instituția publică „agenȚia de intervenȚie Și plĂȚi...

PROGRAM DE

DEZVOLTARE

STRATEGICĂ

2018-2020

Instituția Publică „AGENȚIA DE INTERVENȚIE ȘI

PLĂȚI PENTRU AGRICULTURĂ”

Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020

Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 1 din 43

APROBAT:

Proces - Verbal nr. 1

din 26 ianuarie 2018 al ședinței

Consiliului de supraveghere al IP AIPA

Revizia: 1 2 3 4 5

Data:


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 2 din 43

C U P R I N S

LISTA DE ACRONIME ............................................................................................ 3

ASPECTE INTRODUCTIVE ................................................................................... 4

I. SITUAŢIA CURENTĂ .......................................................................................... 5

1. 1. Misiunea ............................................................................................................. 6

1.2. Viziunea .............................................................................................................. 6

1.3. Valorile ................................................................................................................ 6

II. PROFILUL ........................................................................................................... 7

2.1. Organigrama IP „Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” .............. 8

2.2. Portofoliul subdiviziunilor structurale ................................................................ 9

2.3. Resurse financiare ............................................................................................. 13

2.4. Resurse umane .................................................................................................. 16

2.5. Analiza SWOT .................................................................................................. 19

III. MEDIUL DE LUCRU ...................................................................................... 20

IV. PREZENTAREA STRATEGIEI ...................................................................... 23

V. CADRUL DE POLITICI PUBLICE ................................................................. 24

5.1. Priorităţi de politici pe termen mediu ............................................................... 24

5.2. Programe ........................................................................................................... 25

VI. EVALUAREA ŞI DEZVOLTAREA CAPACITĂŢILOR ............................... 30

VII. MECANISMUL DE MONITORIZARE ŞI EVALUARE ............................. 33

Anexa nr. 1 Organigrama ......................................................................................... 35

Anexa nr. 2 Obiectivele de dezvoltare ale IP AIPA ................................................ 36


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 3 din 43

ACRONIME

AIPA – IP „Agenția de Intervenție şi Plăți pentru Agricultură”

MADRM - Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului

MF - Ministerul Finanțelor

SNDAR - Strategia Națională de Dezvoltare Agricolă și Rurală

PDS - Programul de Dezvoltare Strategică

ENPARD - Programul european de vecinătate pentru agricultură și dezvoltare

rurală (European Neighbourhood Programme for Agriculture and Rural

Development)

FNDAMR - Fondului național de dezvoltare a agriculturii și mediului rural

CBTM - Cadrul Bugetar pe Termen Mediu

SWOT - Analiza punctelor tari, slabe, a oportunităților şi riscurilor

MAC-P – Proiectul Agricultura Competitivă în Moldova (2012-2019), finanțat

de Banca Mondială

SS – subdiviziuni structurale

OD - Oficiul directorului

DJ - Direcția juridică

DRECR - Direcția relaţii externe, comunicare și raportare

DAAP - Direcţia administrarea şi aprobarea proiectelor

DAP - Direcţia autorizare plăţi

DVT - Direcţia verificare pe teren

DFB - Direcţia finanțe și buget

SRU - Secția resurse umane

SAI - Secția audit intern

SMP - Secția monitorizare postinspecție

STI - Secția tehnologii informaționale

SM - Serviciul metodologie

SA - Serviciul antifraudă

SGPAE - Serviciul gestionarea proiectelor de asistență externă

OT - Oficiile teritoriale

CIA – IS „Centrul Informațional Agricol”


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 4 din 43

ASPECTE INTRODUCTIVE

Programul de Dezvoltare Strategică (în continuare - PDS) este documentul

de bază al IP „Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” (în continuare -

AIPA), care completează sistemul planificării strategice la nivelul autorităţilor

administraţiei publice, asigurând prioritizarea diverselor obiective, reflectate în

numeroasele documente de politici, precum şi identificând lacunele în capacităţi şi

instrumentele/metodele pe care le va utiliza instituția în vederea atingerii

obiectivelor sale.

Acest document a fost elaborat în conformitate cu prevederile Hotărârii

Guvernului nr. 176 din 22 martie 2011 „Cu privire la aprobarea Metodologiei

de elaborare a programelor de dezvoltare strategică ale autorităţilor

administraţiei publice centrale” şi a Ghidului pentru elaborarea PDS.

PDS este elaborat pentru o perioadă de 3 ani. Pentru planificarea

operaţională a activităţii instituţiei se vor elabora planuri anuale, care vor prevedea

măsuri concrete de realizare a PDS, constituind astfel un instrument de

monitorizare şi evaluare a acestuia.

Totodată, pentru alinierea planificării activității AIPA la planificarea

bugetară a fost utilizată clasificația bugetară a programelor, conform cadrului

bugetar pe termen mediu (CBTM) prin intermediul strategiilor sectoriale de

cheltuieli.

Obiectivele instituției sunt stabilite în scopul de a implementa politicile de

subvenționare a producătorilor din agricultură și mediul rural pe domeniile de

competență pentru atingerea priorităților de politici pe termen mediu stabilite de

Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului (în continuare -

MADRM) pentru perioada 2018-2020.

PDS este documentul de la care derivă toate acțiunile Agenției pe parcursul

următorilor 3 ani şi reprezintă: (i) instrumentul de realizare a politicilor MADRM

la nivelul agenției, (ii) instrumentul de management pentru Agenție şi (iii)

instrumentul de comunicare atât pe interior, cât şi pe exterior.

Procesul de elaborare a PDS a fost divizat în 4 etape:

Etapa I: Elaborarea Misiunii, Profilul AIPA şi Analiza SWOT;

Etapa II: Elaborarea Priorităților de politici pe termen mediu, a programelor

şi obiectivelor;

Etapa III: Desfășurarea Evaluării Capacităților şi elaborarea recomandărilor

pentru dezvoltarea capacităților;

Etapa IV: Definitivarea şi aprobarea PDS.


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 5 din 43

Documentul a fost plasat pe pagina oficială al AIPA, în vederea asigurării

transparenței şi accesului la informație a publicului larg.

De menţionat că modificarea PDS se va efectua doar în cazul în care această

necesitate va deriva din activitatea instituției inclusiv din Raportul de evaluare

anuală a activităţii sau în cazul modificării substanţiale a priorităţilor de politici

publice la nivel naţional.

I. SITUAŢIA CURENTĂ

În temeiul art. 15 alin. (3), art. 37 lit. a) din Legea nr.276 din 16 decembrie

2016 cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor agricoli, art. 14

alin. (7) și art. 32 alin. (2) din Legea nr. 98 din 4 mai 2012 privind administrația

publică centrală de specialitate cu modificările și completările ulterioare,

autoritatea administrativă „Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” a

fost reorganizată, prin transformare, în Instituţia Publică „Agenția de Intervenție și

Plăți pentru Agricultură”. Funcția de fondator al AIPA este exercitată de Ministerul

Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, în numele Guvernului. Instituția

Publică „Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” este succesorul de

drepturi şi obligaţii al autorității administrative „Agenția de Intervenție și Plăți

pentru Agricultură”.

AIPA este o instituție publică la autogestiune, constituită pe lîngă

Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, care dispune de buget

autonom, conturi bancare, inclusiv valutare, ştampilă cu Stema de Stat a

Republicii Moldova şi denumirea sa în limba de stat, de formulare cu antet.

AIPA îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu Constituţia Republicii

Moldova, legile Republicii Moldova, decretele Preşedintelui Republicii Moldova,

hotărîrile Parlamentului, ordonanţele, hotărîrile şi dispoziţiile Guvernului,

ordinele MADRM, tratatele internaţionale în domeniu la care Republica Moldova

este parte.

În activitatea sa AIPA se bazează pe respectarea următoarelor principii:

1) legalitatea;

2) transparenţa decizională;

3) tratamentul egal.


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 6 din 43

1. 1. MISIUNEA

Agenţia are misiunea de a gestiona resursele Fondului național de

dezvoltare a agriculturii și mediului rural și resursele partenerilor de dezvoltare

alocate spre administrare și de a realiza măsurile de intervenție pentru agricultură.

Realizarea Misiunii se axează pe următoarele domenii de activitate:

asigurarea derulării corecte şi legale a operațiilor de gestionare a fondurilor

alocate pentru susținerea producătorilor agricoli; controlul utilizării fondurilor

alocate beneficiarilor; participarea la elaborarea direcțiilor supuse subvenționării;

monitorizarea continuă a respectării criteriilor de eligibilitate şi a condițiilor

contractuale de acordare a ajutorului financiar nerambursabil de către beneficiarii

de subvenții; informarea, comunicarea, prezentarea inovațiilor care au loc în

procesul de activitate.

1.2. VIZIUNEA

Luînd în considerare prioritățile actuale ale instituției bazate pe

îmbunătățirea continuă a activității Agenției, AIPA tinde să continue dezvoltarea

ca o instituție care va satisface așteptările părților interesate, să abordeze și să

trateze deficiențele la nivel de activitate, precum și să motiveze personalul, care la

rîndul său va depune eforturile necesare pentru a asigura activitatea eficientă, să fie

receptiv la schimbări și se va concentra pe obținerea rezultatelor durabile.

1.3. VALORILE

Cu referire la mediul intern

Cu referire la mediul extern

Angajament imparțialitate

Integritate obiectivitate

Profesionalism credibilitate

Atitudine cooperare

transparență

deschidere


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 7 din 43

II. PROFILUL

Organizarea şi funcționarea AIPA sunt reglementate prin Legea nr. 276 din

16 decembrie 2016 „Cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor

agricoli”, Hotărîrea Guvernului nr. 521 din 05 iulie 2017 „Cu privire la constituirea

Instituției Publice „Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” și Hotărîrea

Guvernului nr. 455 din 21 iunie 2017 „Cu privire la modul de repartizare a

mijloacelor Fondului Naţional de Dezvoltare a Agriculturii şi Mediului Rural” cu

modificările şi completările ulterioare.

Conform Hotărîrii Guvernului nr. 521 din 05 iulie 2017 „Cu privire la

constituirea Instituției Publice „Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură”

în care pct. 10 prevede expres că, conducerea agenției este realizată de către

directorul și directorii adjuncți ai AIPA.

AIPA are următoarele atribuţii:

asigură gestionarea legală şi corectă a Fondului național de dezvoltare a

agriculturii și mediului rural, precum și a altor fonduri destinate susținerii

producătorilor agricoli și dezvoltării mediului rural;

examinează cererile de acordare a subvențiilor, însoțite de documentele

necesare, depuse de către solicitanţi, precum şi eligibilitatea acestora pentru a

beneficia de sprijin financiar din partea statului, conform procedurilor şi

regulamentelor aprobate, în limitele competenţelor;

autorizează, execută și verifică subvențiile/plățile directe alocate din

resursele Fondului național de dezvoltare a agriculturii și mediului rural, precum

și din alte surse de susținere financiară a producătorilor agricoli;

efectuează verificări pe teren ale obiectelor investițiilor pentru a stabili

eligibilitatea acestora;

monitorizează respectarea criteriilor de eligibilitate şi a condiţiilor

contractuale de acordare a subvenţiilor și altor forme de susținere financiară de

către beneficiari după efectuarea plăţilor;

publică lunar pe pagina web oficială a Agenției informaţia completă de

interes public privind gestionarea mijloacelor alocate din Fondul național de

dezvoltare a agriculturii și mediului rural;

ține evidența contabilă a tuturor plăților efectuate în favoarea beneficiarilor,

prin intermediul unui sistem informatizat, și, în caz de necesitate, elaborează

rapoarte periodice ale cheltuielilor;

organizează activități de informare a producătorilor agricoli despre

procedurile de subvenționare, inclusiv prin acordarea consultărilor;


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 8 din 43

promovează proiectele finanţate din Fondul național de dezvoltare a

agriculturii și mediului rural;

elaborează manuale de proceduri pentru fiecare măsură de sprijin;

asigură administrarea Sistemului informațional integrat agricol și altor

sisteme informaționale și baze de date necesare activității Agenției;

gestionează Lista de interdicţie a producătorilor agricoli, conform

procedurii stabilite de Guvern;

participă la adaptarea cadrului juridic normativ în domeniul subvenţionării

agricole la practicile Uniunii Europene;

conlucrează cu instituțiile similare din cadrul altor state, negociază cu

acestea acorduri bilaterale de colaborare, schimb de experienţă şi informaţii de

specialitate.

2.1. Organigrama Instituției Publice „Agenția de Intervenție și Plăți pentru

Agricultură ”

Organigrama AIPA este prezentată în anexa nr. 1.

Structura organizatorică a AIPA include două nivele: aparatul central şi

oficii teritoriale. Aparatul central este format din director, doi directori adjuncți,

oficiul directorului, 7 direcții, 5 secții şi 4 servicii. Structura teritorială este

reprezentată de 10 oficii teritoriale. Efectivul AIPA este constituit din 57 de

angajați ai aparatului central şi 33 de angajați în oficiile teritoriale.

Subdiviziunile interne ale aparatului central sunt următoarele:

Oficiul directorului

Direcția juridică

Direcția relaţii externe, comunicare și raportare

Direcţia administrarea şi aprobarea proiectelor

Direcţia autorizare plăţi

Direcţia verificare pe teren

Direcţia finanțe și buget

Secția contabilitate

Serviciul executare plăți

Direcția plăți directe

Secția resurse umane

Secția audit intern

Secția monitorizare postinspecție

Secția tehnologii informaționale

Serviciul metodologie

Serviciul antifraudă


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 9 din 43

Serviciul gestionarea proiectelor de asistență externă

Oficiile teritoriale sunt după cum urmează:

Oficiul teritorial Cahul

Oficiul teritorial Edineț

Oficiul teritorial Chișinău

Oficiul teritorial mun. Bălți

Oficiul teritorial Orhei

Oficiul teritorial Hîncești

Oficiul teritorial Ungheni

Oficiul teritorial UTA Găgăuzia

Oficiul teritorial Florești

Oficiul teritorial Căușeni

2.2. Portofoliul subdiviziunilor structurale și atribuțiile principale ale AIPA:

Tabelul nr. 1

Nr.

d/o

Denumirea

subdiviziunii

Numărul

de

funcții

Rolul, misiunea Principalele produse

1. Oficiul

directorului

5 Suport pentru conducerea Agenţiei prin

organizarea lucrărilor de secretariat şi

arhivare, contribuirea la crearea

condițiilor de muncă personalului

Agenției, precum şi organizarea,

coordonarea, îndrumarea, asigurarea și

controlul activităților administrative a

subdiviziunilor Agenției în următoarele

domenii: întreținere, achiziții publice,

gestionarea patrimoniului şi controlul

îndeplinirii sarcinilor şi atribuţiilor

funcţionale ale subdiviziunilor.

Rapoarte;

Note informative;

Lucrări de secretariat;

Ordine interne;

Manual de proceduri.

2. Direcția

juridică

5 Contribuie la eficientizarea și asigurarea

juridică a activităţii Agenției, prin

supravegherea respectării legislației în

vigoare, îmbunătăţirea calităţii

proiectelor de acte elaborate la nivel de

instituţie, reprezentarea eficientă a

intereselor Agenției în instanţele

judecătoreşti și alte organe cu atribuții

jurisdicționale, evidenţa, sistematizarea,

analiza şi raportarea cu privire la toate

litigiile aflate pe rolul instanţelor

judecătoreşti, precum şi cu privire la

Dosare de judecată;

Sesizări;

Avize;

Petiții;

Ordine interne;

Procese-verbale;

Note informative;

Rapoarte;



Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 10 din 43

potenţialele riscuri, soluţii şi rezultate.

3. Direcția relații

externe,

comunicare și

raportare

4 Contribui la eficientizarea activității

Agenţiei prin dezvoltarea/consolidarea

relațiilor de cooperare internă cât și

externă, promovarea imaginei Agenției

și raportarea aferentă procesului de

subvenționare.

Acorduri de colaborare;

Analize efectuate;

Comunicate de presă;

Mese rotunde, seminare,

instruiri;

Organizarea conferințelor de

presă;

Ordine interne;

Procese-verbale;

Rapoarte;

Note informative;

Organizarea şi participarea la

expozițiile specializate;

Organizarea deplasărilor de

serviciu;

Manual de proceduri privind

activitatea direcției, etc.

4. Direcția

administrarea

și aprobarea

proiectelor

6 Examinează cererile de acordare a

subvențiilor, însoțite de dosarele cu

documentele solicitate, depuse de către

solicitanţi de a beneficia de sprijin

financiar din partea statului, efectuează

controlul administrativ privind

eligibilitatea și veridicitatea solicitărilor

înaintate către Agenție spre examinare şi

finanţare, precum și aprobă dosarele cu

asigurarea completitudinii şi criteriilor

de eligibilitate, în baza actelor de

inspecţie, conform prevederilor

legislaţiei în vigoare.

Procese-verbale privind

transmiterea dosarelor declarate

selectate;


constatarea iregularităților;


arhivarea dosarelor neeligibile;

Contracte de acordare a

granturilor (MAC-P);

Note informative;

Notificări;

Rapoarte;

Ordine interne;


activitatea direcției.

5. Direcția

autorizare

plăți

5 Realizează sarcinile Agenţiei prin

examinarea dosarelor de subvenționare,

efectuarea calculelor și autorizarea

plăţilor către beneficiarii de subvenţii,

asigură transparenţa şi aplicarea

uniformă a procedurii de autorizare,

contribuirea la perfecţionarea sistemului

de subvenţionare a producătorilor

agricoli şi cadrului legislativ existent.

Fișe de calcul;

Procese-verbale;

Rapoarte;

Note explicative;

Notificări;

Ordine interne;



6. Direcția

verificare pe

teren

6 Realizează sarcinile Agenţiei în

domeniul verificării modului de

respectare de către producătorii agricoli a

cerinţelor înaintate privind acordarea de

ajutor financiar nerambursabil din fondul

de subvenţionare a producătorilor

agricoli, efectuează verificările pe teren a

obiectelor investiţiei declarate în cererile

Acte de inspecții;

Ordine interne;

Note informative;

Notificări;




Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 11 din 43

de solicitare a ajutorului financiar, în

vederea constatării realizării şi

implementării acestora conform

condiţiilor de eligibilitate.

7. Direcția

finanțe și

buget

(Serviciul

executare plăți

și Secția

contabilitate)

6 Contribuie la eficientizarea activităţii

Agenției prin organizarea, dirijarea,

generalizarea, promovarea și

implementarea politicii contabile

(totalitate a conceptelor de bază,

caracteristicilor calitative, regulilor,

metodelor şi procedeelor, aprobate de

conducerea instituției, pentru ţinerea

contabilităţii şi întocmirea situaţiilor

financiare) la nivelul Agenției.

Buget elaborat și executat;

Planuri de finanțare pentru

FNDAMR, proiecte externe și

pentru fondul instituției;

Planul anual de achiziții al

Agenției;

Propuneri de buget și pentru

Cadru de Cheltuieli pe Termen

Mediu;

Rapoarte economico-

financiare;

Lista de inventariere a

bunurilor;

Ordine interne;

Rapoarte;

Note explicative;

Procese-verbale;


activitatea direcției, etc.

8. Direcția plăți

directe

0 Conform prevederilor art. 36 a Legii nr.

276 din 16 decembrie 2016 „Cu privire

la principiile de subvenționare a

producătorilor agricoli” plățile directe

vor fi aplicate începând cu 01 ianuarie

2020.

9. Secția resurse

umane

2 Contribuie la eficientizarea activităţii

Agenţiei prin implementarea politicilor

şi procedurilor contemporane în lucrul

cu personalul. Contribuie la realizarea

misiunii şi obiectivelor Agenției prin

promovarea şi implementarea unui

management eficient al resurselor umane

în cadrul subdiviziunilor Agenţiei.

Dosare personale;

Regulamente interne;

Fișe de post;

Planuri de dezvoltare

profesională;

Ordine interne;

Rapoarte de activitate;

Evaluarea performanțelor.

10. Secția audit

intern

3 Acordă consultanţă şi asigurări obiective

privind eficacitatea sistemului de

management financiar şi control,

contribuind la obţinerea plus valorii şi

oferind recomandări pentru

îmbunătățirea acesteia.

Misiune de audit;

Rapoarte ale misiunilor de

audit intern;

Rapoarte de consiliere;

Constatări și recomandări;

Ordine interne;

Note informative;


11. Secția

monitorizare

postinspecție

3 Asigură realizarea misiunii Agenţiei prin

verificarea postinspecție a respectării de

către beneficiari a cerinţelor înaintate

privind acordarea de ajutor financiar

nerambursabil, în vederea constatării

Inspecții;

Acte de postinspecții;

Ordine interne;

Rapoarte trimestriale;

Rapoarte anuale;


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 12 din 43

realizării şi implementării acestora

conform condiţiilor de eligibilitate,

monitorizarea continuă a respectării

îndeplinirii angajamentelor asumate de

către beneficiarul de subvenţii şi

Agenţie.

Procese-verbale;

Note informative;


12. Secția

tehnologii

informaționale

3 Proiectarea și implementarea strategiei

de dezvoltare instituțională în domeniul

tehnologiei informației, în continuare -

TI, care se axează pe analiza situaţiei

curente în domeniu, a tendinţelor şi

exigențelor pe care le impune

consolidarea imaginii de instituție

modernă cu identificarea carenţelor,

oportunităţilor, riscurilor şi care

acționează în conformitate cu planul

managerial al Agenției.

Servicii IT;

Regulamente, instrucțiuni în

domeniul tehnologiilor

informaționale și sistemelor

automatizate interne;

Note informative;

Ordine interne;


13. Serviciul

metodologie

2 Asigură elaborarea manualelor de

proceduri pentru fiecare măsură de

sprijin, precum şi contribuirea la

eficientizarea activităţii Agenţiei prin

coordonarea proceselor de elaborare a

actelor, documentelor, inclusiv a

strategiilor și documentelor de politici,

cu acordarea asistenței metodologice la

elaborarea, modificarea, aprobarea și

difuzarea actelor elaborate la nivel de

Agenţie.

Instrucțiuni;

Manuale de proceduri;

Note informative;

Metodologii;

Regulamente interne;

Plan de activitate;

Procese-verbale;

Rapoarte.

14. Serviciul

antifraudă

2 Contribuie la eficientizarea activității

Agenției prin identificare și analiza

riscurilor de fraudă, apărute în activitatea

de gestionare a Fordului național de

dezvoltare a agriculturii și mediului

rural, a mijloacelor alocate din fondurile

programelor de asistență externă, cu

investigarea și oferirea propunerilor de

remediere a acestora.

Riscuri identificate;

Măsuri de control al riscului;

Iregularități depistate;

Semnalizări/Notificări;

Procese-verbale;

Ordine interne;

Note informative;

Rapoarte;

Manuale de proceduri.

15. Serviciul

gestionarea

proiectelor de

asistență

externă

2 Contribuie la eficientizarea activității

Agenţiei prin identificarea, organizarea

şi coordonarea activităților de atragere a

asistenței externe pentru dezvoltarea

agriculturii și mediului rural, prin

extinderea activităţilor de colaborare cu

instituţii şi organizaţii de profil din ţară

şi de peste hotare.

Surse de finanțare identificate;

Proiecte elaborate/gestionate;

Dialog cu donatorii;

Ordine interne;

Note informative;

Manuale de proceduri.


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 13 din 43

Tabelul nr. 2: Portofoliul oficiilor teritoriale

Nr.

d/o

Denumirea oficiului

teritorial

Numă

rul de

funcții

Rolul, misiunea Principalele

produse

1. Oficiul teritorial Cahul 4 Asigură în teritoriu, realizarea

misiunii, funcțiilor de bază și

atribuțiilor Agenției prin

recepționarea dosarelor, precum

și verificarea investiției, în

scopul valorificării Fondului

naţional de dezvoltare a

agriculturii şi mediului rural,

resurselor partenerilor de

dezvoltare alocate spre

administrare Agenției, precum şi

a altor resurse destinate susţinerii

producătorilor agricoli şi

dezvoltării mediului rural.

Dosare de solicitare

verificate/introduse

în soft;

Procese-verbale;

Rapoarte;

Notificări;

Note informative;

Planuri de activitate;

Rapoarte de

activitate.

2. Oficiul teritorial Edineț 4

3. Oficiul teritorial mun.

Chișinău

4

4. Oficiul teritorial mun.

Bălți

4

5. Oficiul teritorial Orhei 4

6. Oficiul teritorial Ungheni 2

7. Oficiul teritorial UTA

Gagauzia

3

8. Oficiul teritorial Floresti 2

9. Oficiul teritorial Căușeni 3

10. Oficiul teritorial Hîncești 4

2.3. Resurse financiare

Finanțarea activităților AIPA este reglementată prin Legea nr. 276 din 16

decembrie 2016 „Cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor

agricoli” și sunt prevăzute în bugetul de stat pentru anul respectiv.

Mijloacele de acoperire a cheltuielilor de administrare ale AIPA, constituie

până la 2% din valoarea Fondului național de dezvoltare a agriculturii și mediului

rural, sunt aprobate anual, odată cu adoptarea legii bugetare anuale, și sunt

administrate de Agenție pe un cont trezorerial.

Bugetul instituției include fondul de retribuire a muncii, alocațiile pentru

contribuțiile de asigurări sociale obligatorii de stat, alocațiile pentru primele de

asigurări medicale și alocațiile pentru cheltuielile de întreținere și funcționare.


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 14 din 43

Tabelul nr. 3: Structura cheltuielilor bugetului AIPA

Datele prezentate în Tabelul nr.3 prezintă structura cheltuielilor bugetare și

ponderea acestora în totalul cheltuielilor, atât pentru AIPA ca instituție bugetară

(pentru perioada 01.01.2016-31.08.2017) cât și AIPA ca instituție publică (pentru

perioada 01.09-31.12.2017), și evoluția acestora în timp.

În anul 2015, s-a majorat sporul de performanță colectivă a funcționarilor

publici de la 10% la 15% ceea ce a dus la majorarea retribuirii muncii personalului

Agenției, fiind majorate și treptele de salarizare ale acestora începând cu

01.03.2015. Dat fiind faptului că contribuțiile de asigurări sociale și medicale se

stabilesc în mărime procentuală de la valoarea salariului, dinamica acestora a fost

direct proporțională cu modificarea fondului de retribuire a muncii.

Cheltuielile de întreținere a AIPA includ: arenda oficiilor, asigurarea cu

rechizite de birou, achitarea serviciilor de Internet și telefonie fixă, procurarea

combustibilului necesar pentru efectuarea verificărilor în teren și întreținerea

autoturismelor. Dat fiind faptul că bugetul alocat instituției nu permite efectuarea

procurărilor echipamentului tehnic și asigurarea cu sisteme informaționale AIPA

atrage resurse financiare pentru dezvoltarea capacităților instituționale din partea

finanțatorilor externi. Astfel, AIPA, pe parcursul anului 2015-2017, de la Unitatea

de Implementare și Monitorizare a Proiectelor în domeniul Agriculturi, finanțate de

Banca Mondială, a primit bunuri necesare activității precum și reparații capitale ale

unor birouri.

De menționat, că ponderea cheltuielilor se menține de la an la an astfel că, în

anul 2017, ponderea retribuirii muncii în totalul cheltuielilor constituie 49,0% fiind

urmată de cheltuielile de întreținere - 37,8%.

Denumirea

AIPA ca instituție bugetară IP „AIPA”

2015 2016 2017 2017

mii lei % mii lei %

01.01-

31.08

01.09-

31.12

01.01-

31.12 %

mii lei mii lei mii lei

Retribuire a muncii 3864,8 55,3 4284,7 51,6 3370,6 4115,6 7486,2 49,0

Contribuții și

asigurări sociale

825,5 11,8 931,7 11,2 757,6 907,1 1664,7 10,9

Prime de asigurări

medicale

154,7 2,2 181,1 2,2 147,9 210,8 358,7 2,3

Cheltuieli de

întreținere

2147,0 30,7 2912,8 35,1 1464,3 4317,6 5781,9 37,8

Total 6992,0 100,0 8310,3 100,0 5740,4 9551,2 15291,6 100,0


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 15 din 43

După reorganizarea Agenției, acoperirea cheltuielilor de administrare, se

alocă anual, odată cu adoptarea legii bugetare anuale, iar mijloacele financiare în

mărime de 2% din Fondul național de dezvoltare a agriculturii și mediului rural,

sunt administrate de Agenție pe un cont bancar, în contul unic trezorerial al

Ministerului Finanţelor.

Mijloacele financiare provenite din alte surse prevăzute pentru finanțarea

Agenției vor fi utilizate pentru acoperirea cheltuielilor de administrare a Agenției.

Totodată, bugetul se utilizează pentru următoarele direcții:

- salarizarea personalului angajat al Agenției;

- acoperirea cheltuielilor de deplasare;

- întreţinerea sistemului informaţional şi infrastructurii organizatorice;

- elaborarea software-ului pentru îndeplinirea funcțiilor și atribuțiilor

Agenției;

- cheltuieli operaţionale;

- procurarea mijloacelor fixe, a utilajului necesar, cu efectuarea defalcărilor de

amortizare;

- cheltuieli de gospodărie şi birotică;

- instruirea şi perfecţionarea cadrelor;

- organizarea evenimentelor solemne de promovare a proiectelor finanţate din

Fondul național de dezvoltare a agriculturii și mediului rural;

- acoperirea cheltuielilor legate de dotarea angajaților implicați în activități de

verificare pe teren cu echipament individual de protecție, în vederea

protejării lor și a bunurilor acestora împotriva unuia sau mai multor riscuri

ce ar putea afecta securitatea, sănătatea și integritatea fizică la locul de

muncă;

- alte activităţi ce ţin de administrarea Agenției.

Procesul de achiziții

Achizițiile publice în AIPA se desfășoară în strictă conformitate cu

prevederile legislației în vigoare. Adițional a fost elaborat manualul de proceduri

privind achizițiile publice, care prevede procedura de efectuare a achizițiilor,

inclusiv a celor de valoare mică.

Planurile de achiziție oferă posibilitatea de planificare mai bună a resurselor

financiare și a fluxului de bunuri și consumabile necesare pentru activitatea

corespunzătoare a Agenției. În acest sens, anual se elaborează planul de achiziție a

bunurilor necesare a fi procurate cu argumentările de rigoare.


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 16 din 43

Calcule bugetare

Dat fiind faptul că acoperirea cheltuielilor de administrare, se alocă anual,

odată cu adoptarea legii bugetare anuale și constituie 2% din Fondul național de

dezvoltare a agriculturii și mediului rural, planificarea bugetului se efectuează

anual. Bugetul planificat pentru AIPA în anul 2018 se prezintă în tabelul de mai

jos.

Tabelul 4. Bugetul planificat al AIPA pentru anul 2018

2.4. Resurse umane

Statul de personal al AIPA în anul 2017 conține un număr de 90 unități de

personal, dintre care ocupate sunt 85 de unități, fiind structurate astfel:

personal de conducere – 3 funcții sau 3,33%, funcții vacante lipsesc;

șefi de subdiviziuni - 26 funcții sau 28,9 % funcții vacante lipsesc;

specialiști – 57 funcții sau 63,33% dintre care 5 funcții vacante;

lucrători calificați – 4 funcții sau 4,44%, funcții vacante lipsesc.

Pe grupe de vârstă:

până la 25 de ani – 1 persoane sau 1,18%

între 25 - 40 ani – 63 persoane sau 74,12%

între 41 – 60 ani – 20 persoane sau 23,52%

peste 60 ani - 1 persoană sau 1,18%

Vârsta medie a angajaților AIPA constituie 35 ani.

Tabelul nr. 5 Vechimea în muncă a angajaților AIPA

Vechimea în

muncă

Personal de

conducere

Personal de

execuție

Lucrători

calificați Total

până la 5 ani 3 18 1 22

5-15 ani 17 29 2 44

mai mult de

15 ani 9 9 1 19

Denumirea cheltuielilor 2016

2017

executat

Ritmul de

creștere,

% față de

anul 2016

2018

proiect

Ritmul de

creștere,

% față de

anul 2016 mii lei mii lei mii lei

Retribuire a muncii 4284,7 7486,2 174,7 12164,8 283,9

Contribuții și asigurări

sociale

931,7 1664,7 178,7 2682,2 287,9

Prime de asigurări medicale 181,1 358,7 198,1 515,4 284,6

Cheltuieli de întreținere 2912,8 5781,9 198,5 2911,3 99,9

Total 8310,3 15291,6 184,0 18273,7 219,9


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 17 din 43

Vechimea în muncă a angajaților AIPA în prezentare grafică este reflectată

mai jos:

Fig. 1

Tabelul nr. 6 Personalul AIPA în funcție de gen

Gen Personal de

conducere

Personal de

execuție

Lucrători

calificați Total

Feminin 9 33 2 44

Masculin 20 19 2 41

Având în vedere că AIPA, de altfel ca şi alte AAPC, se conformează la

structura organizatorică stabilită de MADRM, aceasta nu dispune de un instrument

de identificare a necesităţilor reale de resurse umane, din punctul de vedere

cantitativ, astfel, numărul de unităţi de personal, precum şi cel al funcţiilor, nu

corespunde necesităţilor reale ale AIPA.

În cadrul AIPA este implementat mecanismul de angajare a personalului

pentru ocuparea funcţiilor vacante prin concurs.

De altfel, AIPA se confruntă cu anumite probleme privind personalul, în

special, în partea ce ţine de atragerea şi menţinerea personalului, ceea cea are un

impact negativ asupra calităţii activităţilor pe care le desfăşoară.

AIPA urmează să îmbunătăţească strategiile de atragere şi menţinere a

personalului calificat.


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 18 din 43

Fig. 2

De menționat că politica gender, în cadrul Agenției este în proces de

implementare, ceea ce denotă și informația prezentată mai sus. În anul 2017,

ponderea femeilor din totalul angajaților constituie 49% , iar ponderea bărbaților –

51%.


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 19 din 43

2.5. Analiza SWOT a AIPA

Tabelul 7.

Puncte forte (Strengths) Puncte slabe (Weaknesses)

Existența cadrului normativ în domeniul

subvenționării producătorilor agricoli;

IP „Agenția de Intervenție și Plăți pentru

Agricultură” certificată la standardul ISO

9001:2015;

Personal tânăr cu potențial și capacitate

continuă de dezvoltare;

Participare activă a angajaţilor AIPA la

programe de perfecţionare profesională,

precum şi la instruiri (training-uri), organizate

de diverse proiecte internaţionale de asistenţă

tehnică, instituţii, etc.;

Dotarea tehnică a instituției, sisteme

informaționale, calculatoare, conectare la

diferite baze de date, registre, acces la internet,

monitorizare video, mijloace de transport,

GPS;

Aplicarea principiului transparenței față de

cetățeni, mediul de afaceri, partenerii de

dezvoltare şi societatea civilă, inclusiv prin

informarea permanentă a mediului extern prin

intermediul paginii electronice și a paginii de

socializare privind activitățile agenției;

Structura organizațională - prezența în

teritoriu cu o acoperire națională;

Existența manualelor de proceduri,

strategie de comunicare;

Experiență mai mare de 7 ani;

Angajarea personalului prin concurs

deschis;

Nivel bun de comunicare internă.

Fluctuaţie sporită a personalului;

Resurse umane insuficiente, comparativ

cu volumul de activitate în unele domenii;

Volum de lucru care depășește nivelul

rezonabil, ponderea mare a sarcinilor urgente

şi a celor care exced prevederile fișelor de

post, care reduc din productivitatea şi

motivația personalului;

Pondere mică a personalului care

cunoaște limbi străine (în special limba

engleză);

Resurse financiare insuficiente pentru

asigurarea necesităților de instruire;

Lipsa centrului de instruire a AIPA;

Transparență insuficientă;

Distribuirea neuniformă a sarcinilor la

nivelul personalului executiv din cadrul

subdiviziunilor;

Sistem de evaluare a performanţelor

personalului coroborat cu oportunităţi limitate

de promovare şi stimulare a personalului.

Oportunități (Opportunities) Amenințări (Threats) Un volum mare de asistență tehnică din

partea partenerilor de dezvoltare care ar putea

îmbunătăți considerabil capacitățile

instituționale ale instituției;

Asistență tehnică oferită de către

partenerii de dezvoltare în vederea realizării

obiectivelor şi priorităților agenției în scopul

acreditării;

Instabilitatea politică care împiedică

promovarea schimbărilor necesare la nivel

instituțional;

Neadoptarea legii bugetare în termen,

ceea ce duce la mari întârzieri la

disproporționalitatea fluxului de

documente/dosare, fapt care poate afecta

calitatea materialelor examinate;


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 20 din 43

Conlucrarea cu donatorii externi în

vederea atragerii resurselor ne-rambursabile

pentru înzestrarea agenției cu utilaj şi

echipament performant;

Participarea în cadrul grupurilor de lucru,

conferințelor, seminarelor la nivel național cât

şi internațional, facilitându-se astfel schimbul

de experiență;

Îmbunătățirea accesului la informații din

diverse domenii, în contextul inițiativelor de

implementare a guvernării electronice, care va

permite economisirea efortului angajaților şi

mărirea productivității muncii.

Diminuarea credibilității din partea

populației față de activitatea guvernamentală;

Schimbări evolutive și radicale în

domeniul IT;

Finanțare bugetare insuficientă pentru

acoperirea cheltuielilor administrative;

Capacitatea de absorbție limitată în

agricultură;

Lipsa continuității suportului financiar

extern.

III. MEDIUL DE LUCRU

MADRM este principalul partener al AIPA care este responsabil de elaborare de

politici ale statului în domeniul de subvenționare. Documentul de bază care ghidează

politicile statului în acest domeniu pentru perioada următoare este Strategia Națională de

Dezvoltare Agricolă şi Rurală (SNDAR) pentru anii 2014 – 2020. Această strategie este

însoțită de un Plan de acțiuni pentru perioada vizată în strategie, pentru care AIPA va

conlucra cu MADRM în vederea realizării obiectivelor propuse. Unele din punctele de

tangență ce vizează domeniul de activitate al AIPA sunt redate în tabelul de mai jos:

Tabelul nr. 8. Activitățile incluse în Planul de acțiuni al SNDAR 2014-2020 ce vizează activitatea AIPA

Denumirea acțiunilor Termen Rezultatele scontate

Indicatorii de progres

Obiectivul general SNDAR nr. 1: Creșterea competitivității sectorului agroalimentar, prin restructurarea şi

modernizarea pieței

Obiectivul specific 1.1. Modernizarea lanțului agroalimentar în scopul conformării la cerințele UE privind siguranța

alimentelor şi cerințele de calitate

Consolidarea capacităților Agenției de

Intervenție şi Plăți pentru Agricultură privind

administrarea măsurilor de susținere în

domeniul agricol şi al dezvoltării rurale, în

conformitate cu rigorile Uniunii Europene

2015-

2020

Capacitățile instituționale

şi administrative ale

Agenției de Intervenție şi

Plăți pentru Agricultură

majorate cantitativ şi

calitativ, precum şi aliniate

la cerințele şi standardele

Uniunii Europene

Numărul actelor normative şi

legislative elaborate

Numărul procedurilor

operaționale elaborate şi

implementate

Numărul sistemelor

informaționale elaborate

Facilitarea modernizării fermelor zootehnice în

vederea respectării cerințelor comunitare de

calitate şi siguranță a produselor de origine

animal

2017 Creșterea volumului

producției din carne şi

lapte, procente

Creșterea capacităților de

export a producției din

carne şi lapte, procente

Numărul fermelor zootehnice

create şi/sau modernizate


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 21 din 43

Crearea şi/sau modernizarea infrastructurii

postrecoltare în regiunile rurale

2020 Capacitățile postrecoltare

pentru producția

agroalimentară în creștere

cu 60%

Numărul unităților

postrecoltare create şi/sau

modernizate

Instruirea producătorilor agricoli în domeniul

implementării sistemelor de management al

calității şi siguranței alimentelor (HACCP,

GAP şi ISO)

2017 Creșterea volumului

producției agroalimentare

conforme sistemelor de

management al calității şi

siguranței alimentelor

Numărul fermelor şi unităților

de procesare ce implementează

sistemele de management al

calității şi siguranței

alimentelor (HACCP, GAP şi

ISO)

Mecanizarea complexă şi retehnologizarea

proceselor tehnologice de producere şi

procesare a strugurilor

2020 Creșterea nivelului de

asigurare tehnică şi

tehnologică a procesului de

producere şi procesare a

strugurilor, în scopul

măririi calității producției

vinicole

Numărul unităților de utilaj şi

tehnică nouă

Înființarea a 24,5 mii ha de plantații viticole

moderne, cu productivitate înaltă

2020 Cota suprafețelor viticole

renovate cu soiuri noi de

înaltă calitate, hectare

Suprafața plantațiilor viticole

noi înființate, hectare

Facilitarea creării, recunoașterii şi funcționării

grupurilor de producători agricoli

2020 Cota producției produse de

către producătorii asociați,

procente

Creșterea volumului

vânzărilor culturilor cu

valoare înaltă (în țară şi

exportată) de către

grupurile de producători,

procente

60 grupuri de producători

înregistrate cu suportul MAC-

P

Numărul producătorilor

asociați sau cooperați în

diverse forme

Obiectivul specific 1.2. Facilitarea accesului la piețele de capital, de inputuri şi outputuri pentru fermieri

Stimularea creditării producătorilor agricoli,

inclusiv a gospodăriilor casnice, de către

băncile comerciale şi instituțiile financiare

nebancare

2017 Sporirea veniturilor

producătorilor agricoli,

procente

Numărul beneficiarilor de

credite

Valoarea surselor financiare

accesate de către producătorii

agricoli, lei

Obiectivul general nr.2: Asigurarea gestionării durabile a resurselor naturale în agricultură

Obiectivul specific 2.1. Sprijinirea practicilor de gestionare a terenurilor agricole şi a apei

Extinderea suprafețelor de terenuri agricole

irigate

2020 Productivitatea agricolă

mărită

Efectele calamităților

naturale reduse

Suprafața terenurilor irigate,

hectare

11 sisteme centralizate de

irigare revitalizate

Obiectivul specific 2.2. Sprijinirea tehnologiilor de producție prietenoase mediului, a produselor ecologice, inclusiv a

biodiversității

Dezvoltarea tehnologiilor de prelucrare

minimală a solului, inclusiv organizarea

seminarelor privind avantajele sistemului de

lucrare a solului de tip No-till/Mini-till

2020 Creșterea cu până la 10%

anual a suprafețelor

cultivate cu utilizarea

practicilor de management

durabil al terenurilor,

procente

Suprafețe cultivate prin

utilizarea tehnologiei No-

till/Mini-till, hectare

Numărul seminarelor

organizate

Suprafața loturilor

demonstrative, hectare 300


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 22 din 43

fermieri aplică tehnologii No-

till şi practici de management

durabil al terenurilor

Numărul de granturi alocate

producătorilor agricoli care

aplică practici de management

durabil al terenurilor

Dezvoltarea şi promovarea sistemului de

agricultură ecologică

2020 Creșterea cu 60% a

suprafețelor terenurilor

destinate agriculturii

organice, procente

Numărul agenților economici

şi fermieri încadrați în

agricultura ecologică

Suprafața destinată agriculturii

organice, hectare

Diversificarea şi promovarea mecanismelor de

asigurare a riscurilor în agricultură, inclusiv

elaborarea şi promovarea Legii privind

acordarea despăgubirilor în caz de calamități

naturale în agricultură

2017 Efecte reduse ale

calamităților naturale

asupra producției agricole

Numărul actelor normative şi

legislative elaborate şi

promovate

Obiectivul general nr.3: Îmbunătățirea nivelului de trai în mediul rural

Obiectivul specific 3.1. Alocarea investițiilor pentru infrastructura fizică şi de servicii din mediul rural

Modernizarea şi/sau construcția rețelelor de

alimentare cu apă potabilă şi pentru irigare,

pentru dezvoltarea activităților de

antreprenorial în domeniul agroalimentar

2020 Ameliorarea stării de

sănătate a ecosistemelor

acvatice

Creșterea oportunităților

pentru dezvoltarea

afacerilor

Lungimea rețelelor de

alimentare cu apă potabilă şi

pentru irigare, construite sau

modernizate, km

Dezvoltarea, modernizarea şi/sau crearea

infrastructurii de gestionare a reziduurilor, în

vederea sporirii siguranței şi calității producției

agroalimentare

2020 Diminuarea nivelului de

poluare şi riscurile pentru

sănătatea publică

Numărul şi capacitatea

proiectelor inițiate

Obiectivul specific 3.2. Creșterea oportunităților de ocupare a forței de muncă în domeniul non-agricol şi sporirea

veniturilor în mediul rural

Facilitarea creării şi dezvoltării serviciilor de

agroturism în regiunile rurale

2020 Creșterea numărului de

turiști naționali şi

internaționali în domeniul

agroturismului

Numărul afacerilor create sau

dezvoltate

Numărul locurilor de muncă

nou create

Facilitarea dezvoltării întreprinderilor din

sectorul rural

2020 Creșterea numărului

beneficiarilor de programe

de suport implementate de

Organizația pentru

Dezvoltarea

Întreprinderilor Mici şi

Mijlocii

Numărul întreprinderilor create

Numărul beneficiarilor

programelor de stat de

susținere a întreprinderilor

mici şi mijlocii


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 23 din 43

IV. PREZENTAREA STRATEGIEI

Misiunea

Viziunea

Valorile

Scopul de

Bază

DE A GESTIONA RESURSELE FONDULUI NAȚIONAL DE

DEZVOLTARE A AGRICULTURII ȘI MEDIULUI RURAL ȘI

RESURSELE PARTENERILOR DE DEZVOLTARE ALOCATE SPRE

ADMINISTRARE ȘI DE A REALIZA MĂSURILE DE INTERVENȚIE

PENTRU AGRICULTURĂ

AIPA TINDE SĂ CONTINUE DEZVOLTAREA CA O INSTIUȚIE

CARE VA SATESFACE AȘTEPTĂRILE PĂRȚILOR INTERESATE, SĂ

ABORDEZE ȘI SĂ TRATEZE DEFICIENȚELE LA NIVEL DE

ACTIVITATE, PRECUM ȘI SĂ MOTIVEZE PERSONALUL, CARE LA

RÎDUL SĂU VA DEPUNE EFORTURILE NECESARE PENTRU A

ASIGURA ACTIVITATEA EFICIENTĂ, SĂ FIE RECEPTIV LA

SCHIMBĂRI ȘI SE VA CONCENTRA PE OBȚINEREA

REZULTATELOR DURABILE

CU REFERIRE LA MEDIUL

INTERN

ONESTITATE ȘI UTILITATE

TRANSPARENȚĂ

RESPONSABILITATE

PROFESIONALISM

COOPERARE

INIŢIATIVĂ

CU REFERIRE LA MEDIUL

EXTERN IMPARŢIALITATE

OBIECTIVITATE

CREDIBILITATE

COOPERARE

TRANSPARENŢĂ

DESCHIDERE

DE A EFICIENTIZA MODUL DE ADMINISTRARE A MIJLOACELOR

FNDAMR PRECUM ȘI ALE PARTENERILOR EXTERNI ÎN VEDEREA

ASIGURĂRII ŞI GARANTĂRII CORECTITUDINII ALOCĂRII

MIJLOACELOR FINANCIARE


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 24 din 43

V. CADRUL DE POLITICI PUBLICE

5.1. Priorități de politici pe termen mediu

Identificarea priorităților de politici pe termen mediu ale AIPA a fost

realizată în baza următoarelor documente de politici:

Fig. 3

Ca urmare a consultării documentelor de politici de bază, în partea ce tine de

competența instituțională, precum şi având în vedere recomandările şi opiniile

partenerilor şi organismelor interesate, se stabilesc, pentru perioada 2018-2020,

următoarele priorități de activitate:

Documente de politici de bază


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 25 din 43

Tabelul nr. 9

Nr.

d/o Prioritatea de politici pe termen mediu Sursa

1 Crearea și/sau modernizarea infrastructurii

postrecoltare în regiunile rurale

Programul de activitate al

Guvernului Republicii Moldova

2016-2018 2 Facilitarea modernizării sectorului zootehnic din țară

în vederea respectării cerințelor UE de calitate și

inofensivitate ale produselor de origine animală

3 Identificarea noilor măsuri de sprijin al tinerilor

fermieri prin intermediul programelor de promovare

a investițiilor agricole și non-agricole

4 Creșterea competitivității sectorului agroalimentar,

prin restructurarea şi modernizarea pieței

Strategia Națională de dezvoltare

agricolă și rurală pentru anii 2014-

2020 (HG nr. 409/2014);

Programului ENPARD Moldova –

suport pentru agricultură şi

dezvoltare rurală (Legea nr. 177

/2015);

Legea cu privire la principiile de

subvenționare nr.276/2016

5 Asigurarea gestionării durabile a resurselor naturale

în agricultură

6 Îmbunătățirea nivelului de trai în mediul rural

7 Facilitarea accesului la resursele financiare pentru

fermieri (credite şi granturi, subvenţii, asistenţă

tehnică)

Foii de parcurs pentru ameliorarea

competitivităţii Republicii Moldova

(HG nr. 4/2014)

8 Accesul la fondurile europene în domeniul

dezvoltării rurale şi agriculturii

9 Dezvoltarea politicilor de intervenţie pe piaţa

produselor agricole

10 Sporirea calităţii infrastructurii industriale, a

transportului şi a celei comerciale pentru dezvoltarea

sectoarelor orientate spre export

Strategiei naţionale de atragere a

investiţiilor şi promovare a

exporturilor pentru anii 2016-2020

(HG nr. 511/2016)

11 Facilitarea dezvoltării întreprinderilor mici și

mijlocii în regiuni

Strategia de dezvoltare a sectorului

întreprinderilor mici şi mijlocii

pentru anii 2012-2020 (HG nr.

685/2012) 12 Dezvoltarea economiei verzi pentru întreprinderile

mici şi mijlocii

5.2. Programe

În vederea realizării priorităților pe termen mediu, precum și pentru

îndeplinirea misiunii atribuite AIPA este responsabilă de două subprograme ale

MADRM. La stabilirea programelor bugetare a fost luată ca bază clasificația

bugetară, aprobată de MF prin Ordinul nr. 28 din 24 decembrie 2015. Scopurile

subprogramelor şi parteneriatele vitale în asigurarea realizării lor sunt specificate în

tabelul de mai jos.


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 26 din 43

Tabelul nr. 10

Denumirea

Programelor

Denumirea

sub-programelor Scopul sub-programelor

Rolul

autorităţii

Partenerii

principali

51.

„Dezvoltarea

agriculturii”

51.05

„Eficientizarea

sistemului de

subvenţionare a

agriculturii şi

promovarea

programelor

multianuale”

Crearea condițiilor favorabile

pentru dezvoltarea durabilă a

sectorului agroindustrial și

integrarea economiei și a

sectorului agroindustrial al

Republicii Moldova în economia

europeană, precum și al asigurării

suficienței alimentare a țării și

reducerii sărăciei în zonele rurale.

MADRM –

rol de lider

AIPA; MF

51.02

„Dezvoltarea

durabilă a

sectoarelor

fitotehnie și

horticultură”

Producţie fitotehnică și horticolă

competitivă cantitativ şi calitativ,

cu costuri mai reduse şi profit

ridicat, în condiţiile ameliorării

însuşirilor şi funcţiilor solurilor în

cadrul agroecosistemelor,

reproducerii lărgite a procesului de

pedogeneză şi protecţiei mediului.

MADRM –

rol de lider

AIPA,

UCIMPA, MF

Subvenționarea producătorilor agricoli prevede crearea condițiilor favorabile

pentru dezvoltarea durabilă a sectorului agroindustrial și integrarea economiei și a

sectorului agroindustrial al Republicii Moldova în economia europeană, precum și

al asigurării suficienței alimentare a țării și reducerii sărăciei în zonele rurale.

Măsurile incluse în acest subprogram sunt realizate de Instituția Publică „Agenția

de Intervenție și Plăți pentru Agricultură”.

Începând cu anul 2018, conform prevederilor art.23 a Legii nr. 276 din 16

decembrie 2016 cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor agricoli,

urmează a fi acordate subvenții în avans. De subvenții în avans, vor putea beneficia

tinerii fermieri, femeile fermiere, precum și producătorii agricoli mici, care cad sub

incidența noțiunii de întreprindere nou-înregistrată conform Legii nr.179 din 21

iulie 2016 cu privire la întreprinderile mici şi mijlocii, înregistrați în mediul rural și

a căror investiție vizează una dintre activitățile prevăzute la art. 17 prioritatea I pct.

1) lit. a), b), d) și e) și pct. 2) lit. a) din Legea nr. 276/2016.

De menționat că, cel puțin 5% din mijloacele FNDAMR destinate măsurilor

de sprijin vor fi alocate pentru finanțarea proiectelor start-up. Condițiile și

procedura de acordare a plăților în avans pentru proiectele start-up urmează a fi

aprobată de Guvern.

Valoarea totală a fondului național de dezvoltare a agriculturii și mediului

rural, conform limitelor pentru anul 2018 şi estimările pe anii 2019-2020 este la

activitatea „00460 FNDAMR” în sumă totală de 878603,6 mii lei, la contul„


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 27 din 43

254000 Subsidii acordate autorităților/instituțiilor publice la autogestiune”, dintre

care 2% pentru cheltuieli de administrație conform Legii nr. 276 din 16 decembrie

2016 cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor agricoli, art.18

punctul 2.

La baza stabilirii mărimii sprijinului acordat pentru fiecare măsură în parte

au fost luate în consideraţie datele statistice despre numărul solicitărilor înaintate

de producătorii agricoli pentru anii 2013-2017, suprafaţa plantată, valoarea

investiţiilor realizate, valoarea tehnicii agricole procurate, etc.

Mijloacele respective sunt necesare pentru acoperirea solicitărilor de

acordare a sprijinului financiar din partea producătorilor agricoli pentru măsurile

de sprijin conform procedurilor stipulate în Hotărîrea Guvernului nr. 455 din 21

iunie 2017 „Cu privire la modul de repartizare a mijloacelor Fondului național de

dezvoltare a agriculturii și mediului rural”.

Sursele MAC-P vor fi folosite pentru susținerea producătorii agricoli în

vederea modernizării tehnologiilor post-recoltare (procurarea utilajului si

echipament frigorific, echipament si utilaj pentru puncte de colectare a laptelui,

pentru echipament aferent centrelor apicole si pentru înființarea caselor de

ambalare). Analizând indicatorii de performanță ai subprogramului, putem

menționa că în rezultatul implementării MAC-P, în anul 2018, va spori cu 25%

vânzările produselor agroalimentare cu valoarea adăugată, iar pentru anul 2019,

acest indicator va constitui 30%.

Limitele de cheltuieli la bugetului de stat pentru anul 2018 şi estimările pe

anii 2019-2020 au fost elaborate în conformitate cu limitele prestate de MADRM.

Factorii externi posibili care ar putea influența realizarea obiectivelor sunt:

- Capacitatea bugetului de a-și onora obligațiunea de achitare a subvențiilor

destinate producătorilor agricoli;

- Fluctuația cursului valutar;

- Modificări frecvente ale legislaţiei în vigoare;

- Reforma autorităților publice;

- Urbanizarea populației, fenomen care presupune crearea și dezvoltarea de

centre urbane, respectiv transformarea localităților rurale și adaptarea lor la

cerințele unei civilizații superioare;

- Fluctuaţia/insuficiența resurselor umane;

- Schimbarea Guvernului, etc.


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 28 din 43

De menționat că acțiunile prioritare stabilite pentru perioada nominalizată

constituie:

1. Edificarea sediului nou AIPA:

Urmarea a reformei administrației publice centrale, când clădirea

Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului a fost transmisă cu

titlu gratuit Judecătoriei Chișinău, AIPA a identificat necesitatea edificării unui

nou sediu pentru Agenție.

În scopul asigurării AIPA cu imobil propriu, și necesitatea reproiectării și

reparației capitale a acestuia, cu suprafața totală a clădirii de 916,3 m2 inclusiv

terenul aferent, s-au înaintat propuneri de includere în CBTM pentru anii 2019-

2021, a surselor financiare pentru reparații capitale în sumă de 30,0 mil. lei (pentru

perioada 2019-2020).

2. Regulamentul privind condițiile și procedura de acordare a plăților în

avans din Fondul național de dezvoltare a agriculturii și mediului rural:

Necesitatea promovării sistemului de achitare a subvențiilor în avans derivă

din prevederile art. 23 din Legea 276/2016 cu privire la principiile de

subvenționare a producătorilor agricoli. Prin implementarea acestui sistem, AIPA

tinde spre atingerea obiectivelor expuse în Regulament.

3. Sistemul de depunere on-line a dosarului de subvenționare:

Dezvoltarea sistemului de depunere a dosarului on line este determinată de

dezvoltarea galopantă a tehnologiilor informaționale în sferele economice. IP

AIPA urmărește în acest mod:

Asigurarea transparenței în ceea ce privește depunerea și înregistrarea

dosarelor;

Asigurarea accesului egal și echitabil pentru toți solicitanții de

subvenții;

Facilitarea procesului de depunere a cererilor de subvenționare;

Limitarea necesității de deplasare la Oficiile teritoriale a solicitanților

de subvenții;

Diminuarea volumului de timp necesar procesului de depunere.

4. Modificarea Hotărîrii Guvernului nr. 455/2017 prin includerea

măsurilor de sprijin pentru stimularea extinderii vânzărilor pe piețele

externe:


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 29 din 43

Posibilitatea producătorilor agricultori de a vinde produsele pe piețele

externe duce la obținerea unei marje de profit mai înalte ceea ce ar permite

dezvoltarea agriculturii competitive. Totuși penetrarea și menținerea pe piețele

externe, implică costuri înalte. Astfel prin includerea măsurii de sprijin menționată

se va spori numărul producătorilor agricoli care vor vinde producția proprie pe

piețele externe, va crește competitivitatea și calitatea produselor.

5. Dosarierea electronică și sinergia cu celelalte softuri ale altor autorități

publice:

În acest sens se propune conectarea sistemului informațional AIPA la

softurile administrației publice centrale și locale pentru a facilita depunerea

cererilor de solicitare a sprijinului financiar. De asemenea se propune de a avea

negocieri cu reprezentanții băncilor comerciale pentru a avea acces la bazele de

date ale acestora și de a verifica creditele contractate de producătorii agricoli.

Acest sistem integrat va genera și valida documentele ce urmează a fi prezentate în

dosarul de solicitare a subvențiilor.

Dosarierea electronică și sinergia cu celelalte softuri ale altor autorități

publice tinde spre implementarea principiului „Ghișeul unic” prin asigurarea

infrastructurii comune, care consolidează sistemele informaționale din domeniu,

formând resursa informațională agricolă ce va fi integrată la resursa informațională

a statului.

6. Proiectul social „Un măr pe zi” pentru elevii claselor primare și

gimnaziale:

Intervenția dată prevede lansarea unui program, cu acoperire pe întreg

teritoriul republicii, ce ar asigura elevii instituțiilor de învățămînt primar și

secundar general cu cîte un fruct proaspăt (măr) în fiecare zi.

7. Fondul de garantare a creditelor în agricultură:

Conceptul de fond de garantare a creditelor în agricultură, a apărut ca urmare a

obstacolelor întâlnite de producătorii agricoli debutanți sau noi-înregistrați la

accesarea de credite sau împrumuturi, dat fiind faptul că nu dispun de bunuri

imobile care ar putea fi gajate.

Realizarea obiectivelor cu rezultatele scontate sunt prezentate în anexa nr. 2.


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 30 din 43

VI. EVALUAREA ȘI DEZVOLTAREA CAPACITĂȚILOR

Evaluarea și dezvoltarea capacităților au fost realizate în baza îndrumărilor din

Ghidul privind elaborarea Programului de Dezvoltare Strategică.

Sub aspect comparativ, au fost examinate capacitățile existente (generalizate în

Analiza SWOT) și capacitățile necesare pentru realizarea obiectivelor PDS.

Evaluarea capacităților se referă la identificarea lacunelor în capacități, iar

dezvoltarea capacităților – la suplinirea acestor lacune.

Necesarul de capacități a fost identificat pentru fiecare obiectiv, în baza întrebărilor

și algoritmului pentru evaluarea capacităților.

Evaluarea capacităților pentru PDS a inclus doar 2 niveluri de capacități:

organizațional și individual, deoarece obiectivele din PDS nu se referă la capacitățile

din exterior, realizarea lor fiind dependentă doar de autoritatea însăși și reprezintă doar

responsabilitatea acesteia.

Rezultatele evaluării capacităților sunt prezentate în Capitolul V – Obiective,

precum și, generalizat, în tabelul de mai jos, cu descrierea necesarului de capacități și a

soluțiilor preferabile. În tabelul cu obiective, necesarul de capacități este prezentat în

raport cu fiecare obiectiv în parte, iar în tabelul cu soluțiile preferabile, necesarul de

capacități este grupat după tipuri/categorii de capacități.

Tabelul nr. 11

Necesarul de capacități şi soluțiile consolidate

Nivelul organizațional

Instrumente Descrierea necesarului de

capacități Soluțiile preferabile

Schimbări la nivel structural Instruiri permanente pentru

angajații AIPA

Crearea centrului de instruire AIPA

Implementarea plăților directe Personal în domeniul IT suplinit;

Experiența altor țări în

implementarea plăților directe;

Ajustarea softului

Schimbări la nivel funcțional Necesar de personal suplimentar

în unele domenii de activitate.

Efectuarea analizei funcționale a

agenției

Necesar de personal calificat în

domeniul TI

Dezvoltarea capacităților

personalului din domeniul TI și

dezvoltarea e-AIPA.

Necesar de personal calificat în

domeniul elaborării manualelor de

proceduri

Consolidarea capacităților

personalului angajat în Serviciul

metodologie privind descrierea

procedurii pentru acordarea plăților

în avans/plăți directe

Necesar de personal calificat în Consolidarea capacităților


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 31 din 43

domeniul elaborării fișelor de

proiecte pentru atragerea asistenței

externe.

personalului din Serviciul

gestionarea proiectelor de asistență

externă

Eficientizarea şi modernizarea

tuturor proceselor operaționale în

cadrul instituției în vederea

eliminării suprapunerilor şi

optimizării acestora.

Descrierea şi aprobarea manualului

privind procesele operaționale în

cadrul agenției.

Schimbări la nivelul sistemelor

de management

Acordarea plăților directe per

ha/cap de animal

Angajarea personalului în

subdiviziunea plați directe

Tehnologia informațională şi

de comunicații

Necesitatea punerii în aplicare a

unei soluții IT complet funcționale

de management a documentelor

electronce

Echipament IT performant;

Implementarea utilizării semnăturii

digitale

Capacități de comunicare, inclusiv

internațională, şi utilizare a

instrumentelor media

Utilizarea sistemului de

videoconferință pentru comunicare

internă

Nivelul individual

Instruirea şi dezvoltarea

profesională

Perfecționarea nivelului de

cunoaștere a limbii engleze pentru

studierea experienței externe şi

interacțiunea cu partenerii străini.

Perfecționarea individuală a

comunicării în limba engleză;

Vizite de studii.

Fortificarea capacităților de

planificare bugetară şi evaluare a

costurilor.

Cursuri de instruire în domeniul

planificării bugetare şi evaluării

costurilor

Fortificarea capacităților de

utilizare a tehnologiilor

informaționale.

Cursuri de instruire în domeniile

tehnologice informaționale.

Cursuri de instruire şi de

specializare în domeniul elaborării

fișelor de proiect pentru atragerea

asistenței financiare.

Instruiri specializate în domeniul

atragerii asistenței externe;

Vizite de studii.

Capacități de comunicare şi

utilizare a instrumentelor de

media.

Cursuri de instruire în domeniul

scrierii şi redactării materialelor

media.

Dezvoltarea capacităților de

identificare şi elaborare a

proiectelor TAIEX.

Desfășurarea instruirilor pentru

subdiviziunile implicate.

Consolidarea cunoștințelor şi

experienței juridice.

Programe de instruire și dezvoltare

profesională;

Perfecționarea cunoștințelor

privind procesul de consultare

publică.

Instruiri pentru toate oficiile

teritoriale.

Cunoștințe şi abilități de creare şi

mentenanță a paginii web.

Participare la cursuri de

perfecționare în domeniu.

Extinderea regională a procesului

de comunicare cu beneficiarii de

subvenții, efectuarea unor vizite de

consultanță.

Instruire în comunicare şi

mediatizare.

Cunoștințe şi abilități privind

organizarea activităților de

Participarea la cursuri şi seminare de

instruire în scopul asigurării calității


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 32 din 43

Principiile majore puse la baza procesului de consolidare instituțională promovate

în cadrul AIPA sânt următoarele:

Proces decizional fundamentat şi transparent;

Un mod de administrare a mijloacelor FNDAMR cât mai transparent și eficient;

Personal calificat și profesionist;

Finanțe publice utilizate eficient şi transparent;

Mecanisme de cooperare cu partenerii naționali şi internaționali diversificate.

Pentru fortificarea capacităților instituționale ale AIPA, îmbunătățirea modului de

exercitare a funcțiilor cheie şi dezvoltarea capacității de reacție la eventualele provocări

de ordin intern şi extern, în următorii ani, direcțiile de activitate vor fi focusate pe

rezultate concrete, orientate spre:

- Asigurarea implementării integrale şi calitative a prevederilor documentelor de

planificare strategică, prin fortificarea capacităților de elaborare a documentelor de

bază, prin utilizarea instrumentelor de analiză „ex-ante” şi „ex-post”, prin

dezvoltarea capacităților de estimare şi gestionare a riscurilor şi vulnerabilităților;

- Fortificarea capacităților de implementare a politicilor publice promovate de

MADRM prin reconceptualizarea mecanismelor de funcționare;

pregătire pentru obținerea

acreditării.

sistemelor de management;

Efectuarea ședințelor de informare şi

planificare, examinarea

documentelor;

Dezvoltarea abilităților privind

modul de negocieri şi procedura

de încheiere a acordurilor de

colaborare internaționale.

Conferințe şi ședințe consultative;

Vizite de studii.

Schimbarea culturii

organizaționale

Ameliorarea culturii

organizaționale a agenției prin

realizarea schimbului de

experiență cu instituțiile similare

din străinătate.

Negocierea şi semnarea

memorandumurilor de cooperare cu

instituțiile similare din străinătate

Consolidarea imaginei AIPA prin

respectarea principiului eficienței,

deschiderii şi transparenței tuturor

activităților şi proceselor.

Consolidarea şi dezvoltarea

personalului din cadrul agenției.

Dezvoltarea planului de dezvoltare

profesională, în special pentru

debutanți;

Elaborarea mecanismelor de

motivare non-financiară a

personalului care obțin succese

remarcabile;

Organizarea evenimentelor periodice

de „team-building”.


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 33 din 43

- Preluarea şi implementarea practicilor internaționale avansate de dezvoltare şi

motivare a resurselor umane prin stabilirea relațiilor de cooperare cu autoritățile

publice omoloage din UE, prin abordarea sistemică a procesului de dezvoltare

profesională şi motivare a angajaților;

- Dezvoltarea unor instrumente şi soluții inovative de comunicare şi promovare a

culturii economice a întregii societăți pentru fortificarea credibilității şi asigurarea

perceperii corecte a politicilor elaborate şi activităților realizate de AIPA.

Realizarea acțiunilor de sporire a capacității instituționale va conduce la

implementarea cu succes a tuturor angajamentelor asumate de Republica Moldova în

contextul integrării în spațiul economic european, precum și la promovarea imaginii, a

notorietății instituției cu o echipă de funcționari de înaltă ținută profesională.

VII MONITORIZARE ŞI EVALUARE

Monitorizarea şi evaluarea implementării PDS este același proces ca şi

monitorizarea şi evaluarea activității AIPA, unica diferență fiind existența unei evaluări

adiționale finale a implementării PDS.

Responsabil de procesul de monitorizare şi evaluare a activității AIPA (PDS) este

Serviciul metodologie. La solicitarea reprezentanților acestei direcții, toate subdiviziunile

subordonate urmează să prezinte în termenul solicitat informația relevantă privind

realizarea obiectivelor/acțiunilor de care aceștia din urmă sunt responsabili.

Monitorizarea se va efectua în baza acțiunilor identificate şi a rezultatelor propuse

în Planurile anuale de activitate, care la rândul lor reies din obiectivele PDS. Rapoarte

regulate de monitorizare vor fi elaborate anual în vederea identificării gradului de

atingere a rezultatelor şi a necesității efectuării unor măsuri corective în perioada care

urmează.

În cazul în care procesul de monitorizare identifică necesitatea realizării unor

măsuri corective, acestea se includ fie în planul anual al AIPA pentru anul următor, fie se

efectuează modificarea Programului de Dezvoltare Strategică. În cazul în care procesul

de monitorizare va identifica faptul că realizarea acțiunilor anuale şi, astfel şi a

obiectivelor PDS, derulează în conformitate cu așteptările inițiale, aceasta urmează să fie

stipulat în informația pe care subdiviziunea structurală o prezintă.

Evaluarea anuală se va realiza la finele anului în baza Planului anual al AIPA şi va

rezulta în Raportul anual de evaluare a activității AIPA.

Raportul anual de evaluare va indica atât realizările, cât şi eșecurile privind

implementarea planului anual şi atingerea rezultatelor anuale (indirect a Obiectivelor

PDS). Acesta va constitui o analiză mai detaliată decât monitorizarea, deoarece vor fi

identificate cauzele/factorii care au influențat succesul sau insuccesul realizării în vederea

propunerii măsuri corective mai substanțiale pentru anul următor. Totodată, procesul de


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 34 din 43

evaluare va identifica atât aspectele obiectivelor realizate în anul precedent, cât şi

aspectele care urmează să fie planificate pentru anul următor. În acest sens, Raportul de

evaluare va prezenta baza pentru planificarea activităților pentru anul viitor. Raportul va

indica, eventual, necesitatea modificării Obiectivelor PDS în cazul schimbării

circumstanțelor.

Evaluarea finală a PDS se va realiza la finele anului al treilea de implementare şi

va servi în calitate de bază pentru elaborarea următorului PDS. Scopul acestei evaluări

este identificarea nivelului de realizare a Obiectivelor PDS, impactul ca urmare a

realizării acestora, schimbările care s-au produs la compartimentul probleme pe care

programele sectoriale urmau să le soluționeze, etc. Totodată, evaluarea finală va include

analiza contribuției generale a AIPA la realizarea scopului programului (sectorial) prin

realizarea obiectivelor PDS şi recomandări pentru PDS-ul următor.

Evaluarea finală a PDS va include rezultatul consultărilor interne şi externe în

vederea obținerii opiniei celor din exterior, cât şi în vederea asigurării unei evaluări mai

obiective şi imparțiale. În procesul de evaluare vor fi implicați, la necesitate, şi experți

externi.


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 35 din 43

ORGANIGRAMA IP „AGENŢIEI DE Anexa nr.1 Organigrama

INTERVENȚIE ȘI PLĂȚI PENTRU AGRICULTURĂ”


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 36 din 43

OBIECTIVELE DE DEZVOLTARE ALE IP AIPA Anexa nr. 2

Obiective Rezultate

Valoarea

inițială a

indicato-

rului

Ținta finală a

indicatorului

Responsa-

bili

Perioada

de

implemen

tare

Instrumente/

metode

Notă privind

finanțarea Necesarul de capacități

Programul 51.05 „Eficientizarea sistemului de subvenţionare a agriculturii şi promovarea programelor multianuale”

Sub-programul 1.1.: Eficientizarea procesului de subvenționare a producătorilor agricoli (FNDAMR)

1.1.1. Eficientizarea gestionării

și monitorizării resurselor alocate

din FNDAMR

100% din valoarea

fondului valorificat

2017-

100%

2018-100%

2019-100%

2020-100%

SS AIPA 2018-

2020

Conlucrare cu

MARDM; MF și

asociațiile de profil

nu mai

puțin de 2%

din

veniturile

aprobate ale

bugetului

anual de stat

Personal calificat

Notificarea prin

SMS a

producătorilor

agricoli despre starea

dosarului de

subvenționare

2017-

0%

2019-100% STI 2018-

2020

Conlucrare cu

operatorii de

telecomunicații

Surse

neacoperite

– cca 75,0

mii lei

costul de

elaborare a

modulului;

cca 25,0 mii

lei anual

pentru

expedierea

mesajelor

Personal calificat

Softului de

înregistrare a

furnizorilor/

dealerilor pentru

2017-

20%

2018-50%

2019-75%

2020-100%

MADRM;

STI;

SS AIPA

2018-

2020

Discuții cu

furnizorii;

Înregistrarea

furnizărilor

Surse

neacoperite

– cca 400,0

mii lei;

Crearea unei

structuri care ar

monitoriza/evalua/

gestiona datele din


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 37 din 43

tehnica, utilajul și

echipamente

agroindustriale

Mentenanța

anuală –

10% din

valoarea

softului

soft;

Personal calificat în

domeniul

mecanizării

agriculturii

Lista de interdicție a

furnizorilor

2017-

0%

2020-100% MADRM

DJ

DAP

2018-

2020

Identificare, creare,

promovare

Bugetul

AIPA

Abilități de

elaborare;

Cunoștințe în

domeniu;

Necesar de asistență

și expertiză externă

Sistemul

INTRANET AIPA

2017-

10%

2018-100%

STI

DRECR

SM

2018-

2020

Configurare, testare

și ajustare

Surse

neacoperite –

licența –cca

3 mii $ anual

Personal calificat;

Instruirea

personalului;

Experiența altor țări

în implementarea

sistemului

Sistemul de

management al

Securității

informației ISO

27001:2006

2017 –

0%

2020 –100%

STI;

SAI;

SS AIPA

2018-

2020

Conlucrare cu

subdiviziunile

structurale ale AIPA;

Comunicare;

Adaptare la cerințele

standardului;

Implementarea

standardului;

Misiune externă de

audit;

Certificarea AIPA cu

ISO 27001:2006

Bugetul

AIPA

Abilități de

elaborare;

Cunoștințe în

domeniu;

Instruire continuă

Dosarelor post achitare 2017 – 2018-100% SMP 2018- Identificare, Bugetul AIPA Abilități de


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 38 din 43

monitorizate 0%

2020 elaborare,

coordonare și

aprobare

elaborare;

Cunoștințe în

domeniu;



Conceptul privind

selectarea dosarelor

în baza analizei

riscurilor analizînd

sistemul electronic

2017 –

0%

2018-100% SMP;

STI

2018-

2020

Identificarea,

elaborare, conlucrare

și aprobare

Bugetul

AIPA

Abilități de

elaborare;

Cunoștințe în

domeniu;



1.1.2. Dezvoltarea platformei de

servicii electronice

Sistem de depunere

on-line

2017 –

0%

2018 – 25%

2019 – 70%

2020 – 100%

STI;

SS AIPA

2018-

2020

Elaborarea

sistemului;

expertizare și

testarea acestuia;

Implementarea

sistemului;

Identificarea

potențialelor

aplicanți –

informarea,

mediatizarea

mecanismului

2018- cca

400,0 mii lei;

2019- cca

100,0 mii lei;

2020- cca

120,0 mii lei;

(surse

neacoperite)

Expertiză externă în

domeniu;

Cunoștințe în

domeniul

consultărilor publice;

Abilități de

comunicare și

negociere

Dosarierea

electronică și

sinergia cu celelalte

softuri altor AP

2017 –

0%

2018 – 10%

2019 – 50%

2020 – 80%

STI 2018-

2021

Elaborare

conceptului e-

serviciu;

Discuții cu băncile

comerciale ale RM,

APL, APC;

Surse

financiare

neidentificate

Resurse umane în

domeniul IT;

Acceptul guvernului

la conectarea cu alte

softuri;



Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 39 din 43

Conectarea SI AIPA

la SI ale altor

operatori;

Generarea și

validarea informației

domeniu;

Insuficiența

resurselor financiare

pentru elaborarea și

implementarea

serviciului

Serviciul „call

center”

2017 –

0%

2018 – 25%

2019 – 70%

2020 – 100%

OD;

STI

2018-

2020

Elaborare concept;

Aprobare și

implementare al

acestuia

Buget AIPA Resurse umane în

domeniul IT;


domeniu;

Insuficiența


pentru elaborarea și

implementarea

serviciului

1.1.3. Instituirea sistemului de

acordare a plăților în avans pentru

proiectele start-up

Modulul/SI privind

gestionarea plăților

în avans

2017-

0%

2018- 100% STI;

SS AIPA

2018-

2020

Dezvoltarea și

menținerea

sistemului

Buget AIPA Regulament aprobat;

Specialiști IT;

Resurse financiare

pentru nou modul

Numărul proiectelor

implementate;

Numărul entităților

funcționale;

Crearea locurilor de

muncă

2017-

0%

100

solicitări

anual

OT

DAAP;

DVT;

DAP;

SMP

2018-

2020

Informarea

potențialilor

beneficiari

Buget AIPA

5% din

FNDAMR

Regulament aprobat;

Beneficiari

identificați

1.1.4. Dezvoltarea conceptului

privind plăților directe la ha /cap

de animale

Sistem Informațional

integrat Agricol

modern şi armonizat

la standardele

europene

2017 –

10%

2018-30%

2019 –50%

2020 –80%

STI

2018-

2020

Conlucrare cu CIA și

instituțiile similare

din spațiul UE

40,0 mil. lei

(surse

neacoperite)

Regulament aprobat;

Abilități de

elaborare;

Cunoștințe în

domeniu;


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 40 din 43

Asistență tehnică în

domeniu;

Personali

suplimentar

50% din FNDAMR

alocate ca plăți

directe

2017-

0%

2020-100% OT

DAAP;

DVT;

DAP;

SMP;

SGPAE

2018-

2020

Conlucrare cu APC,

și APL;

Negocierea unui nou

program de finanțare

(ENPARD-II)

Surse

FNDAMR

Regulament aprobat;

Personal instruit;

Experiența altor țări

în acordarea plăților

directe

1.1.5. Dezvoltarea și promovarea

sistemului privind identificarea și

prevenirea fraudei și a neregulilor

Strategia antifraudă

aprobată

2017 –

0%

2018 –100%

SA

2018 Strategie aprobată Bugetul

AIPA

Abilități de

elaborare;

Cunoștințe în

domeniu

„Linia fierbinte” şi

programul mesajelor

„alertă” funcționale

2017-

20%

2018-2020-

100%

SA;

STI

2018-

2020

Conlucrare cu

operator naționale

Buget AIPA Abilități de

comunicare și

elaborare a

programelor;

Insuficiența

resurselor financiare;

Personal IT suplinit

Sistem de raportare a

fraudelor și a

neregulilor elaborat

2017 –

0%

2018 – 20%

2019 – 50%

2020 –100%

SA;

DJ

2018-

2020

Identificare,

elaborare și

promovare

Bugetul

AIPA

Abilități de

elaborare;

Cunoștințe în

domeniu;



Sistem de

management anti-

mită ISO

2017 –

0%

2018 –100%

SA

SAI

SS AIPA

2018-

2020

Conlucrare cu SS

AIPA;

Comunicare;

Bugetul

AIPA

Abilități de

elaborare;

Cunoștințe în


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 41 din 43

37001:2016 Adaptare la cerințele

standardului

domeniu;

Instruire continuă

Sub-programul: 1.2 Dezvoltarea instituțională calitativă și cantitativă

1.2.1. Consolidarea colaborării cu

partenerii de dezvoltare

Nr. proiecte de

asistență tehnică

elaborate și aplicate

(min. 4 proiecte

TAIEX = 100%)

2017-

50%

2018-100%

DRECR

2018-

2020

Reuniuni, întruniri,

ședințe de lucru;

misiuni

Asistență

externă

Abilități de

negociere,

comunicare,

conlucrare, evaluare,

monitorizare

Desfășurarea și

implementarea

proiectului Twinning

conform matricei

propuse și a planului

de implementare

(indicator-matrice)

2017-

50%

2018 –100%

DRECR

de comun

cu

subdivizi

unile

structural

e ale

AIPA

2018 Reuniuni, întruniri,

ședințe de lucru

Asistență

externă

Abilități de

negociere,

comunicare,


monitorizare

1.2.2. Completarea patrimoniului

AIPA prin edificarea sediului

Identificarea sediului 2017 –

0%

2018 – 50%

2019 –

100%

Grup de

lucru

2018-

2020

Identificarea


30,0 mil. lei

(CBTM)

Resurse financiare

neidentificate

Cunoștințe în

domeniu

Expertiză

1.2.3. Crearea Centrului de

Instruire AIPA

Concept/strategie

elaborată

2017-

0%

2018 -100% Grup de

lucru

2018-

2020

Reuniuni, întruniri,

ședințe de lucru

Asistență

externă

Abilități de

negociere,

comunicare,


monitorizare

Centrul de Instruire

AIPA instituit

2017-

0%

2018 – 50%

2019 –100%

Grup de

lucru

2019 Comunicare internă

și externă;

Identificarea


10,0 mil. lei

(surse

neacoperite)

Abilități de elaborare

a documentelor

normative;

Resurse financiare


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 42 din 43

neidentificate

Personal insuficient

1.2.4. Dezvoltarea capacităților

instituționale

Ponderea

personalului AIPA

instruit

2017 –

50%

2018- 75%;

2019 – 75%;

2020-80%

SRU 2018-

2020

Identificare tematici;

elaborare plan și

aprobarea acestuia

Bugetul

AIPA;

Buget

Twininng

Abilități de

elaborare;

Cunoștințe în

domeniu;

Insuficiența


pentru

implementarea

planului

Instrumente

identificate și

aplicate privind

diminuarea

fluctuației

personalului

2017-

0%

2018 –100%

SRU 2018-

2020

Identificarea și

aplicarea

pârghiilor/instrumen

-telor de diminuare a

fluctuației

personalului

Bugetul

AIPA

Abilități de

elaborare;

Cunoștințe în

domeniu;

Insuficiența

personalului în SRU

Strategia resurse

umane aprobată

2017-

0%

2018-100% SRU 2018-

2020

Efectuarea analizei

resurselor umane;

Elaborarea și

aprobarea strategiei

Bugetul

AIPA;

Experți

Twininng

Abilități de

elaborare;

Cunoștințe în

domeniu;

Personal insuficient

1.2.5. Orientarea auditului intern

spre audit de sistem și de

performanță.

Nr. rapoarte de audit

de performanță (5

rapoarte =100%)

2017-

80%

2018 –100%

2019 -100%

2020 -100%

SAI 2018-

2020

Efectuarea

misiunilor de audit;

Raport de audit

Buget AIPA Expertiză în domeniu;

Cunoștințe despre

legislaţia naționale

Program de

îmbunătățire a

calității activității de

audit intern

2017-

0 %

2018- 100% SAI 2018-

2020

Elaborarea și

implementarea

programului de

îmbunătățire a

calității

Buget AIPA Cunoștințe relevante

activității de audit


Ediția: 01

Revizia: Data

Pagină 43 din 43

1.2.6 Atragerea donatorilor în

scopul dezvoltării agriculturii și

mediului rural

Vizite/ ședințe/

negocieri organizate;

Proiectelor de

asistență externă

implementate;

Volumul fondurilor

atrase

2017-

un

proiect

implem

entat

2018 – 1;

2019 – 2;

2020 - 2

Top

managem

ent

SGPAE

2018-

2020

Studii de fezabilitate

pentru proiecte de

sprijin/ sectoare;

Conlucrare;

Identificarea

potențialelor

parteneri de

dezvoltare;

Parteneri

de

dezvoltare

Cunoştinţe în

evaluarea riscurilor

investiţionale,

Elaborarea studiilor

de fezabilitate;

Baza de date și

informațională cu

privire la investițiile

străine directe;

Abilități analitice;

Personal suplimentar

Programul 51.02 „Dezvoltarea durabilă a sectoarelor fitotehnie și horticultură”

Asigurarea implementării

proiectelor de asistență externă

(MAC-P)

Sporirea vânzările

produselor

agroalimentare cu

valoarea adăugată

2017-

20%

2018-25%

2019 – 30%

DAAP

2018-

2019

Conlucrare cu

subdiviziunile AIPA;

Comunicare;

Informare

Buget

AIPA din

sursele

MAC-P

Instruiri specializate;

Personal calificat

instituția publică „agenȚia de intervenȚie Și plĂȚi...

Documents