Migraia este un fenomen istoric, cunoscut din timpurile cele mai strvechi. Acest fenomen a fost cauzat de deplasrile oamenilor dintr-o localitate n alta, de invazii, colonizri, cruciade .a. Noiunea de migraie provine din limba englez i nseamn cltorie pe jos" sau rtcire" reprezentnd o component esenial a lumii contemporane. Migraia populaiei este un proces multilateral i complex, din care motive este studiat de un spectru larg de tiine ca: geografia, demografia, economia, sociologia, legislaia. Un rol deosebit revine migraiei cauzate de pregtirea cadrelor i amplasarea lor n ramurile economiei. Asigurarea echilibrului dintre cererea i oferta forei de munc n plan regional, naional i internaional este o necesitate obiectiv att pentru perioada contemporan de dezvoltare, ct i pentru cele viitoare. Pentru a nelege specificul, esena i evoluia micrii demografice i fenomenului migraiei contemporane, este necesar ca aceste dou componente s fie analizate att din punctul de vedere al evoluiei istorice, ct i al aspectelor socioeconomice. Tranziia demografic contemporan se caracterizeaz prin faptul c ea difer de la un continent la altul, de la un grup de state la altul i chiar de la o ar la alta. Conform estimrilor ONU, numrul total de locuitori ai globului a atins cifra de un miliard n anul 1804. Dup nc 123 de ani, populaia a atins dou miliarde (n 1927), iar pentru a mai spori cu nc un miliard a fost necesar s se scurg doar 33 de ani (1960). Cifra de 4 miliarde a fost atins n 1974 (14 ani mai trziu), iar urmtorul miliard a fot consemnat dup nc 13 ani, n 1987. Cel de-al aselea miliard s-a nregistrat n ultima parte a anului 1999. Aceleai

estimri prevd c al aptelea miliard va fi atins n 2013 (dup 14 ani). n decurs de 50 de ani (ntre 1950-2000), creterea populaiei mondiale de la 2,5 miliarde la 6,1 miliarde persoane a corespuns unui ritm total de cretere de 140,4%, n OCDE acelai ritm a fost de 64,9%, n UE de doar 27,1%. n acelai interval de timp, 87,5% din creterea populaiei globului a fost localizat n rile mai puin dezvoltate, reprezentnd un spor absolut de 3,5 miliarde persoane.38 Decalajele demografice regionale determin apariia i a altor diferene ntre rile industrial dezvoltate i restul lumii; ntre rile cu o dezvoltare tehnologic accelerat, care nregistreaz o descretere demografic, i rile mai puin industrializate, dar care au o cretere demografic important. n timp ce n Europa numrul minorilor reprezint doar 20% din populaie, n rile n curs de dezvoltare cota va crete cu 50%. n Europa tinerii ntre 1524 de ani constituie 15% din populaie; n Africa de Nord acetia reprezint mai mult de 20%. Majoritatea tinerilor din aceste ri locuiesc n mediul urban. Procesul urbanizrii are urmri negative prin dezrdcinarea populaiei de la sate, prin falimentul politic i administrativ al multor state n curs de dezvoltare, care nu au ori nu pot gestiona corespunztor resursele necesare, toate avnd drept consecin transformarea marilor orae (Mexic, Mumbai (Bombay), Shanghai .a.) n adevrate centre ale srciei i mizeriei sociale. Alturi de alte condiii specifice (lipsa de ap, poluarea, lipsa de locuine, omajul) determin obiectiv necesitatea imigraiei internaionale, orientat, n primul rnd, spre SUA i Europa. Pentru nelegerea mai corect a fenomenului, considerm oportun s clarificm coninutul urmtorilor termeni: migraie, emigraie i imigraie. Migraia reprezint deplasarea n mas a unor grupuri sau popoare de pe un teritoriu pe altul, determinat de factori economici, sociali, politici sau naturali. Prin urmare, migraia constituie procesul de deplasare i stabilire. Emigraia semnific aciunea de a pleca din patria natal pentru a se stabili (definitiv sau temporar) n alt ar, a se expatria. Imigraia reprezint aciunea prin care o persoan sau un grup de persoane intr ntr-o ar strin, pentru a se stabili acolo. Cum s-a menionat mai sus, n ultimii cincizeci de ani populaia globului a crescut considerabil. Acest interval de timp se caracterizeaz prin complexitatea extrem a micrilor populaiei mondiale. Cele mai multe ri industrializate au recrutat muncitori imigrani pentru a-i susine creterea economic, pentru a-i stimula dezvoltarea i pentru a stopa fluctuaiile conjuncturale ale locurilor de munc. S-a intensificat procesul de deplasare a persoanelor de nalt calificare profesional originare din rile lumii a treia n ri cu economie de pia avansat. Anglia, Frana, Belgia, Olanda .a. au primit numeroi specialiti latino-americani, africani, asiatici, dar i din alte ri ale Europei. Fenomene similare au avut i au loc i n alte state. De exemplu, SUA i Canada invit specialiti din Europa (Anglia, Germania, Olanda .a.). Perioada ultimelor decenii este cunoscut drept perioad a exodului de creieri. Numrul celor plecai se estimeaz njur de 500 mii de cadre n SUA. n urma acestui proces n Statele Unite ale Americii numrul angajailor n medicin a crescut cu 30%. Un alt fenomen l constituie reintegrarea familiilor de imigrani. O astfel de situaie pune rile europene n situaia de a fi nevoite s integreze populaia, care nu rspundea vreunei necesiti economice. Drept urmare, numrul muncitorilor emigrani atingea 20 de milioane, iar dac se iau n calcul i membrii familiilor acestora, el se cifreaz la 35-40 milioane.39 Accelerarea migraiei internaionale se datoreaz nlesnirii micrilor persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor. Presiunea migratoare se va exercita, nainte de toate, dinspre regiunile planetei cu rata nalt a natalitii spre statele prospere, dar cu natalitate sczut. 5.2. Coninutul, cauzele i formele migraiei de munc Conform Legii nr.180 din 10.07.2008 Cu privire la migraia de munc", publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 162- 164 din 29.08.2008, migraia de munc se definete ca fiind deplasarea benevol a cetenilor strini sau a apatrizilor pe teritoriul Republicii Moldova, n scopul desfurrii unor activiti provizorii de munc". Migraia de munc (extern) a cetenilor Republicii Moldova a devenit un proces social de mare amploare dup anul 1990. Cauzele intensificrii acestui proces sunt multiple, printre care menionm: - trecerea de la o ornduire social la alta presupune, nti de toate, nlocuirea relaiilor de proprietate existente cu altele noi, radical opuse. O astfel de situaie a avut loc i n Republica Moldova la etapa iniial de tranziie la economia de pia. nlocuirea relaiilor socialiste de proprietate cu relaiile de proprietate privat a fost soluionarea pe baza privatizrii i deetatizrii mijloacelor de producie, ns lipsa unei strategii de reformare a economiei naionale, a unui cod de legi corespunztor i a unei guvernri adecvate s distribuie echitabil avuia, creat prin munca mai multor generaii ntre ceteni, a condus la irosirea unei pri a patrimoniului rii, ruinarea ntreprinderilor agrare, industriale .a. Mii i sute de mii de persoane au lmas fr locuri de munc;

- n perioada anilor 1990-2001, concomitent cu nrutirea brusc a nivelului de trai al majoritii populaiei s-au activizat i s-au dezvoltat structurile criminale, inclusiv ale crimei organizate, care adeseori s-au ntreptruns cu structurile de guvernare. n astfel de condiii au aprut diverse reele de emigraie ilegal, inclusiv de trafic de persoane, care au favorizat fenomenul migraiei peste hotarele rii; - la momentul apariiei sale ca stat independent i suveran, Republica Moldova s-a ciocnit cu multiple probleme, una dintre care fiind oiganizarea frontierelor. ara amotenit de la fosta URSS frontiera de Vest, n mod tradiional bine organizat i pzit. Frontiera din Est ns a fost mult timp mai puin organizat, reprezentnd multiple i diverse posibiliti pentru migrare; - migraia peste hotare a fost stimulat, de asemenea, de lipsa regimului de vize i perioada ndelungat de utilizare a actelor de identitate sovietic (paaportul sovietic a permis trecerea frontierelor de stat n cadrul CSI, pn la 1 ianuarie 2006). n astfel de condiii, Republica Moldova devine ar-surs de emigrare, iar apoi i ar de tranzit pentru migranii din alte ri. Migraia de munc are loc n dou forme: migraia legal i migraia ilegal. Migraia legal se realizeaz n corespundere cu legislaia n vigoare care prevede anumite faciliti pentru persoanele angajate la munc peste hotarele rii. n Republica Moldova baza juridic n domeniul migraiei legale o constituie Legea cu privire la migraiune nr. 1518-XV din 6.12.2002 care definete principiile i obiectivele reglementrii migraiei. Activitile ntreprinse n aceast direcie includ: - acordarea serviciilor de informare i consiliere nainte de plecare, informaii oferite cuprinznd: drepturile i obligaiile lucrtorilor emigrani, condiii de intrare i edere n ara recipient, condiii de munc i de via, asigurri sociale .a.; - desfurarea campaniilor de informare a populaiei asupra riscurilor angajrii n condiii ilegale; - informarea despre posibilitile de instruire profesional n ara de destinaie; - controlul veridicitii informaiei publicitare cu privire la angajare peste hotare i ntreprinderea msurilor mpotriva diseminrii informaiei derutante .a. Migraia ilegal are loc pe cale nelegitim. Ea este caracteristic perioadei contemporane i capt dimensiuni tot mai mari. Cu acest fenomen de migraie se confrunt astzi majoritatea statelor lumii. n Republica Moldova migraia ilegal a aprut odat cu destrmarea URSS. Iniial, avea loc sub denumirea de migraie clandestin. Noiunea de emigrant ilegal include persoana care a ptruns fraudulos sau pe cale ilegal pe teritoriul unei ri, persoanele care nu au primit formal dreptul de reziden sau la care aceasta a expirat. Odat cu expirarea termenului sau limitei, conform legislaiei majoritii statelor, persoana este atribuit la categoria de imigrant ilegal. La aceast categorie se atribuie i persoanele care nu dispun de documente existente n spaiul rii. Migraia ilegal se prezint ca o reacie n lan" sau migraie n lan - de la rude sau prieteni, care deja lucreaz peste hotare, se afl posibilitile despre angajare la lucru, despre deplasarea n ara respectiv, posibilitile de edere i acomodare n ilegalitate. Ca rezultat, mii i sute de mii de emigrani ilegali se afl peste hotarele rii natale. Migraia ilegal are, de obicei, scop temporar, dar practica demonstreaz c, n realitate, ea trece n migraie definitiv, aceasta realizndu-se odat cu legalizarea prezenei. O variant a migraiei ilegale o constituie traficul (comerul) de persoane care include o serie complex de activiti, cum ar fi: serviciul de transportare, sigurana la trecerea hotarelor, servicii pentru cptarea vizei (de cele mai multe ori fals), ntocmirea documentelor, rezidenei n rile tranzitorii, n rile de destinaie, servicii pentru gsirea unui loc de munc (la negru) n ara de destinaie sau a locului de trai. Traficul ilegal de persoane se manifest sub mai multe aspecte: - traficul cu exploatarea forei de munc. Are loc prin ocuparea emigranilor la muncile agricole, n construcii, menaje. In esen, este vorba de munc la negru". Pentru acest trafic este folosit att populaia masculin, ct i cea feminin. Cea feminin este folosit n calitate de lucrtor n cadrul familiilor din ara de destinaie a traficului; - traficul cu exploatare sexual. Acest aspect al traficului ilegal nu se deosebete prin nimic de primul, dar are un caracter ascuns din partea traficanilor. Populaia este ademenit prin plata pentru activitatea prestat i condiiile de deplasare ieftine, de ntocmire a documentelor far plat. De regul, unor asemenea persoane le sunt oferite locuri de munc n calitate de chelneri n baruri sau restaurante, mai rar menajere sau gospodine de cas, condiii n care sunt silite s se prostitueze, marea lor majoritate neavnd nici cea mai mic bnuial despre ce li se pregtete. O reputaie proast a creat Republicii Moldova traficul ilegal, n special traficul de fete i femei tinere n toate rile din Uniunea European, Turcia i Rusia. Sute de firme turistice" propuneau fetelor angajarea la lucru peste hotare". Proporii deosebite a atins aceast ndeletnicire n anii 1998-2003, numrul de persoane traficate ajungnd la mii de persoane. Aceasta a adus prejudicii grave imaginii internaionale a Republicii Moldova.

5.3. Aspecte pozitive i negative ale migraiei de munc Migraia de munc reprezint o problem, care la etapa actual afecteaz majoritatea statelor lumii. Dup prerea specialitilor n materie, dou fenomene majore existente la moment pe piaa forei de munc genereaz sporirea migraiei n scop de angajare la lucru peste hotare: - multe persoane economic active nu-i pot gsi un loc de munc sau nu-i pot gsi un post de activitate adecvat, care le-ar permite s supravieuiasc i s-i ntrein familiile n rile de origine; - n alte ri, n acelai timp, exist o lips de for de munc n diferite sfere ale economiei naionale. Ali factori se refer ta schimbrile demografice, crizele economice i politice, nivelul insuficient de trai, adncirea diferenierii ntre statele dezvoltate i cele aflate n curs de dezvoltare. Dup cum se tie, Republica Moldova este o ar situat n Sud- Estul Europei. A aprut n calitate de stat independent i suveran ca urmare a destrmrii Uniunii Sovietice, dup adoptarea n anul 1990 a Declaraiei 2de independen a Republicii Moldova. ara este relativ mic, cu o suprafa de 33,8 mii km . La 1 ianuarie 2008, populaia sa constituia 3572,7 mii persoane, far populaia din partea de est a rii din aa-numita Transnistrie, a crei populaie este estimat la aproximativ 600 mii persoane. Astfel, populaia total a Republicii Moldova constituie circa 4,2 mii. persoane sau 124,2 persoane la 1 km.240 ar mic, situat la intersecia a trei civilizaii - european, slav i musulman, Republica Moldova, prin chiar aezarea sa geografic, ofer posibiliti relativ simple de emigrare pentru cetenii si. Existena unei oferte de for de munc abundent i ieftin, dar calificat a servit drept stimulent suplimentar de emigrare. Migraia de munc a luat amploare att n localitile urbane, ct i n cele rurale. ncepnd cu anul 1990, deplasarea peste hotare a persoanelor n scop de angajare la munc are loc pe dou ci: - cu rile din CSI; - cu alte ri ale lumii. Spre deosebire de populaia urban, populaia rural este relativ puin receptiv la migraia cu alte state ale lumii, de aceea n rndurile acesteia are loc migraia de munc cu rile CSI i, n primul rnd, cu Rusia, Ucraina, Kazahstanul. n componena persoanelor plecate la munc peste hotare sporete numrul femeilor, constituind n prezent circa 50%.41 Conform unor date statistice i sondajelor sociologice efectuate n ultimii doi ani, fiecare al treilea dintre cetenii moldoveni api de munc lucreaz peste hotare. Una dintre cele mai mari probleme privind migraia de munc o constituie lipsa estimrilor precise. Un ir de instituii statale sunt abilitate cu funcii de eviden a populaiei (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Tehnologiilor Informaionale, Biroul Naional de Statistic .a.), dar date exacte n problema menionat nu sunt prezentate oficial. De aceea, n diferite surse se ntlnesc cifre diferite i contradictorii referitor la numrul celor plecai peste hotarele Republicii Moldova cu scopul de angajare la munc. Oficial, figureaz J40000 de persoane, neoficial - 500000-600000 de persoane. 42 Unii analiti numesc i cifra de 1 milion de persoane plecate n cutarea surselor de existen. Dei datele prezentate par a fi exagerate, ele sunt confirmate n mare msur de statisticile primriilor. Astfel, conform datelor primriei din localitatea Crpineni, n statele Europei, cu precdere n Italia, muncesc 1500 de ceteni. Din satul Corjeui, au plecat peste 2000 de persoane. Din satul Gura Galben, cu o populaie de 7800 de locuitori, au plecat 2000 de locuitori. Din ei, 80% sunt n Israel, iar restul - n Portugalia, Italia, Cipru. Din 5033 de locuitori ai satului Scoreni, aproape 1500 activeaz ilegal n strintate.43 De remarcat faptul c 90% din cei plecai peste hotare activeaz far contract de munc (ilegal). Mai mult, dac n primii ani migraia ilegal antrena numai un membru al familiei, apoi, n prezent, ea poart un caracter familial. Majoritatea din cei plecai au pierdut interesul fa de locurile natale, de ceea ce se ntmpl n ar, rmnnd pasivi la schimbri. Din numrul total de ceteni moldoveni plecai n Comunitatea Statelor Independente (CSI), circa 70% muncesc la negru, iar dintre cei plecai n Grecia, Turcia i Cipru, cota acestora constituie peste 55%. Totodat, n Portugalia i Spania cota cetenilor Republicii Moldova care muncesc la negru atinge 43%: 95% din brbaii plecai peste hotare activeaz n domeniul construciilor, iar 96% din femei plecate sunt antrenate n prestarea serviciilor de menaj casnic i de ngrijire social, deoarece acestea sunt cele mai puin verificate locuri de munc de ctre autoritile publice locale. n ultimii ani, un numr tot mai mare de ceteni moldoveni aflai peste hotare sunt antrenai n muncile agricole. A crescut numrul migranilor de munc cu studii superioare. Migraia de munc are semnificaii diferite n timp i spaiu. Ea se poate solda att cu consecine pozitive, ct i negative pentru toi subiecii: migranii, rile de origine i rile de destinaie. Pentru rile de destinaie avantajele migraiei se concretizeaz n:

- acoperirea locurilor vacante de munc cu for de munc corespunztore i soluionarea pe aceast baz a diferitelor probleme economice i sociale; - economisirea mijloacelor bneti prin remunerarea mai redus a angajailor strini n comparaie cu remunerarea salariailor autohtoni, precum i prin neacordarea migranilor a proteciei sociale. Pentru rile de origine migraia de munc se manifest sub dou aspecte: sub aspect pozitiv, iar altul - negativ. Sub aspect pozitiv ea contribuie la: - ocuparea populaiei apte de munc (fie i n ri strine); - nbuntirea situaiei financiare i materiale a migranilor i membrilor familiilor acestora; - la sporirea produsului intern brut (PIB-ului) al rii.

Experii analiti consider c migranii din Republica Moldova transmit acas n medie 5556% din ctigul lor. Cea mai mic parte din ctig o transmit cei din Frana, Germania, statele Beneluxului - 41,90%, iar cea mai mare parte - cei din rile CSI - 75%. Evident, migraia de munc are un impact pozitiv asupra mbuntirii situaiei materiale a migranilor i membrilor familiilor acestora. ns sumele repatriate reprezint, n cele mai multe cazuri, un venit obinut cu diverse greuti, stropit cu lacrimi. Aspectele negative ale migraiei la munc se manifest prin: - tendine demografice alarmante; - reducerea grupurilor populaiei (20-45 de ani) cu cea mai nalt productivitate de munc; - depopulaia (pe termen lung) a rii. Procesul migraiei la munc are consecine contradictorii i asupra migranilor. Dei migranii i familiile acestora au anumite beneficii de pe urma plecrii peste hotare, muli dintre ei muncesc n condiii de exploatare i abuz, nu au acces la o protecie social legal. Migraia ilegal plaseaz multe categorii de persoane, n special femei, n situaii de vulnerabilitate, transformndu-le ntr-un subiect al diverselor forme de discriminare .a. In plus, sute de familii divoreaz, mii de copii rmai n ara de origine devin vagabonzi, prsesc coala, degradeaz. In astfel de condiii devine foarte acut necesitatea reglementrii proceselor migraiei forei de munc. 5.4. Reglementarea migraiei de munc Reglementarea proceselor migraionale este una dintre cele mai dificile probleme. Soluionarea acestei probleme n Republica Moldova cuprinde mai multe etape, i anume: anii 1990-1994; 1994- 2000; 2001-2008. Pn la adoptarea Declaraiei privind suveranitatea Republicii Moldova din 1990, problemele migraionale nu erau reglementate de acte naionale proprii. Doar n 1992 Guvernul Republicii Moldova a semnat Acordurile de la Bikek Despre deplasarea far vize a cetenilor CSI pe teritoriul statelor-membre", acordurile bilaterale n problema migraiunii forei de munc cu Rusia (mai 1993), Ucraina (decembrie 1993), Belarusi (mai 1994). n plan intern, n aceast perioad de timp a fost adoptat un ir de acte normative, menite s reglementeze procesele migraiei forei de munc. n special, a fost adoptat Regulamentul de angajare provizorie a cetenilor rii noastre peste hotare i a cetenilor strini n Republica Moldova, se stabilesc procedurile de liceniere pentru ageniile private, privind intermedierea la plasarea n cmpul muncii n ar i peste hotare.45 Perioada anilor 1994-2001 se caracterizeaz prin antrenarea Republicii Moldova n reglementarea proceselor internaionale de migraie la munc, n primul rnd, n cele europene. Una dintre cele mai frecvente probleme era cea de asigurare a securitii frontierelor, n scopul soluionrii acestei probleme, Comisia European, ncepnd cu anul 1997, a finanat un ir de proiecte ce in de modernizarea unor puncte de trecere la frontiera de stat cu Romnia i din 2002 cu Ucraina, iar Guvernul a adoptat Hotrrea cu privire la consolidarea frontierelor. O alt problem o constituia regimul de vize, aplicat cetenilor Republicii Moldova. Dup cum s-a menionat mai sus, n rile CSI, cetenii rii noastre puteau pleca far viz, n baza actelor de identitate, mai apoi - n baza paapoartelor naionale. Plecarea acestora peste hotare, n rile Europei de Est, iar apoi n cele de Vest era mai complicat i dramatic, fiind n majoritatea sa ilegal. ncepnd cu anul 1999, rile care nu aveau regim de vize pentru Republica Moldova, au nceput s-1 introduc: Bulgaria (1999), Polonia (2001), Cehia (2000), Ungaria (2001). Ct privete vizele pentru rile din Europa Occidental, acestea puteau fi obinute doar la ambasadele rilor respective la Moscova, Bucureti, Kiev, Budapesta. ntruct Republica

Moldova nu avea ncheiate acorduri cu privire la deplasarea forei de munc, semnate cu statele occidentale, cetenii Republicii Moldova au nceput s migreze la munc cu paapoarte i vize false, n special prin intermediul firmelor turistice, numrul crora atinsese la un moment dat circa 750.0 bun parte din aceste firme colaborau" cu ambasadele statelor, care perfectau vize, inclusiv pentru fete care apoi nimereau pe mna proxeneilor. Taxele percepute de intermediari pentru perfectarea actelor de plecare la lucru n Occident ajunseser pn la 4000-4500 dolari SUA.46 Nefiind gestionat n modul corespunztor de ctre stat, migraia a cptat proporii ilegale considerabile i a condiionat comiterea numeroaselor abuzuri i nclcri flagrante ale drepturilor omului, unul dintre fenomene fiind, dup cum s-a menionat deja, traficul cu exploatarea sexual i economic. Sub presiunea unor astfel de situaii, n acea perioad de timp statul a intensificat procesul de creare a cadrului juridic privind migraia forei de munc. Accentul se pune pe reglementarea procesului de recrutare a forei de munc i de asigurare a proteciei sociale a lucrtorului migrant. In scopul reglementrii migraiei de munc, Republica Moldova ader la actele Organizaiei Internaionale a Muncii, n special la Convenia cu privire la munca forat semnat i ratificat n 2000, Convenia cu privire la ageniile private de plasare n cmpul muncii, ratificat de Republica Moldova n 2001. In acelai timp, au fost iniiate i semnate acorduri bilaterale de readmisie cu Polonia, Ungaria i Lituania. n cadrul CSI a fost semnat acordul cu privire la principiile de baz ale colaborrii transfrontaliere a statelor membre (martie 1990). n noiembrie 1997, Guvernul Republicii Moldova a aprobat Hotrrea nr. 1077 Cu privire la angajarea provizorie a lucrtorilor emigrani". A fost elaborat i aprobat un Regulament nou cu privire la angajarea migranilor peste hotare prin intermediul firmelor cu licen special, contractului individual de munc .a. Parlamentul i Guvernul Republicii Moldova au adoptat un ir de legi i acte necesare reglementrii de munc. Un rol important n reglementarea proceselor migraionale n acea perioad i revine Ministerului Afacerilor Externe, n atribuiile de baz ale cruia intr negocierea i semnarea acordurilor bilaterale, protecia drepturilor i acordarea serviciilor cetenilor celora aflai peste hotare i gestionarea fluxului emigraional, prin stabilirea i aplicarea regimului de vize i eliberarea vizelor propriu-zise. Msurile ntreprinse ns nu au condus la rezultatele ateptate i, drept consecin, a continuat procesul de migraie ilegal, cu un numr considerabil de victime ale diferitelor forme de abuz. Mai mult, cadrul legislativ i instituional existent nu asigur evaluarea fluxului emigraional i elaborarea n baza datelor veridice a unor msuri adecvate. Numrul real al persoanelor plecate peste hotare continu s rmn motiv pentru speculaii politice, fr abordarea economic i social a situaiei date. Fiind exagerat mediatizat, aceast situaie a prejudiciat grav imaginea Republicii Moldova n plan internaional, ara noastr fiind apreciat de comunitatea internaional ca o surs de emigrani ilegali i trafic de fiine umane. In aceste condiii se cereau decizii urgente n domeniul perfecionrii cadrului juridic cu privire la reglementarea migraiei forei de munc. Multe dintre aceste decizii au fost luate n perioada anilor 2001- 2008. In anul 2002 Parlamentul Republicii Moldova adopt dou acte normative importante cu privire la reglementarea migraiei att a i cetenilor moldoveni, ct i a celor strini. Ulterior, au fost elaborate i adoptate Concepia politicii migraionale a Republicii Moldova" i Legea cu privire la migraiune". Aceste documente au stabilit principiile reglementrii proceselor de emigrare i imigrare, precum i specificul activitilor ce in de dirijarea acestor procese. Cetenii Republicii Moldova au dreptul s-i aleag domiciliul, au dreptul de plecare liber din ar, cu excepia cazurilor n care i !' ispesc pedeapsa, se afl sub urmrire penal, au obligaii patrimoniale fa de stat, fa de unele persoane fizice sau juridice. Toate persoanele ; care pleac din Republica Moldova trebuie s fie nregistrate. De asemenea, sunt reglementate activitile legate de gestionarea emigrrii la munc. In intervalul de timp menionat s-au intensificat negocierile pentru semnarea acordurilor bilaterale de plasare n cmpul muncii i proteciei I sociale a lucrtorilor emigrani. Astfel de acorduri au fost semnate \ cu Italia i Azerbaidjanul (2004-2005), se afl la diferite etape de negociere cu nc 19 state: Portugalia, Spania, Statele Benelux, Israel, Republica Ungar, Bosnia i Heregovina, Frana, Turcia, Romnia, Ucraina, SUA, Slovenia, Polonia, Republica Ceh, Republica Slovac. Existena acordurilor bilaterale n domeniul migraiei forei de munc este deosebit de important. Ele faciliteaz i reglementeaz nu numai posibilitile reglementrii fluxului migraional, dar deschid, totodat, agenilor economici din aceste state noi perspective antreprenoriale, investiionale .a. Semnarea acordurilor ar permite Republicii Moldova s iniieze diverse msuri de legalizare a migranilor ilegali din rile de destinaie.

Concomitent cu negocierile de ncheiere a acordurilor bilaterale, au fost elaborate i aplicate diverse acte normative cu privire la gestionarea migraiei. Cea mai recent n acest domeniu este Legea nr. 180 din 10.07.2008 Cu privire la migraia de munc" adoptat de Parlamentul Republicii Moldova.47 Necesitatea crerii i aplicrii unui cadru legislativ adecvat cu privire la gestionarea deplasrii cetenilor Republicii Moldova peste hotare este condiionat de situaia n care se afl la moment ara noastr. Programul Naional de Dezvoltare pentru anii 2008-2011 atenioneaz c emigrarea n mas a moldovenilor a generat grave probleme de depopulare a Republicii Moldova i nregistreaz tendine demografice alarmante".48