impactul integrarii romaniei in ue

8/7/2019 Impactul integrarii Romaniei in UE

1/10

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 2/2004 19

Impactul integrrii Romniei n Uniunea Europeanasupra coeziunii sociale i principalele delimitri conceptuale

prof. univ. dr. Armenia ANDRONICEANU

asist. univ. drd. Irina POPESCUprep. univ. drd. Oana ABLU

Coeziunea este un idealpentru care societile trebuie s lupte permanent. Este un obiectiv lacare aspir toate societile, dar pe care nu l pot atinge, n totalitate, niciodat.

n literatura de specialitate, coeziunea social are n vedere acele elemente care unescsocietile. Toate societile sunt rezultatul unei interaciuni ntre funciile centrifuge i centripete;lucrurile care i aduc pe oameni mpreun sunt aceleai cu cele care i despart; forele unirii i foreledivizrii; interesele indivizilor i interesele comunitii. Toate societile trebuie s ncerce s ajung lao ajustare realizabil ntre aceste fore. Conflictul reprezint o trstur permanent i necesar a vieiintr-o societate; din acest motiv nu este considerat un element de creare a unui echilibru permanentntre fore, ci, mai degrab, o modalitate de a guverna un echilibru dinamic. Provocarea, cu altecuvinte, const n crearea unor societi care s poat gestiona conflictul i care s se schimbe n mod

constructiv i creativ. Riscurile unui eec sunt ridicate, putndu-se solda i cu conflicte armate;experiena contemporan din Europa arat c acest risc nu este doar teoretic.n vederea elaborrii unei strategii privind coeziunea social trebuie, n primul rnd,

identificai factorii de diviziune dintr-o societate i s fie create sau perfecionate mecanismele,procesele i instituiile care s diminueze i s limiteze influena acestor factori asupra linitii sociale.Societile europene au realizat c diversitatea etnic, religioas, cultural i pluralismul ideologic nureprezint un obstacol pentru coeziunea social, ci, mai degrab, o surs de bunstare, dinamism,adaptabilitate i for. Acest lucru presupune purtarea unei lupte cu diferite forme de discriminare,

precum cele rasiale, etnice, religioase etc. i, totodat, necesit politici active de integrare aemigranilor, a minoritilor, precum i a grupurilor cu nevoi speciale ntr-o societate care respectaceste diferene i le recunoate n totalitate drepturile lor.

Un alt factor important de diviziune social l reprezint discrepana dintre cei bogai i ceisraci. Economiile care au la baz piaa liber, ca orice alt sistem economic, creeaz diferene de

bunstare i statut social. Astfel de diferene vor fi tolerate atta timp ct oamenii vor crede c existoportuniti egale de mbuntire a situaiei lor. n cazul n care aceste diferene se accentueaz, iarcei mai puin privilegiai ajung s simt c au din ce n ce mai puine anse de a-i mbunti situaia,de a se realiza, c sunt exclui social i c acest handicap este transmis de la o generaie la alta diviziunile socio-economice ncep s supun coeziunea social unui risc real.

O remunerare a angajailor decent i adecvat este una din principalele modaliti depromovare a coeziunii sociale. Trebuie acordat o atenie deosebit educaiei, pregtirii, cutrii unuiserviciu i plasrii pe un post corespunztor pregtirii.

Articolul este axat pe problematica coeziunii sociale din perspectiva integrrii Romniei n UniuneaEuropean. Aceast problematic va fi studiat n cadrul proiectului prioritar de cercetare Impactul integrriiRomniei n Uniunea European asupra coeziunii sociale, proiect finanat de MECT, prin programulCERES. Membrii echipei de cercetare implicai din partea Academiei de Studii Economice din Bucuretisunt: prof. univ. dr. Armenia Androniceanu, prof. univ. dr. Ion Plumb, prof. univ. dr. Marian Stoian,asist. univ. drd. Irina Popescu, prep. univ. drd. Oana Ablu, prep. univ. Ilinca Muntean.


2/10

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 2/200420

Coeziunea social are n vedere combaterea srciei i a excluziunii sociale, n special ndomenii precum: menaje, sntate, educaie i pregtire, angajare i distribuirea venitului, educaie iservicii sociale.

Sistemele de securitate social reprezint una din expresiile instituionale cele mai puterniceale solidaritii sociale. Astfel, unul din scopurile principale ale coeziunii sociale este de ntrire asistemelor de securitate social.

Familia este unul din factorii fundamentali ai coeziunii sociale din sectorul privat; aceastapoate fi descris ca fiind locul unde coeziunea social este construit i pus n practic.

Un alt factor important al coeziunii sociale const n varietatea organizaiilor societii civile,inclusiv bisericile, partidele politice i sindicatele.

Originea coeziunii economice i sociale se afl n Tratatul de la Roma, al crui Preambulface referire la reducerea decalajelor de dezvoltare ntre regiuni.

n 1986, Actul Unic European a introdus, pe lng piaa unic, obiectivul coeziuniieconomice i sociale. n perspectiva Uniunii Economice i Monetare, aceast baz juridic a permisaciunii comunitare s devin axa central a politicii globale de dezvoltare din 1998.

Tratatul de la Maastricht a instituionalizat aceast politic (art. 158-162). Coeziunea

economic i social exprim solidaritatea dintre statele membre i regiunile Uniunii Europene. Eafavorizeaz dezvoltarea echilibrat i durabil, reducerea decalajelor structurale ntre regiuni i ri, precum i promovarea egalitii anselor ntre persoane. Ea se concretizeaz prin diferite interveniifinanciare, mai ales prin Fondurile Structurale. Viitorul coeziunii economice i sociale i implicaiile salefinanciare au reprezentat una din marile probleme discutate n Agenda 2000, prezentat de Comisie la15 iulie 1997. De fapt, politica de coeziune economic i social a ocupat a doua poziie bugetar aComunitii ntre 1994-1999 (aproape 35% din buget). Importana sa a fost confirmat de perspectivelefinanciare pentru 2000-2006. n vederea extinderii spre ri al cror venit naional net este inferior medieicomunitare, politica structural comunitar a fost reformat n 1999 pentru a-i ameliora eficiena i

pentru a crete resursele bugetare de la 208 la 213 miliarde euro pentru perioada 2000-2006.Dezvoltarea regional, susinut de Fondurile Structurale, reprezint pilonul politicii de

coeziune social a Uniunii Europene, un obiectiv fundamental al acesteia. n acest scop, eforturile

Romniei n plan economic, social i politic trebuie orientate ctre realizarea unui proces tot maiaccelerat de convergen cu structurile UE i care implic multiple i majore transformri n planlegislativ i instituional.

Alturi de capitole precum mediu, agricultur, industrie, transporturi, energie, justiie i altelese afl i politica de dezvoltare regional. Acest domeniu a dobndit consisten legal i instituionaln Romnia o dat cu promovarea Legii 151 din iulie 1998 (Legea dezvoltrii regionale).

1. Politica european de coeziune economic i social

Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul de msuri pe care autoritileguvernamentale centrale, le iau n favoarea dezvoltrii socio-economice a regiunilor defavorizate.Principiul enunat se regsete la nivelul rilor membre, dar i al Uniunii Europene n ansamblu, prin

politica pe care o dezvolt la nivel comunitar.Politica de dezvoltare regional poate avea ns forme i sensuri diferite n raport cu nivelul

general de dezvoltare al unei ri i cu interesele majore imediate ale acesteia. n rile EuropeiOccidentale, de-a lungul unei perioade de peste 40 de ani, obiectivele i instrumentele specifice acestei

politici au cunoscut schimbri i evoluii notabile. Principiile unei politici de dezvoltare regional suntstabilite, la nivel european, nc din 1957, o dat cu semnarea Tratatului de la Roma de ctre cele aseri din prima linie care au pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE). n chiar preambulultratatului se arat c statele membre trebuie s ntreasc unitatea economiilor lor i s asiguredezvoltarea armonioas a acestora, reducnd decalajul dintre diferitele regiuni i ntrzierea celor mai

puin favorizate.


3/10


nc de la crearea sa, CEE a urmrit dezvoltarea armonioas i echilibrat a statelor membre,n scopul atingerii unui nivel economic ridicat care s asigure standarde de via din ce n ce mai naltetuturor cetenilor. n accepiunea fondatorilor CEE, atingerea unui nivel egal de dezvoltare economicavnd ca rezultat egalizarea condiiilor de via din statele membre era, alturi de ali factori, unelement cheie al stabilitii relaiilor de bun nelegere dintre state, menit s asigure reducerea ieliminarea pericolului apariiei tensiunilor i al degenerrii acestora n conflicte. Acest obiectiv a fostrealizat n etape succesive, n cadrul unui proces gradual de construire a unui sistem comun, care amers de la realizarea unitii vamale la integrarea economic i social i care continu azi cuintegrarea monetar, tinznd n viitor ctre realizarea integrrii politice. O dat cu progresulcomunitii pe calea integrrii, problema unei dezvoltri economice armonioase i echilibrate iatingerii unui nivel de via ridicat a nceput sa fie transferat tot mai mult de la nivelul rilor lanivelul regiunilor. Aceasta pentru c, ntr-un corp comun, cum a ajuns s fie Uniunea European, din

punct de vedere al dezvoltrii economice i al condiiilor de via, rolul entitilor mici, componenteale ntregului, a devenit mai important.

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i crearea pieei unice, problemadezvoltrii armonioase a tuturor regiunilor Uniunii Europene a nceput s se pun cu i mai multacuitate. n cadrul TUE, la articolul 130 A se definete n termeni precii semnificaia coeziunii

economice i sociale: n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a ansamblului Comunitii,aceasta i elaboreaz i desfoar aciunile care tind ctre ntrirea coeziunii ei economice i sociale.n particular, Comunitatea vizeaz reducerea decalajului dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelorregiuni i a napoierii regiunilor celor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilorrurale.

Politicilecoeziunii sociale trebuie:

s ajute la revitalizarea economiei i s capitalizeze contribuia realizat de industrie ialte organisme interesate, n special prin crearea de noi locuri de munc, stimulareantreprinderilor i crearea de oportuniti de angajare pentru toi doritorii;

s aib n vedere nevoile de baz ale oamenilor i s promoveze accesul la drepturilesociale, n conformitate cu misiunea Consiliului European, n domenii precum: educaia,

sntatea, protecia social, angajarea populaiei, asigurarea de locuine pentru populaie; s determine creterea demnitii umane prin concentrarea politicilor asupra individului i

prin garantarea drepturilor umane n Europa;

s ajute la crearea de forumuri i proceduri care s le permit celor mai puin privilegiaii acelor persoane ale cror drepturi sunt insuficient confirmate s se fac auzii;

s dezvolte o abordare integrat a tuturor domeniilor de aciune relevante.

2. Procesul de construcie a unei politici sociale europene

Prima observaie se refer la eforturile de armonizare a modelelor naionale de politici

sociale, demers care a presupus doar coordonarea acestor modele n sensul reduceriiincompatibilitilor existente. Etapa de armonizare corespunde anilor 1957-1985 i s-a bazat pe oprocedur decizional inter-guvernamental, menit s ngusteze ,,gap"-urile legislative ntre criteriilede acordare a beneficiilor sociale n rile Uniunii.

Armonizarea legislativ nu presupunea existena unei politici comune supranaionale i,tocmai din acest motiv, Jacques Delors a impulsionat n a doua jumtate a anilor '80 adoptarea unorstandarde sociale unitare, n asigurarea i controlul crora Comisiei de la Bruxelles urma s-i revin unrol sporit. S-a trecut treptat de la procedura predominant inter-guvernamental la o procedurdecizional predominant supranaional, comunitar.


4/10


Acest transfer de putere spre Bruxelles a fcut posibil intrarea n etapa de convergen apoliticilor sociale spre un model comun, etap care fusese anticipat de specialiti nc din anii '60.

Care ar fi, n termeni politici, economici i socio-culturali, consecinele trecerii de laarmonizare la convergen? n primul rnd, a fost necesar ca la nivelul contiinei politice i al opiniei

publice, rile membre s neleag c dincolo de nivelul la care se ajunsese prin metoda inter-guvernamental nu se putea merge mai departe pstrndu-se intacte toate prerogativele decizionalece decurg din suveranitatea naional. Pentru a se evita un blocaj al unificrii era nevoie s se renunetreptat la o parte din criteriile i competenele naionale tradiionale, n favoarea unor structurisupranaionale care s promoveze criterii i politici valabile pe tot teritoriul Uniunii Europene. Teoriaconvergeneipornise nc de la nceput, din anii '60, cu un imens avantaj: dezvoltarea economic antregii Europe de Vest fcea ca rile occidentale s se apropie tot mai mult n privina programelor ia deciziilor adoptate, a standardelor create n diverse domenii, dei, precum am mai spus, la nivelul

politicii generale nc nu se ajunsese la ideea convergenei explicite. Era un proces spontan.Economiile i societile occidentale rspundeau aproape la fel la stimulii externi i la cerineleinterne. Tocmai acest comportament asemntor (neprogramat) al societilor vest-europene confirmai ncuraja n acelai timp aplicarea teoriei convergenei n domeniul politic.

n fapt, trebuie menionat c aceast tensiune ntre inter-guvernamentalism i supranaional,

ntre curentul aprtor al suveranitii i specificului naional i cel europenist unificator (sau cel puinfederalist) a marcat ntreaga istorie a procesului european, n toate capitolele sale, nefiind ocaracteristic a dezbaterilor din zona politicii sociale. Poate mai dificil de ntreprins dect n altedomenii, demersul apropierii politicilor sociale a trebuit s parcurg un drum presrat cu numeroasecapcane, cu ,,zone sensibile" (adevrate refugii electorale ale partidelor) i chiar cu ,,tabuuri"...

3. Problema disparitilor

UE este o comunitate de state, regiuni i popoare, de o mare diversitate geografic, lingvistici cultural. Realizarea coeziunii economice i sociale este o expresie a solidaritii europene i ocerin pentru eficien economic i competitivitate global.

mbuntirea coeziunii economice i sociale este n fapt un corolar al unei piee unice, fr

frontiere interne. De avantajele unei piee extinse, create prin eliminarea tuturor barierelor carempiedicau libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului, trebuie s poat profitatoi n mod egal. Nu toate statele membre i, mai ales, nu toate regiunile componente ale acestora suntla fel de bine echipate i pregtite pentru a face fa concurenei crescute n noul mediu creat, regiunilemai puin dezvoltate neputnd beneficia n mod corespunztor de noile condiii.

Regiunile mai puin dezvoltate, mai slab echipate se caracterizeaz n general prin:

- infrastructur inadecvat sau depit, n special n domeniul cilor de comunicaie i alinfrastructurii pentru protecia mediului;

- structuri industriale neperformante sau uzate moral;

- folosirea unor metode i tehnologii depite sau producerea unor bunuri neadaptate

cerinelor pieei;- un sector agricol dominat de structuri arhaice;

- fenomene de depopulare urban, dar mai ales rural, cu consecine negative att n plansocial i economic, ct i asupra mediului nconjurtor;

- rata nalt a omajului cu impact deosebit asupra tinerilor.

Pn la crearea pieei unice, guvernele naionale au tratat problema disparitilor economiceregionale fiecare n parte, n limitele propriilor frontiere. Comunitatea a pus la dispoziie fonduri

pentru a sprijini eforturilor naionale n acest domeniu i a emis o serie de directive i reguli pentru a preveni ca acest sprijin s stnjeneasc piaa liber i libera concuren. Dup nlturarea tuturor


5/10


barierelor din calea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului regiunile maipuin dezvoltate i grupurile sociale defavorizate au fost confruntate cu anumite obstacole pe care nule puteau depi fr sprijin. Astfel, problema disparitilor regionale a devenit o problem aComunitii, necesitnd soluii la nivel comunitar prin care att regiunile rmase n urm, ct igrupurile sociale dezavantajate s fie ajutate.

Interesul UE de a reduce disparitile i de a ntri coeziunea economic i social are un solidsuport economic: dezvoltarea regiunilor rmase n urm ar conduce la stimularea comerului i lacrearea de noi piee att pentru bunuri industriale, ct i pentru bunuri de larg consum, iar localizareamai echilibrat a industriei, forei de munc i infrastructurii ar limita consecinele negative alesuprapopulrii cu care sunt confruntate regiunile cele mai prospere i ar asigura o dezvoltareechilibrat n profil teritorial.

4. Instrumentele UE pentru reducerea disparitilor

Principalele instrumente pentru reducerea disparitilor i ntrirea coeziunii economice isociale sunt Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune. Acestea consum o mare parte a bugetuluicomunitar. n afara acestora, UE a mai creat instrumente de mai mic anvergur, destinate susinerii de

proiecte n domenii considerate prioritare, precum educaia, mediul, cercetarea, dezvoltareacomunitar. De asemenea, mai poate acorda mprumuturi, n condiii avantajoase, prin intermediulBncii Europene de Investiii.

Principalul mijloc i instrument pe care l folosete UE pentru a promova politica sa dedezvoltare regional este reprezentat de aa numitele Fonduri Structurale. Aceste fonduri, constituitedin contribuiile financiare ale rilor membre, proporional cu nivelul de dezvoltare al acestora, suntredistribuite conform unui cadru reglementator i procedural foarte complex ctre acele state sauregiuni ale UE care sunt rmase n urm ca nivel de dezvoltare economico-social.

a. Fondurile Structurale cuprind astzi patru tipuri de fonduri, fiecare cu istoria i rolul subine determinate, dar toate alctuind n prezent un ansamblu coerent i integrat:

- Fondul Social European (FSE) creat n 1960 n vederea sprijinirii pregtirii profesionale,

recalificrii forei de munc i, mai recent, a reintegrrii pe piaa muncii a tinerilor;- Fondul European de Orientare i Garantare Agricol - seciunea de orientare

(FEOGA) creat n 1962 n vederea sprijinirii programelor de mbuntire a condiiilor deproducie i marketing n agricultur;

- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) creat n 1975 n scopul reduceriidezechilibrelor regionale;

- Instrumentul Financiar de Orientare n Domeniul Pescuitului (IFOP) creat n 1993pentru a sprijini restructurarea sectorului pescuitului.

b. Fondul de Coeziune reprezint un instrument de dat recent, creat n 1993 i destinatfinanrii proiectelor din domeniul proteciei mediului i al reelelor transeuropene

asociate infrastructurilor de transport.Obiectivul enunat al acestui fond l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale

prin ajutor acordat statelor cel mai puin prospere (al cror PIB este sub 90% fa de media peComunitate), pentru a participa la Uniunea Economic i Monetar. Fondul de Coeziune este alocatexclusiv celor mai srace state membre ale UE, respectiv: Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania.Sprijinul comunitar poate acoperi pn la 80-85% din totalul cheltuielilor publice sau echivalentulacestora, realizate de statul membru. Dup o perioad de ase ani de derulare a putut fi remarcat unanumit progres n ceea ce privete nivelul de dezvoltare n cele patru ri sus-amintite, fr ns s fifost depit pragul stabilit. n consecin, cu ocazia Summit-ului de la Berlin, din martie 1999,Consiliul European a decis alocarea a 18 mld. euro pentru perioada 2000-2006. Distribuia resurselor


6/10


alocate ntre cele patru ri se face n raport cu mrimea populaiei, valoarea produsului naional brutpe cap de locuitor i suprafaa.

Alocarea fondurilor respect un set de principii derivate din condiionrile majore ale TUE,respectiv:

- condiionarea macroeconomic, care presupune satisfacerea cerinelor privitoare la

stabilitate i convergen prin controlul strict al deficitului public, respectiv al praguluiconvenit de 3% (depirea acestui deficit poate duce la stoparea finanrilor din Fondul deCoeziune);

- utilizarea mai mare a resurselor financiare private, pentru mrirea efectului de multiplicarea investiiilor comunitare prin atragerea sectorului privat;

- rspundere mai mare din partea statelor membre pentru controlul financiar, acestea avndresponsabilitatea principal, a CE fiind subsecvent;

- aplicarea mai eficace a principiului poluatorul pltete, n conformitate cu prevederilearticolului 138 R (174) din Tratat, prin condiionarea mai strict a pragului de 80 85% alsprijinului comunitar de respectare a cerinelor de mediu.

Pentru sporirea eficienei alocaiilor comunitare msurile de implementare au fost perfecionate n sensul mbuntirii modului de identificare a proiectelor i al evitrii fragmentriiexcesive a acestora, al unei evaluri cuprinztoare a alternativelor (este introdus obligativitateaevalurii ex ante a proiectelor) i a impactului asupra mediului, al mbuntirii managementuluifinanciar prin reglementarea mai strict a plilor i al aplicrii unui sistem de ajustri financiare cares permit UE s suspende finanarea dac apar nereguli sau schimbri substaniale ale proiectuluiiniial.

c. Programele de iniiative comunitare (IC). Acestea sunt forme de asisten financiar propuse de Comisie, statelor membre n vederea rezolvrii problemelor sociale ieconomice specifice, care afecteaz ntreaga Uniune European i care completeazintervenia Fondurilor Structurale. Iniiativele Comunitare sunt definite de Comunitatea

European i apoi coordonate i puse n aplicare la nivelul statelor membre. n 1994, cndau fost introduse aceste programe, Comisia a definit 15 tipuri de Iniiative pentru perioada1994-1999, alocnd cca. 14 mld. ECU. Numrul mare de proiecte a condus la ofragmentare excesiv a resurselor alocate, drept care n 1999 s-a decis reducereanumrului de programe i concentrarea alocaiilor financiare n arii sau n sectoare cu

probleme speciale cum sunt ariile transfrontaliere sau domeniul pieei muncii.

Pentru perioada 2000-2006, numrul programelor de iniiativ comunitar a fost redus lapatru, respectiv:

- Interreg III: pentru cooperare transfrontalier (Zona A), cooperare transnaional(Zona B) i cooperare interregional (Zona C). Aceste programe susin, n general,

proiecte de infrastructur, protecia mediului i cooperarea serviciilor i ntreprinderilor

din ariile frontaliere i au cuprins n ultimii ani i zone de grani dintre state ale UE icele din estul i centrul Europei;

- Leader+: pentru dezvoltare rural prin intermediul unor programe integrate i alcooperrii ntre grupuri locale de aciune;

- Equal: pentru cooperarea transnaional, pentru combaterea discriminrii i a inegalitiin accesul la piaa forei de munc;

- Urban: dedicat zonelor urbane n criz pentru regenerare social i economic.


7/10


d. Programele Mediteraneene Integrate (IMP = Integrated Mediterranean Programmes)constituie un ansamblu de programe create n anii 19861987, cu scopul de a sprijinicooperarea descentralizat cu rile din bazinul mediteranean din afara UE. Dincolo deformele tradiionale de cooperare bilateral, aceste programe finaneaz proiecte dedezvoltare a ntreprinderilor din aria mediteranean, a infrastructurii regionale, a cercetriii cooperrii din mediul universitar i informaional.

e. Msurile inovative i de asisten tehnic fac excepie de la principiul programrii idau posibilitatea Comisiei s finaneze din proprie iniiativ proiecte pilot, reele decooperare, schimburi de experien i studii cu scopul de a se genera stimulente pentru

politici prin intermediul unor experimente realizate la scara ntregii Comuniti. Pentrufinanarea acestora, Comisia organizeaz ea nsi licitaii de proiecte i selecteaz

proiectele.

f. n fine, un alt instrument important este reprezentat prin BancaEuropean de Investiii(BEI), creat n 1958, i care are ca misiune s contribuie, fcnd apel la pieele decapital i la resursele proprii, la dezvoltarea echilibrat i continu a pieei comune n

interesul Comunitii. Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturorstatelor membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd

prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectiveleFondurilor Structurale i a celorlalte instrumente financiare ale UE. Dezvoltarea regiunilordefavorizate constituie un obiectiv major al BEI, cca. 2/3 din valoarea mprumuturilorfiind destinate proiectelor din astfel de regiuni.

BEI este, de asemenea, abilitat s acioneze n zona mediteranean, precum i n alte rilegate de UE, prin acorduri de parteneriat economice. Un moment important a fost anul 1990, cndBEI a fost autorizat s finaneze proiecte n domenii prioritare pentru dezvoltarea economic aPoloniei, Ungariei i a fostei RDG .

5. Fondul Social EuropeanFondul Social European a fost creat o dat cu Tratatul de la Roma. Scopul su general este de

a mbunti ansele cetenilor prin intermediul unor politici sociale.

Obiectivul major al FSE este prevenirea i combaterea omajului, prin promovarea de msuricare s faciliteze accesul la piaa muncii, s asigure egalitatea anselor, calificarea profesional icrearea de locuri de munc. Fondul poate ncuraja i dezvoltarea profesional, inclusiv prin sprijinireaaciunilor de formare a formatorilor. De asemenea, un obiectiv recent al fondului l reprezint sprijinul

pentru folosirea optim a potenialului pe care l ofer azi societatea informaional, pentru dezvoltareai diversificarea pieei muncii. Domeniile de intervenie se regsesc n sprijinul acordat pentruPlanurile Naionale Multianuale de Aciune.

Dou scopuri specifice formeaz nucleul politicii sociale europene i, implicit, al FSE:- sprijinirea statelor membre n eforturile lor de a crea politici active i sisteme pentru a face

fa efectelor diminurii omajului i pentru a mbunti calificarea angajailor;

- oferirea de sprijin unor regiuni, care au anumite probleme specifice de natur social.

Pe parcursul perioadei de derulare a programului (2000-2006), FSE va finana aciuni alestatelor membre n cinci domenii prioritare:

a) Dezvoltarea i promovarea unor politici active pe piaa forei de munc.


8/10


b) Promovarea unor anse egale n ceea ce privete accesul pe piaa muncii, n specialpentru cei expui excluziunii sociale. Chiar i n cele mai bogate ri, cu PIB-ul cel maimare pe cap de locuitor, exist segmente sociale excluse economic i social. n Frana, deexemplu, a fost introdus n 1989 venitul minim garantat, care se aplic la circa 1 milionde persoane.

c) Promovarea i mbuntirea instruirii, educaiei i consilierii, ca parte a politicii deformare continu. Exist o recunoatere a faptului c, n viitor, formarea continu va fila fel de necesar ca i nvmntul pentru copii.

d) Promovarea unei fore de munc nalt calificate, instruite i adaptabile, a inovaiei iadaptabilitii la munca n organizaie, dezvoltarea antreprenoriatului i facilitareaunor condiii pentru crearea de locuri de munc, mbuntirea calificrii i folosirea

potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie.

e) Promovarea unor msuri specifice care s mbunteasc accesul i participareafemeii la piaa muncii, inclusiv dezvoltarea unei cariere, accesul la noi oportuniti delocuri de munc i de demarare a unei afaceri i care s reduc segregarea pe piaamuncii, pe vertical i pe orizontal, din cauza diferenelor de sex.

Asistena Fondului Social European se concentreaz pe proiectele de dobndire imbuntire a calitilor profesionale. Totui, finanarea FSE poate fi acordat i instituiilor care seocup de mbuntirea pregtirii sau de post-pregtire, de proiecte model sau de domenii precumdezvoltarea contientizrii. Pentru a fi eligibile pentru finanare, proiectele trebuie s asigureoportuniti egale att pentru brbai, ct i pentru femei, s se integreze n iniiativele locale deangajare i s ia n calcul tehnologia modern de informaii i comunicaii.

Fondurile FSE sunt mprite ntre statele membre. Comisia stabilete sumele, n funcie deobiectiv i de ar, i aprob fiecrui stat membru prioritile programale. Modul n care acestea suntrealizate i proiectele care primesc co-finanarea FSE, reprezint decizii ale autoritilor naionale.

Cetenii beneficiaz de sprijinul FSE prin participarea la programe de pregtire sau la alteactiviti organizate la nivel local. Acestea sunt conduse de diferite organizaii publice sau private,cum ar fi: instituiile de nvmnt i pregtire, organizaiile de voluntari, sindicatele, asociaiile

profesionale i companiile.Accesul la Fondul Social European se face pe principiul co-finanrii (pentru orice proiect

prezentat de ctre orice stat membru este necesar co-finanarea de la bugetul naional de stat, localsau privat).

De asemenea, o atenie deosebit este acordat msurilor care ncurajeaz ocuparea forei demunc pe plan local. n acest sens, un rol important l au aa numitele Pacte teritoriale de ocupare aforei de munc acorduri complexe de tip parteneriat ntre principalii actori regionali (administraie,

patronat, sindicate etc.), pentru dezvoltarea pieei de munc. n prezent, n cadrul UE, funcioneaz

89 de astfel de pacte, care cuprind peste 10% din populaia statelor membre. Cel mai cunoscut dintreacestea estePactul din regiunea de vest a Brabantului.

6. Viitorul politicii sociale europene

Politica social este, n primul rnd, problema fiecruia dintre statele membre i ar trebui srmn aa. n fiecare ar, sistemul de securitate social este rezultatul multor secole de lupte politicei de dezvoltare. O societate este definit prin prosperitatea rii, ceea ce influeneaz profund modulde via i cultura cotidian ale cetenilor si. Politica social la nivel european va trebui s respecte


9/10


aceast diversitate de tradiii, evoluii i metode. Prioritatea fiecruia dintre statele membre va diferidin alte considerente, precum politica competiiei. Numai acele probleme sociale pentru care nu se

poate gsi o soluie satisfctoare n alt mod, vor fi tratate la nivel european (de exemplu,subsidiaritatea). Statele membre vor determina sferele de aciune, metodele, mijloacele i ritmuldezvoltrii socio-politice la nivel european.

Totui, numrul problemelor care necesit o rezolvare european este din ce n ce maimare.

n primul rnd, exist problema finalizrii pieei unice i a Uniunii Economice iMonetare. Pentru ca acest proiect s reueasc, va fi necesar atingerea unui grad mairidicat de conformitate social. Din raiuni economice simple, n primul rnd urmrindu-seasigurarea unor condiii egale de competiie, se vor introduce standarde minime obligatorii

pentru cetenii statelor membre.

Economia european prezint procentaje mai reduse n ceea ce privete locurile demunc i mai ridicate n ceea ce privete omajul dect cele din regiunile economiceamericane i japoneze. n condiiile unei piee cu o moned unic, pentru ca o aciune

politic menit s sporeasc numrul locurilor de munc s fie ncununat de succes estenecesar o politic a pieei muncii i a locurilor de munc, coordonat la nivel european,

pentru toate statele membre.

Toate rile UE se confrunt cu faptul c societile lor mbtrnesc. Aspecte sociale,precum sntatea, securitatea social i cea a persoanelor n vrst i condiiile de muncfac necesar remodelarea sisteme-lor prospere existente. n acest domeniu exist un schimbde experien i de informaie la nivel european.

Crearea tehnologiilor moderne de informare i comunicare a schimbat radical societileEuropei i le-a transformat n societi bazate pe informaie.

Diviziunea global a muncii, globalizarea financiar i efectele folosirii de noi tehnologiivor duce, n cele din urm, la o schimbare masiv a muncii n Europa. Este absolutesenial combaterea efectelor acestei schimbri omajul n Europa i este necesarnelegerea anselor pe care aceast schimbare le ofer cu privire la economie i populaie.Aceasta este o provocare social care depete cu mult sfera de influen social i politic aoricrei ri, orict de bogat i de stabil ar fi din punct de vedere social. Tocmai aceastschimbare extrem de dinamic a societilor active din Europa nu numai c justific o politicsocial comun, dar o face absolut necesar.

Summit-ul UE din martie 2000 de la Lisabona, referitor la reforma economic i lacoeziunea social, a determinat elaborarea unei noi strategii economice i sociale pentru nceputulnoului mileniu.

Concluziile acestui Summit arat c Europa trebuie s mearg mai departe pe drumul spre oeconomie bazat pe cunoatere i s creeze o e-Europ. efii de state i de guverne au convenit asupraunui nou obiectiv strategic pentru UE n urmtoarea decad: s devin cea mai competitiv i ceamai dinamic economie bazat pe informaii din lume, capabil s susin creterea economiccu mai multe locuri de munc i cu o coeziune social mai mare .

Se sper c aceast nou strategie, care aeaz pe primul plan calitatea ca for motoare a uneieconomii performante, cu locuri de munc mai bune i mai numeroase, va consolida eforturile UE de a

promova reducerea omajului, prosperitatea i justiia social pentru toi cetenii si.


10/10


Bibliografie

1. BRADLEY, J. Evolutions and Principles of EU Regional Policies, presentationpaper, University of Strathclyde, SIRIUS Summer School, 1999

2. COMISIA EUROPEAN European Union 6th Periodic Report of the Social and EconomicSituation and Development of the Regions of the EU, 1999

3. COMISIA EUROPEAN Fonds Structurels et Fonds de Cohsion 1994-1999,Union Europenne.

4. COMISIA EUROPEAN Structural Actions 2000 2006, Bruxelles, 1999.

5. * * * Agenda 2000 For a Stronger and Wider Union, CE, Bruxelles,1997

6. * * * Carta Verde a dezvoltrii regionale n Romnia, 1997, Guvernul

Romnia i UE

7. * * * Programul Naional de Aderare a Romniei la UniuneaEuropean, 1999 i 2000, Guvernul Romniei

8. * * * Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termenmediu - 2000, Editura Centrul Romn de Economie Comparat iConsensual

9. * * * Tratatul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Lucretius, 1997

10. * * * www.infoeuropa.ro

impactul integrarii romaniei in ue

Documents