Lect

Lect.univ.dr. VASILE DRGHICI

DREPT PENAL

PARTEA GENERAL

EXAMINAREA INSTITUIILOR fundamentale ale Dreptului penal, potrivit dispoziiilor

CODULUI PENAL N VIGOARE, ale NOULUI COD PENAL i ale PROIECTULUI DE LEGE pentru modificarea i completarea CODULUI PENAL N VIGOARE, precum i pentru modificarea

i completarea altor legi

2006

Prefa

Cursul de Drept Penal, Partea General, elaborat de domnul lector universitar doctor Vasile Drghici, este sistematizat pe patru titluri.

Titlul I Partea introductiv este consacrat tratrii caracteristicilor Dreptului penal n raport cu dreptul n general, principiilor fundamentale ale dreptului penal, izvoarelor acestei ramuri a sistemului nostru de drept, interpretrii legii penale i a sferei de aplicaiune a dreptului penal n

raport cu timpul, teritoriul (spaiul), persoanele i faptele.

Dispoziiunile din dreptul pozitiv pricind aceast parte introductiv

(adic cele privitoare la scopul legii penale, la legalitatea incriminrii i

sanciunilor, la aplicarea legii penale), apar la rndul lor ca un fel de lege a

legii penale fiindc ele nu reglementeaz anumite instituii de drept penal,

ci disciplineaz chipul n care va funciona legea penal.

Titlul II Infraciunea, cel mai intens n economia cursului, este

rezervat tratrii Infraciunii, ca instituie fundamental a dreptului penal

i instituiilor derivate acesteia.

Se examineaz n cuprinsul acestui titlu: conceptul general de

infraciune; trsturile eseniale ale infraciunii; coninutul infraciunii

(incriminrii); formele infraciunii intenionate; participaia; unitatea i

pluralitatea de infraciuni i cauzele care nltur caracterul penal al

faptei. Instituiile derivate infraciunii, ca instituie de baz, au fost

analizate pstrnd succesiunea pe care o imprim Codul penal n vigoare

normelor care le reglementez.

n Titlul III Rspunderea penal, autorul pune accent pe elementele

de particularizare a rspunderii penale n raport cu celelalte forme ale

rspunderii juridice, pe explicarea coninutului principiilor specifice

rspunderii penale i a condiiilor n care rspunderea penal poate fi

nlocuit prin aplicarea de sanciuni cu caracter administrativ.

n acest titlu se acord un spaiu larg examinrii ample a cauzelor

care nltur rspunderea penal, pornind mai nti de la evidenierea

situaiilor care face posibil sau chiar necesar nlturarea rspunderii

penale, ca apoi s examineze fiecare cauz care nltur rspunderea

penal dup o structur bine gndit, care permite o analiz complet att

din punct de vedere teoretic ct i al practicii judiciare.

Titlul IV Sanciunile de drept penal este consacrat unei ample

analize a tuturor aspectelor referitoare la aceast instituie fundamental a dreptului penal.

n aceast parte a cursului se efectueaz o tratare complet a

categoriilor de pedepse principale i complementare aplicabile persoanei

fizice sub aspectul coninutului; criteriilor de individualizare, condiiilor de

aplicare i executare ct i a coninutului i a condiiilor n care se pot lua

ori executa msurile educative i msurile de siguran. Acest titlu se

ncheie cu examinarea cauzelor care nltur sau modific executarea

pedepsei i a cauzelor care nltur decderile, interdiciile sau

incapacitile care rezult din condamnare.

Apreciem ca fiind logic i deosebit de pozitiv preocuparea autorului

de a aborda ntreaga problematic a cursului, mai nti, potrivit

dispoziiilor Codului penal n vigoare, iar apoi evidenierea evetualelor noi

soluii promovate de noul Cod penal a crei intrare n vigoare a fost

amnat potrivit O.U.G. nr. 58 din 2005 pentru data de 1 septembrie 2006.

Este cunoscut faptul c Ministerul Justiiei, pentru a rspunde

angajamentelor asumate n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea

European privind consacrarea n sistemul penal romnesc a instituiei

rspunderii penale a persoanei juridice, a elaborat un proiect de Lege

pentru modificarea i completarea Codului penal n vigoare prin care se

stabilesc condiiile cnd persoana juridic rspunde penal, pedepsele

principale i complementare care pot fi aplicate acesteia, ct i alte

reglementri privind instituii adiacente rspunderii penale a persoanei

juridice. Proiectul cuprinde i alte prevederi necesare punerii de acord a

legislaiei penale romne cu Jurisprudena Curii Europene a Dreptului Omului.

Acest proiect a fost depus la Senat spre adoptare la data de 14 septembrie 2005, iar n prezent se afl n dezbatere la Camera Deputailor.

n elaborarea Cursului de Drept penal, Partea General, autorul a avut n vedere i prevederile acestui Proiect de Lege ct i noile legi complinitoare cum sunt: Legea nr. 302 din 28 iunie 2004 privind cooperarea internaional n materie penal; Legea nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor

infraciunilor; Legea nr. 290 din 24 iunie 2004 privind cazierul judiciar.

O apreciere de ansamblu asupra coninutului Cursului ne conduce la concluzia c acesta cuprinde ntreaga problematic a dreptului penal, partea general, este temeinic documentat i dac mai adugm stilul sobru, concis i clar de expunere a ideilor putem spune c avem la dispoziie o lucrare de mare interes pentru studeni dar i pentru

practicienii dreptului penal.

Exist obiceiul ca, ntr-o prefa, s se fac o prezentare a autorului lucrrii prefaate. Aceast sarcin mi este, n cazul de fa, facilitat de faptul c domnul dr. Vasile Drghici desfoar o activitate didactic de calitate de mai bine de 12 ani, iar numele su poate fi frecvent ntlnit pe coperta unor lucrri de seam din literatura juridic cum sunt: Obiectul juridic al infraciunii; Elemente de criminologie cu referire special la terorismul internaional; Protecia martorului, dar i n publicistica juridic romneasc prin unele studii i adnotri n periodicile juridice.

Prof.univ.dr. ILIE PASCU

ABREVIERI*

I. Titluri de publicaii periodice de specialitate.

J.N. Justiia Nou

P.L ProLege

R.R.D. Revista Romn de Drept

R.D.P. Revista de Drept Penal

R.D. Revista Dreptul

S.C.J. Revista de Studii i Cercetri Juridice

S.D.R. Revista de Studii de Drept Romnesc

R.D.J. Revista Doctrin i Jurispruden

II. Denumiri de acte normative, instane de judecat, hotrri judectoreti i referiri la practica judiciar.

alin. alineat

B.Of. Buletin Oficial

C.Ap. Curtea de Apel

C.pen. Codul penal

C.pr. pen. Cod de procedur penal

Col. pen. Colegiul penal

C.D. Culegere de decizii ale

Tribunalului Suprem

C.S.J. Curtea Suprem de Justiie

C.D.C.S.J. Culegere de decizii ale

Curii Supreme de Justiie

dec. pen. decizia penal

Dec. ndrum Decizie de ndrumare a

Plenului Tribunalului Suprem

Jud. Judectorie

I.C.C.J. nalta Curte de Casaie i Justiie

L Lege

M.Of. Monitorul Oficial al Romniei

Plen.Trib.Supr. Plenul Tribunalului Suprem

sent. pen. sentina penal

Trib.Jud. Tribunalul Judeen

Trib.munic.Buc. Tribunalul Municipiului Bucureti

Trib.Supr.col.pen. Tribunalul Suprem Colegiul penal

Trib.Supr.sec.mil. Tribunalul Suprem Secia militar

Trib.Supr.sec.pen. Tribunalul Suprem Secia penal

* Not: Alte surse bibliografice se citeaz neabreviat (tratate, manuale, cursuri, monografii,

studii, articole, note, repertorii de practic judiciar, culegeri de practic judiciar).TITLUL I

PARTEA INTRODUCTIV

CAPITOLUL I

NOIUNI GENERALE

Seciunea I Dreptul penal ca ramur de drept

1. Noiunea dreptului penal

Orice societate pentru existena i dezvoltarea sa are nevoie s apere valorile

sociale fundamentale mpotriva faptelor periculoase. De aceea aprarea social mpotriva

faptelor periculoase a devenit o funcie important a statului pe care o realizeaz cu ajutorul dreptului penal.

Prin stabilirea prin lege a faptelor periculoase pentru valorile sociale fundamentale i

a sanciunilor aplicabile celor ce svresc astfel de fapte, dreptul penal contribuie la

aprarea acestor valori.

Termenul drept penal, aa cum s-a artat n literatura juridic1, este folosit att

pentru a denumi dreptul penal ca ramur a sistemului nostru unitar de drept, ct i tiina

dreptului penal, ca ramur a tiinelor juridice care studiaz aceast ramur a dreptului.

Cele dou noiuni nu se confund; prima se refer la normele i instituiile dreptului penal,

cea de a doua, are n vedere, concepiile, ideile i teoriile privitoare la dreptul penal, adic

doctrina dreptului penal.

ntre dreptul penal i tiina acestuia exist o strns legtur n sensul c normele

penale n vigoare reflect, n principiu, nivelul de dezvoltare al tiinei dreptului penal, astfel

c, studierea dreptului penal ca legislaie nu se poate face dect n lumina doctrinei sale.

Pe de alt parte, doctrina dreptului penal ine seama de practica de aplicare a normelor

penale (jurisprudena), se mbogete cu experiena i concluziile practicii judiciare.

n literatura de specialitate dreptul penal ca legislaie este definit diferit.2

7

1 C.Bulai, Manual de drept penal, partea general, Ed. All, Bucureti,1997, pag.2, Constantin Mitrache, Cristian Mitrache,

Dreptul penal romn, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 2002, pag. 7.

2 C. Bulai, op. cit. pag. 2; Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, op. cit. pag. 8; Gh. Nistoreanu, Al. Boroi, Dreptul penal

partea general, Editura All Back, 2002, pag. 3; I. Pascu, Drept penal, partea general, Editura Fundaiei Andrei aguna,

Constana, 2003, pag. 7; M. Basarab, Drept penal, partea general, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag. 5.

n opinia noastr, dreptul penal ca legislaie, ar putea fi definit ca o ramur a

sistemului nostru unitar de drept alctuit dintr-o totalitate de norme juridice adoptate de

puterea legiuitoare, care stabilesc ce fapte constituie infraciuni, condiiile rspunderii

penale, sanciunile i alte msuri care pot fi aplicate ori luate de ctre instanele de judecat

fa de persoanele care au svrit asemenea fapte, n scopul aprrii valorilor fundamentale ale statului de drept.

Din definiie rezult i trsturile dreptului penal ca legislaie. Acestea sunt:

a) este o ramur distinct, autonom, avnd un obiect propriu de reglementare,

constituit din relaiile sociale create n jurul i datorit valorilor fundamentale de a cror

respectare depinde nsi existena societii ntr-o anumit etap de dezvoltare a acesteia.

b) stabilete faptele (aciunile, inaciunile) susceptibile s aduc atingere ori s pun

n pericol valorile sociale fundamentale, condiiile tragerii la rspundere penal, precum i

pedepsele sau alte sanciuni de drept penal care urmeaz s fie aplicate persoanelor care comit asemenea fapte.

c) scopul dreptului penal este aprarea sistemului de valori pe care se ntemeiaz

societatea, scop care este realizat, n principal, pe calea prevenirii svririi faptelor care

aduc atingere sau pun n pericol valorile fundamentale i numai n subsidiar, pe calea

constrngerii, adic prin aplicarea sanciunilor prevzute de lege pentru comiterea faptelor

considerate ca socialmente periculoase.

2. Necesitatea dreptului penal

Necesitatea dreptului penal este determinat de: a) necesitatea aprrii valorilor

sociale; b) existena fenomenului infracional i nevoia combaterii lui; c) necesitatea

reglementrii juridice a activitii de aprare a valorilor sociale.

a) Necesitatea aprrii valorilor sociale: Constituia Romniei democratice din 1991,

revizuit n 2003, consacr sistemul de valori a cror existen i dezvoltare nu sunt cu

putin fr aprarea lor mpotriva oricror fapte care le-ar putea vtma sau pune n

pericol. Un loc central n cadrul acestui sistem de valori l ocup valorile democratice i

umaniste, drepturile fundamentale ale omului. De asemenea, o atenie aparte se acord

aprrii proprietii, indiferent de forma acesteia, ct i structurilor democraiei prin care

urmeaz s se exercite puterea poporului, statul romn, nsui unitatea, suveranitatea i

independena sa, securitatea naional, linitea public, ntreaga ordine de drept.

b) Existena fenomenului infracional i nevoia combaterii lui. realitatea fenomenului

infracional este dovedit cu ajutorul datelor statistice privitoare la numrul infraciunilor

svrite i la persoanele care le-au svrit.

n studiul fenomenului infracional trebuie s se in seama de distincia care se face

n criminologie ntre infracionalitate legal, care cuprinde totalitatea condamnrilor

pronunate de instanele judectoreti n perioada studiat; infracionalitatea aparent sau

8

relativ care cuprinde totalitatea infraciunilor de care organele de poliie judiciar, parchet

i alte organe judiciare au luat cunotin i infracionalitatea real, care cuprinde totalitatea

infraciunilor care au fost realmente svrite, inclusiv cele necunoscute de organele de

stat abilitate.

Pentru cunoaterea fenomenului infracional, cel mai mare interes l prezint

cunoaterea infracionalitii reale, care cuprinde i cifra neagr a criminalitii, adic

numrul de infraciuni svrite dar neaduse la cunotina organelor judiciare din diferite cauze.

De regul, se folosesc n studiul fenomenului infracionalitii, datele statistice

privitoare la infracionalitatea legal.

c) Necesitatea reglementrii juridice a activitii de aprare a valorilor sociale.

Aceast necesitate este dat, pe de o parte, de interesul societii pentru a asigura o

ocrotire efectiv a sistemului de valori, prin prevederea faptelor periculoase i a sanciunilor

necesare pentru prevenirea i combaterea acestora, iar pe de alt parte, interesul societii

ca aprarea valorilor sociale s se realizeze n conformitate cu voina sa i cu respectarea

riguroas a drepturilor infractorului mpotriva aciunii arbitrare a organelor de stat care

contribuie la realizarea funciei de aprare social.1

3. Caracterele dreptului penal

Dreptul penal are urmtoarele caractere:2

a) Caracterul autonom. Acesta decurge din faptul c dreptul penal are un obiect

propriu de reglementare i un obiect specific al ocrotirii juridice care l formeaz existena i

integritatea sistemului de valori ale societii.

Totodat dreptul penal cuprinde un sistem propriu de reguli de conduit i de

sanciuni specifice nentlnite la alte ramuri de drept (pedepse, msuri educative, msuri de siguran).

b) Caracterul de drept public. Acesta rezult din faptul c dreptul penal, alturi de

alte ramuri de drept, reglementeaz relaii sociale de putere n care una din pri este statul

ca reprezentant al societii, al puterii publice.

Dreptul penal, reglementnd relaii de aprare social, creeaz raporturi juridice

ntre stat, pe de o parte, i membrii societii, pe de alt parte, care sunt raporturi de putere

sau de autoritate i prin intermediul lor se realizeaz funcia de aprare a valorilor sociale

mpotriva infraciunilor.

9

1 Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, op. cit. pag. 10.

2 Ilie Pascu, Vasile Drghici, Drept penal, partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 8-10.

n acelai timp aciunea penal, tragerea la rspundere penal, judecarea i

sancionarea infractorului ct i executarea sanciunii aplicate, sunt activiti ce aparin

societii i realizate de stat prin intermediul organelor specializate i n strict conformitate

cu legea.

c) Caracterul unitar al dreptului penal. Acest caracter rezult din existena unor

principii i instituii unitare aplicabile ntregii legislaii penale (codul penal, legile penale

complinitoare, legile extrapenale cu incriminri i pedepse). Existena celor dou categorii

de norme penale generale i speciale, nu infirm caracterul unitar al dreptului penal.

Caracterul unitar al dreptului penal romn se desprinde i din dispoziiile art. 362 C.

pen. n vigoare care se prevede: Dispoziiile din partea general a acestui cod se aplic i

faptelor sancionate penal prin legi speciale, afar de cazul cnd legea dispune altfel.

Unitatea dreptului penal nu este afectat chiar dac unele norme penale au un

caracter aparte, cum sunt normele penale care vizeaz aplicarea legii penale romne

infraciunilor svrite n strintate, ori care asigur asistena juridic internaional n

materie penal.

n doctrin s-a exprimat opinia existenei unui drept penal internaional, ori a unui

drept internaional penal.1

4. Obiectul dreptului penal

n doctrina penal s-au conturat dou concepii diferite cu privire la obiectul dreptului

penal.

ntr-o prim concepie2 se susine c obiectul dreptului penal l constituie relaiile

sociale care apar ca urmare a svririi infraciunilor, adic relaiile de conflict n cadrul

crora are loc tragerea la rspundere penal i pedepsirea infractorilor.

Obiectul dreptului penal este, n aceast concepie, format din relaiile sociale de

represiune sau de constrngere penal, care apar numai ca urmare a svririi

infraciunilor. Pn la data svririi infraciunii nu exist relaii sociale de aprare i nu pot

exista nici raporturi de drept penal.

Potrivit celei de a doua opinii3, dreptul penal reglementeaz conduita oamenilor nu

numai dup ce acetia au svrit infraciuni i au devenit infractori, ci i conduita acestora

nainte i independent de svrirea infraciunilor. Normele dreptului penal sunt, prin

10

1 A se vedea, Gr. Geamnu, Drept internaional penal i infraciunile internaionale, Editura Academia Romn,

Bucureti, 1975, pag. 19 i urmtoarele.

2 M. Basarab, op. cit. pag. 5-6. Autorul susine c Obiectul dreptului penal l constituie raporturile sociale prin care

este reglementat lupta mpotriva infraciunilor sau a unor fapte penale, ce se nasc ntre stat i infractor sau fptuitor, ca

urmare a comiterii unei infraciuni sau a unei fapte prevzute de legea penal, n vederea tragerii la rspundere penal a

acestuia din urm prin aplicarea pedepselor sau a celorlalte msuri penale.

3 C. Bulai, op. cit. pag. 2.

urmare, active nc de la intrarea lor n vigoare deoarece influeneaz chiar din acest

moment conduita destinatarilor normei, presnd psihologic asupra lor spre a-i determina s

respecte de bun voie aceste norme i s evite svrirea de fapte ilicite.

Dup prerea noastr, prima opinie este discutabil deoarece reduce obiectul

dreptului penal la relaiile sociale de conflict, negnd caracterul normativ al dreptului penal

chiar nainte de ivirea situaiilor conflictuale. De asemenea, se promoveaz teza

caracterului sancionator al dreptului penal potrivit creia dreptul penal nu conine norme de

conduit proprii i nu reglementeaz relaii sociale specifice ci asigur numai sancionarea

nclcrii normelor cuprinse n alte ramuri ale dreptului.

S-ar putea susine c cea de a doua opinie corespunde mai bine realitii, obiectul

dreptului penal extinzndu-se asupra conduitei cetenilor nu numai din momentul nclcrii

normei dar i mai nainte, odat cu editarea regulii de drept penal.

n concluzie, obiectul dreptului penal, l formeaz relaiile de aprare social din care

fac parte att relaiile de cooperare ntre oameni n asigurarea ocrotirii ordinii sociale, ct i

relaiile de conflict ntre titularii valorilor sociale ocrotite de legea penal i cei care au

svrit fapte vtmtoare sau periculoase mpotriva acestor valori.

5. Scopul dreptului penal

Dreptul penal romn are ca scop aprarea, mpotriva infraciunilor, a valorilor sociale

fundamentale corespunztoare perioadei pe care o parcurgem.

n legislaia penal n vigoare, scopul dreptului penal este artat n art. 1 C. pen. n

vigoare care prevede c Legea penal apr, mpotriva infraciunilor Romnia,

suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i

libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept.

Aa cum rezult din textul de debut al Codului penal, legea penal romn ocrotete

asemenea valori sociale fundamentale ca: statul romn, unitatea, suveranitatea,

independena i indivizibilitatea acestuia, ct i drepturile i libertile fundamentale ale

omului, proprietatea sub ambele forme consacrate de Constituie i, n general, ordinea de

drept care se instaureaz treptat n ara noastr.

n doctrina penal s-a afirmat c atta timp ct textul art. 1 din Codul penal are

caracterul unei declaraii de principii i nu rspunde unei necesiti concrete de aplicare a

legii, trebuie nlturat1. O astfel de dispoziie nu exist n legislaiile moderne cum sunt:

Codul penal francez; Codul penal italian; Codul penal german; Codul penal spaniol.

11

1 G. Antoniu, Un pas pe calea reformei penale, R.D.P. nr. 3 din 2002, pag. 10-11.

6. Legtura dreptului penal cu alte ramuri de drept

Caracterul autonom al dreptului penal nu exclude existena unor legturi organice cu

celelalte ramuri ale sistemului nostru de drept. Att timp ct dreptul penal reglementeaz

relaiile de aprare a valorilor sociale, este firesc s aib legturi i cu celelalte ramuri ale

sistemului de drept care ocrotesc la rndul lor, n forme specifice, valorile societii noastre.

Semnificative sunt n acest sens legturile dreptului penal cu dreptul constituional.

Dup cum este cunoscut, dreptul constituional consacr, prin normele sale, care sunt

valorile sociale a cror aprare este garantat prin Constituie; ocrotirea acestor valori este

realizat i prin normele dreptului penal.

Legiuitorul, atunci cnd procedeaz la incriminarea i sancionarea faptelor

neconvenabile societii, are n vedere pe acelea care vatm ori pun n pericol statul

romn, drepturile fundamentale ale omului, principiile de organizare i funcionare ale

statului de drept, proprietatea sub toate formele acesteia etc. Prin aceasta, dreptul penal i

exercit rolul su de aprtor al valorilor sociale consfinite prin Constituie n forme

specifice naturii sale, independent de dreptul constituional.

Dreptul penal are strnse i indisolubile legturi cu dreptul procesual penal. Cele

dou ramuri neputnd exista una fr cealalt, pentru c dreptul penal n-ar putea realiza

aprarea valorilor sociale dac n-ar exista dreptul procesual penal care s reglementeze

modul n care are loc tragerea la rspundere penal a infractorilor; n acelai timp dreptul

procesual penal ar fi lipsit de obiect fr dreptul penal, deoarece raporturile de drept

procesual penal se nasc i exist numai pe baza raporturilor juridice penale de conflict,

reglementate de dreptul penal. Se tie c odat cu svrirea unei infraciuni iau natere

att raporturi juridice de conflict, raporturi de drept material, dar i raporturi juridice derivate

din acestea i anume raporturi juridice de drept procesual penal.

De asemenea, dreptul penal are legturi mai strnse sau mai puin strnse cu toate

celelalte ramuri de drept.

Aceasta scoate n eviden faptul c n reglementarea juridico-penal a relaiilor de

aprare a valorilor sociale sunt avute n vedere integral i reglementrile date acestor

relaii, prin normele aparinnd altor ramuri ale dreptului.1

Astfel, incriminnd i sancionnd faptele contra patrimoniului, dreptul penal are n

vedere i relaiile de ordin patrimonial, modul n care acestea sunt reglementate de dreptul

civil, iar rspunderea civil, care are ca temei o fapt prevzut de legea penal, chiar dac

este stabilit de instana penal are loc potrivit dispoziiilor din legea civil.

Dreptul penal are legturi i cu dreptul familiei, atunci cnd incrimineaz faptele de

bigamie, abandon de familie, relele tratamente aplicate minorului etc., fapte reglementate i

prin normele codului familiei.

12

1 C. Bulai, op.cit., pag.20.

n ce privete raporturile cu dreptul administrativ acestea sunt evideniate de

legtura care exist ntre reglementarea rspunderii penale i cea a rspunderii

administrative (contravenionale).

Dreptul penal are legturi i cu celelalte ramuri de drept ca: Dreptul muncii i

securitii sociale, Dreptul execuional penal, Dreptul comercial etc. n msura n care prin

aceste ramuri ale dreptului sunt ocrotite relaii sociale pe care le apr i dreptul penal.

Seciunea a II-a tiina dreptului penal

1. Noiune

tiina dreptului penal este o ramur a tiinelor juridice i cuprinde concepiile,

teoriile, ideile, principiile destinate s explice i s fundamenteze necesitatea, scopul i

sarcinile dreptului penal, s stabileasc metodele de investigaie a fenomenelor penale, s

elaboreze mijloacele juridice de prevenire i combatere a fenomenului cu ajutorul dreptului

penal.

tiina dreptului penal joac un rol important n perfecionarea reglementrii juridice

a relaiilor de aprare social innd seama de evoluia societii. n opera legislativ i

gsete, totodat, reflectare i gradul de dezvoltare a gndirii juridico-penale.

2. Obiectul tiinei dreptului penal

tiina dreptului penal are ca obiect de studiu dreptul penal (ca legislaie) adic

ansamblul de norme i instituii, privit n complexitatea i evoluia sa.

tiina dreptului penal studiaz, n principiu, dreptul penal n vigoare; nu mai puin,

ns, n cadrul tiinei dreptului penal se dau explicaii i cu privire la istoria dreptului penal

romn, adic la reglementrile anterioare legii penale n vigoare. De asemenea, sunt fcute

referiri i la dreptul comparat adic la experiena legislaiei altor ri.

Aa cum s-a artat n doctrina penal, tiina dreptului penal efectueaz un ntreit

studiu asupra normelor i instituiilor penale i anume: exegetic, dogmatic i critic1:

a) Studiul exegetic are ca obiect cunoaterea, n parte, a fiecrei reguli de drept, n

conceptul, n coninutul, n funciunea i n sfera sa de aplicaiune, cunoatere care

privete, att structura (forma) ct i substana (coninutul normativ) i finalitatea

(funciunea) fiecrei reguli de drept (norme juridice).

13

1 V. Dongoroz, Drept penal (reeditarea ediiei din 1939), Asociaia Romn de tiine penale, Editura Tempus,

Bucureti, 2000, pag. 79-80.

Este un studiu de analiz, o operaiune de ptrundere n adnc i n amnunt, o

adevrat cercetare morfologic, anatomic i fiziologic a regulii (normei) de drept

cuprinse n fiecare dispoziiune de lege.

b) Studiul dogmatic are ca obiect cunoaterea principiilor (fundamentale, generale i

speciale) ale dreptului normativ; principii decurgnd din tot ceea ce regulile de drept au

comun ntre ele. Pentru stabilirea acestor principii, se cerceteaz care sunt normele juridice

omogene i apoi se extrage din ele ideea care constiuie elementul de omogenitate (de

uniformitate) i care servete ca baz acelor norme.

Prin urmare, studiul dogmatic este un studiu de sintez, de concentrare i integrare

a normelor de drept n cteva principii superioare (dogme).

c) Studiul critic are ca obiect descoperirea inperfeciunilor dreptului, ca de exemplu:

dezarmonizarea dintre forma i substana regulilor de drept; discordana dintre rostul unor

reguli de drept i rezultatele la care ele conduc, sau nepotrivirea dintre normele n particular

i principiile de ansamblu; sau contradiciile, lacunele, inadvertenele dreptului normativ etc.

Din punct de vedere practic, acest studiu al normei pregtete i concur la buna i

exacta aplicare a legilor, iar, din punct de vedere teoretic, face posibil expunerea metodic

i corect a rnduielior instituiilor i principiilor de drept.

Dintre cele trei situaii: exegetic, dogmatic i critic, acela care prezint un deosebit

interes este studiul exegetic.

3. Metodele tiinei dreptului penal

tiina dreptului penal folosete n principiu, aceleai metode ca i n alte ramuri ale

dreptului. innd seama de obiectul de studiu ct i de specificul studiului ntreprins, n

tiina dreptului penal pot fi utilizate urmtoarele metode:

a) metoda raional sau logic cu ajutorul creia studiul dreptului penal se

efectueaz n toate ipostazele sale folosindu-se categoriile i legile logicii. Metoda raional

anume adaptat la studiul normelor juridice se numete metoda tehnico-juridic. Pe

aceast baz se realizeaz studiul integral al normei juridice, studiu care se subdivide n

cele trei aspecte la care ne-am referit mai sus (exegetic, dogmatic i critic)1.

b) metoda istoric care const n cercetarea condiiilor care determin apariia,

evoluia i dispariia normelor dreptului penal;

c) metoda comparativ care presupune studiul comparativ al normelor i

instituiilor penale aparinnd altor sisteme de drept penal n scopul cunoaterii elementelor

de particularizare i cele comune cu ale normelor noastre penale;

d) cercetarea sociologic concret prin care se urmrete cunoaterea eficienei

instituiilor dreptului penal, mai cu seam, a aplicrii i executrii pedepselor i a celorlalte

14

1 V. Dongoroz, Drept penal (reeditarea ediiei din 1939), op. cit. pag. 80.

sanciuni de drept penal (de exemplu: eficiena suspendrii condiionate a executrii

pedepsei liberrii condiionate, a msurilor educative, a unor msuri de siguran etc.);

e) metoda experimentului presupune aplicarea experimental a unor msuri de

combatere a fenomenului infracional sau al unor modaliti de executare a sanciunilor de

drept penal.

4. Evoluia tiinei dreptului penal

tiina dreptului penal s-a conturat ca o tiin juridic de sine stttoare n perioada

imediat urmtoare revoluiilor burgheze1.

Cele mai cunoscute coli i curente aprute pe parcursul evoluiei acesteia sunt:

coala clasic, al crei promotor a fost Cesarie Beccaria, a fundamentat i

sistematizat principiile fundamentale ale dreptului penal modern i anume: legalitatea

infraciunilor i pedepselor, egalitatea tuturor cetenilor n faa legii penale, umanizarea

pedepselor i a regimului executrii pedepselor privative de libertate, rspunderea penal

personal bazat pe svrirea infraciunii cu forma de vinovie prevzut n norma de

incriminare.

Cu toate criticile care i s-au adus pentru caracterul su abstract i formal juridic,

pentru respingerea examinrii cauzelor infraciunii i a strii de pericol a infractorului, nu se

poate nega valoarea deosebit a principiilor de politic penal promovate i care i menin

i astzi fora de atracie.

coala pozitivist, fondat de Enrico Ferri, Cesare Lombrozo i Rafaele Garofalo, a

promovat ideea c infraciunea, nainte de a fi un fenomen juridic, este un fenomen natural

i social, iar infractorul, departe de a fi liber n manifestrile sale, este, dimpotriv,

determinat n chip absolut n manifestrile sale de factori criminogeni de ordin biologic,

social i cosmo-telurici.

n ciuda unor poziii teoretice greite (de pild, determinismul abstract care

acioneaz asupra infractorului), coala pozitivist are marele merit de a fi propus, pentru

prima dat luarea, alturi de pedepse, a msurilor de siguran, menite s combat starea

de pericol a infractorului i s previn svrirea de infraciuni. Aceste msuri au fost

treptat introduse n toate legislaiile penale.

coala aprrii sociale mbin ideile susinute de cele dou coli anterioare ntr-o

doctrin nou potrivit creia finalitatea dreptului o reprezint aprarea social realizat prin

prevenire i represiune.

Teoria noii aprri sociale susinut de Marc Ancel se opune dogmelor dreptului

clasic i postulatelor pozitiviste, pe care le critic pentru caracterul lor abstract i pentru

inexactitatea criminologic. Noua coal nu neag nici dreptul penal, nici noiunea de

15

1 I. Pascu, V. Drghici, op. cit. pag. 14.

responsabilitate, promovnd n tiina penal un umanism juridic i moral. Crima este

privit ca o problem individual, a crei soluionare depinde de personalitatea fiecrui

infractor. De aici i necesitatea cunoaterii personalitii delincventului prin constituirea unui

dosar de personalitate cu concursul unei echipe de tehnicieni specializai n observaia

asupra persoanei: medici, psihologi, sociologi, criminologi etc. Pe baza concluziilor

acestora ar urma s se stabileasc msura de resocializare cea mai adecvat, fie o

pedeaps n sens clasic, fie o msur de siguran.

coala noii aprri sociale i-a atras i unele critici pentru considerentul c promova

ideea renunrii la unele principii de drept penal clasic.

coala neoclasic susine c, dac pedeapsa se ntemeiaz pe vinovia

infractorului, n schimb natura i gravitatea ei trebuie s corespund aptitudinii acestuia de

a se ndrepta sub influena pedepsei; ca urmare este necesar organizarea tiinific a

executrii pedepsei privative de libertate, alegndu-se modalitile de tratament cele mai

adecvate pe baza cunoaterii personalitii condamnatului.

5. tiina dreptului penal n Romnia

n ara noastr tiina dreptului penal s-a constituit abia dup adoptarea Codului

penal i de procedur penal de la 1864 intrate n vigoare n anul 1865. De la aceast dat

se poate vorbi de o literatur de specialitate i care cuprindea, n principal, comentarii cu

privire la legislaia penal existent atunci n vigoare.

Dintre personalitile de seam ale doctrinei penale a timpului pot fi menionate:

C. Eraclide, care a scris Studii practice asupra dreptului criminal (1865); G. Costa-Foru,

Magazinul Judectoresc (1872); Al. Creiescu, Comentarii la Codicele penale (1872); G. t.

Bdulescu i G.T. Ionescu, Codul penal adnotat (1911); P. Pastion i M. Papadopolu,

Codul penal adnotat (Bucureti 1922).

Prima lucrare de referin n domeniul dreptului penal o constituie Cursul de drept i

procedur penal publicat de I. Tanoviceanu, n trei volume, n anul 1912. n cuprinsul

acestui tratat se remarc o aprofundat tratare a principiilor i instituiilor dreptului penal, a

diferitelor coli i curente de doctrin penal, a dreptului penal romn n vigoare la acea

dat cu bogate referiri la elemente de drept comparat.

O ampl i valoroas literatur juridic penal apare ntre cele dou rzboaie

mondiale. Astfel ntre anii 19241927 a fost republicat cursul prof. I. Tanoviceanu sub

denumirea de Tratat de drept i procedur penal, n cinci volume, cu contribuia cu totul

deosebit a prof. V. Dongoroz care a dezvoltat doctrina expus de fostul su profesor

I. Tanoviceanu, mbogind gndirea juridic penal romneasc cu idei i concepii

naintate, care depeau cu mult stadiul cunotinelor la epoca respectiv.

O contribuie de seam la dezvoltarea tiinei penale romneti au avut lucrrile

profesorilor Traian Pop de la Facultatea de Drept din Cluj (Dreptul penal, 3 volume,

16

19211924) i N. Buzea de la Facultatea de Drept din Iai (Principii de drept penal,

Iai 1937).

Trebuie subliniat, ns, c personalitatea dominant a doctrinei penale romneti

nc din aceast perioad a fost profesorul Vintil Dongoroz de la Facultatea de Drept din

Bucureti autor al unei impresionante opere tiinifice alctuit din tratate, monografii,

cursuri, un numr mare de studii, articole, note i comentarii tiinifice.

Concepiile de mare valoare teoretice ale profesorului din aceast perioad a

activitii sale au fost sintetizate de autor n tratatul publicat n 1939 sub titlul Drept penal,

un adevrat monument al gndirii juridice romneti. Nu ntmpltor urmaii profesorului au

denumit aceast lucrare Tratat de drept penal, iar prin grija deosebit a domnului

prof.univ.dr. George Antoniu, a fost reeditat n anul 2000 de Asociaia romn de

tiine penale.

Dup instaurarea regimului comunist, mai ales n perioada de nceput, are loc o

scdere evident a nivelului doctrinei penale datorit, pe de o parte, concepiei c pot fi

formai specialiti juriti din persoane fr studii, nici mcar medii, cu condiia s fie devotai

partidului comunist, iar, pe de alt parte, persecuiei la care au fost supui marii specialiti

n domeniu ca prof. Vintil Dongoroz de la Facultatea de Drept din Bucureti, prof. Traian

Pop de la Facultatea de Drept din Cluj i muli ali specialiti i practicieni ai dreptului penal.

Aceast situaie anormal i pgubitoare pentru dreptul penal i tiina dreptului

penal s-a ameliorat dup crearea n 1954 a Institutului de Cercetri Juridice al Academiei

Romne n cadrul cruia a fost organizat un sector de drept penal i procedur penal sub

ndrumarea tiinific a eminentului om de tiin care a fost Vintil Dongoroz.

Printre cercettorii care au lucrat o lung perioad n cadrul acestui sector, sub

influena profesorului Vintil Dongoroz amintim pe profesorii C. Bulai, G. Antoniu, M. R.

Stnoiu, Nicoleta Iliescu, i alii, a cror activitate s-a concretizat n elaborarea unor lucrri

tiinifice valoroase, lucrri care au servit la fundamentarea tiinific a noii legislaii penale

n vigoare de la 1969; avem n vedere lucrrile de referin cum ar fi: Explicaiile teoretice

ale Codului penal romn, n patru volume i Explicaiile teoretice ale Codului de procedur

penal n dou volume.

Dup decembrie 1989 s-au creat condiii pentru dezvoltarea continu a tiinei

dreptului penal; n anul 1994 s-a nfiinat Asociaia romn de tiine penale din care fac

parte toi acei care s-au dedicat prin studiul i profesia lor dezvoltrii tiinei dreptului penal.

Asociaia romn de tiine penale editeaz trimestrial, Revista de drept penal, o

publicaie de specialitate care i dovedete din ce n ce mai mult utilitatea i al crei

redactor ef este domnul prof.univ.dr. George Antoniu.

17

Seciunea a III-a

Principiile fundamentale ale dreptului penal

1. Noiunea de principii fundamentale.

Principiile fundamentale ale dreptului penal sunt acele idei care strbat sau

cluzesc ntreaga reglementare juridic penal, precum i activitatea de combatere a

fenomenului infracional prin mijlocirea dispoziiilor de drept penal. Toate normele i

instituiile dreptului penal i subordoneaz incidena lor principiilor fundamentale, acestea

exprimnd, totodat i o anumit concepie de politic penal. De aceea prin cunoaterea

principiilor fundamentale proprii unui sistem de drept penal se poate stabili doctrina sau

sistemul de politic penal cruia i aparine respectivul sistem de drept penal.

2. Cadrul principiilor fundamentale

n literatura de specialitate nu exist unanimitate de vederi n ceea ce privete

cadrul principiilor fundamentale ale dreptului penal. Profesorul Vintil Dongoroz a conceput

ca principii fundamentale ale dreptului penal un numr de trei principii: democratismul,

umanismul i legalitatea.1

n opinia profesorului Costic Bulai, ar avea caracter fundamental: principiul

legalitii incriminrii i pedepsei; principiul egalitii n faa legii penale; principiul

umanismului; principiul prevenirii faptelor prevzute de legea penal; infraciunea ca unic

temei al rspunderii penale; personalitatea rspunderii penale; individualizarea sanciunilor

de drept penal.2

Pe o poziie apropiat, dei nu identic cu autorul de mai sus, se situeaz

profesoara Maira Zolyneak. Dup domnia sa, constituie principii fundamentale: principiul

legalitii incriminrii; principiul incriminrii numai a faptelor care prezint un anumit grad de

pericol social; infraciunea ca singur temei al rspunderii penale; principiul individualizrii

sanciunilor de drept penal; alte principii sunt egalitatea n faa legii penale i umanismul

dreptului penal.3

O concepie oarecum diferit este exprimat i de ali autori1. Dup prerea

acestora au carater fundamental urmtoarele principii: al reaciei sociale mpotriva

infraciunilor; al legalitii; principiul umanitar; incriminarea faptelor care prezint un anumit

18

1 V. Dongoroz, Explicaii teoretice ale Codului penal Romn, partea general, vol. I, Editura Academiei Romne,

Bucureti, 1969, pag. 7.

2 C. Bulai, op. cit. pag. 47-48.

3 M. Zolyneak, Drept penal, partea general, Vol. I, ediia a II-a, Iai, pag. 27-29.

4 V. Dobrinoiu. Gh. Nistoreanu, I. Pascu, Al. Boroi, I. Molnar, V. Lazr, Drept penal, partea general, Editura Europa

Nova, Bucureti, 1997.

grad de pericol social; al egalitii n faa legii penale; al prevenirii faptelor prevzute de

legea penal.

O concepie diferit ntructva de cele prezentate exprim profesorul Matei Basarab.

Dup prerea sa principiile fundamentale al dreptului penal sunt: principiul legalitii

incriminrii i pedepsei; caracterul personal al rspunderii penale; umanismul dreptului

penal; principiul legalitii rspunderii; principiul individualizrii rspunderii penale.1

Unele dintre principiile incluse n categoria celor fundamentale ale dreptului penal,

au mai mult caracter de principii instituionale cum sunt: principiul rspunderii penale

personale, principiul individualizrii sanciunilor de drept, infraciunea, unicul temei al

rspunderii penale. De aceea credem c examinarea lor se impune s aib loc n cadrul

instituiei rspunderii penale.

Alte principii ca de exemplu: principiul umanismului i principiul egalitii cetenilor

n faa legii, aparine sistemului dreptului i nu sunt proprii numai dreptului penal, dar

credem, c se justific analiza acestora printre principiile fundamentale ale dreptului penal

pentru a evidenia mai bine consacrarea lor, explicit sau implicit pe plan penal. De aceea

considerm c se impun reguli de baz cu valoare de principii fundamentale urmtoarele:

principiul legalitii incriminrii, a pedepselor, a msurilor educative i de siguran,

principiul incriminrii faptelor care prezint un anumit grad de pericol social, principiul

prevenirii faptelor prevzute de legea penal, principiul umanismului i principiul egalitii n

faa legii penale.

A. Principiul legalitii incriminrii, a pedepselor, a msurilor educative i de

siguran. Acest principiu n dreptul penal, mbrac dou aspecte:

a) Primul aspect se refer la legalitatea incriminrii exprimat n regula nullum

crimen sine lege (nu exist infraciune fr lege). n virtutea acestei reguli o fapt orict de

periculoas ar fi, nu poate constitui infraciune dac nu este descris ca atare de lege.

Aceast regul se opune, aadar, ca o persoan care a svrit o fapt ce nu era

prevzut ca infraciune la data comiterii ei, s rspund pentru aceasta prin apariia unei

legi ulterioare i care ar incrimina acea fapt i s-ar aplica retroactiv.

n cadrul acestui prim aspect al principiului legalitii n dreptul penal se subliniaz i

modul cum trebuie neleas cerina ca fapta s fie prevzut de lege. Este vorba ca fapta

s fie prevzut ntr-o lege scris (nullum crimen sine lege scripta), ca legea s determine

cu precizie fapta pe care nelege s o interzic sau s o ordone (nullum crimen sine lege

carta), rspunderea penal s se menin numai n cadrul legii respingnd extinderea

incriminrii prin analogie (nullum crimen sine lege stricta); iar legea s fi fost edictat

nainte de svrirea faptei (nullum crimen sine lege praevia).

19

1 M. Basarab, Drept penal, partea general, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag. 8-16.

b) Al doilea aspect vizeaz legalitatea pedepsei i a msurilor care se pot lua n

cazul svririi faptelor prevzute de legea penal i se exprim n regula nulla poena sine

lege (nu exist pedeaps fr lege). Potrivit acestei reguli nu se poate aplica niciodat o

pedeaps sau alt sanciune de drept penal dect cele prevzute de lege n momentul

svririi faptei.

Principiul legalitii sub cele dou aspecte ale sale a fost destinat s constituie o

garanie a libertii persoanei mpotriva arbitrariului n activitatea organelor judiciare.

Acest principiu a fost nscris pentru prima oar n Declaraia drepturilor omului i

ceteanului din 1789, reluat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de

Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948, precum i n Pactul internaional cu

privire la drepturile civile i politice, adoptat de acelai organ la data de 16 decembrie 1966

i consacrat de toate legislaiile penale ale statelor civilizate.1

n dreptul penal romn principiul legalitii incriminrilor i pedepselor se gsete

nscris n toate cele trei Coduri penale (Codul penal de la 1865, Codul penal de la 1937 i

Codul penal de la 1968).

n Codul penal n vigoare acest principiu este prevzut n art. 2 n care se arat:

Legea prevede care fapte constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic infractorilor i

msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte.

Aceast formulare a principiului legalitii nu este complet deoarece, pe de o parte,

nu se prevede anterioritatea legii incriminatoare (nullum crimen sine lege praevia) n raport

cu fapta svrit, iar pe de alt parte, nu interzice explicit incidena legii incriminatoare fa

de faptele anterior svrite.

De aceea autorii noului Cod penal, a crei intrare n vigoare a fost amnat pn la

1 septembrie 2006, au completat dispoziiile art. 2 din Codul penal de la 1968 prin

adugarea unui nou alineat avnd urmtorul cuprins: Nimeni nu poate fi sancionat pentru

o fapt care nu era prevzut de lege ca infraciune la data svririi ei. Nu se poate aplica

o pedeaps sau nu se poate lua o msura de siguran ori o msur educativ

neprevzut de lege la data comiterii faptei.

Aceast nou reglementare exprim principiul legalitii sub toate aspectele i

anume c nimeni nu poate fi sancionat pentru o fapt care a svrit-o dac nu era

prevzut ca infraciune nainte de data comiterii ei, i c nici o persoan nu poate fi

supus unei alte sanciuni dect aceea pe care legea o prevedea la data comiterii faptei.

20

1 Codul penal german n art. 1 stabilete: O fapt poate fi pedepsit numai dac fapta a fost prevzut, nainte de

svrirea ei, ca infraciune n legea penal; Codul penal italian n art. 1 prevede: Nimeni nu poate fi pedepsit pentru o fapt

care nu este prevzut n mod expres, ca infraciune de ctre lege, nici cu pedepse care nu sunt stablite de ctre aceasta;

Codul penal spaniol cuprinde dispoziii asemntoare n art. 1 i 2; Codul penal fancez n art. 111-3 prevede: Nmeni nu

poate fi pedepsit pentru o infraciune ale crei elemente nu sunt prevzute de lege; nimeni nu poate fi pedepsit cu o pedeaps

care nu este prevzut de lege.

Principiul legalitii incriminrilor i pedepselor este nscris i n Constituia Romniei

din 1991, revizuit n 2003. Astfel, n art. 73 alin. (3) lit.h se prevede: Parlamentul

Romniei reglementeaz prin lege organic infraciunile, pedepsele i regimul executrii

acestora; n art. 15 alin. (2) se arat c: Legea dispune numai pentru viitor cu excepia

legii penale mai favorabile; n art. 23 alin. (12) se spune c: Nici o pedeaps nu poate fi

stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii; n art. 20 se stabilete c

dispoziiile Constituiei referitoare la drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i

aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu

celelalte tratate la care Romnia este parte, iar dac exist o neconcordan ntre pactele

i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i

legile interne, au prioritate reglementrile internaionale.

Toate aceste dispoziii constituionale au menirea de a ntri principiul legalitii i a

da un coninut complet acestuia n scopul aprrii drepturilor fundamentale ale omului1.

B. Principiul incriminrii faptelor care prezint un anumit grad de pericol

social. Acest principiu este consacrat n art. 17 alin. 1, art. 18 i 181 din Codul penal de la

1968 i n art. 17 alin. 1, 18 i 19 din noul Cod penal, dispoziii potrivit crora trebuie

interzise, sub sanciune penal, numai acele aciuni sau inaciuni care prezint un grad de

pericol social care s impun o reacie prin aplicarea de sanciuni de drept penal mpotriva

fptuitorului.

Acest principiu subliniaz delimitarea sferei ilicitului penal de ilicitul extrapenal ca i

faptul c folosirea mijloacelor de constrngere penal trebuie s fie ultima ratio sau

extrema ratio.

Pentru ca o fapt s prezinte pericolul social al unei infraciuni, ea trebuie s aduc

atingere valorilor sociale fundamentale ocrotite de legea penal i s prezinte un grad de

pericol care s justifice folosirea constrngerii penale.

Aceasta nseamn c legea penal trebuie folosit numai atunci cnd alte mijloace

de constrngere nu s-au dovedit eficiente.

C. Principiul prevenirii faptelor prevzute de legea penal. Raiunea de a fi, a

ntregii reglementri juridico-penale, este de a ocroti valorile sociale fundamentale i de a

preveni svrirea de noi fapte penale.

Prevenirea svririi faptelor prevzute de legea penal, se realizeaz n primul

rnd, prin aciunea de cunoatere a acestora, ca i a pedepselor corespunztoare lor, prin

21

1 C. Bulai, op. cit., pag. 49-50.

respectarea voluntar a regulilor de conduit de ctre destinatarii legii penale ct i prin

luarea unor msuri preventive prevzute de lege n acest scop.

n principiu, marea majoritate a oamenilor crora legea penal le cere s aib o

anumit conduit (de exemplu, s nu fure, s nu ucid, s nu distrug etc.) sub

ameninarea unei pedepse, respect de bunvoie aceste reguli prevenind svrirea de

infraciuni.

n al doilea rnd, prevenirea svririi de infraciuni se realizeaz prin aplicarea i

executarea sanciunilor de drept penal celor care au comis asemenea fapte i asupra

crora prin sanciune se exercit un proces de influenare educativ; de asemenea, pe

parcursul executrii pedepsei se exercit aceeai influen; toate putnd avea ca efect

abinerea n viitor de a svri infraciuni.

Totodat, aplicarea i executarea unei pedepse de ctre cel care a comis o

infraciune (prevenie special) influeneaz i pe cei din jur determinndu-i pe cei

predispui s comit infraciuni s se abin de la aceasta observnd consecinele nclcrii

legii penale (prevenie general).

D. Principiul umanismului. Principiul umanismului presupune ca legiuitorul romn,

n procesul de elaborare i aplicare a normelor dreptului penal, s porneasc de la

interesele i drepturile fundamentale ale omului, de la asigurarea condiiilor de realizare i

mbogire a personalitii fiecruia, n concordan cu cerinele societii moderne.

Principiul umanismului trebuie s se manifeste i n privina celor care au svrit

infraciuni, n sensul stabilirii precise a condiiilor rspunderii penale iar n cadrul acestor

raporturi s se in seama de condiia uman a celui condamnat, s se respecte drepturile

la asisten juridic i medical, s se foloseasc mijloacele de reeducare corespunztoare

care s serveasc la transformarea i resocializarea infractorului i s nu-i njoseasc

demnitatea personal.

Constrngerea penal nu trebuie s conduc la cauzarea de suferine fizice sau

psihice condamnatului, altele dect cele inerente oricrei pedepse.

E. Principiul egalitii n faa legii. Dei Codul penal nu cuprinde o reglementare

explicit n legtur cu principiul egalitii n faa legii, acesta este consacrat implicit prin

faptul c nu exist nici o dispoziie care s permit tratarea inegal a vreunei persoane pe

motiv de ras, sex, religie, convingeri politice etc.

Principiul egalitii n faa legii penale este garantat de Constituia Romniei care n

art. 16 alin. (1) prevede c: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr

privilegii i fr discriminri, iar n alin. (2) c: Nimeni nu este mai presus de lege.

22

Se nelege c potrivit acestui principiu toi membrii societii sunt egali n faa legii

penale att ca beneficiari ai ocrotirii juridico-penale, ct i n calitate de destinatari ai

exigenelor acestei legi.

CAPITOLUL II

IZVOARELE DREPTULUI PENAL

Seciunea I Noiunea i specificul izvoarelor dreptului penal

1. Noiunea de izvor de drept penal

n teoria general a dreptului expresia izvor de drept este folosit n mai multe

sensuri sau accepiuni. Dintre acestea numai trei accepiuni prezint interes pentru dreptul

penal i anume: cea de izvor natural, izvor constitutiv i izvor formal1.

n domeniul dreptului penal izvorul natural l constituie realitatea obiectiv adic

nevoile, cerinele i aspiraiile vieii sociale.

Izvorul constitutiv sau sursa politic a dreptului o constituie voina puterii publice de

a institui o anumit regul de conduit ca norm de drept penal. Fr aceast voin, o

regul de conduit nu poate dobndi caracterul de regul de drept ce trebuie s fie

respectat.

Izvorul formal sau sursa juridic a dreptului const n nsui actul legislativ care

cuprinde norme de drept penal cu elementele componente ale acestora. n aceast ultim

accepiune este folosit n mod obinuit expresia de izvor de drept penal.

Prin urmare, prin izvoarele formale ale dreptului penal nelegem acele acte

normative care n cuprinsul lor stabilesc faptele ce constituie infraciuni, pedepsele care se

pot aplica, sau alte sanciuni care se pot lua, precum i condiiile rspunderii penale2.

2. Specificul izvoarelor dreptului penal

Ceea ce caracterizeaz izvoarele formale ale dreptului penal este faptul c acestea

nu pot avea dect forma legii, i anume forma legii organice, adic a actului normativ care

este adoptat de Parlamentul Romniei dup procedura prevzut n Constituie i care ar

putea cuprinde incriminri i pedepse.

23

1 V. Dongoroz, Dreptul penal (reeditarea ediiei din 1939), op. cit. pag. 67.

2 Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, op. cit. pag. 33.

De aceea nu pot constitui izvoare formale de drept penal Hotrrile i Ordonanele

Guvernului1, Ordinele minitrilor i cu att mai puin, actele normative emise de organele

administraiei publice locale.

Restrngerea izvoarelor formale de drept penal numai la lege i gsete temeiul n

Constituia Romniei care n art. 73 alin. (3) lit. h) prevede c normele de drept penal pot fi

adoptate numai de Parlamentul Romniei prin lege organic.

Seciunea a II-a

Izvoarele formale ale dreptului penal

1. Constituia Romniei

n cadrul izvoarelor de drept penal, trebuie, mai nti, menionat Constituia

Romniei care prin normele sale consacr valorile sociale fundamentale ale statului romn

cum sunt: suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea sa, persoana uman cu

drepturile i libertile sale, proprietatea privat i public, ordinea de drept valori care vor

fi aprate mpotriva nclcrilor grave, prin norme de drept penal.

Tot n Constituie sunt prevzute norme cu caracter de principii care intereseaz

dreptul penal ca de exemplu: Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale

sau contravenionale mai favorabile (art. 15 alin. (2)); Egalitatea n faa legii (art. 16

alin. (1)); Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia (art. 19 alin. (1));

Pedeapsa cu moartea este interzis (art. 22 alin. (3)) etc.

24

1 n fapt Guvernul Romniei a adoptat ordonane de urgen care conin norme de incriminare sau dezincriminare a

unor fapte, legifernd astfel n domeniul dreptului penal, dei infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora sunt

rezervate, potrivit art. 73 alin. (3) lit. h) din Constituie, legilor organice. Astfel Ordonana de urgen nr. 25 din 1997 cu privire

la adopie, abrog Legea nr. 11 din 1990 privind adopia cu modificrile ulterioare i incrimineaz fapta printelui, a tutorelui

sau ocrotitorului legal care pretind sau primesc bani sau alte foloase materiale n scopul adopiei, precum i fapta celui care

intermediaz sau nlesnete adopia n vederea obinerii unui folos material (art. 26). De asemenea, Ordonana de urgen

nr. 32 din 1997 pentru modificarea i completarea Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, a abrogat bancruta

frauduloas prevzut n art. 208 din Legea nr. 31/1990, iar Parlamentul, prin Legea nr. 195/1997 de aprobare a ordonanei

menionate a modificat coninutul acesteia i a reincriminat bancruta frauduloas (art. 287 din Legea nr. 31/1990, republicat

i renumerotat).

Avndu-se n vedere aceast realitate n doctrina penal s-au exprimat opinii pro i contra unei asemenea practici

judiciare (a se vedea: Viorel Paca Ordonana de urgen, izvor de drept penal, n RDP nr. 2/1999, pag.5661). Considerm

c opinia contrar este cea corect pentru c se fundamenteaz pe ideea c dac Parlamentul nu poate printr-o lege de

abilitare s delege Guvernul spre a emite ordonane de urgen n domeniile rezervate legilor organice, cu att mai mult nu-i

poate aroga Guvernul o asemenea prerogativ, deoarece ar nsemna s poat mai mult dect i-ar fi conferit Parlamentul prin

legea de abilitare, avnd astfel o competen legislativ mai mare dect puterea legiuitoare, ceea ce contravine evident

Constituiei Romniei.

Dreptul penal n reglementrile sale va ine seama de aceste dispoziii ale legii

fundamentale a statului nostru.

2. Legea penal, principalul izvor de drept penal

A. Noiunea de lege penal. Legea penal poate fi definit n sens larg i n sens

restrns.

n sens larg prin legea penal, potrivit art. 141 C. pen., se nelege orice dispoziie

cu caracter penal cuprins n legi sau decrete.

Avnd n vedere c decretele la care se face meniune n art. 141 C. pen. n

vigoare nu mai eman de la puterea legislativ (Parlament) ci de la Preedintele Romniei

conform art. 100 din Constituie, ele nu mai pot constitui lege penal. Acele decrete care

cuprind dispoziii penale emise anterior adoptrii Constituiei, rmn n vigoare n msura n

care nu contravin acesteia.

n sens restrns prin legea penal se nelege actul normativ emis de Parlament n

condiiile art. 73 alin. (3) lit. h) din Constituie, adic prin lege organic. Numai printr-o

asemenea lege se pot prevedea infraciuni, pedepse i regimul executrii acestora.

Noiunea de lege penal este mai restrns dect cea de norm penal, deoarece

normele penale pot fi cuprinse i n legi extrapenale.

B. Clasificarea legilor penale. Legile penale se clasific dup mai multe criterii i

anume: dup sfera de inciden sau domeniul de aplicare, dup durata activitii lor sau

dup caracterul acestora1.

Dup sfera de inciden sau domeniul de aplicare se face distincie ntre lege penal

general, lege penal complinitoare, lege penal special i lege nepenal cu dispoziii

penale.

a) Legea penal general. Este legea care cuprinde dispoziii de general aplicare.

Legea penal general reglementeaz condiiile de tragere la rspundere penal i regulile

cele mai generale privind infraciunea, rspunderea penal i pedeapsa2. n acest neles

legea penal general se opune legii penale speciale care cuprinde numai norme de

incriminare3.

Se d denumirea de legea penal general i acelor norme penale obinuite,

aplicabile cu privire la orice persoan, materie i infraciuni. n acest neles legea penal

general se refer att la normele care reglementeaz regulile generale ale rspunderii

25

1 Matei Basarab, Drept penal, partea general, vol.I, op. cit. pag. 25.

2 C.Bulai, op.cit., pag.75.

3 Maria Zolyneak, Maria Ioana Michinici, Drept penal, partea general, Editura Chemarea Iai, 1999, pag. 27.

penale ct i la normele care cuprind incriminri i pedepse alctuind ceea ce se numete

drept penal comun sau obinuit1. Unica lege penal general, n nelesul de mai sus, este

Codul penal adoptat la 12 iunie 1968, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1969 i care rmne

activ pn la data de 1 septembrie 2006.

Codul penal, ca lege general; cuprinde o parte general i o parte special, adic

acesta conine att dispoziii cu caracter de principii referitoare la rspunderea penal ct i

dispoziii de incriminare.

Partea general cuprinde opt titluri: legea penal si limitle ei de aplicare,

infraciunea, pedepsele, nlocuirea rspunderii penale, minoritatea, msurile de siguran,

cauzele care nltur rspunderea penal sau consecinele condamnrii, nelesul unor

termeni sau expresii.

Partea special este structurat pe 10 titluri: infraciuni contra siguranei statului;

infraciuni contra persoanei; infraciuni contra patrimoniului; infraciuni contra autoritii;

infraciuni care aduc atingeri unor activiti de interes public sau a altor activiti

reglementate de lege; infraciuni de fals; infraciuni stabilite pentru anumite activiti

economice; infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social; infraciuni

contra capacitii de aprare a Romniei; infraciuni contra pcii i omenirii.

Codul penal n vigoare, de la adoptare i pn n prezent, a fost modificat i

completat prin peste 20 de acte normative (cele mai substaniale modificri i completri

ale Codului penal au avut loc dup decembrie 1989 pentru a realiza o concordan ntre

dispoziiile acestuia i noile condiii sociale, politice i economice proprii noii etape de

dezvoltare a Romniei).

b) Legea penal complinitoare. Pe lng Codul penal au existat i continu s

existe, ca izvoare de drept penal, unele acte normative care conin numai norme penale

completnd ntr-o anumit msur i ntr-un anumit mod reglementrile cuprinse n Codul

penal2. Printre legile complinitoare n vigoare menionm: Legea executrii pedepselor i a

msurilor preventive cu privare de libertate nr. 23 din 1969, care dezvolt dispoziiile din

Codul penal3, sau Legea nr. 302 din 28 iunie 2004, care n Titlul III reglementeaz

extrdarea4.

n aceast categorie de legi intr i actele normative prin care se acord amnistia i

graierea.

26

1 C.Bulai, op.cit., pag.75.

2 C. Bulai, op.cit, pag. 69.

3 Codul penal n art.5461 cuprinde norme generale de reglementare a executrii pedepselor privative de liberate,

iar Legea executrii pedepselor i a msurilor preventive cu privare de libertate nr. 23 din 1969, dezvolt i completeaz

aceste dispoziii. Aceast lege va fi abrogat, dup intrarea n vigoare a noului Cod penal i nlocuit cu Legea nr. 294 din

28 iunie 2004.

4 Publicat n M.Of. nr 594 din 1 iulie 2004.

c) Legea penal special. Sub un anumit neles legea penal special desemneaz

legea penal (indiferent dac conine dispoziii generale sau norme de incriminare) care se

abate de la regulile obinuite, derog de la legea penal general, de drept comun. n acest

neles legea penal special fiind derogatorie are prioritate de aplicare n raport cu legea

penal general, dac cele dou tipuri de norme penale vin n concurs. Aceste derogri pot s

se refere la legea penal aplicabil anumitor persoane (de exemplu, legea penal aplicabil

unui militar), ori care este aplicabil numai anumitor materii (de exemplu, legea vamal) sau

numai n anumite mprejurri (legi excepionale)1. Se d denumirea de lege penal special i

legilor care cuprind numai norme de incriminare (spre deosebire de legea penal general

care cuprinde dispoziii de principii privind condiiile de tragere la rspundere penal).

d) Legea nepenal cu dispoziii penale. Este acea lege care reglementeaz un

anumit domeniu de activitate, cu caracter administrativ sau de alt natur, n cuprinsul

creia se gsesc, ntr-o subdiviziune a structurii acelei legi, norme de incriminare a unor

fapte ce se svresc prin nclcarea regimului instituit de acea lege.

Existena legilor nepenale cu dispoziii penale se explic att prin necesitatea

reglementrii unor domenii ale vieii sociale care cunosc o anumit dinamic din cauza

mobilitii realitilor sociale de care sunt legate ct i a sancionrii faptelor mai grave care

se comit n domeniul respectiv.

n prezent2, n vigoare, sunt peste 100 de legi nepenale cu dispoziii penale i care

cuprind peste 400 de dispoziii cu caracter penal, prin care sunt incriminate i sancionate

fapte periculoase ce pot fi svrite n anumite domenii cum sunt: sigurana naional3;

circulaia rutier4; aprarea fondului forestier5; aprarea mediului nconjurtor6; unele

activiti economice7.

27

1 De exemplu, Codul Justiiei Militare din 1937 care a avut aplicabilitate pn la 31 decembrie 1968, reglementa

rspunderea penal n cazul infraciunilor svrite de militari; Decretul nr. 218 din 1977 reglementa regimul sancionator al

minorilor infractori; Decretul nr. 306 din 1981 prevedea un regim de sancionare derogatoriu de la Codul penal pentru faptele

de sustragere sub orice form din avutul obtesc de produse agricole, de pe cmp, din mijloacele de transport, din locurile de

depozitare ori de desfacere.

2 A se vedea Constantin Sima, Infraciuni prevzute n legi speciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 9 i

urmtoarele.

3 Spre exemplu, Legea nr. 51 din 1991 privind sigurana naional a Romniei, definete sigurana naional a

Romniei, stabilete actele ce constituie ameninri la adresa siguranei naionale, care sunt organele ce au competen n

prevenirea i combaterea fenomenului infracional n acest domeniu, iar capitolul IV al acestei legi, intitulat Sanciuni

(art.1922) cuprinde norme de incriminare a unor fapte ca infraciuni ce se comit prin nclcarea obligaiilor impuse de

aceast lege.

4 O.U.G. nr. 195 din 2002 privind circulaia pe drumurile publice stabilete regimul juridic al circulaiei pe drumurile

publice, iar ntr-un capitol distinct, incrimineaz faptele ce se comit prin nclcarea acestui regim.

5 Legea nr. 26 din 1996 reglementeaz regimul silvic, iar n art. 95104 incrimineaz ca infraciuni faptele ce se

comit prin nesocotirea acestui regim

6 Legea nr. 137 din 1995 reglementeaz regimul proteciei mediului nconjurtor, iar n art. 8485 stabilete faptele

ce constituie infraciuni la acest regim.

7 Legea nr. 31 din 1990 reglementeaz regimul societilor comerciale i n art. 194209 stabilete faptele ce constituie

infraciuni la acest regim.

Dup durata de aplicare sau a activitii legile penale se clasific n legi penale cu

durat de aplicare nedeterminat i legi penale temporare sau cu durat determinat.

a) Legea penal cu durat de aplicare nedeterminat. Legea penal cu durat de

aplicare nedeterminat este acea lege n cuprinsul creia nu stabilete durata ei de

aplicare. Este delimitat precis numai momentul n care ea intr n vigoare nu i cel al

ncetrii activitii ei.

Aceast lege se caracterizeaz prin stabilitate i durat ndelungat de activitate.

Codul penal n vigoare este un exemplu de lege penal cu durat nedeterminat ca i alte

legi penale complinitoare (Legea de executare a pedepselor, Legea privind extrdarea) sau

legi nepenale cu dispoziii penale (de exemplu, O.U.G. nr. 195 din 2002 privind circulaia pe

drumurile publice; Legea nr. 137 din 1995 referitoare la mediul nconjurtor etc.) care au,

de asemenea, o durat de activitate nedeterminat.

Legile cu durat nedeterminat pot fi modificate pe parcursul aplicrii lor dac

necesitile o impun. De exemplu, actualul Cod penal n vigoare ct i legea de executare a

pedepselor au suportat mai multe modificri de la adoptare i pn n prezent fr a afecta

caracterul de legi penale cu durat nedeterminat.

b) Legea penal temporar sau cu durat determinat. Este temporar legea penal

care are o aplicare limitat n timp.

Limitarea existenei, a aplicabilitii acesteia poate s rezulte explicit din lege, prin

includerea unei prevederi care s stabileasc data pn la care se va aplica respectiva

lege (prezenta lege va iei din vigoare la data de) sau prin ncetarea situaiilor

excepionale care au impus adoptarea legii temporare. n acest caz legea nu prevede un

termen de ieire din vigoare ns reglementnd anumite situaii excepionale i inevitabil

temporare, legea va iei din vigoare cnd situaiile care au impus-o vor disprea.

Distincia ntre legea penal cu durat nedeterminat i legea penal cu durat

determinat sau temporar este necesar pentru a lmuri problema aplicrii n timp a legii

penale.

Potrivit criteriului caracterului lor, legile penale se mpart n legi penale ordinare i

extraordinare sau excepionale. a) Legea penal ordinar este legea pe care o adopt

puterea legislativ n condiii normale, obinuite, ea se aplic n orice materie, cu privire la

orice persoane i n orice mprejurri. De regul asemenea legi, au o durat nedeterminat.

Sunt considerate legi ordinare, de pild, Codul penal, legile complinitoare i legile nepenale

cu dispoziii penale.

b) Legea penal extraordinar sau excepional este o lege care se adopt n

condiii deosebite, neobinuite care impun incriminri speciale pentru situaiile aprute; de

exemplu, legea adoptat n condiiile unei calamiti naturale, stare de rzboi, stare de

asediu etc.

Legea excepional cuprinde, n coninutul su, norme derogatorii de la dreptul

comun, fie privind incriminarea unor fapte care dobndesc un caracter periculos tocmai n

28

aceste condiii1; fie are n vedere instituirea unor sanciuni mai grave sau o nsprire a

condiiilor de aplicare i executare a sanciunilor penale existente pn atunci2.

De regul, legea penal excepional este o lege temporar. Ea rmne n vigoare

atta vreme ct se menin situaiile speciale care au determinat adoptarea ei.

3. Tratatele i conveniile internaionale

n literatura de specialitate se face distincia ntre tratate i convenii internaionale

ca izvoare indirecte de drept penal i tratate i convenii internaionale ca izvoare directe de

drept penal.

n prima categorie se includ acele tratate i convenii internaionale ratificate de

Romnia i prin care statul romn s-a angajat s incrimineze i s sancioneze anumite

fapte periculoase pentru ntreaga umanitate, n a cror reprimare sunt interesate toate

statele. Aa de exemplu, la Montreal n 1971 a fost adoptat Convenia pentru reprimarea

actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile internaionale, semnat i de statul

romn la 10 iulie 1972. n realizarea obligaiilor asumate, a fost adoptat Decretul nr. 60 din

1975 prin care s-a modificat Codul aerian introducndu-se n coninutul acestuia art. 1072

prin care s-au incriminat faptele stabilite n coninutul Conveniei.

De asemenea, Romnia prin Decretul-lege nr. 111 din 30 martie 1990, a aderat la

Convenia internaional contra lurii de ostateci din 17 decembrie 1979. Ca urmare a

acestei aderri prin Decretul-lege nr. 112 din 30 martie 1990 a fost modificat i completat

art. 189 C. pen. Prin Legea nr. 19 din 9 octombrie 1990 Romnia a aderat la Convenia

mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante,

adoptat la New York la 10 decembrie 1984. n urma acestei aderri a fost adoptat Legea

nr. 20 din 9 octombrie 1990 prin care s-au adus modificri la art. 117 C. pen. care

reglementeaz expulzarea i s-a introdus art. 2671 care incrimineaz tortura.

Dup cum se observ i din exemplele date, n toate aceste cazuri legea aplicabil

este cea romn, iar nu conveniile internaionale respective.

n a doua categorie se includ tratatele i conveniile internaionale de asisten

juridic internaional n materie penal. Acestea sunt socotite ca izvoare directe de drept

penal deoarece ele devin aplicabile (dup ratificare) fr s fie necesar un act normativ

special de introducere n ordinea intern a dispoziiilor acestor convenii i tratate ci se

aplic imediat i nemijlocit3.

29

1 A se vedea n acest sens Decretul-lege nr. 15 din 1990 privind urmrirea, judecarea i pedepsirea unor infraciuni

de specul, pub. n M.Of. nr. 7 din 12.01.1990

2 A se vedea n acest sens Decretul-lege nr. 41/1990, privind asigurarea unui climat de ordine i legalitate, pub. n

M.Of. nr. 16 din 27 ianuarie 1990.

3 A se vedea pentru explicaii suplimentarea, G. Antoniu, Legislaia comunitar i legea penal, RDP

nr. 2/2000, pag. 6-16.

Seciunea a III-a

Normele juridice de drept penal i structura acestora

Categorii de norme penale

1. Noiunea de norm juridic penal i specificul acesteia

Norma penal poate fi definit ca fiind acea norm juridic prin care se prescriu

reguli de drept penal, precum i sanciunile aplicabile n cazul nclcrii acestora.

Dei normele juridice penale au toate atributele normelor juridice n general,

identificm ns la acestea anumite particulariti care le imprim un caracter specific1.

a) n primul rnd, exist o vdit deosebire ntre normele de drept penal i cele

penale rmne extra-penal din punct de vedere al modului n care este exprimat coninutul

preceptiv sau regula de conduit.

La normele de drept penal ceea ce se prevede n partea descriptiv nu este

preceptul sau regula de conduit, ci chiar ilicitul, iar din descrierea acestuia, se poate, pe

cale de deducie, stabili preceptul. De exemplu art. 174 C.pen. prevede c uciderea unei

persoane se pedepsete; tot astfel art. 208 C.pen., prevede c cel care ia un bun mobil al

altuia fr consimmntul acestuia n scopul de a-l nsui pe nedrept se pedepsete etc.

n cele dou norme din descrierea faptei uciderii sau a faptei nsuirii, unite cu ideea

c se sancioneaz asemenea fapte, desprindem c ele sunt ilicite (nepermise) i deducem

din acestea preceptul adic dispoziia, ordinul cuprins n lege i anume s nu ucizi, s nu

furi, altfel zis, c nu-i este permis s suprimi viaa altuia ori s furi.

La normele juridice extrapenale, ceea ce se prevede n partea descriptiv este chiar

preceptul n sine, adic comanda de a face sau de a nu face ceva. Din acest precept

explicit se poate stabili, pe cale de deducie, care va fi ilicitul corespunztor. De exemplu,

regulile de drept civil arat prin preceptul lor care sunt ndatoririle prinilor fa de copii,

sau ale unui proprietar fa de vecinii si etc. Cunoscnd aceste ndatoriri, statornicite prin

preceptul normelor de drept civil, implicit deducem c nerespectarea acestor ndatoriri va

constitui o nclcare a regulilor respective i deci un ilicit.

b) n al doilea rnd, exist particulariti din punct de vedere al sanciunii, ntre

normele de drept penal i normele extra-penale.

Dac la normele de drept penal sanciunea este represiv, adic const ntr-o

pedeaps impus aceluia care a svrit fapta incriminat, la normele extra-penale,

sanciunea este, n principiu, reparatorie, adic const n restabilirea situaiei anterioare

faptei ilicite.

30

1 V. Dongoroz, Drept penal, (reeditarea ediiei din 1939) op. cit. pag. 11.

c) n al treilea rnd, deosebirea vizeaz intensitatea forei obligatorie a normelor

penale n opunere cu cea a normelor juridice extra-penale.

Dac obligativitatea normelor extra-penale este eventual, n sensul c norma

devine activ numai din momentul n care se ivete situaia la care se refer, dimpotriv,

obligativitatea normelor de drept penal este imediat pentru c ele devin active din chiar

momentul adoptrii.

d) n al patrulea rnd, exist deosebire ntre normele extra-penale i cele penale din

punct de vedere al aplicrii lor.

Dac n cazul nclcrii unei norme juridice extra-penale cel care a suportat anumite

consecine ca urmare a svririi faptei ilicite are facultatea de a se adresa justiiei pentru a

cere aplicarea sanciunii cuvenite; n cazul nclcrii normei de drept penal aciunea pentru

aplicarea sanciunii penale aparine societii care prin autoritile sale abilitate, poate cere,

din proprie iniiativ, ca justiia s aplice sanciunea prevzut n norma de incriminare

a faptei.

2. Structura normei juridice penale

n doctrina penal este unanim prerea c normele penale care conin precepte cu

valoare de principii sau reguli (norme penale generale) nu se deosebesc, prin structura lor,

de normele juridice aparinnd altor ramuri ale dreptului.

Aadar, normele penale generale sunt trihotomice fiind alctuite din ipotez,

dispoziie i sanciune1.

Opiniile sunt, ns, mprite, n ceea ce privete structura normei penale speciale,

adic a normei de incriminare, care cuprinde, pe de o parte, descrierea conduitei interzise,

iar pe de alt parte, sanciunea ce urmeaz s se aplice n cazul nerespectrii interzicerii

stabilite.

Unii autori2 au exprimat opinia c i normele de incriminare cuprind n structura lor

cele trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. n ipotez s-ar descrie mprejurrile n

care o fapt prevzut de legea penal constituie infraciune. Dispoziia s-ar referi la

conduita pe care trebuie s o aib membrii societii, ca destinatari ai normei penale de

incriminare, n sensul de a face ori de a se abine de la ceea ce pretinde legea, i ea se

deduce din ipotez. Sanciunea ar consta n consecina nerespectrii dispoziiei, a

preceptului, de ctre cei crora se adreseaz.

Ali autori sunt de prere c norma penal special, prin specificul su, cuprinde

numai dou elemente i anume dispoziia i sanciunea. Dispoziia const n ordinul legii de

31

1 C.Bulai, op.cit., pag.78

2 Matei Basarab, op. cit. pag. 27; I.Oancea, Drept penal, partea general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,

1971, pag.7980.

a interzice sau impune o anumit aciune sau inaciune, iar sanciunea const din

pedeapsa ce urmeaz s se aplice n cazul nerespectrii dispoziiei.

Aceste dou elemente sunt considerate necesare i suficiente n structura normei

penale de incriminare: dispoziia pentru a disciplina conduita membrilor societii i

sanciunea pentru a disciplina reacia fa de nclcarea dispoziiei1.

Aceast a doua opinie o considerm c rspunde mai bine realitii. ntr-adevr o

norm penal special are o structur dihotomic, fiind alctuit din dispoziie i sanciune.

Aceasta rezult cu claritate din examinarea oricrei norme de incriminare.

Aa cum s-a subliniat n doctrina penal2, descrierea faptei i a condiiilor n care

aceasta este considerat infraciune nu reprezint o ipotez n care intervine obligaia de a

respecta regula de conduit ci este modul n care legiuitorul descrie ilicitul permind

deducerea preceptului.

Preceptul sau regula de conduit cerut destinatarilor legii penale, nu este altceva

dect dispoziia normei, i ea nu ar putea fi exprimat altfel dect prin descrierea aciunii

sau inaciunii incriminate. Svrirea faptei interzise nu reprezint ipoteza n care intervine

dispoziia legii, ci nsi nfrngerea dispoziiei exprimate ntr-un mod specific.

3. Clasificarea normelor juridice penale. Criterii de clasificare

Clasificarea normelor juridice penale se poate face dup urmtoarele criterii,

acceptate, n principiu, unanim de tiina dreptului penal3:

A. Dup ntinderea sau sfera domeniului de aplicare normele penale se clasific

n norme penale generale i norme penale speciale. a) Normele penale generale au sediul

n partea general a Codului penal i reglementeaz regulile sau principiile dreptului penal,

condiiile n care se nasc, modific sau sting raporturile juridice penale, sistemul pedepselor

i a celorlalte sanciuni de drept penal.

Aceast categorie de norme are un cmp mai larg de aciune, pentru c se aplic ori

de cte ori sunt ntrunite condiiile legii, deci n raport cu orice norm de incriminare. De

exemplu, dispoziiile cuprinse in art. 20 prin care se definete tentativa sunt aplicabile n

toate cazurile de comitere a infraciunilor descrise n partea special a codului penal

svrite n forma tentativei i la care aceasta este incriminat.

32

1 C.Bulai, op. cit., pag.78.

2 C.Bulai, Unele probleme teoretice privind cunoaterea legii penale ca mijloc de prevenire a infraciunilor, n Studii

i Cercetri Juridice, nr. 3 din 1978, pag.221234.

3 V.Dongoroz, Drept penal (reeditarea ediiei din 1939) op. cit. pag. 75-76; Constantin Mitrache, Cristian Mitrache,

op. cit. pag. 35-38; M. Basarab, op. cit. pag. 31; M. Zolyneak, M. Michinici, Drept penal, partea general, Editura Fundaiei

Chemarea, Iai, 1999, pag. 32; I. Pascu, V. Drghici, op. cit. pag. 30.

b) Normele penale speciale i au sediul n partea special a Codului penal, n legile

penale speciale ori n legile nepenale cu dispoziii de incriminare i prevd condiiile n care

o anumit fapt constituie infraciune i pedeapsa care se aplic pentru svrirea ei.

ntre normele penale generale i normele penale speciale exist o strns legtur

determinat de faptul c normele generale completeaz normele cu caracter special, care

nu capt eficien dect atunci cnd n concret sunt ntrunite condiiile din normele

reglementrii speciale ct i acelea din reglementarea general.

Astfel nu se poate concepe aplicarea dispoziiilor privitoare la tentativ prevzute n

art. 20, 21 C.pen. fr o corelare cu anumite infraciuni descrise n partea special a

codului penal sau n alte legi penale. De exemplu, se poate vorbi de tentativ n legtur cu

unele infraciuni concrete ca omor, furt, delapidare, nelciune etc.

B. Potrivit criteriului regulii de conduit pe care normele o prescriu, acestea se

mpart n norme prohibitive i norme onerative. a) Sunt norme prohibitive acelea la care

regula de conduit const ntr-o interdicie, o oprire sub ameninarea unei pedepse stabilit

n norm. Prin urmare, norma prohibitiv se ncalc numai prin executarea aciunii

interzise. Cele mai multe dintre normele penale sunt norme prohibitive.

b) Normele onerative sunt cele care impun o anumit regul de conduit. De

exemplu, impun celui care a luat la cunotin de svrirea unor infraciuni contra

siguranei naionale a statului (art. 170 C. pen.) s denune de ndat despre aceasta la

autoritile competente; ori cel care gsete un bun al altuia este obligat ca n termen de

10 zile s-l predea autoritilor sau celui care l-a pierdut (art. 216 C. pen.).

Sfera normelor onerative este mult mai restrns dect a normelor prohibitive.

C. Un alt criteriu de clasificare a normelor penale este acela al coninutului lor.

Potrivit acestui criteriu se face distincia ntre norme juridice penale complete sau

unitare i norme juridice penale divizate.

a) Normele penale complete sau unitare sunt acele norme care n coninutul lor sunt

prevzute integral ambele elemente, dispoziia i sanciunea, n acelai articol de lege. De

exemplu, sunt norme unitare cele prevzute n art. 208, art. 215, art. 2151 pentru c n

fiecare din aceste texte de lege este descris aciunea incriminat i sanciunea.

b) Normele penale divizate sunt acele norme din coninutul crora lipsete fie

dispoziia sau o parte din aceasta, fie sanciunea, care se regsesc n alte texte ale

aceluiai act normativ ori n acte normative distincte.

La rndul lor normele divizate se mpart n norme n alb sau cadru i norme de

trimitere i de referire.

Se d numele de norm n alb acelei norme care n momentul adoptrii ei nu

determin faptele care cad sub incidena legii penale sau nu le determin n totalitate, ci

33

fixeaz sanciunea i obiectul reglementrii, urmnd ca descrierea faptelor incriminate s

fie fcut pe calea unui alt act normativ1. Prin urmare, o norm n alb se caracterizeaz prin

faptul c are n structura sa o dispoziie de incriminare cadru i o sanciune

corespunztoare, urmnd ca prevederea faptei interzise s se fac ulterior prin alte acte

normative.

Un exemplu tipic de norm n alb sau cadru l constituie art. 281 C.pen. n acest text

sunt incriminate fapte ce constau din exercitarea fr drept a unei profesii sau activiti,

dac n alte acte normative prin care sunt organizate acele profesii sau activiti se prevede

c svrirea unor astfel de fapte se sancioneaz potrivit legii penale. De exemplu, Legea

nr. 51 din 1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat2, prevede n art. 25,

c exercitarea oricrei activiti de asisten juridic specific profesiei de avocat i

prevzut la art. 3, de ctre o persoan fizic sau juridic ce nu are calitatea de avocat

nscris ntr-un barou i pe tabloul avocailor acestui barou, constituie infraciune i se

pedepsete potrivit legii penale.

n acest caz dispoziiile art. 281 C.pen. se completeaz cu cele prevzute n art. 25

din Legea pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat. Sunt i alte legi care

prevd dispoziii asemntoare cu cele cuprinse n art. 25 din Legea nr. 51 din 1995.3

Raiunea existenei normelor penale cadru este determinat de motive de tehnic

legislativ pentru c face posibil, atunci cnd este cazul, elaborarea de noi norme

complinitoare fr a fi nevoie de modificarea normei de incriminare cadru.

Normele de referire i de trimitere sunt norme incomplete, sub aspectul dispoziiei

sau sanciunii, ceea ce implic completarea lor cu elemente din alte norme.

Ceea ce caracterizeaz aceste dou categorii de norme juridice este faptul c i

unele i altele se ntregesc prin transferul unor elemente luate din alte norme, dar au i

unele particulariti ce in de consecinele modificrii normei complinitoare sau

mprumutate.

Normele de referire se ntregesc cu elemente luate din alte norme care devin norme

complinitoare i subordonndu-se n privina preceptului sau sanciunii normei

complinitoare, orice modificare intervenit n norma complinitoare va opera i asupra

normei de referire. Altfel zis, norma de referire urmeaz soarta normei complinitoare i

pstreaz fa de ea un raport de subordonare, urmnd regimul juridic al acesteia sub

aspectul elementelor cu care s-a ntregit.

34

1 V. Dongoroz, Drept penal (reeditarea ediiei din 1939), op. cit. pag. 77; C. Bulai, op. cit. pag. 80.

2 Legea nr. 51 din 1995 a fost modificat i completat prin Legea nr. 255 din 16 iunie 2004 publicat n M.Of.

nr. 559 din 23 iunie 2004.

3 A se vedea n acest sens, din Legea nr. 81 din 1997 privind exercitarea profesiunii de farmacist, nfiinarea, organizarea

i funcionarea Colegiului Farmacitilor din Romnia, art. 41 din Legea nr. 74 din 1995 prifind exercitarea profesiei de

medic, nfiinarea, organizarea i funcionarea Colegiului Medicilor din Romnia.

Codul penal n vigoare cuprinde numeroase norme de referire care se ntregesc n

privina dispoziiei ori a sanciunii cu alte norme. Un exemplu de norm de referire este cea

cuprins n art. 239 alin. 2 C. pen. potrivit cruia constituie infraciune de ultraj, varianta

agravat Lovirea sau orice alte acte de violen, precum i vtmarea corporal svrit

mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de

stat, aflat n exerciiul funciunii, ori pentu fapte ndeplinite n exerciiul funciunii se

pedepsete...; fr a se arta n ce const lovirea sau alte violene ori vtmarea

corporal, pentru c aceste fapte sunt descrise n art. 180 i 181 C. pen., la care art. 239

alin. 2 face referire i crora li se subordoneaz.

Eventualele modificri aduse dispoziiilor art. 180 i 181 C. pen. se rsfrng i asupra

normei de referire din art. 239 alin. 2 C. pen. n vigoare. Sunt norme de referire i cele

cuprinse n art. 158, 159, 321, alin. 2, art. 255, 282 alin. 2 i 3 C. pen. n vigoare ct i altele.

Normele de trimitere se ntregesc i ele cu elemente din alte norme (norme

mprumutate), dar spre deosebire de normele de referire ncorporeaz elementele

mprumutate devenind ale sale i de aceea orice modificare intervenit n norma

mprumutat nu se rsfrnge asupra normei de trimitere, ea devenind autonom fa de

norma care i-a oferit elementele de ntregire.1

Pentru viitor norma de trimitere nu mai este receptiv fa de modificrile survenite

n norma mprumutat.

n ipoteza n care norma mprumutat se abrog, norma de trimitere va continua s

existe pstrndu-i coninutul avut n momentul adoptrii ei. Un exemplu n acest sens l

constituie dispoziia din art. 67 din Decretul nr. 244 din 1978, privind regimul metalelor

preioase i pietrelor preioase. Potrivit acestei dispoziii infraciunile prevzute n art. 50

lit. a) d) se sancioneaz cu pedea