lucrare licenta dan

8/17/2019 Lucrare Licenta Dan

1/51

UNIVERSITATEA MIHAIL KOGALNICEANU

FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE LICENTA

Coordonator:

Lect. univ. dr. Teodora Plaesu

Absolvent:

CORBU DUMITRU

1

http://www.umk.ro/en/corpul-didactic-drept/668-lect-univ-dr-teodora-plaesu.htmlhttp://www.umk.ro/en/corpul-didactic-drept/668-lect-univ-dr-teodora-plaesu.html


2/51

UNIVERSITATEA MIHAIL KOGALNICEANU

FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE LICENTA

Coordonator:

Lect. univ. dr. Teodora Plaesu

Absolvent:

CORBU DUMITRU

2

http://www.umk.ro/en/corpul-didactic-drept/668-lect-univ-dr-teodora-plaesu.htmlhttp://www.umk.ro/en/corpul-didactic-drept/668-lect-univ-dr-teodora-plaesu.html


3/51

CUPRINS 3

INTRODUCERE

CAP!I FENOMENUL CORUP"IEI #N ROM$NIA %

&'& A((e)*+,n+le no*+,n++ de (or,)*+e -n dre)t,l )enal ro./n %

CAP!II LUAREA DE MIT0 11

1!& Cond+*++ )ree2+stente 11

1!1 Ob+e(t,l +nra(*+,n++ 13

a4 Ob+e(t 5,r+d+( 13

b4 Ob+e(t .ater+al 13

1!3 S,b+e(*++ +nra(*+,n++ 1

A4 S,b+e(t,l A(t+v 1

B4 S,b+e(t,l Pas+v 16

1! Part+(+)a*+a )enal7 16

1!8 Con*+n,t,l Const+t,t+v 3&

1!9 Lat,ra Ob+e(t+v7 31

Ele.ent .ater+al 31

Ur.area +.ed+at7 + le;7t,ra de (a, San(*+,n+ 1

CAP!III DELIMIT0RI ALE INFRAC"IUNII DE LUARE DE MIT0 DEALTEINFRAC"IUNI

3'& L,area de .+t7 + tra+(,l de +n,en*7

3'1 L,area de .+t7?Fals,l Intele(t,al 83'3 L,area de .+t7 @ Ab,

3


4/51

INTRODUCERE

Faptul că fenomenul corupţiei a exitat !in cele mai "ec#i timpuri$ contituin! p%nă &n

pre'ent unul !intre cele mai (ra"e )i mai răp%n!ite comportamente ale unor peroane cu funcţii

importante$ ete o afirmaţie ce nu uportă &n!oială*

Fenomen ocial$ corupţia repre'intă un factor pertur+ator pentru !emocraţie i pentru

or!inea !e !rept*

Actuali'area pro+lemei e impune mai ale !in cau'a impactului ne(ati"$ foarte puternic al

fenomenului corupţiei aupra !emocraţiei tatului$ ec#ităţii ociale$ a ,utiţiei )i a repectării

!repturilor )i li+ertăţilor fun!amentale ale omului*

-o!alităţile !e atri+uire$ conform le(ilaţiei &n "i(oare$ &ncon,oară o arie lar(ă !e apecte

pri"in! ac#i'iţiile pu+lice* Ele e aplică &n funcţie !e ituaţia efecti"ă creată !e acti"ul care face

o+iectul proce!urii !e atri+uire$ !e cerinţele contractantului pe !e o parte )i poi+ilităţile financiare

ale acetuia pe !e altă parte$ fire)te !e ofertanţi )i alţi factori !e influentă*

Lucrarea !e faţă contituie o &ncercare !e a a+or!a pro+lema corupţiei !in perpecti"a

infractiunii luarii !e mita )i a formelor ei u+ apectul teoretic al !reptului penal *.e propune prin pre'enta lucrare &m+unătăţirea interpretarii )i aplicării eficiente a normelor

!e !rept &n practică nu !oar la ni"el teoretic$ a elimina textele cu interpretare am+i(uă )i cu

poi+ilităţi !e elu!are a le(ii )i !e e"itare a răpun!erii* Neceită !e aemenea a!optarea unui )ir !e

măuri pre perfecţionarea aparatului pu+lic$ pre ri!icarea repona+ilităţii funcţionarilor$

pu+licitatea &n acti"itatea factorilor !e !eci'ie )i tranparenţa acti"ităţii lor$ informarea lar(ă a

ocietăţii ci"ile !epre mo!ul !e re'ol"are a intereelor ei$ precum )i controlul eficient !in partea

or(anelor !e control competente$ ma / me!ia )i ocietăţii ci"ile$ aupra aparatului pu+lic*

0mul$ fiinta ociala$ prin eenta i !efinitia a nu traiete i'olat$ in(ur$ ci intro permanentai neinlaturat con"ietuire cu emenii ai$ !e actiune comuna pentru exitenta$ pentru upra"ietuireai e"olutia lui$ pentru ameliorarea me!iului natural i perfectionarea celui ocial* El ete purtatorul peronalitatii$ iar aceata e rele"a ca o inuire pe care tin!e o !o+an!eaca$ o exprime intromo!alitate cat mai !eplina*

La ran!ul ei$ ocietatea ii are ai(urata i poate reali'a !e'"oltarea a complexa numai prin


5/51

"alorificarea !eplina a aptitu!inilor mem+rilor ai$ a peronalitatii acetora* .ocietatea ete pentrufiecare in!i"i!$ pentru fiecare mem+ru al au$ ca!rul care ai(ura exitenta i !e'"oltarea acetuia$ prin aceea ca fiecare are un tatut al au in care e inumea'a totalitatea !repturilor i o+li(atiilor pecare ocietatea le acor!a au le pretin!e !e la fiecare1*

In ca!rul "ietii !e relatie$ a "ietii ociale$ con!uita actiunea4 fiecaruia ete apreciata$e"aluata !e ceilalti mem+rii ai ocietatii i coni!erata 5con"ena+ila6 ori 5necon"ena+ila6$ pentru ei

au (rupul ocial contruit !upa cum ea e armoni'ea'a au "ine in conflict cu acetea

2

*Coruptia face in!icuta+il parte !intre acele actiuni ale omului care unt necon"ena+ile pentru ocietate$ pentru ceilalti mem+rii ai aceteia*

Ea ete un fenomen ocial fiin!ca ete con!itionata in aparitia i exitenta ei$ !e "iata !erelatie$ !e "iata ociala i !e normele !e con!uita tatornicite in ca!rul ocietatii*

Fortele naturale care au tre'it i a!it in om imperati"ul ocia+ilitatii$ au a"ut !arul i puterea !e a inpira i !etermina acetuia piritul !e or!ine facan!ul a intelea(a ca in ca!rul(rupului ocial$ intereele i actiunile fiecaruia tre+uie a e armoni'e'e cu acelea ale celorlalti$ caactiunilor necon"ena+ile tre+uie a le rapun!a reactii con"ena+ile$ ca exitenta comuna$con"ietuirea oamenilor in ocietate nu ete poi+ila fara or!onare careia tre+uie a i e conforme'efiecare in parte i toti laolalta3*

Coruptia ete un fenomen ocial prin con!itiile !e exitenta i toto!ata unul antiocial princonecintele ale*

0!ata cu incriminarea ei$ coruptia a !e"enit i un fenomen ,uri!ic*Ca urmare a incriminarii ale$ coruptia trece limitele faptului exclui" ocial !e"enin! i un

fapt ,uri!ic$ (enerator !e conecinte ,uri!ice$ !e rapun!ere penala*Coruptia ete un fenomen ,uri!ic$ fapt pentru care ea ete i ramane un fenomen ocial$ ea

a"an! loc in ocietate i pro!ucan! urmari periculoae$ !aunatoare pentru aceata* Daca nu ar exitacoruptia in realitatea ociala$ nu ar pro!uce urmari antiociale periculoae$ ea nu ar fi incriminata$nu ar fi !e"enit fapt ,uri!ic*

Aa!ar$ coruptia !e"ine un fapt ,uri!ic$ re(lementat prin norme !e !rept penal$ fiin!ca in preala+il ea ete un fapt ocial$ o realitate ociala care nu poate fi i nici nu tre+uie i(norata i carecreea'a urmari periculoae pentru or!inea ociala*

In acceptiunea (enerala coruptia ete o manifetare$ o a+atere !e la moralitate$ !e la !atorie$care exprima o (ra"a !e(ra!are$ !ecompunere morala$ "enalitate*

Coruptia$ ca fenomen ocial$ a atra atentia pre tu!iul ei$ inca !in antic#itate*Conform Dictionarului lim+ii romane cu"antul 7coruptie6 !eri"a !in latinecul 7coruptio

oni6 i ineamna tare !e a+atere !e la moralitate$ !e la cinte$ !e la !atorie 8* In materia !reptului penal$ termenul caracteri'ea'a o anumita comportare a functionarului care ii comerciali'ea'a$ ii"in!e atri+utele functiei i incre!erea acor!ata !e ocietate$ primin! in c#im+ +ani ori alte foloae*Repre'inta un pericol ocial pentru ocietate prin "atamarea au punerea in pericol a !efaurariiacti"itatii tatului i a tuturor ectoarelor "ietii ociale9*

Ea a exitat !in cele mai "ec#i timpuri$ !in antic#itate inotin! nefat ocietatea umana$or(ani'ata tatal !e la inceputurile ei$ !ea lun(ul exitentei i e"olutiei milenare a aceteia$ pana in1 :oria Diaconecu$ Infracţiunile de corupţie şi cele asimilate sau în legătură cu acestea$ E!* All ;ecintilă Don(oro'$ Drpt penal $ e!* 1?3?$ ree!itată !e Aociaţia rom%nă !e @tiinţe penale$ ;ucure)ti$ 2===$ pa(* 3 I!em$ pa(* B :oria Diaconecu$ Infracţiunile de corupţie şi cele asimilate sau în legătură cu acestea$ E!* All ;ec


6/51

'ilele noatre*Itoric / !ela inceputul moral i apoi ,uri!ic / a reactionat firec impotri"a coruptiei*rotectia ,uri!ica impotri"a coruptiei a impu nu numai !atorita entimentului firec !e

otilitate$ ci mai ale !in ne"oia pe care ocietatea or(ani'ata io !atorea'a i o !atorea'amem+rilor ai$ !e aparare impotri"a !ecompunerii morale (ra"e$ a !e(ra!arii$ a "enalitatii celor in"etiti cu exercitiul puterii au al unei functiuni*

Depre coruptie$ la e"reii antici$ amintete >ec#iul Tetament / Cartea re(ilor cap* B3$ can!referin!ue la fiii lui .amuel$ !eemnati !e el ,u!ecatori$ afirma ca 5Fiii lui nu um+lau pe caileale$ ci e a+ateau la lacomie$ luau !aruri i ,u!ecau tram+6*

In le(ilatiile antice$ cele mai "ec#i cunocute$ coruptia a fot apru pe!epita$ in pecialatunci can! era a"arita !e ,u!ecator*Frec"enta in(ri,oratoare a mitei in recia antica la !eterminat pe laton a propuna pe!eapa cumoartea pentru functionarii care primeau !aruri pentru ai face !atoria B* El punea Nu tre+uie a primeti !aruri nici pentru lucrurile +une$ nici pentru lucrurile cele rele*

Erau apru pe!epiti ma(itratii care ,u!ecau tram+ in c#im+ul +anilor primiti* De la:ero!ot aflam ca re(ele peran Cam+Ge II Cam+Ge II 83= 822 i*e*n* !in !inatiaA#emeni'ilor$ fiul lui Ciru II4 a poruncit uci!erea unui ,u!ecator "ino"at !e coruptie$ re(eletapian!ui caunul cu pielea acetuia* Dariu$ tot un re(e peran$ con!amna la moarte$ princrucificare$ toti ,u!ecatorii corupti* Cicero$ mare (an!itor al antic#itatii coni!era ca ma(itratulcare e laa corupt a"arete o crima !intre cele mai (ra"e*

Le(ile mo'aice !ipuneau pe!epirea prin +iciuire a ,u!ecatorilor corupti$ iar le(ile in!ieneii pe!epeau pe ,u!ecatorii in !rept penal "ino"ati !e coruptie cu conficarea +unurilor* La Romaimplul ol!at primete o ol!a !ar nu i ofiterulH meteu(arul i cri+ul unt platiti$ !ar nu ia!minitratorul afacerilor i a"ocatulH in farit i mai ale$ a!unarea municipala i ma(itratiiacor!a in mo! (ratuit er"iciile lor?* Din acet text !e!ucem ca nu era permi a e acceptecompenatii pentru in!eplinirea unora !in cele mai importante in!atoriri ci"ice* In timp fenomenulcoruptiei a luat amploare$ permitan!ue ma(itratilor a primeaca !aruri$ fara ina a !epaeacao anumita uma in curul unui an* In Ruia$ pe "remea tarilor$ e practica mituirea functionarilor$inclui" la ni"elul !emnitarilor !e tat* .a intiparit in itorie cele+rul rapun al unui inalt !emnitar atunci can! pentru apro+are i au oferit 3=== !e ru+le$ punan!uie cu tot repectul ca nu "a aflanimeni* Rapunul a fot !ami 8=== i punei cui "rei* Un alt exemplu in itorie ete omul politic !e la inceputul ecolului trecut$ printul TalleGran!$ care a tran o a"ere coni!era+ila !inatentiile primite !rept mita pentru !i"ere er"icii facute celor care apelau la el1=*

0 le(e "otata in anul 2= i*e*n* Lex Cincia !e Doni et -uneri+u inter'icea a"ocatilor a primeaca un folo le(itim !e pe urma talentului lor i re(lementa o actiune in retituire* -auraamintita a fot reactuali'ata !e mai multe ori i extina in epoca imperiala !e catre Au(utu$Clau!iu i Nero$ "i'an! orice !ar facut ma(itratilor$ in!iferent !e cau'a care la !eterminat*

>erre punea amicilor ai ca a impartit in trei +anii pe care ia a!u !in .icilia$ partea ceamai mare pre ai mitui ,u!ecatorii$ alta pentru ai plati a"ocatii$ iar cu a treia e multumea el11*

Confruntata cu rapan!irea alarmanta a a coruptiei$ Roma antica a luat mauri !e reprimarea coruptiei u+ Repu+lica prin le(ile CALURNIA 1? i*e*n*4$ ACILIA 123 i*e*n*4$ .ER>ILIA

:oria Diaconecu$ Infracţiunile de corupţie şi cele asimilate sau în legătură cu acestea$ E!* All ;ec


7/51

11= i*e*n*4$ C0RNELIA B1 i*e*n*4 i IULIA repetun!arum 8? i*e*n*412*-o!ificarea !ea lun(ul timpului$ a tra!itiilor$ a con!itiilor itorice i (eo(rafice influentate

!e factori !e natura ociala$ au tranformat perceptia opiniei pu+lice referitoare la fenomen$eni+ili'an!o in e"aluarea (ra"itatii acetor fapte i in incriminarea lor*

Cri'a ocialeconomica$ concurenta neloiala$ la+irea autoritatii tatului$ !e(ra!areani"elului !e trai pentru ma,oritate$ nea!aptarea le(ilatiei la con!itiile economice i ociale$ ceea ce

face ca tarea !e fapt a mear(a cu mult inaintea tarii !e !rept precum i !orinta in!i"i!ului !e a eim+o(ati rapi! i prin orice mi,loace$ in con!itiile in care lipurile (enerea'a pecula iar pro#i+itiile!e tot felul influentea'a conumul$ conturea'a in principal$ ta+loul cau'elor concrete care (enerea'aacet fenomen antiocial*

In literatura !e pecialitate$ >* Do+rinoiu13$ preluan! o te'a exprimata in raportul la cea !ea>a Conferinta internationala anticoruptie$ pre'entat la Amter!am la ? martie 1??2$ !e catre o#nA* ar!iner$ ac#ieea'a la mo!ul !e claificare a coruptiei in perceptia opiniei pu+lice$ in coruptienea(ra$ care e reali'ea'a atunci can! actul ilicit ete con!amnat !e intrea(a ocietate i !e eliteleaceteia$ urmarin!ue pe!epirea eiH coruptie cenuie$ care e reali'ea'a atunci can! numai uniimem+ri ai ocietatii i in!eoe+i elitele urmarec pe!epirea actului ilicit i o coruptie al+a$ can!nici opinia pu+lica$ nici elitele nu pri,ina pe!epirea ei$ (ain!o tolera+ila*

Incercan! o itemati'are a cau'elor care !etermina i a con!itiilor care fa"ori'ea'a incaa"arirea unor infractiuni contra acti"itatii or(ani'atiilor !e tat i o+teti$ i in particular a celor ce contituie o+iectul cercetarii noatre$ e pot !itin(e cau'e !e natura economicoociala i cau'e!e natura e!ucati"a i pi#olo(ica1*

Realitatile economicoociale reparti'area ine(ala a pro!uului ocial$ !eoe+irile !intremunca fi'ica i cea intelectuala$ intre munca calificata i cea necalificata$ intre con!itiile !e trai !ela at i cele !e la ora unt ucepti+ile a cree'e un climat fa"ora+il aparitiei !e manifetariantiociale$ contan! i in fapte !e coruptie a functionarilor 18* Cau'ele i con!itiile morale$e!ucati"e i pi#olo(ice ocupa un rol inemnat in !eterminarea i fa"ori'area faptelor !e coruptie*Ramaite ale e!ucatiei i !eprin!erilor +ur(#e'e cum ar fi in!i"i!ualimul$ cupi!itatea$ e(oimul$carierimul$ a+u'ul$ ten!intele !e acaparare$ para'itimul continua a fie pre'ente atat in contiintaunor cetateni$ cat i in contiinta unor functionari*

Daca la inceput$ oferirea ori primirea !e foloae !e catre functionari tine !e curtoa'ie ie"entual le'a normele moralei$ Co!ul penal france' !in 1B1=$ !e pe timpul lui Napoleon$ a pre"a'utanctiuni (ra"e pentru infractiunile !e coruptie atat referitor la in!eplinirea unor in!atoriri !eer"iciu !e catre functionari cat i pentru efectuarea unor acte contrare atri+utiilor !e er"iciu*Aceata po'itie a ocietatilor tatelor in !e'"oltarea lor itorica a fot preluata in ma,oritateale(ilatiilor tatelor europene*

12 T#* -ommen$ Le droit penal romain$ "ol* 3$ ari 1?=$ pa(*1?13 >* Do+rinoiu$ Corupţia în dreptul penal român$ E!* Arta Lex$ ;ucure)ti 1??8$ pa(* 331 >* Do+rinoiu $ Traficarea funcţiei şi a influenţei în dreptul penal $ E!* @tiinţifică )i enciclope!ică$ ;ucure)ti 1?B3$

pa(* 1918 L* Tama)$ * Antoniu$ T* :entea$ Cunoa)terea cauzelor care determină şi a condiţiilor care înlesnesc sau

favorizează manifestări antisociale$ &n 7R*R*D*6 2J1?2 p* 33


8/51

CAPITOLUL I

FENOMENUL CORUP"IEI #N ROM$NIA

.ectiunea 1

Accepţiunile notiunii !e coruptie in !reptul penal roman*

ro+lema corupţiei &n Romania potcomunită a contituit unul !intre factorii ce au

&n(reunat pro(reul !e !e'"oltare economică )i politică$ un element ce a a+otat !in interior !rumul

)i apiratiile Rom%niei către o intrare &n normalitate !upă re"oluţia !in 1?B?* Aceata ete o părere

unanim acceptată )i recunocută ca atare c#iar !acă cu nuanţe !iferite &n ca'urile ma,oritaţii ţărilor

aparţinan! fotului +loc comunit* 0!ată cu &nceperea ne(ocierilor &n "e!erea a!erării Rom%niei la

Uniunea Europeană$ emnalele externe !in ce &n ce mai frec"ente primite !e u"ernul Rom%niei au

făcut !in pro+lema corupţiei unul !in punctele ne(ati"e eenţiale ce tăteau &n calea proceului !e

a!erare* După emnarea tratatului !e a!erare &n 2==8$ corupţia a contituit )i contituie &nca unul

!in capitolele pro+lematice$ !in cau'a cărora a!erarea Rom%niei putea fi am%nată* Kn conecinţă

u"ernul Romaniei &n cola+orare cu !i"ere or(ani'aţii ale ocietăţii ci"ile )i cu a,utorul

or(animelor internaţionale au ta+ilit că lupta anticorupţie tre+uie ă !e"ină una !intre

preocupările centrale ale &ntre(ii ocietăţi rom%ne)ti &n "e!erea cre)terii ni"elului !e inte(ritate )i!e &ncre!ere faţă !e intituţiile tatului )i a &nca!rării ocietăţii rom%ne)ti &n r%n!ul comunităţii

europene*

Termenul !e 5corupţie6 are ori(inea !e la cu"%ntul france' 5corruption6 )i latinecul

5corruptio6$ prin ce e u+&nţele(e a+aterea !e la moralitate$ !e la cinte$ !e la !atorie$ au

!efr%nare* .inonimul cu"%ntului 5corupţie6 ete 5"enalitate6 / &nu)irea proprie a unei peroane$

care ete lipită !e crupule$ care face orice lucru pentru +ani*

ro+lemele corupţiei preocupă ocietatea !e mai mult timp* .au făcut )i &ncercări !e a

!elimita corupţia pe plan internaţional*

0 !efiniţie mai lar(ă ete oferită !e către Coniliul Europei 5corupţia repre'intă luarea !e

mită au orice alt comportament al unor in!i"i'i$ cărora li a !ele(at exerciţiul unor

repona+ilităţi pu+lice au !e tat$ ceea ce con!uce la &ncălcarea acetor o+li(aţii$ care !eri"ă !in

B


9/51

tatutul peroanelor cu funcţie !e răpun!ere$ cola+oratorilor in!i"i!uali$ a(enţilor in!epen!enţi$ &n

copul o+ţinerii unor +eneficii ile(ale6*

Conform art* 2 al pre'entei le(i noţiunea !e corupţie are următoarea emnificaţie 5Corupţia

ete un fenomen antiocial ce repre'intă o &nţele(ere ile(ală &ntre !ouă părţi$ una promiţ%n! au

propun%n! pri"ile(ii au +eneficii nele(itime$ cealaltă$ antrenată &n er"iciul pu+lic$ conimţin! au propun%n!ule &n c#im+ul executării au neexecutării unor anumite acţiuni funcţionale ce conţin

elemente ale infracţiunii pre"ă'ute !e Co!ul enal6*

Reie)in! !in aceată !efiniţie !ată corupţiei !e către le(iuitor ete !e menţionat faptul că

aceata nu !iferă mult !e noţiunea mitei$ +a c#iar ete mai &n(ută !ec%t aceata !in urmă$ fiin!că

mita nu poate fi numai propuă au promiă$ conimţită au primită$ !ar )i extorcată* Acet fapt

fiin! omi !in !efiniţia noţiunii !e corupţie !ată !e le(ea unumită*

Apoi le(ea conţine pre"e!erea unor 5anumite acţiuni funcţionale6$ &nă &n )tiinţa !reptului

penal a contatat că componenţa luării !e mită pre"e!e nu numai ca'urile c%n! u+iectul

acţionea'ă &n limitele competenţei ale !e er"iciu$ ci )i 5atunci c%n! peroana cu funcţii !e

răpun!ere$ +a'%n!ue pe autoritatea a !e er"iciu$ influenţea'ă aupra altor peroane

&ntre+uinţ%n! le(ăturile ale peronale cu alte poi+ilităţi le(ate !e ituaţia !e er"iciu6*

Noţiunea !ată corupţiei !e 5Le(ea pri"in! com+aterea corupţiei )i protecţionimului6 nu

repre'intă altce"a !ec%t !arealuarea !e mită* Exită &n teorie )i altă părere$ conform căreia corupţia

ete pri"ită mai lar( !ec%t mita* Unii pecialiti coni!eră că 5amploarea )i pericolul ocial

!eoe+ec u+tanţial corupţia !e mită*6 Fenomenul corupţiei !upă manifetarea a o+iecti"ă etemai "ariat !ec%t mita* Fiin!că corupţia nu re'i!ă !oar &n mită$ ce cunoa)te o !eoe+ită amploare &n

ocietate$ ci ete un fenomen ocial ne(ati"$ care e !itin(e prin multiple mo!alităţi )i !i"ere

forme pri"in! foloirea !irectă )i cu intenţie !e către peroanele cu funcţii !e răpun!ere a

!repturilor le(ate !e potul !eţinut &n copuri !e &m+o(ăţire peronală*

.peciali)tii !in Rom%nia ple!ea'ă că 5corupţia nu &neamnă numai luare )i !are !e mită$

traficul !e influenţă$ a+u'ul !e putere )i funcţie$ ci )i actele !e imixtiune ale politicului &n fera

pri"ată$ utili'area funcţiei politice &n intere peronal$ reali'area unui "olum !e afaceri &ntre

in!i"i'i*619 Tot &n aceată or!ine !e i!ei >*Do+rinoiu uţine că 5&n eenţă corupţia repre'intă un

a+u' !e putere &n copul o+ţinerii !e a"anta,e materiale au alte foloae onoruri$ titluri$ pu+licitate$

exonerare !e răpun!ere46*1

19 -*U!roiu$Drept penal$2=111 >*Do+rinoiu$ Tratat !e !rept penal$2==B

?


10/51

In !ocumentul a!optat !e către u"ernul Rom%niei &n anul 2=1= numit 5.trate(ia naţională

anticorupţie6$ o altă !efinitie a ce e &nţele(e prin termenul !e corupţie ne ete oferită

!e"ierea itematică !e la principiile !e imparţialitate )i ec#itate care tre+uie ă tea

la +a'a funcţionării a!minitraţiei pu+lice$ )i care preupun ca +unurile pu+lice ă fie !itri+uite &n

mo! uni"eral$ ec#ita+il )i e(al H)i

u+tituirea lor cu practici care con!uc la atri+uirea către unii in!i"i'i au (rupuri a

unei parţi !iproporţionate a +unurilor pu+lice &n raport cu contri+uţia lor*

.inteti'%n! &n final cele expue mai u am !efinit fenomenul corupţiei ca 6fenomenul

ocial !e amploare caracteri'at prin mituire$ protecţie i utili'area atri+uţiilor !e er"iciu pe care le

oferă funcţia pu+lică !eţinută !e către peroanele cu funcţii !e răpun!ere*

Mările aflate in plin proce !e !e'"oltare$ care trec printro perioa!ă !e tran'iţie $unt cele

mai "ulnera+ile &n faţa marilor ricuri le(ate !e fenomenul corupţie*

e fon!ul coruperii unor funcţionari pu+lici cu atri+uţii ,u!iciare au financiare$ ori a unor

funcţionari "amali repona+ili$ manifetarile crimei or(ani'ate au căpătat un caracter trannational*

Kn ţările europene$ atfel !e !omenii &n care acti"ităţile infracţionale au loc pe fon!ul unor

acte !e corupţie unt următoarele

Acti"itatea &ntreprin!erile a,un( !e multe ori ă fie controlate !e către or(ani'aţiile

criminale care le coni!eră in!ipena+ile !atorită o+iectului lor !e acti"itate$ po'iţionării

(eo(rafice$ pieţelor !e !efacere$ etcH &n acet proce$ pe l%n(ă acţiunile !e intimi!are$ mita etefoloită pentru cucerirea &ntreprin!erii$ prin influenţarea factorilor !e !eci'ie iar$ pe !e altă parte$

!upă !o+%n!irea controlului &ntreprin!erii repecti"e$ profiturile o+ţinute unt utili'ate pentru

comiterea unor noi acte !e corupţie*

Contra+an!a cu ţi(ări fa+ricate &n trăinătate efectuată prin utra(erea fi'ică !e la re(imul

!e tran'it )i prin &ntocmirea unor !ocumentaţii fale aferente importurilor !e ţi(ări &noţite !e

coruperea unor funcţionari "amali cu atri+uţii !e inpecţieH

E"a'iunea ficală prin utili'area unor firme fantomă or(ani'ate pe mai multe paliereH

.pălarea +anilor inclui" prin repunerea &n circulaţie$ u+ formă !e mită$ a unor fon!uri

!o+%n!ite ilicit au prin reciclarea au refoloirea !e către funcţionarii corupţi a umelor !e +ani

primite cu titlu !e mităH

Comerciali'area ile(ală a alcooluluiH

1=


11/51

Falificarea car!urilorH

Tranferurile frau!uloae !e +ani prin mi,loace electronice inclui" prin Internet4H

Traficul !e !e)euri )i infracţiunile aupra me!iului &ncon,urător contituie un fenomen

tranre(ional$ le(at !e tr%n(erea )i !itru(erea !e)eurilor at%t ur+ane c%t )i in!utrialeH !atorită

lipei cronice !e intalaţii a!ec"ate$ or(ani'aţiile criminale recur( &n mo! itematic la !epo'itareaau !itru(erea ile(ală a !e)eurilor toxiconoci"e$ cu o+ţinerea unor profituri uria)e$ iar aemenea

acti"ităţi$ cu conecinţe !e'atroae )i ire"eri+ile aupra me!iului &ncon,urător$ au loc !eeori cu

complicitatea unor funcţionari corupţi*

Traficul !e arme$ materiale nucleare$ !ro(uri au fiinţe umane repre'intă acti"ităţi

criminale cu caracter trannaţional care (enerea'ă profituri mari )i$ &n acela)i timp$ pre'intă ricuri

mici pentru infractorii implicaţ

Kn ca!rul pro(ramelor (u"ernamentale pri"in! pre"enirea )i acţiunea &mpotri"a corupţiei$

pornin!ue !e la i!entificarea ectoarelor "ulnera+ile la corupţie )i a factorilor !e ric pecifici au

fot i!entificate următoarele forme !e corupţie

corupţia a!minitrati"ă pri"e)te acti"itatea a!minitraţiei pu+lice locale )i centrale$

autorităţile "amale$ ănătatea )i aitenţa ocială$ cultura )i &n"ăţăm%ntul$ intituţiile !in !omeniul

apărării$ or!inii pu+lice )i i(uranţei naţionale corupţia &n ,utiţie cu referire la autorităţile

,u!ecătore)ti parc#ete )i intanţeH

corupţia economică &n pecial &n !omeniul financiar+ancar$ &n a(ricultură$ il"icultură )i

&n unele ramuri ale in!utriei metalur(iei!erur(ie$ precum )i &n prelucrarea )i comerciali'area petrolului*

corupţia politică le(ată &n pecial !e acti"itatea parlamentară )i a parti!elor politice

efectele ne(ati"e ale imunităţii parlamentare$ influenţarea iniţiati"elor le(ilati"e$ finanţare

parti!elor politice )i a campaniilor electorale*

Rom%nia a făcut o+iectul preocupării Uniunii Europene$ care a monitori'at )i anali'ea'ă &n

continuare fenomenul corupţiei &n ţara noatră*

Raportul catre arlamentul European pri"in! pro(reele reali'ate !e Romania in ca!rul

-ecanimului !e cooperare i "erificare ete un raport interme!iar ela+orat &n ca!rul mecanimului

!e cooperare i "erificare -C>41B$ care oferă informaţii te#nice actuali'ate pri"in! e"oluţiile

1BDeci'ia Comiiei 2==9J?2BJCE !in 13 !ecem+rie 2==9 !e ta+ilire a unui mecanim !e cooperare i !e "erificare a pro(reului

reali'at !e Rom%nia &n "e!erea atin(erii anumitor o+iecti"e !e referintă pecifice &n !omeniul reformei itemului ,u!iciar )i al luptei

&mpotri"a coruptiei 0 L 38$ 1*12*2==9$ p* 894*

11


12/51

importante &nre(itrate &n ultimele )ae luni &n Rom%nia$ repecti" !e la ultimul raport al Comiiei

!in luna iulie 2=11* .unt furni'ate informaţii actuali'ate &n primul r%n! referitoare la măurile care

au fot finali'ate au urmea'ă ă fie finali'ate &n perioa!a ime!iat următoare$ in!ic%n!ue toto!ată

acţiunile care nu au fot &ncă &ntreprine*

Recoman!ările cuprine &n ultimul raport pri"in! pro(reele &nre(itrate$ a!optat !e Comiie la 2=iulie 2=11$ contituie termenul !e referin ă pentru e"aluarea pro(reelor &nre(itrate &n raport cuț

o+iecti"ele urmărite )i pentru i!entificarea pro+lemelor &ncă neoluţionate* Kn "ara anului 2=12$

Comiia "a pre'enta o e"aluare (lo+ală a pro(reelor &nre(itrate !e Rom%nia$ &n ca!rul -C>$ !in

momentul a!erării ale la UE* / untem in 2=19

.au contatat o erie !e e"oluţii &n felul &n care Rom%nia a !at cur recoman!ărilor Comiiei*

Noul Co! ci"il a intrat &n "i(oare fără pro+leme &n octom+rie 2=11 )i e preconi'ea'ă că &n iunie

2=12 "a intra &n "i(oare )i Co!ul !e proce!ură ci"ilă* Ca răpun la recoman!ările Comiiei pri"in!

ricul ca &n unele ca'uri !e corupţie la ni"el &nalt ă e &mplineacă termenele !e precripţie$ Knalta

Curte !e Caaţie )i utiţie a accelerat !erularea proceelor pri"in! ca'urile !e corupţie la ni"el

&nalt* / !eci$ nici macar nu ai citit lucrarea$ ca a o actuali'e'iO*

Aceată măură ar putea a"ea un impact pe termen mai lun($ put%n! con!uce la raţionali'area

proce!urilor ,u!iciare )i la a!optarea unor #otăr%ri ,u!ecătore)ti !efiniti"e pronunţate fără

&nt%r'ieri* .au &nre(itrat pro(ree &n arlament &n ceea ce pri"ete proiectul !e le(e pri"in!

conficarea extină* Direcţia Naţională Anticoruptie DNA4 )i A(enţia Naţională pentru Inte(ritateANI4 au continuat ă intrumente'e o erie !e ca'uri importante$ inclui" referitoare la un număr

emnificati" !e politicieni )i &nalţi funcţionari*

Noile le(i pri"in! reformarea mo!ului !e numire a ma(itraţilor &n ca!rul Knaltei Curti !e Caatie

i utitie pri"in! răpun!erea !iciplinară a ma(itraţilor au ta+ilit ca!re menite ă ai(ure o mai

mare claritate )i ri(oare* A fot re!actată o amplă trate(ie naţională anticorupţie*

E"oluţiile !in ultimele luni !in Rom%nia e"i!enţia'ă$ !e aemenea$ o erie !e !omenii &n care ar

tre+ui !epue eforturi uplimentare$ &n lumina recoman!ărilor Comiiei* / ultimele luni OP

re(ătirile pentru punerea &n aplicare a Co!ului penal )i a Co!ului !e proce!ură penală ar tre+ui

ă continue &n !omenii precum recrutarea pentru funcţii pecifice )i reec#ili+rarea reurelor alocate

intanţelorH ar tre+ui$ !e aemenea$ ca acete măuri ă fie inclue &ntrun plan !e punere &n aplicare

clar i cuprin'ător*

12


13/51

Capacitatea factorilor !e !eci'ie !in itemul ,u!iciar !e a oluţiona &n mo! a!ec"at pro+lemele

le(ate !e inte(ritatea )i răpun!erea ma(itraţilor ete$ &n continuare$ o preocupare &n r%n!ul

cetăţenilor* :otăr%rile pronuntate &n proceec#eie "or tre+ui ă contri+uie )i mai mult la

!ecura,area &n mo! eficace a corupţiei la ni"el &nalt* Ecourile po'iti"e cu care a fot &nt%mpinat

proiectul !e trate(ie naţională anticorupţie ar tre+ui ă fie &noţite !e o uţinere fermă !in parteatuturor intitutiilor$ pentru a e ai(ura o eficacitate c%t mai mare a acetei trate(ii*

.unt neceare eforturi uplimentare pentru a o+ţine re'ultate mai con"in(ătoare &n ceea ce

pri"ete recuperarea pro!uelor pro"enite !in ă"%rirea !e infracţiuni*

Tre+uie$ prin urmare$ ă e !epună &n continuare eforturi &n lunile ce urmea'ă pentru a

!emontra că au o+ţinut re'ultate con"in(ătoare &n acet en$ a"%n! &n "e!ere e"aluarea (lo+ală a

pro(reelor &nre(itrate !e Rom%nia &n ca!rul mecanimului !e cooperarea i "erificare !e la

a!erarea a la UE$ pe care urmea'ă ă o reali'e'e Comiia$ &n "ara anului 2=12*

Re(o.andar+ ale Co.+s+e+ ? @ e ,n )ara;ra

Kn contextul continuării reformei itemului ,u!iciar$ Comiia a recoman!at &n pecial Rom%niei

ă a!opte un plan !e punere &n aplicare a Co!ului !e proce!ură ci"ilă$ a Co!ului penal )i a Co!ului

!e proce!ură penală$ ă pre"a!ă uficiente reure pentru reor(ani'area neceară a itemului

,u!iciar$ ă &m+unătăţeacă proceul !e formare i recrutare$ ă conoli!e'e capacitatea Intitutului

Naţional !e -a(itratură i ă cree'e un ca!ru !e cooperare cu itemul ,u!iciar i ocietatea ci"ilă

pentru a monitori'a pro(reele &nre(itrate &n reforma itemului ,u!iciar* Noul Co! ci"il a intrat &n "i(oare fără pro+leme la 1 octom+rie i a fot &notit !e !iferite

initiati"e !e formare i !e eni+ili'are* e +a'a tu!iilor !e impact finali'ate &n luna noiem+rie

2=11$ a anunţat recent că intrarea &n "i(oare a Co!ului !e proce!ură ci"ilă ete pre"ă'ută pentru

iunie 2=12* Celelalte co!uri "or intra &n "i(oare &n martie 2=13$ lă%n! atfel timp uficient pentru

recrutarea unui număr mare !e ma(itraţi i peronal ,u!iciar i pentru retructurarea itemului

,u!iciar* Kn ultimele luni$ au &ntreprin actiuni le(ate !e le(ilaţia !e punere &n aplicare a

Co!ului !e proce!ură ci"ilă$ a Co!ului penal )i a Co!ului !e proce!ură penală$ iar tu!iile !e

impact pentru toate co!urile au fot finali'ate &n luna noiem+rie*

Ar tre+ui &n pre'ent ă e !ea cur !eclara iilor recente pri"in! punerea &n aplicare prin a!optareaț

le(ilatiei !e punere &n aplicare i prin finali'area unui plan cuprin'ător !e punere &n aplicare$ cu

implicarea tuturor părtilor intereate !in parlament$ !in (u"ern$ !in itemul ,u!iciar )i !in

13


14/51

ocietatea ci"ilă$ inclui" prin a!optarea măurilor pre(ătitoare neceare$ cum ar fi acor!area !e

prioritate recrutărilor$ reor(ani'area itemului ,u!iciar i actiunile !e formare*

De la ultimul rapor t al Comiiei$ Rom%nia a lanat un proiect pentru !e'"oltarea unor tan!ar!e

optime pri"in! "olumul !e lucru al intanţelor$ primele re'ultate ale acetuia fiin! ateptate &n "ara

acetui an* >a fi lanat &n cur%n! un proce !e anali'ă funcţională a itemului ,u!iciar$ care "a fifinali'at p%nă la f%r)itul anului 2=12*

Unele poturi "acante au fot realocate !e către Coniliul .uperior al -a(itraturii$ &nă perită

!e'ec#ili+re (ra"e &ntre !iferitele intante )i parc#ete &n ceea ce pri"ete "olumul !e lucru*

Urmea'ă ă fie apro+ată !e Coniliul .uperior al -a(itraturii o propunere !e armoni'are a

examenelor !e a!mitere i !e conoli!are a formării initiale oferite ma(itraţilor* Au fot

pre'entate$ !e aemenea$ propuneri !e alocare !e poturi uplimentare pentru Intitutul Naţional !e

-a(itratură )i !e &m+unătăţire a facilitătilor !e formare* .a oferit finantare pentru recrutarea a 18

noi formatori &n ca!rul Intitutului*

entru a ai(ura o mai mare răpun!ere a itemului ,u!iciar$ Comiia a recoman!at &n pecial

Rom%niei ă !emontre'e că a a!optat !eci'ii !e mana(ement tranparente )i o+iecti"e$ ă continue

reformarea Inpecţiei u!iciare )i ă ai(ure pu+licarea &n format electronic a &ntre(ii ,uripru!enţe

i moti"area &n timp util a #otăr%rilor ,u!ecătore)ti*

De la ultimul raport al Comiiei$ Rom%nia a a!optat acte le(ilati"e !etinate ă poreacă

răpun!erea !iciplinară a ma(itraţilor* Acete acte mo!ifică itemul !e a+ateri !iciplinare$

mărec ancţiunile )i conoli!ea'ă in!epen!enţa Inpecţiei u!iciare* .e elimină$ !e aemenea$ poi+ilitatea ca ma(itraţii ă elu!e'e anctiunile !iciplinare prin penionare &n curul !erulării

unui proce pe moti"e !iciplinare* Kn noiem+rie 2=11$ Coniliul .uperior al -a(itraturii a a!optat

o trate(ie i un plan !e actiune &n "e!erea poririi inte(rităţii ma(itraţilor* Cu toate acetea$ o erie

!e cercetări penale recente &n care au fot implicaţi &nalţi ma(itraţi a ucitat re'er"e cu pri"ire la

#otăr%rea i capacitatea Coniliului !e a ai(ura inte(ritatea i răpun!erea ma(itratilor*

Numirile efectuate &n luna au(ut 2=11 &n ca!rul Knaltei Curti !e Caatie )i utitie au fot

criticate pentru lipa !e tranparenţă i o+iecti"itate* Cu toate acetea$ Rom%nia a a!optat o nouă

le(e &n luna !ecem+rie$ care a fot reintro!uă !e (u"ern pentru a reforma practica numirilor &n

ca!rul Knaltei Curti !e Caatie i utiţie * Le(ea intro!uce &m+unătăţiri u+tanţiale cu pri"ire la

proce!urile !e numire i poate a"ea o contri+utie importantă la reformarea Knaltei Curţi* Impactul

acetei le(i "a !epin!e !e "oinţa intitutiilor competente !e a ai(ura punerea a &n aplicare*

1


15/51

A!optarea le(ii ar tre+ui urmată !e o ocupare rapi!ă a poturilor "acante$ &n pecial !in

ecţia penală$ printrun proce !e recrutare tranparent )i +a'at pe merite* 0 reor(ani'are )i mai

profun!ă a Inaltei Curţi ar contri+ui la conoli!area capacităţii aceteia !e a &n!eplini &n mo!

eficace atri+uţiile le(ate !e proce!ura #otăr%rilor preliminare$ care "a fi intro!uă !e noile co!uri ca

un intrument eenţial !e unificare ,uri!ică* Kn continuare$ #otăr%rile ,u!ecătoreti moti"ate nu unt pu+licate online &n mo! (lo+al i

actuali'at* Tre+uie ai(urată la ni"el (eneral repectarea termenelor le(ale !e moti"are a #otăr%rilor

,u!ecătoreti$ &n pecial pentru că exită ricul ca$ &n unele ca'uri !e corupţie la ni"el &nalt$

ter(i"erarea moti"ărilor ă atra(ă precrierea ca'ului prin am%narea poi+ilităţii intro!ucerii căilor

!e atac*

Co.baterea (or,)*+e+ @ A(easta (e este Un alt )ara;ra

entru a ai(ura o eficacitate porită a acţiunii ,u!iciare &n ca'urile !e coruptie la ni"el &nalt$

Comiia a recoman!at &n pecial Rom%niei ă &m+unătăţeacă mo!ul !e (etionare a ca'urilor )i

proce!urile ,u!iciare &n ca'urile !e corupţie la ni"el &nalt i ă &m+unătăţeacă caracterul !iuai" i

coerenta anctiunilor ,u!ecătoreti aplicate &n acet !omeniu* Comiia a recoman!at$ !e aemenea$

continuarea reformei Knaltei Curti !e Caatie )i utitie pentru a putea !emontra re'ultate mai +une

&n ceea ce pri"ete frau!a &n !omeniul ac#i'iţiilor pu+lice i pentru a a!opta norme proce!urale

pentru ri!icarea imunităţii parlamentare*

De la ultimul raport al Comiiei$ Knalta Curte !e Caatie )i utiţie a a!optat o erie

!e măuri !e mana(ement i a!minitrati"e pentru a ai(ura o mai mare celeritate &n !erularea proceelor &n ca'urile !e corupţie la ni"el &nalt$ &n pecial a celor &n care exita ricul &mplinirii

termenelor !e precriptie* Acete măuri au inclu tratarea cu prioritate a ca'urilor &n care e

apropie &mplinirea termenelor !e precriptie i utili'area temporară a ălilor !e ,u!ecată li+ere !in

alte intante pentru a pori frec"enţa e!inţelor* Knaltei Curti ia fot puă la !ipo'iţie o clă!ire

uplimentară &n luna noiem+rie 2=11* Acete măuri au !eterminat accelerarea !efăurării unui

număr !e procee care e aflau pe rolul Knaltei Curti i au a"ut !rept efect i o cre)tere a numărului

#otăr%rilor pronuntate* Kn curul anului 2=11$ au fot olutionate 18 acţiuni &n primă intanţă la

ni"elul Camerei penale a Knaltei Curti !e Caatie i utitie$ comparati" cu !oar !ouă atfel !e

ca'uri &n anul 2=1=* Knalta Curte a pronuntat !eci'ii !efiniti"e &n nouă procee !e corupţie la ni"el

&nalt* / i in 2=12$ 2=13$ 2=1$ 2=18P

18


16/51

Knalta Curte !e Caaţie )i utiţie a pu+licat orientări pri"in! ta+ilirea pe!epelor &n ca'ul

anumitor infractiuni !e coruptie$ pe +a'a unei anali'e a #otăr%rilor ,u!ecătoreti !efiniti"e* Acete

orientări unt coni!erate utile !e către practicieni i ar putea fi &m+o(ătite$ !ieminate pe cară mai

lar(ă i inte(rate &n pro(ramele !e formare$ monitori'%n!ue$ toto!ată$ aplicarea lor* Anali'a

entinţelor ,u!ecătoreti &n ca'urile !e corupţie la ni"el &nalt in!ică faptul că pe!epele aplicaterăm%n a!eea aproape !e limita ,uri!ică minimă$ iar &n pete 9= Q !in ca'uri$ executarea

pe!epelor ete upen!ată*

DNA a continuat ă funcţione'e ca un er"iciu eficace !e urmărire penală &n ca'urile !e

coruptie la ni"el &nalt* Kn ultimii ani$ a crecut numărul trimiterilor &n ,u!ecată$ al #otăr%rilor

,u!ecătoreti i al con!amnărilor* 0!ată cu accelerarea intrumentării cau'elor &n fata Knaltei Curti

!e Caatie )i utitie$ aceată e"olutie a fot "i'i+ilă mai ale la ni"elul #otăr%rilor ,u!ecătore)ti

!efiniti"e &n 2=11 au fot pronuntate 18B !e #otăr%ri ,u!ecătoreti !efiniti"e &n ca'uri ei'ate !e

DNA$ &n comparaţie cu B8 &n 2=1=* Aceată acti"itate a continuat ă "i'e'e un număr important !e

politicieni i !e funcţionari !e ran( &nalt* Direcţia enerală Anticoruptie !in ca!rul -initerului

A!minitratiei )i Internelor a luat măuri &n "e!erea conoli!ării acti"itătii ale !e com+atere a

coruptiei*

Din iulie 2=11$ au pronuntat 8 con!amnări &n faţa intantelor !e prim (ra! !e ,uri!icţie

&mpotri"a a 13 inculpaţi$ &n procee &n !omeniul ac#i'itiilor pu+lice* Kn ceea ce pri"ete faptele care

a!uc atin(ere intereelor financiare ale Uniunii Europene$ au pronuntat 8 con!amnări !efiniti"e i

con!amnări ne!efiniti"e !in iulie anul trecut* A"%n! &n "e!ere importanţa ac#i'iţiilor pu+lice pentru economia Rom%niei$ tre+uie !epue eforturi peciale pentru a e (aranta faptul că actiunile

&n ,utitie unt intrumentate &n mo! eficient )i rapi!* Km+unătăţirea cunotinţelor financiare i

conta+ile ale ma(itraţilor )i ai(urarea unei !iponi+ilităţi porite a unor experţi externi calificaţi

unt &n continuare măuri neceare pentru ai(urarea eficacităţii proce!urilor ,u!iciare*

Kntreprin!erea unor actiuni proacti"e &n enul !e'"oltării unei ,uripru!enţe conec"ente &n

proceele care ţin !e !omeniul ac#i'iţiilor pu+lice ar contri+ui$ !e aemenea$ la (arantarea !erulării

cu ucce a proce!urii !e ,u!ecată a acetor ca'uri*

entru a reme!ia !eficienţele contatate &n practica ,u!iciară &n ca'urile !e coruptie la ni"el

&nalt$ Intitutul National !e -a(itratură )i Knalta Curte au or(ani'at$ cu pri,inul DNA$ reuniuni )i

eiuni !e formare &n acet en* Atfel !e initiati"e ar tre+ui a!optate &ntrun mo! mai itematic )i

ar tre+ui conoli!ate &n ca!rul unui plan!e actiune cuprin'ător$ atfel &nc%t ă e a!ucă (enerale

19


17/51

practicii ,u!iciare &n proceele !e corupţie la ni"el &nalt* Ar putea fi acor!ată o atenţie !eoe+ită

&m+unătăţirii normelor pri"in! autori'area )i finanţarea !epo'iţiilor experţilor &n intanţe )i

,utificărilor in"ocate pentru am%narea termenelor !e au!iere*

Rom%nia a ela+orat o anali'ă comparati"ă a practicilor !in alte tate mem+re referitoare la

proce!ura !e ri!icare a imunităţii parlamentarilor )i a inclu acet u+iect &n noul proiect !etrate(ie naţională anticorupţie* Kn calitatea a !e autoritate competentă ă a!opte noi norme

,uri!ice$ arlamentul tre+uie$ &n pre'ent$ ă !ucă mai !eparte aceată iniţiati"ă*

entru a ai(ura o mai mare eficacitate a punerii &n aplicare a politicilor &n !omeniul inte(rităţii$

Comiia a recoman!at Rom%niei ă !emontre'e exitenţa unor re'ultate po'iti"e &n ceea ce

pri"e)te pronunţarea !e ancţiuni prin care ă e !ea cur #otăr%rilor A(enţiei Naţionale pentru

Inte(ritate ANI4$ ă &m+unătăţeacă )i ă uniformi'e'e practicile comiiilor !e cercetare a a"erilor

)i ă ameliore'e capacitatea in"eti(ati"ă a ANI )i cooperarea a cu alte intituţii*

De la ultimul raport al Comiiei$ +u(etul A(enţiei Naţionale pentru Inte(ritate ANI4

a fot ma,orat emnificati" )i intituţia atra fon!uri UE importante$ menite ă ai(ure

&m+unătăţirea itemelor )i proce!urilor ale !e informaţii* ANI a &nc#eiat o erie !e acor!uri !e

cooperare cu alte intituţii )i a reali'at o primă e"aluare pecifică a ricurilor$ precum )i "erificări

pe cară lar(ă cu pri"ire la conflictele !e interee !in !omeniul ac#i'iţiilor pu+lice$ la ni"el local )i

re(ional*

Numărul re'ultatelor po'iti"e o+ţinute !e ANI a crecut &n ultimele luni* Conform

noului ău temei ,uri!ic$ !in 2=1= p%nă &n pre'ent$ ANI a !epitat 1B ca'uri !e a"eri potenţialne,utificate$ &n "aloare totală !e 8$ milioane EUR$ 23 !e ca'uri !e conflicte !e interee !e natură

a!minitrati"ă )i 11B ca'uri !e incompati+ilităţi*

-o!ul &n care a ai(urat urmărirea ,u!iciară )i a!minitrati"ă a acetor ca'uri nu a fot pe !e

antre(ul po'iti"ă* Kn !ouă prime ca'uri pre'entate !e ANI &n temeiul le(ilaţiei anterioare$

#otăr%rile !efiniti"e ale Knaltei Curţi au confirmat exitenţa unor a"eri ne,utificate )i a !ipu

conficarea lor* Ca urmare a contatării unor incompati+ilităţi &n temeiul le(ilaţiei anterioare$ o

peroană care ocupa o funcţie pu+lică a fot !emiă$ au fot aplicate ancţiuni &n alte !ouă ca'uri$

iar )ae alte peroane aflate &n funcţii pu+lice au !emiionat*1?

0 mulţime !e alte procee$ &n pecial le(ate !e conflicte !e interee$ e află &ncă pe rolul

autorităţilor ,u!iciare* Kntre(ul proce a fot complicat prin intituirea comiiilor !e cercetare a1? Raportul Comiiei catre arlamentul European pri"in! pro(reeel Rom%niei &n ca!rul mecanimului !e cooperare )i"erificare$martie 2=12

1


18/51

a"erilor$ create &n au(ut 2=1= ca or(anime interme!iare &ntre ANI )i intanţe* .unt &n cur !e

ela+orare orientări comune au re(uli !e proce!ură !etinate ă &m+unătăţeacă eficacitatea

proce!urilor )i ă uniformi'e'e practica ,u!iciară* Kn ultimele luni au !erulat o erie !e eminarii

!e formare pentru a &ncura,a cele mai +une practici* Intanţele "or tre+ui totu)i ă e pronunţe$ &ntr

un ca' care "a contitui o premieră &n acet en$ !acă ANI are competen)a !e a ataca cu recur#otăr%rile !e repin(ere a ca'urilor pronunţate !e comiii*

Efectul !iuai" potenţial al in"eti(aţiilor ANI ete limitat !e &nt%r'ierile )i !e lipa !e

conec"enţă contatate &n mo!ul &n care e !ă cur$ fie pe cale a!minitrati"ă$ fie

,u!iciară$ in"eti(aţiilor ANI* Tentati"ele !e a ri!ica emne !e &ntre+are cu pri"ire la in!epen!enţa

,uri!ică )i intituţională a ANI au a+ătut$ !e aemenea$ atenţia !e la eforturile !e conoli!are a

re'ultatelor po'iti"e o+ţinute !e ANI* Faptul că urmea'ă ă fie numit un nou pre)e!inte al ANI

repre'intă o oportunitate !e a u+linia ta+ilitatea intituţională )i inte(ritatea ANI*

entru a o+ţine re'ultate mai +une &n com+aterea corupţiei$ Comiia a recoman!at Rom%niei ă

ai(ure o mai +ună coor!onare la cel mai &nalt ni"el$ ă ela+ore'e o nouă trate(ie multianuală

anticorupţie )i ă cree'e &n acet cop un (rup !e monitori'are* Comiia a recoman!at$ !e

aemenea$ ca Rom%nia ă !emontre'e că a o+ţinut re'ultate con"in(ătoare &n ceea ce pri"e)te

recuperarea pro!uelor pro"enite !in ă"%r)irea !e infracţiuni )i !in pălarea !e +ani$ ă a!opte o

nouă le(e pri"in! conficarea extină$ ă ela+ore'e norme pentru pre"enirea conflictelor !e interee

&n (etionarea fon!urilor pu+lice )i ă conoli!e'e proce!urile )i capacitatea autorităţilor

competente !in !omeniul ac#i'iţiilor pu+lice* De la ultimul raport al Comiiei$ Rom%nia a ela+orat un nou proiect !e trate(ie anticorupţie$

care a fot primit &n mo! po'iti" !e experţii )i practicienii !in !omeniu*

unerea &n aplicare eficace )i impactul trate(iei "or !epin!e !e exitenţa unui pri,in

)i a unei uţineri politice lar(i* A!optarea trate(iei !e către arlament ar contitui un emnal

po'iti" puternic &n acet en* Intituirea unui mecanim "i'i+il !e monitori'are a trate(iei ar pori

impactul aceteia$ ca )i o+li(a ia impuă tuturor componentelor (u"ernamentale !e a pune &nț

aplicare trate(ia &n !omeniile lor pecifice !e competenţă )i !e a pre'enta rapoarte pri"in!

re'ultatele o+ţinute* Din "ara anului 2=11 p%nă &n pre'ent$ a o+ inut !e aemeneaț finanţare !in

fon!urile UE pentru o erie !e proiecte &n !omeniul com+aterii corupţiei$ inclui" &n -initerul

E!ucaţiei$ al .ănătăţii$ al A!minitraţiei )i Internelor* A &nceput proceul !e punere &n aplicare )i &n

pre'ent unt a)teptate re'ultatele acetui proce* Din punctul !e "e!ere al efectului !iuai"$ faptul

1B


19/51

că$ &n luna noiem+rie$ un politician a fot exclu !in parti!ul !in care făcea parte &n momentul &n

care au fot lanate &mpotri"a lui o anc#etă penală pri"in! corupţia la ni"el &nalt a fot coni!erat un

exemplu con"in(ător !e aumare eficace a răpun!erii pu+lice* Cu toate acetea$ alţi parlamentari

con!amnaţi &n ca'uri !e corupţie participă &n continuare$ ca mem+ri acti"i$ la )e!inţele

parlamentului* Kn ca'ul &n care proiectul !e le(e pri"in! conficarea extină$ care ete &n pre'ent !icutat &n

arlament$ ete a!optat &n forma propuă$ aceta ar conoli!a coni!era+il caracterul !iuai" al

pe!epelor* >a tre+ui ca aceată le(e ă fie acompaniată !e măuri prin care ă e (arante'e faptul

că e !ă cur &n mo! eficace #otăr%rilor pronunţate &n intanţă prin care e aplică ancţiuni

financiare* Tre+uie ă e !emontre'e &n continuare re'ultate con"in(ătoare &n ceea ce pri"e)te

recuperarea pro!uelor pro"enite !in ă"%r)irea !e infracţiuni* -ăurile luate !e rocurorul eneral

au concreti'at &ntro cre)tere coni!era+ilă a "olumului acti"elor &n(#eţate &n anul 2=11* 0 notă

orientati"ă a fot !ifu'ată parc#etelor pentru a &ncura,a urmărirea penală a pălării !e +ani ca

infracţiune !e inetătătoare &n ca!rul le(ilaţiei exitente*

Kn luna !ecem+rie 2=11$ Rom%nia a a!optat un co! !e con!uită pri"in! incompati+ilitatea )i

conflictul !e interee &n (etionarea fon!urilor UE* A fot creat un (rup !e lucru$ &nărcinat cu

!e'"oltarea mecanimelor !e monitori'are$ care ă ai(ure aplicarea !ipo'iţiilor acetui nou co!

!e con!uită*

De la ultimul raport al Comiie$ au fot a!optate mo!ificări ,uri!ice )i măuri a!minitrati"e

pentru conoli!area protecţiei &mpotri"a nere(ulilor )i a conflictelor !e interee &n (etionareafon!urilor pu+lice* rintre măuri e numără ela+orarea unei !ocumentaţii tan!ar! pentru licitaţii

)i conoli!area capacităţii Autorităţii Naţionale pentru Re(lementarea )i -onitori'area Ac#i'iţiilor

u+lice ANR-A4 !e a efectua "erificări exante* ANR-A a &nc#eiat acor!uri !e cooperare cu

alte intituţii pu+lice* Kn pre'ent$ unt &n !icuţie noi măuri care ar putea contri+ui la &m+unătăţirea

aplicării eficace a normelor &n !omeniul ac#i'iţiilor pu+lice*

Anual$ corupţia pro!uce pa(u+e !e 12= !e miliar!e !e euro economiei comunitare2=$ u+linia

comiarul european pentru afaceri Interne Cecilia -almtrom* Ceea ce repre'intă aproape un

procent !in ro!uul Intern ;rut al UE$ repecti" +u(etul &ntre(ii comunităţii pe aproape un an*

De)i exită !iferenţe !e til )i complexitate$ corupţia ca fenomen permanent afectea'ă &n e(ală

măură tatele mem+re ca )i tatele !e la (raniţele Uniunii Europene* In"etiţiile ca!$ piaţa internă

2= Cecilia -almtron$comiar european pentru afaceri Interne$ !eclaratie cu oca'ia unei !e'+ateri or(ani'ate !e rupul.ocialitilor i Democratilor !in arlamentul European $1=$=2$2=12

1?


20/51

uferă )i finanţele pu+lice ărăcec acolo un!e corupţia !ictea'ă*

Autorităţile unionale unt o+li(ate ă acţione'e* Kn ca' contrar$ unt pericilitate cre!i+ilitatea )i

&ncre!erea cetăţenilor* otri"it celor mai recente on!a,e coman!ate !e Comiia Europeană$

cetăţenii uţin că ni"elul corupţiei a crecut &n ultimii trei ani* Aproape trei ferturi !intre cei

c#etionaţi coni!eră corupţia !rept pro+lemă permanentă )i cre! că funcţionarii )i mem+rii(u"ernelor unt corupti+ili*

Kn plu$ mulţi experţi reclamă lipa unor pro(ree reale* Nu au fot luate măuri care ă

oluţione'e pro+lemele21 e critica a!uă UE !e către Domini< Ente$ !e la Intitutul pentru

economia (ermană !in Sln* Unele tate )iau propu com+aterea reală a corupţiei )i a economiei

u+terane$ !ar acţiunile unt mai !e(ra+ă in(ulare* @i totu)i$ u+iectul e +ucură !e multă atenţie$

atfel &nc%t !atele pue la !ipo'iţie !e !iferite tate nu unt acceptate necon!iţionat* 22 Ente

aminte)te )i !e recia care )ia ai(urat acceul &n Uniunea Europeană pe +a'a unor +ilanţuri fale*

@i Nien


21/51

acum o fr%nare a proceului !e a!erare* Ceea ce nu ete neapărat un !e'a"anta,* Repectarea

criteriilor !e a!erare ar putea prote,a Uniunea Europeană !e pro+leme precum cri'a !atoriilor au

cele cu care e confruntă u!ul continentului* @i Nien


22/51

Se(t+,nea &

Cond+t++ )ree2+stente @ n, des)re asta este vorba' (+ des)re Cons+derat++

+ntrod,(t+ve )r+v+nd +nra(t+,n+le de (or,)t+e

Kn (eneral$ crierile !e !rept &mpart mituirea &n mituire acti"ă !area !e mita4 )i mituire

pai"ă luarea !e mita4* Acete repre'entări $ raportate la !ipo'itiile le(ii noatre penale$ !upă

parerea lui >* Do+rinoiu unt necorepun'atoare &ntruc%t ele nu rele"ă emnificaţia reală a fiecărei

fapte* Kn enul art* 2B? corupţia 'iă pai"ă nu ete !oar fapta funcţionarului care e laă plătit $ fie

pentru a &n!eplini un act al funcţiei ale$ fie pentru a e a+ţine !e la el$ at%ta "reme c%t &n una !in

mo!alităţile ale iniţiati"a aparţine acetuia )i nu celui care mituie)te*

.itemul incriminarii +ilaterale a!optat !e Co! penal rom%n cuprin!e !area i luarea !e

mită ca infracţiuni !e ine tătătoare* Kn tructura lor !area )i luarea !e mită unt !ouă laturi ale unei fapte complexe care$

except%n! ca'ul c%n! pretin!erea mitei nu ete urmată !e acceptare preupune concurul a !oua

peroane$ cel care mituie)te i cel mituit* De aceea$ unii peciali)ti au uţinut că !area i luarea !e

mita repre'intă o infractiune +ilaterala &n care fapta ilicită e na)te !intrun raport +ilateral$

inter"enit &ntre u+iecţii actului !ar pe care le(iuitorul$ !in coni!erente !e politică penală$ a

!iociato$ incrimin%n! eparat cele !oua acte care o alcatuiec &nc%t$ !ei faptul prin natura a$

ete un u+iect acti"$ plural$ acti"itatea fiecarui cooperant contituie o infractiune aparte

in!i"i!uala42*

Kn ca'ul !ării )i luării !e mita$ e ucce! !ouă ituaţii u+iecti"e $ !e aemenea con,u(ate &ntre

ele* Actiunilor !e oferire i !e !are !e +ani i alte foloae$ !e la !area !e mita$ le corepun!e la

luarea !e mita o actiune !e primire$ iar actiunii !e promitere a unei ume !e +ani ori a unui alt

a"anta,$ !e la corupţia acti"ă &i corepun!e$ &n ca'ul coruptiei pai"e acceptarea au

nerepin(erea promiiunii* e !e altă parte$ u+ apect u+iecti"$ &n timp ce mituitorul pretin!e a

l !etermine pe cel mituit la o anumit comportament &n le(ătura cu arcinile er"iciului au$ aceta

!in urmă$ accept%n! mita$ acceptă &n mo! !eli+erat ă ai+ă un comportamentul anticipat !e cel

!int%i cre&n!ue atfel o ituaţ !e !epen!en)ă fa)ă !e cel care a corupt*

entru &n!eplinirea atri+uţiilor !e er"iciu funcţionarul pu+lic au orice alt funcţionar$ nu tre+uie

a e lae influenţat !e foloae materiale$ !e o+tinerea unor !repturi ce nu i e cu"in

2 >*Do+rinoiu$ Tratat !e !rept penal$2==B

22


23/51

Se(t+,nea a 1?a! Ob+e(t,l +nra(t+,n++

A! Ob+e(t,l 5,r+d+( s)e(+al

Relatiile ociale a căror formare$ !efă)urare )i !e'"oltare normală impun un comportamentcintit a oricarui functionar au alariat in raporturile !e e"iciu ale acetora cu cetăţenii$

com+aterea faptelor !e "enalitate prin care unt le'ate preti(iul$ autoritatea$ cre!i+ilitatea !e care

e +ucure autoritatea$ intitutia$ or(anul tatal$ unitatea in care făptuitorul ii !efaoara acti"itatea

precum i pre,u!icierea intereelor le(ale ale peroanelor alcătuiec o+iectul ,uri!ic al infracţiunii

luării !e mită*

rin incriminarea faptelor care contituie infracţiunea !e luare !e mită unt o+lă!uite )i relaţiile

ociale referitoare la ai(urarea )i repectarea !repturilor )i intereelor le(itime ale peroanelor$acetea contituin! ociectul ,uri!ic pecial ecun!ar al infracţiunii*

;4Ob+e(t,l .ater+al

Luarea !e mita nu are ca o+iect material acţiunea făptuitorului nefiin! in!reptată )i exercitată

impotri"a unui +un$ a unei exitente materiale$ corporale*.umele !e +ani au foloaele pretine$

primite$ acceptate ori a căror oferire nu a fot repină$ nu repre'intă o+iectul material al

infracţiunii !e luare !e mită$ ci profitul o+ţinut !e funcţionar au alt alariat prin &nfăptuirea

aceteia*

Nu tre+uie confun!at o+iectul mitei cu cel al infractiunii !e luare !e mita$ ori prin incriminarea

faptelor care contituie infracţiunea$ le(iuitorul a a"ut &n "e!ere mita )i nu accepţiunea infracţiunii

!e mită*

0+iectul material al infractiunii o repre'intă +unul$ exitenta materială aupra căreia e

rafr%n(e acţiunea făptuitorului$ &nă la infracţiunea !e luare !e mită aceata nu actionea'ă*

De aceea unt pecialiti care &)i exprimă re'er"a "i"i !e acele opinii care utin fie cain toate ca'urile infracţiunea !e luare !e mită are ca o+iect material +unurile au alte foloae V$ fie

că trat%n! u+iectul mai nuanţat afirmă că exitenţa acetuia atunci c%n! funcţionarul a efectuat

&n!atorirea pentru a cărui in!eplinire a primit mită$ !acă aceta pri"ete un o+iect material*Aceata

"a contitui &n acela)i timp o+iectul material al infracţiunii !e luare !e mită$ a infracţiunilor !e

23


24/51

corupţie i cele aimilate*

Se(t+,nea a 3?a!

S,b+e(*++ +nra(*+,n++ de l,are de .+t7

-ita ete !efinită &n Dicţionarul Explicati" ca fiin! 5uma !e +ani au o+iecte !ate au

promie unei peroane$ cu copul !e a o !etermina ă)i &ncalce o+li(aţiile !e er"iciu au ă)i

&n!eplineacă mai cu r%"nă acete o+li(aţii6* După cum e poate o+er"a$ autorii capă !in "e!ere

apectul luării !e mită$ fapt oarecum cu'a+il a"%n! &n "e!ere că !icţionarul a fot &ntocmit !e

filolo(i$ )i nu !e ,uri)ti*

A4! S,b+e(t,l a(t+v

După cum e o+er"ă !in conţinutul le(al$ u+iectul acti" ete calificat$ cu alte cu"inte$

autor al unei atfel !e infracţiuni poate fi !oar un funcţionar pu+lic au funcţionar &n accepţiunea

!ată prin art* 18 alin 1 i 2 C*penal Functionarul pu+lic 7ete peroanan care$cu titlu permanent

au temporar$cu au fara remuneratieexercitaa4atri+utii i repona+ilitati ta+ilite in temeiul

le(ii$in copul reali'arii prero(ati"elor puterii le(ilati"e$executi"e au ,u!ecatoretiH+4exercita o

functie !e !emnitate pu+lica au o functie pu+lica !e orice naturaHc4exercita in(ura au impreuna

cu alte peroane$in ca!rul unei re(ii autonome$al altui operator economic au al unei peroane ,uri!ice cu capital inte(ral au ma,oritar !e tat ori al unei peroane ,uri!ice !eclarate ca fiin! !e

utilitate pu+lica$atri+utii le(ate !e reali'area o+iectului !e acti"itate al aceteia* 24De aemenea ete

coni!erat functionar pu+lic$in enul le(ii penale$peroana care exercita un er"iciu in intere

pu+lic pentru care a fot in"etita !e autoritatile pu+lice au care ete upua controlului ori

upra"e(#erii acetora cu pri"ire la in!eplinirea repecti"ului er"iciu pu+lic6*

A)a!ar$ pentru a putea fi coni!erată 5funcţionar6$ o peroană tre+uie ă &ntruneacă &n mo!

cumulati" următoarele calităţi ă fie &nca!rată &n muncă$ ă exercite o &nărcinare in!iferent !acă a

fot au nu in"etită$ in!iferent !e mo!alitatea exercitării / cu orice titlu$ )i in!iferent !e !urata

acetei &nărcinări / permanent au temporar4$ iar &nărcinarea repecti"ă ă fie exercitată &n

er"iciul unei unităţi pu+lice / 5tot ceea ce pri"e)te autorităţile pu+lice$ intituţiile pu+lice$

intituţiile au alte peroane ,uri!ice !e intere pu+lic$ a!minitrarea$ foloirea au exploatarea

2


25/51

+unurilor proprietate pu+lică$ er"iciile !e intere pu+lic$ precum )i +unurile !e orice fel care

potri"it le(ii unt !e intere pu+lic6*

Durata exercitării &nărcinării nu pre'intă rele"anţă* oate fi exercitată fie pentru o curtă

perioa!ă !e timp$ fie pentru o lun(ă perioa!ă / permanent* Nu pre'intă rele"anţă nici !acă

funcţionarul a fot in"etit prin contract$ reparti'are$ concur$ numire au ale(ere$ nici c#iar "ali!itatea raportului !e muncă$ răpun'%n! penal pentru luare !e mită )i funcţionarii in"etiţi

nele(al au nere(ulat$ a!ică aceia ale căror forme !e in"etire unt &n cur !e &n!eplinire au nu unt

"ala+ile$ fiin! făcute cu &ncălcarea unor pre"e!eri le(ale$ ori !e către or(ane au peroane

incompetente$ cu con!iţia !e a fi exercitat &n mo! efecti" o &nărcinare &n intereul unei unităţi

pu+lice* Deci$ impla exercitare a unor atri+uţii pecifice funcţiei ete uficientă pentru ca peroana

ă fie coni!erată 5funcţionar6 &n enul le(ii penale$ cu menţiunea că unitatea &n cau'ă ă)i !ea

acceptul$ c#iar )i tacit$ pentru că altfel nu poate fi "or+a !epre un raport !e er"iciu &ntre peroana

repecti"ă )i unitatea pu+lică* -ai mult$ c#iar o peroană con!amnată$ care execută pe!eapa la

locul !e muncă poate fi u+iect acti" al infracţiunii !e luare !e mită*28 Kn literatura !e pecialitate e

ar(umentea'ă &n acet en că$ !e)i pretarea muncii nu repre'intă &n!eplinirea unei o+li(aţii

i'"or%te !intrun contract !e muncă / nici c#iar atunci c%n! munca ete pretată &n aceea)i unitate /

ci executarea unei pe!epe$ aplicată printro #otăr%re ,u!ecătoreacă$ iar raporturile !intre

con!amnat )i unitate &)i au or(intea &n infracţiunea ă"%r)ită )i e ta+ilec pe +a'a man!atului !e

executare a pe!epei$ totu)i &n fera acetor raporturi apar ulterior )i apecte re(lementate &n mare

măură !e !reptul muncii$ con!amnatul a"%n!$ cu anumite limitări$ toate !repturile )i &n!atoririle cele re"in la locul !e muncă peroanelor &nca!rate &n muncă* Contatăm a)a!ar că$ &n fa'a executării$

raportul ,uri!ic penal e interferea'ă cu elemente ale !reptului muncii$ care &i conferă$ &n aceată

fa'ă$ o fi'ionomie pecifică* De aemenea$ peroana ne&nca!rată &n muncă$ !ar aflată &n termenul !e

&ncercare$ &n "e!erea an(a,ării !efiniti"e$ are calitatea !e funcţionar )i poate răpun!e pentru

infracţiunea !e luare !e mită* Kn pri,inul acetei i!ei$ a afirmat că &n perioa!a repecti"ă peroana

&n!epline)te arcinile !e er"iciu ale funcţiei &n care urmea'ă a fi an(a,ată )i$ !e)i nu exită &ncă un

contract !e muncă$ e upune re(ulamentului !e or!ine interioară )i !iciplinei muncii !in unitatea

repecti"ă*

Kn !octrina )i practica ,u!iciară e coni!eră că pot fi u+iecţi ai infracţiunii !e luare !e mită

orice funcţionari pu+lici$ funcţionari au alţi alariaţi$ c#iar ele"ii )i tu!enţii practicanţi$ &n măura

28 Înalta Curte de Casaţie si ustiţie !"ectia penala!urisprudenţă!#$%%

28


26/51

&n care &n!eplinec o &nărcinare &n er"iciul unei unităţi au or(ani'aţii !e tat &n care efectuea'ă

practica*

Contro"ere exită &n literatura !e pecialitate cu pri"ire la calitatea !e funcţionar a

me!icilor )i la răpun!erea lor penală pentru infracţiunea !e luare !e mită* Knainte !e 1?B?$ me!icii

erau coni!eraţi funcţionari pu+lici$ &n +a'a art* 18 C* penal* :otăr%rea u"ernului nr* 22=J1??2$care apro+ă noile re(lementări cu pri"ire la tatutul me!icului$ arată că me!icul nu mai tre+uie

pri"it ca funcţionar pu+lic* 0r$ art* 1 pct* 3 )i !in rincipiile !e +a'ă ale tatutului me!icului &n

Rom%nia e referă la funcţionar pu+lic )i nu la noţiunea !e funcţionar &n enul art* 18 C* penal* Kn

Le(ea nr* J1??8 pri"in! exercitarea profeiei !e me!ic$ e pre"e!e expre că me!icul nu ete

funcţionar pu+lic 5-e!icul nu ete funcţionar pu+lic &n timpul exercitării profeiunii me!icale prin

natura umanitară )i li+erală a aceteia6 / art* 3$ alin* 24*

Kn ituaţii imilare unt notarii pu+lici$ care p%nă &n 1?B? erau coni!eraţi funcţionari

pu+lici* Kn art* 3 !in Le(ea 39J1??8 a notarilor pu+lici )i a acti"ităţii notariale a pre"ă'ut că

notarul pu+lic are 5tatutul unei funcţii autonome6* Totu)i$ ma,oritatea !octrinarilor coni!eră că

profeioni)tii menţionaţi "or răpun!e pentru luare !e mită &n +a'a art* 18 C* penal*

Kn ceea ce pri"e)te a"ocaţii$ &nainte !e 1?B? erau coni!eraţi 5alţi alariaţi6 &n +a'a art* 1B

C* penal "ec#i* Ca urmare$ )i ace)tia puteau fi u+iecţi ai infracţiunii !e luare !e mită$ pentru că art*

28B C* penal pre"e!ea aplicarea !ipo'iţiilor pri"itoare la funcţionarii pu+lici )i altor funcţionari* Kn

infirmarea acetor !ipo'iţii "ine o !eci'ie a Tri+unalului care coni!eră că faptele unui a"ocat

care pentru a preta aitenţă ,uri!ică a pretin )i &ncaat !e la ,utiţia+ili ume !e +ani peteonorariul ta+ilit nu contituie infracţiuni !e luare !e mită$ !eoarece numai a"ocaţii ale)i !e

or(anele !e con!ucere ale cole(iului )i +iroului colecti" !e aitenţă ,uri!ică$ precum )i peroanele

care fac parte !in aparatul te#nicoa!minitrati" &n!eplinec &nărcinări &n er"iciul cole(iului !e

a"ocaţi )i pot fi ocotite 5alţi alariaţi6

arerea pecialitilor ete că ar tre+ui ă e a,un(ă la un conen a"%n!ue &n "e!ere natura

)i primor!ialitatea actelor normati"e &n !icuţie* Kn ceea ce pri"e)te fera aplicării normelor

,uri!ice$ normele (enerale au fera mai lar(ă !e aplica+ilitate$ &n peţă Co!ul penal repre'intă

!reptul comun &n materie$ iar normele peciale !ero(ă !e la !reptul comun pecialia (enerali+u

!ero(ant4* După (ra!ul )i intenitatea inci!enţei normelor ,uri!ice$ normeleprincipii Co!ul penal4

e impun cu o forţă !e "ala+ilitate mult mai e"i!entă !ec%t normelemi,loace normati"e le(ile ce

29


27/51

re(lementea'ă exercitarea unor profeii4*29 Conform principiului ierar#iei normelor ,uri!ice$ o

normă ierar#ic uperioară poate !ipune 5oarta6 unei norme ,uri!ice ierar#ic inferioare* Totu)i$ la

fel !e a!e"ărat ete că le(ea pecială !ero(ă !e la le(ea (enerală$ cre%n! una au mai multe excepţii

!e la aceata* Răm%ne ca peciali)tii ă &)i pună părerea )i atfel ă e &ncerce a!optarea unui punct

!e "e!ere comun* Nu tre+uie trecut cu "e!erea faptul că exită acte normati"e peciale &n care unt incriminate

infracţiunile !e corupţie* De exemplu$ Le(ea nr* BJ B mai 2=== pentru pre"enirea$ !ecoperirea )i

ancţionarea faptelor !e corupţie conţine re(uli peciale pri"in! anumite cate(orii !e peroane

cărora li e aplică pre'enta le(e$ cate(orii !e infracţiuni$ precum )i !ipo'iţii pri"in! !ecoperirea )i

urmărirea infracţiunilor* Kn ceea ce pri"e)te u+iectul acti" al infracţiunilor !e corupţie )i implicit al

infracţiunii !e luare !e mită$ Le(ea BJ2=== e arată mai cuprin'ătoare !ec%t pre"e!erile Co!ului

enal$ !ipun%n! aplicarea pre"e!erilor ale următoarelor peroane

a4 care exercită o funcţie pu+lică$ in!iferent !e mo!ul &n care au fot in"etite$ &n ca!rul

autorităţilor pu+lice au intituţiilor pu+liceH

+4 care &n!eplinec$ permanent au temporar$ potri"it le(ii$ o funcţie au o &nărcinare$ &n

măura &n care participă la luarea !eci'iilor au le poate influenţa$ &n ca!rul er"iciilor pu+lice$

re(iilor autonome$ ocietăţilor comerciale$ companiilor naţionale$ ocietăţilor naţionale$ unităţilor

cooperatite au al altor a(enţi economiciH

c4 care exercită atri+uţii !e control$ potri"it le(iiH

!4 care acor!ă aitenţă peciali'ată unităţilor pre"ă'ute la lit* a4 )i +4$ &n măura &n care participă la luarea !eci'iilor au le pot influenţaH

e4 care$ in!iferent !e calitatea lor$ reali'ea'ă$ controlea'ă au acor!ă aitenţă peciali'ată$

&n măura &n care participă la luarea !eci'iilor au le pot influenţa$ cu pri"ire la operaţiuni care

antrenea'ă circulaţia !e capital$ operaţiuni !e +ancă$ !e c#im+ "alutar au !e cre!it$ operaţiuni !e

plaament$ &n +ure$ &n ai(urări$ &n plaament mutual ori pri"itor la conturile +ancare )i cele

aimilate acetora$ tran'acţii interne )i internaţionaleH

f4 care !eţin o funcţie !e con!ucere &ntrun parti! au &ntro formaţiune politică$ &ntrun

in!icat$ &ntro or(ani'aţie patronală ori &ntro aociaţie fără cop lucrati" au fun!aţieH

(4 alte peroane fi'ice !ec%t cele pre"ă'ute la lit* a4 / f4$ &n con!iţiile pre"ă'ute !e le(e*

După cum e poate o+er"a$ p%nă la lit* !4 inclui"$ e repro!uce i!eea exprimată at%t !e

29 F*treteanu$Tratat !e !rept penal$2==B

2


28/51

Co!$ c%t )i !e !octrina )i practica ,u!iciară cu pri"ire la funcţionarii pu+lici )i celelalte cate(orii !e

funcţionari cu atri+uţii !e exerciţiu au !e control &n ca!rul intituţiilor au autorităţilor pu+lice$ a

căror anali'ă am &ntreprino mai u* Kn continuare &nă$ la lit* e4 calitatea făptuitorului nu importă$

fiin! uficient ă reali'e'e$ controle'e au ă acor!e aitenţă peciali'ată$ &n măura &n care

participă la luarea !eci'iilor au le poate influenţa$ &n !omeniul comercial+ancar*Kn ceea ce pri"e)te 0r!onanţa !e Ur(enţă a u"ernului nr* 3J aprilie 2==2 pri"in!

arc#etul Naţional Anticorupţie$ parc#et peciali'at &n com+aterea infracţiunilor !e corupţie$ e

pre"ă! ca poi+ili u+iecţi acti"i ai infracţiunilor !e corupţie )i implicit ai infracţiunii !e luare !e

mită$ &n art* 13$ alin* 2$ următorii

!acă in!iferent !e calitatea peroanelor care leau comi$ au cau'at o pa(u+ă materială mai

mare !ec%t ec#i"alentul &n lei a 1== === euro au o pertur+are !eoe+it !e (ra"ă a acti"ităţii unei

autorităţi pu+lice$ intituţii pu+lice au oricărei alte peroane ,uri!iceH

!eputaţi )i enatori$ mem+rii u"ernului$ ecretari !e tat )i aimilaţii acetora$ ,u!ecătorii

Curţii Contituţionale$ mem+rii$ ,u!ecătorii$ procurorii )i controlorii financiari ai Curţii !e Conturi

)i ai Camerelor !e Conturi ,u!eţene$ pre)e!intele Coniliului Le(ilati"$ A"ocatul poporului$

(u"ernatorul )i "ice(u"ernatorii ;ăncii Naţionale a Rom%niei$ pre)e!intele Coniliului

Concurenţei$ ma(itraţi$ ofiţeri uperiori$ (enerali$ mare)ali$ amirali$ notari pu+lici$ executori

,u!ecătore)ti$ conilieri ,u!eţeni )i locali$ primari$ prefecţi$ u+prefecţi$ peroane cu funcţii !e

con!ucere )i !e control &n ca!rul autorităţilor pu+lice centrale )i locale au &n ca!rul intituţiilor

pu+lice$ mem+rii coniliilor !e a!minitraţie )i peroane care !eţin funcţii !e con!ucere !e la!irector$ inclui"$ &n u &n ca!rul re(iilor autonome !e intere naţional au local$ al companiilor )i

ocietăţilor naţionale$ ocietăţilor comerciale la care tatul au o autoritate a a!minitraţiei pu+lice

ete acţionar$ intituţiilor pu+lice care au atri+uţii &n proceul !e pri"ati'are al unităţilor centrale

financiar+ancare*

După cum e o+er"ă$ aici e incriminea'ă fapte care fie au un pericol ocial ri!icat$ prin

pro!ucerea unor pa(u+e materiale !eoe+ite au prin crearea unei tări !e !e'or!ine$ !e tul+urare

(ra"ă a acti"ităţii unei autorităţi pu+lice$ intituţii pu+lice au oricărei peroane ,uri!ice$ fie unt

ă"%r)ite !e peroane care au o anumită funcţie au un anumit ran( &nalt &n ierar#ia ocială$ &n

!iferite !omenii !e acti"itate$ cum ar fi aparatul le(ilati"$ executi"$ ,u!ecătorec$ +ancar$ militar$

etc*

B4 S,b+e(t,l )as+v

2B


29/51

.u+iectul pai" (eneral ete tatul$ ale cărui interee$ pri"in! !efă)urarea acti"ităţii

or(ani'aţiilor !e tat )i pu+lice$ preti(iul acetora$ )i &n!eplinirea er"iciului !e către funcţionari )i

alţi alariaţi$ &n con!iţii !e pro+itate )i la a!ăpot !e orice upiciune$ unt (ra" le'ate prin

ă"%r)irea unor fapte !e natura luării !e mită*.u+iectul pai" pecial ete or(ani'aţia !e tat$ autoritatea pu+lică$ intituţia pu+lică au !e

intere pu+lic ori peroana ,uri!ică pri"ată$ &n er"iciul căreia făptuitorul reali'ea'ă &n!atoririle !e

er"iciu* Uneori$ poate fi u+iect pai" pecial )i o peroană fi'ică$ &n con!iţiile &n care a fot

contr%nă ă !ea mită !e către funcţionarul corupt$ &nă aceta ete u+iectul pai" ecun!ar au

a!iacent*

1! Part+(+)a*+a )enal7

Infracţiunea !e luare !e mită poate fi ă"%r)ită &n oricare formă a participaţiei penale*

C%te"a o+er"aţii e impun$ totu)i* Kn primul r%n!$ pentru a fi &n pre'enţa participaţiei penale$

tre+uie ă exite o pluralitate !e făptuitori$ care ă acţione'e cu "ino"ăţie$ cooper%n! efecti" la

ă"%r)irea unei faptei pre"ă'ute !e le(ea penală* Deci$ pentru a fi coni!erată un act !e participare

penală$ acţiunea făptuitorilor tre+uie ă &m+race una !in următoarele forme efectuarea !e acte prin

care e reali'ea'ă material$ &n mo! nemi,locit$ fapta pre"ă'ută !e le(ea penală autorat4H efectuarea

!e acte prin care e !etermină altă peroană ă comită o faptă pre"ă'ută !e le(ea penală inti(are4Hefectuarea !e acte prin care e &nlene)te au e a,ută &n orice mo! la ă"%r)irea unei fapte pre"ă'ute

!e le(ea penală complicitate4* .ituaţia ,uri!ică a inti(atorului au a complicelui ete #otăr%tă !e

felul actelor !e participaţie comie !e el &nu)i )i !e fapta materială ă"%r)ită !e executorul ei* Kn

ipote'a &n care executarea faptei nu a &nceput$ !eci nu e poate "or+i &ncă !e o faptă incriminată$

c#iar !acă inti(atorul )i complicele au pretat contri+uţia lor$ &n mo! firec nu ne "om afla &n

pre'enţa unei participaţii* Altfel pu$ participaţia pe!epi+ilă ia na)tere numai &n momentul &n care

fapta &nă)i$ pre"ă'ută !e le(ea penală$ &m+racă o formă pe!epi+ilă* 0r$ &n ca'ul luării !e mită$

c#iar tentati"a$ !e)i poi+ilă$ nu ete incriminată )i ancţionată* De aemenea$ impla intenţie !e a

contri+ui la ă"%r)irea infracţiunii nu atri+uie peroanei &n cau'ă calitatea !e participantH

comunicarea re'oluţiei !e participare )i apro+area planului criminal nu unt nici ele acte !e

participare / at%ta "reme c%t nu unt &noţite !e alte manifetări externe !e natură a contri+ui la

2?


30/51

ă"%r)irea faptei / afară$ +ine&nţele$ !e ca'ul &n care au !eterminat la autor #otăr%rea !e a ă"%r)i

fapta pre"ă'ută !e le(ea penală au lau &ntărit &n #otăr%rea !e a o comite$ ituaţie &n care contituie

inti(are )i$ repecti"$ complicitate* Nu "a exita inti(are !acă acti"itatea inti(atorului nu a fot

cau'a !eterminantă a #otăr%rii luate !e autor !e exemplu$ c%n! autorul concepue el &nu)i

infracţiunea )i luae #otăr%rea !e a o ă"%r)i anterior acti"ităţii !e inti(are4$ !upă cum nu exitănici complicitate$ !acă autorul nu e foloe)te !e a,utorul !at !e complice au !acă acet a,utor ete

impropriu comiterii faptei*Nu ete necear ca autorul ă ai+ă cuno)tinţă !epre acti"itatea

inti(atorului au compliceluiH !acă &nă autorul cunoa)te acti"itatea !efă)urată !e inti(ator au

complice$ le(ătura u+iecti"ă "a fi neapărat +ilaterală$ reciprocă$ &ntruc%t o aemenea le(ătură$

pornin! !e la inti(ator au complice către autor ete oricum neceară*

Nu tre+uie uitat faptul că luarea )i !area !e mită contituie infracţiuni !itincte &n !reptul

penal rom%n$ a)a!ar$ mituitul )i mituitorul unt u+iecţi acti"i ai infracţiunilor mai u menţionate$

iar nu coautori ai uneia au alteia !intre acete infracţiuniH cu at%t mai puţin$ mituitorul nu poate fi

inti(ator au complice la infracţiunea !e luare !e mită* Kn acet en$ a reţinut că$ &n ca'ul

infracţiunilor &n !icuţie$ acti"itatea autorului uneia !intre cele !ouă infracţiuni repre'intă

&ntot!eauna un a,utor !at autorului celeilalte infracţiuni* Cel ce !ă mită &nlene)te prin &nu)i acet

fapt luarea !e mită* Totu)i autorul infracţiunii !e !are !e mită nu ete coni!erat )i complice la

luarea !e mită* articipaţia acetuia la ă"%r)irea infracţiunii !e luare !e mită e a+oar+e &n

autoratul la infracţiunea corelati"ă !e !are !e mită* Dar !acă autorul !ării !e mită nu ete

coni!erat complice la luarea !e mită$ cu at%t mai puţin complicele la !area !e mită ar putea ficoni!erat complice )i la luarea !e mită$ tocmai !atorită unităţii ,uri!ice &n care e ituea'ă acţiunile

participanţilor &n reali'area unei infracţiuni unice* Infracţiunea unică !e !are !e mită cuprin!e &n

&nu)i conţinutul ău elementele caracteritice a,utorului complicităţii4 la luarea !e mită* Kn peţă$

e coni!eră că fapta unei peroane !e a primi +ani )i alte +unuri !e la tu!enţii can!i!aţi la

examene )i !e a le pre!a unui ca!ru !i!actic$ con!amnat pentru luare !e mită$ pre ai !eclara

promo"aţi$ contituie complicitate la aceata infracţiune$ iar nu !are !e mită*

Kn ituaţia &n care autorul infracţiunii !e luare !e mită !eclară că inti(atorul la contr%n

moral pentru al !etermina ă ă"%r)eacă infracţiunea mai u menţionată$ autorul faptei "a tre+ui

ă pro+e'e puele ale* Dacă "a putea !o"e!i contr%n(erea morală exercitată aupra a !e către

inti(ator$ autorul nu "a mai putea fi con!amnat pentru luare !e mită$ &ntruc%t$ &n conformitate cu

3=


31/51

art* 9$ alin* 2 C* penal$ 5*** nu contituie infracţiune fapta pre"ă'ută !e le(ea penală$ ă"%r)ită !in

cau'a unei contr%n(eri morale$ exercitată prin ameninţare cu un pericol (ra" pentru peroana

făptuitorului ori a altuia$ )i care nu putea fi &nlăturat &n alt mo!6* Kn c#im+$ inti(atorul "a fi

,u!ecat )i con!amnat pentru inti(are la infracţiunea !e luare !e mită$ iar pe !e altă parte$ !acă e

!o"e!e)te contr%n(erea morală$ e reali'ea'ă )i conţinutul unei alte infracţiuni$ )i anume )anta,ul*E necear !e u+liniat faptul că inti(area a+oar+e complicitatea$ a"%n! &n "e!ere că

formele !e participaţie ă"%r)ite cu intenţie au caracter a+or+ant$ iar inti(area ca formă !e

participaţie principală &n(lo+ea'ă complicitatea ca formă !e participaţie ecun!ară* A)a!ar$ &n

ituaţia &n care interme!iarul a conceput infracţiunea !e luare !e mită )i la !eterminat pe

funcţionar ă o ă"%r)eacă prin interme!iul ău$ el "a cumula )i calitatea !e complice$ !ar "a

răpun!e numai pentru inti(are*2

Kn ca'ul &n care !oi interme!iari acţionea'ă uccei" uma !e +ani au foloul material !e

altă natură ete luat !e unul !intre interme!iari )i tranmi celuilalt care$ la r%n!ul ău$ &l remite

funcţionarului4$ am+ii interme!iari "or fi complici la luarea !e mită$ c#iar &n ituaţia &n care primul

interme!iar nu &l cunoa)te peronal pe funcţionarul mituit$ au !acă primul interme!iar nu face

altce"a !ec%t ă &l a,ute pe cel !eal !oilea la &n!eplinirea actului ău !e complicitate* Kn prima

ipote'ă$ complicele )i autorul pot ă nu e cunoacă$ fiin! uficient pentru exitenţa complicităţii ca

primul ă ai+ă cuno)tinţă !epre fapta autorului )i ăl a,ute la reali'area ei$ c#iar fără ca autorul ă

)tie* Totu)i$ intanţa a calificat ca nefiin! complicitate la luare !e mită fapta interme!iarului !e a

tranmite o+iectul mitei !e la mituitor la cel !eal !oilea interme!iar$ pentru moti"ul că nu acunocut peronal pe funcţionarul mituit$ )i &n conecinţă a !ipu ac#itarea acetuia* Kn a !oua

ituaţie$ c%n! primul interme!iar &l a,ută pe celălalt la &n!eplinirea actului au la complicitate$ nu

ete complice al complicelui$ ci un complice al autorului infracţiunii !e luare !e mită$ pentru că

a,utorul !at complicelui nu repre'intă !ec%t un pri,in la reali'area infracţiunii &nă)i$ !eci un act !e

complicitate la comiterea aceteia*2B

CAPITOLUL AL III?LEA

2 A*;oroi$!rept enal$partea .peciala2B C*-itrac#e$!rept penal parte (enerala

31


32/51

CONTINUTUL CONSTITUTIV AL INFRACTIUNII DE LUARE DE MITA

Prel+.+nar++! In lucrarile claice !e !rept penal$ mituirea ete claificata in mituire acti"a

!area !e mita4 i mituire pai"a luarea !e mita4* Dei pre'inta unele a"anta,e teoretice$ ea nu

corepun!e intru totul realitatii le(ilati"e !e la noi$ pentru ca nu rele"a emnificatia reala a fiecareifapte* Atfel$ uneori / !e pil!a in "arianta normati"a a pretin!erii mituitul are initiati"a$ el ete cel

acti" in ca!rul acetui tar( al coruptiei* In

continuare "om anali'a continut contituti"1 al infractiunii !e luare !e mita*

Se(t+,nea &! Lat,ra ob+e(t+va!

a4 Ele.ent,l .ater+al!

Elementul material al laturii o+iecti"e a infractiunii !e luare !e mita contă &n fapta

funcţionarului care$ &n con!itiile )i copurile pre"ă'ute !e art* 2B? cp$ pretin!e ori prime)te +ani au

alte foloae care nu i e cu"in ori acceptă promiiunea unor atfel !e foloae au nu o repin(e*

Acea ta poate fi ă"%r)ită alternati" &n oricare !intre mo!alităţile normati"e $ printro actiune care

ă contea &n pretin!erea ori primirea !e +ani au alte foloae ce nu i e cu"in$ ori acceptarea

promiiunii unor atfel !e foloae$ au printro inacţiune nerepin(erea unor aemenea promiiuni*

Luarea !e mita / art 2B? cp / preci'ea'ă că infracţiunea !e luare !e mită ete faptafuncţionarului !e a pretin!e au primi +ani au alte foloae care nu i e cu"in$ au !e a accepta

promiiunea unor atfel !e foloae ori !e a nu repin(e o aemenea promiiune*

Fapta pre"ă'ută &n alin* 1$ !acă a fot ă"%r)ită !e un funcţionar cu atri+uţii !e control$ e

pe!epe)te cu &nc#ioare !e la 2 la ani )i inter'icerea unor !repturi*

;anii$ "alorile au orice alte +unuri care au făcut o+iectul luării !e mită e confică$ iar !acă

acetea nu e (ăec$ cel &n cau'ă ete o+li(at la plata ec#i"alentului &n +ani*6

otri"it art* al* 14 !in le(ea BJ2=== 5fapta !e luare !e mită $ pre"ă'uta la art* 2B? !in Co!ul

penal$ !aca a fot a"arita !e o peroana care$ potri"it le(ii$ are atri+utii !e contatare au !e

anctionare a contra"entiilor ori !e contatare$ urmarire au ,u!ecare a infractiunilor$ e

anctionea'a cu pe!eapa pre"a'uta la art* 2B? al* 24 !in Co!ul penal pri"in! a"arirea infractiunii

32


33/51

!e catre un functionar cu atri+utii !e control*6

otri"it art* ? !in aceeai le(e 5in ca'ul infractiunilor pre"a'ute in pre'enta ectiune$ !aca unt

a"arite in intereul unei or(ani'atii$ aociatii au (rupari criminale ori al unuia !intre mem+rii

aceteia au pentru a influenta ne(ocierile tran'actiilor comerciale internationale ori c#im+urile

au in"etitiile internationale$ maximul pe!epei pre"a'ute !e le(e pentru acete infractiuni ema,orea'a cu 8 ani*6

Kn ca'ul ă"%ririi elementului material al laturii ao+iecti"e in mo!alitatea pretin!erii$ initiati"a

ete a functionarului corupt$ iar in celelalte$ aceata apartine mituitorului au unui interme!iar$

interpu al acetuia*

Pr+.a .odal+tate normati"a !e a"arire a alementului material al laturii o+iecti"e a

infractiunii$ conta in fapta !e a pretin!e +ani au alte foloae necu"enite* A pretin!e ineamna a

cere$ a formula o anumita pretentie* retin!erea $ ca mo!alitate !e reali'are a elementului material

al laturii o+iecti"e a luarii !e mita$ ineamna pretentia $ cererea formulata !e catre u+iectul acti" !e

a i e !a +ani au alte foloae necu"enite$ in impre,urarile i copurile pre"a'ute !e le(e* Ea poate fi

reali'ata prin cu"inte$ criori$ prin orice mi,loc !e comunicare$ (eturi$ emne$ comunicare

inteleaa !e cel caruia ii ete a!reata$ putan! fi atat exprea cat i alu'i"a$ ocolitoare* Atfel$ !aca

actiunea !e pretin!ere ete ocolitoare$ alu'i"a$ nu ete necear ca ea a poata fi inteleaa !e oricine*

Ete necear i uficient ca in raport !e impre,urarile i mi,loacele foloite$ pretin!erea a fie

inteli(i+ila pentru cel caruia i e a!reea'a* -ai mult$ a pu ca in raport !e caracterul unilateral

al actiunii !e pretin!ere$ nu ete necear nici ca cel caruia ii ete a!reata alu'i" cererea !e catrefunctionar$ a fi priceput$ !aca aceta !in urma a "oit a fie intele* Alaturi !e alti autori $ apreciem

ca$ pentru exitenta elementului material al laturii o+iecti"e a luarii !e mita$ in aceta mo!alitate$ nu

ete uficienta "ointa !e actiune in acet en a functionarului$ fiin! necear$ mai mult !ecat atat$ a

e faca intele !e cel caruia i e a!reea'a$ ca aceta a intelea(a !emerul facut* Actiunea !e

pretin!ere reali'ata prin aemenea mi,loace tre+uie a ai+a o emnificatie exacta$ precia$ a

u(ere'e nein!oielnic$ neec#i"oc$ cererea !e +ani au foloae necu"enite$ aceata tre+uin! a fie

inteleaa ca atare !e catre cel caruia i e a!reea'a* Aceta tre+uie a intelea(a nu numai ca a

formulat o cerere$ pretentie !e a !a functionarului +ani au alte foloae$ !ar i ca acetea unt

necu"enite*

In oricare !in formele !e reali'are a pretin!erii$ aceata tre+uie a fie neec#i"oca$ manifetan!

33


34/51

intentia functionarului !e a con!itiona !e ea in!eplinirea ori intar'ierea efectuarii unui act pri"itor

la in!atoririle ale !e er"iciu au efectuarea unui act contrar acetor in!atoriri$ a a,un(a la

contiinta celui caruia ii ete !etinata i a fie inteleaa !e aceta* Detinatarul pretentiei formulata

!e functionarul corupt nu tre+uie a intelea(a emnificatia penala a faptei$ !ar el tre+uie a tie ca

prin aceata pretin!ere e con!itionea'a in!eplinirea corepun'atoare a in!atoririlor !e er"iciu !ecatre aceta*

In ca'ul in care pretin!erea e formulea'a prin crioare$ infractiunea nu e a"arete in

momentul expe!ierii corepon!entei ci in acela in care aceata a fot primita !e !etinatar$ care$

luan! cunotinta !e continutul ei$ intele(e olicitarile ce i e a!reea'a* Atitu!inea !etinatarului

pretentiei / !e accptare au repin(ere a cererii formulata !e catre functionarul corupt$ !upa

receptionarea i intele(erea aceteia / nu influentea'a aupra exitentei elementului material al

laturii o+iecti"e a infractiunii in aceata mo!alitate*

A do,a .odal+tate !e a"arire a elementului material al laturi o+iecti"e a luarii !e mita$ conta

in actiunea !e primire !e +ani au alte foloae* rimirea ineamna luarea in poeie$ in tapanire !e

catre u+iectul acti" $ a +anilor au foloaelor necu"enite$ care i e ofera$ i e !au$ i e remit* .pre

!eoe+ire !e pretin!ere$ primirea implica o pre!are efecti"a a +anilor a

lucrare licenta dan

Documents