managementul procesului bugetar in republica moldova

7/21/2019 Managementul Procesului Bugetar in Republica Moldova

1/4

nr. 3(18), septembrie 2010 - 35

MANAGEMENTUL

PROCESULUI BUGETAR

N REPUBLICA MOLDOVA

Dr. hab. Tatiana MANOLE,prof. univ.

THE MANAGEMENT OF THE BUDGET

PROCESS IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA

This article points out the problems facing themanagement of the budget process in the Republic ofMoldova. National public budget and its structuraldivisions are analyzed. The major focus is orientatedto inter-budget relations, the largest effort in thiscontext is on the state budget. There are also shownthe weighted transfers into the public revenues bycompartments. In particular, the transfers to theadministrative territorial budgets are increasing,fact which indicates a weak management of localpublic finance. The authors proposals are aboutpublic finance management reform, transforming itinto a performing one, and also the budget systemreform.

Bugetul administraiei publice este un planpentru cheltuieli, de obicei, curente i mijloacelede finanare ale acestora. El este instrumentul

primar de control al activitilor de finanare,

achiziionare, cheltuire i prestare a serviciilor dectre o administraie public.

Cheltuielile indicate n buget sunt obligaiifinanciare curente, care necesit fonduri publice.Aceste prevederi se referla bugetele de orice nivel,fie central sau local.

Bugetul este elaborat n conformitate culegislaia i reglementrile n vigoare. n RepublicaMoldova, la baza elaborrii bugetului st cadrullegal: Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996 privindsistemul bugetar i procesul bugetar, Legea nr.397-

XV din 16 octombrie 2003 privindfi

nanele publicelocale i Hotrrea Guvernului nr. 82 din 24 ianuarie2006 Cu privire la elaborarea Cadrului de cheltuieli

pe termen mediu i a proiectului de buget, Notelemetodologice privind elaborarea de ctre autoritileadministraiei publice centrale i locale a proiectelorde buget pentru anul de planificare (de exemplu,

pentru anul 2011). Un rol important la elaborareabugetelor are Clasificaia Bugetar.

Legislaia bugetar din Republica Moldovastabilete reguli stricte de elaborare a bugetului.n cadrul administraiei publice, un buget este un

plan financiar de generare a veniturilor i executarea cheltuielilor pentru o anumit perioad de timp

(n mod normal un an), care are ca scop realizareaobiectivelor i ndeplinirea funciilor de ctreorganismele guvernamentale la nivelul la nivelulrespectiv.

n calitatea sa de plan financiar, bugetulndeplinete urmtoarele funcii:

ndeplinete menirea principal a bugetuluianual (curent), cea de instrument de reglementare aoperaiunilor financiare anuale.

Ofer informaii cu privire la activitilefinanciare din anul curent i din cel trecut, pentrufiecare departament sau funcie, incluzndcheltuielile anului curent i cele din anul precedent.

Reflectsituaia financiara autoritii publi-ce (centrale i locale) la sfritul anului bugetar.

Ofer informaii cu privire la sursele devenituri curente i propuse (planificate).

Arat o legtur clar ntre bugetul curenti cel de capital, unde plile n contul serviciuluidatoriei sunt alocate ca rambursare a ratelor demprumut i a dobnzii. Bugetul este un plan demanagement. Administraia public (centrali local), prin esena i funciile ei, este obligats organizeze furnizarea eficient a serviciilor dectre organele administraiei publice i n bazaunei analize minuioase s stabileascdacbanul

public este cheltuit judicios, n condiiile respectriiprincipiilor justiiei i democraiei. Scopul ei estesasigure atingerea obiectivelor propuse cu costuri

minime i cu minime efecte negative posibile asupracetenilor. Aceast preocupare pentru eficienine de activitatea managerial i de revizuirea

personalului, dar i de efectuarea bilanuriloranuale i de elaborarea unui buget care realizeazocorespondenntre obiective i costuri.

Bugetul este cheia prin care se gestioneazserviciile i cheltuielile prin alocarea de fonduri

pentru programe specifice, destinate sndeplineas-cobiective clar definite.

Stabilete un plan detaliat cu privire la felulserviciilor care urmeaz s fie prestate i n ce

mod.Ofer ndrumri elementare cu ajutorul

crora oficialii alei verificpersonalul i executivuln ceea ce privete realizarea serviciilor.

Contureazcategoriile, obiectivele serviciilori sistemul financiar, care pot fi utilizate ca baz

pentru raporturile periodice cu privire la situaiaaciunilor autoritii publice.

Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblude activiti i operaiuni integrate coerent iorientate spre acelai scop, care deruleazstadial,fiind aezate ntr-un orar strict i bine determinat.Procesul bugetar cuprinde urmtoarele etapegenerale:

Finane


2/4

Akademos

36- nr. 3(18), septembrie 2010

elaborarea proiectului de buget;examinarea i adoptarea legii bugetare

anuale;executarea bugetului;ncheierea i aprobarea contului de executare

bugetar;

controlul bugetar.Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru

constituional i administrativ-instituional.Derularea procesului bugetar difer de la ar laarn funcie de evoluia istorica statului dat. nliteratura de specialitate se menioneazcprocesul

bugetar are trsturi comune, i anume:este un proces de decizie, ntruct esena sa

constn alocarea resurselor bugetare limitate pentrubunuri publice, care de regul se caracterizeazprintr-o presiune a cererii;

este un proces predominant politic, deoarece

deciziile de alocare a resurselor bugetare nu suntdeterminate de forele pieei, ci de ceteni, de grupuride interese prin mecanismul reprezentativitii i alvotului;

este un proces complex, cu mii de participani(instituii publice, administraii publice, organizaii

publice i sindicatele);este un proces ciclic, care se desfoar

ntr-o ordine temporal bine precizat, consecina principiilor bugetare, ndeosebi a principiuluianualitii i a principiului publicitii.

Sistemul bugetar al Republicii Moldova esteunitar i constituie Bugetul Public Naional, alctuitdin urmtoarele componente:

Bugetul de Stat, elaborarea i executarea1.cruia este de competena Guvernului.

Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat,2.elaborarea i executarea cruia este de competenaGuvernului.

Fondurile de asigurri obligatorii de asisten3.medical la fel sunt de competena Guvernului.

Bugetele Unitilor Administrativ-Teritoriale4.sunt independente, elaborarea i executarea loreste de competena organelor reprezentative ideliberative din teritoriu.

La baza elaborrii Bugetului Public Naionalstpolitica fiscali monetar-valutara RepubliciiMoldova. Vom meniona cdin toate componenteleBugetului Public Naional numai Bugetul de Stat

poate fi, conform legislaiei, aprobat cu deficit.Celelalte componente nu pot fiaprobate cu deficit.Acoperirea deficitului se face din transferuri din

bugetul de stat.Reieind din cele spuse mai sus, vom ncerca s

analizm situaia reala Bugetului Public Naional

al Republicii Moldova pe perioada anilor 2005-2010.

Tabelul 1

Deficitul/ Surplusul Bugetului Public Naional,

% n PIB

Indicator

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Executat Estimat Prognoza pe

termen mediu

(progn. realexec.)

BPN 1,5 % - 0,3% -0,2% - 0,5%(1,0%exec.)

- 6,39% - 1,0%

(real

-12,7%)

Inclusiv pe compartimenteBS 1,4% 0,2% - 0,4% -

0,6%- 5,61% x

BASS 0,0% - 0,1% - 0,2% 0,0% - 0,04% x

FAOAM 0,5% 0,2% 0,3% 0,1% - 0,32% xBUAT - 0,4% - 0,6% 0,0 % 0,0 % - 0,42% x

Sursa: Informaia Ministerului Finanelor al RepubliciiMoldova, Cadru de Cheltuieli pe Termen Mediu (2009-2011),(CCTM), Datele Biroului de statistic, www.mf.gov/www.statistica.md

Din tabelul 1 vedem c situaia n BPN senrutete, ndeosebi n anul bugetar 2010. Dac

bugetul de stat poate gsi surse pentru acoperireabugetului, apoi situaia devine grav n BASS.Analizele demonstreaz c din anul 1999 pn n2008 mrimea medie a pensiei pentru limit de

vrsta crescut de la 85,4 lei (1999) pnla 666,3lei (2008), lundu-se n calcul i inflaia. Dar aceastcretere nu arato mbuntire a situaiei materialea pensionarilor duplimita de vrst. Doi indicatorivorbesc elocvent despre acest lucru, i anume:raportul dintre pensia pentru limit de vrst iminimul de existenpentru pensionar, constituind57% acesta fiind gradul de acoperire. Esteimportant i indicatorul ratei de substituire, care esteobinut prin raportarea pensiei medii pentru limitde vrst i salariul nominal mediu lunar pe ar,acest raport fiind de 26,32 %. Aceasta este ponderea

pensiei medii n salariul nominal mediu pe ar.Astfel, nici ponderea pensiei medii n minimulde existen(57%), nici rata de substituire (26,32%)nu mbuntete soarta pensionarilor din RepublicaMoldova, dac acetia nu mai au alte surse deexisten.

Ce am propune la acest compartiment?Fondul de pensii sfie o structurdistinct,1.

gestionataparte, deoarece cheltuielile pentru platapensiilor n BASS alctuiesc cca. 70% din totalcheltuieli, i innd cont de importana strategica

pensionrii pentru limitde vrst(PLV), ar filogic

ca colectrile i plile ce in de PLV sfie separatentr-un fond aparte de pensii.


3/4


4/4

Akademos

38- nr. 3(18), septembrie 2010

locale sia atitudine fade eficientizarea utilizriiresurselor financiare i orientarea cheltuielilor bu-getare la atingerea obiectivelor strategice ale loca-litii respective.

Se impune adoptarea unei noi Legi a

Finanelor Publice Locale, deoarece unele articolesunt deja depite. Este vorba, mai nti de toate, demodalitatea de calculare a transferurilor.

n general, considerm ce nevoie de o reformradicaln procesul bugetar al Republicii Moldova.Trebuie de menionat c la nivel de Buget de Statdin 2008 se implementeaz trecerea la elaborareaBugetului de Stat pe programe i performan.

Bugetul bazat pe programe i performanreprezint un instrument eficient de managementn stabilirea prioritilor i luarea deciziilor privind

alocarea resurselor bugetare n viitor n funcie derezultatele obinute.

Un buget de program i performaneste unplan financiar care asigur stabilirea misiuniiadministraiei publice, a scopurilor i obiectivelor,precum i evaluarea periodic a performaneilor ca parte a procesului bugetar, care creeazlegtura dintre intrrile necesare pentru punerea

n aplicare a planului strategic de dezvoltare aadministraiei publice i rezultatele anticipate.

Un buget de programe i performan oferrspunsuri la urmtoarele ntrebri:

Ce rezultate vor fiatinse? Ce indicatori derezultate?

Care va fiimpactul asupra societii?Care va fiimpactul asupra consumatorilor?Ci bani vor ficheltuii pentru a presta un

serviciu pentru un scop anume?La nivelul administraiei publice locale procesul

este n derulare.Pentru Republica Moldova, reformarea procesu-

lui bugetar bazat pe performanva fi cel cu acoperire parial,adic vom identifica activiticentrate pe programe cu indicatoride msurare. Astfel, procesulde elaborare va parcurge toateetapele: de la elaborare pn laexecutare i ncheierea conturilor,cu monitorizare i control pe durata

procesului bugetar.

Bibliografie

Legea nr.847-XIII din 241.mai 1996 privind sistemul bugetar i

procesul bugetar. Legea nr.397-XV din 162.

octombrie 2003 privind finanelepublice locale.

Hotrrea Guvernului nr.3.82 din 24 ianuarie 2006 Cu privirela elaborarea Cadrului de cheltuieli

pe termen mediu i a proiectului de

buget.Notele metodologice privind4.

elaborarea de ctre autoritileadministraiei publice centrale ilocale a proiectelor de buget pentruanul de planificare bugetar.

Ordinul Ministerului5.Finanelor al Republicii Moldova

privind Clasificaia Bugetarnr. 91 din20 octombrie 2008.

Regulamentul privind modul6.de elaborare, monitorizare i raportare

a bugetelor pe programe (MO nr. 45-46 / 107 din 04.03.2008).

Elizabeth Ivanovsky.Monotipie,aa 1990

managementul procesului bugetar in republica moldova

Documents