inspecţia muncii · web viewprocedeul de a se menţiona generic, în finalul unui act...

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I

Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei

Sociale

PROCEDURĂ DE SISTEMprivind elaborarea, avizarea. aprobarea şi

înregistrarea ordinelor de ministru

Ediţia. INr. de ex.: 1

Revizia 0Nr. de ex.:1

Cod: P.S. - 09Pagină 1 din 14

Exemplar nr. 1

Cuprins

Denumirea componentei din cadrul procedurii operaţionale Pagina

Formularul evidenţă modificări 21.0 Scop 32.0 Domeniul de aplicare 33.0 Documente de referinţă 34.0 Definiţii, abrevieri şi termeni utilizaţi 35.0 Descrierea procedurii 46.0 Reguli privind modificarea, completarea şi abrogarea ordinelor 57.0 Etapele necesare privind avizarea, aprobarea şi înregistrarea ordinelor

ministrului6

8.0 Dispoziţii finale 79.0 Anexe 9

Anexa nr. 1 la P.O – Machetă Ordin 9Anexa nr. 2 la P.O – Verso Ordin 10Formular analiză procedură 11Lista de difuzare a procedurii 14

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I


Sociale






Exemplar nr. 1

Formular evidenţă modificări

Nr. crt. Ed. Data

ediţiei Rev. Data reviziei Pag. Descriere

modificare

Semnăturaconducătorului compartimentului

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I


Sociale






Exemplar nr. 1

1.0. Scop

Procedura descrie modul de elaborare şi avizare internă a proiectelor de ordine iniţiate de către structurile din cadrul Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, supunerea spre aprobare ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale/ ministrului delegat pentru dialog social, precum şi modul de înregistrare a acestora.

2.0. Domeniul de aplicare

Prezenta procedură se aplică tuturor serviciilor/compartimentelor din cadrul MMFPS, iniţiatoare de proiecte de ordin.

3.0. Documente de referinţă legislative

3.1 Legea nr. 24/2000, republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative;

3.2 Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public;

3.3 Hotărârea Guvernului nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării / aprobării;

3.4 Hotărârea Guvernului nr. 11/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familie şi Protecţiei Sociale, cu modificările şi completările ulterioare;

3.5 Ordinul nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de management/control intern la entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, cu modificările şi completările ulterioare.

4.0 Definiţii, abrevieri şi termeni utilizaţi

4.1 Definiţii

(1) Act administrativ = act care emană de la organele administrative şi care poate fi: normativ, când prin el se statornicesc norme juridice cu caracter general; individual, când are drept scop naşterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice concrete.

(2) Ordin = dispoziţie obligatorie, scrisă dată de ministru/ministru delegat pentru dialog social pentru a fi executată întocmai.

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I


Sociale






Exemplar nr. 1

(3) Procedură = prezentare în scris a paşilor ce trebuie urmaţi, a metodelor de lucru stabilite şi a regulilor de aplicat necesare îndeplinirii atribuţiilor şi sarcinilor, având în vedere prevederile legale în vigoare şi normele interne ale ministerului;

(4) Procedură de sistem = procedură care descrie o activitate sau un proces care se desfăşoară la nivelul tuturor compartimentelor din cadrul ministerului;

(5) Procedură operaţională = procedură care descrie o activitate sau un proces care se desfăşoară la nivelul unuia sau mai multor compartimente din cadrul ministerului.

4.2 Abrevieri

(1) MMFPS = Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale;

(2) DRU = Direcţia Resurse Umane;

(3) PS = Procedură de sistem;

(4) PO = Procedură operaţională;

(5) F = formular.

4.3. Termeni utilizaţi

(1) Compartiment = direcţie generală/direcţie/serviciu/birou;

(2) Conducătorul compartimentului = director general/ director/ şef de serviciu/şef birou;

5.0 Descrierea procedurii

5.1 Mod de lucru

Proiectele de ordin supuse aprobării ministrului/ministrului delegat trebuie însoţite de documente-suport pentru aprobare; acesta constituie un document de prezentare şi motivare a reglementărilor propuse (ex: referate de aprobare, note de aprobare, cereri, etc.)

5.2 Reguli în elaborarea ordinelor

1. Textul articolelor trebuie să aibă caracter dispozitiv, să prezinte norma instituită fără explicaţii sau justificări.

2. În redactarea actului administrativ, de regulă, verbele se utilizează la timpul prezent, forma afirmativă, pentru a se accentua caracterul imperativ al dispoziţiei respective.

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I


Sociale






Exemplar nr. 1

3.Utilizarea unor explicaţii prin norme interpretative este permisă numai în măsura în care ele sunt strict necesare pentru înţelegerea textului. Nu este permisă prezentarea unor explicaţii prin folosirea parantezelor.

4. Referirea într-un ordin la alt act normativ se face prin precizarea categoriei juridice şi a numărului, dacă astfel orice confuzie este exclusă.

5. Elementul structural de bază al părţii dispozitive îl constituie articolul. Articolul cuprinde, de regulă, o singură dispoziţie normativă aplicabilă unei situaţii date. Structura articolului trebuie să fie echilibrată, abordând exclusiv aspectele juridice, necesare contextului reglementării.

6. Articolul se exprimă prin abrevierea “art.”. Articolele se numerotează în continuare, în ordinea din text, de la începutul până la sfârşitul actului administrativ, cu cifre arabe. Dacă ordinul cuprinde un singur articol, acesta se va defini prin expresia “Articol unic”.

7. În cazul ordinelor care au ca obiect modificări sau completări ale altor ordine, articolele se numerotează cu cifre romane, păstrându-se numerotarea cu cifre arabe pentru textele modificate sau completate.

8. La redactarea textului unui proiect de ordin se pot folosi, ca părţi componente ale acestuia, anexe care conţin prevederi ce cuprind exprimări numerice, grafice, tabele, planuri sau altele asemenea. Textul-cadru de trimitere trebuie să facă, în finalul său, menţiunea că anexa face parte integrantă din actul administrativ; dacă sunt mai multe anexe, în finalul ordinului se include un articol distinct, cuprinzând aceeaşi menţiune, însoţită de nominalizarea expresă a tuturor anexelor. Dacă sunt mai multe anexe, acestea se numerotează cu cifre arabe, în ordinea în care au fost enunţate în textul proiectului.

9. Ordinul se semnează de către ministru/ministru delegat pentru dialog social, se datează şi numerotează de către DRU.

10.Numerotarea ordinelor se face în ordinea datării lor, separat pe fiecare an calendaristic.

11.Numerotarea şi păstrarea evidenţei actelor administrative se realizează de către Direcţia Resurse Umane prin intermediul registrului electronic de evidenţă a ordinelor aprobate de către ministrul MMFPS.

6.0 Reguli privind modificarea, completarea şi abrogarea/încetarea aplicabilităţii ordinelor

6.1 Modificarea

Modificarea unui ordin constă în schimbarea expresă a textului unora sau mai multor articole ori alineate ale acestuia şi în redarea lor într-o nouă formulare.

Pentru exprimarea intenţiei de modificare a unui ordin se nominalizează expres textul vizat, cu toate elementele de identificare necesare, iar dispoziţia propriu-zisă se

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I


Sociale






Exemplar nr. 1

formulează utilizându-se sintagma “se modifică şi va avea următorul cuprins:”, urmată de redarea noului text.

Procedeul de a se menţiona generic, în finalul unui act administrativ, că un alt ordin conex sau texte din acel ordin “se modifică corespunzător” trebuie evitat. De asemenea, nu se utilizează, pentru a exprima o modificare, redarea doar a unor fragmente ori sintagme dintr-un text. Modificarea trebuie să cuprindă în întregime textul vizat, cuprins în articol, alineat sau în elementul marcat al unei enumerări.

6.2 Completarea

Completarea ordinului constă în introducerea unor dispoziţii noi, cuprinzând soluţii legislative şi ipoteze suplimentare, exprimate în texte care se adaugă elementelor structurale existente, prin utilizarea unei formule de exprimare, cum ar fi: “După articolul...se introduce un nou articol,.......cu următorul cuprins”.

6.3 Abrogarea

Prevederile cuprinse într-un ordin, contrare unei noi reglementări de acelaşi nivel sau de nivel superior, trebuie abrogate. Abrogarea poate fi totală sau parţială. Formula de exprimare pentru abrogare este: „La data intrării în vigoare a prezentului ordin, se abrogă dispoziţiile Ordinului ministrul muncii, familie şi protecţiei sociale/Ordinul ministrului delegat pentru dialog social nr……/……...”

7.0. Etapele necesare privind avizarea, aprobarea şi înregistrarea ordinelor ministrului: 7.1. Direcţia/compartimentul iniţiator elaborează proiectul de ordin precum şi documentele - suport pentru aprobare şi le înaintează spre avizare internă. În acest sens, toate proiectele de ordine, indiferent de obiectul de reglementare, trebuie să fie avizate intern de către:

- Secretarul general; - Direcţia Legislaţia Muncii; - Direcţia Economică, în situaţia în care aplicarea prevederilor actului ar genera influenţe financiare; - Direcţia Resurse Umane, în situaţia în care actul conţine prevederi referitoare la resursele umane din cadrul MMFPS;

- Direcţia iniţiatoare. Alături de direcţiile menţionate mai sus, proiectul de ordin trebuie să fie avizat şi de celelalte direcţii cu responsabilităţi în domeniul reglementat de ordinul respectiv.

Proiectul de ordin (act administrativ) va fi întocmit în mai multe exemplare, după cum urmează :

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I


Sociale






Exemplar nr. 1

Două exemplare cu avizarea internă pe verso-ul ultimei pagini şi unul sau mai multe exemplare - original - în funcţie de numărul de avizatori (după caz, se face câte un exemplar original pentru fiecare avizator şi un exemplar pentru Direcţia Resurse Umane).

7.2 - Înaintarea spre avizare internă a proiectului de ordin - Persoana desemnată de către directorul direcţiei iniţiatoare a proiectului să realizeze procedura de avizare internă, va merge cu proiectul de ordin şi cu documentele suport de aprobare (notă de aprobare, referat de aprobare, cerere, etc) la conducătorul fiecărei direcţii care trebuie să semneze avizarea internă.

În acest sens, ordinea în care proiectul de ordin se va înainta spre avizare, în cadrul MMFPS este următoarea:

- direcţia iniţiatoare; - Direcţia Legislaţia Muncii; - Direcţia Economică, în situaţia în care aplicarea prevederilor actului ar genera influenţe financiare; - Direcţia Resurse Umane, în situaţia în care actul conţine prevederi referitoare la resursele umane din cadrul MMFPS; - celelalte direcţii cu responsabilităţi în domeniul reglementat de ordinul respectiv.

Avizarea internă se finalizează prin semnătura secretarului general.

7.3 - Primirea eventualelor modificări, completări, din partea direcţiilor avizatoare - În urma observaţiilor primite, direcţia/compartimentul iniţiator definitivează proiectul de ordin - documente suport de aprobare (notă de aprobare, referat de aprobare, cerere, etc) şi dacă există modificări, îl supune din nou procedurii de avizare internă. Eventualele modificări, completări din partea direcţiilor avizatoare se comunică direcţiei iniţiatoare în termen de 2 zile lucrătoare de la data supunerii ordinului spre avizare la direcţia respectivă.

7.4 - Definitivarea proiectului de ordin şi înaintarea de către Direcţia iniţiatoare, din nou a proiectului, spre a urma procedura de avizare internă - Dacă există modificări, se repetă procedura de avizare internă. Semnarea proiectului de ordin se realizează în termen de 1 zi lucrătoare de la data supunerii ordinului spre avizare la direcţia care a solicitat modificările.

7.5 - Proiectul de ordin avizat este transmis de către persoana desemnată de către direcţia iniţiatoare, la cabinetul ministrului în vederea aprobării.

7.6 - Semnarea de către ministru a tuturor exemplarelor proiectului de act administrativ - Semnarea ordinului avizat intern se realizează de către ministru sau de către persoana căreia i-a fost delegată această atribuţie, în cazul în care există un ordin de delegare.

7.7 - Numerotarea şi înregistrarea ordinului în registrul electronic de evidenţă ordine MMFPS - După semnarea de către ministru a tuturor exemplarelor, ştampilarea şi luarea în evidenţă a acestora, ordinul aprobat este transmis DRU spre a fi înregistrat, difuzat direcţiilor de specialitate care au obligaţia de aduce la îndeplinire prevederile

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I


Sociale






Exemplar nr. 1

acestuia şi arhivat. Exemplarul ce conţine verso-ul privind avizarea internă şi un exemplar original fără verso va fi păstrat în cadrul DRU.

Excepţie fac ordinele comune iniţiate cu alte ministere. În acest caz, ordinele comune trebuie elaborate cu respectarea procedurii de avizare internă şi întocmite într-un număr de exemplare egal cu numărul semnatarilor, plus exemplarul intern conţinând avizarea internă pentru MMFPS.

Pentru aprobarea, înregistrarea şi difuzarea ordinelor comune, se respectă paşii menţionaţi anterior.

7.8 - Difuzarea ordinului către direcţiile de specialitate din cadrul MMFPS - Se va face de către persoana din cadrul DRU, care are această atribuţie în fişa postului. Ordinul aprobat se poate transmite prin intermediul faxului, scanat electronic sau predat pe bază de semnătură de primire, persoanelor vizate / titularului.

Ordinele care au caracter normativ conţin un articol distinct cu următorul cuprins: „Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.” În acest caz, ordinul semnat de ministru/ministru delegat pentru dialog social, cu număr şi dată acordate de către DRU din registrul special, va fi transmis în copie certificată, prin ştampilarea pe verso pentru conformitate, precum şi în format electronic - document word, la adresa de e-mail: [email protected], pentru a fi semnat electronic şi transmis în vederea publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.

7.9 - Arhivarea ordinelor aprobate de către ministrul MMFPS - Se va face de către persoana din cadrul DRU, care are această atribuţie în fişa postului.Ordinele se păstrează în ordinea numărului alocat din registrul de evidenţă al ordinelor şi se arhivează conform legii, de către DRU.

8.0 - Dispoziţii finale

Prevederile prezentei proceduri se completează cu prevederile legislaţiei specifice cu privire la tehnica legislativă în vigoare.

mailto:[email protected]

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I


Sociale






Exemplar nr. 1

9.0 - Anexe

ANEXA NR.1

Machetă Ordin

MINISTERUL MUNCII, FAMILEI ŞI PROTECŢIEI SOCIALECabinet Ministru

ORDIN Nr..............din...........................

Ministrul muncii, familiei şi protecţiei sociale, numit în funcţie în baza Decretului Preşedintelui României nr........din..................pentru numirea unui membru al Guvernului;

Având în vedere:

- Hotărârea Guvernului nr. 11/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, cu modificările şi completările ulterioare;

- (Se menţionează documentele suport - Lege, HG, OUG, Ordin de ministru, Referat, Memorandum, Cerere, Solicitare, etc .- pentru aprobarea actului administrativ)

În baza art.12 din Hotărârea Guvernului nr. 11/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, cu modificările şi completările ulterioare, emite următorul

ORDIN :

Art.1 – Începând cu data prezentului ordin/începând cu data de............., în temeiul art. ….. din legea……(temeiul legal al emiterii actului)............................

Art.2 – Direcţia Resurse Umane, Direcţia iniţiatoare a actului, direcţiile vizate/persoanele nominalizate vor duce la îndeplinire prevederile prezentului ordin.

MINISTRU

Nume şi PrenumeSemnătură şi ştampilă

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I


Sociale






Exemplar nr. 1

ANEXA NR.2

Verso Ordin

VIZAT:Secretar general …..(Nume şi Prenume)..... _______________________

DIRECŢIA ECONOMICĂ (în situaţia în care aplicarea prevederilor actului ar genera influenţe financiare)

Director.............................. _______________________

DIRECŢIA LEGISLAŢIA MUNCIIDirector.............................. _______________________

DIRECŢIA RESURSE UMANE (în situaţia în care actul conţine prevederi referitoare la resursele umane din cadrul MMFPS)

Director.............................. _______________________

DIRECŢII VIZATEDirector.............................. _______________________

DIRECŢII INIŢIATOAREDirector.............................. _______________________

Verificat:Nume şi PrenumeFuncţiaSemnătură

Întocmit:Nume şi PrenumeFuncţiaSemnătură

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I


Sociale






Exemplar nr. 1

FORMULAR ANALIZĂ PROCEDURĂ

Compartiment

Conducător compartiment

Prenume şi nume

funcţia

Înlocuitor de drept

sau delegat

Aviz favorabil Aviz nefavorabil

Semnătură Data Observaţii Semnătura Data

Agenţia Naţională pentru Plăţi şi Inspecţie Socială

Marilena Nicoleta Dinu

Director General

Inspecţia Muncii

Nicolae Dantes Bratu

Inspector General de Stat

Direcţia Protecţia Copilului

Elena TudorDirector

Direcţia Protecţia Persoanelor cu Handicap

Anna Maria NeagoeDirector Adjunct

AM POS DRUCristian Ababei

Director General

Direcţia Egalitatea de Şanse intre Femei si Bărbaţi

Sorin BotezatuDirector

Direcţia Asigurări Sociale

Georgeta JugănaruDirector

Direcţia Dialog Social

Serghei MesaroşDirector

Direcţia Ocupare şi Salarizare

Ion GibescuDirector

Tania GrigoreDirector Adj.

Direcţia Legislaţia Muncii

Eduard CorjescuDirector

Direcţia Resurse Umane

Elena HalalaiDirector

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I


Sociale






Exemplar nr. 1

CompartimentConducător

compartimentPrenume şi

nume

Înlocuitor de drept

sau delegat

Aviz favorabil Aviz nefavorabil

Semnătură Data Observaţii Semnătura Data

Direcţia Politici Publice şi Comunicare

-

UMP Banca Mondială

Constantin OlteanuDirector

Direcţia Relaţii Externe

Adriana Karla StoineaDirector

Direcţia Economică

Lucia VasiloiuDirector

Direcţia Generală Asistenţă Socială

Lăcrămioara CorcheşDirector General

Carmen ManuDirector

Mihaela GrecuDirector

Directia de Implementare şi Administrare Proiecte Finanţate din Fonduri Europene Nerambursabile

Mirona GiosanDirector

Serviciul Audit Public Mihai Buna

Şef Serviciu

Corp Control

Nela MarinescuŞef Corp Control

LISTA DE DIFUZARE A PROCEDURII

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I


Sociale






Exemplar nr. 1

Nr.ex. Compartiment Nume şi

prenumeData

primirii Semnătura

Data retragerii /intrării în vigoare a

procedurii

Semnătura

1Agenţia Naţională pentru Plăţi şi Inspecţie Socială

Marilena Nicoleta

DinuDirector General

2 Inspecţia Muncii

Nicolae Dantes Bratu

Inspector General de

Stat

3 Direcţia Protecţia Copilului

Elena TudorDirector

4Direcţia Protecţia Persoanelor cu Handicap

Anna Maria NeagoeDirector Adjunct

5 AM POS DRU

Cristian AbabeiDirector General

6Direcţia Egalitatea de Şanse intre Femei si Bărbaţi

Sorin BotezatuDirector

7 Direcţia Asigurări Sociale

Georgeta JugănaruDirector

8 Direcţia Dialog SocialSerghei MesaroşDirector

9 Direcţia Ocupare şi Salarizare

Ion GibescuDirector

Tania Grigore

Director Adj.

10 Direcţia Legislaţia Muncii

Eduard CorjescuDirector

11 Direcţia Resurse Umane

Elena Halalai

G U

G

U

V E

V

E

R N

R

N

U L

U L

R

R

O M

O

M

Â N

Â

N

I E I

I E I


Sociale






Exemplar nr. 1

Nr.ex. Compartiment Nume şi

prenumeData

primirii Semnătura

Data retragerii /intrării în vigoare a

procedurii

Semnătura

Director

12Direcţia Politici Publice şi Comunicare

-

13 UMP Banca MondialăConstantin

OlteanuDirector

14 Direcţia Relaţii Externe

Adriana Karla

StoineaDirector

15 Direcţia EconomicăLucia

VasiloiuDirector

16 Direcţia Generală Asistenţă Socială

Lăcrămioara CorcheşDirector GeneralCarmen Manu

DirectorMihaela Grecu

Director

17

Directia de Implementare şi Administrare Proiecte Finanţate din Fonduri Europene Nerambursabile

Mirona Giosan

Director

18 Serviciul Audit Public Mihai BunaŞef Serviciu

19 Corp Control

Nela MarinescuŞef Corp Control

inspecţia muncii · web viewprocedeul de a se menţiona generic, în finalul unui act...

Documents