Mecanismul financiar - principala component a mecanismului economic Politica financiar a statului1.Noiunea, esena, elementele i rolul mecanismului financiar. 2.Metode administrative de gestiune financiar.3.Normele reglementrii juridice privind activitatea financiar. 4.Politica social-economic a statului. Conceptul i sarcinile politicii financiare.5.Tipurile de politic financiar.6.Direcii eseniale ale politicii financiare n Republica Moldova. Mecanismul financiar este o component de structur funcional a mecanismului economic.Mecanismul economic reprezint ansamblu de procese tehnice i instrumente de reglare a activitii economico-sociale. Mecanismul financiar concentreaz procesele, tehnicile i instrumentele de reglare a activitii financiare ce se concretizeaz prin operaiuni i fluxuri financiar-monetare ce se deruleaz n contextul activitii economicosociale de ansamblu.Mecanismul financiar este un sistem complex, constituit din ansamblul conexiunilor i legturilor, din totalitatea formelor, metodelor, principiilor, instrumentelor financiare i bancare, verigilor i celulelor interdependente de organizare, previziune, gestiune i conducere a activitii financiare i bancare, de nfptuire a gestiunii economico-financiare.Mecanismul financiar reprezint un sistem complex i dinamic de gestionare, organizare i utilizare eficient a resurselor materiale, de munc i monetare.ntr-o accepiune mai simplificatoare mecanismul financiar poate fi definit i ca un mod de organizare i conducere a fluxurilor bneti-financiare, n coresponden cu fluxurile reale ce se realizeaz ntr-o economie.Mecanismul financiar-monetar de nivel macroeconomic asambleaz mecanismele tuturor tipurilor de fonduri bneti corespunztoare relaiilor financiare ce se manifest, la acest nivel, distingndu-se:mecanismul bugetului de stat, mecanismul creditului, mecanismul asigurrilor etc.

Principiile mecanismului financiar realizarea gestiunii economico-financiare i a autofinanrii; creterea activitii economice; participarea ntr-o msur crescnd la constituirea fondurilor de resurse financiare ale statului; organizarea activitii economico-financiare pe baza bugetului etc.

Mecanismul financiar depinde de tipul societii care poate fi de dou tipuri:1. economia centralizat, socialist: Mecanismul economic i financiar presupun n principal procese, tehnici, instrumente de reglare de la centru de ctre stat. Componenta iniial pentru acest tip de mecanism a prezentat planul unic cu caracter obligatoriu n execuie. Pentru mecanism financiar element fundamental l-a reprezentat planul financiar n general i formele specifice de planificare financiar n particular; planificarea fluxurilor de constituire de fonduri; de distribuirea i de utilizarea lor. 2.economia de pia care se bazeaz pe aa numite procese de autoreglare presupune un mecanism bazat pe adaptabilitatea la condiiile de derulare a fluxurilor financiar monetare. In condiiile creterii rolului statului n economia de pia n conformitate cu doctrine economice care accept i argumenteaz necesitatea intervenii statului n economie se presupune utilizarea tot mai frecvent a instrumentelor financiar monetare pentru reglarea activitii social-economice.

Este relevant diferenierea mecanismului financiar ce decurge din dou mari curente ale doctrinei economice moderne:. 1)Keynesismul este orientat spre un intervenionism statal mai pronunat, presupune adoptarea unui mecanism mai complex, cu elemente de implicare mai profund a statului n reglarea fluxurilor financiar-monetare. 2. Monetarismul, axat pe doctrina neoliberal a ofertei, privilegiaz iniiativa privat i promoveaz un mecanism mai simplu, axat pe autoreglarea fluxurilor financiar-monetare, limitnd reglementrile presupuse de intervenia statului.Instrumentele financiare i cele bancare constituie expresia valoric generalizat a unor relaii economice prin mijlocirea crora are loc repartizarea i utilizarea eficient a produsului naional brut cu titlu definitiv i, respectiv, temporar n vederea dezvoltrii economiei i satisfacerii cerinelor materiale i spirituale ale populaiei

Funciile instrumentelor financiare: mijloc de dimensionare a necesarului de resurse financiar-bancare ce urmeaz a fi constituite i folosite n economia naional; mijloc de semnalizare, control i reglare; mijloc de stimulare, de sancionare a agenilor economici i a lucrtorilor lor; mijloc de cuantificare a eficienei cu care trebuie s fie folosite resursele materiale, financiare i umaneCrearea i adaptarea mecanismului financiar la condiiile concrete impuse de necesitatea funcionrii normale a economiei necesit un complex de decizii ce vizeaz fie unele laturi ale activitii financiare, fie ntreaga activitate financiar.

Elaborarea i adoptarea deciziei financiare presupune: Cunoaterea obiectivelor economice, sociale, financiare i de credit etc. Analiza financiar informaional Stabilirea mai multor soluii i alegerea soluiei optime, adic adoptarea deciziei -nfptuirea deciziei.

1.Decizia de orientare general privete conducerea n perspectiv la nivelul economiei naionale, cnd se formuleaz obiectivele i aciunile care privesc dezvoltarea ntregii ri n perspectiv, ceea ce presupune determinarea cuantumului i a destinaiei resurselor necesare2.Deciziile operaionale (operative) sunt acelea care se iau la conducerea agenilor economici i n care se stabilete folosirea cu maximum de eficien a resurselor, realizarea obiectivelor economice, creterea ratei rentabilitii3.Deciziile pe termen lung se refer la obiectivele majore ale dezvoltrii n perspectiv, la principalii indicatori economico-financiari, la planurile financiare pe mai muli ani4.Deciziile pe termen mediu se refer, n principal, la aceleai grupe de probleme, dar numai pe civa ani5. Decizia normativ privete cele mai multe domenii de activitate, avnd influen asupra hotrrilor la toate treptele de conducere; acest gen de decizie se concretizeaz n norme i normative obligatorii pentru transpunerea n via a celorlalte decizii6. Decizia financiar strategic se refer la constituirea i la folosirea resurselor financiare pe timp de un an sau pe mai muli ani; ea se bazeaz pe obiectivele economico-sociale i financiare stabilite7. Decizia financiar tactic soluioneaz concret problemele privind constituirea, repartizarea i utilizarea resurselor financiare pentru nfptuirea obiectivelor economico-sociale stabilite, contribuind de fapt la executarea deciziei financiare strategice 8. Decizia de investiii este hotrrea adoptat de organele competente n urma examinrii temeinice a documentaiei tehnico-economice, a indicatorilor de eficien economico-social i a avizului investiiei, de a se executa o lucrare de investiii. Fundamentarea pe baze tiinifice a deciziei presupune efectuarea de cercetri previzionale asupra fenomenelor economico-sociale naionale i la nivel mondial. Un grad mai nalt de funcionalitate a mecanismului financiar presupune evitarea sau limitarea fenomenului de blocaj financiar, ca i posibilitatea corectrii eventualelor dereglri survenite, astfel nct, pe ansamblu, fluxurile financiar-monetare s aib continuitate i s serveasc realizrii fluxurilor reale.

Sistemul fondurilor bneti, ce se administreaz de ctre participanii la procesele reproducieiSistemul fondurilor financiare - reprezint componenta de baz a oricrui mecanism financiar considerat la nivelul unei ri, semnific totalitatea fondurilor bneti financiare ce se constituie la scara economiei naionale i ntre care se manifest legturi de condiionare directe i indirecte.Structura sistemului de fonduri financiare st la baza derulrii fluxurilor bneti-financiare n orice economie, dar, la rndul su, ea decurge din concepia asupra mecanismului financiar-monetar, avnd la baz o anumit politic financiar-monetar.

1. Dup nivelul organizatoric la care se constituie i administreaz fondurile- fonduri de nivel central (macroeconomice, centralizate), care se constituie i se administreaz de ctre autoritile / instituiile centrale, presupunnd realizarea unor obiective de interes macroeconomic / social: fondul bugetului de stat, fondul de creditare, fondul de asigurare. - fonduri de nivel mediu-economic - sunt constituite i administrate de structuri funcionale existente la nivelul mediu de organizare (ministerele i unitile administrativ-teritoriale coordonatoare de tipul judeelor) - fonduri de nivel microeconomic (descentralizate)- se constituie i administreaz de ctre ntreprinderi, instituii i entiti economice i sociale operative, avnd drept scop satisfacerea nevoilor de funcionare i dezvoltare a acestora. 2. Dup destinaiea resurselor din fondurile financiare fonduri de nlocuire i dezvoltare, printre care se regsesc fondurile proprii ale ntreprinderilor destinate activitii de producie, de comer, investiii, precum i fondurile mprumutate pentru activitile curente sau de investiii, pri din fondurile bugetare destinate crerii sau dezvoltrii bazei materiale a ntreprinderilor sau instituiilor publice, fondurile speciale extrabugetare folosite pentru lucrri cu caracter de investiii etc. fonduri de asigurare, care sunt destinate, n principal, asigurrilor sociale, asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil, fie pentru consumul curent, fie pentru activiti de investiii fonduri de consum, din care fac parte: fondurile bugetare i extrabugetare pentru consumul curent, fondurile de asigurri sociale, anumite pri din fondurile proprii ale ntreprinderilor destinate aciunilor cu caracter social sau stimulrii materiale a salariailor, precum i partea din resursele bneti ale populaiei destinat consumului curent. fonduri de rezerv, care se constituie la dispoziia anumitor entiti economice i sociale i sunt destinate finanrii unor nevoi imprevizibile. 3.Dup forma de proprietate n care sunt administrate fondurile financiare: fonduri financiare publice, care corespund sistemului financiar public considerat prin prisma relaiilor, incluznd toate fondurile bugetar, dar i fonduri ale instituiilor publice; fonduri financiare private, care corespund sistemului financiar privat considerat prin prisma relaiilor, concretizate n capitaluri i fonduri bneti proprii entitilor private, inclusiv ale populaiei n cadrul fondurilor financiare publice, un loc central revine fondurilor constituite la dispoziia autoritilor publice, care se pot clasifica, n funcie de ipostaza n care se gsete statul: - autoritate public. n raport cu aceast ipostaz a statului se disting mai multe fonduri, cum ar fi cele pentru aprare naional, ordine intern, educaie, cercetare tiinific etc. - agent economic n acest caz fondurile financiare publice se constituie ca fonduri de investiii n sectorul economic sau ca fonduri ale ntreprinderilor cu capital de stat, fonduri speciale etc. - asigurtor. n raport cu aceast ipostaz a statului se disting, n principal, fonduri de asigurare constituite prin instituii publice specializate n asigurri. - bancher. n acest caz fondurile financiare publice se constituie ca fonduri de creditare administrate prin instituii financiar-bancare cu capital de stat, ca bnci comerciale, case de economii. 4.Dup caracterul definitiv sau temporar al constituirii i utilizrii resurselor financiare: - fonduri constituite din prelevri cu caracter definitiv i obligatoriu (fonduri bugetare publice, fonduri ale asigurrilor sociale de stat) - fonduri financiare constituite cu titlu rambursabil (toate fondurile de creditare, unele fonduri din asigurri) Prghiile financiare.Prghia economico - financiar este instrument de natur economic sau financiar, cu ajutorul creia statul acioneaz asupra interesului economic al unei colectiviti determinate sau al membrelor acesteia luai n mod individual pentru realizarea unui obiectiv anumit, sau stimulnd evoluia n directive dorite.Rostul prghiilor financiare rezid, n esen, n a suplini prin funcionarea lor imperfeciunile mecanismului economic, respectiv atenuarea disfuncionalitilor acestuia.n cadrul mecanismului de autoreglare caracteristic economiei de pia prghiile financiare contribuie la rezolvarea unor probleme ce nu se pot soluiona cu funcionarea obinuit a mecanismului respectiv. Astfel, se tinde spre direcia creterii capacitii de influenare a dezvoltrii economice prin prghii economico-financiare, apelndu-se la: la variante de impunere care presupun o folosire mai intensiv a resurselor, inclusiv stimularea ntreprinztorilor autohtoni n realizarea de investiii, sau atragerea de capital strin. la msuri i practice amortizrii accelerate a capitalului fix stimulnd procesul de capitalizare ca i scutirea de impozite pe profit a prii de profit destinat investirii lor: subvenionarea de ctre stat a ntreprinztorilor privai, subvenionarea dobnzilor la mprumuturile bancare. Prghiile financiare pot fi: Prghiile financiare ce se bazeaz pe categoriile specifice finanelor publice, se are n vedere folosirea tehnicilor de prelevare a resurselor financiare la dispoziia statului i tehnicilor de alocare spre utilizare a resurselor financiare ale statului: mprumuturi, subvenii, investiii, transferuri, burse, pensii, indemnizaii; Prghiile ce se manifest la nivelul ntreprinderilor: profitul, rentabilitatea, pre, tarif, cost, rata dobnzii curs valutar, cursul hrtiilor de valoare amenzi, penaliti etc. Folosirea prghiilor financiare poate avea efecte pozitive mai mari sau mai mici n funcie de modul n care au fost concepute i se integreaz n mecanismul economic. Pornind de la premisa c pot funciona n acelai timp mai multe prghii, devine necesar corelarea aciunii lor i tratarea lor ca un subsistem n cadrul mecanismului economic.

Pot fi evideniate urmtoarele cerine ale ndeplinirii rolului ce revine prghiilor financiare:1. se cere ca prghiile financiare s se ncadreze organic n sistemul categoriilor economice existente, precum i o mbinare organic a prghiilor financiare cu normele i normativele economico-financiare, iar aciunea lor s fie circumscris ndeplinirii obiectivelor de politic economico-social, n concordan cu sarcinile stabilite. 2. este necesar armonizarea aciunii tuturor prghiilor financiare pentru a se completa i a nu se anihila reciproc. Se impune ca prghiile financiare s fie tratate ca un sistem, n care aciunea componentelor este convergent i vizeaz realizarea obiectivelor stabilite. Neluarea n considerare a acestei cerine poate avea ca urmare anihilarea sau chiar anularea reciproc a aciunii unor prghii, comportarea lor contradictorie i, pe ansamblu, diminuarea rolului acestora n procesul conducerii activitii economico-sociale i al ndeplinirii acestor obiective. 3. aciunea prghiilor financiare trebuie s aib un caracter difereniat n raport cu specificul ramurilor i subramurilor de activitate i cu condiiile existente n fiecare etap a dezvoltrii. n acest scop este indicat, nc n faza proiectrii prghiilor financiare, studierea reaciilor posibile din partea unitilor economice i experimentarea lor n activitatea unor uniti reprezentative nainte de a fi generalizate, iar periodic devine necesar verificarea comportamentului lor n practica economico-financiar pe baza rezultatelor obinute, i adoptarea msurilor corective ce se impun. 4. este necesar ca n conceperea i folosirea prghiilor financiare s fie luate n considerare conexiunile ce se realizeaz ntre acestea i diferitele componente ale mecanismului economico-financiar. Luarea n considerare a legturilor de conexiune permite att valorificarea deplin a valenelor prghiilor financiare, crora le revine astfel rolul de a complini imperfeciunile mecanismului n ansamblu, ct i funcionarea normal a acestui mecanism.

Baza normativ - reglementativ privind modul de efectuare a operaiunilor financiar-monetareDreptul financiar reprezint ansamblul normelor juridice prin care se reglementeaz legislativ instrumentele financiare ale statului, metodele i tehnicile de aplicare a lor, drepturile, obligaiile si funciile organelor cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor.

Principalele aspecte financiare ce necesit reglementare legislativ sunt: veniturile i cheltuielile publice, procesul bugetar, impozitele i taxele, sanciunile financiare, mprumuturile de stat, asigurrile sociale de stat, drepturile i obligaiunile organelor cu funcii n domeniul finanelor publice, alte aspecte.

Modalitile tehnice de conducere i reglare a fluxurilor i activitilor financiare

Politica financiarPolitica financiar este o component a politicii generale care reprezint o form de organizare i conducere a unei colectiviti umane pentru satisfacerea intereselor sale. Politica economic a statului reprezint o aciune general a puterii publice centrale, contiente, coerente i finalizate care se exercit n domeniul economiei adic influeneaz producia, schimbul, consumul bunurilor i serviciilor i constituirea capitalului.Sarcinile politicii social economice sunt: Asigurarea libertii economice Asigurarea ocuprii complete a forei de munc Asigurarea creterii economice Asigurarea stabilitii preurilor Protecia mediului nconjurtor Crearea condiiilor pentru cei care nu pot gsi de lucru sau nu pot lucra Introducerea nlesnirilor fiscale pentru pturile populaiei cu venituri sczute

Politica social-economic a statului are urmtoarele componente (reieind, din sarcinile care trebuie de realizat) Politica financiar (include politica bugetar-fiscal i cea creditar, politica valutar i cea a cursului de schimb) Politica preurilor (reglementeaz costurile i dobnzile) Politica de venituri salariale (stabilete modul de formare a salariului din sectorul public, salariul minim, ca raportul dintre venituri salariale din diferite ramuri, n scopul meninerii ratei inflaiei sub controlul statului) politica comercial (reglementeaz activitatea de comer extern) Politica industrial (reglementeaz activitatea n domeniul industrial) Politica agrar (reglementeaz activitatea n domeniul sectorului agro-alimentar) Politica n domeniul nvmntului Politica ocuprii forei de munc

Politica financiar exprim totalitatea metodelor, mijloacelor, instrumentelor, instituiilor privind procurarea i dirijarea resurselor financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale n vederea realizrii scopurilor macroeconomice i obinerea echilibrului general adecvat n economie.

Obiectivele de baz ale politicii financiare constau: n stabilirea, dezvoltarea i creterea economic reducerea omajului reducerea inflaiei creterea nivelului de trai al populaiei Politica financiar a statului difer n funcie de interesele pturilor sociale pe care le exprim partidele de la putere: de potenialul fiecrei ri de ornduire social de metoda de conducere

Principiile generale de asigurare a politicii financiare eficiente sunt: luare n vedere aciunii legilor economice obiective luare n vedere condiiilor istorice concrete luare n vedere experienei proprii din anii anteriori i experienei mondiale

Principiile specifice: asigurarea structurii raionale a sistemului financiar din societate asigurarea constituirii unui mecanism financiar-raional echilibrarea cheltuielilor i veniturilor n toate compartimentele a sistemului financiar crearea rezervelor financiare concentrarea resurselor financiare pentru realizarea obiectivelor sociale economice principale ale statului prin elaborarea politicii fiscale raionale concentrarea resurselor financiare importante n minile statului echilibrarea politicii financiare i monetar-creditare Principale domenii de manifestare a politicii financiare sunt: domeniul cheltuielilor publice domeniul resurselor financiare publice domeniul creditului bancar domeniul asigurrilor de bunuri i persoane

Politica financiar include: politica bugetar-fiscal politica monetar-creditar politica n domeniul asigurrilor Politica bugetar-fiscal reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin venituri i cheltuieli publice, n vederea realizrii principalilor scopuri macroeconomice i obinerea echilibrului general.

Instrumentele politicii bugetar-fiscale sunt: impozitul, care reprezint instrument de preluare a unei pri din veniturile sau averii persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului taxa care reprezint plata efectuat de persoanele fizice, juridice pentru serviciile prestate acestora de ctre instituiile publice transferul-pli guvernamentale fr rambursare cetenilor achiziii guvernamentale, cheltuieli bneti pentru procurarea de bunuri i servicii necesare statului Forma cea mai general sub care se prezint instrumentele financiare utilizate n reglarea activitilor financiare este cea a balanelor financiare, care concentreaz, dup o anumit schem, resursele bneti-financiare ce pot fi procurate i utilizate la nivelul unei entiti (domeniu, sector, stat, naiune etc.), pe de o parte, i destinaiile ce urmeaz a se da acestor resurse, potrivit nevoilor impuse de derularea unei activiti de mai mic sau mai mare complexitate i atingerea obiectivelor propuse, pe de alt parte.

Politica monetar-creditar reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin oferta de bani n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice.

Instrumentele politicii monetar-creditare: operaiuni pe piaa deschis cu hrtii de valori (vnzarea-cumprarea de ctre Banca Central a hrtiilor de valoare emise de guvernul rii ce urmrete scopul de mrire sau reducere a cantitii de bani n circulaie) modificarea ratei dobnzii (micorarea sau mrirea ratei dobnzii contribuie la mrirea sau micorarea resurselor creditare a bncilor comerciale). modificarea cotei rezervelor obligatorii (schimbarea cotei depozitelor obligatorii a bncilor comerciale care se pstreaz n numerar la Banca Central) intervenia pe piaa valutar (stabilizarea cursului valutar prin vnzarea sau cumprarea monedei de ctre Banca Central)