ministerul economiei(ver.1)

7/31/2019 Ministerul Economiei(Ver.1)

1/97

Inovaie n administraieProgramul Operaional "DezvoltareaCapacitiiAdministrative"


2/97

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Direcia General Politici

Industriale i Mediu de Afaceri

Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM

- partea introductiv -



3/97

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Cuprins

Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM ........................1- partea introductiv - .....................................................................................1

Cuprins 2

Capitolul 1 - Introducere................................................................................................................................................... .3

Capitolul 2 - Informaii generale relevante.....................................................................................................................12Num rul total al IMM-urilor active, n perioada 2004-2008 ....................15Distribu ia IMM pe clase de m rime, n perioada 2004-2008 .................15Ponderea ntreprinderilor inovative n total ntreprinderi, pe clase dem rime, n perioada 2006 - 2008 ..........................................................29Structura cheltuielilor totale din activitatea de cercetare-dezvoltare pesurse de finan are, n perioada 2004 - 2008 ..........................................33Ponderea ntreprinderilor inovative care au primit fonduri publice, pe

surse de fonduri, n perioada 2006 - 2008.............................................34

Capitolul 3 - Definirea problemei....................................................................................................................................38

Capitolul 4 - Analiza SWOT................................................................................................................................... .........52

Capitolul 5 - Principiile generale ale strategiei...............................................................................................................58



4/97

HG Hotrre de Guvern

MAE Ministerul Afacerilor Externe

MECMA Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri

OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

ONG Organizaie neguvernamental

PIB Produsul Intern Brut

PND Planul Naional de Dezvoltare

PNR Planul Naional de Reform

PO DCA Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

POS CCE Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice

POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

POR Programul Operaional Regional

SBA Small Business Act for Europe

SNCDI Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i InovareSNI Sistemului Naional de Inovare

TIC Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor

UCECOM Uniunea Naional a Cooperaiei Meteugreti

UE Uniunea European



5/97

general va trebui s se conformeze politicilor promovate de ctre Comisia European n contextul

Strategiei Europa 2020", care prevede trei prioriti ce se susin reciproc1:

cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;

cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al

utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;

cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii

forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.

Astfel, principalele obiective ale acestor trei prioriti ale Strategiei Europa 2020" se refer la:

crearea unei economii competitive prin recentrarea politicii n domeniul cercetrii -

dezvoltrii i inovrii spre provocrile cu care se confrunt societatea noastr, precum

schimbrile climatice, energia i utilizarea eficient a resurselor, sntatea i schimbrile

demografice ("O Uniune a inovrii");

creterea nivelului general de calitate la toate nivelurile de educaie i formare n UE

(Tineretul n micare");

crearea de beneficii sociale i economice durabile pe baza unei piee digitale unice (O

agend digital pentru Europa");

iji i i i i i fi i i ili l i



6/97

precum i a celor mai bune prghii pentru relansarea dezvoltrii sectorului IMM pentru perioada

2012-2013.

1.1 Deciziile care au condus la elaborarea strategiei

Preocuparea continu privind dezvoltarea sectorului IMM, att la nivel mondial ct i

la nivel

european i naional, reflect recunoaterea rolului acestuia n structura economic a unei ri, a

contribuiei lui n asigurarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate.

Sectorul IMM reprezint cel mai activ sector al unei economii moderne, un factor de progrestehnologic i inovare.

Principalele efecte pozitive generate de sectorul IMM ntr-o economie sunt:

schimbrile structurale i redefinirea politicilor economice. n contextul actual, sectorul IMM este

cel mai afectat de criza economico-financiar, dar n acelai timp constituie sectorul care poate

contribui substanial la revirimentul economiei n ansamblul ei;

crearea de noi locuri de munc, reprezentnd cea mai eficient modalitate de combatere a

omajului;

mbuntirea mediului concurenial care conduce la creterea calitii produselor i serviciilor

oferite pe pia, stimuleaz inovarea i transferul tehnologic i optimizeaz utilizarea resurselor;

stimularea dezvoltrii regionale i rurale. IMM-urile reprezint o soluie pentru reducerea

d l j l i i l i l ifi l l l i bili d d



7/97


8/97

Din punct de vedere legislativ:

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri;

Ministerul Finanelor Publice;

Ministerul Justiiei;

Secretariatul General al Guvernului;

Ministerul Finanelor Publice;

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri; Alte ministere de linie responsabile cu implementarea fondurilor structurale:

Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Educaiei, Cercetrii,

Tineretului i Sportului, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale,

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Ministerul Comunicaiilor i

Societii Informaionale, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale istructurile subordonate.

Din punct de vedere al coordonrii msurilor, aciunilor i subaciunilor prevzute n

strategie:

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri i structurile



9/97

Structurile cu rol n colectarea, structurarea, analizarea i furnizarea datelor referitoare la

activitatea sectorul IMM sunt:

Institutul Naional de Statistic;

Comisia Naional de Prognoz;

Oficiul Naional al Registrului Comerului;

Direcia General a Vmilor;

Ageniile de Dezvoltare Regional;

Oficiile Teritoriale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie;

Autoritile Publice Locale;

Camerele de Comer i Industrie;

Organizaiile cu rol de reprezentare a IMM etc.



10/97


1.4 Grupurile int

Beneficiari direci: ntreprinderile mici i mijlocii,

societile cooperative.

Actori implicai (stakeholders):

Comisia European

Guvernul Romniei

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri

Agenia pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii

Oficiile Teritoriale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie

Ministerul Finanelor Publice



11/97

Camerele de Comer i Industrie Judeene

Camerele de Comer i Industrie Bilaterale

Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii din Romnia

Patronatele Judeene ale ntreprinderilor Mici i Mijlocii

Uniunea Naional a Cooperaiei Meteugreti

Uniunea Naional a Cooperaiei de Consum

Organizaiile de reprezentare a intereselor IMM-urilor ONG-urile



12/97

1.5 Modul de lucru

Elaborarea prezentului document a presupus:

Evaluarea cadrului strategic existent n vederea fundamentrii strategiei, care a inclus: analiza modului de implementare a strategiei precedente (analiza relevanei,

eficienei, eficacitii, durabilitii/sustenabilitii documentul strategic; elaborarea,

transmiterea i analiza de chestionare n scopul evalurii impactului la nivelul

beneficiarilor interveniei strategice, etc.);

studiul documentelor relevante: rapoartele de implementare a programelor strategicenaionale care includ i sectorul IMM, procedurile de implementare a programelor

de finanare dedicate IMM-urilor, rapoartele anuale sectoriale, documentele cadru

de implementare ale Programelor Operaionale finanate din Fonduri Structurale;

analiza politicilor economice relevante ale Uniunii Europene; analiza documentelor

strategice i de politic economic n vigoare; etc. corelarea cu alte proiecte derulate n prezent de MECMA, cofinanate din Fondul

Social European, prin PO DCA, 2007-2013, n scopul evitrii suprapunerilor i

asigurrii complementaritii msurilor, respectiv:

- ntrirea capacitii instituionale de management a reformei privind


13/97

Consultarea - n cadrul a 16 sesiuni de consultri - a reprezentanilor ntreprinderilor mici

i mijlocii, organizaiilor i asociaiilor patronale, ONG-urilor din domeniu, precum i a

reprezentanilor instituiilor publice cu responsabiliti n sprijinirea IMM-urilor, cu privirela concluziile i recomandrile rezultate n urma analizelor elaborate i la identificarea de

noi prioriti strategice pentru sprijinirea dezvoltrii sectorului IMM.

Integrarea concluziilor rezultate n urma consultrilor.

Elaborarea variantei preliminare a strategiei pentru dezvoltarea sectorului IMM, inclusiv

planul de aciuni aferent, conform metodologiei prezentate n anexa nr. 1.

Dezbaterea variantei preliminare a strategiei, inclusiv a planului de aciuni aferent - n

cadrul a 6 sesiuni de dezbateri i a unei reuniuni a Comitetului Consultativ pentru

Dezvoltarea IMM-urilor

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administratiei si Internelor cu reprezentanii IMM-

urilor, organizaiilor i asociaiilor patronale, ONG-urilor din domeniu,precum i cu

reprezentanii instituiilor i organismelor publice cu responsabiliti n sprijinirea IMM-urilor.

Integrarea concluziilor rezultate n urma celor 7 sesiuni de dezbateri.

Elaborarea strategiei pentru dezvoltarea sectorului IMM, inclusiv a planului de aciuni


14/97

analiza dinamicii accesului IMM-urilor la finanare;

analiza activitilor de inovare n IMM-urile din Romnia;

analiza sistemului educaiei antreprenoriale din Romnia; analiza situaiei actuale a sectorului cooperatist din Romnia.

2.1. Analiza situaiei actuale a sectorului IMM n Romnia 2.1.1 Evoluia de ansamblu a

sectorului IMM n perioada 2004-2008

Economia Romniei a nregistrat importante transformri n perioada 2004-2008 n procesul de

adaptare i integrare n structura Uniunii Europene, reflectate att la nivel macroeconomic, ct

i la nivelul sectorului IMM. Profundele reforme n plan politic, economic i social care au

nsoit procesul de preaderare a Romniei la Uniunea European au fost urmate de noi

provocri aferente consolidrii pn la integrarea deplin n structurile UE. Efortul de adaptare

la acquis-ul comunitar a fost nsoit de participarea Romniei, ca stat membru, la procesul de

perfecionare a strategiilor, politicilor i mecanismelor de funcionare ale UE pentru atingerea

obiectivelor asumate.

n pofida dificultilor ntmpinate, Romnia a cunoscut un proces semnificativ de cretere

economic, fapt reflectat de evoluia PIB-ului n perioada analizat. Astfel, PIB-ul n valori

absolute a crescut de la 246.469 milioane lei n anul 2004 la aproximativ 503.959 milioane lei


15/97

microntreprinderilor n totalul sectorului IMM este covritoare (aproximativ 89,50%, n

cretere fa de anul 2004, cnd procentul era de 88,75%).


16/97

Numrul total al IMM-urilor active, n perioada 2004-2008

600.000 500.000

400.00

0

300.00

0

200.00

0

100.00

0 0

O)00o00IAIA

00

CM (Ooo

oLT>00(

oo00o

00



17/97

2004 2005 2006 2007 2008 Microntreprinderi ntreprinderi mici ntreprinderi mijlocii

Sursa: Institutul National de Statistic, Raportul anual al sectorului IMM,ediiile 2007-2008

Pe fondul creterii numrului microntreprinderilor, n anul 2008 s-a nregistrat o scdere a ponderii

ntreprinderilor mici (8,70% fa de 9,64% n anul 2007) i a ntreprinderilor mijlocii (1,80%

comparativ cu 1,96% n anul 2007), tendin contrarie evoluiei nregistrate n primii trei ani ai

perioadei analizat. n ceea ce privete evoluia numrului IMM-urilor din punct de vedere alsectorului de activitate se

poate remarca o tendin cresctoare n toate domeniile de activitat



18/97

Aportul cel mai mare la creterea numrului total de IMM-uri l-au avut ntreprinderile din

sectorul construciilor (cretere cu aproximativ 135% n perioada 2004-2008). Dinamica

sectorului construciilor s-a datorat oportunitilor generate de necesitatea dezvoltrii i

reabilitrii infrastructurii publice, precum i creterii semnificative a proiectelor imobiliare;

Numrul IMM-urilor care activeaz n sectorul serviciilor a crescut de la aproximativ 312 mii la

420 mii, rmnnd domeniul de activitate predilect al IMM-urilor;

Dinamica IMM-urilor din agricultur i silvicultur n perioada analizat reflect o cretere a

numrului IMM-urilor cu peste 15%, fapt care poate fi explicat prin facilitile create n urma

aderrii Romniei la UE, precum i prin oportunitile de finanare comunitare i publice;

Numrul IMM-urilor care activeaz n sectorul industrial i energetic a crescut cu aproximativ

10% n perioada analizat, ns dinamica a rmas n urma celorlalte sectoare, reflectnd


19/97

Numrul de IMM din agricultur i silvicultur Numrul IMM

din industrie i sectorul energetic Numrul IMM din sectorul

construciilor Numrul IMM din sectorul serviciiloNumrul total al IMM

Sursa: Institutul National de Statistic, Raportul anual al sectorului

IMM,editiile 2007-2008

Din punct de vedere al distribuiei IMM-urilor n regiunile de dezvoltare din Romnia, se poate

constata c, n anul 2008, cea mai mare parte a IMM-urilor este concentrat n regiunea Bucureti-

Ilfov (23,20%), urmat de regiunea Nord-Vest (14,18%) i regiunea Centru (12,25%). La polulopus,se situeaz regiunea Sud-Vest Oltenia (doar 7,20% n 2008), respectiv regiunea Vest (cu 9,50% n

acelai an). n perioada analizat, evoluia distribuiei geografice nu a nregistrat o dinamic spectaculoas,

numrul IMM-urilor n fiecare dintre regiunile de dezvoltare variind n limita unui singur procent.

Evoluia distribuiei geografice a IMM, n perioada 2004-2008

100

%

90

%

80

%

70

9.41% 9.53% 9.67% 9.58% 9.50%

7.75% 7.54% 7.39% 7.25% 7.20%

10.84% 10.62% 10.60% 10.60% 10.77%

22.26% 22.86% 23.07% 23.27% 23.20%

12.37% 12.14% 12.00% 11.86% 11.85%

11.28% 11.17% 11.15% 11.06% 11.05%


20/97

Tendina perioadei 2004-2006 a fost de cretere a ponderii ntreprinderilor mijlocii care activeaz n sectorulteriar i de reducere a numrului celor care desfoar activiti n industrie i sectorul energetic.

GUVERNUL ROMNIEI

Distribuia IMM pe categorii de mrime isectoare de activitate, n perioada 2006-2008

5

300000

200000

05COo

oooCO

oCOcoCOCO

CO

oococo

400000

oooo

CMcd oro m ^& S ri

05 ^CD

LO^

LO CDco r o CD

JI

100000COCM

C^ CO COCO ^

CMCM

CMr^-CD

r^05CM^

CMCO^LOo ^LOCO

o CM ^ ^00 CD Or^


21/97

12000

CN -

2006

Industria alimentar, a buturilor i a tutunului Industria pielriei i a produselor din piele Fabricarea celulozei, hrtiei i a produselor din hrtie; editarea i tiprirea publicaiilor Fabricarea substanelor, a produselor chimice i a fibrelor i firelor sintetice i artificiale

Fabricarea altor produse din minerale nemetalice Industria de maini i echipamenteIndustria mijloacelor de transport

Industria textil i a produselor textile

Fabricarea lemnului i a produselor din lemn' Fabricarea produselor de cocserie, a produselor obinute prin rafinarea petrolului i a combustibililor nucleari

Fabricarea produselor din cauciuc i mase plastice Industria metalurgic i a produselor din metal

Industria de echipamente electrice i optice Alte activiti industriale

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Raportul anual al sectorului IMM, ediiile 2007-2008

^ s

oN

2000 O

H11

2005

20

Inovaie n administraieProgramul Operaional "DezvoltareaCapacitii Administrative"


22/97

n ceea ce privete numrul IMM-urilor din sectorul teriar, se observ c majoritatea acestora au activat ndomeniul comerului n perioada 2006-2008 (58,8% din totalul IMM-urilor n anul 2008). n acelai timp,dei a nregistrat o cretere a ponderii specifice n totalul serviciilor de la 6,1% la 6,5%, dinamica IMM-

urilor din turism este destul de redus. O cretere spectaculoas n perioada 2006-2008 a nregistrat-onumrul IMM-urilor care activeaz n sectorul transportului i comunicaiilor (ponderea acestora n totalulIMM-urilor din sectorul teriar a crescut de la 8,6% n anul 2006 la 19,66% n anul 2008).

Numrul de IMM-uri care activeaz n sectorul serviciilor n funcie de tipurile de servicii (2006-2008)250000 -,

200000

150000

100000

O CM CDcn mLT) LD O)

^ro^otoco^-LD ^ CNCD ^ CNCN Ol LD

S CMCM2cdotot LD

CD * CD q* CD CDif lmO n ^CM CMco m

2006 2007 Microntreprinderi din sectorul alte servicii ntreprinderi mijlocii dinCOCDm

50000


23/97


24/97

2.2. Analiza celor mai noi tendine de planificare strategic pentru sprijinirea

IMM-urilor n Uniunea EuropeanCriza a afectat iniial rile dezvoltate, dar s-a propagat rapid i ctre zonele emergente, inclusiv din EuropaCentral i de Est, aceasta din urm fiind plasat n categoria de risc ridicat.

Criza economic mondial s-a manifestat prin reducerea ritmului de dezvoltare a IMM-urilor i cretereanumrului de falimente, afectnd economia tuturor statelor. Perioada 2008-2010 a demonstrat c sectorulIMM este unul dintre cele mai afectate de criza economico-financiar, reprezentnd n acelai timp sectorulcare poate contribui substanial la redresarea economiei, n ansamblul ei.

Astfel, n scopul identificrii celor mai bune soluii de sprijin pentru IMM-uri, statele OECD au elaborat oserie de studii i analize cu privire la situaia IMM-urilor n perioada actual, din care au rezultat principalele

probleme cu care sectorul IMM se confrunt n prezent:

ntrzierile la plat, n condiii de reducere a vnzrilor i implicit epuizarea capitalului de lucru;

creterea ratei de insolven a IMM-urilor;

dificultatea IMM-urilor de a accesa credite i alte tipuri de finanri;

scderea atragerii capitalului de risc.

n aceste condiii, majoritatea guvernelor au adoptat msuri anticriz, grupate n dou mari categorii:stimularea cererii (pachete care s stimuleze consumul, programe de infrastructur, politici privind sistemulde taxare) i relansarea creditrii, incluznd msuri de recapitalizare a bncilor, concentrate pe facilitareaaccesului IMM-urilor la finanare. Acordarea de credite acoperite cu garania statului, reprezint msura ceamai frecvent ntlnit n msurile adoptate de guverne n perioada actual.

Alte msuri vizeaz:

reducerea ntrzierilor la plat pentru facturile aferente contractelor semnate prin achiziie public(Australia, Frana, Ungaria, Italia, Olanda, Noua Zeeland, Marea Britanie);


25/97

Inovaie n administraie "Dezvolt

Consiliul Competitivitate4a adoptat iniiativa SBA i a aprobat un plan de aciuni care prevede msuri cetrebuie aplicate cu prioritate, pentru a rspunde mai bine nevoilor IMM-urilor n contextul crizei mondiale,focalizat pe ameliorarea accesului la finanare, a accesului la piee i a cadrului de reglementare. Acest plande aciune a fost aprobat ulterior de ctre Consiliul Europei n decembrie 2008. Parlamentul European asusinut iniiativa SBA i a invitat statele membre s o pun n aplicare n ntregime. In final, dar nu mai

puin important, Comitetul Regiunilor a susinut n mod ferm necesitatea de a elibera n ntregime potenialulIMM-urilor cu ajutorul iniiativei SBA.

Comisia European a adoptat cinci propuneri legislative de susinere a SBA: Regulament General de Exceptare pe Categorii n ceea ce privete ajutoarele de stat (RGEC). Acestregulament, adoptat n iulie 2008, a permis scutirea de la notificarea prealabil a anumitor categorii deajutoare de stat care sunt deja acoperite prin regulamentele existente n domeniul ajutorului pentruIMM-uri, referitoare la formare, ocuparea locurilor de munc, cercetare i dezvoltare i ajutoareregionale, precum i, eventual, noi categorii de ajutoare. Noul regulament a simplificat i armonizatnormele existente aplicabile IMM-urilor i a intensificat ajutoarele pentru investiii destinate IMM-urilor.

Directiva privind procentele reduse de TVA. Aceast directiv5 a intrat n vigoare la 1 iunie 2009 iofer statelor membre posibilitatea de a opta pentru aplicarea unor coeficieni de TVA redui, n primulrnd pentru serviciile furnizate pe plan local, care sunt oferite n special de ctre IMM- uri, stimulndactivitatea economic, cu precdere n domeniul serviciilor cu utilizare intensiv a forei de munc.

Directiva privind plile ntrziate. Se are n vedere amendarea Directivei 2000/35/CE privind plilentrziate, cu scopul de a se asigura c IMM-urile vor fi pltite n mod punctual pentru orice tranzaciecomercial.

Regulamentul privind Statutul de Societate Privat European (SPE). Acest regulament prevede


26/97

2.3. Analiza dinamicii accesului IMM-urilor la finanare

2.3.1 Principalele modaliti de finanare pentru IMM-uri

Principalele modaliti de finanare pentru IMM-uri sunt: resurse proprii, mprumuturi private aleacionarilor/asociailor, credit comercial (mprumut furnizori, pli n avans), credite bancare, leasing,factoring, microcredite, fonduri nerambursabile, finanri obinute cu sprijinul unor instituii specializate(garanii ale FNGCIMM), emisiuni de titluri (aciuni sau obligaiuni) pe piaa de capital, capital participativi alte finanri ale investitorilor privai (business angels) sau instituionali (fonduri cu capital de risc).

Pe baza analizei dinamicii principalelor modaliti de finanare a IMM-urilor din Romnia n perioada 2004-2009, se constat un grad inegal de disponibilitate i accesibilitate a instrumentelor financiare specificefiecrei etape din dezvoltarea unui IMM. Pe faze de evoluie se constat c:

Finanarea necesar demarrii unei afaceri (pre-seed phase) nu constituie o dificultate deosebit,fapt demonstrat de media de peste 10.000 de firme nmatriculate pe lun n perioada dinaintea crizei(2003-2007) sau de numrul relativ redus de clieni ai principalelor societi de microfinanare (nanul 2006, la un volum mediu de microcredite n sold de 10,6 milioane euro corespundeau n medie4.077 clieni pe societate i o valoare medie a microcreditului la acordare de 5.000 euro).

Finanarea iniial (early stage; seed/start-up phase) este problematic pentru o mare parte antreprinztorilor, din cauza absenei unor reele de business angels cu acoperire regional saunaional, a lipsei instrumentelor de capital de risc (seed & early stage venture capital funds) i aunor instrumente hibride flexibile de finanare (credit mezanin) de valori relativ mici (pn la200.000 euro).

Finanarea primei etape de dezvoltare (emerging growth) este dificil n special pentruntreprinderile noi (start-up) i pentru ntreprinderile mici inovative, pentru aceleai motive enunatecu privire la finanarea iniial, cu meniunea c suma necesar este mai mare7.

Finanarea dezvoltrii (emerging growth/development) unui IMM prin credit bancareste formade finanare relativ mai dezvoltat, sprijinit i de dezvoltarea fondurilor de garantare. Totui,creditul bancar este accesibil pentru cel mult 25% din numrul IMM-urilor (n special


27/97

Ministerul Administraiei i

dezvoltarea instrumentelor existente pentru pregtirea relansrii economice, n

contextul meninerii unor condiii restrictive de finanare a IMM-urilor n anul2011 i crearea instituiilor i instrumentelor de finanare necesare.

De asemenea, un acces mai bun al IMM-urilor la finanare poate contribui major la ncurajarea i susinereainvestiiilor, un factor esenial pentru redresarea economic, pentru crearea de noi locuri de munc i pentrureducerea decalajelor tehnologice.

2.3.2 Principalele surse de finanare pentru IMM-uri

Principalele surse de finanare de care dispun IMM-urile sunt fondurile europene i programeleguvernamentale gestionate de AIPPIMM.

Finanri din fonduri europene pentru IMM-uri

IMM-urile pot aplica pentru obinerea de finanri nerambursabile din fonduri europene, n cadrulurmtoarelor Programe Operaionale, pe anumite axe prioritare, dup cum urmeaz:

POS Creterea Competitivitii Economice (POS CCE)

Axa Prioritar 1: Un sistem inovativ de producie Axa Prioritar 2: Cercetare i Dezvoltare pentru competitivitate

Axa Prioritar 3: Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i publicPO

Regional (POR)

UNIUNEA EUROPEANAFondul Social Euro


28/97

Axa Prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local


29/97

Programul pentru organizarea Trgului ntreprinderilor Mici i Mijlocii (cod 343); Programul naional multianual pe perioada 2005-2013 pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale nrndul femeilor manager din sectorul IMM (cod 441);


30/97

Ponderea ntreprinderilor inovative n totalntreprinderi, pe clase de mrime, n perioada 2006

- 200870,00%

60,00%

50,00%

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%

n trepr inderi Mic i

Mijlocii

ntreprinderile cu activitate inovativ se mpart n:

ntreprinderi cu inovri tehnologice:

ntreprinderi cu inovri de produse i/sau procese,

ntreprinderi cu inovri nefinalizate i/sau abandonate,

ntreprinderi cu inovri non-tehnologice: ntreprinderi cu inovri organizational i/sau de marketing, aceast ultim categorie reprezint o

extindere a definiiei inovrii fa de perioada anterioar 2004-2006.

58,90%

40,80%33,30%

29,80%

Total Mari


31/97

Pe activiti din totalul ntreprinderilor inovative, 60,1% din ntreprinderi activeaz n industrie, cu aproapetrei procente mai puin fa de perioada 2004-2006 (63%), n timp ce ntreprinderile din sfera serviciilor aunregistrat o cretere cu aproximativ trei puncte procentuale ajungnd la 39,9%.

Pentru ntreprinderile cu inovri tehnologice, tipologia inovatorilor se prezint astfel:

GUVERNUL ROMNIE! Ministerul Administraiei i Internelor

Tipologia inovatorilor, n perioada 2006 -2008

Numr

ntreprinder

i

Ponderea fa de numrul total

de ntreprinderi (%)

Total ntreprinderi 29.979 100ntreprinderi inovative

Inovatori tehnologici

9.986

5.907

33,3

19,7Inovatori numai de produs 710 2,4

Inovatori numai de proces Inovatori de produs i proces 1.965 3.073 6,6 10,3

ntreprinderi cu inovri nefinalizate i/sau abandonate 159 0,5Inovatori non-tehnologici 4.079 13,6

ntreprinderi non-inovative 19.993 66,7Sursa: Institutul National de Statistic, Inovare n industrie i servicii, publicat 2010


32/97

Tipologia inovatorilor, pe activiti i clase de mrime, n perioada 2006 - 2008

Numr

Total

inovatori

de succes

din care:

Inovare numai

de produs

Inovare numai

de proces

Inovare de

produs i proces

Total 5907 710 1965 3073Mici 3787 449 1324 1987

Mijlocii 1520 205 487 708

Mari 600 56 154 378

Industrie 3751 431 1216 2001Mici 2181 232 768 1118

Mijlocii 1101 157 332 583

Mari 469 42 116 300

Servicii 2156 279 749 1072

Mici 1606 217 556 789Mijlocii 419 48 155 205

Mari 131 14 38 78Sursa: Institutul Naional de Statistic, Inovare n industrie i servicii, publicat 2010


33/97

Finanarea activitii de inovareCreterea economic susinut i n ritm rapid n

perioada 2004-2008 a avut un impact favorabil de

susinere a cheltuielilor de cercetare - dezvoltare,care au crescut de trei ori n valoare absolutexprimat n preuri curente, ajungnd n anul 2008

la aproape 3 miliarde lei. Alocarea cheltuielilor de cercetare - dezvoltare n anul 2008 a fost direcionat cuprioritate ctre activitile de cercetare din sectorul guvernamental (1,2 miliarde lei) i n proporii relativ egalespre sectorul ntreprinderi i nvmnt superior.

Fondurile publice au fost principala surs de finanare a activitilor de cercetare - dezvoltare n ntreaga perioadanalizat, ponderea acestora n totalul surselor de finanare crescnd de la 45,7% n anul 2004 pn la 52,2% nanul 2008, cu un apogeu n anul 2007 (60,2%). Dac la acestea se adaug i fondurile publice generale universitarecare au nregistrat o cretere puternic n anul 2008, finanarea din fonduri publice n anul 2008 reprezint circa70% din cheltuielile cu activitatea de cercetare - dezvoltare.

Finanarea din fonduri din strintate a fost relativ redus (4-5%) i a avut o evoluie descendent n perioada2004-2008 (de la 5,5% la 4%). Implicarea agenilor economici n activitatea de finanare a cercetrii - dezvoltrii anregistrat o tendin descresctoare, ponderea acesteia n cheltuielile totale de cercetare - dezvoltare ajungnd de

Cheltuieli totale din activitatea de cercetare-dezvoltare pe sectoare de execuie (mii l ei)

Anul 2004 Anul 2005 Anul 2006 Anul 2007 Anul 2008Total 952.872 1.183.659 1.565.802 2.177.335 2.980.674Sectorul ntreprinderi 527.004 588.538 759.225 906.506 892.998

Sectorul guvernamental 325.369 404.460 506.479 739.165 1.220.835Sectorul nvmnt superior 96.267 161.781 277.382 524.742 859.964Sector privat non-profit 4.232 28.880 22.716 6.922 6.877

Sursa: Institutul Naional de Statistic


34/97

Structura cheltuielilor totale din activitatea decercetare-dezvoltare pe surse de finanare, n

perioada 2004 - 2008

100%

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%

Pe parcursul timpului, ntreprinderile inovative au nregistrat dificulti n procesul de accesare a fondurilordin cauza faptului c bncile au impus exigene sporite pentru IMM-uri, att n ceea ce privete calitateadocumentaiilor, starea financiar a societii, ct i valoarea garaniilor solicitate.

Slaba capitalizare a IMM-urilor a condus la amnarea sau prelungirea termenelor de realizare a investiiilor.Gradul redus de inovare a fost determinat n mare msur i de lipsa altor scheme i mecanisme de finanare(venture capitalpentru firme cu grad ridicat de risc i spin-off, scheme de finanare a firmelor cu activitide inovare, etc.).

n ceea ce privete cheltuielile cu inovarea, dintre ntreprinderile inovative, doar 2,9% au primit finanare public

2004 2005 2006 2007 2008

Fonduri ale instituiilor fr scop lucrativ 0,03% 0,02% 0,18% 0,05% 0,03%

Fonduri ale unit ilor de nvmnt superior 1,48% 3,99% 1,23% 1,40% 2,64%

Fonduri din strintate 5,50% 5,25% 4,08% 4,54% 3,97%

Fonduri publice generale universitare 3,30% 3,68% 5,11% 6,98% 17,88%

Fonduri ale agenilor economice 43,96% 37,23% 30,41% 26,87% 23,26%

Fonduri publice 45,74% 49,82% 58,98% 60,16% 52,23%



35/97

Ponderea ntreprinderilor inovative care au primit fonduripublice, pe surse de fonduri, n perioada 2006 - 2008

6,00%

5,00%

4,00%

3,00%

2,00%

1,00%

0,00%

Surse fonduri

De la autoritile locale sau regionale De la Guvern De la Uniunea European


Lipsa surselor adecvate de finanare pentru realizarea investiiilor de inovare a determinat ntreprinztorii scaute soluii de parteneriat n vederea gestionrii afacerilor, ns intensitatea cooperrii n vederea realizrii

inovrii este corelat cu mrimea ntreprinderii. Astfel, ntreprinderile mari coopereaz mult mai bine,comparativ cu ntreprinderile mici i mijlocii.

Majoritatea soluiilor de parteneriat ncheiate au avut ca partener furnizorii (10,5%), clienii/ cumprtoriiproduselor inovatorului (8,2%) sau orice alt partener fr o legtur cu inovatorul (17,3%).

5,40%

2,90%

Ponderea ntreprinderilor implicate n cooperare, pe clase de mrime, activiti i parteneri,

n perioada 2006 - 2008Procente

Tipul partenerului ntre prinde ri Activiti


36/97

productivitate i coeziune social. Un factor important n atingerea acestui obiectiv este promovareaspiritului antreprenorial.

Preocuprile privind adaptarea educaiei la cerinele n schimbare ale societii, precum i cele legate de

aderarea la Uniunea European, au condus la modificri importante ale structurii, organizrii i administrriieducaiei n Romnia. Astfel, n vederea alinierii la cerinele Uniunii Europene, Ministerul Educaiei,Cercetrii, Tineretului i Sportului a decis adoptarea Planului de lucru din 2002 prin implementareaReformei nvmntului obligatoriu din Romnia" n iunie 2003.

Dei n perioada 2000-2008 Romnia a nregistrat o cretere economic important, din punct de vedere alresurselor umane s-a nregistrat un progres minim. De-a lungul timpului, fluxul de investiii strine directe adeterminat crearea de noi locuri de munc i, n acest context, promovarea spiritului antreprenorial idezvoltarea culturii antreprenoriale au devenit absolut necesare.

Astfel, dezvoltarea culturii antreprenoriale a fost introdus ca unul din obiectivele principale ale Strategieidezvoltrii nvmntului preuniversitar 2001-2004", precum i ale Strategiei nvmntului superiorromnesc pentru perioada 2002-2004".

Ulterior, Strategia nvmntului superior romnesc pe perioada 2002-2010" a inclus aciuni care sconduc la o mai bun corelare a nvmntului superior cu piaa forei de munc. Strategia subliniaznecesitatea i importana promovrii conceptului de universitate antreprenorial i a iniiativeiantreprenoriale. Legtura dintre universitate i mediul economico-social i cultural are o importandeosebit asupra formrii spiritului antreprenorial la studeni, care, ulterior terminrii studiilor, pot intra

direct n afaceri. n acelai timp, o universitate cu relaii extinse n mediul economic poate asigura mult maibine un loc de munc pe msura pregtirii studenilor.

n 2006, Comisia European a publicat un comunicat privind cultivarea spiritului antreprenorial prineducaie i nvare, n care subliniaz importana promovrii culturii antreprenoriale i crerii unui mediufavorabil IMM-urilor. Numai universitile antreprenoriale pot contribui direct la educaie, cercetare iinovare n domeniul economic. Prin relevana materiilor de studiu, universitatea antreprenorial orientatspre rezultate directe poate fi un vehicul pentru dezvoltare i, implicit, o modalitate de a rspunde nevoilorsocietii.

UNIUNEA EUROPEANAF d l S i l E


37/97

Iniiativele Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului privind educaia i instruireantreprinztorilor s-au concretizat n msuri de promovare a spiritului antreprenorial la toate nivelurile, prin

introducerea n curriculum a unor discipline noi legate de dezvoltarea spiritului de iniiativ i a capacitiide orientare profesional, prin aprobarea de manuale alternative pentru disciplina EducaieAntreprenorial", precum i prin continuarea programelor care contribuie la dezvoltarea culturiiantreprenoriale.

n tabelul de mai jos se prezint stadiul educaiei antreprenoriale n nvmntul din Romnia:

n ceea ce privete iniiativa sistemului educaional universitar, se poate aprecia c educaia antreprenorialeste un demers mai puin sistematic dect n cazul nvmntului preuniversitar. Cu toate acestea, seremarc iniiativele diferitelor universiti din Romnia, n special cele tehnice, n crearea de parteneriate,elaborarea i implementarea de programe i proiecte destinate dezvoltrii spiritului educaionalantreprenorial. Situaia economic actual, corelat cu experiena acumulat pn n prezent, certificnecesitatea extinderii acestor iniiative n toate centrele universitare, precum i includerea educaiei

Situatia orelor de educatie antreprenoriala in invatamant

Nivel de Invatamant Denumire disciplina Nr. ore/ saptamana

clasele I-IV Consiliere si orientare 0-1 ora/saptamanaclasele V-VIII Educatie tehnologica-trunchi comun 1 ora/saptamana

clasa a IX-a Cultura civica/antreprenoriala 1 ora /saptamana

clasa a X-a Educatie antreprenoriala 1 ora /saptamana

clasele a IX-a si a X-a, la scoala dearte si meserii

Cultura civica/ antreprenoriala 1 ora /saptamanaclasa a IX-a - toate domeniileclasa a X-a domeniul economic

clasa a XI-a - pentru anul decompletare

Economie aplicata si Educatieantreprenoriala

Economie aplicata - 2 ore/saptamana pentru domeniile: Comert,Turism si Alimentatie;Educatie antreprenoriala -1 ora/saptamana pentru celelalte domenii

clasa a XII-a - trunchi comun, filieratehnologica, toate specializarileEducatie antreprenoriala 1 ora/saptamana

Fondul Social European


38/97

cooperativele sunt recunoscute de ctre toate instituiile din ar i strintate ca importani agenieconomici care asigur alturi de componenta economic pe cea social, legat nemijlocit deinteresele membrilor cooperatori;

cooperativele agricole sunt recunoscute ca grupuri de productori i beneficiaz de toate drepturileprevzute de legislaia n vigoare;

cooperaia este un important segment al economiei naionale care asigur locuri de munc stabilepentru persoanele cu handicap, n uniti special organizate;

cooperaia particip activ la perpetuarea i promovarea tradiiilor romneti n lume, prin activitilede producie i comercializare (pe piaa intern, european i internaional) a produselor iserviciilor realizate;

domeniul educaional reprezint o component semnificativ a cooperaiei, n general, i asectorului meteugresc, n special. Astfel, nvmntul cooperatist are ca scop, pe lngpromovarea principiilor cooperatiste i afirmarea tot mai larg a acestui sector, formarea demanageri i specialiti care s acopere necesarul de personal calificat al societilor cooperative irespectiv unitilor reprezentative pentru sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii.

Printre punctele slabe se regsesc:

inexistena unei uniuni de ramur la nivelul cooperativelor agricole, ca verig important norganizarea sistemului cooperatist din Romnia;

nu exist o baz de date primar care s ofere informaii despre sectorul cooperatist agricol dinRomnia; lipsa de date pertinente referitoare la activitatea cooperativelor: cifra de afaceri, numr decooperatori, numr de angajai;

exist probleme n ceea ce privete nregistrarea cooperativelor agricole n Registrul Naional alComerului din Romnia9;

exist o dispersie mare a sectorului cooperatist n Romnia;

cu toate c exist reglementri legale menite s clarifice problema proprietii asupra terenurilor


39/97


40/97

Inovaie n Operaional "Dezvltarea "


41/97


42/97


43/97

doar IMM-urile care activeaz n zona high tech manifest un interes semnificativ pentruinovare i dreptul de proprietate industrial;

majoritatea IMM-urilor ntmpin dificulti n aciunile de implementare a noilor tehnologii n

absena cunotinelor necesare conducerii proceselor de schimbare organizaional;

protecia drepturilor de proprietate intelectual este slab reprezentat la nivelul ntreprinderilorinovative;

majoritatea firmelor i bazeaz strategiile pe reducerea costurilor i nu pe creterea

productivitii, n special din cauza abilitilor reduse n domeniul managementului;IMM-urile sunt slab capitalizate, n special din cauza existentei unor exigene sporite din

partea bncilor pentru creditarea acestora;

fondurile structurale sunt greu accesibile;

firmele cu activiti de inovare se confrunt cu lipsa schemelor i mecanismelor de finanare detipul venture capital pentru firme cu grad ridicat de risc i spin-off;

finanarea sistemului CDI este realizat n principal din fonduri publice, ns s-a constatat o

reducere drastic a cheltuielilor publice cu inovarea n anul 2009;n Romnia, o proporie semnificativ a ajutoarelor de stat continu s fie acordate sectoarelorde producie de bunuri (manufacturing) i de minerit, n loc s fie acordate pentru obiectiveorizontale (dezvoltarea sectorului IMM, CDI).

3.3. Crearea de parteneriate ntre IMM-uri i organizaiile de cercetare-dezvoltare/ structurile de sprijin

Pe termen mediu, Romnia trebuie s concureze ntr-un mod mai eficient pe piaa internaional. n consecin,este absolut necesar creterea capacitii IMM-urilor de a intra n competiie mai ales n sectoarele cu valoare



44/97

tehnologic sunt puin numeroi, iar calitatea serviciilor acestora nu este ntotdeauna situat lacel mai nalt nivel;

IMM-urile nu achiziioneaz i nici nu utilizeaz, n mod obinuit, servicii de consultan,privndu-se astfel de accesul la resurse importante de cunoatere, n special tehnologice.

3.4. Cadrul institiuional i uman al sistemului educaiei antrepenoriale

Autoritile responsabile i-au manifestat preocuparea pentru susinerea i dezvoltarea sistemului educaieiantreprenoriale din Romnia prin elaborarea de politici specifice destinate mbuntirii abilitilorantreprenoriale ale proprietarilor de afaceri i ale tinerilor poteniali ntreprinztori.

Punctul slab l-a reprezentat ns modul n care s-au implementat aceste politici la nivelul unitilor denvmnt responsabile.

Dei au fost nregistrate progrese considerabile n ceea ce privete dezvoltarea sistemului educaieiantreprenoriale n Romnia, acesta se confrunt nc cu urmtoarele probleme:

implicare slab a reprezentanilor sectorului IMM n elaborarea i aplicarea curriculumului;

insuficiente parteneriate la nivel instituional n formarea profesional;

insuficient flexibilitate n adaptarea curriculumului la nevoile actuale ale pieei i alecerinelor nvrii pe tot parcursul vieii;

schimbri frecvente n planurile de nvmnt, n alocarea de ore, n structura de pregtire;

schimbri frecvente la nivelul legislaiei privind educaia i formarea profesional;

programe insuficient dezvoltate dedicate formrii adecvate a profesorilor n domeniul educaiei



45/97

3.5. Accesul IMM-urilor pe piaa UE i pe piee tere

n cadrul procesului de internaionalizare, IMM-urile se confrunt cu

probleme specifice, cum ar fi:

lipsa de experien pe plan internaional;

dificultatea n obinerea accesului la finanare;

gradul insuficient de inovare n cadrul sectorului IMM;

insuficiena resurselor umane cu experien;

cadrul normativ internaional foarte complex; resursele i informaiile limitate cu privire la oportunitile de afaceri potrivite i la potenialii

parteneri;

lipsa de informaii cu privire la oportunitile de a participa la achiziii publice n alte ri; deschiderea limitat a IMM-urilor spre pieele strine;

numrul redus de participri la cooperri transnaionale.

Aceste probleme descurajeaz IMM-urile s fac schimbrile structurale necesare pentru a putea beneficia de peurma internaionalizrii, dei internaionalizarea a devenit o condiie pentru supravieuirea IMM-urilor nmediul extrem de competitiv din prezent.

Din cauza faptului c scderea cererii este una din cele mai mari probleme cu care se confrunt sectorul IMM,stimularea cererii ar trebui s fie una din prioritile politicilor publice. Dat fiind deficitul bugetar major,



46/97

3.7. Fiscalitatea

n ceea ce privete aspectele legate de fiscalitate i parafiscalitate,

controalele rmn n sfera de preocupare major pentru investitori isolicit continuarea acordrii unei atenii deosebite n prioritile de

reform.

n ciuda eforturilor serioase ntreprinse de Guvern pentru mbuntirea situaiei n acest domeniu, controalele

continu s fie n topul preocuprii investitorilor. Reforma n acest sector este complicat, deoarece implic unnumr mare de instituii. IMM-urile solicit schimbri, nu numai n ceea ce privete legislaia i reglementrile,dar i referitor la cultura i mentalitatea funcionarilor la nivel operaional.

De asemenea, birocraia reprezint o problem important avnd n vedere c managerii IMM-urilor alocaproximativ 30% din timpul lor problemelor birocratice (raportri), mult mai mult comparativ cu alte ri dinregiune.

Reducnd, de exemplu, numrul rapoartelor inutile, un manager al unei companii va putea aloca mai mult timpactivitilor curente, determinnd astfel o reducere a costurilor de producie i implicit investiii suplimentare,

activiti inovatoare care ar trebui s mbunteasc productivitatea i competitivitatea n ansamblu.Din punct de vedere al aplicrii unor msuri fiscale adecvate IMM-urilor, este necesar asigurarea unui mediustimulativ i nediscriminatoriu, msurile ntreprinse trebuie s se concentreze pe consolidarea transparenei,stabilitii i predictibilitii cadrului fiscal. In acelai timp, vor fi ndeplinite condiiile de claritate, coeziune icorelare n elaborarea legislaiei fiscale prin adaptarea continu la cerinele mediului de afaceri.

Aceste elemente se regsesc ca obiectiv pe termen mediu al politicii fiscale, n cadrul Strategiei fiscal-bugetarea Guvernului Romniei, 2011-2013", care este documentul de politic public ce stabilete obiectivele i

prioritile n domeniul fiscal.



47/97

formalitile pentru accesarea fondurilor structurale sunt greoaie. De aceea, IMM- urileconsider c resursele proprii sunt cea mai important i mai accesibil surs de finanare,

urmate de creditul bancar i n ultimul rnd finanarea nerambursabil din fonduri europene.

lipsa de instrumente clare de informare a IMM-urilor asupra posibilitilor de finanare;

lipsa unei informri corecte a IMM-urilor asupra riscurilor pe care le implic accesareafondurilor structurale i implementarea proiectelor admise la finanare, cu msuri concrete de

combatere i rspuns la riscuri;IMM-urile se confrunt cu lipsa unei educaii privind ncurajarea accesrii fondurilor de la

bugetul de stat i de la Uniunea European.

Existena fondurilor europene pentru IMM-uri reprezint o oportunitate pentru acestea. Este de notorietatefaptul c rata de absorbie a fondurilor structurale de ctre IMM-urile din Romnia este relativ sczut, iar acestlucru este cauzat de existena unor bariere legislative, de dificultile legate de implementare, de capacitateaadministrativ redus a instituiilor responsabile, etc.

Astfel, exist bariere legislative cu impact asupra ritmului de absorbie a fondurilor europene17, acesteaintervenind n toate etapele de implementare a programelor operaionale.

Cele mai importante deficiene legislative cu caracter orizontal deriv din legislaia bugetar, care conine oserie de prevederi restrictive de natur s afecteze implementarea eficient i rapid a proiectelor finanate dinfondurile structurale i de coeziune18.

Capacitatea administrativ pentru gestionarea fondurilor UE este redus, aspect cauzat n principal dedificultile generate de numrul mare de posturi neocupate i inactive i de pregtirea insuficient a



48/97



49/97

problem chiar i naintea apariiei crizei, s-a nrutit i mai mult, att din cauzaprudenei adiionale a bncilor, ct i din cauza cderii pieei imobiliare i a garaniilor imobiliare(colaterale) aferente creditrii. nrutirea accesului la finanare afecteaz direct implementarea POS CCE.Acest fapt a dus pe de-o parte la renunarea de ctre o parte din beneficiari la implementarea proiectelor abiactigate n cadrul POS CCE, i pe de alt parte la autoselectarea" potenialilor solicitani din sectorul privat

pe principii oarecum darwiniste, n sensul c doar firmele cu o situaie financiar solid i mai permit sdepun i s implementeze proiecte de investiii n cadrul POSCCE."20 De asemenea, n cadrul Raportului aufost fcute recomandri privind soluionarea acestor aspecte.

Astfel, strategia pentru dezvoltarea sectorului IMM, pentru a evita suprapunerile cu documentele relevantereferitoare la problematica absorbiei fondurilor europene, a avut n vedere aspecte legate de sprijinireacrerii i operaionalizrii unei reele de investitori privai de succes, susinerea i multiplicarea capitalului

privat de risc prin participarea la crearea unui proiect pilot de fond de capital de risc n parteneriat public-privat, aciuni avnd ca finalitate capitalizarea FNGCIMM i a FRCG, dezvoltarea culturii antreprenoriale -prin POS DRU, dezvoltarea capacitii administrative - prin PO DCA, etc.

3.9. Administraia public central i local

mbuntirea capacitii administrative este considerat o prioritate orizontal de o deosebit importan ncontextul dezvoltrii sectorului IMM.

Referitor la administraia public central i local au fost identificate constrngeri precum: pregtire insuficient pentru a monitoriza i evalua politicile publice; capacitate instituional redus de evaluare ex-ante i ex-post a impactului politicilor

publice i a reglementrilor;

insuficient pregtire profesional a resurselor umane n domeniul msurrii costurilor


50/97


51/97


52/97


53/97

Capitolul 4 - Analiza SWOT

Pe baza analizelor, a concluziilor rezultate n urma discuiilor cureprezentanii sectorului n cadrul sesiunilor de consultri, a analizelor SWOTale diferitelor componente ale sectorului, a analizelor regionale privindsectorul IMM, a analizei indicatorilor relevani ai sectorului raportai ctreComisia European, a fost elaborat analiza SWOT a sectorului IMM.

Analiza are la baz studiul aprofundat al factorilor interni si externi ai mediului n care IMM-urile si desfsoaractivitatea.

PUNCTE SLABE

Procedurile facile de nfiinareCapacitatea ridicat de valorificare a

resurselor/ oportunitilor de afaceri localeAdaptabilitatea ridicat la dinamica pieeiIntroducerea direct n circuitul economic aresurselor financiare ale populaiei Importanaeconomic a sectorului IMM: ponderea de peste 90% din totalul firmelor furnizorul a peste 60% din totalul locurilor

de munc ocupate ponderea de peste 70% din PIB

Nivelul tehnologic redusCompetitivitatea redus

Gradul ridicat de ndatorareResurse financiare proprii modeste/lichiditatea redusFormarea antreprenorial precar: managementul modest slaba cunoastere a tehnicilor de export/

acces pe piee externe cunoastere insuficient a drepturilor si

oportunitilor oferite IMM-urilor de statutul

PUNCTE TARI



54/97

externe ale Camerelor de Comer i Industrie(pentru facilitarea accesului pe piee externe) Accesul la piee externe, n special UE i pieeletradiionale de export

Migraia forei de munc calificate/ instruite sprerile dezvoltate din UE

Capacitatea instituional redus a autoritilorpublice centrale i locale de elaborare iimplementare a politicilor destinate sectorului ide a furniza servicii publice IMM-urilor

Evaluarea oportunitilor si ierarhizarea acelora care pot crea beneficii relevante pentru dezvoltarea IMM-urilor pn n 2013:

1. Liniile de finanare: programele operaionale, liniile de creditare BERD, BM, BEI, schemele de ajutor

de stat2. Accesul pe pieele externe, n special Piaa Intern i pieele tradiionale de export3. Sursele de informare/ consultan guvernamentale i non-guvernamentale dedicate sectorului IMM,

inclusiv reeaua de reprezentare extern a Romniei prin MECMA, MAE i sistemul de parteneriateexterne ale Camerelor de Comer i Industrie (pentru facilitarea accesului pe piee externe)

4. Programele de formare antreprenorial5. Sectorul cooperatist6. Implementarea politicilor europene: SBA i Strategia Europa 2020"



55/97

Consideraii privind sectorul IMM cu relevan n mediul economic

Puncte slabe ce pot mpiedica:Fructificarea oportunitilor Diminuarea ameninrilor

Formarea antreprenorial precar mpiedic: accesarea liniilor de finanare, ieirea pe pieele externe, accesarea surselor de informare i/sau

Gradul ridicat de ndatorare i resursele financiare propriimodeste cresc vulnerabilitatea IMM-urilor fa de:

acumularea datoriilor statului fa de IMM-uri meninerea ntrzierilor la plata facturilor

Punctele tari ce pot contribui la:Fructificarea oportunitilor Diminuarea ameninrilor

Capacitatea de inovare poate contribui la accesarealiniilor de finanare

Capacitatea ridicat de inovare i costurile reduse potcontribui la diminuarea efectelor negative ale creteriiconcurenei pe piaCosturile reduse i capacitatea de inovare pot contribui la

ieirea pe piee externeAdaptabilitatea i capacitatea de inovare pot contribui la

accesarea programelor de formareCapacitatea de inovare, adaptabilitatea i capacitatea de

valorificare a resurselor/ oportunitilor de afacerilocale pot contribui la diminuarea efectului scderiicererii generale Capacitatea de valorificare a resurselor/ oportunitilor

locale de afaceri poate contribui la dezvoltareasectorului cooperatist



56/97

Consideraii privind aspecte ale mediului economic cu relevan asupra sectorului IMM

Integrarea rezultatelorPuncte tari cu relevan din perspectiva contribuieilor la dezvoltarea IMM-urilor pn n 2013

Puncte slabe cu relevan din perspectiva efectuluinegativ al acestora asupra dezvoltrii IMM-urilor

pn n 20131.1. Capacitatea de inovare1.2. Costurile reduse ale produselor si serviciilor

1.3.Capacitatea de valorificare a resurselor/oportunitilor de afaceri locale

1.4. Adaptabilitatea la dinamica pieei

2.1. Resursele financiare modeste2.2. Formarea antreprenorial precar2.3. Nivelul tehnologic redus si competitivitatea

sczut

MSURI NECESARE PENTRU DEZVOLTAREA SECTORULUI IMM PN N 2013

mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare (2.1.) Dezvoltarea sistemului educaiei antreprenoriale (2.2.)Facilitarea accesului la tehnologie (2.3.) Sprijinirea capacitii de inovare a IMM-urilor (1.1.)Sprijinirea cresterii competitivitii IMM-urilor si a participrii acestora pe piee externe (1.2., 1.3., 1.4.)

Oportuniti ce pot contribui la:Eliminarea unor puncte slabe Amplificarea unor puncte tari



57/97

Ameninri ce pot conduce la:Amplificarea unor puncte slabe Afectarea negativ a unor puncte tari

Acumularea datoriilor statului fa de IMM- uri poateamplifica lipsa resurselor financiare ale acestora i

poate conduce la creterea gradul de ndatorare

Instabilitatea cadrului legislativ, birocraia ridicat ifiscalitatea excesiv pot afecta capacitatea devalorificare a resurselor/ oportunitilor locale, precumi capacitatea de creare a noi locuri de munc

Disponibilitatea redus a bncilor pentru creditare poateamplifica lipsa resurselor financiare ale IMM-urilor

Disponibilitatea redus a bncilor pentru creditare poateafecta att adaptabilitatea pe pia ct i crearea de noi

locuri de munc Instabilitatea cadrului legislativ, birocraia ridicat ifiscalitatea excesiv pot crete gradul de ndatorare iadnci lipsa resurselor financiare ale IMM-urilor

Migraia forei calificate de munc poate afectacapacitatea de valorificare a oportunitilor de afaceri i

pe cea de inovare

Integrarea rezultatelorOportuniti cu relevan din perspectivaposibilitii de stimulare a dezvoltrii IMM- urilorpn n 2013

Ameninri cu relevan din perspectiva efectuluinegativ al acestora asupra dezvoltrii IMM-urilorpn n 2013

1.1. Implementarea SBA i a "Strategiei Europa2020"

1.2. Sprijinirea dezvoltrii sectorului cooperatist

2.1. Acumularea datoriilor statului fa de IMM- uri2.2. Instabilitatea cadrului legislativ, fiscalitatea

excesiv2.3. Disponibilitatea redus a bncilor pentru creditare



58/97

mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare; sprijinirea dezvoltrii spiritului inovator al IMM-urilor i creterea competitivitii acestora; simplificarea i mbuntirea cadrului de reglementare n domeniul IMM-urilor i al

cooperaiei; sprijinirea dezvoltrii sistemului educaiei antreprenoriale; mbuntirea participrii IMM-urilor pe Piaa Intern i pe tere piee.

Aceste prioriti au fost concepute pentru a crea un cadru legal, administrativ si fiscal care s sprijine sectorulIMM si care s ofere suport financiar pentru dezvoltarea si sustenabilitatea IMM-urilor din Romnia.

Aciunile de sprijin prevzute n strategie au fost identificate, formulate si structurate astfel nct, prinimplementarea lor, s poat contribui la diminuarea si chiar eliminarea punctelor slabe ale sectorului IMM, lastabilirea unor bariere n calea ameninrilor externe cu care se confrunt acesta, la amplificarea punctelor tari sila valorificarea oportunitilor pe care le ofer mediul economic.



59/97


60/97



61/97

mediului, adoptarea si folosirea tehnologiilor de prevenire a polurii, integrarea tehnologiilor de producienepoluante si pentru asigurarea participrii active a cetenilor la protecia mediului si controlul polurii.

Principiul egalitii de anse i nediscriminriiCE a stabilit ca egalitatea de gen s fie inclus n toate politicile fundamentale de dezvoltare, ceea ce

presupune adoptarea de msuri specifice de promovare a femeilor si de dezvoltare a rolului lor n viaapolitic, economic si social. Romnia ca stat membru al UE asigur promovarea egalitii de sanse si degen, lund msurile adecvate pentru prevenirea oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic,religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.

Aceast tem este abordat, n cadrul strategiei, prin obiectivele urmrite, tipurile de msuri si aciuni deimplementare a prioritilor definite prin strategie.

Astfel, implementarea strategiei va asigura un tratament egal, indiferent de ras sau origine etnic, religie sicredin, dizabiliti, orientare sexual, vrst, sex.

Strategia pentru dezvoltarea sectorului IMM promoveaz egalitatea de sanse, nediscriminarea si incluziuneasocial. n acest sens, Guvernul se va asigura c implementarea msurilor strategice contribuie la

promovarea egalitii si la eliminarea inegalitii dintre femei si brbai. Abordarea integrat a egalitii desanse va fi combinat cu aciuni specifice pentru cresterea participrii durabile si progresului femeilor nactivitatea profesional.

Principiul descentralizrii

Principalele obiective avute n vedere n cadrul strategiei contribuie la ndeplinirea eficient a competeneloradministraiilor publice, care reies din procesul de descentralizare (responsabiliti i resurse financiare clarstabilite), mbuntirea calitii serviciilor publice i sporirea capacitii de a furniza noi servicii,dezvoltarea capacitii de accesare i management al fondurilor de dezvoltare interne i externe, n special afondurilor comunitare. Descentralizarea administrativ a condus la creterea capacitii administraiilorlocale de a furniza servicii publice de calitate i eficiente, n conformitate cu obiectivele UE, att pentrudezvoltarea socio-economic local, ct i pentru dezvoltarea regional echilibrat i mbuntireacondiiilor generale de via pentru ceteni.

UNIUNEA EUROPEANAFondul Social European


62/97

asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori sunt legate de procesul descentralizriiadministrative;

h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune garantarea unor

posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i societatea civil;i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n limitelecompetenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate stabilite de lege la

prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care sunt responsabile.

Principiul societii informaionale

Societatea informaional permite accesul larg la informaie, un nou mod de lucru i de cunoatere,amplific posibilitatea globalizrii economice i a creterii coeziunii sociale. Informaia i capacitatea decomunicare sunt considerate a fi principalii factori care vor determina creterea economic pe termen lung.

Sprijinirea extinderii societii informaionale este cu att mai important, cu ct aceasta integreaz idimensiunea economic, prin dezvoltarea unor noi paradigme ale economiei digitale i ale noii economii

bazate pe cunoatere, inovare, cultur antreprenorial i managerial, educaie a ceteanului i aconsumatorului. De asemenea, societatea informaional integreaz obiectivele dezvoltrii durabile,egalitii de anse, proteciei mediului, dezvoltarea inovativ, restructurarea industriei i a mediului deafaceri, inclusiv ale sectorului IMM.

Principiul adiionalitii

Se aplic n principal beneficiarilor de fonduri europene i const n condiionalitatea impus de ComisiaEuropean, potrivit creia contribuia fondurilor structurale nu se substituie cheltuielilor structurale publicesau asimilabile dintr-un stat membru.


Principiile SBA


63/97

modul de aplicare a cadrului comunitar al achiziiilor publice, ntr-un mod care s faciliteze participareaIMM-urilor la respectivele achiziii. n scopul remedierii disfuncionalitilor pieei, cu care IMM-urile seconfrunt pe toat durata ciclului lor de via, este important s se exploateze mai judicios posibilitile

oferite de normele comunitare referitoare la ajutoarele de stat n sprijinul tinerelor ntreprinderi si s seprevad stimulente pentru IMM-uri.

VI. Facilitarea accesului IMM-urilor la finanare i punerea n aplicare a unui cadru juridic icomercial care s favorizeze punctualitatea plilor cu ocazia tranzaciilor comerciale.

UE si statele membre trebuie s faciliteze accesul IMM-urilor la finanare, n special la capitalul de risc, lamicrocredit si la finanarea de tip mezanin si punerea n aplicare a unui cadru juridic si comercial care sfavorizeze punctualitatea plilor cu ocazia tranzaciilor comerciale.

VII. Sprijinirea IMM-urilor pentru a beneficia mai mult de oportunitile oferite de piaa unic.

UE si statele membre trebuie s ncurajeze IMM-urile s profite mai mult de oportunitile oferite de piaaunic, n special mbuntind guvernana politicii privind piaa unic si informarea referitoare

la aceast politic, permind o mai bun reprezentare a intereselor IMM-urilor n cadrul elaborrii destandarde i facilitnd accesul IMM-urilor la brevete i mrci comerciale.

VIII. Promovarea ameliorrii competenelor n interiorul IMM-urilor si a tuturor formelor deinovaie.

UE i statele membre trebuie s promoveze ameliorarea competenelor n cadrul IMM-urilor, precum i toateformele de inovare. Ele trebuie s ncurajeze investiiile IMM-urilor n cercetare i participarea acestora la

programe de sprijinire a cercetrii i dezvoltrii, a cercetrii transnaionale, a gruprii i a gestionrii active aproprietii intelectuale de ctre IMM-uri.

IX. Ajutarea IMM-urilor s transforme provocrile n materie de mediu n oportuniti.

UE i statele membre trebuie s permit IMM-urilor s transforme provocrile legate de mediu n


64/97


65/97

Capitolul 6 - Implementarea politicilor europene SBA n cadrul strategiei

Small Business Act" (SBA) traseaz noul cadru pentru evoluia dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii

din Uniunea European, n contextul economiei globalizate a secolului XXI.

Domeniile de politici cheie identificate sunt acoperitoare i relevante pentru definirea documentului SBA,concentrnd ariile de intervenie ale Cartei Europene pentru ntreprinderi Mici, lansate de Comisia Europeann anul 2000, n jurul principiului Think Small First!".

Small Business Act situeaz IMM-urile n centrul politicilor europene i propune un parteneriat ntre UniuneaEuropean i statele membre, orientnd toate resursele ctre susinerea micilor afaceri, n scopul deblocrii

potenialului lor de cretere i stimulrii prin msuri adecvate a nfiinrii i meninerii locurilor de munc.

Avnd n vedere c SBA propune un set comun de principii pentru legiuitorii de la nivelul UE i al statelormembre, MECMA i-a asumat rolul cu privire la transpunerea prevederilor Small Business Act n Romnia,iar prin strategia pentru dezvoltarea sectorului IMM a stabilit aciuni concrete de aplicare a acestor principii,dup cum urmeaz:



66/97


65



67/97


SBA - Aciuni pentru statele membre Aciuni prevzute n strategie

I. Crearea unui mediu n care antreprenorii i ntreprinderile familiale s poat prospera i unde spiritul antreprenorial este recompensat

> s stimuleze spiritul de inovaie i antreprenorial n rndul tinerilor, fcnd din spiritulantreprenorial un element-cheie al programelor colare, mai ales n cadrul nvmntuluisecundar general, i s se asigure c aceste orientri sunt luate n seam n mod

corespunztor n materialele didactice.

1Aciunea 4.1.1: 1Crearea unor module cu caracter specific n cadrul programei colare, care ofere elevilor posibilitatea de a

nva lucruri concrete i de a opta pentru aprofundarea cunotinelor antreprenoriale.

Aciunea 4.3.1: 1mbuntirea definirii i transparenei calificrilor profesionale, recunoaterea acestora i validarea nvriinon-formale i informale pentru a rspunde la noile nevoi ocupaionale, competene cheie i viitoare cerine deexpertiz.

Aciunea 4.4.1:Asigurarea unor elemente de educaie antreprenorial consistente la nivelul nvmntului superior.

> s se asigure c importana spiritului antreprenorial este luat n considerare n mod corect nformarea cadrelor didactice.

Aciunea 4.1.2: 1Formarea adecvat a profesorilor.

Aciunea 4.3.3: 1Dezvoltarea parteneriatelor ntre componenta educaional i de formare profesional i cea din economia real

prin implicarea partenerilor sociali n planificarea educaiei i formrii profesionale.

> s ntreasc cooperarea cu comunitatea de afaceri pentru a dezvolta strategii sistematice deformare a spiritului antreprenorial la toate nivelurile.

Aciunea 3.1.5: 1Consultarea i creterea competenelor de elaborare de propuneri de politici publice a actorilor non-guvernamentali relevani pentru reprezentarea, sprijinirea i dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici imijlocii.

Aciunea 3.1.7: 1Sprijin pentru autoritile locale sau organizaiile cu rol n planificarea dezvoltrii regionale n vederea




mbuntirii proceselor de planificare a dezvoltrii sectorului de ntreprinderi mici i mijlocii, ca element alpoliticii de dezvoltare local/regional.

Aciunea 4.1.4: 1ntrirea cooperrii cu comunitile de afaceri pentru dezvoltarea unor strategii sistematice de formare aspiritului antreprenorial la toate nivelurile educaionale.

Aciune 4.2.1: 1Dezvoltarea de programe, n colaborare cu mediul de afaceri local, care s ofere elevilor/studenilor

posibilitatea experienei practice prin derularea de activiti n cadrul unor firme.

Aciunea 4.2.2:Crearea unui mediu propice dezvoltrii antreprenoriatului i ntreprinderilor familiale la nivelul comunitilorlocale i care motiveaz spiritul antreprenorial.

> s se asigure c fiscalitatea (n special drepturile de donaie, impozitele asupra dividendelor iimpozitul pe avere) nu mpiedic n mod inutil transmiterea de ntreprinderi. Aciunea 3.1.3: 1

Extinderea eforturilor de reducere a barierelor administrative n calea nfiinrii, dezvoltrii, transferului, ieiriide pe pia, participrii la achiziii publice a IMM-urilor.

> s instituie sisteme de apropiere ntre ntreprinderile susceptibile de a fi transmise i noiiproprietari poteniali. Aciunea 3.1.3:


> s propun un tutorat i o asisten n sprijinul transmiterii de ntreprinderi.Aciunea 3.1.3:Extinderea eforturilor de reducere a barierelor administrative n calea nfiinrii, dezvoltrii, transferului, ieiriide pe pia, participrii la achiziii publice a IMM-urilor.

> S propun un tutorat i o asisten pentru femeile antreprenori.| Aciunea 4.1.5: |

66



68/97



Dezvoltarea culturii i abilitilor antreprenoriale n rndul femeilor manager i tinerilor

II. Asigurarea posibilitii pentru antreprenorii cinstii care au dat faliment de a beneficia n mod rapid de o a doua ans

> s promoveze o atitudine pozitiv n societate fa de antreprenorii care doresc s renceap oafacere, oferind, de exemplu, campanii de informare a publicului.

1Aciunea 4.1.3:ncurajarea creativitii elevilor, dezvoltarea ideilor acestora prin organizarea de competiii dotate cu premii.

Aciunea 4.3.2:Facilitarea i diversificarea accesului tuturor categoriilor sociale la educaie, pregtire profesional icunoatere prin intermediul organizrii timpului de lucru, serviciilor de sprijin familial, orientare vocaional inoi forme de mprire a costurilor.

Aciunea 4.4.2:ncurajarea creativitii studenilor, prin recompensarea ideilor lor antreprenoriale n cadrul unor competiiidotate cu premii.

> s ncerce s limiteze la un an durata ansamblului procedurilor judiciare de lichidare a uneintreprinderi n caz de faliment nefraudulos. Aciunea 3.1.3:


III. Definirea regulilor dup principiul Gndii mai nti la scar mic"

> s se asigure c rezultatele politicii aplicate sunt atinse, impunnd minimizarea costurilor isarcinilor ntreprinderilor, inclusiv prin intermediul unei ansamblu coerent de instrumentecum ar fi recunoaterea mutual, autoreglementarea sau coreglementarea, pentru a obinerezultatele scontate.

1Aciunea 3.1.1: 1Simplificarea i mbuntirea calitii reglementrilor existente precum i a propunerilor de politici publice ireglementri.

> s evalueze n mod riguros impactul viitoarelor iniiative legislative i| Aciunea 3.1.1: |

67



69/97



administrative privind IMM-urile (testul IMM") i s in seama de rezultateleacestei evaluri n momentul elaborrii propunerilor.

Simplificarea i mbuntirea calitii reglementrilor existente precum i a propunerilor de politici publice ireglementri.

Aciunea 3.1.2:Continuarea i extinderea proiectelor de msurare a costurilor i reducerea sarcinilor administrative impuse

ntreprinderilor mici i mijlocii.

Aciunea 3.1.3:Extinderea eforturilor de reducere a barierelor administrative n calea nfiinrii, dezvoltrii, transferului, ieiriide pe pia, participrii la achiziii publice a IMM-urilor.

> s consulte prile interesate, inclusiv organizaiile de IMM-uri, cu cel puin opt sptmninainte de prezentarea unei propuneri legislative sau administrative care ar avea repercusiuniasupra ntreprinderilor.

Aciunea 3.1.4:Consultarea autoritilor locale n scopul elaborrii de politici publice i reglementri.

Aciunea 3.1.5: 1Consultarea i creterea competenelor de elaborare de propuneri de politici publice a actorilor non-guvernamentali relevani pentru reprezentarea, sprijinirea i dezvoltarea sectorului IMM.

Aciunea 3.1.7: 1Sprijin pentru autoritile locale sau organizaiile cu rol n planificarea dezvoltrii regionale n vedereambuntirii proceselor de planificare a dezvoltrii sectorului IMM, ca element al politicii de dezvoltarelocal/regional.

> s instaureze msuri specifice pentru ntreprinderile mici i pentru microntreprinderi, cum suntderogrile, perioadele de tranziie i scutirile, n special n ceea ce privete obligaiile deinformare i de declarare, precum i alte abordri adaptate acestor ntreprinderi, de cte orise justific.

Aciunea 3.1.2:Continuarea i extinderea proiectelor de msurare a costurilor i reducerea sarcinilor administrative impusentreprinderilor mici i mijlocii.

> s studieze utilitatea introducerii datelor comune de aplicare i de declaraii anuale legate deactele legislative care intr n vigoare. | Aciunea 3.1.2: |

68



70/97



Continuarea i extinderea proiectelor de msurare a costurilor i reducerea sarcinilor administrative impusentreprinderilor mici i mijlocii.

> s exploateze prevederile privind flexibilitatea n ceea ce privete IMM-urile n momentulpunerii n aplicare a legislaiei comunitare i s evite exagerrile. Aciunea 3.1.2: 1


> s adopte, acolo unde nu s-a realizat nc acest lucru, obiective ambiioase, comparabileangajamentului de a reduce sarcinile administrative la nivel comunitar cu 25% pn n 2012i de a pune n aplicare aceste obiective.


> s se asigure de adoptarea rapid a propunerilor privind reducerea sarcinilor administrative dectre legislaia comunitar. Aciunea 3.1.2:


IV. Creterea nivelului de nelegere n administraia public n raport cu nevoile reale ale IMM-urilor

> s reduc nivelul taxelor percepute de administraiile statelor membre pentru nregistrarea unei

ntreprinderi, inspirndu-se din exemplul statelor membre celor mai performante n acestdomeniu.


> s-i continue eforturile pentru a reduce la mai puin de o sptmn timpul necesar constituiriiunei ntreprinderi, atunci cnd acest obiectiv nu este deja atins.


> s accelereze nceputul activitii comerciale a IMM-urilor, reducnd i simplificnd licenelei autorizaiile necesare. Mai precis, statele membre ar putea fixa un termen maxim de o lun

pentru acordarea respectivelor licene i autorizaii, cu excepia cazurilor n care aplicareaunui termen mai lung este justificat prin riscuri grave pentru persoane sau pentru mediulnconjurtor.


69



71/97



> s se abin de a solicita IMM-urilor informaii de care administraia dispune deja, cu excepiacazului cnd acestea trebuie actualizate. Aciunea 3.1.6: 1

Dezvoltarea unui sistem statistic care s permit monitorizarea evoluiei sectorului IMM.

> s se asigure c microntreprinderile nu sunt invitate s participe mai mult de o dat la trei ani

la o anchet statistic aflat sub responsabilitatea organismului local, regional sau naionalde statistic, cu excepia cazului n care nevoile de informaii statistice sau de alte tipuri deinformaii necesit aceast participare.

Aciunea 3.1.6: 1Dezvoltarea unui sistem statistic care s permit monitorizarea evoluiei sectorului IMM.

> s stabileasc un punct de contact unde prile interesate s poat semnala reglementrile sauprocedurile considerate drept disproporionate i/sau care mpiedic inutil activitile IMM-urilor.


> s se asigure de punerea n aplicare deplin i la timp a directivei privind serviciile, inclusiv decrearea ghieelor unice prin intermediul crora ntreprinderile s poat obine toateinformaiile importante i s poat efectua toate procedurile i formalitile necesare pe caleelectronic.


V. Adaptarea instrumentelor puterilor publice la nevoile IMM-urilor: Facilitarea participrii IMM-urilor la achiziiile publice i exploatarea mai judicioas a posibilitilor oferite IMM-urilor dea beneficia de ajutoare de stat

> s instaleze portaluri electronice pentru a spori accesul la informaii cu privire la oportunitilede achiziii publice inferioare plafoanelor UE. Aciunea 5.1.3: 1

Furnizarea de informaii i asisten de specialitate.

> s ncurajeze autoritile contractante s divizeze ofertele n loturi, atunci cnd este adecvat, is mreasc vizibilitatea posibilitilor de subcontractare.

Aciunea 3.1.3: 1Extinderea eforturilor de reducere a barierelor administrative n calea nfiinrii, dezvoltrii, transferului, ieiriide pe pia, participrii la achiziii publice a IMM-urilor.

> s aminteasc autoritilor contractante obligaia de a nu impune exigene disproporionate nmaterie de calificare i de capacitate financiar.

> s ncurajeze un dialog constructiv i o nelegere reciproc ntre IMM-uri i marii

cumprtori, mulumit unor activiti precum informarea, formarea,| Aciunea 5.1.3: |

70



72/97

cial EuropeanGUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor


monitorizarea i schimbul de bune practici. Furnizarea de informaii i asisten de specialitate (oferirea de informaii i facilitarea participrii IMM-urilorla procedurile de achiziii publice din alte ri).

> s recentreze politica ajutoarelor de stat pentru a o adapta mai bine nevoilor IMM-urilor,cu precdere elabornd msuri mai specifice. Aciunea 1.1.1: 1

Sprijin public pentru achiziionarea de echipamente.

Aciunea 1.1.2:Schem de finanare pentru IMM-uri n scopul sprijinirii dezvoltrii regionale.

Aciunea 1.3.1:Crearea unui sistem descentralizat de fonduri regionale de asisten i garantare care s mbunteasc accesulIMM-urilor la finanare prin mbinarea resurselor financiare locale ale bncilor cu garaniile fondurilor localede garantare.

Aciunea 1.3.2:Capitalizarea suplimentar a FNGCIMM prin majorarea capitalului social la un nivel care s-i permit o mai

bun multiplicare a capitalului n condiii de risc controlat.

Aciunea 1.3.3:Capitalizarea continu a Fondului Romn de Contragarantare.

Aciunea 1.3.4: 1Stimularea accesului la schemele europene de cogarantare sau contragarantare.

Aciunea 2.2.1: 1Reanalizarea i reorientarea ajutorului de stat pentru inovare n acord cu nevoile de susinere a tuturor formelorde inovare n ntreprinderile mici i mijlocii i obiectivele regionale de susinere a inovrii.

| Aciunea 2.2.5: |

71



73/97


74/97

RO

73



75/97



Aciunea 5.2.2:ncurajarea proiectelor de cooperare transnaional desfurate de asociaii sectoriale, n scopul sprijiniriiexportului i a creterii capacitii de internaionalizare a IMM-urilor, dezvoltnd strategii comune decomercializare n rile tere.

Aciunea 5.2.4:Intensificarea cooperrii dintre IMM-uri i universiti/centre de cercetare pentru a mbunti cercetarea iinovarea pentru produse destinate exportului.

> s promoveze dezvoltarea competenelor IMM-urilor n domeniul cercetrii i al inovrii, deexemplu, prin intermediul accesului simplificat la infrastructurile publice de cercetare, prinutilizarea serviciilor de cercetare i dezvoltare, prin recrutarea i formarea de personalcalificat, n conformitate cu noul cadru comunitar privind ajutoarele de stat pentru cercetare,dezvoltare i inovare.

Aciunea 2.2.1: 1Reanalizarea i reorientarea ajutorului de stat pentru inovare n acord cu nevoile de susinere a tuturor formelorde inovare n ntreprinderile mici i mijlocii i obiectivele regionale de susinere a inovrii.

Aciunea 2.2.2: 1Sprijin pentru susinerea crerii sau dezvoltrii capacitii tehnice i competenelor de facilitator/intermediar detransfer tehnologic transnaional ale furnizorilor de servicii de sprijin al inovrii.

Aciunea 2.2.5:

Schem de finanare pentru IMM-uri n scopul realizrii de proiecte de cercetare-dezvoltare i inovare.

Aciunea 2.3.1: 1Crearea i dezvoltarea de structuri de sprijin al IMM-urilor i al inovrii la nivel local/regional.

Aciunea 2.3.2:Stimularea nfiinrii, dezvoltrii i funcionrii n reea a incubatoarelor de afaceri.

> s deschid programe naionale de cercetare n cazul n care aceast aciune ofer avantaje ipentru IMM-urile din alte state membre i s contribuie la accesul IMM-urilor la activitilede cercetare transnaionale, de exemplu, printr- o programare comun.

Aciunea 2.2.4:Sprijinirea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la Programul Cadru 7, CIP i alte programe comunitarecare sprijin transferul de cunotine.

74



76/97

UNIUNEA EUROPEANAFondul Social E

ministerul economiei(ver.1)

Documents