UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

MOLDOSCOPIE (PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)

PARTEA XXII

CHIINU 2003

2

CZU 32.001(082)=135.1=161.1=111

M87

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXII. / USM. Chiinu, 2003. 178 p.

n aceast culegere snt examinate diferite probleme ale vieii social-po-litice din Republica Moldova: cultura i contiina politic, relaiile internai-onale i politica extern a Republicii Moldova, migraiunea populaiei molda-ve, formarea i funcionarea pluripartidismului, interesele politice n perioada de tranziie, mass-media i drepturile omului. Materialele sunt dedicate stu-denilor, profesorilor, celor ce se intereseaz de tiin politic contemporan.

Coordonatori

Valeriu MONEAGA, doctor habilitat, profesor

Victor SACA

doctor habilitat, confereniar

Recomandat pentru editare de Consiliul Facultii Relaii Internaionale,

tiine Politice i Administrative

Articolele apar n redacia autorilor

Descrierea CIP a Camerei naionale a Crii MOLDOSCOPIE: (Probleme de analiz politic). / Univ. de Stat din Moldova. Coord. Valeriu Moneaga, Victor Saca. - Ch.: Centrul Ed. al USM, 2003.

P.XXII. 2003. 178 p. ISBN 9975-70-237-

50 ex.

32.001(082)=135.1=161.1=111

ISBN 9975-70-237-

Chiinu, USM - 2003

3

S U M A R Bucataru I. Aspecte juridico-politice ale procesului de insti-

tuionalizare a partidelor politice din Republica Moldova

4

Chiorescu Iu. Cultura politic din Republica Moldova: aspecte tranzitorii

21

., .

28

. -

35

., .

: - ( - )

43

. - -

84

. - .

109

Sandu I.,

Sandu R.

Renovarea valorilor ideologice n contiina poli-tic a societii de tranziie.

121

. - -: .

132

. - (2003) - - .

145

4

ASPECTE JURIDICO-POLITICE ALE PROCESULUI

DE INSTITUIONALIZARE A PARTIDELOR POLITICE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Igor BUCATARU

Republica Moldova, Chiinu Institutul de Studii Politice i Relaii Internaionale

Catedra tiine Politice i Drept Lector

Doctorand la Universitatea de Stat din Moldova,

Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative

Catedra Politologie

This article is about evolution of the Moldavian multiparty system from

the viewpoint of the juridical effects. Also are analyzed the juridical modali-

ties of the system parties consolidation.

1.Legislaia Republicii Moldova cu privire la partide politice: studiu retrospectiv

Procesul de constituire i optimizare a cadrului juridic preocupat de regle-mentarea sistemului pluripartidist din Republica Moldova a cuprins mai multe

etape succesive. O prim etap este cea cuprins ntre anii 1989-1991. Dema-rarea procesului de restructurare de ctre conducerea comunist de la Mosco-va a determinat apariia unui ir de formaiuni obteti pe tot cuprinsul Uni-unii Sovietice. Acesta este i cazul Republicii Sovietice Socialiste Moldove-neti (RSSM). Creterea numeric a asociailor obteti precum i sporirea influenei asupra maselor populare au impus organele de conducere ale RSSM s creeze o baz legislativ corespunztoare noilor realiti social-politice. n consecin la 25 august este semnat Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti Cu privire la modul provizoriu de nregistrare a asociai-lor obteti ale cetenilor n RSS Moldoveneasc.1 Acest document n pre-mier legifera pluralismul socio-politic n societatea moldoveneasc. Forma-iunile obteti aveau dreptul de a participa la viaa politic, s nainteze can-

1 Decretul Prezidiului Sovietului suprem al RSSM Cu privire la modul provizoriu de

nregistrare a asociailor obteti ale cetenilor n RSS Moldoveneasc", nr.3459, 25 august 1989. // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM, 1989, nr.8, art. 204.

5

didai la alegeri etc. n consecin, au fost nregistrate 144 de asociaii obteti ale cetenilor, dintre care 127 erau sociale, iar 17 social-politice.2

Urmtorul document juridic ce a influenat procesul social-politic din RSSM, ca parte integrant a Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste, a fost Legea URSS cu privire la alegerea deputailor poporului.3 Acest act normativ de importan unional a preparat teren juridic pentru desfurarea alegerilor n Sovietul Suprem al URSS. O consecin logic i legic a acestuia a fost Legea Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSS Moldoveneti.4 Acest act normativ a stabilit cad-rul juridic n vederea viitoarelor alegeri (1990) n Sovietul Suprem al RSSM. Respectiva lege legaliza existena a 380 de circumscripii electorale uninomi-nale (art.15). n consecin numrul de alei ai poporului era la fel de 380. Aceasta este o cifr destul de exagerat de altfel. Un articol care de asemenea merit s fie analizat este art.31. Aici este stipulat faptul c dreptul de a pro-pune candidai l au colectivele de munc (cel puin 100 persoane), organele raionale, oreneti i micrile obteti. Astfel toate micrile obteti inclu-siv cele autoproclamate social-politice5 aveau dreptul de a-i promova can-didaii si. Acest fapt nu nseamn ns c n 1990 avem de afacere cu alegeri pe baza pluripartidist. Lupta electoral se purta i n continuare ntre comu-niti i oameni fr de partid.

Ctre anul 1990 se putea de observat c procesul de restructurare i de-mocratizare a sistemului comunist iese vertiginos de sub controlul partidului

de guvernmnt. n rezultat, la 10 mai 1990 este aprobat Legea Cu privire la introducerea unor modificri n articolele 6,7,49 din Constituia (Legea Funda-mental) a RSSM6. n conformitate cu aceste modificri: a fost lichidat de ju-re rolul conductor al Partidului Comunist n societatea moldoveneasc (ac-centum de jure, fiindc de facto el (PCM) l pierduse anterior); pentru prima dat n cadrul unui act normativ, i anume n Legea Fundamental, este recu-noscut n mod oficial existena organizaiilor obteti cu caracter politic

2 Arhiva curent a Republicii Moldova, 1991. 3 Legea URSS cu privire la alegerea deputailor poporului ai Uniunii RSS. // Vetile

Sovietului Suprem al URSS, 1988, nr.49, art.729. 4 Legea RSS Moldoveneti Cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSSM.

// Vetile Sovetului Suprem i ale Guvernului RSSM, 1989, nr.11, art.270. 5 vezi: Programul, statutul, rezoluiile Congresului de Constituire a Frontului Popular

din Moldova. // Argedava. Chiinu, 1989, p.3. 6 Legea RSS Moldoveneti Cu privire la introducerea unor modificri n articolele

6,7,49 din Constituia (Legea Fundamental) a RSSM, nr. 10-XII, 10 mai 1990. // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM 1990, nr.5, art. 86.

6

partidele politice; se creeaz un cadru juridic, ce ar legaliza existena pluripar-tidismului.

Situaia Partidului Comunist din Moldova s-a deteriorat complet ca rezul-tat al eurii tentativei de lovitur de stat din august 1991 de la Moscova. n RSS Moldoveneasc, ca i-n alte republici ale fostei URSS, lupta dus pentru lichidarea situaiei deosebite a Partidului Comunist s-a ncheiat cu interzicerea respectivei structuri i confiscarea patrimoniului.7

Odat cu dezintegrarea URSS, statul moldovenesc i-a asumat sarcina de a garanta cetenilor si existena ntr-un stat democratic. Primii pai spre de-mocraie i spre un stat de drept au fost: Declaraia de suveranitate i de inde-penden, adoptarea Legii cu privire la cetenie, precum i punerea n aplicare a Legii cu privire la partide i alte organizaii social-politice. Legea partidelor a fost adoptat la 17 septembrie 1991.8 Ea a marcat nceputul unei noi etape n evoluia bazei legislative a pluripartidismului moldovenesc. Scopul legii este garantarea dreptului la asociere ca o parte inalienabil a drepturilor omului i ceteanului. Prin adoptarea legii statul a permis descentralizarea puterii i dis-tribuirea ei ntre forele social politice.

n continuare vom face cunotin cu principalele prevederi ale acestei legi pentru a ne face o reprezentare general asupra momentelor pozitive i negative ce pot fi detectate n coninut. n art.1 a prezentei legi sunt enumerate trsturile definitorii care determin i structureaz individualitatea unei for-maiuni politice. Astfel, partide i alte organizaii social-politice, n sensul prezentei legi, sunt asociaii benevole ale cetenilor, care contribuie la rea-lizarea voinei politice a unei anumite pri ale populaiei , particip la ela-borarea politicii republicii, la conducerea treburilor statului. Prin art.2 se con-sacr dreptul cetenilor Republicii Moldova la asociere n partide. Pentru a fi membru a unui partid este impus cenzul de 18 ani (art.2).

Cele mai multe probleme i incertitudini ulterioare a provocat art.5 a Le-gii. i anume prevederile urmtoare: Statutul partidului sau al organizaiei social-politice se nregistreaz n cazul n care acest partid face dovad c are cel puin 300 de membri, program i organe de conducere alese. Din start era cert faptul c numrul de 300 de membri impui de prezenta lege este infim de

7 Decretul Preedintelui Republicii Moldova Privind suspendarea activitii structu-

rilor organizatorice ale partidelor politice, organizaiilor obteti i micrilor de mas n organele de stat, instituiile i organizaiile republicii nr.164, 22 august 1991. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1991, nr. 11,12, art.133.

8 Legea cu privire la partidele politice i alte organizaii socialpolitice, nr.718, 17 septembrie 1991. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1991, nr.11-12,

art.106.

7

mic. Respectiv , nregistrarea devine un proces extrem de lejer. Ceea ce i s-a produs n scurt timp dup aprobarea Legii: dup ntrarea n vigoare a Legii privind partidele i alte organizaii social-politice, n republic activau 60 de formaiuni politice.9

Art.15 este dedicat completamente drepturilor de care beneficiaz partide-le politice: s participe la alegeri pentru organele reprezentative ale puterii de stat, s dispun de iniiativ legislativ n persoana organelor republicane, s dispun de mijloace de informare n mas proprii etc. n esen partidele poli-tice din Republica Moldova dispun de toate drepturile general recunoscute

formaiunilor politice. Art.23 prevede cazurile de suspendare i durata suspen-drii: activitatea partidului poate fi suspendat pe un termen de pn la ase luni. n caz de nclcare repetat pn la un an. Articolele 24 i 25 se refer la cazurile de ncetare a activitii partidelor. Astfel snt deduse dou modaliti: autodizolvarea, n conformitate cu statutul i dizolvarea sancionar, prin de-cizia Judectoriei Supreme.

Importana i valoarea Legii privind partidele i alte organizaii social-po-litice este incontestabil. n primul rnd Legea a reprezentat un fenomen gene-rat. Adoptarea sa a fost impus de evoluia procesului democratic. Fiindc de facto n Republica Moldova pluripartidismul face primii pai la rscrucea anilor 1989-1990. ns aceasta nu era suficient. Se impunea o reglementare juridic, o baz legislativ expres ce ar permite instituionalizarea propriu zi-s a formaiunilor social politice. Adoptarea legii a reprezentat o urmare logi-c i fireasc a evenimentelor de la 1989 ncoace. n al doilea rnd legea ne apare n rolul de generator. Prin acest act normativ s-a creat cadrul juridic n interiorul cruia partidele politice urmau s-i promoveze liber i nestingherit ideile i scopurile sale politice, n cazul n care aceste activiti nu contravin Constituiei i prezentei legi.

Cnd vorbim despre valoarea incontestabil a acestei legi nu trebuie s ne facem iluzia perfeciunii sale. Este cert faptul c la orice nceput de cale se co-mit gafe i greeli. Important este ca ele s fie detectate i modificate la timp. De altfel legea vizat a suferit numeroase modificri. Acesta este cazul Legii Republica Moldova pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social politice adoptat la 19 octombrie 1993.10 Revizuirea a

9 vezi: Moraru V. Afirmarea partidelor politice i contextul mediatic. // Pluripartidis-

mul n Moldova: esena i specificul formrii. / Captes. Chiinu, 2000, p.93-103. 10 Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea Legii privind partidele

i alte organizaii social-politice, nr.1615-XII, 19 octombrie 1993. // Monitorul Ofi-cial al Republicii Moldova, 1993, nr.10, art. 292.

8

inut de aa aspecte ca: finanarea partidelor i simbolica acestora, precum i calitatea specific de persoan juridic noncomercial a partidelor.11

n afar de aceste acte normative Parlamentul Republicii Moldova a ado-ptat n perioada dat (1991-1994) un ir de alte acte legislative, care reglemen-teaz indirect relaiile reciproce ntre partidele politice, condiia lor juridic i corelaia partidelor politice cu alte instituii ale sistemului politic. n acest con-text pot fi menionate urmtoarele documente emise de legislativ: Legea cu privire la alegerile Preedintelui Republicii Moldova, adoptat n toamna anu-lui 1991

12 i abrogarea Hotrrii Prezidiului Parlamentului prin care era inter-

zis activitatea Partidului Comunist ca formaiune politic anticonstituiona-l.13 Un alt act normativ ce indirect se refer la activitatea formaiunilor social politice este Legea privind alegerea Parlamentului

14 precum i Hotrrea Par-

lamentului Republicii Moldova privind alegerile anticipate n Parlament.15 n Legea privind alegerea Parlamentului (art.6) se atenioneaz c princi-

palii actori ai companiei electorale sunt partidele, alianele i blocurile electo-rale. Pentru accederea n Parlament este fixat pragul electoral de 4% (art.6 ali-neatul 2). Durata mandatului de deputat va fi de patru ani i nu de cinci ca n cazurile anterioare.

Etapa a treia (1994 - 2001) de evoluie a cadrului juridic se caracterizeaz prin optimizarea bazei legislative a pluripartidismului. Instituionalizarea par-tidelor politice intrnd ntr-o nou faz calitativ. Aceast etap demareaz prin validarea primelor alegeri parlamentare desfurate pe baza pluripartidis-t n 1994.16 Prin aceste alegeri s-a demonstrat c partidele politice devin com-

11 vezi: Dimitriev R. Reglementarea juridic a pluripartidismului i elementele capaci-

tii de drept antreprenorial. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul for-mrii. / Captes. - Chiinu, 2000, p.52-57.

12 Legea privind alegerile preedintelui Republicii Moldova, nr.720-XII, 18 septembrie 1991. // Legi i Hotrri, adoptate la sesiunile Parlamentului Republicii Moldova. / USM. Chiinu, 2000.

13 Hotrrea cu privire la Partidul Comunist din Republica Moldova nr.1595-XII, 7 septembrie 1993.

14 Legea privind alegerea Parlamentului, nr.1609-XII. // Monitorul Oficial al Republi-

cii Moldova, 1993, nr.10, art.289. 15 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind alegerile anticipate n Parla-

ment, nr.1608-XII. // Monitorul Oficial, 1993, nr.10 (1), art.294. 16 Dup cum am menionat deja, alegerile din 1990 de jure nu au fost alegeri pluri-

partidiste. n pofida faptului c Frontul Popular, Unitatea-Edinstvo, Gguz Halk au elaborat platforme electorale proprii, aceste erau totui platforme electo-rale ale formaiunilor sociale nefiind caracteristice formaiunilor politice. n afar

9

ponentele indispensabile ale procesului democratic.17

Ca rezultat al alegerilor

a fost realizat practic interaciunea dintre partidele politice i Parlamentul Re-publicii Moldova, legalizat reprezentana partidelor politice n Parlament, re-alizat i legitimizat mecanismul constituirii democratice, pe baz de pluriparti-dism, a organului legislativ al rii.18 Asupra acestor concluzii ne indic i no-ul Regulament al Parlamentului.

19

Moment crucial n evoluia statalitii moldoveneti la constituit adopta-rea Constituiei din 29 iulie 1994.20 Acest document are i un ir de referine i la partidele politice. Constituia Republicii Moldova include n sine un articol separat dedicat partidelor politice. Acesta este articolul 41 Libertatea partide-lor i altor organizaii social politice. Printre meniunile de baz ale acestui articol am putea specifica rolul partidelor i altor organizaii social politice n definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor. Considerm c trebuie s fie apreciat faptul c n Constituia Republicii Moldova partidelor i alte orga-nizaii social politice le este dedicat un articol separat.

Un urmtor act normativ ce a jucat un rol important n legalizarea activi-tii partidelor politice la nivelul puterii publice locale a fost Legea cu privire la alegerile locale.

21 Acest document s-a nscris perfect n irul format de Le-

gea cu privire la alegerile n Parlament i Legea cu privire la alegerile Pree-dintelui. Astfel s-a constituit o baz legislativ deplin ce are permite funcio-narea i activitatea partidelor politice la alegerile de toate nivelurile.

Urmtoarele documente legislative care au afectat tangenial existena formaiunilor politice au fost noul Regulament al Parlamentului adoptat n aprilie 1996

22 i Legea cu privire la alegerile Preedintelui Republicii Moldo-

de aceasta ele nu deviau de la cursul politic comunist, nu negau puterea Partidului

Comunist. 17vezi: Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova: alegerile parlamentare (1994) i

geografia politic a electoratului. / USM. Chiinu, 1997. 18 vezi: Moneaga V. Rusnac Gh., Pluripartidismul n Moldova: etapele i tendinele de

baz ale consolidrii. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. / Captes. Chiinu, 2000, p.103 115.

19 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului Parlamentului, nr.10, 31 martie 1994. // Monitorul Oficial, 1994, nr.4 art.85.

20 Constituia Republicii Moldova. Adoptat la 29 iulie 1994. // Moldpresa - Chiinu, 1994.

21 Legea Republicii Moldova cu privire la alegerile locale, nr.308, 7 decembrie1994. //

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.1, art.48. 22 Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova, nr.797-XII, 2 aprilie 1996. // Par-

lamentul Republicii Moldova. Chiinu, 1996.

10

va.23

n acelai an sunt operate i un ir de modificri la Legea cu privire la partidele politice i alte formaiuni social politice din 17 septembrie 199124. Modificrile realizate au fost de natur cosmetic i neesenial. Ele in de schimbarea termenilor de Judectoria Suprem prin Curtea Suprem de Justi-ie (art.3,13,24,25,26).

Un document esenial al timpului l-a reprezentat Codul Electoral.25 El a marcat att unificarea procedurii de alegeri la toate nivelurile funcionrii sis-temului electoral ct i interaciunii dintre partidele politice i organele puterii de stat. Prin art. 41 sunt menionate structurile abilitate cu dreptul de a desem-na candidai pentru alegeri: partidele i alte organizaii social politice nregis-trate; blocurile electorale; cetenii Republicii Moldova care i nainteaz pro-pria candidatur. Este cert faptul c partidele politice sunt subiecii activi prin-cipali ai tuturor campaniilor electorale.

La 30 septembrie 1998 este semnat Legea pentru modificarea i comp-letarea Legii privind partidele i alte organizaii social politice.26Adoptarea acestui act normativ a fost impus de procesul de consolidare a pluripartidis-mului. Ctre anul 1998 s-a ajuns la o stare calitativ nou care impune modifi-cri i stipulaii noi. Cele mai importante modificri s-au operat n articolul 5: statutul partidului s-au al altei organizaii social politice se nregistreaz da-c: a) are cel puin 5 mii de membri domiciliai n cel puin jumtate din unit-ile administrativ teritoriale de nivelul 2, dar nu mai puin de 150 n fiecare din unitile menionate i, b) dac are program i organe de conducere alese. S-a realizat modificarea necesar. Cifra de 300 a fost nlocuit cu 5000. n art.2 s-a stipulat necesitatea procedurii de renregistrare. Procesul de renregistrarea demarat prin prezenta lege avea drept scop consolidarea sistemului pluriparti-

dist din Republica Moldova. Un moment important al consolidrii l reprezint nregistrarea partidelor care ar dispune de o baz electoral n cel puin jum-tate din unitile administrativ teritoriale de nivelul doi din Republica Moldo-va. Sunt necesare nu nite partide regionale, ci formaiuni cu reprezentare la

23 Legea privind alegerile Preedintelui Republicii Moldova, nr.833, 16 mai 1996. //

Parlamentul Republicii Moldova. Chiinu, 1996. 24 Legea pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii

social-politice. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.40-41, art.367. 25 Decretul privind promulgarea Codului Electoral din 8 decembrie 1997. // Monitorul

Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81, art.258. 26 Legea pentru modificarea i completarea legii privind partidele i alte organizaii

social-politice. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.100-102, art.

613.

11

nivel republican. De aici i acel novator: 150 de membri n fiecare din unit-ile menionate .

Ctre anul 1999 devenise cert faptul c nu doar legea privind partidele po-litice trebuie supuse modificrilor. Era necesar de a modifica i Codul Elec-toral. Aceast necesitate a fost determinat de alegerile locale ce se apropiau. n consecin la 3 martie 1999 este semnat Decretul privind promulgarea Legii privind modificarea i completarea Codului Electoral.27 n linii generale modi-ficrile in de reforma teritorial administrativ realizat la acel moment (nlo-cuirea cuvintelor raion, raional cu jude, judeean). O urmtoarea lege privind modificarea i completarea Codului Electoral s-a adoptat la 19 mai 1999

28. Completrile introduse au inut n mod special de contestarea alegeri-lor deja desfurate. Pentru partidele politice din Republica Moldova aceste modificri nu au fost importante.

n acelai timp este adoptat i o Lege privind modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social politice.29 n conformitate cu prevederile prezentei legi n art.5 alineatul 3 cifrele 150 vor fi substituite prin 600. n consecin se impune un numr mai mare de membri domiciliai n fiecare din unitile teritorial administrative de nivelul doi. La 30 iulie 1999 este emis Decretul Preedintelui pentru promulgarea Legii privind modificarea i completarea Codului Electoral.30 Stipulaiile prezentei legi ating doar tan-genial activitatea partidelor politice (nlocuirea postului vacant de deputat).

Prin Legea din 3 februarie 200031 se modific articolele 23-26 din Legea

din 17 septembrie 1991. n aa mod problemele i divirgenele ce in de sus-pendarea activitii partidelor i altor organizaii social-politice, de ncetare a activitii lor, precum i a dizolvrii sancionale vor fi judecate de Curtea Sup-rem de Justiie.

La 6 aprilie 2000 Preedintele semneaz Decretul privind promulgarea Legii pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organi-

27 Legea privind modificarea Codului electoral din 4 februarie 1999. // Monitorul Ofi-

cial al Republicii Moldova, 1999, nr.22-23, art.93. 28 Legea privind modificarea Codului electoral din 14 mai 1999. // Monitorul Oficial

al Republicii Moldova, 1999, nr.50-52, art.236. 29 Legea privind modificarea completarea Legii privind partidele i alte organizaii so-

cial-politice. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.53-54, art.247. 30 Decretul Preedintelui pentru promulgarea Legii privind modificarea i completarea

Codului Electoral. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.8789, art. 426,427.

31 Legea privind modificarea completarea Legii privind partidele i alte organizaii so-cial-politice. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.19,20.

12

zaii social politice.32Specificul acestui act normativ const n faptul c dac pn la moment toate prevederile legislative cu referin la partidele politice ineau de condiia juridic extern a partidelor, atunci acest document se refer la condiia juridic intern a formaiunilor social politice. Altfel fiind spus le-gea dat se refer la organizarea intern a partidelor: organizarea i desfura-rea conferinelor i congreselor de partid, existena subdiviziunilor de partid teritoriale i calitatea de membru de partid.

Multitudinea de modificri operate n Legea partidelor a determinat adop-tarea unui nou act normativ ce ar ine cont de toate modificrile i completri-le anterioare. n aceste condiii la 4 mai 2000 este publicat n Monitorul Ofi-cial Legea privind partidele i alte organizaii social-politice n varianta modi-ficat.33 n varianta sa nou Legea conine 35 de articole fa de 28 din va-rianta original. Principalele modificri operate variantei iniiale sunt: majora-rea numrului minim de membri necesari pentru nregistrare (de la 300 la 5000) i obligativitatea congreselor i conferinelor, introducerea taxei pentru nregistrare.

Legea privind partidele i alte organizaii social-politice n varianta 2000 a reprezentat n sine constatarea faptului c partidele politice i pluripartidis-mul n Republica Moldova a realizat un salt calitativ. Ea a nglobat n sine toa-te modificrile i completrile impuse de procesul politic din Republica Mol-dova pe parcursul ultimului deceniu.

Un urmtor document analizat va fi Legea pentru modificarea i comple-tarea Codului Electoral.

34 Prin Legea respectiv se introduc un ir de stipulaii

ce vor caracteriza evoluia ulterioar a evenimentelor: introducerea a unei noi noiuni alegeri anticipate, ridicarea pragului electoral de la 4% la 6%, de-semnarea candidailor pentru alegeri doar de ctre partidele nregistrate cu 2 ani nainte de alegerile date. Modificarea respectiv nu a avut totui sori de izbnd, ea fiind atacat n faa Curii Constituionale a crei verdict a fost anticonstituional35. Deosebit de importante sunt modificrile din art.86 i 87. Articolul 86 alineatul 2 stabilete c partidele i blocurile electorale care

32 Decretul privind promulgarea Legii cu privire la modificarea i completarea Legii

privind partidele i alte organizaii social-politice. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.39-41, art.283, 284.

33 Legea privind partidele i alte organizaii social-politice republicat. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.53, art.340.

34 Legea pentru modificarea Codului Electoral. // Monitorul Oficial al Republicii Mol-

dova, 2000, nr.130-132, art.921 35 Hotrrea Curii Constituionale. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000,

nr.133-136.

13

au ntrunit mai puin de 6% din voturile valabil exprimate n ansamblu pe ar se exclud din operaia de retribuire a mandatelor. Pentru candidaii indepen-deni este stabilit pragul de 3%.

Mari schimbri ai calitii sistemului politic moldovenesc au fost operate n iulie 2000. Procesul legislativ de transformare a Republicii Moldova ntr-un stat de tip parlamentar a demarat la 5 iulie 2000 prin adoptarea de ctre depu-tai a Legii cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova.

36 Aceste documente legislative aveau drept scop final edificarea

unui cadru juridic specific unui stat parlamentar, dar ele influeneaz indirect i condiia politic a partidelor. Modificrile operate implic o mai mare res-ponsabilitate din partea partidelor politice. Aceasta rezult din faptul c Parla-mentul n Republicii Moldova se asociaz n special cu partidele politice.

Evenimentele ce s-au derulat dup alegerile din februarie 2001au determi-nat un ir de schimbri n baza legislativ a statului nostru. Putem vorbi de o nou faz a procesului de evoluie a bazei legislative cu referin la partide po-litice n Republica Moldova. Au fost realizate unele modificri a legislaiei n vigoare, deseori controversate i chiar anticonstituionale, care n ultima ins-tan sunt orientate spre simplificarea spectrului politic moldovenesc. Un ir de msuri de acest gen au atins i legislaia cu privire la partide. Un rol aparte n acest sens a jucat-o Legea pentru modificarea i completarea Codului Ele-ctoral din 25 ianuarie 2002

37.

Principalul moment asupra cruia trebuie de insistat este modificarea arti-colului 86 din Codul Electoral, ce se refer stabilirea pragului de reprezenta-re: pentru un partid, organizaie social politic 6%; pentru un bloc electoral format din dou partide i/sau organizaii social politice 9%; pentru un bloc electoral format din trei i mai multe partide i/sau organizaii social politice 12%.

De o rezonan deosebit s-a bucurat Legea Republicii Moldova pentru modificarea si completarea Legii nr.718-XII din 17 septembrie 1991 privind

partidele si alte organizaii social-politice din 13 decembrie 200238. Acest act normativ (abrogat ulterior

39) coninea un ir de prevederi noi, printre care ex-

36 Legea cu privire la modificarea Constituiei Republicii Moldova. // Monitorul Ofi-

cial al Republicii Moldova, 2000, nr.88-90, art.661. 37 Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea Codului Electoral nr.

796-XV, 25 ianuarie 2002. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.20. 38 Legea Republicii Moldova pentru modificarea si completarea Legii nr.718-XII din

17 septembrie 1991 privind partidele si alte organizaii social-politice, nr.1534-XV, 13 decembrie 2002. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.185-189.

39 http://www.docs.md/Asp/frames.asp?Lang=ROM

14

celeaz ideea c partidele trebuie s prezinte Ministerului Justiiei anual, n perioada 1ianuarie - 1 martie, listele membrilor si pentru reconfirmarea nu-mrului lor minim... Aceste prevederi au determinat critici vehemente din partea majoritii partidelor din Republica Moldova. De analiza acestor preve-deri ne vom preocupa n partea a doua a studiului. La acest capitol, ns, urme-az s amintim decizia de revizuire a acestor stipulaii40 printr-o nou Lege, care prevede, c La articolul 18 alineatul 3 subalineatul 4, textul "n perioada 1ianuarie - 1 martie" se nlocuiete cu textul "pn la 1 decembrie".

De asemenea merit atenie i modificrile operate n art. 32 alineatul 1, care sun n felul urmtor: Curtea Suprema de Justiie, in baza cererii Minis-terului Justiiei, va constata ncetarea activitii partidului sau a altei organiza-ii social-politice i va dispune procedura de lichidare a acesteia n cazul n care: partidul sau alta organizate social-politica nu a convocat nici un congres

sau nici o conferina timp de 4 ani; partidul sau alta organizaie social-politica nu a prezentat, n termenul prevzut de lege, listele membrilor si, rennoite anual, pentru reconfirmarea numrului minim de membri stabilit de lege; la data verificrii listelor membrilor partidului sau ai altei organizaii social-po-litice, se constata ca numrul de membri a sczut sub limita stabilita de pre-zenta lege pentru nregistrarea statutului.

Un ultim act normativ41

al studiului nostru retrospectiv este Legea Repub-

licii Moldova pentru modificarea i completarea Codului electoral din 13 feb-ruarie 2003, care se refer tangenial la situaia pluriparidismului din Moldo-va: partidele, alte organizaii social-politice si blocuri electorale pot propune cte o singura candidatur pentru funcia de primar n fiecare circumscripie electoral. O persoana nu poate candida n mai multe circumscripii electorale de acelai nivel.

Prezentarea actelor normative, cu referin la structura i calitatea siste-mului de partide din Republica Moldova, elaborate i adoptate n ultimii ani ne indic cu certitudine tendina de influenare din exterior a procesului de consolidare a pluripartidismuui moldovenesc. n aceast ordine de idei consi-derm oportun studiul separat al modalitilor i mecanismelor juridico-admi-nistrative de influenare a procesului de consolidare a sistemului pluripartidist din Republica Moldova.

40 Legea Republicii Moldova pentru modificarea si completarea Legii nr.718-XII din

17 septembrie 1991 privind partidele si alte organizaii social-politice, nr.64-XV, 27 februarie 2003. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.46-47.

41 Legea Republicii Moldova pentru modificarea si completarea Codului electoral, nr.

31-XV, 13 februarie 2003. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.27-

29.

15

2.Mecanisme juridico-administrative de consolidare

a sistemului pluripartidist din Republica Moldova

n esen putem deduce dou ci principale de consolidare a pluriparti-dismului moldovenesc. O modalitate ine de selecia natural care are loc pe parcursul evoluiei sistemului de partide. La acest capitol este vorba despre acele partide politice i acei lideri care au fost sancionai de ctre electorat pe parcursul examenelor electorale i care au contientizat necesitatea de a abandona viaa politic (Interfrontul, Blocul Social-Democrat Sperana, Asociaia Femeilor din Moldova etc.) Dar, acest proces de selecie natural i de desfurare fireasc a evenimentelor este destul de lent. Mai mult ca att, o bun parte a fotilor lideri politici din Republica Moldova cu greu abando-neaz preteniile lor himerice (V.Matei, A.Popuoi, M.Ghimpu etc.).

n acest sens se impune o a doua modalitate de consolidare a pluriparti-dismului moldovenesc, una forat i impus: cea juridico-administrativ. La acest capitol se refer acele aciuni care survin din exterior, din partea sta-tului, prin intermediul prghiilor juridice, cu scopul de a schimba calitatea sistemului de partide din Republica Moldova. n prima parte a studiului am i-nut s evalum latura cantitativ a acestui proces. n cele ce urmeaz s dedu-cem aspectele calitative ale relaiei: legislaie - pluripartidism.

n opinia autorilor putem distinge cel puin trei modaliti legislative de modificare a calitii sistemului pluripartidist:

2.1.Modificarea sistemului electoral

n Republica Moldova pentru desfurarea alegerilor parlamentare se uti-lizeaz sistemul Reprezentrii Proporionale (RP). Dup aproape un deceniu de utilizare (din 1994) a acestuia se aud voci tot mai insistente, din partea so-

cietii civile i politice, de revizuire a sistemului RP. Aceast modalitate de scrutin fiind considerat chiar unul din apii ispitori responsabili de situaia precar din republic, n pofida faptului c procesul electoral din Republica Moldova este considerat de instituiile internaionale specializate drept unul democratic i onest42. Este dificil de a ne pronuna asupra necesitii revizuirii sistemului electoral existent n Republica Moldova, n special din cauza c scurta istorie politic a acestui stat nu ne permite s gsim momente de refe-rin sau comparaie cu perioada actual.

42vezi: Boan I. Subminarea integritii procesului electoral. // www.e-democracy.md/

comments/political/20030117/

16

Din care cauz vom apela la practica internaional. De altfel RP este cea mai utilizat modalitate de scrutin n cadrul alegerilor parlamentare n demo-craiile lumii,43 fiind calificat drept cea mai echitabil. Se are n vedere faptul c n esen numrul de mandate corespunde forei electorale a formaiunilor politice. Fcnd referin la relaia sistem electoral-sistem de partide, este imposibil s nu amintim de legile lui M.Duverger expuse nc n 1945 la o conferin de la Universitatea din Bordeaux44. Esena legilor se reduce la ideea c RP determin fragmentarea i diversificarea eichierului politic, iar siste-mul majoritar orienteaz spre bipartidism.

Dar aceste postulate nu trebuie de ridicat la gradul de axiom, fiindc dup cum a recunoscut nsui Duverger ulterior aciunea sistemelor electorale poate fi comparat cu o frn sau un accelerator45. Altfel spus, procedura ele-ctoral doar influeneaz dar nu i determin calitatea sistemului de partide. n cazul Republicii Moldova ar fi pur i simplu ironic s credem c utilizarea unui sistem majoritar ar permite evoluia pluripartidismului spre bipartidism. Pn la urm la baza calitii sistemului de partide se afl specificul situaio-nal-istoric, cultural i social al rii n cauz. Drept exemplu poate fi utilizat cazul Canadei i a Indiei, unde nu s-a reuit de instaurat bipartidism n pofida tradiiei electorale engleze.

Aceasta din cauza c n Canada exist puternice tendine etnice centrifu-ge, care sparg gheaa bipartidist (cazul partidului din Quebeque), iar n India istoric s-a format sistemul de partide cu un partid dominant. Revenind la cazul

Republicii Moldova subliniem teza c existena pluripartidismului este legiti-mat de prezena a cel puin trei tendine doctrinare: liberale, naionaliste i socialiste. La acestea se poate aduga i rnismul.

n acelai timp, accentum c este eronat ideea despre faptul c RP de-termin o fragmentarea excesiv a eichierului politic naional. Evoluia pro-cesului electoral autohton ne-a demonstrat c la fiecare examen electoral se prezentau bine 2-4 formaiuni politice. Mai mult ca att folosind indicii lui M.Laakso i R.Taagepera46 deducem c pentru Moldova ENVP (effective number of party votes) sau numrul efectiv de partide electorale a oscilat nt-re: 1994 3,96; 1998 5,7; 2001 3,45. Iar ENPS (effective number of party seats) sau numrul efectiv de partide parlamentare este i mai relevant: 1994

43 .. . - , 2002,

.343. 44 Ibidem, c.351. 45Martin P. Sistemele electorale i modurile de scrutin. - Bucureti, 1997. p.116 46 vezi: Lijphart A. Modele ale democraiei. Polirom. - Iai, 2000, p.79-114.

17

2,63; 1998 3,5; 2001 1,86. Indicii, din cte observm, nu sunt nici pe de-parte exagerai.

Aceste cifre au fost obinute n baza urmtoarelor formule: ENPV = 1/ Vi2,

unde Vi este procentul acumulat de partide pe parcursul maratonului elec-

toral;

ENPS = 1/ Si2, unde Si este procentul mandatelor deinute de partidele parlamentare. RP urmeaz s fie nlocuit, conform iniiativei Alianei Social Democra-

te din Moldova47, cu sistemul electoral mixt (mbinarea aspectelor de scrutin

majoritar i proporional). Intenia are drept suport ideatic teza social-demo-crailor despre faptul c scrutinul mixt va crea o punte ntre alegtori i alei, va impulsiona colaborarea ntre acestea, contribuind la un grad mai ridi-cat de instituionalizare a partidelor politice.

Scrutinul mixt este unul relativ nou n ceea ce privete practica de utiliza-re. n practica internaional cel mai durabil exemplu de utilizare este cazul Germaniei federale, care utilizeaz scrutinul mixt din 194948. n rest, scrutinul mixt a nceput s fie folosit n special dup 1990: Rusia (1993), Italia (1993), Japonia (1995) etc. Astfel putem deduce la moment dou concluzii: pe de o parte numrul statelor ce utilizeaz scrutinul mixt este relativ redus, iar pe de alt parte trecerea la acest tip de scrutin este o tendin accentuat a ultimului deceniu.

n cazul Republicii Moldova este dificil de a pronostica calitatea sistemu-lui pluripartidist moldovenesc n condiiile trecerii la scrutinul mixt. Cert, ns n opinia autorilor, este faptul c sistemul de partide autohton nu este pregtit pentru o astfel de ncercare dificil. Altfel spus este prematur de a trece la sis-temul electoral mixt. Partidele politice din Republica Moldova, n particular, i societatea moldoveneasc, n general, nefiind pregtite pentru o astfel de n-cercare, care presupune un grad nalt de instituionalizare a partidelor politice i o cultur politic paricipativ evoluat.

2.2.Modificarea legii partidelor

La acest capitol se nscrie n primul rnd problema numrului minim de membri necesar pentru nregistrarea formaiunilor politice. Iniial (1991) acest numr era de 300. Un efect firesc a acestor prevederi a fost numrul mare de

47vezi: Boan I. Subminarea integritii procesului electoral. // www.e-democracy.md/

comments/political/20030117/ 48 vezi: .. .cit. p.343-351.

18

partide care se puteau nregistra cu lejeritate. Ulterior (1998) numrul a fost mrit considerabil de la 300 la 5000. Considerm c aceast modificare tre-buie analizat prin prisma categoriilor efect imediat, i efect de durat. Astfel vorbind despre consecinele imediate, observm o micorare a numru-lui de partide: dac pn n 1998 existau peste 50 de formaiuni politice nre-gistrate

49, atunci procedura de renregistrare a fost depit de doar 25 partide. Dar dac ne referim la efectele de durat, strategice, observm c ideea n linii generale s-a compromis, rezultatele fiind sub ateptri. Majorarea numrului minim de membri nu a avut ca efect micorarea substanial a numrului de partide (ctre anul 2000 numrul de partide nregistrate a trecut peste 30).

Altfel au gndit liderii cretin-democrai, care au considerat necesar o nou majorare, care n opinia lor va consolida sistemul de partide din Republi-ca Moldova. Ne referim la iniiativa Partidului Popular Cretin Democrat de a majora numrul de membri necesari nregistrrii partidelor politice la 15 000. La prima vedere aceast procedur se nscrie perfect n logica consolidrii plu-ripartidismului. Dar atenie! Se merge pe o pist greit. Este evident c nu-mrul de membri nu este un criteriu elocvent n tentativa de a determina fora electoral a partidelor. Avem multiple exemple de acest gen n istoria politic a Republicii Moldova.

50

Un alt aspect ce trebuie analizat se refer la faptul c n opinia unor autori, are loc lezarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului de asociere liber n partide (art.41 al Constituiei Republicii Moldova). Din-colo de aceste opinii, experiena internaional ne indic asupra faptului c n multe state pentru nregistrarea partidelor se cere un numr minimal (1-5 per-soane) de membri (este cazul Olandei, Germaniei, Austriei)

51. Totui, din mo-mentul n care partidele nu sunt nite simple asociaii care influeneaz viaa societii, ci formaiuni social-politice care o dirijeaz i exercit puterea poli-tic ntr-un spaiu social-uman, este necesar reprezentativitatea acestora. Principiul reprezentativitii se refer pe de o parte la numrul minim de membri necesari (n cazul nostru 5000), iar pe de alt parte la repartizarea acestora n cel puin jumtate din unitile teritorial-administrative de gradul doi (minim 600). Autorii studiului sunt de acord cu cifrele existente la mo-

49 vezi: Boan I. Modificarea legii partidelor. // http://www.e-democracy.md/comments/

political/20021021/ 50 Este cazul alegerilor parlamentare din 1994, cnd Micarea pentru egalitatea n

drepturi Unitate - Edinstvo s-a prezentat cu 390 de membri, acumulnd 22%; iar Asociaia Femeilor din Moldova cu 10.000 de membri au acumulat 2,89%.

51 Partide. Alegeri. Compromisuri. // ADEPT. Chiinu, 2002, p.18.

19

ment n legislaie, considerndu-le oportune procesului de consolidare a pluri-partidismului moldovenesc.

Un alt moment, cu referin la Legea partidelor, este procedura de ren-registrare care urmeaz s se desfoare anual. Iniial se presupunea efectuarea acestea n termen de 2 luni (1 ianuarie - 1 martie), ulterior dup numeroase critici s-a ajuns la fixarea doar a termenului limit (1 decembrie). Indiferent de aceste modificri situaia n esen nu se schimb. Suntem de prere c proce-dura de renregistrare anual este una de prisos, inutil i ineficient. Ea va necesita multiple eforturi zadarnice, n special financiare. Dar calitatea siste-mului de partide nu va fi influenat. Mult mai eficient ar fi de exemplu, pra-ctica Germaniei, unde exist bariere n ceea ce privete participarea la alegeri i nu n ceea ce ine de nregistrare. Aa de exemplu poate fi fixat o interdic-ie partidelor ce nu au reuit pe parcursul a dou campanii electorale s acu-muleze un anumit numr de voturi (de exemplu de la 1% la 3%) de a mai par-ticipa la scrutinele electorale ulterioare. n acest sens se va efectua o salubriza-re mult mai eficient i puin costisitoare a sistemului pluripartidist din Repub-lica Moldova.

2.3.Modificarea Codului Electoral

n cadrul acestui compartiment vom analiza implicaiile utilizrii pragului electoral pentru calitatea sistemului de partide moldovenesc. Republica Mol-

dova dispune de o istorie bogat n ceea ce privete practica folosirii pragului electoral. Iniial el a fost de 4% pentru partidele politice (electorala 1994, 1998), ulterior a fost majorat la 6% (electorala 2001). n prezent avem o si-tuaie i mai drastic: pentru un partid, organizaie social politic 6%; pentru un bloc electoral format din dou partide i/sau organizaii social-politice 9%; pentru un bloc electoral format din trei i mai multe partide i/sau organi-zaii social politice 12%.

n practica internaional utilizarea pragurilor electorale este justificat de necesitatea de a reduce gradul de fragmentare i frmiare a sistemului de partide. Acesta este un fenomen pe deplin firesc pentru sistemele de partide ce

utilizeaz reprezentarea proporional. Aici se include i cazul Republicii Moldova, pentru care existena pragului electoral este pe deplin justificat. Altceva, ns este mrimea acestuia. Dup cum am menionat anterior exist o tendin de continu cretere.

20

Dac s comparm mrimea pragului electoral utilizat n Republica Mol-dova cu indicii din statele democratice

52 ale lumii ( ex. Frana 5%, Spania

3%, Olanda 1%, Israel 1% etc.) se observ calitatea exagerat a acestuia. innd cont de realitile politice de natur tranzitorie ce caracterizeaz

societatea moldoveneasc, autorii studiului consider relativ justificate cifrele ce denot mrimea pragului electoral autohton. n pofida faptului c barajul actual a fost vehement criticat, el a contribuit decisiv (alturi de evenimentele de la 25 februarie 2001) la procesul de fuzionare a partidelor politice din Re-

publica Moldova. n acest sens este elocvent indicele Rae53 (Douglas Rae), care indic gradul de fragmentare a Parlamentului. Pentru Republica Moldova avem urmtorii indicatori: 1994 0,62, 1998 0,71, 2001 0,46. Calcularea acestor indici s-a realizat n baza formulei:

1- Si2, unde Si este procentul mandatelor parlamentare acumulate de partid.

Se observ o scdere a gradului de fragmentare a Parlamentului dup ma-jorarea pragului electoral.

54 Pragul electoral actual a lovit n special, n prac-

tica des utilizat anterior de creare a blocurilor electorale. Aceast procedur, duntoare de altfel, defavoriza partidele care se prezentau individual la ale-geri. Suntem de prere c n conformitate cu practica democratic internaio-nal, justificat ar fi coalizarea post-electoral, i nu cea electoral. Pe parcur-sul procesului electoral partidele n mod individual trebuie s demonstreze consistena preteniilor i aspiraiilor la putere. n concluzie, considerm nece-sar pstrarea temporar a pragului electoral existent, pn la consolidarea i stabilizarea sistemului de partide moldovenesc. Ulterior aceste cifre vor fi mi-

corate ca valoare. n finalul studiului putem deduce urmtoarele concluzii:

1. Pluripartidismul moldovenesc dispune de o baz juridic suficient de so-lid care-i permite o evoluie relativ stabil i democratic;

2. Mecanismele juridico-administrative sunt n stare s catalizeze procesul de consolidare a sistemului de partide din Republica Moldova.

52 C .. op. cit., p.351. 53 Ibidem, p.326. 54 Spre comparaie n Finlanda acest indice este de 0,67; pentru Germania avem 0,6;

iar pentru SUA 0,49.

21

CULTURA POLITIC DIN REPUBLICA MOLDOVA: ASPECTE TRANZITORII

Iurie CHIORESCU

Chiinu, Republica Moldova Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice

Catedra tiine filosofice Lector

This article makes an analysis of the political culture in Moldova during

the post-communist transnational period. It offers the conclusions and solu-

tions on order to change the parochial political culture specific to our society

into some participative democracy that would facilitate the end of transition.

Cultura este apropierea tiinific i spiritual de soluionarea problemelor omenirii. N.Rerich

Republica Moldova, ca i celelalte state est-europene din fosta Uniune Sovietic, traverseaz o perioad dificil de schimbri radicale, care cuprind toate sferele vieii i activitii. Societatea moldav se confrunt cu o restruc-turare dificil, n mare msur contradictorie, dar istoric inevitabil. n viaa socio-politic se face trecere de la totalitarism la democraie, n viaa econo-mic de la sistemul administrativ de comand la economia de pia. n pofida unor schimbri cardinale survenite n sfera politic, societatea noastr conti-nu s se zbat n mrejele srciei economice, crizei de identitate, mizeriei so-ciale, guvernrii ineficiente.

Una din particularitile cele mai relevante ale procesului de democrati-zare a societii post-totalitare rezid n reafirmarea politicii n viaa cotidian, n redescoperirea ei de ctre ceteanul de rnd. Complexitatea real a procesu-lui de schimbare i tranziiei cronice i puin eficiente, marcate de contradicii i generatoare de multiple probleme, contureaz obiectivul efecturii unor analize pertinente a cauzelor care au determinat momentele de incertitudine i controverse i, eventual, gsirea unor remedii de depire a acestora. Unul din aceti factori cauzali, care poate deveni i remediul al tranziiei democratice l constituie cultura politic.

Epoca comunist a distrus instituiile democratice, au alterat considerabil mentalitile credinele, conceptele astfel, a creat o contracultur politic cu un profund caracter anticivilizator, ntruchipat n acel homo-sovieticus.

22

Perioada de dup 1991 n Republica Moldova indiscutabil a instaurat un regim politic democratic. Dar el este departe nc de caracteristicele unei de-mocraii consolidate. n privina democraiei ne aflm ntr-un punct de echilib-ru instabil. Avem n faa noastr o variant bun i dou proaste. Cea bun putem s o obinem prin maximalizarea democraiei. Cele proaste pot fi eua-rea n autoritarism i democraie de vitrin. n locul unei societi moderne, libere i dezvoltate, noi construim o societate de supravieuire, cu democraie de vitrin, cu o economie n deriv i vulnerabil.55 Iar democraia de vitri-n are toate instituiile unui regim democratic, dar nu le folosete dect mini-mal iar uneori deloc.

56 Noi am ctigat prin ieirea din comunism doar o demo-

craie minimal. Oprirea n acest punct comport riscul alunecrii ntr-un re-gim autoritar n coninut, dei cu ritual democratic.

Reorganizarea sistemului politic cu scopul democratizrii societii, crea-rea statului de drept i a societii civile, putem considera ca un progres pentru societatea noastr. Undeva aceast reorganizare a devenit o realitate, undeva a rmas o iluzie. Fr ndoial, msura n care societatea moldoveneasc s-a schimbat vizibil, a fcut-o sub presiunea unor constrngeri externe, mai ales economice.

Oricum, refuzul de la sistemul administrativ de comand, declararea li-bertilor politice, libertatea presei, crearea sistemului multipartid, renaterea religiei, inclusiv renaterea naional au contribuit i la conturarea unei culturi politice democratice. ns, suma de informaie cu care ne alimentm zilnic es-te insuficient i nu permite de a ne crea o imagine complet i obiectiv desp-re viaa n general, ct i cea politic n special, precum i despre cultura poli-tic care este o parte component a acesteia. Desfurarea procesului de re-formare nceput n republic a demonstrat oamenilor c ei trebuie s se bizuie, n mod ultimativ, pe ei nii n rezolvarea problemelor, dar s nu atepte sa-i dea statul, cum a fost cndva.

Creterea interesului fa de renaterea naional a fost generat de anu-mite condiii concrete de existen i dezvoltare a societii noastre. Trebuie de menionat c pentru poporul nostru, care pe parcursul unei perioade istorice ndelungate, a trit sub comanda fratelui mai mare sub o permanenta tutel statal din partea acestuia, calea renaterii naionale este unica form real de autoafirmare i autoconservare ca popor.57 Renaterea naional a fost un pro-

55 Pasti V. Romnia stare de fapt., vol. I.- Bucureti, 1997, p.125 56 Ibidem, p.129 57 Moneaga V. Identitatea etnonaional i statalitatea moldoveneasc independent.

// Ecoul, 1995, nr.20, p.3.

23

ces favorabil pentru dezvoltarea relaiilor politice n Republica Moldova. Con-ceptul de naionalism nu trebuie s ne trezeasc emoii negative. Anume desp-re un asemenea concept al naionalismului ne vorbete A.Miller n articolul Naionalism ca element al dezvoltrii. Autorul susine n faza incipient el era practic unicul mijloc de mobilizare specific a maselor.58 Anume mic-rile de renatere naional, care aveau i orientare democratic, alctuiau poate unicul element politic, ce au dat impulsuri eseniale demonopolizrii economi-ei i altor sfere ale vieii sociale i n ultim instan au favorizat lichidarea re-gimului totalitar.

Societatea moldoveneasc contemporan, conform opiniei majoritii analitilor strini i autohtoni, se caracterizeaz printr-o cultur politic frag-mentar i conflictual, att n aspectul deosebirilor ct i n ce privete moda-litile de exprimare i funcionare a ei59. Specificul acestei culturi politice l constituie starea de sciziune a ei, lipsa unui acord ntre purttorii diferitelor subculturi n ce privete valorile fundamentale, idealurile i obiectivele urm-rite, structura i regimul politic existent n societate. De asemenea, n cadrul culturii politice n cauz se observ o izolare social, lipsa ncrederii ntre di-ferite grupuri i categorii sociale, ntre elite i mase, care reflect diverse stri evidente de conflict i de mari tensiuni sociale care genereaz instabilitatea politic n societate. n cadrul culturii politice moldoveneti se contureaz o particularitate care mai persist i anume paternalismul ca form a raporturilor dintre stat i individ. Paternalismul respectiv este primejdios prin aceea c ge-nereaz n contiina cetenilor sperane iluzorii i o denaturare a realitii, cultiv o psihologie de ntreinere.

n urm cu mai bine de un veac i jumtate Tocqueville afirma profetic: Nu exist nimic mai fecund n minuni ca arta de a fi liber, dar nimic nu este mai greu dect ucenicia libertii. Afirmaia lui Tocqueville este cea mai pot-rivit pentru starea n care se afl societatea noastr n tranziie.

Fragilitatea societii civile, nscut pe fragmentarea excesiv a culturii politice i prejudecile trecutului, continu s fie o caracteristic definitorie a societii n tranziie. ntruct, majoritatea indivizilor din societatea noastr au

4 Vezi: . . //

, 1992, 1, .127. 59 Vezi: Fruntau P., Rusnac G. Republica Moldova pe calea democratizrii. Chii-

nu: USM, 1999, p.76-78; Sandu I. Politologie. ndrumar instructiv-metodic. Chi-inu, 1998, p.71; Guzun I. O cultur politic fragmentar. // Arena Politicii, 1997, nr.9, p.15; Antonesei L. O prostie a lui Platon. Intelectualii i politica. Iai, 1997, p.119; . o. . , 2001, .202-203; Brucan S. ndreptar-dicionar de Politologie. Bucureti, 1993, p.142.

24

rmas ancorai n limitele unei culturi politice parohiale sau apatice, ei nu au o viziune minimal asupra orizontului public i politic, mai exact asupra posibi-litilor de cooperare i de angajare civic.

Un handicap al societii noastre sunt neadevrurile care stau la originea incompetenei politice a guvernanilor din Moldova. Ignorarea constant a adevrului, scoaterea lui n afara spaiului public constituie un defect serios al culturii politice. Kant susinea c puterea exterioar care l lipsete pe om de libertatea de a-i comunica gndurile n public, l lipsete n acelai timp de li-bertatea de a gndi. Motivul tcerii moldovenilor este anume subdezvoltarea culturii politice i comunicative, caracteristic multor societi posttotalitare.60 O alt limit a culturii politice i a societii civile este dat de faptul c o ma-re parte a populaiei nu este contient de drepturile, libertile i obligaiile politice i nu are o cunoatere elementar a datelor constituionale fundamen-tale.

Lipsa unei tradiii coerente a statului de drept, avnd ca consecin generalizarea i acceptarea tacit a arbitrajului politic la toate nivelurile, are cauze istorice care explic fap-tul c indivizii s-au obinuit s vad n instituiile putere fore incontrolabile sau greu de controlat, n faa crora singura atitudine raional ar fi pn la urm aceea de tcut docilitate i resemnare. n societatea totalitar, majoritatea populaiei, fiind dominat de complexe autoritare, era de prerea c a avea opinii diferite de cele oficiale era inutil i chiar periculos. Se acredita ideea precum c oamenii simpli nu pricep n politic i c toate chestiunile urmeaz s fie rezolvate de ctre cei din vrful piramidei puterii.61 Aceast atitudine pasiv exclude n principiu rezistena necondiionat n faa oricrui ar-bitrar politic i anuleaz aproape orice orizont de anticipaii pozitive, stimulnd astfel apa-tia politic.

Lipsa unei nalte culturi politice pericliteaz optimizarea deciziilor poli-tice i explic convulsia politic din ara noastr, iar tergiversarea stabilirii unei reele instituionale pentru implementarea legislaiei noi, precum i lipsa unor mecanisme funcionale de combatere a crizei completeaz irul unor as-pecte ce reflect incapacitatea elitei politice. Un aspect nevralgic propriu Re-publicii Moldova ar fi i faptul c instituiile guvernamentale sunt preocupate mai mult de problemele curente. Astfel, timpul, eforturile i banii sunt consu-mate mai mult pentru a se lua msuri ad-hoc, fapt care a determinat rezultate nesemnificative.

60 ofransky O. Tcerea moldovenilor. Reflecii asupra culturii politice n Moldova. //

Contrafort, 2000, nr.4-5, p.24-25 61 Guzun I. Op. cit., p.15.

25

Analiznd condiia privind garantarea caracterului democratic al regimu-lui politic, trebuie s recunoatem c s-a fcut puin n direcia edificrii lui. Principalul obstacol rezid n persistena vechii mentaliti care mpiedica ma-turizarea democratic a populaiei din Republica Moldova. Cel mai elocvent argument n acest sens sunt rezultatele alegerilor parlamentare anticipate din 25 februarie 2001. Astfel, n contiina social a cetenilor societii noastre atestm o percepie sczut a unor asemenea valori, cum ar fi: democraia, drepturile i libertile omului, demnitatea i responsabilitatea ceteneasc etc., fapt care a condiionat segmentarea culturii politice moldoveneti, ceea ce presupune c diferite categorii de ceteni, dup criteriul de vrst, statut so-cial, instruire, percep viaa politic n mod diferit, astfel dispunnd de idei, in-terese, orientri, atitudini politice deseori incompatibile.

Pentru a evita escaladarea conflictelor ce pot aprea ntre aa zisele sub-culturi politice pentru asigurarea stabilitii i continuitii societii trebuie s existe o cultur politic dominant la nivel naional, or, Republica Moldova duce lips de o astfel de cultur. Aceasta din urm ar viza un consens ntre acele subculturi politice, n ce privete valorile, convingerile i idealurile po-litice fundamentale de existen a naiunii ntr-un stat. La drept vorbind, cul-tura politic a societii noastre e o sintez a diverselor valori politice, orien-tri i standarde ale activitii politice. Ar fi greit s presupunem c declara-rea insolvabilitii valorilor comuniste i a idealurilor culturii dependente de tip sovietic poate duce la formarea culturii politice a civilizaiei naionale actu-ale

62.

Experiena american de constituire a culturii politice democratice a de-monstrat c aceasta este o cale istoric lung i c e imposibil de a crea o nai-une, mai nti de toate bogat economic i apoi instruit i cultural, cum, se pa-re, gndesc muli din guvernanii moldoveni. Dezvoltarea spiritual a ntregu-lui popor i bunstarea material trebuie s mearg ntr-un pas. Altfel spus, re-forma economico-social i construcia instituional din Republica Moldova trebuie s se desfoare simultan cu transformri n interiorul culturii politice moldoveneti, care n timp ar putea privilegia valorile democraiei liberale. nceputul culturii politice n Republica Moldova este intim legat i de proce-sul de demonopolizare a mediilor audiovizuale i de apariie a unor medii in-dependente fa de putere. n principiu, unii cercettori consider, c televiziu-

62 Sandu I., Colachi A. Cultura politic: abordri conceptuale i specificul ei n Re-

publica Moldova. // Analele tiinifice ale USM, seria tiine socio-umane. Chi-inu ,2002, p.106.

26

nea oficial se face vinovat de trei pcate capitale: dezinformarea propriu-zi-s, manipularea discret i efectul anesteziant.

Procesul de educaie, care are o legtur direct cu cultura politic, repre-zint unul dintre cele mai importante fundamente ale democraiei63. Cultura politic democrat presupune un nivel ridicat de educaie, informaie, compe-ten, fr de care este imposibil participarea complex pe care o presupune viaa politic a unui regim democrat.

Dup G.Mosca64, fiecare clas politic trebuie s se legitimeze printr-o anumit formul politic. Condiiile actuale drastice ale vieii economice i so-ciale a rii noastre dicteaz imperios necesitatea elaborrii, aprobrii i pro-movrii unei formule politice, concept considerat de noi ca o strategie a tranziiei democratice. Aceast formul n literatura de specialitate este denu-mit n mod diferit: doctrin economico-politic, concept nou de dezvoltare, idee naional, ideologie naional sau de stat, model sau curs de dezvoltare a societii65. Cea mai potrivit i cuprinztoare utilizat, de care are nevoie cu stringen cultura politic moldoveneasc, este ideea naional, nelegnd prin aceasta un sistem coerent de idei, principii i orientri valorice recunos-cute de stat i susinute de ctre ceteni n activitatea social-politic, econo-mic i spiritual66. Fiind o formul a raionalizrii vieii sociale, ideea naio-nal, bine conturat i nchegat poate servi pentru ntreaga societate i pentru individ ca fundament solid n activitatea lor. n acelai timp, ideea naional servete statului pentru a determina prioritile dezvoltrii societii i a solui-ona problemele ce afecteaz interesele fundamentale ale persoanei i comuni-unilor de oameni la care aceasta aparine, pentru a percepe logica derulrii proceselor social-economice i politice actuale i a celor de perspectiv. n acest context, e plauzibil opinia cercettorilor care susin c ceea ce ar conso-lida poporul, i-ar insufla siguran i optimism, ar putea fi ideea comunitii intereselor tuturor cetenilor rii, indiferent de apartenena lor naional i social, iar interesul comun const n ieirea din criz, n afirmarea unui trai decent, n renaterea i propirea societii post-totalitare. Printre prioritile

63 Criuu A. Elogiul libertii. Studiul de filosofie politic. Iai, 1998, p.158-159 64 Apud. Kolankiewiez G. Elitele n cutarea unei formule politice. // Polis, 1995, nr.4,

p.113. 65 Vezi: Sobor E., Andrievschi V. Trei componente ale ieirii din criz. // Moldova Su-

veran, 1998, 16 decembrie; Moldova n anul 1999: situaia social-politic i sce-nariile evoluiei ulterioare. // Moldova Suveran, 1999, 16 februarie; Moldova - Tigrul Balcanilor. // Moldova Suveran, 1999, 1 aprilie; Moldova: istoria bolii i sperana tmduirii. // Moldova Suveran, 1999, 22 mai.

66 Fruntau P., Rusnac G. Op. cit., p.114-115.

27

naionale trebuie s figureze i ideea rentregirii rii, coeziunii i solidaritii sociale.

Aadar, aceast situaie constituie o dovad probant care demonstreaz necesitatea contientizrii coninutului i existenei culturii politice a unei so-cieti, att din punct de vedere tiinific, ct din cel al practicii social-politice. Nu se poate obine succes n procesul transformrilor politice i economice, fr a cunoate tendinele i aspiraiile poporului. Altfel spus, principalul ele-ment de care depinde caracterul procesului de tranziie i transformare n ara noastr, dup opinia noastr fundamentat tiinific, l constituie factorul so-cio-cultural.

Analiza tematicii culturii politice poate reprezenta o diagnosticare a co-

munitii respective n ce privete palierul de democraie atins, dar i a nivelu-lui ei de dezvoltare. Problematica culturii politice n societatea noastr, dup opinia noastr, este studiat insuficient, ceea ce ne face s presupunem c nu se contientizeaz, nc, faptul c furirea unei democraii veritabile se face, i prin cultura politic.

Implozia URSS ca stat i ca simbol al lumii noi socialiste a avut un ir de repercusiuni asupra situaiei social-politice la scar mondial, ct i asupra situaiei a unui ir de state n parte. Prbuirea spectaculoas pe plan mon-dial a societilor totalitare, a avut un impact direct i asupra spaiului geo-politic ocupat de Republica Moldova.

Aceast entitate politic tnr a pit alturi de celelalte state ex-comu-niste din centrul i estul Europei pe fgaul necunoscut al democraiei. Speci-ficul procesului de tranziie moldovenesc rezid n tergiversarea implementrii deciziilor politice. Aceast tergiversare n ultim instan este determinat de lipsa voinei politice univoce privitor la vectorii orientrii strategice ai sta-tului nostru.

Susinem teza c organele reprezentative ale rii noastre nu sunt preg-tite nici profesional, nici psihologic pentru o activitate reformatoare. Un reme-

diu, n acest sens, este accederea n cadrul organelor respective, a cadrelor po-litice noi, tinere i profesioniste, n baza unei competiii loiale, care, pe lng caliti ca: voin, trie de caracter, spirit de iniiativ, creativitate, perseveren-, responsabilitate s dispun neaprat i de spiritul de patriotism, a crui lips se simte n societatea moldoveneasc.

O alt concluzie, cultura politic este inseparabil unei societi ce pre-tinde a fi un stat democrat i de drept, or, aceasta constituie o condiie vital pentru schimbrile esenial calitative n derulare a societilor din centrul i es-tul Europei, n particular a Republicii Moldova.

28

n pofida tuturor criticilor aduse culturii politice moldoveneti, suntem tentai s insistm asupra recunoaterii faptului c cultura politic poate servi ca locomotiv ce va propulsa societatea moldoveneasc n vederea depirii tranziiei.

,

,

In the second half of the XX century the fervent development of the

electronic media had an adverse effect on the print media. In this regard, the

newspapers started to look for ways out of the established situation. One of

the most important ways of maintaining the usefulness of the print media has

been to strengthen and concentrate them. A peculiar means of media concent-

ration is their transfer under the direct and complete legal subordination of

large financial and industrial groups. Such a concentration transforms the

media from a source to support the freedom of expression and free access to

information into one of the instruments in the battle of interests between

different structures and authorities.

In the given article the authors raise the problems of free access to infor-

mation in conditions of media concentration.

- , -.

29

, .

, , , , , , - .

- ( ). - -. - , , . . - - , - . .

, - , , , , , , - .

- - , . - , , . , , 67,

67 .: , :

. // ; . 18. / '' ''. , 1999; - . . .., .., ..-. // ; .26. / '' ''. , 2000.

30

- , -.

- - - - . -- , - , - . , , . - , , , - . 1994 - - , : " - - , - , --, , - "68.

1 , - , , , , -

68 - ''

''. // - , http://www.medialaw.ru /laws/other_ laws/european/index.htm

31

. - , - , - - , - . - , - , .

- . , , , -, .

- , .

- . , , - , -. - . , , . - - .

, . -

32

69. - -, , , .

, - , - , -, - .

, , , - "" . - - . - "" " -".

, , - , .2 10. , , -, , 1976 , -, " -", - , - 10 (.2) . ( - " ") : " , . 2 10 , - "" "", -

69 .: Mahr H. Der Zwang zu blutigen Bildern. Labt sich Frieden nicht verkaufen? //

Loccumer Protokolle 69/65, hh.105-118.

33

, , , - - . , , "70.

, - , - , , ( , ).

, 10 - , - , -, -.

- 1999 - - , , , - - , .

- - , , " -, ". , .

70 '' ''. //

. '. / ''''. - . 2000, .1, .198-231.

34

, - - .

- -. .2 10 1950 .3 - 12 . , - - 10, - -. , (, ) -.

, - - . , - - - - - - , - , - .

'' ''. //

. '. / ''-''. - . 2000, .1, .198-231.

- '' -''. // , http: //www.medialaw.ru/laws/other_laws/european/index.htm

, : . // ; .18. / '' ''. , 1999.

35

. . .., .., ... // -; .26. / '' ''. , 2000.

Mahr H. Der Zwang zu blutigen Bildern. Labt sich Frieden nicht verkaufen? //

Loccumer Protokolle 69/65, hh.105-118.

,

In the modern world the life of the individual as a private person is al-

ways in the spotlight of the media. In the conditions of competition for rea-

ders, mass media look for most scandalous pieces of information in order to

attract attention. In most particular ways, the lives of famous people, such as

politicians, actors, representatives of cultural circles, etc., are reflected in the

media. Moreover, in order to discover stories, journalists carefully watch even

the lives of average people.

In this article, the author attempts to answer the question of where are

the borders of freedom of information in the private sphere of the individual

against the background of principles of the European Court for Human

Rights.

, - , , - , , '' - ''71 , -

71 .: . . / ''''.

, 2000, .1-2.

36

, .

, - , , -, , , .

, , -, - , , , , . , , , - , - , , 10, .

, , , - , - , - . - . () -, , - . , - - - - .

, -, , - - . - - , -, . -

37

, - , , . - - , - - . - -, , - 10 , , -. , - , - , , - 72.

- , (-, , , , - ..). , - - ( , - , - .), - , - .

, , -

72 .. 1990-. // European Cen-

ter for security studies George C. Marshall, Advanced Seminar #723, The Role of

the Media in a Democracy, Book 2 of 2 Russian.

38

. , , , - , - , .

-, , - , - , , , , , - . - , - ( ) - . -, - , - . , , ( ) , -, . -, , , -, , - .

- , , - . - - . , - , , .

39

, - , '' '', , - , - . , -, , - ''- ''.

'' '' , - , , - , , , , , - , . , - -. - , , - .

, . - .

- - - . , - -

40

, - , , - ( - ) , . - . , 73.

- , -- , . , -, , - .

, , - , ( - ) . - - , , , , . '' , , - , , , , , '' , - ''74. , , ,

73 Padovani C., Calabrese A. Berlusconi, RAI and the Modernization of Italian Fede-

ralism. - 1995. 74 . : ? // European

Center for Security Studies George C. Marshall, Advanced Seminar #723, The Role

of the Media in a Democracy, Book 2 of 2 Russian.

41

- .

, -, , , - - - . -. . -: '' , -, . , , , . , : , , -''75.

- , , - , , , . , - , - ,

'''' - , - - . - , , - . -

75

42

, - - . - - - , -. , , , , , 10. , , -, 2 10 - , -, , , - .

, - -, , - .

- , , , , - - .

. . / ''''. -

, 2000, .1-2. . : ? //

European Center for security studies George C. Marshall, Advanced Se-

minar #723, The Role of the Media in a Democracy, Book 2 of 2 Rus-

sian.

43

.. 1990-. // European Center for security studies George C. Marshall, Advanced Seminar #723,

The Role of the Media in a Democracy, Book 2 of 2 Russian.

Padovani C., Calabrese A. Berlusconi, RAI and the Modernization of Italian

Federalism. - 1995.

: (

)76.

M ,

,

,

CAPTES

, , , -, . --

76 , , 20

20 2003 . ( ) .- ( CAPTES). 15 . - , -; , - ; - , - ; -. - - , ; , - .

44

, , - 77. - , -, , 78. - , - , --, , - -.

1. .

- - : - 240-270 . ( - 220 ), - , -, , , . 150 . 80 . 30 100 79. -

77 .: . . / Perspectiva. ,

1999; ., ., ., ., . - : . / CAPTES. - , 2000; Moldova, Ro-mnia, Ucraina: migraiunea forei de munc i integrarea european. / CAP-TES. Chiinu, 2000; : . / CAPTES. , 2000 .

78 : , , . / 2002 .. / 275 . - . , -. 150 , - (, , - 150 ). (C.:- : 2003 . ., a . // , 2003, 18 ). , - 40% . , .

79 - 100 . 1,2 . - .

45

40 . ( 20 , 50 ). 20 . 15-20 . 15 . 10-15 . ( , ) 5-7 . 5 . 1 .

- .

1. () -o , 1999-2000 : - . - , , , , , c , - - -, , . , , - . , , . : - , - .

2. - . - -, , , - - , , -, , . . . , - : , , , .

3. - . 30 . . - . -

46

, - , , -, , , .

4. - . , - . , , , . - - , , . -- , , -, , , -.

5. - . - , --, - , , - .

6. . ( - , ), - , -, - - , , , -.

2. .

, - . , -.

2.1. , . (1990-1994 ). -

-

47

, - - . - ( 1990 )80, , - . , 0,05% - . ( ) .

, , - , , . - - . - -- . : - - ( 1991 )81, - - , - ( 1992 )82, ( 1995 -).83

80 ( 418-XII 19.12.1990). // -

. - , - . , ..

81 .: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.717 din 24 decembrie 1991 Pri-vind aprobarea Regulamentului de angajare provizorie a cetenilor Republicii Moldova peste hotare i a cetenilor strini n Republica Moldova.

82 .: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 451 din 29 iunie 1992 Cu privi-re la aprobarea Regulilor de eliberare a certificatelor i licenelor persoanelor juri-dice i fizice, care acioneaza n calitate de intermediar la organizarea angajrii provizorii a cetatenilor Republicii Moldova peste hotare. // Monitorul, 1992, nr.6, art.144.

83 .: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.157 din 6 martie 1995 Cu privi-re la modificarea unor hotrri ale Guvernului Republicii Moldova // Monitorul Oficial, 1995, nr.20, art.142.

48

, , - - , , . . .. -, . - , , , ().

, , , , - (1992), - ( 1993 .), ( 1993 .), ( 1994 .). , ( 1992 .) - , , - ( 1994 .). 1995 - - ( 1994 .) .

(1994-1999 .) - , , -. , - , - . - , . , - , - , ,

49

- .

- - . - , , , -, . - 24 - (, , , , , , , , , , , , , , , , , , , - .) - . , . , . 1997 , - - , . 1997 . - .

, . - - - 29 1996 .

1997 - -.84 - , , -

84 .: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1077 din 20 noiembrie 1997 Cu

privire la angajarea provizorie a lucratorilor migrani. // Monitorul Oficial, 1997, nr.84-85.

50

- - 85. - . , , - - - , -, .

, . , - , - .

- - , . - , (- , .). - , - . - , , -, .

, - - . - . - 86. ,

85 . 86 , , . -

-, .- 1998-2000 , - . - 600.000 , -

51

. , - 87. , .

( 2000 .) , - , . - , - 88. , - , -.89 , - , -, , -90.

1999-2000 -.

87 .: ., ., ., ., . - : . / CAPTES. , 2000, .31-35.

88 , - , - . , 30 2001 . ( 450-XV, 30 2001 ). - .113-2, - 25 .(Decretul pentru promulgarea Legii privind completarea Codului penal i Codului de procedur penal. // Moni-torul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr 97-99, art.802-803)

89 . . // : . / CAPTES. , 2000, c.57-65.

90 ., , - , , .

52

. , - , - . - . 2000 , 2001 - , , , . 2003 - , , .

2001 , , 10 , , - . .- () 2001 - , - 2,5 . , . - , 5 .91

- . , . 2001 - . , , , , . , ,

91 . , 2000, 12

53

92. 2003 - - , , - - .

2.2. . 2.2.1. - ,

- .

- , - 2002 93. 2002 -94, 15 2003 .

, - . , : --; , - ( 2002 , - 2002 ).

(23 2001 ) - (1951) (1967) . - 25 2002 . - 1 2003 . - . ., Adjuta civis , , - , - . ,

92 , (185 3 2001 ) -

, . - .

93 .: Monitorul oficial, 2002, N146-148 94 -

(1990), , .

54

. , - , , - . , , , , , , - , .

(1949 .). , (1977 .). .: , - . (95%) - - , , , . - , . , , , . , - , - . , , , , .. , - - - . - , . , -, -, , , - .

2.2.2.

- -. - , 95, , . -

95 .: -

() . - . , -, -, .

55

10-12 -, (.). , , - .

, . ( - . , - ). , -, 2000-2002 - ( , - , ) , , .. , , - . - , - 96. 2002 500 , -97.

. (Adjuta civis) - - . , , 500 (400 80 ) . ( 100 -). 1500 ( ), -

96 , :

, ( -, ), Ente Scuola Edile (., ), Solidarieta (., ) . (. Tu i migraia, N2, decembrie 2002). 100 .

97 .: Decreto del presidente del Consiglio dei ministri recante la "Programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari nel territorio dello

Stato per l'anno 2002". // , 2002.

56

. . . . , , .

. , . : - 2005 , - . - - ( 15 2000 . : -- ). - . - ( , -, , 7 2002 ).

- . . , , , , . . - , - . 40 . - , . -, , , , . - (., ).

. - (21 10 2002 ) - - - () (). -. -

57

, . - - 35-50 . - , , , .

, - , . -, (, - ). - . , . - (.).

2.2.3. -

. 1 - .

, , - , - . - - , 2002 ( - ) - .

, 98. - . . , , - . - . , -

98 , ,

.

58

, , . 2003 14 . - .

. ( - ), 48 , . - , - . , , - Casa Naional, 620 - . , - , -, , , , . , .

, , , , .., - , , - . . , - ( ) - 99 (.). , , (- , , , ), (-), , .

, , - -- . , , - , -

99 , ,

, 1997 - (.:

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la angajarea provizorie a lu-crtorilor migrani nr 1077 din 20 noiembrie 1997. // Monitorul Oficial, nr 84-85, decembrie 1997).

59

, . - ( 40 , 40 . 80 , 40 ) (.).

- -, . , , , . , , - , - , . - (., ).

- Tu i migraia ( -), , - , .100 - - 101.

, - - .

2.2.4. . -

. - . , , -.

, , -- .

100 .: Tu i migraia, N2, decembrie 2002. 101 ., , 2002-2003. / Adjuta civis, Regina Pacis.

, 2002.

60

-, , - . , -. , , --, .

, . . , - -102.

-, . - - , - .

, - , - . 29 - . 2002 - 130 . - (). - , , , , , , - (.).

. . , -. , , , , . , , - . 14 2003 -

102 .: Sub-comitetul UE Moldova Vama, cooperarea transfrontalier, splarea

banilor, combaterea drogurilor, migrarea ilegal. Protocol comun. Chiinu, 26 septembrie 2000. // Buletin informativ Acordul de Partenerat i Colaborare ntre Uniunea European i Republica Moldova. / TACIS, martie 2001.

61

. . .

-, . - . - . - , , , - 103. , -, . - La Strada. . ( - La Strada): 2 35 , , - 1000 , , , , , - , , , - , . , , .

La Strada -. o - -

103 .: Ciocanu D. Secolul XXI. Epoca sclavagista-2. // Tu i migraia, 2002, N1,

iunie 2002, p.5; Traficul de femei o crim transfrontalier. Interviu cu dna Jana Costachi, director al Centrului pentru previnirea Traficului de Femei. // Tu i mi-graia, 2002, N1, iunie 2002;p.6-7; Misiunea noastr este s promovam i s pro-tejam drepturile femeii. Interviu cu Ana Revenco Preedinte al Centrului Inter-naional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La Strada. // Tu i migraia, 2002, N1, iunie 2002, p.10-11; Traficul de femei: fenomen i crim. / Ini-iativa civic. Chiinu, 2001; Traficul de oameni i prostituia: creterea ex-ploatrii femeilor emigrate din tile Europei Centrale i de Est. // Traficul de femei: fenomen i crim. / Iniiativa civic- Chiinu, 2001; Traficul de femei i copii n scopul exploatrii lor sexuale n, prin i din regiunea balcanic. Republica Moldova. / IOM. Chiinu, 2001; Buletin informativ al entrului naional de studii i informare pentru problemele femeii. Chiinu, 2000; Ce spun 24 de femei traficate. Chiinu, 2001; Costachi J. Traficul de femei i fete n scopul exploatii sexuale. // Participarea n pactul de stabilitate ca accelerator al reformelor social-economice n re