1

MINISTERUL MUNCII FAMILIEI ŞI EGALITĂŢII DE ŞANSE

RAPORTUL MINISTERULUI MUNCII, FAMILIEI ŞI EGALITĂŢII DE ŞANSE

PENTRU ANUL 2008

2

MISIUNEA MINISTERULUI Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse (MMFEŞ) asigură elaborarea, coordonarea,

monitorizarea şi controlul aplicării strategiilor şi politicilor Guvernului în domeniile relaţiilor de muncă, incluziunii şi asistenţei sociale, forţei de muncă şi asigurărilor sociale, în deplină concordanţă cu politicile comunitare şi principiile ordinii de drept şi ale democraţiei.

În contextul promovării unui dialog social activ, Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse (MMFEŞ) acţionează pentru asigurarea unei interacţiuni pozitive şi dinamice a politicilor sociale şi de ocupare a forţei de muncă, în vederea creării unor relaţii de muncă flexibile şi a unei game largi de oportunităţi pe piaţa muncii, precum şi al asigurării cadrului legal necesar susţinerii membrilor societăţii.

OBIECTIVELE PROPUSE ÎN ANUL 2008 PE DOMENII DE ACTIVITATE ŞI

PREZENTAREA MODALITĂŢII DE REALIZARE A ACESTORA Pentru MMFEŞ, noul context geo-politic creat prin apartenenţa României la familia

europeană are o serie de implicaţii majore asupra rolului şi misiunii sale, el trebuind să răspundă atât în plan intern cât şi în plan extern, unor noi provocări care impun flexibilitate şi adaptare permanentă la schimbare.

În acest context, pentru realizarea misiunii sale, la nivelul ministerului au fost identificate şi stabilite domeniile de activitate definitorii pentru MMFEŞ, şi anume: elaborarea şi promovarea politicilor în domeniul relaţiilor de muncă, cel al asigurărilor sociale, al forţei de muncă, precum şi în domeniul incluziunii şi asistenţei sociale.

Astfel, pe parcursul anului 2008 la nivelul ministerului s-a asigurat: coordonarea procesului de identificare şi elaborare a politicilor publice în domeniul social; aplicarea procedurilor legale pentru formularea documentelor de politici publice, precum şi

cele de întocmire a instrumentelor de prezentare şi motivare a proiectelor de acte normative; respectarea procedurilor adoptate prin Regulamentul privind procedurile de elaborare,

monitorizare şi evaluare a politicilor publice la nivel central, asigurând suport tehnic de specialitate;

monitorizarea stadiului de implementare a Programului de Guvernare, precum şi a programului Legislativ. Pentru asigurarea coerenţei politicilor guvernamentale, precum şi întărirea legăturii dintre

planificarea politicilor publice şi elaborarea bugetului, în scopul eficientizării cheltuielilor publice, la nivelul ministerului a fost aprobată prin ordin al ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse Componenta de programare bugetară.

Trebuie să precizăm şi faptul că, în plan legislativ, în anul 2008, Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse a iniţiat 90 hotărâri ale Guvernului, 12 ordonanţe de urgenţă, 4 ordonanţe simple, 1 lege, 61 de ordine de ministru (din care 37 ordine comune cu alţi miniştri şi 24 ordine proprii) şi 2 propuneri de politică publică. Dintre acestea, au fost publicate pe site-ul MMFEŞ 27 de proiecte de acte normative şi au fost organizate două şedinţe de dezbatere publică a unor proiecte de acte normative. De asemenea, în calitatea sa de stat membru al UE, România şi-a îndeplinit toate obligaţiile care decurg din prevederile Tratatului de Aderare a României la UE, pentru domeniul de competenţă al ministerului (întocmire de note, rapoarte, elaborarea poziţiilor ministerului pe problematica afacerilor europene, participarea la grupurile de lucru)

Totodată, în contextul dinamicii politicii şi legislaţiei comunitare, prin asigurarea conformităţii proiectelor de acte normative naţionale cu acquis-ul comunitar, MMFES realizează obligaţia de asigurare, pentru domeniul său de activitate, a alinierii legislaţiei naţionale cu legislaţia comunitară şi cu strategiile şi programele europene, conform angajamentelor de convergenţă asumate. De asemenea, un aspect important îl reprezintă şi notificarea si coordonarea procesului de notificare a legislaţiei naţionale care transpune acquis-ul comunitar din domeniul politicii sociale şi ocupării forţei de muncă şi informarea Departamentul pentru Afaceri Europene din cadrul Guvernului cu privire la măsurile luate pentru implementarea directivelor comunitare. În cursul anului 2008, în cadrul grupului de lucru concentios comunitar constituit la nivelul

3

MMFES, au fost analizate cauzele altor State Membre, cu implicaţii în domeniul politicii sociale şi ocupării forţei de muncă, în sensul asigurării unui mecanism preventiv de analiză pentru situaţiile similare cu legislaţia naţională, sancţionate de către Curtea Europeană de Justiţie.

În cursul anului 2008 nu a existat nici un caz de sancţionare (infringement) împotriva României care să vizeze în mod direct una dintre directivele europene aflate în domeniul de competenţă al MMFES. Totodată, sa sigurat funcţionarea corespunzătoare a punctului de contact SOLVIT, ca parte a centrului Naţional SOLVIT, organizat în cadrul Departamentului pentru Afaceri Europene din cadrul Guvernului României, mecanism pentru soluţionarea informală a problemelor legate de funcţionarea pieţei interne.

În perioada ianuarie - decembrie 2008, în calitate de punct de contact SOLVIT, MMFES au soluţionat informal mai multe probleme legate de funcţionarea pieţei interne. De asemenea, în plan extern în anul 2008, a fost ratificată Convenţia OIM 150/1978 privind administraţia muncii, iar proiectul de lege pentru ratificarea părţilor II, III, IV, V, VII şi VIII ale Convenţiei OIM nr. 102/1952 privind standardele minime în domeniul securităţii sociale a fost trimis Parlamentului României.

În anul 2008 a fost transmis cel de-al saptelea raport privind respectarea obligaţiilor asumate de România prin ratificarea Cartei Sociale Europene Revizuite.

În realizarea activităţii de relaţii internaţionale, Ministerul Muncii colaborează permanent cu Ministerul Afacerilor Externe şi urmăreşte, cu prioritate, extinderea şi diversificarea relaţiilor de colaborare bilaterală cu statele membre ale Uniunii Europene, în primul rând cu partenerii tradiţionali din Uniunea Europeană, precum Germania, Franţa, Belgia, Olanda, Italia, Spania dar şi cu parteneri cu care potenţialul de cooperare este mai puţin explorat: Portugalia, Luxemburg, Suedia, Irlanda. De asemenea, o atenţie deosebită se acordă cooperării cu statele din Centrul şi Estul Europei dar şi cu state de pe alte continente precum Canada, Australia.

Activitatea se desfăşoară de cele mai multe ori în baza unor protocoale de cooperare sau memornadumuri de asistenţă tehnică. Aplicarea acestora constituie o posibilitate de efectuare a schimburilor de experienţă, de documentaţie, precum şi de îmbunătăţire a activităţii de perfecţionare continuă a personalului Ministerului Muncii, Afacerilor Sociale şi Familiei, precum şi din instituţiile aflate în coordonarea şi subordinea ministerului. În prezent MMFES aplică 16 protocoale de cooperare cu ministere omologe din Portugalia, Olanda, Belgia, Ungaria, Bavaria, Albania, Azerbaidjan, Cehia, Slovenia, Polonia, Bulgaria, Republica Moldova, Turcia, Egipt, pe baza cărora s-au efectuat în special schimb de experinţă pe probleme de interes comun. În cursul anului 2008 a fost semnat Protocolul de Cooperare între Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse din România şi Ministerul Federal al Economiei şi Muncii al Republicii Austria, la 26 iunie 2008, la Bucureşti, aprobat prin HG 1650/2008, publicat în MO nr. 862/2008

Încheierea de acorduri bilaterale de securitate socială este importantă pentru ca lucrătorii care îşi desfăşoară activitatea în străinătate să beneficieze de protecţie socială deplină, atât în momentul desfăşurării activităţii (beneficiind de prestaţii medicale, indemnizaţii pentru incapacitate temporară de muncă, în caz de accidente de muncă şi boli profesionale) cât şi mai târziu, perioadele de asigurare realizate în străinătate fiind luate în considerare pentru stabilirea drepturilor de pensie.

În domeniul securităţii sociale se are în vedere încheierea unor acorduri bilaterale care să reglementeze protecţia persoanelor care se deplasează sau se stabilesc în alte state (exportul prestaţiilor de bătrâneţe, boală, invaliditate, urmaş şi al prestaţiilor familiale).

De la aderarea României la UE de la 1 ianuarie 2007, între statele UE sunt aplicabile Regulamentele (CEE) nr. 1408/71 şi 574/72 referitoare la aplicarea regimurilor de securitate socialã al salariaţilor, lucrãtorilor independenţi si membrilor familiilor acestora care se deplaseazã în interiorul Comunitãţii si regulamentul nr. 574/72 care stabileste modalitãţile de aplicare ale Regulamentului nr. 1408/71.

Rămâne importantă însă încheierea de acorduri bilaterale în domniul securităţii sociale cu statele care nu sunt membre UE.

La 8 septembrie 2008, la Seul a fost semnat Acordul între România şi Republica Coreea în domeniul securităţii sociale.

4

Acordul între Guvernul României şi Guvernul Republicii Bulgaria privind legislaţia aplicabilă relaţiilor de muncă, securitate socială şi securitate şi sănătate în muncă legate de construirea unui nou pod mixt (rutier şi feroviar) de frontieră între cele două ţări, peste fluviul Dunărea, la Calafat Vidin, a fost semnat la Bucureşti, la 25 iulie 2008 şi la Sofia, la 26 august 2008.

În domeniul relaţiilor de muncă, având în vedere calitatea României de stat membru al

Uniunii Europene, întreaga activitate s-a concentrat pe asigurarea implementării actelor normative elaborate ca urmare a transpunerii integrale a acquis-ului comunitar, precum si aplicarea legislaţiei în domeniul relaţiilor de muncă.

În acest sens a fost asigurată transpunerea şi compatibilizarea legislaţiei naţionale cu directivele europene ce reglementează protecţia lucrătorilor salariaţi în cazul insolvabilităţii angajatorilor, instituirea unui comitet European de întreprindere sau a unei proceduri de informare şi consultare a lucrătorilor în întreprinderile şi grupurile de întreprinderi de dimensiune comunitară, stabilirea unui cadru general de informare şi consultare a lucrătorilor din Comunitatea Europeană, concedierile colective, menţinerea drepturilor lucrătorilor în cazul transferului de întreprinderi, unităţi sau părţi de întreprinderi sau unităţi, precum şi detaşarea lucrătorilor în cadrul prestării de servicii. De asemenea, pe parcursul anului a fost asigurată îndrumarea metodologică a direcţiilor de muncă şi protecţie socială din subordinea Ministerului Muncii, Familiei si Egalităţii de Şanse, în scopul aplicării corecte şi unitare a legislaţiei în domeniul specific de activitate. În vederea asigurării aparării intereselor instituţiei, în cadrul activităţii de contencios, au fost întocmit acţiuni, întâmpinari, concluzii scrise, recursuri, ce au fost prezentate la instanţele de judecată în care instituţia a fost parte în proces, participând la procese la toate gradele de jurisdicţie. În acest sens, la finele anului 2008, situaţia litigiilor în care Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse a avut calitate procesuală este următoarea: din totalul de 856 de litigii repartizate spre soluţionare Direcţiei Legislatia Muncii, în cursul anului menţionat, un număr de 315 litigii au fost soluţionate prin rămânerea definitivă şi irevocabilă a hotărârilor judecătoreşti, un număr de 536 de litigii au rămas pe rolul instanţelor de judecată, iar în 5 litigii, persoanele care au chemat ministerul în judecată, au renunţat.

În ceea ce priveşte activitatea de dialog social şi relaţia cu Parlamentul în anul 2008 , la niveul ministerului au fost organizate o serie de comisii de dialog social care s-au concretizat cu adoptarea proiectelor de acte normative emise de Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse, o serie de şedinţe cu federaţiile sindicale referitor la modalităţile de soluţionare a revendicărilor sindicale, precum şi revendicări privind grila de salarizare, precum şi întâlniri cu reprezentanţii sindicatelor din administraţie privind discutarea problemelor legate de incompatibilităţile prevazute de lege pentru funcţionarii publici şi stabilirea sistemului unitar de salarizare şi a altor drepturi ale funcţionarilor publici. Este de menţionat şi faptul că, la nivelul anului 2008, au fost înregistrate la nivelul ţării 11.729 contractelor colective pe diferite zone, şi anume: N-E: 1503, S-E: 2018, S-Muntenia: 1370, SV- Oltenia: 949, V: 1335, N-V: 1659, Centrul ţării: 1763 şi Bucureşti – Ilfov: 1132.

Numărul conflictelor de interese şi al salariaţilor care au participat la acestea se ridică la 116 cu un număr de 268.732 de salariaţi în conflict efectiv 204.798 salariaţi. În industria prelucrătoare şi producţia de energie electrică, termică şi gaze au fost înregistrate cele mai multe conflicte, predominând firmele mici şi mijlocii cu persoane între 1 şi 1500 persoane. Grevele înregistrate în anul 2008 au fost în număr de 4 cu 19.650 de persoane.

În vederea realizării rolului său, Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse îndeplineşte printre funcţiile importante şi pe cea de asigurare a relaţiei cu Parlamentul şi cu Guvernul în problemele specifice domeniului său de activitate.

Astfel, în anul 2008 s-a asigurat participarea la şedinţele Comisiilor permanente şi în plenul Camerei Deputaţilor şi Senatului în vederea susţinerii punctului de vedere al ministerului asupra proiectelor de acte normative iniţiate sau a propunerilor legislative ce intră în sfera sa de activitate.

Ca urmare a exercitării controlului parlamentar (exercitat prin intermediul întrebărilor/interpelărilor adresate primului ministru sau membrilor Guvernului de către senatori sau deputaţi) în anul 2008 s-a înregistrat un număr de 256 întrebări/interpelări, asigurându-se în plenul celor două camere prezentarea unui număr de 98 răspunsuri. Pe perioada celor două sesiuni ordinare ale Parlamentului în anul 2008 au fost înregistrate un număr de 158 propuneri legislative, la care

5

Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale a formulat şi transmis către Departamentul pentru relaţia cu Parlamentul puncte de vedere.

În conformitate cu prevederile art.115 alin.(1) din Constituţia României, republicată, cu ocazia solicitării Parlamentului abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe în domenii care nu fac obiectul legilor organice, MMFES a propus un proiect ordonanţă pentru a fi inclus în proiectul Legii de abilitare a Guvernului care viza reglementarea creşterilor salariale în sectorul bugetar.

În domeniul asigurărilor sociale Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse asigură

elaborarea strategiei de punere în aplicare a Programului de guvernare prin crearea cadrului normativ şi instituţional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice şi de armonizare cu reglementările Uniunii Europene a cadrului legislativ din domeniul asigurărilor sociale şi pensiilor.

Pentru îndeplinirea atribuţiilor ce îi revin, în anul 2008 au fost elaborate, în colaborare cu alte ministere şi organe ale administraţiei publice centrale, politicile şi programele în domeniul pensiilor şi al legilor speciale.

De asemenea, a fost întocmită la propunerea Casei Naţionale de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale metodologia de aplicare a prevederilor legale din domeniul stabilirii drepturilor de pensii, a drepturilor acordate prin legi speciale, fiind exercitat şi controlul asupra implementării politicilor şi programelor de către Casa Naţională de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale.

Prin acţiunile promovate a fost creat premisele necesare introducerii de noi alternative de finantare si de administrare a pensiilor de tipul sistemelor de pensii capitalizate, administrate privat, care să asigure pentru pensionarii viitori un venit sigur si decent.

De asemenea, în plan legislativ au fost elaborate o serie de proiecte de acte normative în domeniul pensiilor din sistemul public şi administrat privat, din domeniul altor drepturi de asigurări sociale şi drepturi prevăzute de legi speciale, care au vizat în principal: indexarea unor venituri ale populaţiei începând cu luna ianuarie 2008, aplicarea unitară a prevederilor Legii nr.578/2004 prin detalierea condiţiilor de acordare a ajutorului lunar pentru soţul supravieţuitor, acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de către regimurile instaurate în România cu începere de la 6 septembrie 1940 până la 6 martie 1945 din motive etnice, stabilirea unui număr suplimentar de puncte pentru asiguraţii care au desfăşurat activităţi în locuri de muncă încadrate în grupa I şi/sau grupa II de muncă, potrivit legislaţiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, precum şi majorarea valorii punctului de pensie în anul 2008.

În ceea ce priveşte numărul de pensionari de asigurări sociale de stat în plată, comparativ anului 2007, în anul 2008 acesta a înregistrat o creştere cu 651 persoane. Pensia medie a celor intraţi în drepturi a fost de 515 lei, iar a celor ieşiţi din drepturi de 497 lei.

Evoluţia numărului pensionarilor de asigurări sociale de stat, 2006-2008

4.600.0004.610.0004.620.0004.630.0004.640.0004.650.0004.660.0004.670.0004.680.0004.690.000

30 iunie2006

31decembrie

2006

30 iunie2007

31decembrie

2007

30 iunie2008

31decembrie

2008

persoane

6

La sfârşitul lunii decembrie 2008, proporţia cea mai mare din cadrul pensionarilor de asigurări sociale de stat

o aveau pensionarii pentru limită de vârstă - 65,88 % , corespunzătoare unui număr de 3088,5 mii persoane. Raportată la pensia totală a pensionarilor de asigurări sociale de stat (682 lei) pensia acestora (794 lei) a fost în luna decembrie 2008 cu 16,4 % mai mare, respectiv cu 112 lei.

Pensionari de asigurări sociale de stat, pe categorii de pensii, la 31 decembrie 2008 (%)

limită de vârstă cu stagiu complet

42,0%

limită de vârstă cu stagiu incomplet

23,9%

urmaşi12,5%

invaliditate gradul III6,6%

invaliditate gradul II11,6%

invaliditate gradul I0,9%

pensie anticipată parţială

2,3% pensie anticipată0,2%

Numărul pensionarilor agricultori, 2006-2008 (persoane)

902.375885.917

867.909

835.228

969.408 950.703

933.023

760.000

800.000

840.000

880.000

920.000

960.000

1.000.000

31 decembrie2006

31 martie 2007 30 iunie 2007 31 decembrie2007

31 martie2008

30 iunie 2008 31 decembrie2008

7

De asemenea, în perioada de referinţă s-au realizat paşi importanţi şi în domeniul de

reglementare privind pensiile administrate privat. După finalizarea procedurilor de autorizare, respectiv de avizare a entităţilor care operează în sistemul pensiilor private şi de aderare iniţială la fondurile de pensii administrate privat, a început, procesul de colectare al contribuţiilor datorate la fondurile de pensii administrate privat, respectiv Pilonul II de pensii. A fost instituită procedura legală prin care Casa Naţională de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale, care potrivit legii, este instituţia de legătură, întocmeşte liste nominale de viramente, distinct, pentru fiecare fond de pensii administrat privat (Pilonul II), liste în care sunt înregistraţi participanţii şi cuantumul contribuţiei datorate de către aceştia.

Adoptarea şi aplicarea, a unui vast corpus de texte legislative comunitare au permis îmbunătăţirea condiţiilor de muncă în statele membre ale UE şi realizarea de progrese considerabile în reducerea accidentelor de muncă şi a bolilor profesionale, corpus legislativ transpus integral şi în legislaţia naţională.

În acest context, au fost elaborate şi aprobate o serie de acte normative de compatibilizare a legislaţiei europene cu legislaţia naţională, din care menţionăm lista standardelor române care adoptă standarde armonizate referitoare la explozivi de uz civil, echipamente individuale de protecţie, maşini

396,2

541

697,5

0

100

200

300

400

500

600

700

RON

2006 2007 2008

Anul

Cuantum pensie

8

industriale, echipamente şi sisteme protectoare destinate utilizării în atmosfere potenţial explozive, dar şi Hotărârea Guvernului nr.1029/2008 privind condiţiile introducerii pe piaţă a maşinilor.

De asemenea, Comisia de soluţionare a contestaţiilor împotriva deciziilor Comisiilor de abilitare a serviciilor externe de prevenire şi protecţie şi de avizare a documentaţiilor cu caracter tehnic de informare şi instruire în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă, a soluţionat un număr de 8 contestaţii - 3 admise şi 5 respinse. Totodată, în anul 2008 a fost actualizată baza de date privind persoanele juridice şi fizice abilitate, de către comisiile constituite în cadrul Direcţiilor de muncă şi protecţie socială teritoriale, pentru a presta servicii de prevenire şi protecţie în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă şi documentaţiile tehnice avizate. În prezent, baza de date conţine 2120 de înregistrări la secţiunea abilitare, şi 125 de înregistrări la secţiunea avizare documentaţii.

În domeniul ocupării forţei de muncă şi formării profesionale continue, Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse, acoperă o sferă largă de activităţi, cu scopul de a contribui la planificarea, dezvoltarea şi implementarea politicilor şi strategiilor care să faciliteze ocuparea forţei de muncă, formarea profesională continuă şi responsabilitatea socială a corporaţiilor, în colaborare cu alte ministere şi instituţii publice, cu partenerii sociali, cu reprezentanţii societăţii civile şi cu alţi actori interesaţi.

Pentru îndeplinirea obiectivelor strategice în domeniile ocupării şi formării profesionale au fost cuantificate activităţile Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă şi a fost convenit nivelul indicatorilor de performanţă cuprinşi în contractul de performanţă managerială, încheiat anual de Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse cu această instituţie.

Programele şi activităţile desfăşurate în anul 2008 pe domeniile ocupării forţei de muncă, formării profesionale continue au avut la bază: - Legislaţia iniţiată, elaborată şi promovată în domeniile ocupării forţei de muncă şi formării profesionale continue, şi anume:

Ordonanţa de urgenţă nr. 126/2008 pentru modificarea şi completarea unor acte normative în vederea eliminării legăturilor dintre nivelul drepturilor acordate din bugetul asigurărilor pentru şomaj şi nivelul salariului de bază minim brut pe ţară şi al stabilirii măsurilor de aplicare a unor regulamente comunitare. Principala modificare introdusă de actul OUG 126/2008 vizează nivelul la care se raportează prestaţiile băneşti, cu excepţia indemnizaţiei de şomaj, suportate din bugetul asigurărilor pentru şomaj, astfel încât stabilirea acestor drepturi să se raporteze la indicatorul social de referinţă al asigurărilor pentru şomaj şi stimulării ocupării forţei de muncă.

Hotărârea Guvernului nr. 149/2008 pentru modificarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 174/2002;

Ordinul nr. 61/2008 privind stabilirea cuantumului taxei pentru acreditarea furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocupării forţei de muncă pentru anul 2008;

Ordinul nr.106/2008 pentru modificarea şi completarea Ordinului nr. 405/2004 al ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse pentru aprobarea Procedurii privind declararea lunară de către angajatori a evidenţei nominale a asiguraţilor şi a obligaţiilor de plată la bugetul asigurărilor pentru şomaj;

Ordinul nr. 708/5706/2008 pentru modificarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Consiliului Naţional de Formare Profesională a Adulţilor, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidarităţii sociale şi familiei şi al ministrului educaţiei şi cercetării nr. 307/4.275/2005;

De asemenea, au avut loc activităţi pentru aplicarea cadrului legal în domeniul forţei de muncă, concretizate în: - Actualizarea şi revizuirea Clasificării Ocupaţiilor din România; - Monitorizarea şi evaluarea implementării programelor destinate ocupării forţei de muncă de către Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă; - Analiza şi evaluarea Raportului ANOFM privind realizarea indicatorilor de performanţă cuprinşi în Contractul de performanţă managerială pentru anul 2007 şi elaborarea, convenirea şi semnarea de către conducerile MMFES şi ANOFM a Contractului de Performanţă Managerială pentru anul 2008; - Aplicarea prevederilor cadrului legal în domeniul formării profesionale continue;

9

- Operaţionalizarea Unităţii de management al ajutorului de stat pentru formare profesională - Organizarea Unităţii de management al ajutorului de stat pentru formare profesională în cadrul MMFES ; - Funcţionarea Observatorului Naţional al Ocupării şi Formării Profesionale a Forţei de Muncă

De asemenea se asigură coordonarea, la nivelul MMFES, a activităţilor pentru participarea României la procesul Lisabona prin asumarea, implementarea şi evaluarea Programului Naţional de Reformă 2007 – 2010, elaborarea de rapoarte şi evaluări în domeniul forţei de muncă, organizarea de dezbateri cu partenerii sociali şi alţi factori interesaţi.

De asemenea, în anul 2008 a fost elaborat Ghidul privind responsabilitatea socială corporativă, care include atât prezentări ale principalelor instrumente şi elemente de responsabilitate socială cat şi a domeniilor prioritare de acţiune specifice. Obiectivul general al ghidului vizează creşterea capacităţii de implicare a companiilor în domeniul responsabilităţii sociale şi realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona în domeniu. Totodată, a fost creată o bază de date care gestionează şi administrează rapoartele de responsabilitate socială, la nivel naţional.

În ceea ce priveşte mobilitatea forţei de muncă programele şi activităţile desfăşurate în anul 2008 pe domeniul mobilităţii forţei de muncă s-au axat în principal pe:

Întreprinderea măsurilor vizând informarea lucrătorilor români migranţi şi revenirea lor în ţară, în acest context fiind elaborată Hotărârea Guvernului nr. 187/20.02.2008 privind aprobarea Planului de măsuri pentru revenirea în ţară a cetăţenilor români care lucrează în străinătate prevede măsurile, acţiunile şi modalităţile de realizare, precum şi instituţiile responsabile.

Coordonarea, definirea şi punerea în aplicare a politicii de cooperare şi dezvoltare care contribuie la controlul migraţiei economice;

Urmarea adoptării de către Guvernul României a Planului de măsuri pentru revenirea în ţară a cetăţenilor români care lucrează în străinătate (HG nr. 187/2008) au fost organizate şi implementate acţiuni specifice în principalele ţări şi zone geografice în care trăiesc mari comunităţi de români:

Bursa locurilor de muncă pentru românii din Italia, desfăşurată la Roma în data de 23 februarie 2008, la care au participat peste 700 persoane interesate de ofertele de locuri de muncă din România;

Campania de informare şi Bursa locurilor de muncă pentru românii din Spania, desfăşurată în Castellon de la Plana în perioada 12-13 aprilie 2008, la care, în cele două zile de desfăşurare a acţiunii, au participat circa 1300 persoane;

Campania de informare şi Bursa locurilor de muncă pentru românii din Italia, desfăşurată la Torino în data de 21 iunie 2008, la care au participat circa 400 persoane;

Campania de informare şi Bursa locurilor de muncă pentru românii din Spania, desfăşurată la Alcala de Henares în data de 28 iunie 2008, la care au participat circa 600 persoane.

De asemenea, au fost promovate şi implementate proiecte finanţate de UE în domeniul mobilităţii forţei de muncă, astfel: - Proiecte cu finanţare din Fondul de Asistenţă Oficială pentru Dezvoltare (ODA) aflat în responsabilitatea Ministerului Afacerilor Externe (MAE) pentru consolidarea colaborării în plan extern dintre MMFES şi Rep. Moldova, respectiv Statele din Bazinul Mării Negre; - Proiectul „Dezvoltarea unui instrument financiar pentru demararea unei activităţi independente sau a unei noi afaceri de către migranţii reîntorşi în Republica Moldova”, îşi propune să contribuie la stimularea migraţiei de reîntoarcere în Republica Moldova prin dezvoltarea unei scheme de sprijin financiar pentru activităţi independente şi dezvoltarea de mici afaceri de către migranţii moldoveni. - Proiectul „Comunicare şi colaborare la Marea Neagră privind migraţia muncii” îşi propune să contribuie la dezvoltarea şi consolidarea platformei de colaborare în domeniul migraţiei forţei de muncă între statele din bazinul Mării Negre (posibil Georgia, Turcia şi Ucraina) prin facilitarea comunicării, a schimbului de experienţe şi bune practici şi prin dezvoltarea unui portal informaţional.

În ceea ce priveşte politica salarială, MMFES are, în principal, atribuţii în asigurarea cadrului legal cu privire la majorările salariale pentru personalul bugetar, coordonatele salarizării personalului din sectorul concurenţial, precum şi stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată.

În plan legislativ au fost adoptate actele normative ce reglementează nivelul salariilor de bază şi

10

al altor drepturi ale personalului bugetar, precu şi Hotărârea Guvernului nr. 1051/2008 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată.

În luna iulie 2008, s-a încheiat un Acordul Tripartit între Guvern şi Confederaţiile sindicale şi patronale reprezentative la nivel naţional, s-a stabilit un parcurs al evoluţiei salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată, având ca ţintă anul 2014, an în care raportul între salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată şi câştigul salarial mediu brut lunar va fi de 50%.

În anul 2008, creşterea medie a salariilor de bază ce a fost acordată pe total sector bugetar s-a situat la valoarea de 9,58% (luna decembrie 2008 faţă de luna decembrie 2007), acoperind indicele de creştere a preţurilor de consum, precum şi evoluţia favorabilă a Produsului Intern Brut. Creşterile salariale s-au acordat diferenţiat pe categorii de personal, în două etape, începând cu luna aprilie şi respectiv, cu luna octombrie.

Până în luna aprilie 2008, în sectorul concurenţial, fondul de salarii aprobat în bugetul de venituri şi cheltuieli pe anul 2008 nu a depăşit, pentru un număr de 12 operatori economici monitorizaţi din cadrul ministerelor, o creştere medie de 8% faţă de cel realizat la nivelul anului 2007.

Bugetele de venituri şi cheltuieli pe anul 2008 ale instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii, au fost aprobate potrivit prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 1/2007, creşterea cheltuielilor cu salariile pentru noul exerciţiu bugetar a fost de 4,5%, corelată cu nivelul creşterii preţurilor de consum prognozat pentru luna decembrie a anului 2008 faţă de luna decembrie a anului anterior.

De asemenea, au fost actualizate valorile sumei lunare indexate care se acordă sub formă de tichete de creşă pentru semestrul I şi respectiv, semestrul al II-lea 2008, precum şi valoarea nominale indexată a unui tichet de masă, pentru semestrul I şi respectiv, semestrul al II-lea 2008.

În domeniul incluziunii şi asistenţei sociale, obiectivul fundamental al ministerului, a fost reprezentat de elaborarea, implementarea şi monitorizarea politicilor sociale destinate măsurilor de activizare a categoriilor sociale cu risc major de excluziune. În realizarea obiectivelor propuse, având drept scop diminuarea stării de sărăcie a populaţiei, susţinerea familiilor cu copii, sprijinirea persoanelor aflate în situaţii de dificultate, precum şi creşterea calităţii vieţii cetăţenilor, în anul 2008 activitatea Ministerului Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse, în domeniul asistenţei sociale, a vizat:

Asigurarea venitului minim garantat Reducerea sărăciei a fost şi este un obiectiv major al Guvernului, fiind puse în practică mai

multe măsuri care să conducă la prevenirea marginalizării sociale. AJUTORUL SOCIAL

Programul de acordare a ajutorului social are un impact direct asupra scăderii sărăciei şi în special, a sărăciei extreme. Rezultatele înregistrate în perioada 2006 – 2008 au fost următoarele:

▪ 337.246 cereri de ajutor social existente în plată la 31 decembrie 2006 şi 3.368.775 plăţi efectuate;

▪ 289.535 cereri de ajutor social existente în plată la 31 decembrie 2007 şi 2.882.828 plăţi efectuate.

▪ 276.702 cereri de ajutor social existente în plată la 31 decembrie 2008 şi 2.667.084 plăţi efectuate.

Sumele acordate cu titlu de ajutor social au scăzut faţă de anul 2007, de la 396.615.888 lei la 366.540.420 lei în 2008 atât datorită scăderii numărului de beneficiari, dar şi datorită unui interes din ce în ce mai redus al autorităţilor administraţiei publice locale în a asigura din fonduri proprii acest tip de ajutor.

Totodată, nivelurile venitului minim garantat au fost majorate, în funcţie de numărul de persoane din familie, după cum urmează:

Nivelul venitului minim garantat (lei), în funcţie de componenţa familiei, 2007-2008 Componenţa familiei 2007 2008

- persoană singură 96 100 - familie formată din 2 persoane 173 181 - familie formată din 3 persoane 241 252 - familie formată din 4 persoane 300 314 - familie formată din 5 persoane. 356 372

Pentru fiecare altă persoană peste numărul de 5, nivelul venitului minim garantat este mai mare cu 25 de lei.

11

• Îmbunătăţirea echilibrului socio-economic al familiei În anul 2008 s-a continuat acordarea prestaţiilor sociale reglementate acestea vizând, în

principal, susţinerea familiei şi creşterea natalităţii. Astfel, principalele programe derulate de Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse care acordă sprijin familiilor şi persoanelor singure aflate în dificultate, sunt următoarele:

ALOCAŢII FAMILIALE Alocaţia de stat pentru copii

Până în anul 2008, plăţile pentru această prestaţie au fost efectuate de către MMFES pentru copiii preşcolari şi pentru cei care nu urmează nici o formă de învăţământ, de către Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului pentru copiii înscrişi la şcoală şi prin direcţiile generale de asistenţă socială şi protecţia copilului pentru copiii cu handicap.

În anul 2007 a fost adoptată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.97/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr.61/1993, prin care, începând cu anul 2008, plata alocaţiei de stat pentru copiii până la împlinirea vârstei de 18 ani a trecut în responsabilitatea unică a Ministerului Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse. În anul 2008, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.16/2008 au fost reintroduși ca și categorie beneficiară tinerii peste 18 ani care urmează cursurile învățământului liceal și profesional.

Cuantumul alocaţiei de stat pentru copii, stabilit la 25 lei în anul 2007 a crescut masiv în anul 2008 la 32 lei/ lună în lunile ianuarie şi februarie (cu aprox.28%), şi la 40 lei/ lună, începând cu luna martie.

În acest context, numărul mediu lunar de beneficiari a fost de 3.775.707 copii, în anul 2008, iar plăţile efectuate cu titlu de alocaţie de stat au fost în valoare de 2.586.442.182 lei asigurați din bugetul MMFES.

Numărul mediu lunar de beneficiari de alocaţie de stat pentru copii, pe regiuni de dezvoltare

304.398 322.881

396.105447.461 471.963 482.673 496.258

571.778

754.153

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

Bucureşti-Ilfov

Vest Sud-VestOltenia

Centru Medianaţională

Sud-Est Nord-Vest SudMuntenia

Nord-Est

Alocaţia complementară şi alocaţia de susţinere pentru familia monoparentală.

Cele două alocaţii se adresează familiilor ce au în îngrijire copii şi realizează venituri sub valoarea unui anumit prag. Limita de venituri nete lunare pe membru de familie până la care se acordă aceste prestaţii a crescut de la 176 lei în 2007, la 184 lei începând cu 1 ianuarie 2008, şi la 423 lei (salariul minim net pe economie), din noiembrie 2008..

Cuantumurile alocaţiei familiale complementare şi alocaţiei de susţinere pentru familia monoparentală, 2007-2008

- lei - Alocaţia familială complementară*

Alocaţia de susţinere pentru familia monoparentală

2008 2008 Număr de copii

în nucleul familial 2007 ian.-oct. nov.-dec. 2007 ian.-oct. nov.-dec. Familia cu un copil 36 38 50 52 54 70 Familia cu 2 copii 42 44 60 62 65 80 Famillia cu 3 copii 47 49 65 70 73 85 Familia cu 4 copii sau mai mulţi 52 54 70 79 83 90

*Pentru familiile beneficiare de ajutor social în baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cuantumul alocaţiei familiale complementare se majorează cu 25%.

12

Numărul de beneficiari de alocaţie complementară a scăzut de la 576.844 în anul 2007 la 506.096 în anul 2008, reprezentând o diminuare cu 12,3% (de 70.748 familii). Deşi scăderea se manifestă în toate judeţele şi implicit în toate regiunile, aceasta nu este uniform distribuită: numărul de beneficiari a scăzut cel mai mult (cu 23,6%) în regiunea Bucureşti-Ilfov (datorită scăderii în municipiul Bucureşti cu 37,9%), iar cel mai puţin (cu 9,3%) în regiunea Nord-Est, regiune mai puţin dezvoltată economic.

Numărul mediu lunar al beneficiarilor de alocaţie complementară, pe regiuni de dezvoltare şi în funcţie de componenţa familiei, 2008

1.6431.692401260

10.584

9.6093.016

2.717

19.347

20.333

6.136

3.518

26.252

25.779

7.976

5.235

27.370

27.167

7.199

3.596

28.301

31.794

5.424

1.987

32.954

32.902

6.892

3.527

55.096

60.351

22.419

14.619

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

Bucureşti-Ilfov

Vest Centru Nord-Vest Sud-Est Sud-VestOltenia

SudMuntenia

Nord-Est

familii cu 1 copil familii cu 2 copii familii cu 3 copii familii cu 4 şi mai mulţi copii

În ceea ce priveşte numărul mediu de beneficiari ai alocaţiei de susţinere pentru familia

monoparentală, acesta a scăzut de la 221.194 în anul 2007 la 189.768 în anul 2008, reprezentând o scădere de 14,2%, respectiv 31.426 familii.

Numărul de beneficiari de alocaţie de susţinere a familiei monoparentale, în funcţie de componenţa familiei, 2008

Număr mediu de familii beneficiare

Număr mediu de familii în care reprezentantul legal este tatăl Alocaţia de susţinere pentru

familiile monoparentale Total Ponderea în total familii beneficiare

(%) Total

Ponderea în numărul de familii beneficiare, pe

structura familială (%) Total 189.768 100,0 36.474 19,2 Familii cu 1 copil 110.797 58,4 21.500 19,4 Familii cu 2 copii 51.165 27,0 10.044 19,6 Familii cu 3 copii 17.726 9,3 3.149 17,8 Familii cu 4 sau mai mulţi copii 10.080 5,3 1.781 17,7

După cum se poate observa în tabelul următor, ponderea cea mai mare în totalul beneficiarilor de

alocaţie de susţinere o deţin familiile cu un copil.

13

Numărul mediu lunar al beneficiarilor de alocaţie de susţinere pentru familia monoparentală, pe regiuni

de dezvoltare şi în funcţie de componenţa familiei, 2008

2.933

1.420

458170

7.435

3.497

1.302

755

11.480

6.045

2.3521.559

14.391

5.776

1.900

910

17.045

7.461

2.138

936

15.236

7.826

3.036

1.890

20.252

9.231

3.577

2.336

22.025

9.909

2.963

1.524

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

Bucureşti-Ilfov

Vest Nord-Vest Sud-Est Sud-VestOltenia

Centru Nord-Est SudMuntenia

familii cu 1 copil familii cu 2 copii familii cu 3 copii familii cu 4 şi mai mulţi copii

Alocaţia pentru copiii nou-născuţi

Prevăzută de Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările şi completările ulterioare, această alocaţie se acordă mamelor, o singură dată, pentru fiecare dintre primii patru copii nou-născuţi vii.

În anul 2008, în conformitate cu prevederile HG nr.11, cuantumul acestei alocaţii, suportată din bugetul de stat, a fost de 213 lei. Alocaţia se poate acorda şi reprezentantului legal al copilului atunci când mama nu este în situaţia de a beneficia de acest drept.

Numărul mediu lunar de beneficiari ai alocaţiei pentru copii nou-născuţi în anul 2008 a fost de190.640 copii, iar plăţile efectuate au fost de 39.886.535 lei.

Numărul de beneficiari ai alocaţiei pentru copiii nou-născuţi,

pe regiuni de dezvoltare, 2008

Alocaţia lunară de plasament

Potrivit prevederilor art. 20 din Ordonanţa de urgenţă nr.26/1997 privind protecţia copilului aflat în dificultate, precum şi ale art.119 alin.(1) din Legea nr.272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului, pentru fiecare copil încredinţat, dat în plasament sau asupra căruia s-

Nord-Vest; 25.001 Nord-Est;

35.403

Sud-Est; 23.890

Bucuresti-Ilfov; 21.925

Sud Munenia;27.505

Sud-Vest Oltenia; 17.158

Vest; 15.670

;

Centru;24.088

14

a instituit tutela, se acordă o alocaţie lunară de plasament în vederea creşterii şi educării corespunzătoare a acestuia. În anul 2008, prin HG nr.9/2008, cuantumul alocaţiei de plasament a fost majorat la valoarea de 90 lei/lună, în timp ce numărul mediu lunar de beneficiari a fost de 50.207 copii.

Plăţile efectuate, din bugetul de stat, cu această destinaţie în anul 2008 au atins valoarea de 54.482.459 lei.

ALOCAŢII, AJUTOARE ŞI INDEMNIZAŢII acordate unor categorii de

persoane Alocaţia socială şi indemnizaţia cuvenite adulţilor cu handicap grav şi accentuat

În conformitate cu prevederile Legii nr.448/2006, privind protecţia drepturilor persoanelor cu handicap, persoanele cu handicap grav şi accentuat, precum şi , după caz, cele cu handicap mediu au dreptul la:

o indemnizaţie lunară, indiferent de veniturile pe care le realizează, în cuantum de 187 lei/lună pentru persoanele cu handicap grav, respectiv 154 lei/lună pentru persoanele cu handicap accentuat.

buget complementar lunar, în anul 2008, bugetul complementar lunar a fost majorat astfel : 84 lei pentru persoanele cu handicap grav, 63 lei pentru persoanele cu handicap accentuat, precum şi de 31 lei pentru persoanele cu handicap mediu.

adultul cu handicap grav vizual, primeşte pentru plata însoţitorului o indemnizaţie echivalentă cu salariul net al asistentului social debutant, cu studii medii, din unităţile de asistenţă socială din sectorul bugetar;

copiii infectaţi /afectaţi HIV/SIDA, asistaţi în centre, au dreptul la o alocaţie lunară de hrană pentru copii; în prezent, alocaţia de hrană se acordă în cuantum de 11 lei/zi ;

indemnizaţia lunară acordată părintelui pentru creşterea şi îngrijirea copilului cu handicap în vârstă de 3 până la 7 ani: au fost introduse mai multe categorii de indemnizaţii, acordate, în cuantumuri diferenţiate, în funcţie de situaţia copilului sau a părinţilor.

Indemnizaţia lunară pentru creşterea şi îngrijirea copilului cu handicap în vârstă de 3 până la 7 ani , se acordă astfel, pentru anii 2007 şi 2008:

▪ Indemnizaţie acordată celor care au copii cu handicap cu vârsta între 3 şi 7 ani şi au beneficiat de drepturile prevăzute de OUG nr.148/2005: 450 lei/lună.

▪ Indemnizaţie acordată persoanelor cu handicap grav/accentuat şi care au copii cu handicap cu vârsta cuprinsă între 0-3 ani şi care realizează venituri doar din drepturile sociale acordate persoanei cu handicap: 450 lei/lună.

▪ Indemnizaţie acordată persoanelor cu handicap grav/accentuat care au copii cu handicap cu vârsta cuprinsă între 3-7 ani şi realizează doar venituri din indemnizaţia lunară şi bugetul complementar: 300 lei/lună.

▪ Indemnizaţie acordată celor care au copii cu handicap cu vârsta cuprinsă între 0-3 ani şi nu îndeplinesc condiţiile prevăzute de OUG nr.148/2005 :300 lei /lună.

▪ Indemnizaţie acordată celor care au copii cu handicap cu vârsta cuprinsă între 3-7 ani şi nu îndeplinesc condiţiile prevăzute de OUG nr.148/2005 : 150 lei /lună.

▪ Indemnizaţie acordată persoanelor cu handicap grav/accentuat cu copii normali cu vârsta cuprinsă între 0-2 ani şi care realizează venituri doar din drepturile sociale acordate persoanelor cu handicap: 450 lei /lună.

▪ Indemnizaţie acordată persoanelor cu handicap grav/accentuat cu copii normali cu vârsta cuprinsă între 3-7 ani şi care realizează venituri doar din indemnizaţia lunară şi bugetul complementar : 150 lei /lună.

În anul 2008, de la bugetul de stat, au fost acordate: ▪ indemnizaţia lunară pentru persoanele cu handicap grav/accentuat : 955.376.187 lei, pentru

un număr mediu lunar de 473.574 persoane cu handicap grav şi accentuat; ▪ bugetul personal complementar pentru persoanele cu handicap grav, accentuat şi mediu :

463.474.600 lei pentru un număr mediu lunar de 561.736 persoane adulți și copii; ▪ indemnizaţia pentru însoţitorii persoanelor cu handicap vizual grav : 215.715.449 lei, pentru

un număr mediu lunar de 42.220 persoane.; Indemnizaţia lunară de hrană acordată persoanelor infectate/bolnave HIV/SIDA

Beneficiază de indemnizaţie lunară de hrană adulţii şi copiii infectaţi cu HIV sau bolnavi de

15

SIDA, potrivit prevederilor art.7 alin.(4) din Legea nr.584/2002 privind măsurile de prevenire a maladiei SIDA în România şi de protecţie a persoanelor infectate cu HIV sau bolnave de SIDA, atât pe perioada cât sunt internaţi, cât şi în ambulatoriu.

Numărul mediu lunar de beneficiari ai indemnizaţiei de hrană în anul 2008 este de 6.310 persoane, iar plăţile efectuate cu acest titlu s-au ridicat la valoarea de 27.753.008 lei.

SUSŢINEREA FAMILIEI PENTRU CREŞTEREA ŞI ÎNGRIJIREA COPILULUI

Indemnizaţia pentru creşterea copilului şi stimulentul lunar Pentru anul 2008, indemnizaţia pentru creşterea copilului şi stimulentul lunar s-au acordat astfel:

− Indemnizaţie: număr beneficiari 179.070 familii, sume plătite 1.320.183.369 lei. − stimulent lunar: număr beneficiari 17.928 persoane stimulate să se reîntoarcă la activitatea

profesională, sume plătite 22.211.145 lei. A fost adoptată Legea nr.257/2008 care prevede, începând cu drepturile lunii ianuarie 2009,

acordarea indemnizației pentru creșterea copilului în cuantum de 85% din media veniturilor realizate de persoana îndreptățită în ultimele 12 luni înainte de nașterea copilului, dar nu mai puțin de 600 lei și nu mai mult de 4.000 lei (cf. OUG nr.226/2008). Pentru aplicarea acestor noi prevederi au fost modificate și completate Normele metodologice prin Hotărârea Guvernului nr.1682/2008 și, de asemenea a fost modificat programul informatic pentru acordarea acestui drept.

Numărul mediu de beneficiari de indemnizaţie sau stimulent

pentru creşterea copilului, pe regiuni de dezvoltare, 2008

14.496

2.093

17.389

1.550

19.838

2.385

22.855

3.718

24.093

2.612

25.710

1.675

27.301

1.488

27.388

2.407

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

22.000

24.000

26.000

28.000

30.000

Sud-VestOltenia

Vest Sud-Est Bucureşti-Ilfov

SudMuntenia

Centru Nord-Vest Nord-Est

Beneficiari de indemnizaţie Beneficiari de stimulent Tichetele de creşă

Prin Legea nr.193/2006, aprobată de Parlament în data de 17 mai 2006, s-a instituit acordarea tichetelor de creşă şi a tichetelor cadou.

Prin ordin al ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse, valoarea maximă tichetelor de creşă a crescut de la 300 lei în 2006 la 340 lei în anul 2008.

Programul de acordare a trusourilor pentru copiii nou-născuţi În scopul stimulării natalităţii din România, cât şi a preîntâmpinării abandonului, Parlamentul a

adoptat Legea nr.482/2006 privind acordarea de trusouri pentru nou-născuţi. Legea prevede acordarea unui trusou gratuit, pentru fiecare copil nou-născut, care cuprinde haine, lenjerie şi produse pentru îngrijire, în cuantum de 150 lei.

În anul 2008 au fost acordate trusouri pentru un număr de 199.856 copii, iar sumele plătite au fost de 29.727.714 lei.

16

AJUTOARE FINANCIARE ŞI DE URGENŢĂ În anul 2008 s-au acordat 25.385 ajutoare de urgență familiilor și persoanelor aflate în situații

de necesitate pentru care s-a plătit suma de 12.786.820 lei, cea mai mare parte fiind acordată pentru sprijinirea persoanelor care au avut locuințele afectate ori distruse în urma inundațiilor din județele Suceava, Botoșani, Neamț, Maramureș, Vaslui, Iași.

Au fost acordate ajutoare financiare, în anul 2008 au beneficiat de aceste ajutoare 7.478 familii și persoane singure cu suma totală de 9.494.822 lei.

Pentru tratamente medicale efectuate în străinătate pentru persoanele cu afecţiuni deosebit de grave care nu pot fi tratate în ţară, în anul 2008 15 ajutoare în sumă totală de 3.877.295 lei.

Creşterea venitului familial şi a calităţii vieţii de familie AJUTOARELE PENTRU ÎNCĂLZIREA LOCUINŢEI

Rezultatele înregistrate în sezonul rece 2007 – 2008 sunt următoarele: - număr total beneficiari 4.277.921 familii şi persoane singure - energie termică 602.580 - gaze naturale 789.162 - lemne, cărbuni, combustibili petrolieri 2.603.464 - sumele totale acordate 995,8 milioane lei

Prin Hotărârea Guvernului nr.1286/2008 au fost majorate cuantumurile ajutorului pentru încălzirea locuinței pentru sezonul rece 2008 – 2009.

În anul 2008, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.14/2008, pentru acoperirea unor creșteri neprevăzute ale prețului la gazele naturale, a fost instituit ajutorul suplimentar acordat familiilor și persoanelor singure care utilizează gaze naturale pentru încălzirea locuinței și care beneficiază de ajutor de încălzire în baza OUG nr.5/2003. Acest ajutor s-a acordat direct beneficiarilor și a fost suportat din Fondul Social constituit în baza sponsorizărilor acordate de producătorii interni de gaze naturale. Perioada de acordare a fost februarie – martie 2008 și noiembrie – decembrie 2008.

Numărul de beneficiari de trusou, pe regiuni de dezvoltare, 2008

Nord-Vest; 27.008 Nord-Est;

37.888

Sud-Est; 25.368

Bucuresti-Ilfov;

21.360Sud Munenia;

28.257

Sud-Vest Oltenia; 17.782

Vest; 16.976

;

Centru;25.217

17

Numărul de beneficiari de ajutoare de încălzire, pe regiuni de dezvoltare, în sezonul rece noiembrie 2007 – martie 2008

163.102

55.337

44.862

35.145

63.421

168.981

30.655

223.078

189.732

42.046

130.779

277.543

73.036

48.165

375.490

104.950

52.126

371.871

68.394

116.497

538.270

85.252

99.759

636.715

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

Bucureşti-Ilfov

Vest Centru Nord-Vest Sud-VestOltenia

Sud-Est SudMuntenia

Nord-Est

energie termică furnizată în sistem centralizat gaze naturale lemne, cărbuni şi combustibili petrolieri AJUTOARELE BĂNEŞTI PENTRU CENTRALE TERMICE ŞI ARZĂTOARE

AUTOMATIZATE În anul 2008 au beneficiat de ajutoare 1.870 persoane, cu suma totală de 2.817.300 lei. Acest

program a fost finalizat în anul 2008, actul normativ reglementând aplicarea acestui program doar pe perioada 2005 – 2008.

Programul pentru susţinerea familiei tinere În România s-a constatat în ultimii ani o scădere a numărului căsătoriilor. În absenţa unor factori social-economici favorizanţi, tinerii amână tot mai mult căsătoria. De

asemenea, rolul familiei pentru menţinerea coeziunii sociale şi creşterea natalităţii tinde să se diminueze.

S-a simţit astfel nevoia îmbunătăţirii echilibrului socio-economic al familiei, redimensionării măsurilor de protecţie socială pasivă – ajutor financiar pentru familiile cu nevoi speciale şi dinamizarea măsurilor active de solidaritate familială.

În vederea îmbunătăţirii echilibrului socio-economic al familiei, a fost aprobată Legea nr.396 privind acordarea unui sprijin financiar la constituirea familiei în cuantum de 200 euro, calculat în lei.

În anul 2008 au beneficiat de sprijin un număr de numai 106.464 familii nou constituite cu suma totală de 76.681.844 lei.

Dezvoltarea sistemului de servicii sociale în România Procesul de reformă în domeniul asistenţei sociale în România are ca obiective prioritare

dezvoltarea sistemului de servicii sociale şi măsuri de protecţie adresate tuturor categoriilor de persoane aflate în dificultate, în vederea prevenirii, combaterii şi depăşirii unor situaţii de nevoie, precum şi pentru creşterea calităţii vieţii cetăţenilor.

Implementarea strategiilor sectoriale privind protecţia drepturilor persoanelor cu handicap, asistenţei sociale a persoanelor vârstnice, persoanelor fără adăpost şi persoanelor victime ale violenţei în familie şi dezvoltarea serviciilor sociale pentru diferitele categorii de populaţie vulnerabile a constituit şi constituie un element de monitorizare de către Comisia Europeană şi alte organisme internaţionale cu care România este parte semnatară a programelor în domeniul protecţiei sociale a capacităţii administrative şi instituţionale a Statului.

În acest sens, au fost iniţiate de ministerul nostru Programul de Interes National “Dezvoltarea serviciilor de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice dependente ” şi Programul de Interes National “Combaterea excluziunii sociale a persoanelor fără adăpost prin crearea de centre sociale de urgenţă. Au fost organizate 3 sesiuni de selecţie:

18

PROGRAMUL DE SUBVENŢII ORGANIZAŢII NEGUVERNAMENTALE În vederea susţinerii activităţii organizaţiilor neguvernamentale, anual, de la bugetul de stat,

se asigură subvenţii destinate furnizorilor privaţi non profit de servicii sociale. Pentru evaluarea şi selectarea proiectelor în vederea acordării de subvenţii pentru anul 2008 a

fost elaborat Ordinul nr.931/2007 privind constituirea comisiei de evaluare a asociaţiilor şi fundaţiilor care solicită subvenţii în anul 2008. Evaluarea a avut loc în perioada noiembrie – decembrie 2007, iar lista asociaţiilor şi fundaţiilor şi a sumelor acordate a fost aprobată prin Ordinul nr.1107/2007. Au fost aprobate subvenţii pentru 117 asociaţii şi fundaţii, cu 307 unităţi de asistenţă socială, iar suma totală aprobată este de 13.106.287 lei pentru 15.148 beneficiari.

În vederea îmbunătăţirii programului de subvenţii şi pentru creşterea calităţii serviciilor acordate de ONG-uri, a fost elaborată HG nr 1217/2008 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1153/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.34/1998, cu modificările şi completările ulterioare.

Pentru evaluarea şi selectarea proiectelor în vederea acordării de subvenţii pentru anul 2009 a fost elaborat Ordinul nr.731/2008 privind constituirea comisiei de evaluare a asociaţiilor şi fundaţiilor care solicită subvenţii în anul 2008. Evaluarea a avut loc în perioada noiembrie – decembrie 2008, iar lista asociaţiilor şi fundaţiilor şi a sumelor acordate a fost aprobată prin Ordinul nr.1094 /2008. Au fost aprobate subvenţii pentru 128 asociaţii şi fundaţii, cu 325 unităţi de asistenţă socială, iar suma totală aprobată este de 19.999.070lei pentru 16.131 beneficiari.

Susţinerea dezvoltării serviciilor sociale acordate unor categorii de beneficiari, cum ar fi

tinerii care părăsesc sistemul de protecţie a copilului. Pentru persoanele dependente de consumul de droguri, pentru anul 2008, a fost acordată

suma de 167.136 lei cu titlu de subvenţie pentru 5 unităţi de asistenţă socială care acordă servicii pentru un număr de 202 persoane dependente de consumul de droguri.

Vârstnicii în situaţie de risc ridicat, reprezintă o categorie de populaţie cu interese şi nevoi specifice. În prezent se înregistrează situaţii de risc social care pot fi relaţionate cu bătrâneţea şi aspectele ei particulare, cum ar fi boala, singurătatea şi dependenţa.

În vederea susţinerii activităţii organizaţiilor neguvernamentale, anual, de la bugetul de stat, se asigură finanţarea de subvenţii destinate furnizorilor privaţi non profit de servicii sociale.

Evoluţia sumelor acordate cu titlul de subvenţie în perioada 2005-2008

2005 2006 2007 2008 Suma totală acordată cu titlul de subvenţie

4.216.400 lei

4.416.100 lei 9.585.095 lei 13.088.253 lei

din care : Sume acordate cu titlul de subvenţie pentru unităţile de asistenţă socială destinate persoanelor vârstnice

1.847.720 lei

2.199.882 lei 4.997.406 lei 6.482.072

Număr total de unităţi de asistenţă socială subvenţionate

227 206 267 327

din care : Nr. de unităţi de asistenţă socială pentru persoane vârstnice subvenţionate

67

87

106

128

Nr.total beneficiari 10.150 9.407 12.483 15.830 din care :Nr. beneficiari persoane vârstnice

4.383 5.265 6.689 8273

Prin urmare, pentru persoanele vârstnice, în perioada 2005 - 2008, prin programul de subvenţii,

s-a acordat de la bugetul de stat, prin bugetul MMFES, suma de 31.305.848 lei, din care , pentru persoanele vârstnice a fost acordată suma de15.520.080lei, pentru un număr de 24.610 beneficiari

19

persoane vârstnice. Programul de finanţare pentru investiţii în domeniul asistenţei sociale, derulat conform

prevederilor OUG nr.118/1999 privind înfiinţarea şi utilizarea Fondului Naţional de solidaritate socială, aprobată prin Legea nr.366/2001. Începând cu anul 2001, fondurile pentru finanţarea lucrărilor de întreţinere, construcţie,

reparaţie, amenajare şi modernizare a unor instituţii publice s-au alocat anual Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale prin Legea bugetului de stat.

Situaţia sumelor alocate de la bugetul de stat şi a plăţilor efectuate pentru această destinaţie în perioada 2005-2008 se prezintă astfel:

Anul Buget iniţial alocat

la 01.01. Buget final acordat după

rectificări la 31.12. Plăţi efectuate

la 31.12. 2005 7,1 milioane lei 12,1 milioane lei 12,0 milioane lei 2006 21,2 milioane lei 9,9 milioane lei 9,9 milioane lei 2007 45,0 milioane lei 17,1 milioane lei 15,0 milioane lei 2008 45,0 milioane lei 26,8 milioane lei 26,8 milioane lei

În anul 2008, MMFES a elaborat H. G. nr.1273/2008 prin care s-a propus finanţarea unui număr de 20 de obiective de investiţii (unităţi de asistenţă socială), în suma totală de 16.611.000 lei. În anul 2008, MMFES a elaborat H. G. nr.1274/2008 prin care s-a propus finanţarea unui număr de 5 obiective de investiţii, în suma totală de 5.446.000 lei.

Îngrijirea persoanelor vârstnice în sistem rezidenţial Asistenţa şi îngrijirea persoanelor vârstnice în sistem rezidenţial se realizează în cămine pentru persoane vârstnice, Organizarea şi funcţionarea acestor cămine este prevăzută în Legea nr.17/2000 privind asistenţa socială a persoanelor vârstnice, republicată.

În prezent, funcţionează 76 cămine publice pentru persoane vârstnice, cu o capacitate de 6178 locuri, 51 de centre rezidenţiale private, cu o capacitate de 1147locuri

Finanţarea Zilei Internaţionale a Persoanelor Vârstnice De la bugetul de stat, prin bugetul MMFES, în anul 2008 au fost alocate 1.236.825 lei pentru

acţiunile întreprinse cu ocazia sărbătoririi Zilei Internaţioanle a Persoanelor Vârstnice. Pentru susţinerea funcţionării CNPV, constituit ca organism consultativ în scopul

instituţionalizării dialogului social prin Legea nr.16/2000, au fost alocate, din bugetul de stat, prin bugetul MMFES 756.000 lei în 2008:

Cantine sociale Conform Legii nr.208/1997, pensionarii beneficiari de ajutor social beneficiază gratuit de două

mese/zi, iar pensionarii cu venituri mici beneficiază de masă cu plata unei contribuţii de maximum 30% din venitul/persoană fără a depăşi costul meselor servite.

Situaţia cantinelor de ajutor social în anul 2008

Număr cantine

Număr mediu zilnic de beneficiari Total cheltuieli –lei

2008 Costurile sunt suportate de la bugetele locale (inclusiv secţii)

125 20.469 60.351.302

Costurile sunt suportate din bugetul organizaţiilor neguvernamentale sau reprezentanţilor societăţii civile

52 3.134 5.187.444

Servicii sociale finanţate prin programe internaţionale

Prin proiectul Phare RO 2004/016-772.04.02 « Dezvoltarea unei scheme de grant pentru servicii sociale », pentru care a fost alocată suma de 10,67 milioane Eur, au fost selectate 91 de proiecte locale de servicii sociale. Din acestea, un număr de 27 de proiecte acordă servicii sociale

20

pentru 4523 de persoane vârstnice. Participarea persoanelor vârstnice în societate

În noiembrie 2008, România a participat la al II-lea Forum Demografic organizat de CE, fiind inclusă, cu raportor, în grupul de lucru privind voluntariatul persoanelor de vârsta a treia.

De asemenea, în anul 2008 au fosrt elaborate două memeorandumuri privind elaborarea unei strategii de corectare demografică şi pentru Activarea Comisiei Naţionale pentru Populaţie şi Dezvoltare prin reorganizarea instituţională şi revizuirea atribuţiilor acesteia” prin care se stipulează necesitatea modificării HG nr.648/2005 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Comisiei Naţionale pentru Populaţie şi Dezvoltare.

În ceea ce priveşte politica de incluziune socială au fost elaborate o serie de documente programatice : √ Raportul de monitorizare a progreselor înregistrate în domeniul incluziunii sociale pentru

perioada 2006 –2007; √ Al doilea Raport Naţional Strategic, pentru perioada 2008 – 2010. √ Elaborarea „Raportului de evaluare a sărăciei în România”; √ Colaborare la elaborarea raportului „Sunt cei mai vulnerabili protejaţi?” împreună cu

Banca Mondială; √ Colaborarea la elaborarea studiului privind „Vulnerabilitatea pieţei muncii” împreună cu

Banca Mondială; √ Elaborarea contribuţiei în domeniul incluziunii sociale pentru următoarele documente

programatice: √ Elaborarea Rapoartelor de Progres privind îndeplinirea prevederilor din domeniul

incluziunii sociale Realizarea unei cercetări în urma căreia au fost identificaţi un număr de 100 de indicatori

sociali, ce se constituie în „setul minim” ce urmează a fi utilizat în procesul de monitorizare a progreselor din domeniul incluziunii sociale şi pentru care au fost elaborate fişe descriptive pentru fiecare indicator care conţin informaţii privind: definiţia indicatorului, metoda de calcul, tipul indicatorului şi sursa de colectare a informaţiilor. √ Elaborarea Raportului statistic în domeniul asistenţei sociale şi serviciilor sociale

(trimestrial, semestrial şi anual). Aplicarea Metodei Deschise de Coordonare în domeniul protecţiei sociale şi incluziunii

sociale √ Organizarea în parteneriat cu Banca Mondială de reuniuni şi seminarii. √ Participarea României în 2 proiecte, în unul ca lider de proiect în al doilea ca partener, finanţate de Comisia Europeană în cadrul Programului Comunitar PROGRESS.

- Proiectul „SYNTHESIS servicii sociale integrate pentru grupurile cele mai vulnerabile” care avea ca parteneri mai multe state şi anume: Italia, Spania, Franţa, Slovenia, Ungaria, Lituania, Grecia, Polonia şi Finlanda. - Proiectul “Viaţa după instituţionalizare. Oportunităţi egale şi incluziunea socială a tinerilor: identificarea şi promovarea de bune practici”, în care România este partener. Rolul în acest proiect este participarea la elaborarea studiului privind incluziunea socială a tinerilor care părăsesc sistemul de protecţie a copilului prin furnizarea de date şi informaţii, precum şi participarea în cadrul grupurilor de lucru organizate. În domeniul implementarii şi gestionării instrumentelor structurale, Autoritatea de

Management pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, are ca obiectiv principal gestionarea şi implementarea Fondului Social European şi Phare Coeziune Economică şi Socială 2004 - 2006. În cursul anului 2008, în plan legislativ a fost aprobat Ordinul nr.3/185/2008 al ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse şi ministrul economiei şi finanţelor pentru stabilirea regulilor de eligibilitate şi a listei cheltuielilor eligibile în cadrul operaţiunilor finanţate prin Programul Operaţional Sectorial „Dezvoltarea resurselor umane 2007-2013”. În plan operaţional s-au derulat următoarele activităţi: Obiectivul 2 - Asigurarea unei rate corespunzătoare de absorbţie a fondurilor nerambursabile

21

alocate României de către Comisia Europerană în cadrul Programului Naţional Phare 2004 şi respectiv, Phare 2005, Sub-programul 4 „Coeziune Economică şi Socială” prioritatea B „Dezvoltarea resurselor umane şi serviciii sociale/incluziune socială”

Granturi (623 contracte de finanţare nerambursabilă încheiate, în valoare de 38.563.296,95 Euro, din care 28.922.472,72 Euro, fonduri Phare şi 9.640.824,23 Euro, contribuţie naţională de la bugetul de stat);

Proiecte de asistenţă tehnică (7 contracte de asistenţă tehnică finanţate în cadrul Programului Phare 2004 CES DRU şi 5 contracte de asistenţă tehnică finanţate în cadrul Programului Phare 2005 CES DRU, în valoare de 9.460.165,50 Euro, fonduri Phare şi 73.830,50 Euro, contribuţie naţională de la bugetul de stat) Obiectivul 3 - Asigurarea unei rate de contractare de peste 90% a fondurilor nerambursabile alocate României de către Comisia Europeană în cadrul Programului Naţional Phare 2006, Sub-programul 4 „Coeziune Economică şi Socială” prioritatea B „Dezvoltarea resurselor umane şi incluziune socială” până la termenul stipulat în Acordul de Finanţare, respectiv 30 noiembrie 2008. Prin semnarea Acodului de Finanţare pentru Programul Naţional Phare 2006, Comisia Europeană şi România au alocat pentru dezvoltarea resurselor umane şi incluziunea socială a grupurilor defavorizate fonduri nerambursabile în valoare de 32,06 milioane Euro, din care 25,77 milioane Euro, fonduri Phare, şi 6,29 milioane Euro, contribuţia naţională de la bugetul de stat. Până la data de 30 noiembrie 2008, Autoritatea de Management pentru POSDRU, a contractat în cadrul Programului Phare 2006 fonduri în valoare totală de 29,67 milioane Euro, asigurând astfel o rată de contractare a fondurilor Phare de aproximativ 93%.

Granturi Principalele activităţi: Contractarea a 260 proiecte de grant1, în valoare de 22.595.082,28, din care 16.957.459,02 Euro, fonduri Phare, şi 5.637.623,26 Euro, contribuţia naţională de la bugetul de stat;

Asistenţă tehnică Obiectivul 4 – Implementarea proiectelor de Asistenţă Tehnică şi furnizare de bunuri, contractate în cadrul Programului Phare 2005 Coeziune Economică şi Socială Dezvoltarea Resurselor Umane şi Phare 2006/018-147.04.02 Coeziune Economică şi Socială Dezvoltarea Resurselor Umane.

În anul 2008 AMPOSDRU a asigurat implementarea a 17 contracte de servicii şi furnizare de echipamente, astfel:

3 contracte finanţate în cadrul Programului Naţional Phare 2004 CES DRU implementate şi finalizate.

6 contracte finanţate în cadrul Programului Naţional Phare 2005 CES DRU implementate şi finalizate.

8 contracte finanţate în cadrul Programului Naţional Phare 2006 CES DRU, din care 3 au fost finalizate în anul 2008. Obiectivul 5 - Asigurarea verificărilor pentru sesizările/alertele de nereguli primite cu privire la Programele Phare

au fost primite şi înregistrate 11 alerte de nereguli pentru care a fost realizată verificarea preliminară.;

au fost realizate 6 misiuni de verificare şi au fost întocmite 10 procese verbale în sumă totală de 45579,15 Euro (echivalentul a aproximativ 159527 lei)

au fost colectate rapoartele trimestriale de nereguli şi rapoartele de management a neregulilor pentru proiectele PHARE şi pentru cele finanţate din FSE de la Organismele Intermediare POSDRU şi de la serviciile de specialitate AMPOSDRU şi raportate Autorităţii de Certificare şi Plată

au fost întocmite şi transmise rapoarte trimestriale de nereguli la ACP, au fost raportate zece nereguli din care două nereguli peste pragul de 10.000 Euro au fost

raportate la OLAF şi au fost recuperate debite din nereguli în valoare de 4934,46 Euro; Obiectivul 6 - Asigurarea permanentă a transmiterii informaţiilor privind stadiul implementării fondurilor nerambursabile din cadrul Programelor Phare 2004-2006 către Comisia Europeană

1 Numărul de proiecte de grant contractate include şi numărul proiectelor din cadrul Schemei de finanţare nerambursabilă „Măsuri de incluziune socială” care au fost aprobate la sfârşitul anului 2007.

22

Obiectivul 7 – Lansarea cererilor de propuneri de proiecte aferente alocărilor financiare 2007, 2008, 2009 şi 2010 din cadrul Programului Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) 2007-2013; - A fost elaborat Documentul Cadru de Implementare a POSDRU (DCI) şi aprobat de ministrul muncii, familiei şi egalităţii de şanse şi de ministrul economiei şi finanţelor prin Ordinul comun nr. 79/384/2008. DCI a fost modificat în luna aprilie 2008 (aprobat prin Ordinul comun al ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse şi al ministrului economiei şi finanţelor nr. 254/1169/2008) şi în luna octombrie (aprobat prin Ordinul comun al ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse şi al ministrului economiei şi finanţelor nr. 695/3459/2008). - A fost elaborat, aprobat şi publicat pe site-ul www.fseromania.ro Planul Anual de Lucru 2008. - Au fost elaborate şi aprobate 16 ghiduri ale solicitantului aferente cererilor de propuneri de proiecte strategice lansate în 15.02.2008, prin Ordinul ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse nr. 100 din 14.02.2008. - Au fost elaborate şi aprobate 38 ghiduri ale solicitantului aferente cererilor de propuneri de proiecte de grant lansate în 16.04.2008, prin Ordinul ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse nr. 259 din 15.04.2008. - Au fost elaborate şi aprobate 18 ghiduri ale solicitantului aferente cererilor de propuneri de proiecte strategice lansate în 8.07.2008, prin Ordinul ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse nr. 409/25.06.2008. - Au fost elaborate, aprobate şi publicate 13 Corrigenda la Ghidul Solicitantului şi Condiţiile specifice pentru cererile de propuneri de proiecte strategice şi 11 Corrigenda la Ghidurile Solicitantului pentru cererile de propuneri de proiecte de grant. - Pentru simplificarea procedurii de aplicare, în luna iunie 2008 a fost elaborat un singur Ghid al solicitantului pentru toate liniile de finanţare deschise şi au fost particularizate doar Condiţiile specifice pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte. - Au fost elaborate şi aprobate Metodologiile de evaluare a cererilor de finanţare depuse pentru proiecte strategice şi de grant Proiectele schemelor de ajutor de stat pentru formare profesională generală şi specifică şi pentru ocupare, precum şi schema de ajutor de minimis au fost elaborate după o serie de consultări cu reprezentanţii Consiliului Concurenţei. Obiectivul 8 - Continuarea organizării campaniilor de informare şi publicitate privind posibilităţile de finanţare din cadrul POS DRU În vederea promovării oportunităţilor de finanţare oferite de Fondul Social European (FSE) prin POS DRU 2007-2013, pe parcursul anului 2008 s-au desfăşurat o serie de activităţi de informare şi publicitate, cum ar fi:

Evenimente de informare şi publicitate: conferinţe naţionale, evenimente locale de promovare a FSE;

Sesiuni regionale de pregătire a promotorilor de proiecte, care au avut ca scop: recunoaşterea şi înţelegerea implicaţiilor Politicii de Coeziune a Uniunii Europene şi a Agendei Lisabona la nivel naţional şi regional; cunoaşterea principiilor de bază ale noii perioade de programare 2007-2013; elemente de bază ale managementului şi implementării FSE în România pentru perioada 2007 – 2013; înţelegerea modului în care se identifică o idee de proiect şi transformarea acesteia în propunere de proiect finanţat de FSE.

Seminarii de informare a reprezentanţilor mass-media privind oportunităţile de finanţare oferite de POS DRU care au avut ca scop crearea unei relaţii de colaborare şi parteneriat între AMPOSDRU, respectiv Organismele Intermediare pentru POS DRU şi reprezentanţii mass-media la nivel regional, pentru stabilirea unui flux de informaţii şi actualizarea continuă a acestora, care în final să asigure o utilizare eficientă a Fondului Social European şi o rată de absorbţie corespunzătoare pentru investiţia în dezvoltarea resurselor umane în România.

Manualul de identitate vizuală pentru POS DRU. Manualul conţine regulile de identitate vizuală, care trebuie respectate de toţi actorii implicaţi în managementul şi implementarea POS DRU, precum şi informaţii privind utilizarea elementelor relevante pentru promovarea POS DRU: logo,

23

culori, font etc. Prin decizia nr. 09071 din data de 10.06.2008, Comisia Europeană a aprobat Planul de

Comunicare pentru POS DRU 2007-2013. Prin implementarea activităţilor de informare şi publicitate prevăzute în acest document se vor atinge următoarele obiective: promovarea şi facilitarea depunerii de propuneri de proiecte, asistarea beneficiarilor în implementarea proiectelor şi asigurarea vizibilităţii oportunităţilor, beneficiilor şi rezultatelor FSE pentru dezvoltarea resurselor umane în România, prin creşterea gradului de conştientizare şi de informare a publicului privind oportunităţile de finanţare prin POS DRU şi privind rolul şi valoarea adăugată a asistenţei Comunităţii Europene la nivel naţional, regional sau local, precum şi privind efortul de finanţare naţional. Obiectivul 9 – Asigurarea unei rate corespunzătoare de contractare a fondurilor nerambursabile alocate în cadrul POSDRU, comparativ cu valoarea fondurilor lansate pe parcursul anului 2008 • Contractarea a 135 de proiecte finanţate din POSDRU în valoare totală de aproximativ 369

milioane Euro, din care 132 proiecte strategice şi 3 proiecte de asistenţă tehnică. Proiecte strategice - proiecte cu o valoare cuprinsă înre 500.000 şi 5.000.000 Euro

Proiecte de grant - proiecte cu o valoare cuprinsă înre 50.000 şi 500.000 Euro Proiecte strategice - proiecte cu o valoare cuprinsă între 500.000 şi 5.000.000 Euro

Obiectivul 10 – Elaborarea cadrului de descriere a sistemului de monitorizare tehnică şi financiară, de management financiar, control şi audit la nivel de program şi de proiect Evaluarea conformităţii sistemului de management şi control la nivelul Autorităţii de Management şi a Organismelor intermediare s-a efectuat în mod oficial, în perioada septembrie - noiembrie 2008. În urma recomandărilor Autorităţii de Audit, AM POSDRU a transmis la Autoritatea de Audit varianta finală a Descrierii sistemului de management şi control, în data 20.11.2008, pe baza căreia a fost întocmit Raportul de audit conţinând concluziile privind conformitatea sistemului. Potrivit raportului de audit, sistemele de management şi control stabilite pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) pentru perioada 2007-2013 se conformează cerinţelor conţinute în Articolele de la 58 la 62 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 şi în Partea a lll-a din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006, cu excepţia anumitor aspecte considerate deficitare care fac obiectul unui Plan de acţiuni pentru remedierea aspectelor constatate cu termene de realizare stabilite până la data de 05.01.2009.

Ca urmare a rezervelor emise de Autoritatea de Audit, Comisia Europeană a considerat nesatisfăcătoare conformitatea sistemelor management şi control pentru POSDRU. - În conformitate cu art. 63-66 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006, au fost elaborate materialele de raportare şi informare privind implementarea programului pentru cele două reuniuni ale Comitetului de Monitorizare POSDRU (27- 28 mai şi 10-11 noiembrie 2008) şi a fost asigurat secretariatul permanent al Comitetului. - Începând cu luna mai 2008, AMPOSDRU a transmis lunar Autorităţii de Coordonare a Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Economiei şi Finanţelor, stadiul lansărilor din cadrul POSDRU. - În conformitate cu art. 67 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006, a fost elaborat Raportul Anual de Implementare 2007 al POSDRU. După aprobarea documentului de Comitetul de Monitorizare (28 mai 2008), raportul a fost transmis Comisiei Europene care l-a declarat admisibil pe data de 14 iulie 2008. În urma analizării conţinutului, Comisia a acceptat raportul fără observaţii (8 septembrie 2008). - În conformitate cu art. 37 şi 47-49 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006, a fost elaborat Planul Multianual de Evaluare a POSDRU, aprobat de Comitetul de Monitorizare cu recomandări (28 mai 2008). În urma consultării cu experţii Unităţii de Evaluare din cadrul Direcţiei Generale Ocupare, Afaceri Sociale şi Egalitate de Şanse, recomandările Comisiei Europene au fost integrate în Planul Multianual de Evaluare. - Au fost elaborate şi aprobate manualele de proceduri pentru implementarea POSDRU; Obiectivul 11 - Realizarea şi implementarea unui sistem informatic de monitorizare tehnică şi financiară a proiectelor finanţate.

In vederea realizării şi implementării unui sistem informatic de monitorizare tehnică şi financiară a proiectelor finanţate prin POS a fost încheiat un contract de furnizare ”Sprijin pentru Autoritatea de Mnagement pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, Organismele Intermediare şi beneficiari în vederea unui bun management al sistemului Actionweb

24

pentru activităţile de întreţinere şi realizare a unor rapoarte financiare şi procedurale pentru proiectele finanţate din Fondul Social European”.

Pentru definitivarea conceptului şi întocmirea specificaţiilor tehnice ale Sistemului Integrat de Management (SIM) al AMPOSDRU a fost organizat în data de 16.06.2008 un grup de lucru. GL a avut mandatul sa realizeze specificaţiile tehnice ale unui Sistem Integrat de Management al AMPOSDRU prin care să fie realizate în mod coordonat, eficient şi eficace funcţiile sistemice şi procedurile specifice fiecărei structuri instituţionale din sistemul POSDRU. Activitatea GL s-a finalizat prin prezentarea conceptului SIM AMPOSDRU conducerii AM in luna septembrie 2008. Au avut loc discuţii cu MEF-ACIS privind complementaritatea între SMIS şi SIM POSDRU. Finalizarea propunerilor privind complementaritatea s-a realizat în luna decembrie 2008. Obiectivul 12 - Prevenirea neregulilor privind modul de utilizare al fondurilor nerambursabile alocate prin programele Phare În cursul anului 2008 s-au desfăşurat următoarele activităţi de prevenire:

ofiţerii de nereguli şi ofiţerii de control antifraudă din cadrul AMPOSDRU şi OI au participat la 4 programe de instruire pentru avansaţi, având ca tematică auditul, verificările la faţa locului, managementul neregulilor şi managementul financiar;

au fost diseminate ultimele reglementări naţionale şi europene privind neregulile şi constatarea acestora, personalului din cadrul AMPOSDRU şi OIPOSDRU;

informaţii privind neregulile au fost prezentate beneficiarilor în cadrul întâlnirilor organizate la nivelul tuturor OIPOSDRU regionale;

S-au întocmit secţiunile referitoare la nereguli şi verificări antifraudă din pachetul de documente pentru evaluarea conformităţii sistemelor de management şi control;

S-au implementat măsurile corective urmare recomandărilor organismelor de audit şi control naţionale şi europene pentru Programele PHARE 2004-2006 şi Fondul Social European

În urma rezilierii contractelor de finanţare nerambursabilă şi emiterii unor procese verbale de constatare a creanţelor bugetare, în perioada ianuarie – octombrie 2008, au fost recuperate fonduri în suma de 467.736,06 euro de la beneficiarii din cadrul programelor Phare 2004 – 2006. Obiectivul 13 - Asigurarea sistemului de implementare al POSDRU. • În luna septembrie 2008 au fost elaborate şi semnate noi acorduri de delegare de funcţii cu 11 organisme intermediare, 8 regionale şi 3 naţionale, desemnate în vederea definitivării cadrului de implementare a POS DRU. Obiectivul 14 - Extinderea utilizării fibrei optice, ca mediu de transmisie, în scopul creşterii ratelor de transfer de date prin reţelele Intranet şi Extranet.

În data de 31.03.2008 a fost semnat contractul “Realizarea unei conexiuni la Internet de mare viteză prin fibră optică pentru AM POS DRU”, cu scopul sprijinirii Ministerului Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse – Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane în vederea asigurării informării corecte asupra accesării Fondului Soacial European, dar şi asigurării transparenţei utilizării acestor fonduri în România, prin furnizarea de Inernet de mare viteză (de tip broadhand). S-a realizat conexiunea la Internet în bandă largă ce suporta transmisii de date MPLS de 10Mbps, printr-un contract de servicii (nr de identificare al contractului: RO07-POSDRU-AP7-DMI7.2-01) finanţat din FSE; Obiectivul 15 - Îmbunătăţirea continuă a fiabilităţii tehnice a website-ului AM POS DRU www.fseromania.ro, care asigură corecta informare asupra accesării, dar şi transparenţa utilizării Fondului Social European în România. Website-ul www.fseromania.ro este actualizat în permanenţă cu informaţiile furnizate de compartimentele de specialitate. Obiectivul 16 - Creşterea nivelului de securitate al informaţiilor, datelor şi documentelor transferate prin sistemele informatice ale Autorităţii de Management pentru POSDRU, prin actualizarea şi dezvoltarea permanentă a infrastructurii informatice proprii. • Au fost aplicate politicile de securitate IT prevăzute în manualele de proceduri dedicate Sistemului Informatic, în conformitate cu standardele de securitate ISO/IEC 17799 respectiv ISO/IEC 15408, (politicii de securitate, politicii antivirus, politicii de back-up şi a politicii de recuperare a datelor în caz de dezastru). • A fost asigurată întreţinerea echipamentelor(servere, staţii de lucru, echipamente de reţea, periferice) dedicate utilizării sistemului informatic şi serviciilor de comunicaţii.

25

În plan instituţional, au fost realizate următoarele activităţi: Obiectivul 17 - Consolidarea capacităţii administrative a Autorităţii de Management şi a Organismelor Intermediare în vederea realizării unui management eficient al asistenţei financiare dedicate POS DRU şi de raportare a progresului realizării obiectivelor sale

În anul 2008 activităţile pentru consolidarea capacităţii administrative a AM POS DRU şi a Organismelor Intermediare au continuat, în vederea gestionării Fondului Social European, prin stabilirea sistemului instituţional pentru implementarea POS DRU, cu sprijinul oferit de experţii din cadrul contractelor finanţate prin Programului Naţional Phare CES DRU. Obiectivul 18 - Asigurarea legăturii cu celelalte instituţii beneficiare ale asistenţei şi participarea la reuniunile inter-instituţionale în probleme de interes comun pentru asistenţa PHARE şi FSE AMPOSDRU a asigurat reprezentarea României în cadrul Comitetului Programului Comunitar

pentru ocuparea forţei de muncă şi solidaritate socială PROGRESS, ca punct naţional de contact în conformitate cu prevederile Hotărârii de Guvern nr. 381/2007. În această calitate a organizat întâlniri cu potenţiali beneficiari, a informat cu privire la lansările de propuneri de proiecte şi a participat la întâlnirile organizate de Comitetul Programului. AMPOSDRU este punct naţional de contact pentru implementarea Fondului European de Ajustare

la Globalizare (FEAG) în România şi a participat la întâlnirile organizate de Comitetul Programului. FEAG finanţează măsuri active de ocupare care fac parte dintr-un pachet de servicii personalizate care au ca scop reintegrarea lucrătorilor disponibilizaţi colectiv pe piaţa muncii. În conformitate cu art. 63 şi 65 ale Regulamentului Consiliului nr.1083/2006, AMPOSDRU a

participat în Comitetele de Monitorizare a celorlalte 6 programe operaţionale finanţate din Fonduri Structurale şi de Coeziune. A fost încheiat cu Ministerul Internelor şi Reformei Administrative un Protocol de colaborare

privind evitarea suprapunerii finanţărilor din Fondul European pentru Integrarea Resortisanţilor Ţărilor Terţe, Fondul European pentru Refugiaţi şi Fondul Social European. Obiectivul 19 - Formarea de specialitate şi continuă pentru personalul AM POS DRU şi din cadrul Organismelor Intermediare POS DRU

Personalul din cadrul AM POS DRU şi din cadrul Organismelor Intermediare POS DRU au beneficiat de cursuri/seminarii/vizite de studiu pentru formarea de specialitate şi continuă în cadrul contractelor finanţate prin Programul Naţional Phare CES DRU.

În cursul anului 2008 au fost organizate 14 sesiuni de formare (seminarii, vizite de studii, internship, sesiuni de training), la care au participat 135 de persoane din cadrul AM şi OI POSDRU. Obiectivul 20 – Asigurarea numărului optim de personal şi ocuparea posturilor vacante din AM POSDRU. Numărul de personal alocat DG AMPOSDRU la începutul anului 2008, conform Ordinului ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse nr. 70/2008, era de 90 de posturi din care 14 de posturi vacante.În cursul anului 2008 au fost organizate un număr de 9 concursuri de recrutare a personalului fiind scoase la concurs toate posturile vacante. În urma concursurilor organizate au fost ocupate 9 posturi.La sfârşitul anului 2008, potrivit Ordinului nr.1015/2008 al ministrului muncii, familei şi egalităţii de şanse, numărul de posturi alocate AMPOSDRU este de 99 din care 27 posturi sunt vacante.

Programe de finanţare Plăţi efectuate în anul 2008

Program PHARE 2004 303.738,27 euro Program PHARE 2005 17.031.263,58 euroProgram PHARE 2005 4.522.623,79 euroPlăţi efectuate în cadrul contractelor de asistenţă tehnică 4.453.879,81 euro

POSDRU 2007-2013, din care: 99.894.653,49 RONAxa 1 52.790.936,49 RONAxa 2 3.471.156,07 RONAxa 3 12.209.521,93 RONAxa 5 6.638.430,27 RONAxa 6 24.784.608,63 RONAxa 7 1.871.189,04 RON

26

În acest domeniu au fost înregistrate anumite nerealizări, după cum urmează: Neobţinerea avizului de conformitate al Comisiei Europene privind sistemele de management

şi control pentru POSDRU. Potrivit raportului de audit, sistemele de management şi control stabilite pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) pentru perioada 2007-2013 se conformează cerinţelor conţinute în Articolele de la 58 la 62 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 şi în Partea a lll-a din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006, cu excepţia anumitor aspecte considerate deficitare care fac obiectul unui Plan de acţiuni pentru remedierea aspectelor constatate cu termene de realizare stabilite până la data de 05.01.2009.

Neefectuarea plăţii finale pentru proiectele implementate în cadrul schemelor de grant finanţate prin Programul PHARE 2004.

Nu au fost desemnate cele două Organisme Intermediare pentru implementarea următoarelor domenii majore de intervenţie:

◊Axa Prioritară 3 “Creşterea adaptabilităţii lucrătorilor şi a întreprinderilor”, domeniului major de intervenţie 3.3 “Dezvoltarea parteneriatelor şi încurajarea iniţiativelor partenerilor sociali şi societăţii civile”; ◊Axa Prioritară 5 “Promovarea măsurilor active de ocupare”, domeniul major de intervenţie 5.2 “Promovarea sustenabilităţii pe termen lung în zonele rurale în termenii dezvoltării resurselor umane şi a ocupării”; Axa Prioritară 6 “Promovarea incluziunii sociale“.

Nu s-au lansat următoarele proiecte de Asistenţă Tehnică: - Sprijin pentru Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane şi Organismele Intermediare în procesul de evaluare şi selecţie a proiectelor depuse în cadrul cererii de propuneri de proiecte lansate în baza POS DRU;

- Sprijin pentru Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane şi Organismele Intermediare pentru implementarea sistemului de management şi prevenire a neregulilor;

- Sprijin pentru Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane şi Organismele Intermediare pentru implementarea activităţilor de informare şi publicitate prevăzute în planul de comunicare pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.

Nefinalizarea activităţilor de introducere şi validare a datelor aferente Programului PHARE 2005-2006 in modulele de Programare Managementul Proiectelor, Monitorizare, din sistemului informatic SMIS-PHARE, a datelor programatice aferente POSDRU în modulele de Managementul Proiectelor, din sistemului informatic SMIS-CSNR.

Datorită volumului de lucrări, numărului redus de personal şi modificărilor aduse cadrului legal au fost întâmpinate dificultăţi în finalizarea Manualului Beneficiarului POSDRU.

Nu au fost ocupate toate posturile vacante din schema de personal a AM POS DRU. Nefinalizarea schemelor de ajutor de stat;

În data de 6 august 2008, Comisia Europeana a modificat condiţiile de acordare a ajutorului de stat prin adoptarea Regulamentul (CE) nr.800/2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaţa comună în aplicarea articolelor 87 şi 88 din tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare). Ca urmare, schemele de ajutor de stat elaborate au necesitat revizuirea în conformitate cu prevederile noului regulament. Ulterior avizării schemelor de ajutor de stat de către Consiliul Concurenţei, acestea vor fi transmise Comisiei Europene spre informare. Lansarea schemelor de ajutor de stat va avea loc în primul trimestru 2009.

Întârzierea finalizarii Manualului Operaţional al Beneficiarului În luna iunie 2008, a fost elaborat şi publicat spre consultare publică Manualul Operaţional al

Beneficiarului, care cuprinde principalele reguli pe care trebuie să le respecte beneficiarii în implementarea proiectelor (schema de implementare a proiectului, obligaţiile beneficiarului, monitorizarea proiectului, neregulile, managementul financiar, inclusiv condiţiile de acordare a prefinanţării). Manualul nu a fost încă finalizat deoarece conform cadrului legal, AMPOSDRU era condiţionată în efectuarea plăţilor de prefinanţare către beneficiari de modificarea Ordinul ministrului economiei şi finanţelor nr.911/2007 în sensul eliminării prevederii referitoare la prezentarea

27

contractului de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuţie de lucrări încheiat cu un operator economic. Ordinul a fost modificat în luna noiembrie prin Ordinul ministrului economiei şi finanţelor nr. 3154/2008 şi prin Ordinul ministrului economiei şi finanţelor 3285/2008. Manualul Operaţional al Beneficiarului va fi finalizat în primul trimestru al anului 2009.

Întârzierea finalizarii Manualului de proceduri interne Procedurile operaţionale (Manualul de proceduri) au fost elaborate avându-se în vedere

prevederile OMFP 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de management/control intern la entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial.

Pentru îndeplinirea a recomandărilor Autorităţii de Audit în urma misiunii de verificare a sistemului de management şi control pentru implementarea POSDRU 2007-2013, procedurile operaţionale sunt în curs de revizuire.

Probleme întâmpinate • Au rămas nesoluţionate următoarele aspecte legislative, esenţiale pentru implementarea POSDRU: Modificarea H.G. nr. 759/2007 în scopul realizării unui mecanism care să permită declararea în

mod forfetar a costurilor indirecte fără a se mai cere decumente justificative. Acest aspect a fost deja discutat cu reprezentanţii ACIS, fiind în linie cu recomandările Comisiei Europene. Menţionăm că AMPOSDRU a iniţiat deja demersuri oficiale de modificare a legislaţiei aferente. Stabilirea mecanismului de aplicare a corecţiilor financiare la nivel naţional în cazul neregulilor

sistemice; în momentul de faţă sunt reglementate câteva aspecte referitoare doar la corecţiile financiare ale CE în caz de nereguli sistemice; Clarificarea mecanismului bugetar prevăzut a fi implementat începând cu exerciţiul bugetar 2009,

prin care se doreşte transferarea sumelor înscrise în bugetul AM în cel al ordonatorilor de credite care au calitatea de beneficiari, urmare aprobării proiectelor de către AM, întrucât este vorba de sume alocate sub formă de grant, care trebuie să se reflecte în întregime în bugetul AM. De asemenea, mecanismul propus, implică şi o preselectare a operaţiunilor cu respectarea conformităţii, cu prevederile Regulamentului general CE nr. 1605/2002, cu modificările şi completările ulterioare şi Regulamentul CE nr. 2342/2002; Clarificarea unor aspecte legate de implementarea veniturilor în cadrul execuţiei bugetare, mai ales

cu privire la recuperarea sumelor plătite necorespunzător. Acest aspect nu este reglementat încă prin legislaţia naţională privind finanţele publice, dar trebuie respectat ca urmare a aplicării prevederilor Regulamentului general CE nr. 1605/2002 şi a celui de aplicare; Reglementarea aspectelor legate de lichidarea cheltuielilor în cadrul implementării grant-urilor,

respectiv nivelul documentelor suport solicitate, prin modificarea corespunzătoare a Ordinului ministrului economiei şi finanţelor nr. 1792/2002, dar şi a aspectelor contabile aferente. • Nearmonizarea Hotărârii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii cu Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de bunuri şi de servicii. • Lipsa unui sistem informatic integrat pentru implementarea POSDRU care să conducă la eficientizarea procesului de evaluare şi selecţie a operaţiunilor, monitorizarea tehnică şi financiară a contractelor de finanţare; • Număr redus de candidaţi/slaba pregătire a candidaţilor la concursurile de recrutare de personal organizate în anul 2008. Propuneri pentru remedierea deficienţelor √ Finalizarea procesului de revizuire a procedurilor operaţionale pentru implementarea POSDRU în scopul obţinerii avizului de conformitate al Comisiei Europene; √ Clarificarea împreună cu MFP a aspectelor legislative cu impact negativ asupra implementării POSDRU (H.G. nr. 759/2007, Ordinului ministrului economiei şi finanţelor nr. 1792/2002 etc); √ Finalizarea activităţilor de introducere şi validare a datelor aferente Programului PHARE 2005-2006 in modulele de Programare Managementul Proiectelor, Monitorizare, din sistemului informatic SMIS-PHARE, a datelor programatice aferente POSDRU în modulele de Managementul Proiectelor, din sistemului informatic SMIS-CSNR; √ Finalizarea procedurilor de atribuire a contractelor de servicii conform OUG nr.34/2006 privind

28

atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, pentru implementarea POSDRU: o Axa Prioritară 3 “Creşterea adaptabilităţii lucrătorilor şi a întreprinderilor”, domeniului major de intervenţie 3.3 “Dezvoltarea parteneriatelor şi încurajarea iniţiativelor partenerilor sociali şi societăţii civile”; o Axa Prioritară 5 “Promovarea măsurilor active de ocupare”, domeniul major de intervenţie 5.2 “Promovarea sustenabilităţii pe termen lung în zonele rurale în termenii dezvoltării resurselor umane şi a ocupării”; Axa Prioritară 6 “Promovarea incluziunii sociale“.

√ Operaţionalizarea unui sistem informatic integrat pentru implementarea POSDRU care să conducă la eficientizarea procesului de evaluare şi selecţie a operaţiunilor, monitorizarea tehnică şi financiară a contractelor de finanţare care să corespundă cerinţelor de securitate a informaţiilor; √ Dezvoltarea şi punerea în funcţiune a unui sistem informatic pentru arhivarea electronică a documentelor gestionate de AMPOSDRU, în conformitate cu standardele relevante; √ Simplificarea procesului de depunere a cererilor de finanţare, astfel încât la depunerea cererilor de finanţare beneficiarii transmit AMPOSDRU declaraţii pe propria răspundere privind eligibilitatea lor şi a partenerilor acestora. Documentele suport care atestă eligibilitatea, precum şi cele care demonstrează capacitatea financiară şi operaţională, sunt solicitate de AMPOSDRU în etapa a treia a procesului de evaluare, numai pentru beneficiarii proiectelor care au îndeplinit criteriile de eligibilitate proiect şi care au obţinut un scor minim de 65 puncte la evaluarea propriu-zisă; √ Organizarea de concursuri pentru ocuparea cu personal corespunzător a posturilor vacanate.

În anul 2008, potrivit Hotărârii Guvernului nr. 381/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse, articolul 3, litera e, „MMFES a îndeplinit rolul de autoritate de management pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane şi şef de misiune pentru Fondul Social European”.

Începând cu data de 21 octombrie 2008, conform HG nr. 1318/2008 pentru modificarea şi completarea HG nr. 381/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse, Direcţia Coordonare Fondul Social European (DC FSE) a trecut din subordinea directorului general al Autorităţii de Management pentru POS DRU în coordonarea directă a secretarului de stat al Departamentului Afaceri Europene şi Relaţii Externe. În domeniul economico-financiar şi de investiţii au fost stabilite şi realizate în anul 2008, următoarele obiective:

- Asigurarea fondurilor necesare derulării activităţii ministerului şi instituţiilor subordonate, cu finanţare de la bugetul de stat;

- Asigurarea finanţării prestaţiilor de asistenţă socială; - Dotarea ministerului şi unităţilor subordonate cu echipamentele necesare desfăşurării

activităţii; - Efectuarea de reparaţii curente şi capitale, conform solicitărilor instituţiilor din subordine, în

baza programelor întocmite în acest sens; - Asigurarea unui sediu corespunzător pentru Institutul Naţional de Cercetare Dezvoltare pentru

Protecţia Muncii “Alexandru Darabont,” instituţie care a fost evacuată în urma retrocedării sediului său din str. General Budişteanu nr.15, sector 1, către moştenitorii foştilor proprietari; aceasta problemă a fost rezolvată prin transmiterea în administrarea INCDPM a sediului fostului Oficiu pentru Migraţia Forţei de Muncă din b-dul Ghencea nr.35A, sector 6, prin Hotărârea Guvernului nr.547/2007 şi prin preluarea de la Ministerul Apărării, prin Hotărârea Guvernului nr.1112/2008, respectiv transmiterea în administrare prin Hotărârea Guvernului nr.1140/2008, a unui alt imobil, situat la aceeaşi adresă.

- Elaborarea unor standarde de control intern menite să asigure un management financiar corespunzător al fondurilor bugetare;

- Perfecţionarea personalului în domeniul achiziţiilor publice şi în domeniul financiar-contabil; Raportarea cheltuielilor, defalcate pe programe:

1. Contracte de furnizare: - mijloace fixe (calculatoare, imprimante, copiatoare, alte echipamente, licenţe, etc.) – 417.735 lei;

- produse (carnete de muncă, tipizate, obiecte de inventar, consumabile şi articole de birou, etc.) – 4.553.612 lei;

2. Contracte de servicii (telefonie fixă şi mobilă, utilităţi, servicii curăţenie, întreţinere şi pază,

29

abonamente, service auto şi echipamente, bilete transport aerian, bonuri valorice carburanţi, tipărituri, asigurări auto RCA şi CASCO, etc.) : 3.754.974 lei;

De asemenea, în cadrul ministerului funcţionează şi Unitatea de Management al Proiectului care pe parcursul anului 2008 a urmărit realizarea următoarelor obiective: o Managementul activităţilor de finalizare a Proiectului privind dezvoltarea sectorului

social (DSS) finanţat din împrumutul 4616 RO acordat de Banca Mondială; o Managementul activităţilor de implementare a Proiectului privind incluziunea socială

(IS) finanţat din împrumutul 4825 RO acordat de Banca Mondială; o Managementul activităţilor de finalizare a Proiectului DSS finanţat din împrumutul

4616 RO acordat de Banca Mondială; Proiectul DSS a fost destinat susţinerii reformelor în domeniul muncii şi protecţiei sociale şi

unor programe de măsuri active şi acordare de microcredite pentru încurajarea ocupării precum şi a unor programe de dezvoltare a capacităţii de prestare servicii sociale. Astfel, în cursul anului 2008 s-a asigurat dotarea Centrelor de Formare Profesională a Adulţilor din cadrul ANOFM, a Institutului Naţional de Expertiză Medicală şi Recuperarea Capacităţii de Muncă cu echipamente de radiografie şi de tomografie computerizată, s-a achiziţionat sistemul informatic de scanare a cărţilor de muncă în vederea introducerii în baze de date electronice, precum şi sistemul informatic integrat pentru administrarea prestaţiilor sociale (dotarea cu echipamente, software si dezvoltarea si testarea aplicaţiilor software specifice).

Managementul activităţilor de implementare a Proiectului IS finanţat din împrumutul 4825 RO acordat de Banca Mondială.

Proiectul cuprinde patru componente, pentru fiecare în parte fiind desemnată o entitate de implementare, funcţie de specificul domeniului respectiv. Costul total al proiectului este de 59,92 milioane EUR.

De asemenea, în perioada de referinţă au existat preocupări pentru întreprindere măsurilor necesare în vederea asigurării unui management superior privind buna funcţionare a sistemelor de management şi control din zona activităţilor finanţate de fonduri comunitare.

Planul de audit public intern pentru anul 2008 pentru fonduri comunitare PHARE şi FSE a cuprins iniţial 7 misiuni (4 pe PHARE si 3 pe FSE ).

Ulterior planul a fost modificat, datorită reducerii bugetului de timp iniţial, prin apariţia unor situaţii neprevăzute (suspendarea unui post, concedii medicale, de maternitate şi plecarea unui auditor). De asemenea misiunea ,,Verificarea şi certificarea cheltuielilor şi efectuarea plăţilor aferente programului Phare 2004” a fost transferată în anul 2009, deoarece plăţile nu au început să se efectueze în anul 2008. Planul reactualizat, aprobat, a cuprins 4 misiuni (doua aferente fondurilor PHARE şi doua aferente operaţiunilor finanţate din Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane). Au fost realizate toate misiunile cuprinse în planul de audit actualizat. Atât la nivel central cât şi la nivelul OIR-urilor, misiunile cuprinse în planul de audit au fost efectuate, gradul de indeplinire fiind de 100% .

Referitor la programele desfăşurate, acestea reprezintă de fapt misiuni de audit efectuate de auditorii din cadrul departamentului de specialitate.

În anul 2008 au fost efectuate următoarele o serie de misiuni de audit public intern care au fost finalizate prin încheierea de rapoarte de audit intern avizate de ministrul muncii şi conţin constatările şi recomandările auditorilor interni.

Deficienţele constatate cu privire la activitatea structurilor auditate pot fi eliminate prin implementarea recomandărilor formulate de auditorii interni. Aceste recomandări vor fi incluse într-un Plan de acţiune şi un calendar privind implementarea recomandărilor. În cadrul acestor documente se stabilesc pentru fiecare recomandare principalele activităţi necesare implementării, atribuirea responsabilităţilor şi termenele de realizare a acestora.

În domeniul managementului resurselor umane, în anul 2008 a fost realizată strategia privind modernizarea managementului resurselor umane şi gestiunii de personal din minister şi instituţiilor din subordinea, coordonarea, sau sub autoritatea acestuia, precum şi toate actele administrative necesare drulării activităţii de resurse umane. De asemenea, pentru a realiza legătura cu cetăţeanul, Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse a răspuns în termen în procent de 100% solicitărilor primite în baza prevederilor Legii nr.

30

544/2001, după cum urmează:

Număr de solicitări primite şi înregistrate la MMFES, din care :

77

Număr de solicitări înregistrate şi soluţionate la MMFES 74 Număr de solicitări redirecţionate către alte instituţii (deoarece nu au intrat în sfera de competenţă a MMFES)

3

Au fost adoptate Ordinul nr. 105/15.02.2008 al ministrului muncii, familiei şi egalităţii de

şanse pentru aprobarea metodologiei privind activitatea de soluţionare a petitiilor adresate Ministerului Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse şi Ordinul nr.620/25.09.2008 al ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse privind audienţele acordate de acesta.

NUMĂRUL SCRISORILOR OFICIALE ŞI PETIŢIILOR ADRESATE MINISTERULUI MUNCII,

FAMILIEI ŞI PROTECŢIEI SOCIALE (M.M.F.E.S.), ÎN ANUL 2008

Număr scrisori oficiale şi petiţii¹

din care: petiţii, din care:

TOTAL pe suport de hârtie

pe suport electronic

scrisori oficiale

Total, din care: 33030 9780 4299 18951 I. Direcţionate către compartimentele

M.M.F.E.S., pe domenii de activitate 27627 5782 3117 18728

- pensii din sistemul public 5860 3716 883 1261 - asistenţă socială 7778 1298 879 5601 - cabinet ministru şi secretari de stat 4009 244 175 3590 - legislaţia muncii 2609 133 448 2028 - politici salariale 1424 199 253 972 - economic 1736 80 20 1636 - management resurse umane 1641 32 40 1569 - A.M.P.O.S.D.R.U.2 52 20 32 - - forţa de muncă 435 34 94 307 - afaceri europene, relaţii externe şi organizaţii

internaţionale 295 7 38 250

- sănătate şi securitate în muncă 284 9 78 197 - munca în străinătate 200 6 79 115 - audit 598 - - 598 - dialog social 613 4 47 562 - informatică, sinteze şi statistică 93 - 51 42 II. Direcţionate la instituţiile sub autoritatea, în

subordinea sau coordonarea M.M.F.E.Ş. 5292 3938 1131 223

- Casa Naţională de Pensii şi alte Drepturi de Asigurări Sociale 3973 3496 477 -

- Inspecţia Muncii 462 215 247 - - Autoritatea Naţională pentru Persoanele cu

Handicap 293 155 138 -

- Agenţia Naţională de Protecţie a Familiei, inclusiv Centrul de Informare şi Consultanţă pentru Familie)

240 6 11 223

- Agenţia Naţională de Ocupare a Forţei de Muncă 263 57 206 -

- Autoritatea Naţională pentru Protecţia Drepturilor Copilului 49 5 44 -

- Agenţia Naţională pentru Egalitatea de Şanse între Femei şi Bărbaţi 12 4 8 -

III. Direcţionate către alte instituţii 111 60 51 -

¹ Intrate prin registratura ministerului 2 Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial pentru Ocuparea Forţei de Muncă

31

RAPORT DE EVALUARE A IMPLEMENTĂRII LEGII NR. 544/2001 ÎN ANUL 2008

Numele autorităţii sau instituţiei publice MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ŞI PROTECŢIEI SOCIALE INDICATORI cod RASPUNS

A. Comunicarea din oficiu a anumitor categorii de informaţii

DA NU 1.Instituţia dumneavoastră a elaborat şi publicat

informaţiile de interes public, din oficiu, potrivit art. 5 din lege, în anul 2008 ?

A1

X

2. Lista a fost făcută publică prin:

a. Afişare la sediul instituţiei A2_1 X

b. Monitorul Oficial al României A2_2 - c. Mass-media

2_3 -

d. Publicaţiile proprii A2_4 - e. Pagina de Internet proprie A2_5 X

DA

NU

3. Instituţia d-voastră a organizat un punct de informare –documentare, potrivit art. 5 , paragraful 4, litera b din Legea 544/2001 şi art. 8, paragraful 1 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 ?

A3

X

4. Numărul de vizitatori (estimativ) ai punctelor de informare – documentare în anul 2008

A4 12.000

B. Solicitări înregistrate de informaţii de interes public

1. Numărul total de solicitări înregistrate, în 2008, departajat pe domenii de interes: (nu include solicitările de informaţii redirecţionate spre soluţionare altor instituţii) 77 a.Utilizarea banilor publici (contracte, investiţii, cheltuieli etc) B1_

1 23

b. Modul de îndeplinire a atribuţiilor institutiei publice B1_2 28

c. Acte normative, reglementări B1_3 23

d. Activitatea liderilor instituţiei B1_4 -

e. Informaţii privind modul de aplicare a Legii nr. 544 B1_5 1

f. Altele (se precizează care) B1_6 2 2. Numărul total de solicitări înregistrate, în 2008, departajat după modalitatea de soluţionare a acestora:

77 a. Numărul de solicitări înregistrate rezolvate favorabil B2_1 74

b. Solicitări înregistrate redirecţionate către soluţionare altor instituţii

B2_2 3

a) informaţii exceptate B2_3 -

b) informatii inexistente B2_4 -

c) fără motiv B2_5 -

c. Numărul de solicitări înregistrate respinse, din motivul:

d) alte motivaţii (care?) B2_6 -

a) utilizarea banilor publici (contracte, investiţii, cheltuieli etc)

B2_7 -

b) modul de îndeplinire a atribuţiilor institutiei publice

B2_8 -

c) acte normative, reglementări

B2_9 -

d) activitatea liderilor instituţiei

B2_10 -

e) informaţii privind modul de aplicare a Legii nr. 544

B2_11 -

d. Numărul de solicitări înregistrate respinse, departajat pe domenii de interes:

f) altele (se precizează care) B2_12 -

3. Numărul total de solicitări înregistrate, în 2008, departajat după tipul solicitantului informaţiilor: (nu include solicitările de informaţii redirecţionate spre soluţionare altor instituţii) 77

32

a. Numărul de solicitări înregistrate adresate de persoane fizice B3_1 37

b. Numărul de solicitări înregistrate adresate de persoane juridice B3_2 40

4. Numărul total de solicitări înregistrate, în 2008, departajat după modalitatea de adresare a solicitării: (nu include solicitările de informaţii redirecţionate spre soluţionare altor instituţii) 112 a. pe suport de hârtie B4_1 29

b. pe suport electronic B4_2 48

c. verbal B4_3 35

C. Reclamaţii administrative şi plângeri în instanţă

a. rezolvate favorabil reclamantului

C1_1 -

b. respinse C1_2 -

1. Numărul de reclamaţii administrative la adresa instituţiilor publice în anul 2008 în baza Legii nr.544/2001

c. în curs de soluţionare C1_3 - a. rezolvate favorabil reclamantului

C2_1 -

b. rezolvate în favoarea instituţiei

C2_2 -

2. Numărul de plângeri în instanţă la adresa instituţiilor publice în anul 2008 în baza Legii nr.544/2001

c. pe rol C2_3 - D. Costuri

1. Costurile totale de funcţionare ale compartimentului (sau persoanelor) însărcinate cu informarea şi relaţiile publice

(consumabile) în anul 2008

D1 -

2. Suma încasată în anul 2008 de instituţie pentru serviciile de copiere a informaţiilor de interes public furnizate

D2 -

De asemenea, în anul 2008 a fost realizată reproiectarea tehnologică a site-ului instituţiei, cu accent asupra aspectelor legate de design și reorganizare a informațiilor în cadrul secţiunilor, în scopul creşterii gradului de accesibilitate la informaţiile de interes public, într-o manieră modernă şi rapidă, prin punerea în valoare a domeniilor de competențe ale instituției (ocupare, mobilitatea forţei de muncă, dialog social, asigurări sociale, asistenţa socială, securitate socială pentru lucrătorii migranţi, etc).

În scopul diseminării informaţiei, precum şi pentru o fundamentare exactă a politicilor publice la nivelul ministerul au fost elaborate: Buletin statistic trimestrial în domeniul muncii şi protecţiei sociale, Breviar legislativ anual în domeniul muncii, familiei şi egalităţii de şanse, Caietul statistic al MMFES, Sinteza principalilor indicatori, Breviar legislativ, precum şi Breviar statistic.