n timp ce normele constituionale ofer nite principii mai generale care interzic discriminarea pe baza oric-ror motive, norme legale care prevd expres interzicerea discriminrii inclusiv n baza criteriului de dizabilitate se regsesc n Legea cu privire la asigurarea egalitii. n pofida existenei unor prevederi multiple n domeniul nediscriminrii, la nivel naional nu exista ns nici o lege generalizat n acest domeniu, iar practica judiciar n problemele discriminrii este inexistent.

Cu referire la definiia discriminrii din Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, aceasta se regsete ntr-o formula similar n Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, la art. 8 alin. (6), care prevede Discriminarea persoanelor cu dizabiliti constnd n orice deosebire, excludere, marginalizare, limitare sau preferin, precum i n refuzul de creare a condiii-lor favorabile i de adaptare rezonabil, care conduc la imposibilitatea sau complicarea recunoaterii, ndeplinirii sau folosirii drepturilor civile, politice, economice, sociale sau culturale, este interzis i se pedepsete conform legislaiei n vigoare.

De asemenea, Legea cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din 25.05.201234 stabilete n art. 6. c orice form de discriminare este interzis. Promovarea unei politici sau efectuarea unor aciuni sau inaciuni care ncalc egalitatea n drepturi a persoanelor trebuie s fie nlturat de autoritile publi-ce competente i sancionat conform legislaiei.

Un ir de alte acte printre care Legea cu privire la activitatea Consiliului pentru prevenirea i eli-minarea discriminrii i asigurarea egalitii nr. 298 din 21.12.201235, Codul Muncii nr. 154 din 28.03.200336, Codul de Procedur Civil nr. 225 din 30.05.200337 conin prevederi speciale privind interzicerea discriminrii, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti.

2.2.2. Msuri n vederea schimbrii sau abrogrii legilor, regulamentelor i practicilor existente care rezult n discriminarea persoanelor cu dizabiliti

Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti, prevede n unul din obiectivele sale spe-cifice (pct.17) racordarea cadrului legislativ-normativ naional la standardele europene i internaio-nale n vederea incluziunii sociale i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale acestora. Astfel, acelai document de politici prevede drept aciuni pentru atingerea acestui obiectiv elaborarea i adoptarea unei legi privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti (aciune realizat n 2012 cu adoptarea Legii Nr. 60 din 30.03.2012), precum i evaluarea, modificarea cadrului normativ n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti n vederea racordrii cu Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti.

34 Lege cu privire la asigurarea egalitii nr. 121/25.05.2012 //Monitorul Oficial 103/355, 29.05.2012 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=343361 35 Lege cu privire la activitatea Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii nr. 298 din 21.12.2012 //Monitorul Oficial 48, 05.03.2013 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346943 36 Codul Muncii nr. 154 din 28.03.2003 //Monitorul Oficial 159-162, 29.07.2003 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326757 37 Codul de Procedur Civil nr. 225 din 30.05.2003 //Monitorul Oficial 130-134, 21.06.2013 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=348338


12

n aceeai ordine de idei, Legea cu privire la asigurarea egalitii n art. 6 prevede c orice form de discriminare este interzis. Promovarea unei politici sau efectuarea unor aciuni sau inaciuni care ncalc egalitatea n drepturi a persoanelor trebuie s fie nlturat de autoritile publice competente i sancionat conform legislaiei. Astfel, nici o politic, act normativ care urmeaz a fi elaborat de Guvern i adoptat de Parlament nu ar trebui s admit practici discriminatorii fa de persoanele cu dizabiliti.

2.2.3. Sanciuni pentru nclcarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti

n contextul adoptrii Legii cu privire la asigurarea egalitii, Guvernul a promovat o serie de modi-ficri la actele normative subsecvente. Au relevan modificrile operate n Codul Contravenional al Republicii Moldova nr. 218 din 24.10.200838, i anume privind nclcarea egalitii n domeniul muncii, discriminarea n domeniul nvmntului, discriminarea privind accesul la serviciile i bu-nurile disponibile publice, etc. Toate aceste amendamente au stabilit noi componene de contravenii i sanciuni pentru svrirea acestora. Aceste prevederi au un caracter general i snt valabile tuturor subiecilor de drept, din domeniul public, privat sau mediu asociativ.

Cu toate acestea, este recomandabil implicarea persoanelor cu dizabiliti i a organizaiilor i asociaiilor acestora pentru identificarea tuturor cazurilor de modaliti de discriminare i remediile sau sanciunile pentru a fi aplicate.

2.2.4. Implicarea activ a persoanelor cu dizabiliti, inclusiv a copiilor, n implementarea Conveniei

Avnd n vedere prevederile Constituiei stabilite n Art. 4 i 8, prin aplicarea Art. 2 al Legii nr. 166 din 09.07.2010, Republica Moldova i-a asumat o asemenea obligaie dar urmeaz s asigure realizarea acesteia39. Constituia garanteaz libertatea de exprimare, acces la informaie i de participare direct n treburile publice (drepturile respective se regsesc i n legi speciale Lege cu privire la libertatea de exprimare nr. 64 din 23.04.201040, Lege privind accesul la informaie nr. 982 din 11.05.200041). Legea nr. 60 din 30.03.2012 prevede consultarea persoanelor cu dizabiliti, cu toate acestea limitnd procedura de consultare obligatorie doar pentru elaborarea politicii de protecie social a persoanelor cu dizabiliti sau politici sectoriale sau programe de incluziune local.

De asemenea, Legea nr. 60 din 30.03.2012 prevede crearea unui Consiliul naional pentru dreptu-rile persoanelor cu dizabiliti organ care nu a fost instituit pn la data prezentului raport i care ar corespunde cerinelor art. 33, al. 2 a Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. n context, este important a nu se confunda cu noiunea de Consiliul guvernamental pentru problemele persoanelor cu dizabiliti (n anul 2008 cuvntul handicap a fost nlocuit cu cuvntul dizabiliti) instituit n anul 2006 care corespunde cerinelor art. 33 al. 1 a Conveniei privind drepturile persoa-nelor cu dizabiliti. A nu se confunda cu Consiliul Naional pentru Participare42 care, de asemenea, nu este constituit pentru scopul monitorizrii implementrii Conveniei, ci este un instrument consul-tativ de implicare a societii civile la elaborarea de ctre Guvernul Republicii Moldova a politicilor, care nu este independent i poate fi desfiinat la iniiativa Guvernului.

38 Codul Contravenional al Republicii Moldova nr. 218 din 24.10.2008 // Monitorul Oficial 3-6 16.01.2009 http://lex.justi-ce.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330333 39 Lege pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti nr. 166 din 09.07.2010 //Monitorul Oficial 126-128/428, 23.07.2010 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=335376 40 Lege cu privire la libertatea de exprimare nr. 64 din 23.04.2010 //Monitorul Oficial 117-118/355, 09.07.2010 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=335145 41 Lege privind accesul la informaie nr. 982 din 11.05.2000 //Monitorul Oficial 88-90/664, 28.07.2000 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311759 42 Hotrrea Guvernului cu privire la crearea Consiliului Naional pentru Participare nr. 11 din 19.01.2010 //Monitorul Oficial 8-10/42, 22.01.2010 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=333477

13

Cu toate acestea, consiliile menionate servesc drept exemple de implicare a persoanelor cu dizabiliti, prin intermediul asociaiilor-membre ale acestor consilii (asociaii care sunt constituite inclusiv i de ctre persoane cu dizabiliti), respectiv un mecanism similar ar putea fi creat n vederea implemen-trii Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.

Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (CEDO) garan-teaz faptul c orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare, dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere. Adernd la CEDO, Republica Moldova i-a asumat obligaia de a garanta protejarea drepturilor i a libertilor proclamate de CEDO ale tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia sa. Din prevederile Constituiei Republicii Moldova (art.4 alin.2) rezult c CEDO consti-tuie o parte integrant a sistemului legal intern i respectiv urmeaz a fi aplicat direct ca oricare alt lege a Republicii Moldova cu deosebirea c CEDO are prioritate fa de restul legilor interne care i contravin aspect reiterat prin Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova privind aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale nr.17 din 19.06.200043.

Relaiile sociale legate de realizarea dreptului de asociere al persoanelor cu dizabiliti, se reglemen-teaz i stabilete prin Legea cu privire la asociaiile obteti nr. 837 din 17.05.9644, prin care aceste asociaii a priori se consider asociaii de utilitate public.

Recomandri:

1) Crearea Consiliului naional pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti instituit prin Legea nr. 60 din 30.03.2012;2) Asigurarea expres n Legea nr. 60 din 30.03.2012 a mecanismului de consultare i implicare a persoanelor cu dizabiliti n elaborarea i implementarea legislaiei destinate implementrii CRPD, inclusiv prin intermediul asociaiilor persoanelor cu dizabiliti.

2.3. Acomodarea rezonabil

Cadrul normativ actual prevede n dou acte normative conceptul de acomodare rezonabil, i anu-me n Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti i n Legea privind asigurarea egalitii. Important de a face referire c, dei ambele legi prevd acelai concept, termenele care se utilizeaz snt diferite, ntr-o lege este utilizat termenul de adaptare rezonabil, n cealalt lege ter-menul de acomodare rezonabil.

Legea privind incluziunea social stabilete, de asemenea dispoziii privind promovarea egalitii i eliminarea discriminrii mpotriva persoanelor cu dizabiliti n diferite domenii ale vieii (art. 6 alin. (2), art. 8 alin. (8), art. 19 alin. (2), art. 27 alin. (6), litera a), art. 29 alin. (2), art. 33 alin. (7) litera a), art. 35 alin. (2)). n conformitate cu aceste prevederi, statul este responsabil pentru dezvoltarea politicilor naionale de prevenire, tratament, reabilitare, cazare rezonabil i incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, promoveaz msuri rezonabile de cazare de faciliti sociale n domeniile educaiei, sntii.

Este apreciabil faptul c un asemenea concept deja se regsete n cadrul normativ naional. Acest concept va ncuraja Guvernul s elaboreze instruciuni, conform crora angajatorii, instituiile publice si private (coli, spitale, instane de judecat i alte instituii publice) vor fi ncurajate s-i adapte-ze cile de acces pentru a garanta egalitatea ntre persoane indiferent dac au sau nu dizabiliti. n alte ri, acest tip de msuri s-au dovedit a fi cruciale pentru incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, implicarea acestora n viaa public i crearea unei societi deschise i tolerante.

43 http://www.csj.md/admin/public/uploads/HOT%C4%82R%C3%8EREA%20%20nr.17%20%282004%29Cu%20privi-re%20la%20practica%20examin%C4%83rii%20de%20c%C4%83tre%20instan%C5%A3ele%20judec%C4%83tore%C5%9Fti%20a%20cauzelor.pdf 44 Lege cu privire la asociaiile obteti nr. 837 din 17.05.96 //Monitorul Oficial 6/54, 23.01.1997 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325424


14

2.4. Demnitatea

Constituia Republicii Moldova garanteaz c fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic.

Legea nr. 60 din 30 martie 2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, la art. 3 alin. (2) lit. c) h) prevede c participarea activ a persoanelor cu dizabiliti la viaa comunitii, creterea gradului de ocupare a persoanelor cu dizabiliti; creterea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti i a familiilor acestora; stimularea participrii pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti; dezvolta-rea serviciilor sociale adecvate nevoilor persoanelor cu dizabiliti; crearea i asigurarea condiiilor adecvate de educaie, instruire i pregtire profesional a persoanelor cu dizabiliti; evitarea sau eliminarea oricror forme de discriminare a persoanelor cu dizabiliti; sunt obiectivele care urmeaz a fi realizate prin msurile prevzute de prezenta lege.

Drept principii consacrate de lege, prescrise la art. 5 din Lege, sunt identificate urmtoarele: a) respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului; b) egalitatea de anse; c) egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc; d) solidaritatea social; e) nediscriminarea; f) parteneriatul; g) libertatea opiunii i controlul sau decizia asupra propriei viei, asupra serviciilor i formelor de suport de care beneficiaz (autonomia); h) respectarea demnitii inalienabile, a autonomiei individuale, a libertii de a face propriile ale-geri i a independenei persoanei (demnitatea i autonomia); i) acceptarea persoanelor cu dizabiliti ca parte a diversitii umane i a umanitii; j) participarea i integrarea deplin i efectiv n societate; k) accesibilitatea; l) egalitatea n drepturi a femeilor i brbailor; m) respectarea capacitilor de dezvoltare ale copiilor cu dizabiliti i a dreptului acestora de a-i pstra propria identitate.

Avnd n vedere faptul c Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti garanteaz per-soanelor cu dizabiliti aceleai drepturi ca i celorlalte persoane din societate, statul este obligat s creeze suficiente garanii pentru a asista persoanele cu dizabiliti n realizarea drepturilor sale, iar orice limitare este inadmisibil.

Conform art. 12 al Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti nu se permite sub nici o form limitarea capacitii juridice a persoanei cu dizabiliti. Prin urmare, persoanele cu dizabiliti au corespunztor i ndatorirea de a-i respecta obligaiile. Persoanele cu dizabiliti psihosociale au aceeai capacitate juridic ca i ceilali de a fi recunoscute responsabile pentru nclcri de lege n procedura civil, penal sau oricare alta i de a li se oferi tot suportul necesar pentru a li se asigura accesul la justiie i condiii de detenie care le respect drepturile i demnitatea uman. n toate situ-aiile trebuie respectat autonomia persoanei, voina i preferinele ei, inclusiv dreptul persoanei de a lua decizii greite demnitatea de a risca. Toate acestea trebuie neaprat s fie nsoite de un sistem adecvat de suport n luarea deciziilor pentru persoanele cu dizabiliti.

n raport cu terii i autoritile publice persoana cu dizabiliti va aprea drept persoan cu capacitate juridic deplin, iar despre faptul dac la un moment anume, ntr-o situaie concret de delict sau crim aceasta s-a aflat sau nu n deplintatea facultilor sale psihosociale, urmeaz a fi stabilit printr-o expertiz separat, de altfel aa cum se efectueaz de fiecare dat cnd se pune la ndoial de organul de urmrire penal sau aprare responsabilitatea i asumarea faptelor persoanei bnuite, nvinuite sau inculpate. n rest, persoana trebuie s dispun de toate garaniile stabilite de lege i conveniile inter-naionale privind accesul la justiie.

15

n esen, anume prin recunoaterea de ctre societate a capacitii juridice depline a persoanei cu dizabiliti se poate asigura respectarea demnitii umane, prin incluziunea social a persoanei cu dizabiliti i autonomia persoanei de ai asuma riscuri i responsabiliti, cu oferirea unui sistem adecvat de suport la necesitate n luarea deciziilor pentru persoanele cu dizabiliti. Aceast soluie este ntemeiat pe faptul c dizabilitatea i incapacitatea nu sunt termeni echivaleni. Acestea opereaz la diferite niveluri analitice. O persoan cu dizabiliti poate fi considerat incapabil n anumite privine, dar nu neaprat. O persoan fr dizabiliti poate fi considerat temporar incapabil sau iresponsabil pentru faptele sale i s necesite protecie n anumite perioade de timp.

Evaluarea general este c legislaia actual necesit mbuntiri semnificative la capitolul asigura-rea autonomiei i demnitii a persoanelor cu dizabiliti, dei la nivel de principiu proclam aceste dou noiuni fiind inerente tuturor persoanelor, persoanelor cu dizabiliti inclusiv.

2.5. Participarea i incluziunea

O norm constituional expres n acest sens nu regsim n Constituia Republicii Moldova.

Analiznd legislaia n vigoare cu referire la participarea persoanelor cu dizabiliti la activiti de recreare, agreement, cultur i sport, concluzionm urmtoarele: conform Legii nr. 60 din 30.03.2012 cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, autoritile publice centrale i locale, asociaiile obteti i persoanele juridice de drept public sau de drept privat, sunt obligate s facili-teze accesul persoanelor cu dizabiliti la valorile culturale, obiectivele de patrimoniu, turism, sport i locuri de petrecere a timpului liber (art. 23). Legea stabilete, de asemenea, unele faciliti pentru persoanele cu dizabiliti, cum ar fi accesul gratuit sau reduceri la obiective culturale. Instituiile de drept public sau privat care presteaz servicii culturale, turistice i sportive sunt obligate prin lege s ofere accesul gratuit pentru persoanele cu dizabiliti la aceste servicii la un procentaj de cel puin 2% din numrul total de locuri.

n privina altor drepturi de participare activ n alte sfere, cum ar fi cea politic sau dreptul la vot vor fi relatate mai jos.

Recomandare:

Actele subordonate legii s vin cu detalieri n privina funcionalitii acestui principiu n diferite sfere concrete ale vieii sociale ale persoanelor cu dizabiliti.

2.6. Respectul pentru diferen

2.6.1. Respectul pentru diferen i acceptarea dizabilitii ca parte a diversitii umane i umanitii

Textul Legii nr. 60 din 30.03.2012, Art. 5 care enun principiul acceptrii persoanelor cu dizabiliti ca parte a diversitii umane i a umanitii, corespunde aproape ntru totul textului art. 3d al Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, cu diferena lipsei noiunii de respect pentru diferen.

Cu toate acestea, avnd n vedere coninutul principiului respectului pentru diferen prin prevede-rile Constituiei Art. 8, 15, 16, 51, Republica Moldova recunoate i accept persoanele cu dizabiliti ca parte a societii, cu drepturi egale, orice persoan bucurndu-se de egalitate n faa legii, ntrea-ga societate i statul fiind responsabile de bunstarea persoanelor cu dizabiliti. Legea nr. 121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii, enumer dizabilitatea printre celelalte criterii de deose-bire de alte grupuri existente n societate, i anume ras, culoare, naionalitate, origine etnic, limb, religie sau convingeri, sex, vrst, opinie, apartenen politic sau orice alt criteriu similar astfel recunoscnd dizabilitatea ca parte a diversitii umane i umanitii.

Recomandare:A se introduce n legislaie principiul respectul pentru diferen cu definirea acestuia, stabilirea cadrului legal i preluarea bunelor practici de promovare a acestuia.


16

2.6.2. Promovarea respectului pentru drepturile i demnitatea persoanelor cu dizabiliti

Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013) prevede un set de aciuni pen-tru sensibilizarea societii n diferite aspecte ce in de persoanele cu dizabiliti de la tematica dreptu-rilor persoanelor cu dizabiliti, pn la impactul reformelor n domeniul dizabilitii. Trebuie de notat, cu toate acestea, faptul c aciunile de sensibilizare au fost preconizate doar pentru perioada 2010-2013.

Planul de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru 2011-2014 include Capitolul prevenirea i combaterea discriminrii. Una dintre aciunile permanente se refer la Informarea i creterea con-tientizrii publice n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii n scopul cultivrii spiritului de toleran, bunvoin i respect reciproc.

Recomandare:

Iniierea de ctre Guvern a procesului de elaborare, mpreun cu reprezentanii asociaiilor obteti a persoanelor cu dizabiliti i ali actori interesai, a unui plan de aciuni pentru majorarea contiinei societii, pentru o urmtoare perioad de cel puin 3 ani de zile;

2.6.3. ncurajarea mijloacelor de informare n mas s prezinte persoanele cu dizabiliti ca membri contribuitori ai societii

Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013) prevede un set de aciuni pentru sensibilizarea societii n diferite aspecte ce in de persoanele cu dizabiliti cu implicarea mass-media. Trebuie de notat, cu toate acestea, faptul c aciunile de sensibilizare au fost preconizate doar pentru perioada 2010-2013. De asemenea, aceste aciuni, sunt unilaterale din partea Guvernului prin caracterul lor de organizare, i nu pot fi calificate drept ncurajatoare sau stimulatoare pentru mijloacele de informare n mas de a prezenta persoanele cu dizabiliti ca membri contribuitori ai societii. Totodat, Statul nu poate influena asupra politicii editoriale a mass-mediei naionale.

Recomandare:

Iniierea de ctre Guvern a procesului de elaborare, mpreun cu reprezentanii asociaiilor obteti a persoanelor cu dizabiliti i ali actori interesai, a unui plan de aciuni pentru ncurajarea mass-media de a prezenta persoanele cu dizabiliti ca membri contribuitori ai societii;

2.7. Egalitatea

2.7.1. Principiul egalitii oportunitilor

Cadrul normativ nu utilizeaz expres formularea de egalitatea oportunitilor, dar aceeai accepiune se regsete sub formularea de egalitatea de anse. Astfel, legea cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti prevede n art. 5 c protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti au la baz un ir de principii, printre care i egalitatea de anse a persoanelor cu dizabiliti.

Lege cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din 25.05.2012 stabilete n art. 1. Faptul c scopul legii este asigurarea egalitii tuturor persoanelor aflate pe teritoriul Republicii Moldova n sferele politi-c, economic, social, cultural i alte sfere ale vieii, fr deosebire de ras, culoare, naionalitate, origine etnic, limb, religie sau convingeri, sex, vrst, dizabilitate, opinie, apartenen politic sau orice alt criteriu similar.

2.7.2. Principiul egalitii substantive

Principiul egalitii efective (reale sau substantive) nu este consfinit n legislaie n sensul n care acesta este definit i asigurat n legislaia Canadei sau stabilit ca obiectiv de ctre UE45.

45 Comisia Comunitilor Europene, Bruxelles, 2.7.2008, com(2008) 420 final, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Nediscriminarea i egalitatea de anse: un angajament rennoit {SEC(2008) 2172} Art. 3.1, al. 5, http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?mode=dbl&lang=en&ihmlang=en&lng1=en,ro&lng2=bg,cs,da,de,el,en,es,et,fi,fr,hu,it,lt,lv,mt,nl,pl,pt,ro,sk,sl,sv,&val=473797:cs

17

Elemente ale acestui principiu se regsesc n Art. 47 i 51 a Constituiei, precum i Art. 5 al Legii nr. 60 din 30.03.2012. Legislaia Republicii Moldova se limiteaz la oferirea unei definiii a aa numitor msuri pozitive aciuni speciale provizorii viznd realizarea efectiv a egalitii, fr a ridica acest obiectiv la rnd de principiu. Este o reglementare insuficient care nu red sensul real al principiului. Este o noiune nou pentru legislaie Republicii Moldova, doctrina creia nc nu s-a dezvoltat pn la separarea i stabilirea distinciei ntre egalitatea formal i egalitatea efectiv46. Cel mai probabil principiul va fi absorbit n timp prin armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu cea a UE.

Recomandare:De a se introduce n legislaie principiul egalitii efective(sau reale, sau substantive) cu definirea acestuia, stabilirea cadrului legal i preluarea bunelor practici de promovare a acestuia.

2.7.3. Principiul egalitii persoanelor cu dizabiliti n faa legii

Potrivit art. 15 i art. 16 din Constituie toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr nici o deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, afili-ere politic, avere sau origine social. n aceeai ordine de idei, art. 20 prevede c nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie. Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor jude-ctoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime.

Prin Legea nr. 198 din 26.07.2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat47 este garantat ac-cesul liber i egal la asisten juridic.

Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti prevede c Per-soanele cu dizabiliti beneficiaz de capacitate juridic n egal msur cu celelalte persoane n toate aspectele vieii, iar dup caz, i de msuri de protecie i asisten juridic n exercitarea capacitii juridice, prevzute de legislaia n vigoare. (Art. 8 alin. 1 i 2). Articolul 9 alin. 2 prevede c n cazul n care persoana cu dizabiliti, indiferent de vrst, este n imposibilitate de a-i administra bunurile personale, aceasta are dreptul la protecie i asistena juridic conform legislaiei n vigoare.

Cu toate acestea, Codul Civil al Republicii Moldova, nr. 1107 din 06.06.200248, prevede tutela i cura-tela (art. 32). Astfel, tutorii i curatorii apr drepturile i interesele persoanelor tutelate de ei n relaii cu persoane fizice i juridice, inclusiv n instan de judecat, fr mandat. (art. 32 alin. 2). Tutorele administreaz i dispune eficient de bunurile celui pus sub tutel, n numele acestuia, dac nu este numit un administrator al bunurilor (art. 41 alin. 1).

Procedura de limitare a capacitii juridice sau declararea incapacitii juridice, precum i anularea limitrii capacitii juridice i declararea capacitii juridice a unei persoane este prevzut n Codul de procedur civil, nr. 225 din 30.05.200349 (art. 302-308).

n scopul de a ajusta legislaia n vigoare, n special dispoziiile Codului civil i a Codului de procedur civil, prevederile art. 12 din Convenie, i respectiv Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, prin Ordinul Interministerial (Ministerul Sntii, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Justiiei) din 09.12.2011, a fost nfiinat un grup de lucru in-ter-instituional. Grupul de lucru este format din reprezentani ai ministerelor de resort i ai societii civile, inclusiv reprezentani ai Centrului pentru Drepturile Omului i vizeaz reformarea instituiei capacitii juridice.

46 Spre exemplu: http://www.tbs-sct.gc.ca/olo/caldech/analytical-analyse-eng.asp 47 Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat nr. 198 din 26.07.2007 //Monitorul Oficial 157-160, 05.10.2007 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325350 48 Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107 din 06.06.2002 //Monitorul Oficial 82-86, 22.06.2002 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325085 49 Codul de procedur civil, nr. 225 din 30.05.2003 //Monitorul Oficial 111-115, 12.06.2003 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=286229


18

2.7.4. Discriminarea pozitiv

Dei Constituia sau alte legi nu prevd expres noiunile de discriminare pozitiv sau aciuni afir-mative, acestea se regsesc ca i concepte n cadrul normativ actual al Republicii Moldova. Astfel, Constituia Republicii Moldovei n art. 51 expres prevede Persoanele handicapate beneficiaz de o protecie special din partea ntregii societi. Statul asigur pentru ele condiii normale de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social. Astfel, acest tratament special intr n conceptele mai sus menionate de discriminare pozitiv sau de aciuni afirmative.

De asemenea, cadrul normativ actual prevede o serie de aciuni afirmative n diverse sfere ale vieii sociale. Cu titlu de exemplu ar servi prevederile Legii cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti:

a) Din numrul total de locuri prevzute de instituiile de nvmnt n planul de nmatriculare cu finanare bugetar (la fiecare specialitate/domeniu de formare profesional, form de nvmnt i nivel educaional), 15 la sut vor fi atribuite abiturienilor cu dizabiliti, iar n cazul n care nu exist cereri din partea acestora sau numrul lor este sub cota indicat, locurile rmase vor fi completate pe baza principiului general (art. 29 alin. (5));

b) Angajatorii, indiferent de forma de organizare juridic, care conform schemei de ncadrare a per-sonalului au 20 de angajai i mai mult, creeaz sau rezerv locuri de munc i angajeaz n munc persoane cu dizabiliti ntr-un procent de cel puin 5 la sut din numrul total de salariai. (art. 34 alin. (4))

19

Capitolul 3: ASPECTE SPECIFICE

3.1. Accesibilitatea

Conform prevederilor constituionale, Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare. Persoanelor cu dizabiliti, statul le asigur condiii normale de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social inclusiv accesibilitatea.

Ca urmare a adoptrii Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012, n prezent, cadrul normativ garanteaz accesul persoanelor cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali, la mediul fizic, la transport, la informaie i la mijloacele de comunicare, inclusiv la tehnologia informaiei i la comunicaiile electronice, la alte utiliti i servicii deschise sau furni-zate publicului, att n localitile urbane, ct i n localitile rurale, n conformitate cu normativele n vigoare. Normativele de adaptare a obiectivelor infrastructurii sociale la necesitile persoanelor cu dizabiliti se aprob de organul naional de dirijare n construcii Ministerul Dezvoltrii Regionale si Construciilor. Aceste normative exist n prezent, ns, conform recomandrilor experilor, acestea urmeaz a fi revizuite50, deoarece chiar i acele prevederi existente de exemplu, Regulamentul ge-neral de urbanism aprobat prin Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului general de urbanism nr. 5 din 05.01.199851 - nu sunt suficiente.

Statul asigur editarea, prin sisteme alternative de comunicare (n sistem Braille, n variant sonor, n limbaj simplu i uor de neles etc.) a literaturii artistice, a manualelor colare, a altor materiale didactice i mijloace de instruire. Normativele de adaptare a sistemelor informaionale i de comuni-caii la necesitile persoanelor cu dizabiliti, precum i cele de utilizare a modurilor alternative de comunicare (sistemul Braille, varianta sonor, limbajul mimico-gestual etc.) n cadrul acestor siste-me, urmeaz a fi aprobate de ctre Guvern n prezent acestea lipsesc.

n prezent legislaia nu asigur modalitile alternative de asisten i comunicare pentru persoanele cu dizabiliti n toate serviciile i facilitile disponibile publicului, ci se limiteaz doar la reglementri ce in de literatur artistic i materiale didactice.

n ceea ce privete instruirea persoanelor interesate n domeniul accesibilitii pentru persoanele cu dizabiliti reglementrile respective lipsesc. Din coninutul textului CRPD, rezult garantarea dreptului de instruire oricror persoane, nu doar persoanelor cu dizabiliti, or, textul Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012 se refer doar la instruirea pentru persoanele cu dizabiliti. Guvernul urmeaz s elaboreze metodologii de instruire a tuturor persoanelor interesate de problema accesibilitii aceasta este ndeosebi de imperativ n prezent, n contextul dezvoltrii intense a tehnologiilor informaionale.

Raportul privind protecia social a persoanelor cu dizabiliti i implementarea pe parcursul anului 2012 a Planului de aciuni al Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013)52 a consemnat ntreprinderea unor msuri semnificative.

Hotrrea Guvernului 599/13.08.2013 cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind implemen-tarea msurilor de asigurare a accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social53, solicita revizuirea i aprobarea standardelor tehnice i actelor normative pentru asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social, armonizndu-le cu actele comunitare, si anume:

50 http://www.mpsfc.gov.md/file/rapoarte/Raport_accesibilitate.pdf 51 Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului general de urbanism nr. 5 din 05.01.98 //Monitorul Oficial 14-15/95, 26.02.1998 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=302550 52 http://www.mpsfc.gov.md/file/2013/rapoarte/Raport_implement_Strategie_%20FINAL_2012.pdf 53 Hotrrea Guvernului 599/13.08.2013 cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind implementarea msurilor de asigurare a accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social //Monitorul Oficial 182-185/701, 23.08.2013 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=349254


20

1. Actualizarea normativului NCM C.1 iunie 2007 Accesibilitatea cldirilor i construciilor pentru persoanele cu dizabiliti.

2. Actualizarea codului practic CP C.1 februarie 2003 Reguli pentru proiectarea accesului persoane-lor cu handicap n cldirile industriale i civile

Recomandare:

1) Revizuirea normativelor de adaptare a obiectivelor infrastructurii sociale la necesitile persoa-nelor cu dizabiliti;2) Modificarea Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012 asigur modalitile alternative de asisten i comunicare pentru persoanele cu dizabiliti n toate serviciile i facilitile disponibile publicului;3) Elaborarea normativelor de adaptare a sistemelor informaionale i de comunicaii la necesitile persoanelor cu dizabiliti, precum i cele de utilizare a modurilor alternative de comunicare (siste-mul Braille, varianta sonor, limbajul mimico-gestual etc.) n cadrul acestor sisteme;4) Iniierea procesului de punere la dispoziie n cldirile i instituiile deschise publicului larg, a indicatoarelor n alfabetul Braille i n form simpl i uor de neles;5) Elaborarea metodologiilor de instruire a tuturor persoanelor interesate de problema accesibilitii (sistemul Braille, limbajul mimico-gestual, etc.).

3.2. Dreptul la via

Dreptul la via este garantat de Constituia Republicii Moldova i Legea cu privire la ocrotirea s-ntii nr. 411 din 28.03.1995, cu modificrile i completrile ulterioare, fr nici o distincie ntre persoanele cu sau fr dizabiliti. Persoanele cu dizabiliti, de la natere au dreptul la via i nimeni nu poate fi lipsit de acest drept arbitrar. Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti (art. 7) stipuleaz drepturile persoanelor cu dizabiliti, inclusiv egalitatea n faa legii, fr discriminare i dreptul la via, libertate i securitate personal.

Constituia Republicii Moldova interzice pedeapsa cu moartea, nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat (art. 24 alin. (1) i alin. (2)).

De asemenea, Legea ocrotirii sntii nr. 411/199554 (art. 34) interzice eutanasia i deconectarea persoanei de la dispozitivele medicale nainte de constatare a decesului creierului.

Potrivit Codului penal nr. 985 din 18.04.200255, omorul unei persoane cu dizabiliti este considerat o circumstan agravant i atrage pedepse mai dure (art. 77 alin. (1) i art. 145 alin. (2)).

3.3 Dreptul la libertatea i securitatea persoanei

La nivel constituional, libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile, fr a face nici o distincie ntre persoanele cu i fr dizabilitate (art. 25). Legea Suprem a statului stabilete c percheziia, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i n baza unei pro-ceduri prevzute de lege. Restrngerea exercitrii unor drepturi sau liberti ale persoanei (art. 54 din Constituie) exclude restricionarea accesului la justiie, prezumia de nevinovie, neretroactivitatea legii, dreptul fiecrei persoane de a cunoate drepturile sale i obligaiile i dreptul la via, integritate fizic i psihic. Aceste drepturi rmn intacte.

54 Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28.03.95 //Monitorul Oficial 34/373, 22.06.1995 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=312823 55 Codul Penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002 (n vigoare din 24.05.2009) //Monitorul Oficial 128-129/1012, 13.09.2002 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=331268

21

Legea privind sntatea mintal nr. 1402 din 16.12.199756 cu modificrile ulterioare, prevede c Nu se admite limitarea drepturilor i libertilor persoanelor suferinde de tulburri psihice numai n baza diagnosticului psihiatric, cazurilor de supraveghere prin dispensarizare, a faptului c se afl ori s-au aflat n staionarul de psihiatrie sau n o instituie psihoneurologic (internat psihoneurologic, coal specializat, instituie rezidenial sau instituie de plasament temporar etc.). Factorii de decizie vino-vai de atare nclcri poart rspundere n conformitate cu legislaia.(art. 5 alin. 3).

Codul penal nr. 985 din 18.04.2002 i a Codului de procedur penal nr. 122 din 14.03.2003 prevede c privarea de libertate, arest, detenie forat a unei persoane ntr-o instituie medical sunt permise numai pe baza unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti motivate. Internarea forat a unei persoane ntr-o instituie de psihiatrie este o msur coercitiv medical aplicat numai la per-soanele cu dizabiliti psihosociale, care au comis infraciuni prevzute de legea penal n stare de iresponsabilitate sau cu rspundere limitat.

n acelai timp, Legea cu privire la sntatea mintal conine unele prevederi care autorizeaz spitalizarea fr liberul consimmnt al persoanei sau a reprezentantului su legal, nainte de emiterea hotrrii, n cazul n care tulburarea mintala este grav i condiioneaz un pericol social sau vtmarea grav a lui / ei de sntate (art. 28). Aceste prevederi se recomand a fi revizuite i s se instituie mecanisme clare de protecie pentru situaii medicale de urgen pentru a exclude riscul de spitalizare arbitrar pentru persoanele cu dizabiliti psihosociale.

Repartizarea deinuilor n penitenciare se realizeaz n funcie de tipul de nchisoare indicat de ctre instana de judecat, i nu pe baza criteriului de invaliditate. Condamnaii se bucur de ngrijiri medi-cale n conformitate cu Ordinul Ministrului Justiiei nr. 478 din 15 decembrie 2006 Cu privire la apro-barea Regulamentului cu privire la modul de asigurare a asistenei medicale persoanelor deinute n penitenciare57. Persoanele cu dizabiliti locomotorii sunt consultate de ctre specialitii instituiilor medico-sanitare publice. De asemenea, instituiile penitenciare depun demersuri n adresa Companiei Naionale de Asigurri n Medicin de a emite polie de asigurare obligatorie de asisten medical de la bugetul de stat, n conformitate cu Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585-XIII din 27 februarie 1998.

Deinuii cu grad I i II de invaliditate (sever i pronunat) beneficiaz de hran suplimentar n con-formitate cu anexa 5 la Hotrrea Guvernului nr. 609 din 29 mai 200658 privind standardele minime de aprovizionare cu produse alimentare de zi cu zi pentru deinui bolnavi i prizonieri cu gradul I i II de invaliditate.

Instituiile rezideniale sunt n prezent o form de protecie social a persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova i plasarea sub acestor tipuri de instituii afecteaz libertatea persoanelor cu diza-biliti. Dezinstituionalizarea i reintegrarea persoanelor cu dizabiliti n comunitile de origine i de familie este o prioritate pentru Guvernul Republicii Moldova. Pentru a nlocui sistemul de ngrijire rezidenial, cu un sistem de sprijin comunitar pentru persoanele cu dizabiliti, autoritile locale dezvolt treptat forme alternative de servicii rezideniale n colaborare si n parteneriat cu diveri parteneri.

56 Lege privind sntatea mental 1402/16.12.97 //Monitorul Oficial 44-46/310, 21.05.1998 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=312970

57 Ministerul Justiiei, Ordin nr.478 din 15.12.2006 privind aprobarea Regulamentului cu privire la modul de asigurare a asistenei medicale persoanelor deinute n penitenciare //Monitorul Oficial 199-202/695, 29.12.2006 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=319608 58 Hotrrea Guvernului 609/29.05.2006 privind normele minime de alimentare zilnic i obiecte de toalet i menaj ale deinuilor //Monitorul Oficial 102-105/765, 07.07.2006 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=316484


22

3.4 Libertatea circulaiei i cetenia

Dreptul la cetenie i dreptul la libera circulaie sunt consacrate n Constituia Republicii Moldova Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau ree-dina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar (art. 27 alin.2). n aceeai ordine de idei, dreptul la cetenie este un drept fundamental Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia. (art. 17 alin.2). Aceste drepturi fundamen-tale nu snt restricionate nici persoanelor cu dizabiliti.

Mai mult ca att, minorilor sau persoanelor limitate sau lipsite de capacitatea de exerciiu se elibe-reaz paapoarte pentru cltorii n afara rii la cererea reprezentantului legal (Legea nr. 269 din 09.11.1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova59).

n conformitate cu dispoziiile Guvernului Republicii Moldova nr 58-D din 17.05.2004, 3622 de persoane cu dizabiliti au obinut buletine de identitate cu o reducere de 50 la suta din costul su n perioada 2010-2012 .

Legea cu privire la cetenia Republicii Moldova nr. 1024 din 02.06.200060, cu modificrile ulterioare cuprinde prevederi de acordare a ceteniei prin naturalizare pentru persoanele cu dizabiliti (art. 18 alin. (2) lit. b).

nregistrarea naterii este obligatorie pentru fiecare copil din Republica Moldova. Conform Legii nr. 100 din 26.04.2001 cu privire la starea civil, cu modificrile i completrile ulterioare, organele de stare civil trebuie s nregistreze fiecare natere, fr nici o diferen sau orice proceduri speciale pentru copii nou-nscui cu dizabiliti. La nregistrarea naterii, fiecare copil, inclusiv cu dizabiliti, se garanteaz identitatea (numele i naionalitatea).

Cadrul normativ actual ofer acele prescripii necesare pentru a asigura dreptul la libera circulaie i dreptul la cetenie persoanelor cu dizabiliti fr ca acetia s fie discriminai.

3.5. Situaii de risc i stri de urgen umanitare

Constituia pe de o parte asigur egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, pe de alt parte garanteaz acordarea unei protecii speciale persoanelor cu dizabiliti. n situaiile de risc, Guvernul ntreprinde msurile respective prin intermediul sistemului proteciei civile i autoritii de specialitate Ser-viciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale. Legea cu privire la protecia civil nr. 271 din 09.11.9461 stabilete c autoritile publice elaboreaz i aprob msuri i aciuni adecvate, reflectate n planurile speciale i n programele proteciei civile, n caz de apariie a situaiei excepionale, in-clusiv protecia populaiei, executarea lucrrilor de salvare, evacuarea, ajutor multilateral sinistrailor.

Careva prevederi speciale referitoare la persoanele cu dizabiliti lipsesc.

Recomandare:

Completarea Legii cu privire la protecia civil nr. 271 din 09.11.94 cu prevederile respective pri-vind necesitatea acordrii asistenei primordial unor anumite categorii de populaie (persoane cu dizabiliti, btrni, copii, etc.).

3.6. Capacitatea juridic i accesul la justiie

Normele constituionale prevd c orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instan-elor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale

59 Lege 269/09.11.94 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova //Monitorul Oficial 6/54, 26.01.1995 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311638

60 Legea 1024/02.06.2000 ceteniei Republicii Moldova //Monitorul Oficial 98-101/709, 10.08.2000 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311522

61 Lege cu privire la protecia civil 271/09.11.94 //Monitorul Oficial 20/231, 29.12.1994 http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=311639&lang=1

23

legitime. Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie. n aceeai ordine, normele de procedur civil i penal prevd expres accesul liber la justiie, dreptul la asisten juridic garantat de stat, egalitatea n faa legii i a justiiei, cu nici o distincie ntre persoanele cu i fr dizabiliti.

n norme speciale, aa cum este Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, se prevede c persoanele cu dizabiliti se bucur de asisten juridic n toate domeniile vieii n con-diii de egalitate cu ceilali ceteni. Persoanele cu funcii de rspundere i toate persoanele vinovate de nclcarea drepturilor, intereselor i libertilor fundamentale ale persoanelor cu dizabiliti poart rspundere conform legislaiei n vigoare.

Cadrul legal n domeniul justiiei garanteaz accesul la justiie pentru toi cetenii, inclusiv a per-soanelor cu dizabiliti, cu toate acestea nu exist la moment suficiente studii sau analize care ar demonstra n ce msur este garantat acest drept acestor categorii de persoane. Astfel, ar fi necesar ca instituiile de drept s organizeze diverse campanii mass-media, conferine, seminare cu scopul de a informa i sensibiliza persoanele cu dizabiliti privind accesul la justiie, i de a organiza diferite pro-grame de formare pentru angajaii instituiilor de drept i justiie, pentru a asigura accesul la justiie pentru persoanele cu dizabiliti.

Cu referire la asigurarea dreptului egal al persoanelor cu dizabiliti de a moteni proprietatea, de a controla afacerile lor financiare i de a avea accesul egal la mprumuturi, ipotec sau alte forme de credit financiar nu a fost depistate careva norme legale ce ar ngrdi aceste drepturi. Mai mult ca att, normele cu privire la tutela care se instituie asupra celor lipsii de capacitatea de exerciiu ofer o protecie asupra administrrii patrimoniului celui pus sub tutel (art.41 Codul Civil al Republicii Moldova nr.1107 din 06.06.200262), de asemenea existena obligaiei autoritii tutelare de a autoriza ncheierea actelor juridice de nstrinare (inclusiv de donaie), de schimb sau de nchiriere (arend), de folosin gratuit sau de depunere n gaj a bunurilor, a actelor juridice prin care se renun la drep-turile persoanei puse sub tutel sau curatel, a conveniilor de partajare a averii sau a cotelor-pri ale persoanei puse sub tutel sau curatel i a oricror altor acte juridice care duc la micorarea averii acesteia (art.42 Codul Civil).

Cu referire la asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la suportul de care ele pot avea nevoie n vederea exercitrii capacitii juridice, prerile rmn a fi diverse n ceea ce privete capacitatea juridic a persoanelor cu dizabiliti. Procedura prevzut de lege ct i practicile de declarare a incapacitii persoanei i de instituire a tutelei sunt deficiente i contravin standardelor internaionale n domeniul drepturilor omului, n special prevederilor articolului 12 al Conveniei cu Privire la Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, plasnd persoana declarat incapabil ntr-o situaie de vulnerabilitate excesiv. Cele mai grave probleme depistate vizeaz: neinformarea persoanei care urmeaz a fi declarat incapabil cu privire la proces i la drepturile sale; posibilitatea de a exclude participarea persoanei care urmeaz a fi declarat incapabil din procesul judiciar; formalitatea desemnrii avocatului i lipsa de implicare a acestuia n aprarea drepturilor persoanei; plasarea persoanei declarate incapabile n instituii rezideniale la iniiativa tutorelui sau a altor instituii soci-ale sau medicale; monitorizarea formal i lipsa monitorizrii activitii tutorilor de ctre autoritatea tutelar; pierderea controlului persoanelor declarate incapabile asupra propriilor resurse financiare i bunuri imobiliare (n caz c acestea exist); deprivarea de drepturile procedurale i imposibilitatea de a depune n nume propriu cererea de restabilire a capacitii de exerciiu; lipsa unei proceduri de revizuire periodic a necesitii meninerii statutului de incapacitate (aspectul permanent i ireversibil al tutelei)63.

62 Codul civil al Republicii Moldova (dispoziii generale) Nr. 1107 din 06.06.2002 //Monitorul Oficial 82-86/661, 22.06.2002 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325085

63 http://www.un.md/key_doc_pub/STUDIU_Aplicarea_practic%C4%83_a_sistemului_de_tutel%C4%83_%C3%AEn%20Republica_Moldova.pdf


24

n 2011, P.A. Centrul de asisten juridic pentru persoanele cu handicap64 cu sprijinul USAID, a efectuat un studiu sociologic Bariere n calea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti n Re-publica Moldova. Potrivit studiului 8,9% dintre respondeni cred c accesul la justiie al persoanelor cu dizabiliti este n mare parte respectat, 42,0% au considerat c parial este respectat, 27,5% cred c nu se respect deloc, iar 21,6% au declarat c nu tiu sau nu au rspuns la aceast ntrebare.

Codul de Procedur Civil Nr. 225 din 30.05.200365 i Codul de Procedur Penal Nr. 122 din 14.03.200366 garanteaz accesul liber la justiie i egalitatea n faa legii i a autoritilor, iar Legea Nr. 60 din 30.03.201267 stabilete c persoanele cu dizabiliti beneficiaz de capacitate juridic n egal msur cu celelalte persoane n toate aspectele vieii, iar dup caz, i de msuri de protecie i asisten- juridic n exercitarea capacitii juridice, prevzute de legislaia n vigoare. Persoanele cu dizabili-ti se bucur de asisten juridic n toate domeniile vieii n condiii de egalitate cu ceilali ceteni.

Cu referire la asigurarea acomodrilor procedurale i corespunztoare vrstei pentru a facilita partici-parea persoanelor cu dizabiliti, n toate procesele de judecat, inclusiv n calitate de martori normele procedurale prevede n art. 219 c cel ce urmeaz a fi audiat de instan este mut sau surd ori dac, din alte motive, nu se poate exprima, ntrebrile i rspunsurile se fac n scris i se anexeaz la procesul-verbal, iar dac nu poate citi i scrie, se folosete de un interpret.

3.7. Protecia persoanelor cu dizabiliti mpotriva torturii, violenei i exploatrii

Constituia Republicii Moldova stabilete faptul c nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedep-se sau tratamente crude, inumane ori degradante, prelund cele stabilite n Declaraia Universal a drepturilor omului din 10.12.48, Convenia din 04.11.50 pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i Pactul internaional din 16.12.66 cu privire la drepturile civile i politice. De asemenea, Republica Moldova este parte la Convenia din 10.12.84 mpotriva torturii i altor pe-depse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, Convenia european din 26.11.87 pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante i Convenia European din 04.04.97 pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile bi-ologiei i medicinii, ultima stabilind c persoana care sufer de o tulburare mintal grav nu poate fi supus fr consimmntul su la o intervenie. Legislaia definete aa noiuni ca tortur, rele tratamente, abuz, violen, pacient, consimmnt, etc. Cu toate acestea ele nu sunt reglementate n mod specific pentru situaii cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti, fiind aplicabile pentru toi cetenii. Consimmntul informat al persoanei este obligatoriu. Cu toate acestea, contrar prevede-rilor Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, bolnavii psihici pot fi internai forat, conform prevederilor Legii Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28.03.95.

Constituia Republicii Moldova asigur accesul liber la justiie. Astfel orice persoan poate raporta cazurile de tortur, violene sau exploatare n condiiile legii.

Codul penal stabilete sanciuni dure n art. 166/1 pentru practicile de tortur, tratament inuman sau degradant i n art. 168 pentru munca forat. Codul de procedur penal al Republicii Moldova (par-tea general) nr. 122 din 14.03.200368 stabilete c nimeni nu poate fi supus la tortur sau la tratamen-te cu cruzime, inumane ori degradante, nimeni nu poate fi deinut n condiii umilitoare, nu poate fi silit s participe la aciuni procesuale care lezeaz demnitatea uman.

64 http://www.advocacy.md65 Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr. 225 din 30.05.2003 //Monitorul Oficial 111-115/451, 12.06.2003 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=286229

66 Codul de procedur penal al Republicii Moldova (partea special) nr. 122 din 14.03.2003 //Monitorul Oficial 104-110/447, 07.06.2003 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326970

67 Lege nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti //Monitorul Oficial 155-159/508, 27.07.2012 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=34414968 Codul de procedur penal al Republicii Moldova (partea general) nr. 122 din 14.03.2003 //Monitorul Oficial 104-110/447, 07.06.2003 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326970

25

Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului nr. 320 din 27.12.201269 stabilete n prin-cipiile de activitate a poliiei c, poliia nu aplic, nu ncurajeaz i nu tolereaz tortura, tratamentul inuman sau degradant. Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45 din 01.03.200770 definete noiunile de violen n familie, violen fizic, violen sexual i violen psihologic.

Legislaia din domeniul sntii Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263 din 27.10.200571, Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28.03.95, Lege privind sntatea menta-l nr. 1402 din 16.12.9772 - solicit n mod obligatoriu exprimarea consimmntului persoanei cu dizabiliti sau a reprezentantului legal la prestarea serviciilor medicale.

Dei legislaia conine interdicii precum i sanciuni destul de clare mpotriva relelor tratamente, acestea au loc i sunt raportate prin mai multe rapoarte i studii (Implementarea Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti Raportul Iniial de Stat al Republicii Moldova73; Tortu-ra i relele tratamente fa de copii n contextul justiiei juvenile: rspndirea, impactul, prevenirea, identificarea cazurilor, oferirea suportului i raportare74; Rele tratamente pe motiv de discriminare n Moldova75).

n prezent, n Republica Moldova exist o serie de politici publice i strategii, destinate combaterii fenomenului torturii - Strategia de Reformare n Sectorul Justiiei (2011-2016) aprobat de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr.231 din 25.11.201176; Planul de Aciuni pentru implementarea Strategiei de Reformare n Sectorul Justiiei pentru anii 2011-2016 adoptat prin Hotrrea nr.6 din 16.02.2012 a Parlamentului Republicii Moldova77; Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 90 din 12.05.201178.

Recomandare:

1) n baza cazurilor practice, elaborarea unor ghiduri metodologice de identificare i investigare a cazurilor de tortur, violen sau exploatare ndreptate mpotriva persoanelor cu dizabiliti.2) Asigurarea formelor corespunztoare de suport adaptat la specificul sexului i vrstei persoanelor cu dizabiliti i familiilor lor, ngrijitorilor, inclusiv suportul informaional i educaional n ceea ce privete evitarea, identificarea i raportarea cazurilor de violri.3) Asigurarea faptului ca toate facilitile i programele elaborate pentru persoanele cu dizabiliti s fie efectiv monitorizate de structuri independente.

3.8. Integritatea fizic i mental la egal cu alii

n Republica Moldova, persoanele cu dizabiliti au dreptul, ca i ali ceteni, la protejarea integritii fizice i psihice, care este un drept garantat de Constituie.

69 Lege cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului nr. 320 din 27.12.2012 //Monitorul Oficial 42-47/145, 01.03.2013 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346886 70 Lege cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45 din 01.03.2007 //Monitorul Oficial 55-56/178, 18.03.2008 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=327246 71 Lege cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263 din 27.10.2005 //Monito

monitorizarea legislatiei, politicilor si programelor: respectarea drepturilor ale persoanelor cu...

Documents