misiunile onu de menținere a păcii

7/28/2019 Misiunile ONU de meninere a pcii

1/16

1Octavian- Codrin Stamate Misiunile ONU de men inere a pciiREZUMATAL TEZEI DE DOCTORATTeza de doctorat intitulat Misiunile ONU de men inere a pcii, redactat de

doctorandul Octavian-Codrin Stamate sub conducerea tiin ific a doamnei prof. univ. dr. Raluca Miga-Be teliu prezint problematica interven iei Organiza iei Na iunilor Unite n solu ionarea pe cale pa nic a conflictelor, sub forma desf urrii de opera iuni de men inere a pcii.Abordarea acestui subiect este realizat n mod sistematic, fiind evocate lanceput o serie de date cu caracter istoric, continundu-se apoi cu explicareaelementelor care fundamenteaz cadrul normativ, definesc tipologia i fundamenteazschema de finan are a misiunilor. Lucrarea con ine prezentri detaliate ale unor exemple de opera iuni de men inere a pcii de tip tradi ional sau multidimensional, desf urate exclusiv de ONU sau n cooperare cu organiza ii regionale. Sunt nf i ate la final perspectivele misiunilor, n viziunea panelului de exper i ai Na iunilor Unite.

Teza de doctorat este realizat n aproape 300 de pagini structurate n aptetitluri, organizate la rndul lor n capitole, sec iuni i, n anumite cazuri, subsec iuni. Bibliografia con ine lucrri cu caracter general, monografii i articole din literatura de specialitate strin i romn, precum i documente adoptate n cadrul ONU. Prezentm n continuare pe scurt con inutul titlurilor n care este structuratteza de doctorat.n partea introductiv se arat c n perioada Rzboiului Rece, divergen eledintre membrii permanen i ai Consiliului de Securitate au condus la blocarea luriideciziilor neceare pentru solu ionarea unor conflicte izbucnite ntre state sau n interiorulacestora. Pentru a salvgarda cel pu in n parte aceast func ie primordial a ONU, a fost identificat o formula sui generis de interven ie n gestionarea conflictelor, prin 2desf urarea de for e militare, ini ial, apoi i de personal civil sub egida Na iunilor Unite. Aceast tehnic special, care nu a fost prevzut expres n Cart, a primit denumireade misiune de men inere a pcii. n esen , prin desf urarea misiunilor de men inere a

pcii, ONU urmre te mpiedicarea reluarea ostilit ilor i crearea condi iilor de natur s determine pr ile s solu ioneze conflictului prin mijloace politice, pa nice. ntr-o prim faz, opera iunile de men inere a pcii au fost desf urate aproape exclusiv n scopul gestionrii unor conflicte interna ionale, prin desf urarea n zonele de conflict de for e militare cu misiuni de observare, patrulare i raportare. Ulterior, mai ales dup ncheierea Rzboiului Rece, a sporit implicarea Na iunilor Unite n gestionareaunor conflicte interne, cu cauze multiple, iar opera iunile au devenit mai complexe, ele

dobndind sarcini noi, pe linia acordrii de asisten umanitar, promovrii i aprrii drepturilor omului, organizrii de alegeri, asigurrii ordinii publice .a.ndeplinirea acestor sarcini s-a dovedit a fi o ntreprindere dificil i a impusrevizuirea mandatelor misiunilor i atribuirea de responsabilit i mai ample n scopul asigurrii propriei securit i i a securit ii popula iei civile, precum i pentru desf urarea de activit i de natur s remedieze cauzele profunde ale conflictului. Activitatea de men inere a pcii de ctre ONU continu s evolueze, att subaspect conceptual, ct i opera ional, pentru a corespunde realit ilor politice aflate n

permanent schimbare. Provocrile crora ONU a trebuit s le fac fa mai cu seaman ultimele dou decenii au impus att ntrirea capacit ii de conducere i organizare a opera iunilor pe teren, ct i alocarea unor resurse financiare mai importante. n cadrul

procesului de reflec ie antamat la nivelul organiza iei s-a subliniat, totodat, importan a men inerii sprijinului politic necesar din partea statelor membre, pentru misiunile


2/16

onusiene de men inere a pcii.In titlul I, consacrat istoricului misiunilor de men inere a pcii se arat c, ncdin secolul al XIX-lea, cooperarea interna ional n scopul men inerii pcii s-a dezvoltat n diverse forme, un exemplu, n acest sens, fiind interven iile Sfintei Alian e pentru a

pacifica sau pentru a garanta status quo-ul n rela iile interna ionale. Astfel, misiunea

desf urat n Creta, la finele secolului XIX, de un numr de mari puteri europene a 3fost, n multe privin e, foarte asemntoare unei opera iuni moderne de pace. Un contingent multina ional a fost desf urat n nordul Albaniei, la ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Balcanic. n perioada interbelic, cooperarea interna ional a beneficiatde cadrul oferit de Liga Na iunilor, sub egida creia fost desf urat, printre altele, o for interna ional n landul Saar din Germania. Organiza ia Na iunilor Unite a nceput s desf oare misiuni de men inere a pcii la scurt timp dup nfiin area sa, ncepnd cu trimiterea de observatori pentru asupraveghea armisti iul cu care s-a ncheiat primul rzboi arabo-israelian, n 1948.Observatori au fost desf ura i i n provincia Kashmir, pentru a supraveghea ncetarea focului ntre India i Pakistan. O etap important a fost desf urarea unor efective

militare necombatante n Peninsula Sinai, dup rzboiul Suezului din 1956, prilej cu careau fost conturate principiile misiunilor ONU de men inere a pcii. Opera iunea din Congo a constituit un alt moment de referin , fiind vorba de gestionarea unui conflict intern.For a ONU din Cipru a reu it men inerea ncetrii focului i evitarea escaladrii unui conflict n care ar fi putut fi implicate dou state europene, membre ale aceleia i alian e militare. Importante misiuni au fost desf urate de ONU n Orientul Mijlociu, ncontextul repetatelor conflicte dintre Israel i venicii si arabi (Liban, Siria, Egipt).Opera iunile din Namiba i Cambodgia au constituit premiere, prin includerea n mandatul lor a unor sarcini noi, printre care i organizarea unui proces electoralelectoral corect, de natur s conduc la instaurarea unui guvern legitim. ImplicareaONU n gestionarea conflictelor generate de destrmarea R.F. Iugoslavia a fost ampl,fiind desf urate mai multe misiuni, ntre care se remarc, prin complexitate i amploare, cea din Kosovo. Experimentul reprezentat de interven ia n Somalia a fost une ec, ns men inerea pcii pe continentul african reprezint n continuare o dimensiune important n ac iunea ONU, completat recent prin desf urarea unei opera iuni n Sudan, n cooperare cu o organiza ie regional.n Titlul II, consacrat cadrului normativ al misiunilor ONU de men inere a pcii,sunt analizate, la capitolul I, competen ele organelor ONU i ale organiza iilor regionale.4 Se aract c misiunile ONU de men inere a pcii se desf oar n cadrul reprezentat de mandatul atribuit prin rezolu iile Consiliului de Securitate, dar i de normele dreptului interna ional al drepturilor omului i ale dreptului interna ional umanitar. Rezolu ii

tematice ale Consiliului de Securitate confer tuturor misiunilor atribu ii pe liniaprotejrii i asigurrii respectrii drepturilor omului. Drepturile omului constituie normesen ial de conduit pentru ntreg personalul ONU. Sunt aplicabile, de asemenea, oserie de reguli de drept umanitar, care privesc protejarea victimelor confictelor,combatan i i non-combatan i, a propriet ii culturale i a mediului nconjurtor etc. n Cart nu exist prevederi exprese care s poat fi invocate n legtur cucrearea i desf urarea misiunilor de men inere a pcii. Fo ti secretari generali ai ONU

plasau baza legal ntr-o zon de reglementare aflat ntre capitolele VI i VII. n Avizulsu din 20 iulie 1962, Curtea Interna ional de Justi ie a constatat c operaiunile desf urate n Egipt i Congo sunt activiti ale ONU care se nscriu pe linia obiectivelor urmarite de organizaie, anume men inerea pcii i securit ii interna ionale, i, prin

urmare, nu contravin prevederilor Cartei. A fost astfel, nlturat orice ndoial asupracapacitii, din punct de vedere legal, a Naiunilor Unite, de a crea i desfura


3/16

operaiuni de meninere a pcii. n practic, att Adunarea General, ct i Consiliul deSecuritate i Secretarul General al ONU au un rol de jucat. Prin efectul combinat alarticolelor 10, 11 i 14 din Cart i al prevederilor Rezolu iei 377 (V) a Adunrii Generale, Adunarea General a ONU posed intrinsec o competen general, de adiscuta orice chestiuni sau cauze cu relevan pentru men inerea pcii, de a face

recomandri i a lua decizii, ns nu cu privire la diferende sau situa ii n legtur cu care Consiliul de Securitate i exercit func iile, mai pu in n cazul n care acesta nu poate lua o decizie. Adunarea General a creat misiuni n Egipt i Afganistan. Pe de altparte, Consiliul de Securitate posed o competen specific, puterile acordate acestuiafiind men ionate la capitolele VI, VII, VIII i IX. Articolul 29 mputernicete Consiliul s nfiineze organe subsidiare pentru ndeplinirea funciilor sale, inclusiv cele prevzute la39 (recomandri i msuri pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitiiinternaionale), care nu face referire exclusiv la aplicarea unor msuri de constrngere, 5ci doar la faptul ca ele vor fi luate n conformitate cu articolele 41 si 42. Aceasta

permite desf urarea de misiuni de men inere a pcii, pe coordonatele principiilor de organizarea i func ionare enun ate de fostul secretar general al ONU, Dag

Hammarsjkold, i care ulterior au fost consacrate n practic. n ceea ce-l prive te pe Secretarul General al ONU, competen a acestuia s-a extins, de la exercitarea rolului deef militar la asumarea func ia de administrator al unui teritoriu. Gradul de implicare a

variat, n func ie de disponibilitatea i capacitatea organului ONU care a decis nfiinarea misiunii, de a fi direct angajat n gestionarea acesteia. Articolul 52 din Cart ONU aprobn principiu implicarea acordurilor sau organismelor regionale n probleme privindmen inerea pcii i securit ii interna ionale, cu respectarea principiiilor organiza iei. Orice ac iune coercitiv presupune ns existen a unei aprobri din partea Consiliului de Securitate. Aceasta a lipsit, n unele cazuri, spre exemplu n cazul interven iei n Kosovo.Capitolul II al Titlului II trateaz problematica principiilor care stau la bazaorganizrii i func ionrii misiunilor ONU de men inere a pcii. Acestea sunt reguli fundamentale stabilite n procesul adoptrii deciziilor organizaiei legate de nfiinarea ifuncionarea unor operaiuni de meninere a pcii. Principiile sunt interdependente i facdin opera iunile de men inere a pcii un instrument distinct de men inere a pcii i securit ii. Ele au fost enun ate pentru prima oarea n Raportul Secretarului General al

Na iunilor Unite ctre Adunarea General, cu privire la United Nations EmergencyForce(UNEF), aprobat prin Rezolu ia Adunrii Generale a ONU 1001 (ES 1).Cel mai important principiu este cel al desf urrii opera iunii numai cu consim mntul pr ilor combatante. Consim mntul este dat, n practic, de unul sau mai multe guverne interesate n interven ia ONU (cel egiptean, cu privire ladesf urarea UNEF). Situa ia este mai complicat n cazul conflictelor interne, cnd nu

toate fac iunile combatante doresc sau pot consim i la desf urarea for ei ONU. Consim mntul este esen ial pentru succesul misiunii, n absen a lui opera iunea riscnd s devin una de impunere a pcii. El trebuie men inut pe toat duratadesf urrii misiunii. Exist situa ii n care el este retras de facto, prin impunerea de diverse limitri n ac iunea for elor onusiene. n principiu, retragerea consim mntului 6 determin retragerea misiunii. Retragerea poate avea loc explicit (Egipt) sau implicit(Georgia).Principiul neutralit ii i impar ialit ii vizeaz activitatea propriu-zis a misiunii.

Neutralitatea se refer la inexisten a unui interes al for elor ONU n conflict, iar impar ialitatea la tratarea egal a pr ilor. Un corolar al acestui principiu este regula de compunere a for elor de men inere a pr ilor, care prevede o serie de restric ii

pentru participarea trupelor unor ri care au interes n conflict, precum i reprezentarea echilibrat a tuturor zonelor geografice de provenien . Regula de


4/16

compunere a suferit unele modificri, sub impactul evoluiilor nregistrate n practicamisiunilor de meninere a pcii dup terminarea Rzboiului Rece. Men inereaimpar ialit ii unei misiuni ridic probleme mult mai dificile dect men inerea neutralit ii. Impar ialitatea nu poate justifica o atitudine indiferent fa de nclcri grave i sistematice ale drepturilor omului sau punerea pe picior de egalitate a

victimelor i agresorilor.Principiul folosiri for ei numai n scop de autoaprare este cel mai problematic,din punct de vedere al respectrii sale n practic. Fostul secretar general D.Hammarsjkold a subliniat c respectarea principiului presupune c trupele ONU potutiliza fora pentru a rspunde unui atac armat ce le pune viaa n pericol, atunci cndi ndeplinesc sarcinile ncredinate, i, n al doilea rnd, c recurgerea n prim instanla for de ctre trupele ONU este exclus. Aceast interpretarea a cunoscut evolu ii,etape important fiind marcate cu prilejul misiunilor din Congo, Cipru i Liban.Autoaprarea include i rezisten a la ncercrile de a mpiedica misiunea s i ndeplineasc mandatul ncredin at de Consiliul de Securitate. Atribuirea uneori de ctreConsiliul de Securitate a unui mandat robust for elor ONU, incluznd utilizarea tuturor

mijlocelor necesare, nu trebuie confundat cu impunerea pcii. A men ine pacea prinac iuni ce presupun utilizarea for ei este o ac iune derulat la nivel tactic, la care adesea sunt chemate s consimt i pr ile principale aflate n conflict, n timp ce autorizarea folosirii for ei conform articolului 42 din Cart este o aciune cu impact strategic.Recurgerea la for este o decizie a crei consecin e trebuie atent evaluate. La for se 7 recurge ntotdeauna n ultim instan . Ea se exercit, potrivit unor reguli precise deangajament, cu maxim precau ie i n mod propor ional i adecvat. Practica a invederat i importan a respectrii n func ionarea misiunii a unor reguli care presupun asigurarea legitimit ii prezen ei onusiene, men inerea credibilit ii acesteia i acceptarea ei i asumarea obiectivelor sale de ctre popula ia local. Titlul III al lucrrii trateaz tipologia misiunilor ONU de men inere a pcii. ncapitolul I sunt analizate aspectele de ordin terminologic, subliniindu-se c termeniifolosi i pentru a desemna interven ia Na iunilor Unite sub forma men inerii pcii, abordarea nu este unitar. n documentele ONU pertinente i n doctrin, sunt folositen paralel termenele de misiune i cel de opera iune, asociate descrierii tuturor ac iunilor care intr n sfera men inerii pcii. n practic, denumirea de misiune este n inclus n titulatura a 14 din cele 16 de operaiuni n curs din lista oficial, n timp cedin 47 de opera iuni ONU desf urate ncepnd cu anul 1948 i ncheiate, 31 au fost denumite misiuni. Acest argument s-a aflat la baza alegerii formulei utilizate n titlutezei.n capitolul 2 se arat c elementele definitorii ale no iunii de misiune ONU de

men inere a pcii trebuie cutate n documente elaborate n diverse epoci aleorganiza iei. n elesul no iunii a cunoscut modificri, corespunztor evolu iei n practic a acestei forme de interven ie a Na iunilor Unite. Modificrile intervenite n viziunea asupra defini iei sunt reflectate n documente precum Agenda pentru Pace din 1992 sauSuplimentul la Agend din 1995. n Doctrina publicat de Secretariatul ONU n 2008,men inerea pcii este definit ca o modalitate de interven ie onusian avnd ca obiectiv final men inerea pcii i securit ii n lume i care s-a dezvoltat ca o tehnic de conservare a unei stri de pace acolo unde luptele au ncetat i de a sprijini punerea naplicare a acordurilor la care au ajuns pr ile beligerante. Tehnica a evoluat n timp, dela folosirea de efective i proceduri militare de supraveghere a ncetrii focului i de interpunere la linia de demarca ie, pn la forme complexe de mobilizare a unor

componente militare, civile i de poli iene ti, ac ionnd n sensul punerii bazelor unei pci durabile. Men inerea pcii este diferit de alte modalit i de interven ie a ONU n 8


5/16

situa ii de conflict, cum ar fi prevenirea conflictului, realizarea pcii, impunerea pcii sauconsolidarea pcii, cu care ns interfereaz adesea. Modalit ile de interven ie se sus in reciproc i ONU recurge la ele de o manier selectiv sau combinat, n func ie de mprejurri. For ele ONU sunt chemate uneori s se implice i n efortul de consolidare a

pcii i ac ioneaz, la nevoie, cu toate mijloacele necesare ndeplinirii mandatului lor.

Folosirea for ei nu poate dep i ns n acest caz, un nivel tactic, limitat la ndeplinirea unor obiective precise, subordonate scopului de a ndeplini mandatul misiunii, pentrucare exist acordul implicit al pr ilor. n cadrul ONU, Comisia pentru Consolidarea Pciicoordoneaz interven ia Na iunilor Unite n scopul refacerii institu iilor i redresrii economiei n zone de conflict i postconflict. Totu i, misiunile de men inere a pcii desf urate n zone de conflict rmn sub autoritatea formal a Consiliului deSecuritate.A a cum se arat n capitolul III, o misiune ONU de men inere a pcii a constat ini ial n desf urarea de observatori militari de-a lungul unei linii de demarca ie ntre

pozi iile ocupate sau teritoriul controlat de for ele beligerante. O astfel de msur cu caracter provizoriu a fost destinat s ajute la men inerea sub control a unui conflict

existent i crearea condi iilor pentru o eventual pace. Mai mul i autori au denumit aceste opera iuni tradi ionale. Doctrina ONU le-a caracterizat drept misiuni desf urate n scopul sprijinirii efortului de gestionare a conflictelor i crerii condi iilor necesare gsirii unei solu ii durabile. Ele includ activit i de observare, supraveghere i cercetare, verificare a ncetrii focului i de interpunere prin stabilirea de zone- tampon,

precum i de cre tere a ncrederii. Misiunile tradi ionale sunt conduse de cele mai multe ori de un militar, numit comandant sau observator- ef. Ele nu sunt implicate direct nrezolvarea conflictului.n capitolul IV al Titlului III se men ioneaz c evolu iile nregistrate n practica misiunilor ONU de men inere a pcii, ndeosebi n ultimul deceniu al secolului 20, i-au gsit reflectarea n abordrile doctrinare. Numero i autori au identificat i clasificat tipuri noi de opera iuni (de genera ia a doua, robuste, extinse, complexe, strategice, multifunc ionale etc.). Acestor misiuni le sunt atribuite sarcini mai multe i mai 9 complicate dect cele atribuite misiunilor tradi ionale, iar ndeplinirea lor face necesaruneori recurgerea la for , n baza prevederilor capitolului VII din Carta Na iunilor Unite, apropiindu-le, astfel, de zona de interven ie prin impunerea pcii. Adaptarea mandatelormisiunilor a fost un rspuns la necesitatea gsirii cilor i mijloacelor potrivite pentru a agestiona situa iile conflictuale specifice aprute dup ncheierea Rzboiului Rece. Uniiautori au criticat aceast evolu ie, apreciind c ONU a abdicat de la principiilerecunoscute ale misiunilor de men inere a pcii, ceea ce a condus la e ecul for elor ONU n Somalia i Bosnia. n cele din urm, Doctrina din 2008 a definit opera iunile

multidimensionale de men inere a pcii ale Na iunilor Unite ca opera iuni desf urate n zone afectate de conflicte interne i n care sunt utilizate componente de tip militar,poli ienesc i civil pentru a sprijini punerea n aplicare a unui acor de pace corespunztor. Pe lng func iile misiunilor tradi ionale, aceste opera iuni exercit i altele, specifice: asigurarea stabilit ii i a securit ii, facilitarea procesului politic prin

promovarea dialogului i a reconcilierii, sprijinirea institu iilor, coordonarea activit ilor tuturor actorilor onusieni prezen i n teatrul de opera iuni .a. Misiunile multidimensionale se implic adesea direct n eforturile de gsire a unei solu ii politice laconflitul n curs. Misiunile multidimensionale au un caracter integrat i sunt condusentotdeauna de un civil, numit reprezentant special al Secretarului General, care iexercit autoritatea asupra ntregii prezen e onusiene din teatrul de opera iuni. Misiunea

ntreprinde msuri care vizeaz oprirea i prevenirea reizbucnirii conflictului, cum ar fi:restabilitarea autorit ii de stat, acordarea de asisten n procesul electoral,


6/16

dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea fo tilor combatan i, reformarea sectorului de securitate, protec ia i promovarea drepturilor omului .a. Asemenea ac iuni interfereaz cu sfera activit ilor de consolidare a pcii, dar se deosebesc de acestea

prin aceea c se deasf oara la o scar redus i sunt limitate n timp. Misiunile multdimensionale sunt, de asemenea, implicate n refacerea pe baze durabile a vie ii

economico-sociale, acordarea de asisten umanitar i realizarea de proiecte de scar redus, dar cu impact imediat, destinate satisfacerii unor cerin e de baz ale popula iei. ndeplinirea de ctre opera iunile multidimensionale a unor numeroase i complicatele 10 func ii nu poate contraveni principiilor generale care cluzesc organizarea i func ionarea misiunilor, n general, a a cum au fost ele fixate de printele fondator Dag Hammarsjkod i validate n practica organizaiei timp de mai multe decenii.Titlul IV este conscrat ansamblului de reguli privitoare la finan area, organizarea,conducerea i desf urarea misiunilor ONU de men inere a pcii. La capitolul I se arat c finan area opera iunilor de men inere a pcii are la baz norme de baz con inute n rezolu ii ale Adunrii Generale. Acestea prevd responsabilitatea colectiv a statelor membre i luarea n considerare a responsabilit ii

speciale ce revine statelor membre permanente ale Consiliului de Securitate nmen inerea pcii i securit ii interna ionale, precum i a mprejurrii c unele state pot fi chiar implicate n conflict. Se fixeaz drept criteriu de baz al estimrii contribu iilornivelul de dezvoltare economic. Bugetul opera iunilor e separat de cel ordinar. Scala decontribu ii e ajustat de o manier transparent, printr-un sistem stabilit printr-orezolu ie a Adunrii Generale, care include clase pltitori, cu nivele diferite de obliga ii, determinate prin multiplicarea cu un anumit coeficient. Se acord scutiri de plat pentrustatele cel mai slab dezvoltate (criteriul de referin a este produsul na ional brut pe cap de locuitor), suportate de statele membre permanente ale Consiliului de Securitate, careacoper circa 45% din buget. Acesta beneficiaz i de resurse suplimentare, proveninddin contribu ii voluntare ale unor ri, mai ales sub forma punerii la dispozi ie de provizii i personal, asigurarea transportului etc. Bugetul este cheltuit n principal pentru

rambursarea cheltuielilor opera ionale ale statelor contributoare cu trupe, ntr-uncuantum determinat pe baz de evaluri periodice. Bugetele diferitelor misiuni demen inere a pcii sunt examinate de Adunarea General ca puncte separate pe agend,alocate spre dezbatere n Comisia a V-a a pentru probleme de buget. Plenul examineaz

proiect de rezolu ie sau de decizie, sumele aprobate fiind apoi centralizate ntr-undocument, sub forma unei note a Secretarului General ctre Adunarea General,con innd informa ii cu privire la bugetele alocate pentru toate opera iunile, defalcate

pe misiuni i categorii de activit i. Opera iunile de men inere a pcii desf urate de 11 ONU sunt cele mai pu in costisitoare misiuni de acest tip, cheltuielile find mpr ite de o

manier n general echitabil ntre statele membre.Capitolele 2 i 3 trateaz organizarea, conducerea i desf urarea misiunilor ONU de men inere a pcii. Aceste ac iuni urmeaz reguli stabilite esen ialmente n practic, unele din acestea fiind ns codificate n documente adoptate la diverse nivele n cadrulsistemului onusian. Consiliul de Securitate adopt decizia de a desf ura o misiuneatunci cnd exist o situa ie care amenin pacea i securitatea interna ional, cnd misiunea devine oportun urmare ncheierii unui acord ntre combatan i i exist capacitatea de a conduce o asemenea misiune. Consultri sunt purtate ntre poten ialiicontributori la efortul de men inere a pcii. Secretariatul pune la dispozi ie datele necesare evalurii. ntr-o prim etap este desf urat pe teren o echip de exper i onusieni, ale cror constatri stau la baza unui raport ce e naintat de Secretarul

General Consiliului de Securitate, cu recomandri. Consiliul de Securitate aprobmisiunea printr-o rezolu ie care stabile te efectivele i mandatul, conform propunerilor


7/16

formulate de Secretariat, care ine seama n formularea lor, n mod special de : inten ia pr ilor aflate n conflict, pozi ia statelor vecine i a organiza iilor regionale, sprijinul acordat misiunii de Consiliul de Securitate i necesitatea de a conferi un mandat clar i de a avea resurse suficiente pentru ndeplinirea lui. Consultrile cu statele poten ialcontributoare este foarte important n aceast etap.

Planificarea misiunii este diferit la misiunile multidimensionale, fa de misiuniletradi ionale. Misiunile multidimensionale presupun interven ia unui numr mare de actori, care pot ac iona mpreun numai dac i fixeaz acelea i priorit i i au o voin comun, ceea ce face necesar, ndeob te, o planificarea integrat. Trebuie asigurat unechilibru ntre cerin a defini ii riguroase a parametrilor tuturor activit ilor comandate i imperativul interven iei rapide n zona de conflict. Men inerea unui nivel ridicat de comunicare este important, mai cu seama ntre partenerii care desf oar ac iuni umanitare i componenta de securitate. Planificarea integrat nsemn, n primul rnd,n elegerea comun a obiectivelor strategice ale misiunii i existen a unui acord unanim asupra mijloacelor moblizate i a metodelor utilizate. Planificarea integrat include to i 12 actorii onusieni, grupa i n Echipa de ar a Na iunilor Unite, dar i angajarea

partenerilor externi. Se impune a preveni suprapunerile sau eventualele conflicte ntrediversele interven ii, inclusiv cele care au n vedere strngerea de dona ii. Planificarea opera iunii continu i dup nceperea acesteia, fcnd posibil revizuirea activit ilor i obiectivelor misiunii, corespunztor evolu iilor de pe teren. Reprezentantul Special alSecretarului General face propuneri n acest sens, preluate n raportul SecretaruluiGeneral i aprobate, n cele din urm, de Consiliului de Securitate.Desf urarea misiunii ridic problema gestiunii prezen ei i activit ii unui efectiv numeros i variat. n faza de lansare a misiunii, se urmre te dobndirea capacit ii opera ionale ini iale i a celei complete. Adunarea General a stabilit c o misiune tradi ional ar trebui s poat fi nfiin at n maximum 30 de zile, iar o opera iune multidimensional n maximum 90 de zile de la momentul autorizrii de ctre Consiliulde Securitate. Are loc prepozi ionarea efectivelor, deplasarea echipelor deantemergtori i a primelor componente de infrastructur, nceperea func ionrii cartierului general al misiunii i a coordonrii capacit ilor civile, militare i de poli ie. Perioada de nceput este cea mai favorabil din punct de vedere al realizrii obiectivelormisiunii, ns trebuie respectate riguros de ctre for ele ONU principiile de baz aleopera iunilor de men inere a pcii. Conducerea misiunii trebuie s dea dovad de abilit i manageriale deosebite i s gestioneze atent rela iile dintre membrii

personalului misiunii.Pe perioada ndeplinirii mandatului, trebuie realizat, n actul de conducere,integrarea contribu iei diver ilor actori, la cele trei nivele : strategic, opera ional i

tactic. Departamentului pentru Sprijin n Teren (DST) i revine sarcina de a asigurasprijinul logistic i administrativ. Pe teren, eful Misiunii (SM) exercit autoritatea opera ional asupra activit ii misiunii de men inere a pcii, inclusiv n ceea ce prive te resursele civile, de poli ie i militare, personalul acestora nefiind ns sub comanda formal a Na iunilor Unite, de i raporteaz comandantului for elor ONU. Pentru misiunile care au exclusiv component militar, eful Misiunii este un ofi er cu grad de general, intitulat Comandant ef (CS) sau Observator Militar ef (OMS), numit n 13 aceast func ie de Secretarul General. n misiunile integrate, eful Misiunii, numit Reprezentant Special al Secretarului General (RSSG), este un civil care rspunde n fa aSecretarului General al ONU prin intermediul subSecretarului General pentruopera iunile de men inere a pcii. RSSG stabile te orientarea politic a misiunii i i

asuma angajamente n legtur cu procesele aflate n derulare pe teren. n absen aunui cartier general opera ional permanent, Cartierul General onusian i Cartierul


8/16

General al Misiunii formeaz o structur colegial prin care se asigur sprijin politicpentru opera iile pe teren, se dezvolt o strategie politic pentru misiune i se asigur gestiunea resurselor care vin n sprijinul strategiei respective. Reprezentantul Special i

eful Misiunii, inclusiv comandantul propriu-zis al militarilor onusieni, fac parte dinEchipa de Conducere a Misiunii, care are n componen efii compartimentelor

func ionale. Echipa se folose te de o serie de structuri cum ar fi Centrul Comun de Opera ii, Centrul Comun de Analiz al Misiunii .a. n ceea ce prive te prezen a onusiana de ansamblu pe teren, integrarea componentelor acesteia vizeaz n esen maximizarea impactului desf urrii opera iunii n zone ie ite din conflict, potrivit unei viziuni strategice comune. Integrarea nu nseamn subordonare i nu exist o abordarecomun tuturor situa iilor. Integrarea partenerilor externi nu se face pe baza unui plancomun, ci prin dialog i cooperare. n sprijinul unora din actori, misiunile ONUorganizeaz spa iul umanitar, unde sunt respectate principii precum independen a i neutralitatea.Logistica, sectorul administrativ-contabil i componenta de personal suntelemente care contribuie de o manier hotrtoare la ndeplinirea eficient a sarcinilor

ncredin ate misiunii. Capacitatea misiunii de a- i ndeplini sarcinile n mod eficient cre te n msura n care componenta de sprijin se poate adapta mai u or la diversele cerin e de etap. Adaptarea presupune existen a unei logistici de cea mai nalt calitate, a unor resurse ndestultoare i a unui sistem de comunica ii foarte bine pus la punct. Este nevoie, totodat, de o planificare integrat i o fixare atent a priorit ilor, combinat cu o flexibilitate sporit n administrarea bunurilor misiunii. Logisticaopera iunilor onusiene este asigurat printr-o combinaie de servicii civile furnizate pe 14

baz de contract Na iunilor Unite i capacit i militare asigurate pe baz de aranjamente de leasing ntre Na iunile Unite i statele membre. Asigurarea resurselor logistice i administrative este o opera iune care, n derularea ei, trebuie s respecte anumitereguli i norme de contabilitate i de gestiune. n ceea ce prive te politica de personal, regula de baz este enun at chiar n articolul 101 din Cart, care face vorbire desprefaptul c personalul ONU trebuie s corespund celor mai nalte standarde de eficien ,competen i integritate. Trebuie inut cont de faptul c rota ia cadrelor se produce uneori destul de des i c nivelul de salarizare este crucial n men inerea motiva iei i a unui moral ridicat. Pozi iile cheie trebuie ncadrate cu persoane calificate i care s constituie un exemplu pentru restul personalului, din toate punctele de vedere. Lanumirea efilor de misiuni, se ine seama de principiul repartizrii geografice echitabile dar i de necesitatea valorificrii sau, dup caz, menajrii sensibilit ilor i afinit ilor regionale, precum i de contribu ia la bugetul opera iunilor de men inere a pcii. Responsabilitate principal pentru securitatea i protec ia personalului misiunii revine

statului gazd, obliga iile specifice fiind prevzute n Coven ia de la New York din 1994. n cadrul misiunii, oficialul ONU de cel mai nalt nivel care are atribu ii pe linia asigurriisecurit ii misiunii este chiar RSSG, asistat de un consilier ef pe probleme de securitate. Modul n care este asigurat securitatea personalului difer de la o misiunela alta. Exist, totu i, a a-anumite standarde minime de securitate a opera iunii, care sunt aplicate sub supravegherea consilierului ef pe probleme de securitate. Regulilerespective trebuie respectate att de personalul na ional, ct i de cel interna ional, civil. Personalul n uniform nu intr n sistemul de management al securit ii al

Na iunilor Unite.Prezen a unei opera iuni ONU de men inere a pcii are un impact major asupra

popula iei locale i autorit ilor statului pe teritoriul cruia se afl teatrul de opera iuni.

Conducerea misiunii trebuie s se preocupe n mod deosebit de gestionarea efectelorprezen ei acesteia, att a celor reale, ct i a celor percepute de cei viza i. Conducerea


9/16

misiunii vegheaz asupra conduitei personalului, care are obliga ia de a manifesta ceamai mare aten ie i de a se ab ine de la gesturi i atitudini care pot afecta legitimitatea 15 i credibilitatea Misiunii. Marimea misiunii influen eaz percep ia n rndul comunit ii

locale, prezen a i ac iunea ei fiind reflectate pe multiple planuri (social, economic, de mediu). O aten ie deosebit trebuie acordat, n toate momentele planificrii i

desf urrii misiuni, activit ii de comunicare. Prin comuniare se poate ob ine i pstra o atitudine cooperant din partea pr ilor aflate n conflict, precum i sprijinul comunit ii interna ionale. E necesar n elegerea mandatului i obiectivelor misiunii de ctre popula ie i actorii cheie. O strategie de comunicare elaborat i pus n aplicare n mod competent serve te procesului de pace i reprezint un catalizator n efortul de ansamblu al misiunii i pe rela ia cu popula ia local. Potrivit principiului simetriei, i revine Consiliului de Securitate prerogativa de adecide retragerea i eventual predarea responsabilit ii misiunii ctre o alt component din sistemul Na iunilor Unite sau ctre o entitate non-onusian. Totu i, n cazul n care retragerea for elor onusiene este cerut chiar de autorit ile statului pe teritoriul cruia se afl desf urat misiunea, Secretarul General d curs solicitrii respective, cu

informarea corespunztoare a Consiliului, care constat, adoptnd msuri n consecin .Criteriile de evaluare a oportunit ii difer n func ie de caracterul opera iunii. La misiunile tradi ionale, obiectivul se consider atins atunci cnd fostele pr ile combatante sunt pregtite s realizeze sau au semnat deja un acord de pace sau numai exist nici o perspectiv de a relua ostilit ile. La cele multidimensionale evaluareae mult mai complicat, considerndu-se c pacea e asigurat atunci cnd pr ilecombatante doresc i pot transfera confruntarea dintre ele ntr-un cadru institu ional unde pot fi gsite solu ii pe cale pa nic. Ipoteza retragerii trebuie inclus n

planificarea opera iunii nc din faza de nceput, ceea ce nseamn fixarea unorobiective de referin i a unor indicatori, care difer n func ie de cauzele conflictului i de dinamica for elor aflate n joc (ncetarea violen elor, restabilirea ordinii de drept, reluarea furnizrii serviciilor de baz, revenirea refugia ilor, func ionarea institu iilor etc.). Retragerea propriu-zis este planificat i realizat n strns consultare cu to i

partenerii i ceilal i contributori.16 Titlul V al lucrrii este dedicat prezentrii unor exemple de misiuni de men inerea pcii.Capitolul 1 nf i eaz misiunile de tip tradi ional, aprute cu precdere nainte de ncheierea Rzboiului Rece i al cror mod de ac iune const mai ales n realizarea unei interpuneri ntre combatan i, dup convenirea unei ncetri a focului. Alte sarciniimportante sunt observarea i rapoartarea asupra conduitei pr ilor, vis-a-vis de angajamentele asumate. Ele sunt, totodat, menite s contribuie de o manier

indirect, la asigurarea condi iilor propice solu ionrii conflictului. Uneori, au primit i sarcini complementare efortului de men inere a pcii, cum ar fi: dezarmarea i reintegrarea combatan ilor, distribuirea ajutorului umanitar, asigurarea rentoarceriirefugia ilor, efectuarea unor servicii administrative de baz, organizarea i desf urarea alegerilor .a. Misiunile tradi ionale s-au nscris pe linia respectrii riguroase a principiilor de baza. Acest tip de misiune este ilustrat prin prezentarea urmtoarele opera iuni:- United Nations Truce Supervision Organization (UNTSO), care asigur din1948 pn n prezent supravegherea ncetrii focului i a armistiiului ntre Israel i rilevecine cu care se afl nc n rzboi. UNTSO ilustreaz n modul cel mai clar punctul de

plecare n evolu ia tipului de interven ie a Na iunilor Unite reprezentat de misiunile de men inere a pcii. Sarcinile ncredin ate membrilor opera iunii nu presupun angajarea n

lupt, de i ele sunt executate n exclusivitate de militari. Ace ti desf oar o munc de observare i raportare obiectiv a situa iei de la linia care separ teritoriile aflate sub


10/16

controlul for ele militare ale unor state aflate n conflict. Obiectivul urmrit este depreveni reluarea ostilit ilor sau, dup caz, oferirea Consiliului de Securitate ainforma iilor necesare stabilirii pr ii responsabile de o eventual reizbucnire a conflictului;- United Nations Emergency Force I (UNEF I), desf urat ntre noiembrie

1956 iunie 1967, a supravegheat ncetarea ostilitilor, retragerea forelor armate aleFranei, Israelului i ale Regatului Unit al Marii Britanii de pe teritoriul egiptean, precumi, ulterior, instituirea unei zone-tampon ntre cele dou fore. Experiena nfiinrii i 17funcionrii UNEF I a reprezentat o etap crucial n stabilirea regulilor de baz alenfiin riii i desfurrii misiunilor ONU de meninere a pcii n perioada care a urmat.UNEF I constituie un exemplu care ilustreaz, pe de o parte, utilitatea operaiunilor deacest tip, pentru efortul Naiunilor Unite, de a contribui n mod efectiv la meninerea

pcii, precum i limitele acestei modaliti de intervenie a organizaiei. Astfel, foreleonusiene au fost n msur s asigure oprirea ostilitilor i s pstreze calmul relativde-a lungul frontierei, ns, n absena unei voine a prilor de se angaja pe calesoluionrii prin mijloace politice a strii conflictuale, acesta s-a perpetuat i a evoluat

ctre o nou confruntare armat;- United Nations Peacekeeping Force in Cyprus (UNFICYP), care asupravegheat ncetarea focului la linia de demarcaie ntre teritoriile controlate decomunitile cipriote greac i turc, stabilirea unei zone-tampon i desfurarea deactiviti umanitare. experiena UNFICYP a confirmat din plin validitatea principiilorcluzitoare ale crerii i funcionrii misiunilor ONU de meninere a pcii. Prezenaforei ONU pe teren a fost n msur s genereze o situaie n care, n pofida tensiunilor

pasagere, confruntrile nu au mai fost reluate, iar procesul de soluionare politic aavansat, chiar dac lent i cu sincope. n plus, UNFICYP s-a dovedit capabil sndeplineasc pe teren, n zonele aflate sub controlul su, sarcini de ordin administrativmai complexe dect cele asumate de operaiunile anterioare, ceea ce a anunatevoluiile viitoare n ceea ce privete mandatul ncredinat misiunilor ONU de meninerea pcii multidimensionale.- United Nations Preventive Deployment Force (UNPREDEP), care a asiguratsupravegherea i raportarea n legtur cu evoluiile de la frontier, care ar fi putut

pune n pericol stabilitatea i integritatea teritorial a Republicii Macedonia. UNPREDEPse nscrie n categoria misiunilor ONU de meninere a pcii de tip tradi ional, cu toate c

prezint unele trsturi distincte, n sensul c a fost desfurat nainte de izbucnireaunui conflict n zona de operaiuni, iar iniiativa desfurrii operaiunii a aparinutstatului direct interesat n meninerea pcii i securitii pe propriul teritoriu, adicRepublica Macedonia. Funciile ndeplinite au fost cele atribuite n mod obi nuit 18

operaiunilor tradi ionale de men inere a pcii onusiene (supraveghere a frontierei, prin activiti de patrulare i observare, i raportarea n legtur cu evoluiile din teren, nscopul prevenirii ameninrilor la adresa pcii i securitii i asigurrii punerii n aplicarea prevederilor unei rezoluii adoptate de Consiliul de Securitate ulterior autorizriidesfurrii forei). n plus, prezena UNPREDEP a acionat ca un factor de protejare astatalit ii i men inerii stabilit ii politice n Republica Macedonia, n primii ani de dup independen ;- United Nations Observer Mission in Georgia (UNOMIG), care a asiguratsupravegherea respectrii acordului de ncetare a focului ntre forele guvernamentalegeorgiene i cele ale Abhaziei, precum i punerea n aplicare a prevederilor Acordului

privind ncetarea Focului i Separarea Forelor. UNOMIG este un exemplu de opera iune

ONU de men inere a pcii de tip tradi ional, desf urat n mprejurrile specifice perioadei post-Rzboi Rece, n spa iul ex-sovietic, caracterizat prin tendin a de


11/16

perpetuare a domina iei politice i militare a Federa iei Ruse, stat membru permanent al Consiliului de Securitate, pe fondul slbiciunii, tensiunilor interne i diverselor mi cri centrifuge nregistrate la nivelul statelor nou-aprute pe hart. Misiunile ncredin ateUNOMIG au fost n registrul clasic al interven iei ONU n scopul observrii i raportrii asupra situa iei dintr-o zon de conflict (intern, ini ial, apoi interna ional), n vederea

lurii deciziilor corespunztoare de ctre organiza ie, precum i pentru a preveni reluarea ostilit ilor. Modul n care a misiunea a luat sfr it a ilustrat nc o dat valabilitatea principiului potrivit cruia opera iunile de men inere a pcii se pot desf ura doar cu acordul pr ilor implicate i numai n msura n care acestea au n mod real voin a de a men ine pacea. Capitolul 2 prezint misiunile ONU de men inere a pcii de tip nou, denumitemultidimensionale. Aceste misiuni sunt desf urate adesea n situa ii de conflict intern, urmresc crearea premiselor unei pci durabile printr-un angajament politic mai amplui recurgerea la diverse mijloace de solu ionare pa nic a diferendelor interna ionale,

implicarea lor are loc uneori la cererea autorit ilor legitime din statul n care are locconflictul, iar n cazuri excep ionale sunt autoritzate s exercite temporar func ii de 19

administrare a teritoriului, n scopul restabilirii condi iilor minime de securitate, pentruactivit ile umanitare i asigurarea tranzi iei la o guvernare legitim. Mandatul misiunilor multidimensionale include sarcini variate i complexe, iar resursele mobilizate pentruducerea acestora la ndeplinire sunt foarte importante. De i sunt desf urate n situa ii de relativ haos, pe fond de violen e continue, for ele ONU sunt obligate sa respecte n continuare principiile de baz. Consim mntul este ns dat n condi ii care difer calitativ de cele existente n cazul opera iunilor de tip tradi ional, iar for ele onusiene

pot fi uneori autorizate, n baza Capitolului VII din Cart, s recurg la ac iuni n for , n afar de auto-aprare, dar numai pentru ndeplinirea mandatului atribuit. Interven iilemisiunilor n scopul consolidrii pcii nso esc i sunt ntotdeauna circumscrise msurilor viznd realizarea obiectivului imediat al men inerii pcii. Acest tip de misiune esteilustrat prin prezentarea urmtoarele opera iuni:- United Nations Operation in the Congo (ONUC), avnd ca obiectivdeterminarea retragerii forelor armate belgiene, sprijinirea autoritilor congoleze nasigurarea ordinii publice i oferirea de asisten tehnic. Ulterior, mandatul a fostmodificat astfel nct fora ONU a fost chemat s contribuie la meninerea integritiiteritoriale i a independenei politice a Republicii Congo, prevenirea izbucnirii unuirzboi civil, ndeprtarea personalului civil i militar strin care nu se afla sub comanda

Naiunilor Unite, precum i a mercenarilor strini. ONUC a fost misiunea de men inere apcii din perioada Rzboiului Rece, care a cptat cea mai mare amploare, din punctvedere al resurselor mobilizate, i al angajamentului n sensul gsirii unei solu ii la

multiplele probleme cu care s-a confruntat RC. ONUC nu s-a limitat la func ia deinterpunere, observare i raportare, ci a fost implicat n solu ionarea unei game largi de probleme legate de restabilirea securit ii interne i a func ionrii serviciilor publice de baz, aflate n colaps pe fondul instabilit ii politice interne i a interven iei militare strine, care nu a luat ns forma unui rzboi n sens clasic. ONUC a inclus ocomponent civil distinct, care a sprijinit autorit ile statului, fr a le nlocui cu totul,n procesul de administrare a teritoriului. De asemenea, ONUC a fost autorizat sac ioneze, inclusiv prin for , pentru a preveni izbucnirea unui rzboi civil i s sus in 20 integritatea teritorial a RC, opunndu-se tentativei de secesiune de ctre militari rebelidin Katanga. Prin caracteristicile sale de organizare i varietatea, ca i noutatea func iilor asumate, ONUC a anun at dezvoltrile pe care le vor nregistra misiunile ONU

de tip multidimensional;- United Nations Transitional Authority in Cambodia (UNTAC), a asigurat


12/16

punerea n aplicare a acordurilor privind soluionarea politic a conflictului dinCambodgia, promovarea drepturilor omului, organizarea i desfurarea de alegeri,administraie civil, meninerea ordinii publice, repatrierea i reaezarea refugiailor i a

persoanelor strmutate i reabilitarea infrastructurii rii. UNTAC a reprezentat o etapfoarte important n conturarea unui nou tip de misiune ONU de meninere a pcii,

caracterizat prin asumarea unor funcii extreme de cozmplexe, n raport cu misiunileanterioare. Misiunea nu a reuit n efortul su de aezare a bazelor pentru o pacedurabil, dup anii de conflict intern, datorit faptului c nu au fost ntrunite condiiilefundamentale de operare a forelor ONU n teren, n sensul c nu toate prile implicateau agreat prezena internaional, acesteia fiindu-i negate imparialitatea ineutralitatea, tocmai datorit manierei n care a operat n ndeplinirea celorlalte sarcinincredinate. UNTAC nu a dispus nici de mandatul, nici de mijloacele adecvate pentru asurmonta opoziia crescnd n realizarea obiectivelor sale n materie de securitate, iaracest lucru a afectat performana sa n alte domenii i a determinat, potrivit unorevaluri, o retragere timpurie a misiunii.- United Nations Mission in Somalia (UNOSOM I ) a supravegheat respectarea

acordului de ncetare a focului n Mogadishu, escortarea convoaielor cu ajutoareumanitare ctre centrele de distribuie, asigurarea proteciei respectivelor centre,

precum i a activitii de distribuire de ajutoare umanitare. UNOSOM II a primitmandate s asigure, inclusiv prin utilizarea forei, securitatea distribuirii ajutoarelorumanitare i restabilirea pcii, securitii i ordinii publice. Experiena UNOSOM aconfirmat teza potrivit creia meninerea pcii cu sprijinul ONU se poate realiza numaidac prile implicate n conflict au cu adevrat voina de a crea condiiile necesare,

politice i de securitate, pentru ca misiunea s reueasc. Prezena internaional nu 21poate obliga prile s fac pace, nu poate impune un acord de pace, ci doar ncuraja,facilita, asista prile s ajung la un asemenea acord. Desf urarea i deznodmntul UNOSOM a pus cu acuitate problema trasrii liniei de demarcaie ntre meninerea iimpunerea pcii. Soluia nu poate fi gsit, n opinia noastr, dect prin reafirmarea irespectarea strict a principiilor cluzitoare ale crerii i funcionrii misiunilor demen inere a pcii ;- United Nations Transitional Administration in East Timor (UNTAET), a fostmandatat s asigure administrarea teritoriului, exercitarea autoritii legislative iexecutive n perioada de tranziie i sprijinirea capacitii populaiei de a seautoguverna. n continuare, United Nations Mission of Support in East Timor(UNMISET) a acordat asisten n administrarea teritoriului. Prezena ONU n Timorul deEst a reprezentat un moment important n istoria acestui tip de intervenie a comunitiiinternaionale pentru asigurarea pcii. ntr-o operaiune aa de complex precum cea

desfurat de Naiunile Unite, sarcina principal nu a constat n a pune capt sau evitareluarea confruntrilor armate, ci n consolidarea pcii, asigurarea stabilitii idezvoltarea capacitii autoritior statului nou-nfiinat de a administra un teritoriu i dea garanta respectarea drepturilor omului. n Timor, ONU a autorizat sau desfuratntreaga gam de activiti cuprinse n sfera operaiunilor de pace: realizarea pcii (dectre misiunea politic The United Nations Mission in East Timor - UNAMET, n

perioada iunie octombrie 1999), impunerea pcii (de ctre for a multina ional de securitate cunoscut sub acronimul de INTERFET, ncepnd cu octombrie 1999),meninerea pcii (de ctre UNTAET, administraia de tranziie, din octombrie 1999 pnn mai 2002) i consolidarea pcii (de ctre UNMISET, ca misiune de sprijinire aautoritilor, n perioada mai 2002 mai 2004). Dac UNTAET a fost misiunea de

meninere a pcii prin excelen, n unele privine aciunea sa a mbrcat, aa cum sentmpl, de regul, aspectul unei activiti de impunere sau, dup caz, de consolidare


13/16

a pcii;- Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti (MINUSTAH) a fost22mandatat pentru restabilirea securitii i stabilitii n ar, susinerea procesului

politic intern, consolidarea instituiilor haitiene i promovarea i protecia drepturiloromului. Prin evolu ia i performan a sa, MINUSTAH este un exemplu de interven ie a

ONU n conflicte interne izbucnite pe fondul unor rivalit i politice interne i agravate de lipsa de dorin sau incapacitatea fac iunilor combatante de se angaja ntr-o ac iune coerent n sensul ajungerii la o solu ie politic. Opera iunea ilustreaz limitele contribu iei unei prezen ei interna ionale la solu ionarea problemelor generate de colapsul structurilor de autoritate, nsrcinate cu asigurarea ordinii i lini tii publice,

precum i de proasta func ionare a statului, care nu este n msur s ofere un nivel decent de trai propriei popula ii. MINUSTAH demonstreaz c eficacitatea interven iei comunit ii interna ionale depinde ntr-o mare msur de implicarea actorilor direct interesa i, ale cror voin i capacitate de dialog, de n elegere i de reac ie rmn factorii decisivi pentru succesul misiunii de men inere a pcii.Problema cooperrii ONU cu organiza iile regionale n misiunile de men inere a

pcii este abordat n Titlul VII. A a cum rezult din capitolul 1, nu exist un cadruformal de rela ionare a Na iunilor Unite cu diverse organiza ii regionale, n practic fiind ini iate o varietate de raporturi de cooperare pentru realizarea obiectivelor organiza iei globale, inclusiv n scopul men inerii pcii. La capitolul 2 se arat c baza legal n Carto constituie prevederile articolelor 33, 52 54, articolul 51 stabilind rolul alian elor, ncazul aprrii colective. Prevederile Cartei sunt completate prin rezolu ii sau declara ii adoptate de Adunarea General i Consiliul de Securitate, ce con in orientri cu privire la domeniile i modalit ile n care se poate realiza cooperarea dintre ONU i organiza iile regionale. Capacitatea i disponibilitatea organiza iilor regionale de a desf ura misiuni de men inere a pcii, mpreun cu Na iunile Unite, se impune a fi evaluate dintr-o perspectiva politic. Organiza iile regionale pot conferi mai multlegitimitate ac iunii i folosi cu mai mult abilitate instrumentarul diplomatic, pot deplasa i aproviziona trupele mai u or i interven ia lor e acceptat mai degrab de

pr ile n conflict. Exist i unele dificult i, similare celor cu care se confrunt ONU sau decurgnd din suspiciunea vis-a-vis de implicarea unor for e apar innd unor puteri 23 dominante n regiune, experien a redus n astfel de opera iuni a secretariatelor organiza iilor regionale, precum i resursele limitate de care dispune acestea. Tendin a actual este, totu i, de sporire a implicrii organiza iilor regionale n activit i de men inere a pcii. n acest sens, Departamentul pentru Opera iunile de Men inere a Pcii din cadrul Secretariatului ONU a formulat un numr de principii cluzitoare nrela iile dintre ONU i organiza iile regionale. Sunt prezentate trei cazuri ce ilustreaz

bine circumstan ele i modalit ile n care Na iunile Unite i unele organiza ii regionale au cooperat n men inerea pcii :- Cooperarea ONU cu Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest(CESAV) n meninerea pcii n Liberia s-a materializat prin ac iune comun a United

Nations Observer Mission in Liberia (UNOMIL) i a unei for e desf urate pe teren de Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest (CESAV) n pregtirea unor noifore de poliie, n restructurarea forelor armate, restabilirea autoritii de stat ielaborarea unui nou cadru juridic i instituional, precum i n pregtirea alegerilor.Misiunea organiza iei regionale s-a numit Economic Community of West-Africa States(ECOWAS) Monitoring Group (ECOMOG) i, iniial, a avut doar rolul de a observaconduita prilor aflate n conflict. Ulterior, intervenia CESAV a urmrit obiective

multiple. Dup ncheierea unui acord de pace la Cotonou (Benin), n 1993, Consiliul deSecuritate a adoptat Rezoluia 866 (1992) prin care a fost creat o UNOMIL. n textul


14/16

rezoluiei se face referire n mod explicit la ECOMOG i sunt definii, n temeiulprevederilor capitolului VII din Cart, parametrii cooperrii acesteia cu misiunea ONU.UNOMIL a fost prima misiune de meninere a pcii a Naiunilor Unite realizat ncooperare cu o organizaie regional. Func ia atribuit a fost aceea de a sprijiniaplicarea Acordului de Pace la Cotonou. Caracteristica principal a fost diviziunea de

sarcini ntre for a onusian i cea a organiza iei regionale. Misiunea ONU a ac ionat alturi de cea a organiza iei regionale prima sprijinind-o pe a doua prin preluarea unorresponsabilit i.- Cooperarea ONU cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN n24meninerea pcii n Kosovo (Republica Federal Iugoslavia, ulterior Serbia) a constat ndesf urarea unei misiuni multidimentionale de men inere a pcii intitulate United

Nations Mission in Kosovo (UNMIK) n care componenta propriu-zis de men inere apcii s-a realizat prin desf urarea unei for e conduse de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN). Pe componenta civil ONU a cooperat cu Organiza ia

pentru Securitatea i Cooperare n Europa i Uniunea European. n data de 10 iunie 1999, dup semnarea Acordul tehnico-militar de la Kumanovo, Consiliul de Securitate al

Naiunilor Unite a adoptat Rezoluia 1244 (1999) (anexa 14), prin care a decis, laparagraful 3 operativ, desfurarea unei prezene internaionale civile i de securitaten provincia Kosovo a Republicii Federale Iugoslavia. Rezolu ia a intervenit dup o

perioad de 80 de zile de bombardamente efectuate de avia ia unor state membreNATO asupra teritoriului R.F. Iugoslavia, cu scopul declarat de a opri ac iunile represiveale for elor de securitate iugoslave asupra popula iei albaneze din provincie. n baza Rezolu iei 1244 (1999) for a intitulat KFOR, aflat sub conducerea OTAN, i-a asumat cele mai multe din responsabilitile conferite prezen ei internaionale pe linia men inerii

pcii, constituindu-se ca un exemplu de cooperare avansat dintre Naiunile Unite i oorganizaie regional pe aceast linie. UNMIK a fost prima misiune ONU realizat ncooperare cu alte organizaii interna ionale ca parteneri cu drepturi depline. Dac nrealizarea activit ii de meninere a pcii, pe componenta militar, ONU a cooperat cuOTAN, plasat la conducerea KFOR, UNMIK a cooperat ntr-o mai mic msur, cu alteorganizaii regionale (e.g. Uniunea European), att n ac iuni viznd strict attmen inerea pcii, dar mai ales n activit i de consolidare a pcii i de administrarea

propriu-zis a teritoriului. Rezoluia 1244 (1999) nu face o referire expres la capitolulVIII, ceea ce corespunde punctului de vedere dominant pentru o lung perioad, la

Naiunile Unite, potrivit cruia OTAN nu poate fi considerat acord sau aranjamentregional, n sensul utilizat n Cart. Optica s-a modificat n timp, un prim pasconstituindu-l prezen a, pentru prima oar, a unui nalt func ionar din Secretariatul

NATO, la o dezbatere public organizat la Consiliul de Securitate n luna iulie 2004,

sub pre edin ia Romniei, pe tema Cooperarea ntre Naiunile Unite i organizaiile 25 regionale n procesele de stabilizare. Ulterior, n septembrie 2006, la un evenimentsimilar, Secretarul General al NATO recunotea deja n mod clar c organiza ia arestatutul respectiv, enumernd toate formulele de cooperare ale Alianei cu ONU nmeninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv desfurarea unei fore destabilizare n Kosovo. Complexitatea i dificultatea interveniei ONU n Kosovo aufcut din cooperarea cu OTAN un izvor de nv minte, o surs de inova ii i un indicator al capacitii organizaiilor implicate de a se adapta i a oferi performan ncondiii speciale. Problemele ntmpinate de prezen a ONU n Kosovo au constituit, deasemenea, un avertisment n legtur cu provocrile pe care le pot genera interveniiulterioare. Aciunea militar a OTAN a dobndit legitimitate i finalitate politic numai

sub egida Naiunilor Unite. Din acest punct de vedere, cooperarea dintre ONU i OTANn meninerea pcii n Kosovo s-a dovedit a fi nu numai necesar i oportun n


15/16

perioada ncetrii ostilitilor, ci i singura modalitate valabil de aciune n gestionareaacestui conflict.- Cooperarea ONU cu Uniunea African (UA) n meninerea pcii n regiuneaDarfur (Sudan) a urmrit stoparea crizei generate de confruntrile dintre for eleguvernamentale i mili iile locale aliate i for ele rebele din regiunea Darfur a Sudanului

Mediatorii UA au reuit s conving guvernul sudanez i dou micri rebele ssemneze, n aprilie 2004, la N Djamena, un Acord umanitar de ncetare a focului.Supravegherea respectrii acestui Acord a fost ncredin at unei misiuni de meninere a

pcii desfurat de UA, cu acordul Consiliului de Securitate, intitulat CeasefireCommissionm apoi African Union Mission in Darfur (AMIS). Avnd iniial doar ofuncie de observare a situaiei din teren, AMIS a evoluat ulterior n sensul transformriisale ntr-o operaiune mult mai complex, ce i-a asumat responsabiliti pe linia spoririincrederii ntre pr ile combatante, proteciei civililor i activitilor umanitare irespectrii acordurilor de pace ulterioare. O sarcin important ncredinat AMIS,depind cadrul unei misiuni de meninere a pcii, a fost aceea de a apra taberele de

persoane strmutate. Ulterior, Uniunea African a decis n favoarea transformrii AMIS

ntr-o operaiune a ONU. S-a convenit consolidarea AMIS, prin administrarea n dou 26faze a unor resurse de sprijin, i desfurarea ulterioar a unui tip special de misiune a

pcii, calificat drept hibrid i intitulata African Union / United Nations HybridOperation in Darfur (UNAMID). UNAMID a fost nfiin at prin Rezolu ia 1769 (2007) a Consiliului de Securitate i reprezint o form nou de cooperare a Naiunilor Unite cu oorganizaie regional ntr-o operaiune de meninere a pcii. Mandatul misiunii includesarcini variate i complexe, pe linia asigurrii condiiilor de securitate necesare furnizriiajutorului umanitar i reconstruciei economice, protejrii populaiei civile .a. UNAMIDreprezint un nou exemplu de aplicare creatoare a normelor care stau la baza cooperriidintre ONU i organiza iile regionale n ceea ce prive te men inerea pcii i securit ii interna ionale. n cazul Darfur, componenta de men inere a pcii nu a fost delegat n ntregime unei organiza ii regionale, ci ONU mparte autoritatea, n ceea ce prive te luarea unor decizii, cu organiza ia regional, care i asum astfel implicit o parte din responsabilitatea bunei desf urri a misiunii.Titlul VII analizeaz perspectivele misiunilor ONU de men inere a pcii, a a cum au sunt ele conturate n raportul Panel-ului condus de subsecretarul general LakhdarBrahimi. Fiind una dintre cele mai importante activit i desf urate de Na iunile Unite, men inerea pcii constituie o tem de reflec ie i dezbatere n diverse forumuri de decizie, la diverse nivele, n cadrul organiza iei. ncepnd cu anul 1965, problemele deordin general legate de men inerea pcii sunt examinate de Adunarea General, careare pe agenda sa permanent un punct intitulat: Evaluarea cuprinztoare a ntregii

probleme a men inerii pcii, sub toate aspectele. Acest punct este dezbtut deComisia a IV-a a Adunrii Generale pentru probleme politice speciale. Comitetul Specialpentru Opera iunile de Men inere a Pcii a fost creat n anul 1967, pentru a analiza de o manier cuprinztoare toate chestiunile care in de men inerea pcii. Ca rspuns la criticile aduse reac iei ONU la unele crize din Africa i spa iul fost-iugoslav, Secretarul General al ONU, Kofi Annan, a dispus elaborarea unui raport prin care s fie evaluate deo manier cuprinztoare toate probleme de ordin opera ional i tehnic cu care s-au confruntat i ar urma s se cofrunte opera iunile ONU de men inere a pcii. Raportul a fost elaborat de un panel, coordonat de subsecretarul general pentru misiuni speciale, 27Lakhdar Brahimi. Din Panel au fcut parte 10 persoane cu expertiz vast n domeniuloperaiunilor de men inere a pcii. S-a pornit de la experiena colectiv i mrturiile a

200 de persoane care au lucrat n misiuni ONU. Deciziile i recomandrile con inute n Raportul Brahimi au fost adoptate de ctre Adunarea General a Na iunilor Unite, cu


16/16

prilejul Summit-ului Mileniului din 2000, precum i de Consiliul de Securitate. Cele 57de recomandri sunt pentru toat gama de modalit i de interven ie a ONU n asigurarea pcii, fiind vizate prevenirea conflictelor, consolidarea pcii i activitatea

propriu-zis de men inere a pcii, ndeosebi aspecte precum mandatul, componenta deinformare i analiz strategic, administra ia civil de tranzi ie, termenele de

desf urare a for elor ONU, conducerea misiunii, recrutarea personalului, activitatea de informa ii publice, planificarea i sprijinul logistic, folosirea tehnologiei informa iei, baza doctrinar i parteneriatul cu alte entit i care contribuie la efortul de men inere a pcii .a.

misiunile onu de menținere a păcii

Documents