caracteristici ale integrarii economice inter nation ale abordari md

8/4/2019 Caracteristici Ale Integrarii Economice Inter Nation Ale Abordari md

1/134

Capitolul I: Caracteristici ale integrrii economice internaionale:

abordri conceptuale

1.1. Apariia termenului de integrare economic. Concepte cu privire la integrareaeconomic internaional

Noiunea de "integrare" provine din latinescul "integro, integration", care nseamn apune la un loc, a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar sau n vederea constituirii unui ntreg.

n limba francez "integrer" i n limba englez "to integrate" provin tot din latinescul"integro" i au cam acelai sens ca n limba romn.

Preluat iniial din matematic, termenul de "integrare" a cptat o larg utilizare ndiferite domenii ale tiinelor socio-umane, inclusiv tiinele economice.

Dup Concise Oxford Dictionaty, integrarea este combinarea prilor ntr-un ntreg iuniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri. Astfel, integrareaeste procesul de atingere a stadiului de uniune.

n sens sociologic termenul este folosit deseori pentru a desemna, fie stabilirea uneiinterdependene strine ntre prile unei fiine vii, sau ntre membrii unei societi, sau, n

planul socialului, fie o uniune din mai multe grupri de indivizi.n domeniul tiinei economice, termenul "integrare" a fost folosit prima dat n

corelaia cu organizaiile industriale pentru a exprima un ansamblu de tranzacii ntre firmeprin aranjamente, carteluri, concerne, trusturi sau fuziuni pe o ax vertical n sensul puneriin relaie a furnizorilor cu utilizatorii i pe una orizontal referitoare la nelegerile ntrecompetitori.

ncercarea de gsi momentul de nceput al termenului de integrare economic n

accepiunea pe care o vom da-o pe parcurs, arat c n literatura de fond economic el nuapare nainte de anii 1940.Enciclopedia tiinelor Sociale, publicat n 1937, are n indexul su termenul

"integrare", dar sub form de integrare industrial, adic un mixt de sectoare industriale.n domeniul tiinelor politice termenul "integrare politic" ntre ri a fost folosit mult

mai devreme, la finele anilor 1920. In documentele Legii Naiunelor el avea un sinonim"solidaritatea economic".

E remarcabil faptul, c n decembrie 1942, dou comunicri folosind conceptul deintegrare economic au fost prezentate la o reuniune a Asociaiei Economice Americane deFalke Hilgerdt, ntitulat "Cazul comerului multilateral" i de Antonin Basch cu titlul"Regionalismul economic european". n aceste comunicri Hilgerdt vorbea despre

"schimburile multilaterale de bunuri i servicii, care genereaz o integrare economic a rilorntr-o manier profitabil pentru toi" i sugera c "acea integrare internaional la care nereferim va fi obinut prin coordonarea politicilor economice naionale, n special n domeniulcomerului exterior", iar Basch se ocup de situaia, n care, "comerul intraeuropean ... emenit s genereze o mai puternic integrare a economiei europene".

n sptmnile n care se pregtea Planul Marshall, termenul de integrare economic aaprut de mai multe ori n numeroase documente, care au circulat ntre vrfurile administraieiamericane. Astfel, n planul Marchall "Programul de Reconstrucie European", se poate citidespre "nevoia de integrare i coordonare eficient a programelor economice n regiunilecritice" i despre sperana de "reintegrare a acestor ri (rile europene) ntr-un sistem

productiv i comercial mondial i regional sntos".


2/134

Anul 1948 ne ofer o literatur economic i numeroase documente oficiale n caretermenul de integrare economic este folosit tot mai mult. Cel mai adecvat coninut l confertermenului Paul Hoffman, administratorul Administraiei Cooperrii Economice, care,adresndu-se Organizaiei de Cooperare Economic European (OEEC), sublinia urgena

progreselor ctre o "integrare a Europei Occidentale" i explica demersul su n urmtoarelecuvinte: "substana unei astfel de integrri va fi crearea unei largi piee unice n interiorul

creia restriciile cantitative n calea micrii bunurilor, barierelor monetare n calea fluxurilorde pli i, eventual, taxele vamale vor fi deplin nlturate".Dup ce tim, sau credem c tim, n ce context a aprut i a fost folosit termenul de

integrare economic, trebuie s vedem ce conotaii au fost acordate acestui concept.Se poate spune c nu de definiii ale termenului ducem lips, ci suferim de abundena

unor definiri contradictorii. Cei care utilizeaz conceptul sunt n principiu de acord cu oproblem, i anume, c integrarea poate fi neleas att ca un proces, ct i ca o stare de fapt,la care se ajunge printr-o nlnuire de transformri. O ntrebare care se pune este cu privire lace anume poate face obiectul integrrii: populaii, zone geografice, piee, producii de bunuri,resurse etc?

Se mai ridic i alte ntrebri, cum ar fi: n ce const substana integrrii i care ar fi

criteriile eseniale care stau la baza deciziei de integrare? Care sunt simptomele potrivit croraputem decide, dac procesul a nceput i funcioneaz corect sau este doar un deziderat?Rspunsurile la aceste ntrebri sunt foarte variate.

In literatura de specialitate se confer noiunii de "integrare economic" numeroasesensuri.

Un punct de vedere larg rspndit, mai ales n perioada iniial a integrrii economiceinterstatale, este cel referitor la trecerea de la microspaii la macrospaii, la "crearea unoransambluri economice tot mai vaste ..., care s permit o productivitate sporit a muncii i ocalitate superioar a mrfurilor".'

Un alt punct de vedere este acela care definete integrarea economic ca "... absenadiscriminrilor sau eliminarea progresiv a discriminrilor, n raporturile economice ntre

diferite ri"2B.Balassa a pledat pentru integrarea economic redus la o stare de un ansamblu de

procese, prin care diferite state constituie un grup sau un bloc comercial regional."Dictionnaire de l'economie contemporaine" definete integrarea economic ca fiind

"realizarea unei unificri complete ntre economii mai nainte distincte.4

Toate aceste definiii nu pun accentul pe legturile de dependen i de interdependencare caracterizeaz integrarea economic.

O definiie mai reuit ar fi aceea, c integrarea economic reprezint un proces benevolde interaciune economic a mai multor ri, care fiind generat de interdependenele ntre ele,i revoluia tehnico-tiinific contemporan conduce treptat spre aproprierea mecanismeloreconomice i crearea unui organism economic unic.

Concluzionnd, putem spune, c "mecanismul" integrrii economice cuprinde: creareaunui spaiu economic comun; circulaia liber a factorilor de producie atunci, cnd exist o"pia comun"; consumarea resurselor mpreun cu eficien economic i social maxim;realizarea unei uniuni vamale; realizarea unor politici comune n domeniile economice,monetar, financiar i social. Acestea sunt de altfel i principiile de baz ale fenomenuluiintegrrii economice.

De menionat c integrarea economic poart un caracter regional. Aceasta-i legat defaptul c premisele integrrii apar n primul rnd n acele regiuni, unde relaiile economicesunt strnse, la un grad mai nalt apar factorii obiectivi i subiectivi pentru acest proces.

' Enciclopedie Francaise, Tom X. Paris, 1964, p.33.2 Robert Erbes. - L'integration economique internaionale. Paris, 1966, p.73 Bella Balassa - Towars a Theory of Economic Integration, Homewood III, Yrvin, 1961.4 Fernand Baudhuin - Dictionaire de l'economie contemporaine. Verviers, 1968, p.140.


3/134

3.

1.2. Premise, factori determinani i implicaii ale integrrii economiceinternaionale

Pornind de la faptul, c integrarea economic internaional se concretizeaz n

formarea i funcionarea unor organizaii regionale, subregionale, zonale etc. cu caractereconomic al statelor interesate, acest proces presupune existena unor premise pentru rile cetind s se integreze.

Dintre aceste premise am putea numi: Apropierea nivelurilor dezvoltrii economice i gradului maturitii economiei

de pia a rilorce vor s se integreze.De obicei integrarea economic interstatal are loc ori numai ntre rile industriale,ori numai ntre rile n dezvoltare. Chiar n cadrul rilor industriale i n cadrulrilor n dezvoltare procesele de integrare sunt mai eficace ntre statele ce auaproximativ acelai nivel de dezvoltare economic. Tentative de integrare a rilor

industriale cu cele n dezvoltare cu toate c au loc, ns aceasta nu permite de a facecareva concluzii despre eficiena lor.Iniial ntre aceste state sunt ncheiate diferite acorduri cu privire la asociere,

parteneriat, preferine comerciale etc, i procesul de integrare se tergiverseaz pncnd n ara mai puin dezvoltat nu vor fi create condiii economice comparabilecu cele ale rilor mai dezvoltate.

Apropierea geografic a rilor ce vor s se integreze, existena granielorcomune i a relaiilor economice din punct de vedere istoric.Constituirea formaiunelor integraioniste pe plan mondial a nceput cu cteva rivecine, situate pe acelai continent, n apropiere una de alta, avnd comunicaii detransport, Mai apoi la acest nucleu integraionist aderau i alte state vecine.

Problemele, interesele comune ale rilor, ce vor s se integreze, n domeniuldezvoltrii, finanrii, reglrii economice, colaborrii politice etc.Evident, c, de exemplu, rile a cror problem de baz este crearea economiei de

pia, nu pot s se integreze cu rile, n care economia de pia a atins un aa nivelde dezvoltare, c e necesar de a lansa o moned comun. De asemenea i rile, acror problem de baz este asigurarea cu ap i alimente a populaiei, nu pot s seintegreze cu rile, ce discut probleme privind micarea interstatal a capitalului.

Efectul de demonstrare.n rile, care au creat formaiuni integraioniste, de obicei, au loc mutaii economice

pozitive (creterea ritmurilor economice, diminuarea ratei inflaiei, omajului).Acestea exercit o influen psihologic asupra altor ri, care urmresc modificrilece au loc n rile integrate.

Efectul de demonstrare s-a manifestat, de exemplu, mai accentuat prin dorina multorri post-comuniste ct se poate mai rapid s devin membri ai Uniunii Europene, nefiind

pregtite pentru aceasta.

4.De menionat, c tendina puternic, obiectiv i de durat spre integrare regional sau

subregional este rezultatul aciunii unor factori multipli, de ordin economic, politic i social-istoric, n condiiile adncirii interdependenelor economice dintre state.

In primul rnd, printre factorii de ordin general care au determinat acest proces se

numr amplificarea interdependenelor economice dintre statele lumii n perioadapostbelic, pe fundalul condiiilor specifice zonelor geografice i economiilor naionale. Eleau impus cutarea unor soluii adecvate de colaborare, potrivit relaiilor n dinamica lor, dintr-o zon sau alta i care s permit fiecrei ri participarea la acele forme de conlucrare, care simpulsioneze progresul su economic n aceste condiii.n al doilea rnd, evoluia procesului integrrii economice internaionale se afl ntr-o strns


4/134

legtur cu dezvoltarea puternic a tiinei, tehnicii i tehnologiilormoderne, care impunetransformri structurale de profunzime i rapide, trepte i forme noi ale diviziunii mondiale amuncii, precum i modaliti adecvate de realizare a lor.

Folosirea eficient a potenialului material, tehnic, tiinific, uman, financiar al fiecreiri impune lrgirea spaiului activitii productive, a schimburilor, a circulaiei bunurilormateriale, a serviciilor, rezultatelor cercetrii tiinifice, persoanelor i capitalurilor pe plan

subregional, regional etc.

Are loc o cretere a gradului de complementaritate a economiilor naionale.n al treilea rnd, o seam de organizaii economice aprute n procesul integrrii sunt i

consecina preocuprii rilor n curs de dezvoltare de a rezolva pe calea extinderiiconlucrrii economice probleme comune cu care se confrunt.

n al patrulea rnd, tendina puternic spre integrarea regional i subregional are labaz i alte motivaii, cum ar fi: convergena intereselor economice i vecintatea rilor,complementaritatea lor economic, presiunile concureniale ce vin din afara zonei geograficerespective, tendinele hegemoniste intraregionale, comerul intraregional, efectuarea

preferenial de ctre partenerii a investiiilor n zona dat etc.Rezult astfel, c integrarea economic internaional rspunde unor cerine obiective

ale dezvoltrii economiilor statelor lumii. Pe baza unor asemenea factori procesul integrriieconomice internaionale este o realitate pe toate continentele.


5/134

5.Implicaiile integrrii economice internaionale asupra rilor participante la

organizaiile integraioniste sunt numeroase:1. Integrarea economic internaional creeaz premise pentru mbuntirea alocrii

resurselor i disponibilitii acestora datorit reducerii restriciilor pe care leimpune capacitatea pieelor interne. Ea poate stimula astfel creterea economic.

2. Integrarea economic internaional stimuleaz difuzarea mai rapid a tehnologiilormoderne, cu urmrile sale pe planul eficienei i competitivitii.

3. Amplificarea raporturilor economice dintre rile fiecrei organizaii integraioniste

determin perfecionarea infrastructurii n rile membre, ieftinindu-setransportul i operaiunile de export import.

4. Intensificarea concurenei n cadrul noii piee mrite reprezint un efect dinamicde mare nsemntate a integrrii economice internaionale. Reducerea sau eliminareataxelor vamale, precum i a unor restricii de ordin netarifar, duc la sporirea

presiunii concureniale asupra firmelor privind eficiena economic, social iecologic, oblig la intensificarea proceselor de restructurare i inovare att ndomeniul produselor, ct i al tehnologiilor.

5. Integrarea economic internaional stimuleaz n strns legtur cu nsprireaconcurenei, procesul investiional, att al investiiilor interne, ct i a celorexterne, n vederea sporirii posibilitilor de export, pentru amplificarea msurilorde asisten regional, pentru ameliorarea poziiei concureniale a firmelor etc. Peaceast baz pot avea loc modificrii importante ale structurii economiei statelormembre, aprnd noi specializrii, concomitente cu adncimea specializrii existente.

6. In cazul rilor n curs de dezvoltare, integrarea economic internaional poatedeveni o cale important a dezvoltrii i progresului lor economic. Prinfuncionarea organizaiilor integraioniste regionale i subregionale se poatemicora vulnerabilitatea extern a rilor n curs de dezvoltare, princonsecinele asupra stimulrii modificrilor structurale ale economiilor naionale,

prin trecerea acestor ri de la producia de materii prime Ia producia demanufacturate i mbuntirea capacitii industriei naionale de a exporta pe

pieele externe.7. Integrarea economic internaional contribuie la dezvoltarea anumitor activiti,care nu este posibil n mod eficient de ctre unele ri n mod individual, datoritlimitrii resurselor lor.

8. Integrarea economic internaional permite rilor situate ntr-o anumit zon de a-i promova i apra "n comun" interesele, ameninate de concureniinternaionali foarte puternici. Exemplul cel mai evident l constituie rile din

Europa Occidental. Fiecare ar, luat separat, s-a simit prea slab n faaconcurenei SUA, Japoniei pe pieele mondiale. Numai prin unirea rilor respective

n cadrul Comunitii Economice Europene, rile occidentale puteau s se opun

concurenei internaionale i s-i apere n comun interesele.n concluzie, integrarea economic internaional poate i trebuie s aib consecinepozitive asupra eficienei economice, sociale i ecologice, deci, opiunea unei ri pentruaderarea la o organizaie integraionist este concretizat n sperana c aceasta rspunde

intereselor fundamentale ale cetenilor i, n primul rnd, cerinelor promovrii i nfptuiriiunei strategii de cretere i dezvoltare economic durabil.


6/134

1.3. Teorii ale integrrii economice

A. Teoria uniunii vamaleUniunea vamal reprezint un spaiu economic ai crui membri se angajeaz reciproc s

nu impun nici un fel de taxe vamale i nici o restricie cantitativ, aplicnd un tarif vamalcomun fa de rile tere, precum i o legislaie vamal comun.

Teoria uniunii vamale a nregistrat n timp o evoluie de la concepia clasic laaccepiunea sa modern.

Teoria clasic a uniunii vamale susine constituirea uniunilor vamale ''pure" cagrupri formate numai prin "corectarea" taxelor vamale, ca instrument de protecie i politiccomercial.

nc din secolul al XVII-lea Colbert a reuit s realizeze n Frana o uniune vamalintern, suprimnd barierele care despreau cele 12 provincii interne. n acelai secol Anglia,Scoia i Irlanda constituie i ele o uniune vamal. Zollverein-ul (uniunea vamal) german 1-ainspirat pe Freidrich List la constituirea teoriei sale: n 1834 acesta cuprindea 39 state, care aucondus n 1871 la formarea Germaniei (primul Reich).

La rndul lor, cele 50 state ale SUA au constituit, dup opinia lui P. Samuelson, ogigantic uniune vamal.

n spaiul romnesc, ntr-un studiu publicat la Iai n revista "Propirea" Ion Ghica asusinut necesitatea unei uniuni vamale ntre cele dou provincii romneti, Moldova iMuntenia, n scopul facilitrii schimburilor comerciale ale acestora; uniunea vamalrespectiv s-a realizat odat cu unirea Principatelor Romne.

Remarcabile sunt contribuiile teoreticienilor uniunii vamale din perioada interbelic.n 1928, germanul H.A. Wirsching elibereaz un istoric al proiectelor de uniune vamal

a Europei, de la mercantilismul secolului al XVII-lea i liberalismul secolului al XIX (dup

congresul de la Viena - 1815), pn la izbucnirea primului rzboi mondial. El analizeazcritic, subliniindu-le viabilitatea proiectelor de uniune vamal dintre statele germane,colaborarea economic dintre Statele Europei Centrale, precum i ideea uniunii vamale nafara Europei.

n anul urmtor teoria uniunii vamale este reprezentat de Y. Le Troquer, A. Tibal i L.Cocquet de la Comitetul francez de studii pentru o potenial uniune vamal european.Ultimul dintre ei a realizat sub titlul Union douaniere europeenne un atlas economic alEuropei, care conine hri, notie, grafice i diverse statistici despre aceast problem, utile in prezent cercetrii fenomenului.

Jacopo Mazzei, ntr-un studiu publicat n 1930 i ntemeiat pe o bogat documentare,relev cile cele mai oportune prin care se poate ajunge la realizarea uniunii vamale, tarifele

prefereniale dintre rile respective i raporturile acestor state cu alte ri.


7/134

n aceast perioad Victor Bdulescu sublinia, c "ideea de uniune vamal esle una dinsoluiile posibile pentru aezarea de mine a schimburilor economice dintre popoare". DupV. Bdulescu, formele uniunii vamale sunt:

"uniunea vamal perfect" - o unitate teritorial ntre ale crei pri (ri) vama estesuprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tarif i a unei legislaii

vamale comune; "Uniunea vamal imperfect" - rile componente i pstreaz independena lortarifar sau vamal, dar i acord totui pentru schimburile importante avantajediverse. Exist ns bariere vamale exterioare la graniele fa de teri;

"Uniunea vamal cu tarife prefereniale" - instituirea unui regim reciproc depreferine pentru anumite produse n cadrul uniunii vamale.

De menionat, c n practic prima i a treia form de uniune vamal, dintre celeprezentate, au fost ntlnite mai frecvent.

De exemplu, Tratatul Benelux, ncheiat ntre Belgia, Olanda i Luxemburg a instituitntre ele o uniune vamal perfect, care a constituit germenele viitoarei Pieei Comuneeuropene.

Din teoriile clasice ale uniunii vamale au fost preluate n etapele ulterioare mai multeidei.

11.

Teoria modern a uniunii vamale se refer la aspectele mecanice ale funcionriiuniunii vamale (coordonarea structurilor tarifare i a politicilor comerciale dintre rilemembre), precum i la aspectele rezultate din unificarea vamal (ridicarea diferenial agradului de bunstare a statelor membre). Reprezentanii acestei teorii sunt J.Viner, J.Meadei R.Lipsey.

J.Viner a impus din anul 1950 o distincie net ntre efectele de creare a comerului(trade ceation) i efectele de deturnare a fluxului de mrfuri comerciale (trade diversion) ncadrul uniunii vamale.

In acelai deceniu J.Meade propune un model de echilibru parial asupra sistemuluieconomic aflat n stare optim: analiza efectelor uniunii vamale asupra repartiiei produselor.Aspectele cele mai importante ale modelului se regsesc n urmtoarele aseriuni:

formarea unei uniuni vamale are mai multe anse de a fi favorabil, dac economiilepartenerilor sunt asemntoare, dect dac ele sunt diferite i complementare;

formarea unei uniuni are cu att mai multe anse de a fi realizat, cu ct cadrulgeneral legislativ este mai bine precizat;

uniunea vamal va fi cu att mai favorabil, cu ct fiecare din parteneri va furniza

mai multe produse pe pia; fiecare din parteneri va fi principalul furnizor al celuilalt pentru produsele pe care le

vinde i principalul client pentru produsele pe care le cumpr; uniunea vamal va fi cu att mai avantajoas, cu ct va fi mai larg; uniunea vamal se constituie ntr-o lume supus restriciilor cantitative.De menionat, c aseriunile lui J.Meade, prin claritatea i spiritul lor constructiv, pot

constitui obiectivele unei politici vamale eficiente .R.Lipsey a extins modelul lui J.Meade, perfecionndu-1 i generalizndu-1 n anii 1957,

respectiv 1970. Dup R.Lipsey avantajele uniunii vamale sunt: specializarea n producie conform teoriei costurilor comparative; realizarea de economii i obinerea unei eficiente economice; modificrile favorabile din raporturile de schimb; creterea ritmului dezvoltrii economice.Menionnd avantajele uniunii vamale, acestor autori nu au scpat faptul c diminuarea

barierelor vamale ntre cteva ri suprim poate o discriminare ntre ele, dar face s creascaceast discriminare fa de teri, ceea ce nu constituie un element de progres economic.


8/134

12. 13. 14.B. Teoria uniunii economice i monetare

Se constat, c pasul urmtor, care trebuie efectuat dup realizarea uniunii vamale esteetapa uniunii economice i monetare. In cadrul acestei etape cele mai multe din principiileintegrrii economice sunt: politica comun n domeniul industrial, agricol, transporturi,financiar, monetar etc; libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; crearea unorfonduri speciale pentru finanarea diferitelor programe; concurena loial; armonizarea

legislaiilor naionale.Uniunea economic i monetar este deci un pas intermediar n realizarea integrriieconomice. B.Balassa distinge urmtoarele cinci etape ale integrrii economice internaionale:

1. "Zona economic de liber schimb" - rile care o constituie decid s aboleascprogresiv taxele vamale i restriciile cantitative dintre ele. In acelai timp, fa derile din afara zonei de liber schimb fiecare ar adopt o politic comercial

proprie. Asemenea organizaii sunt cele mai des ntlnite n economia contemporan petoate continentele: Asociaia European a Liberului Schimb (AELS); AcordulCentral European de Comer Liber (CEFTA); Acordul Nord-American de ComerLiber (NAFTA); n Asia - ASEAN; Asociaia Latino-American de Integrare(ALADI).

2. Uniunea vamal - rile care o constituie decid s aboleasc progresiv taxelevamale i restriciile cantitative dintre ele i s substituie, de asemenea progresiv,politicile lor individuale fa de teri, printr-un tarif exterior comun.Dintre gruprile regionale, care pot fi considerate n prezent uniuni vamale fac parte:Pactul Andin, Piaa Comun a Americii Centrale, Piaa Comun a rilor din zonaCaraibelor, Sistemul Economic Latino-American.

3. "Piaa comun" - este o uniune vamal n care rile membre decid s asigure liberacirculaie a factorilor de producie.Cel mai elocvent reprezint Comunitatea Economic European creat pe bazaTratatului de Roma - 1957, n America Latin - MERCOSUR.

4. "Uniunea economic" - adaug caracteristicilor pieei comune nc una,

armonizarea politicilor economice n domeniul economic. Evoluarea acestei "uniunieconomice" cu timpul trebuie s includ i dimensiunea monetar.Uniunea European este n prezent singura organizaie integraionist de acest tip.

5. "Integrarea economic total" implic unificarea politicilor monetare, fiscale,sociale. Aceasta nu se poate efectua ns fr instituirea unei autoritisupranaionale veritabile. Spre astfel tip de integrare tinde Uniunea European,

procesul de integrare economic a crei a determinat crearea unor instituii purttoare ale supranaionalitii: Comisia European, Parlamentul European,Institutul Monetar European, Banca Central European etc.

P. Maillet a propus etapele posibile pe calea integrrii: a) constituirea zoneloreconomice i a uniunilor vamale libere; b) piaa comun, care adaug uniunii vamale liberacirculaie a factorilor de producie; c) uniunea economic i monetar, n care se ine cont de"aciunea marelui actor macro-economic care este statul i unde se limiteaz posibilitile deaciune naional"; d) uniunea politic. "Moneda, bugetul, relaiile internaionale - nota P.Maillet - sunt atributele clasice ale suveranitii naionale; o reducere a competenelornaionale n aceste direcii presupune o rspndire a organizaiei politice a continentului".

C. Teoria uniunii politicentr-un discurs din 31 mai 1960 Charles de Gaulle, pe atunci preedinte al Franei,susinea, c visul Franei era s contribuie la construcia Europei Occidentale ntr-o grupare

politic, economic, cultural i uman.De Gaulle a relansat net ideea unei Europei integrate politic - "visul nelepilor i

ambiia celor puternici, care apare ca o condiie indispensabil pentru echilibrul lumii". Dup


9/134

1964, convins fiind de prbuirea viitoare a celor dou blocuri militare - NATO i Tratatul de

10


10/134

la Varovia - de Gaulle a reluat ideea unei "Europa de la Atlantic i pn la Urali", pe care olansase iniia] n memoriile sale de dup rzboi: "Europa nu va putea s-i gseasc echilibruli pacea dect mijlocind asocierea ntre Slavi, Germani, Gali i Latini ...Unitatea Europei ar

putea s fie pus n practic sub forma unei asociaii organizate a popoarelor sale, ncepnddin Islanda i pn la Istambul i de la Gibraltar la Urali". Astfel Charles de Gaulle a fost

unul din primii susintori ai teoriei uniunii politice, ca etap final a integrrii.n opinia a mai multor cercettori ai integrrii economice se consider c acest procestrebuie s fie urmat de o integrare politic. ntr-adevr, integrarea economic o postuleaz pecea politic i i creeaz acesteia fundamentele, eliminnd obstacolele i fcnd s aparinteresele comune n realizarea celor dou forme de integrare. Integrarea politic devineobiectivul final al integrrii economice.

Unii gnditori i-au construit modelele teoretice asupra integrrii politice influenaidirect de perioada rzboiului rece. nc n 1962 americanul George Liska deducea cechilibrul biopolar (SUA-URSS) va conduce la o tendin opus integrrii economice, lamultiplicarea actelor de independen economic i politic, ceea ce de altfel, evoluia istorica i confirmat.

Majoritatea teoreticienilor consider c integrarea politic este pasul urmtor de laintegrarea economic. Exist i gnditori care sunt de prerea c integrarea economic este

precedat n mod normal de cea politic. Unii susin, c integrarea economic este o revoluiedeplin n sensul politic, iar alii sunt de prerea, c atunci, cnd e vorba de integrareaeuropean este dificil s separm consideraiile economice de cele politice.

Bazele teoretice ale constituirii unei Uniuni Politice au fost puse n Tratatul de laMaastricht, care are la baza edificiului su teoretic i realizarea Uniunii Politice. n Tratat estesubliniat, c Uniunea Politic se va obine prin:

creterea rolului Parlamentului european; Sporirea competenelor comunitare; O politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne; O politic extern comun i de securitate a statelor membre.De menionat, c integrarea nu este doar o problem de bunvoin i de decizie

administrativ. Integrarea nu se decide, ci se realizeaz. Ea reprezint expresia unei naltecontiine a intereselor economice, politice, sociale i instituionale a rilor care o efectueaz.


11/134

Capitolul II. Istoricul integrrii economice n Europa

2.1. Ideea european i concretizeaz ei

Potrivit unor autori ideea de Comunitate european dateaz aproape de dou milenii. La

aceast idee au visat muli gnditori i oameni politici. De menionat, c pe noi nu neintereseaz enumerarea tuturor ncercrilor teoretice, a tuturor tentativelor practice, explicareamotivelor i pretextelor ce au stat la baza acestor ncercri, explicarea eecurilor.

Ne vom opri totui asupra istoricului ideii de integrare european ncepnd cu timpurilecele mai vechi i pn la etapa concretizrii ideii de integrare economic european.

Este un fapt de necontestat, c Europa este motenitoarea civilizaiei greceti, romane ia bisericii cretine, iar dac vorbim de o unire a Europei, trebuie s admitem c ea a nceput nItalia, la Roma. Roma a fost aceea, care pentru prima dat a impus Europei o unitate politic.De la Marea Neagr i pn n Anglia, din Carpai, n Perinei au mrluit legiunile romane,cernd popoarelor imperiului o unitate i o ordine bazate pe aceleai legi romane.

Puterea politic a Romei a fost subordonat de puterea religiei cretine, locul deintor

de pax romana lundu-1 pax christiana. A venit apoi rndul primului mare unificatoreuropean, regele francilor, Carol cel Mare, s realizeze un imperiu care avea aproximativteritoriul celor ase fondatori ai Pieei Comune.

De-a lungul ntregii epoci feudale, lupta pentru independen i suveranitate, pentruextinderea granielor i domeniilor diferitor prini a abtut pentru un timp preocuparea de la oviziune european global. Ideea reapare foarte timid spre sfritul secolului al XlV-lea i maiviguros n secolul al XVI-lea, cnd cteva planuri, unele nu prea dezvoltate, vorbesc de un felde organizaii europene, de genul unor adunri de regi i prini, care trebuiau s reprezintemarile puteri i s supravegheze meninerea pcii.

In "Republica foarte cretin" a avocatului Pierre Dubois (sec. XIV) pentru prima dat

n istorie n locul ideii i principiului subordonrii se propune egalitatea ntre suverani,republica imaginat urmnd s fie condus de un fel de consiliu laic format din nelepi iexperi, avnd ns ca arbitru Sfntul Scaun.

In vederea unei lupte comune contra otomanilor tnrul rege al Boemiei GeorgPodiebrad propune suveranilor Europei n anul 1462 un proiect de "Congretatio Concordiae",care prevedea convocarea unei adunri de regi i prini cretini , n scopul asigurrii pcii. Oastfel de Conferin internaional permanent, cum am denumi-o astzi, urma s-i aibarmat, funcionari i buget propriu.

In 1645, Sully, pe numele su adevrat Maximilian de Bethume, ministrul regeluiHenric al IV-lea, plecnd de la motive confesionale, propune un plan politic de organizare aEuropei pe baze federaliste. Federaia preconizat trebuia s fie republic, iar eful ei - regele

Henric al IV-lea.Statele membre ale federaiei ar fi fost urmtoarele: Frana, Anglia, Spania, Lombardia,Danemarca, Suedia, Ungaria, Polonia, Bohemia, Statele papale, cantoanele Elveiei, Belgia,Veneia i Italia. Rusia era socotit stat semi-asiatic i ar fi putut fi primit n federaie casimpl aliat. eful federaiei nu putea fi ales dect o singur dat i nu din aceeai familie.Parlamentul trebuia s cuprind 66 de membri rennoit din trei n trei ani. Planul cuprindea iclauze economice, iar n ce privete armata, se fixa un efectiv de 75000 de oameni sub arme,cu singura menire - s alunge pe turci din Europa i s mreasc astfel teritoriul european alfederaiei. Toate acestea le putem considera ca prime reflecii metodologice cu privire launificarea european.

In aceeai epoc, la 1693, propuneri interesante, care i-au pstrat actualitatea, ntlnim

ntr-o lucrare a englezului William Penn, care pleda pentru o unire a suveranilor Europeiprintr-un contract permanent i organizarea unui Parlament European, care s reprezintediferite popoare i prini Europei. Numrul membrilor parlamentului ar fi trebuit s fie stabilit


12/134

n funcie de importana economic, politic i social a statului european respectiv n aceavreme. Din cei 90 de membri, ci urma s cuprind parlamentul, 12 trebuiau s fie germani,10 spanioli, 10 francezi, 8 italieni, 6 englezi, etc. Unele din ideile lui W.Penn i-au aflat oconfirmare n Europa de astzi.

Un proiect mult mai nchegat este acela al printelui Saint-Pierre, secretar alCongresului de pace din 1713, care n acelai an public: "Projet de trite pour rendre la paix

perpetuelle en Europe". Autorul se pronun pentru aceea c suveranii Europei sunt chemais formeze o societate european pentru terminarea fr rzboi i prin, mijloace de arbitraj adiferendelor viitoare, "... pentru prevenirea oricror rzboaie civile, pentru a se bucura nlinite de avantajele imense ale unui comer nentrerupt i universal..."

n 1795 filosoful german I.Kant se pronun ntr-o lucrare a sa pentru desfiinareaarmatelor i pentru neamestecul n treburile interne ale altor state, propunnd o federaie destate cu form de guvernmnt republican pentru fiecare stat membru.

Secolul al XVII-lea cunoate multe proiecte i aduce multe idei noi n toate domeniile,dar mai ales n domeniul organizrii statale i a formei de guvernmnt. J.J. Rousseau

propune o Confederaie, Montesquieu crede c modelul de organizare a Europei este LigaLycean, Voltaire se gndete la Frederic al II-lea pentru realizarea unirii Europei, Jeremie

Bentham propune reducerea armamentelor, renunarea la colonii, ca fiind costisitoare isubiect de discordie. El consider c pentru organizarea Europei ar fi necesare o DietEuropean cu dezbateri publice, o Curte de Arbitraj i o armat comun. Secolul se ncheie curevoluia francez i cu Napolen, care ncearc o veche metod de unire a Europei i anume,aceea a armelor.

n secolul al XlX-lea, n 1848, a fost lansat pentru prima dat sintagma "Statele Uniteale Europei". Renumitul scriitor francez V.Hugo, susinnd aceast sintagm, s-a artatncreztor n viitorul, cnd toate naiunile europene se vor uni i vor forma o frie a Europeidin care s nu dispar caracteristicile identitii lor naionale.

n pofida acestor gndiri nobile despre viitorul Europei, vechiul continent a rmas multvreme divizat, i grav afectat de cele dou rzboaie mondiale ce au izbucnit i s-au desfurat

pe acest continent.n perioada interbelic, cei care visau la o Europ unit s-au grupat n jurul Micrii

Paneuropene, care a elaborat un proiect de pact paneuropean alctuit dintr-un ansamblu deprincipii, pe care trebuie s se bazeze "Statele Federale ale Europei". Micarea a avut maimulte congrese. Pentru prima dat la unul din ele ministrul de externe al Franei Aristi deBriand n numele guvernului rii sale a propus crearea n Europa a unei structuri federale.

Din cauza crizei economice mondiale i a evoluiei evenimentelor pe continent, ideea deunitate european n-a fost finalizat.

Ca urmare a celui de la doilea rzboi mondial o mare parte a economiei europene eradistrus, dar chiar i n acea situaie grea ideile cu privire la unitatea european n-au fostabandonate.

Un rol important n nfptuirea unitii europene n perioada postbelic la jucatW.Churchill prim-ministru al Marii Britanii. n 1946, la Ziirich, referindu-se la Europa iviitorul ei, el spunea, c "acest continent este leagnul civilizaiei occidentale i totui dinEuropa au pornit cele dou mari rzboaie. Cu toate acestea exist un remediu, care, dac ar fifolosit peste tot i spontan ar transforma Europa n puini ani ntr-un teritoriu liber i fericit.Care este acest remediu? Reformarea familiei europene, care s dispun de o structur, ce i-arasigura pacea i securitatea. Noi trebuie s construim un fel de State Unite ale Europei".

Cu un an mai trziu a fost lansat Programul de Reconstrucie a Europei - "PlanulMarchall", ajutor oferit de SUA i acceptat numai de rile Europei Occidentale. Decise s numai suporte erorile trecutului, rile Europei Occidentale au ales soluia integrrii lor

economice i politice. Primele aciuni ntreprinse n aceast direcie a fost: crearea n 1948 a Organizaiei de Cooperare Economic European pentruadministrarea ajutorului SUA, Acordat prin Planul Marchall;


13/134

constituirea n acelai an a Uniunii Vamale Benelux (Belgia, Olanda, Luxembrug); n anul 1949 are loc crearea Consiliului Europei, instituie ce acioneaz n deosebi

n domeniul educaiei i al cooperrii culturale i rspunznd de Curtea Europeande Justiie a Dreptului Omului. La sfritul secolului al XX-lea aceast organizaieincludea 40 de ri.

Toate aceste evenimente din perioada postbelic au contribuit treptat la trecerea de lacolaborarea politic la unire economic a rilor vest-europene.

2.2. Etape i forme ale integrrii economice vest-europene

Prima etap, dup al doilea rzboi mondial, a demarat prin demersurile fcute de JeanMonnet, ef al Organizaiei Naionale de Planificare a Franei, n scopul realizrii unei unitia Europei. J.Monnet a sugerat c producia de crbune i oel a Franei i Germaniei s fieadministrat de un organism comun.

Robert Schuman, ministrul de externe al Franei a mers mai departe i n mai 1950 aanunat un program de constituire a Comunitii Europei a Crbunelui i Oelului (CECO).Planul Schuman menit s evite o nou conflagraie, punnd ramurile de baz ale industriei dearmament sub control internaional prin intermediul unui tratat inviolabil, a constituit primul

pas pe calea construirii Europei. Italia i rile Benelux-ului au sprijinit de ndat acestprogram i n primvara anului 1951 a fost semnat "Tratatul de la Paris" ntre Belgia, Frana,Republica Federativ Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. CECO i AdunareaParlamentar corespunztoare au fost oficializate n august 1952, iar J.Monnet a devenit

primul preedinte al naltei autoriti a Crbunelui i Oelului.CECO a fost considerat astfel ca prima schi efectiv de unitate european i a avut

trei obiective: resocierea Franei i Germaniei, testarea posibilitii unei Piee Comune ipunerea bazelor unei noi Europe.

Prin ratificarea Tratatului de la Paris, parlamentele celor ase ri au creat primaorganizaie supranaional cu caracteristici federale. Cele anterioare erau compuse dinreprezentani ai statelor membre i deciziile lor erau rezultatul unor compromisuri fragile ntreinteresele naionale. Pentru prima dat CECO a nfiinat o autoritate european comun,creia guvernele membre i-au transferat o parte din puterile lor suverane i ai crei membri, nndeplinirea sarcinilor lor, acioneaz n deplin independen, nefiind subordonai guvernelorai cror ceteni sunt.

Se trece astfel de la Europa "cooperrii" la Europa "integrrii", cutndu-se domeniilecele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i oelului. Frana consider ca cele mai

potrivite sunt transporturile i energia, n special energia nuclear, iar Germania Federal irile Beneluxului doreau s se acorde prioritate comerului. Un memorandum, prezentat la18 mai 1955 de guvernul olandez, sugera extinderea la toate produsele, a liberului schimb,aplicabil crbunelui i oelului i luarea de msuri pentru a realiza o politic comun a

transporturilor energiei i n special a celei nucleare.La cteva sptmni dup prezentarea acestui memorandumu, minitrii afacerilorexterne ai celor ase ri s-au ntlnit la Mesina i au aprobat o rezoluie prin care consider ca sosit momentul s deschid o nou etap pe drumul construciei europene, etap ce poate firealizat, n primul rnd, n domeniul economic. Ei apreciaz c trebuie continuat procesul decreare a unei Europe unite, prin dezvoltarea instituiilor comune i prin nfiinarea altora, prinfuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei piee comune i armonizarea

politicii sociale, ameliorarea n continuare a nivelului de trai al populaiei. Totodat, cei aseminitri de externe, la propunerea minitrilor Beneluxului au decis s organizeze o conferininterguvernamental, care s studieze crearea unei uniuni vamale ntre cele ase ri i a uneiorganizaii comune pentru dezvoltarea i utilizarea energiei atomice.

Etapa a doua a integrrii economice vest-europene a nceput cu ConferinaInterguvernamental, care s-a ntrunit la Bruxelles n iarna 1955-1956 sub preedenia lui

14


14/134

Spaak, fost ministru de externe al Belgiei, i n aprilie 1956 prezint ntr-un raport ctreguverne concluziile ei n legtur cu felul n care uniunea vamal i exploatarea n comun aenergiei atomice ar trebui organizate. Acest fapt a avut ca rezultat semnarea n primvaraanului 1957 de rile membre ale CECO a "Tratatului de la Roma", care a pus bazeleComunitii Economice Europene (CEE) i respectiv ale Comunitii Europene a Energiei

Atomice (EUROATOM). n felul acesta s-au constituit cele trei comuniti europenecunoscute, cu instituiile corespunztoare proprii.Din punct de vedere economic, Tratatul cu privire la CEE prevede abolirea progresiv a

barierelor vamale, a restriciilor cantitative, a altor bariere similare i stabilirea unui tarifvamal comun fa de rile tere. Prevederi speciale sunt consacrate agriculturii, creia i serezerv un regim aparte, nfiinrii unei Bnci Europeane de Investiii, asocierii teritoriilor de

peste ocean i constituirii unui fond de dezvoltare.In decursul anului 1957 cele dou tratate au fost ratificate de ctre parlamentele statelor

membre i la 1 ianuarie 1958 au intrat n vigoare.Tratatul de la Roma i propune, n primul rnd, s organizeze o Pia Comun, care, n

principal, este un concept economic, viznd nfiinarea unei singure piee pentru toate statele

membre, astfel ca mrfurile, serviciile, fora de munc i capitalul s circule liber, fr nici ongrdire n respectiva zon geografic, desfacerea lor presupunnd o concuren loial.

Etapa a treia a integrrii economice n Europa de Vest a fost inaugurat prin fuzionarean 1965 a celor trei comuniti menionate mai sus (CECO, EUROATOM i CEE) subdenumirea generic de Comunitatea Economic European (CEE), avnd acelai organ deconducere i buget comun. Mult vreme s-a folosit frecvent denumirea de "Cei 6" sau "PiaaComun", avndu-se n vedere, c pe lng realizarea Uniunii Vamale (1968), erau nlturatei barierele privind fluxul de factori de producie, ce au loc ntre rile membre aleComunitii. In anii 1962-1964 se instituie Politica Agricol Comunitar (PAC).

Etapa a patra a integrrii economice Vest-european s-a desfurat i se deruleaz ncontinuare sub semnul extinderii i al consolidrii procesului de integrare european.

Extinderea CEE, iar mai apoi a Uniunii Europene (UE), a avut loc prin aderareasuccesiv, n mai multe reprize, de noi ri. Astfel, n 1973 au aderat Danemarca, Irlanda iMarea Britanie; n 1981 - Grecia; n 1986 - Portugalia i Spania; n 1990 - landurile fosteiR.D. Germane i n 1995 au aderat Austria, Finlanda i Suedia.

Consolidarea i-a gsit i i afl expresia n remodelarea i reajustarea continu apoliticilor i strategiilor UE, precum i a sistemului su instituional i a mecanismului defuncionare, n concordana cu cerinele fiecrei etape. Astfel, n 1979 are loc creareaSistemului Monetar European (SME) i lansarea monedei unice de cont ECU (EuropeanCurrency Unit);

La 1 iulie 1987 intr n vigoare "Actul Unic", care prevedea modificarea mecanismelorde adoptare a deciziilor n interiorul Comunitii; n 1991 este semnat tratatul de la Maastrichtde ctre cele dousprezece state membre ale CEE. Acest tratat intr n vigoare din 1993 imarcheaz consolidarea procesului de integrare european. CEE capt denumirea oficialde Uniune European; la 1 ianuarie 1999 are loc lansarea monedei unice EURO cu intrarea ein vigoare pe etape.

Concluzionnd evoluia integrrii vest-europeane, se poate de menionat, c UniuneaEuropean a realizat parametri cantitativi i calitativi de performan n domeniile economici social i s-a nscris n forma cea mai avansat de integrare i anume uniunea economic.Aceasta se caracterizeaz prin faptul, c pe lng convenirea liberei circulaii ntre rilecomunitare a factorilor de producie i a bunurilor i serviciilor, se realizeaz i un grad ridicatde armonizare a politicilor economice naionale.

Pn n prezent Uniunea European este singura organizaie integraionistinternaional, care a realizat aceast form superioar de integrare.


15/134

2.3. Piaa Comun European: asigurarea celor patru liberti de circulaie

Ceea ce i-a propus de la bun nceput CEE a fost realizarea unei piee comune, carereprezint punctul esenial al unificrii europene. Datorit "pieei comune", statele CEE aureuit s realizeze un spaiu economic omogen, n care barierele vamale i comerciale au fostsuprimate. La baza pieei comune se afl o serie de liberti fundamentale: libera circulaie amrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. nc din primele rnduri ale tratatului de la

Roma acest lucru este exprimat n termeni specifici: "Comunitatea are ca misiune, prinrealizarea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelormembre, s promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblulComunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, ridicarea accelerat anivelului de via i stabilirea unor relaii mult mai apropiate ntre rile care o formeaz".Acestui el i erau consacrate 76 de articole n Tratatul de la Roma, nfptuirea sa fiind

programat pe parcursul unei perioade tranzitorii de 12 ani.Decepia nregistrrii la nceputul anilor '80, vizavi de evoluia procesului de integrare,

se explic prin nerealizarea acestui ambiios obiectiv. Libera circulaie a mrfurilor, care urmas fie realizat ntre primele ase ri membre pn la 31 decembrie 1969 (sfritul perioadeitranzitorii), a fost nfptuit n avans, la 1 iulie 1968, dei se lovea n continuare de numeroaseobstacole; libera circulaie a serviciilor cunotea nc piedici importante, n timp ce liberacirculaie a capitalurilor oferea imaginea unui recul n raport cu situaia nregistrat n anii'60. Obstacolele se regseau i n ceea ce privete libera circulaie a forei de munc, pefondul creterii omajului datorit recesiunii economice.

n acest context dificil a aprut Actul Unic Vest-European, care aduce un nou calendar,extrem de precis n procesul de integrare. Articolul 8 al acestui document stipuleaz:"Comunitatea va lua msurile necesare realizrii progresive a pieei unice interne n cursulunei perioade ce va expira la 31 decembrie 1992", artnd i faptul c "piaa unic intern

presupune existena unui spaiu fr frontiere interioare n care libera circulaie a mrfurilor,persoanelor serviciilor i capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor prezentului tratat".

A. Libera circulaie a mrfurilorCele ase ri fondatoare au reuit s creeze fundamentele pieei unice interne n

intervalul convenit, construind uniunea vamal i punnd bazele unei politici comune ndomeniul circulaiei produselor agricole.

E cunoscut faptul, c realizarea uniunii vamale presupune desfiinarea obstacolelor ncalea schimburilor ntre rile membre i realizarea unei politici comerciale comune fa derile tere. Acest obiectiv, precum s-a menionat a fost realizat la 1 iulie 1968.

nainte de crearea CEE existau unele deosebiri ntre tarifele vamale exterioare alestatelor membre, tarife care erau mai ridicate n Frana, Italia i mai sczute n rile Benelux-luii Germania. Dac nu s-ar fi stabilit un tarif vamal comun fa de teri, s-ar fi putut ntmpla

ca un importator italian, de exemplu, pentru a evita tariful vamal sporit al rii sale, s-1 evitefolosind pentru aceasta serviciile unui importator intermediar din rile Benmelux-lui, depild.

ntr-o pia comun ageni economici ai rilor membre pot s fabrice i s vndprodusele dup regimul liberei concurene; dup suprimarea barierelor vamale se trece laeliminarea restriciilor cantitative, a msurilor luate pentru a ndeprta concurena produselorstrine, protejnd producia naional.

n aceast direcie se decide fie o interdicie complet sau pentru o durat limitat a uneimrfi date, fie o limitare a calitii unor importuri. n prezent nici o barier de acest gen numai este prezent n schimburile de mrfuri intracomunitare.

n decembrie 1984 s-a ncheiat n Consiliul de Minitri al CEE un acord cu privire la

simplificarea formalitilor la frontiere. ncepnd cu 1 ianuarie 1988 a fost introdus undocument comunitar unic ce nlocuiete multiplele formulare utilizate pentru extinderea

1 c


16/134

mrfurilor n interiorul Comunitii. Abia dup trecerea frontierelor, vnzarea mrfurilor estesupus unor interdicii sau obstacole, n ceea ce privete sntatea, securitatea, proteciaconsumatorilor sau concurena, determinnd n detaliu calitatea i caracteristicile mrfurilor;nenumrate reglementri, norme tehnice, de securitate i norme calitative stabilesc regulicomune pentru produsele fabricate n interiorul Comunitii i pentru cele importate. Acestereguli sunt discutate mai nti n Comitetul European de Normalizare, cel care stabilete i

propunerile referitoare la taxa pe valoarea adugat (TVA) i accize pentru mrfurilerespective. Statul, care nu se supune regulilor comunitare, este chemat n faa Curii de Justiiea Comunitii, ale crei hotrri devin obligatorii.

B. Libera circulaie a serviciilorDei sectorul serviciilor este cel care ocup cea mai mare parte a forei de munc din

Uniunea European (peste 60%), progresele n acest domeniu au fost mai lente dect ndomeniul circulaiei bunurilor. n domeniul serviciilor financiare, de exemplu, numaiserviciile bancare erau pe deplin liberalizate ncepnd cu 1 ianuarie 1993. Conform uneidirective se asigur tuturor instituiilor de credit, care au primit recunoaterea oficial pentru ase instala ntr-o alt ar, posibilitatea de a-i deschide, fr autorizaii suplimentare sucursale

n alte ri.Serviciile de asigurri s-au integrat n piaa unic de la 1 iulie 1994, iar cele privind

investiiile, de la 1 ianuarie 1996. Progrese consistente s-au nregistrat i n alte dou sectoareeseniale ale serviciilor: transporturile i telecomunicaiile.

Conform dispoziiilor din tratatul CEE, rile trebuie s acorde resortisnilor unui altstat membru acelai regim pe care-1 acord i naionalilor. Pentru a se realiza acest lucru,tratatul prevede pentru nceput o ngheare la nivelul situaiei existente: rile membre nu vormai introduce restricii noi n calea libertii de stabilire a resortisanilor din alte ri membre(art.53) sau n calea liberei circulaii a serviciilor (art.62), urmnd ca treptat, restriciileexistente s fie suprimate pe parcursul unei perioade tranzitorii.

Un domeniu dificil s-a dovedit cel al recunoaterii reciproce a diplomelor, ceea cepresupunea o armonizare a sistemelor de nvmnt. Dei problema armonizrii prealabile afilierelor de formare profesional a fost avut n vedere nc n 1958, ns primele directive aufost adoptate abia n 1975 i i-au vizat pe medici.

Cum aceast cale s-a dovedit prea nceat, Comisia Executiv a prezentat n iulie 1985 opropunere de directiv viznd recunoaterea diplomelor din nvmntul superior. Ideeacentral era recunoaterea reciproc a diplomelor, fr o armonizare prealabil a filierelor deformare, nsoit de un sistem de compensare prin experien profesional. Concret, n cazuln care existau diferene substaniale ntre pregtirea primit de un solicitant i cea cerut ntr-oanumit ar membr, aceasta din urm putea solicita fie efectuarea unui stagiu de adaptare cuo durat maximum trei ani, fie de susinerea unui examen de aptitudini.

C. Libera circulaie a persoanelorDin cele patru liberti de circulaie: a persoanelor, mrfurilor, serviciilor, capitalurilor,

prevzute n tratatul de la Roma, singur, cea a persoanelor nu i-a gsit nc aplicareaunitar.

Atunci, cnd legislaia n materie de liber circulaie a persoanelor va fi adoptat detoate statele membre, cetenii comunitari vor avea liber trecere la toate frontierele interneale "celor 15".

Articolul 48 al Tratatului CEE impune, pentru a asigura libera circulaie a forei demunc, respectarea a dou principii generale:

realizarea liberei circulaii a forei de munc n interiorul Comunitii pn cel mai

trziu la sfritul perioadei tranzitorii (31 decembrie 1969, pentru cele ase rioriginare);

f cT \~Y\V. I ----""TrTThnn .


17/134

abolirea oricror discriminri fondate pe naionalitate ntre lucrtorii din rilemembre. n ceea ce privete locul de munc, remunerare i alte condiii de munc.

Erau avute n vedere i situaii particulare, respectiv dispoziiile acestui articol nu seaplicau angajailor din administraia public, fiind n acelai timp specificate i situaiile ncare putea interveni o limitare a liberei circulaii a forei de munc din motive de ordine

public, securitate i sntate public.La 29 iulie 1968 s-a luat decizia asigurrii liberei circulaii a lucrtorilor salarizai, ceeace comporta dou aspecte:

lucrtorii dintr-un stat membru au aceleai drepturi de a obine un loc de munc ca ilucrtorii naionali. n paralele, permisele de munc au fost suprimate, lucrtoriirilor membre avnd dreptul s candideze liber la obinerea unui loc de munc ca inaionalii;

se menine preferina acordat lucrtorilor comunitari n faa lucrtorilor din alteri.

Libera circulaie a persoanelor s-a dovedit a fi mult mai dificil de realizat , deoareceridica i probleme de securitate i ordine public. Acordul, semnat la Schengen n iunie 1985

ntre Germania, Frana i rile Benelux, a vizat suprimarea gradual a controalelor lafrontierele comune. rilor semnatare li s-au alturat ulterior i celelalte ri membre aleUniunii Europene cu excepia Marii Britanii i Irlandei.

In afar de suprimarea controalelor de la frontierele interioare, Acordul de la Schengenprevede un control uniform la frontierele exterioare, un regim de vize comun, o atitudinecomun privind dreptul de azil, o sporire a cooperrii ntre forele de poliie, n special ndomeniul luptei antidrog.

Totui, pentru ceteanul obinuit, posibilitatea creat de a cltori liber n spaiulcomunitar i de a derula afaceri fr restricii n oricare din rile membre reprezint cel maisemnificativ simbol al pieei unice i al Uniunii Europene.

D. Libera circulaie a capitalurilorLibera circulaie a capitalurilor reprezint unul din factorii desvririi pieei interioare,

un principiu al realizrii pieei comune, pe care toate statele membre l recunosc.Liberalizarea micrii capitalurilor s-a nfptuit cu mai multe sincope, dup unele timide

realizri ale anilor '60 urmnd, pn la mijlocul anilor '80 o perioad de stagnare sau chiar deregres, urmat de o nou perioad de revigoare.

Tratatul de la Roma consacr liberei circulaii a capitalurilor capitolul al patrulea.Astfel, articolele 67-73 ridic dou principii generale: libera circulaie a capitalurilor inondiscriminaia plilor n interiorul Comunitii, dup origine i destinaie.

n privina asigurrii liberei circulaii a capitalurilor, Tratatul prevede (art. 71-1) c:

"rile membre se strduiesc s nu introduc nici o restricie valutar n interiorul Comunitii,de natur s afecteze micrile de capitaluri i plile curente aferente acestor micri, i s nufac s devin i mai restrictive reglementrile existente".

Singura obligaie a rilor membre era de a desfiina treptat i numai n msura n careera necesar pentru buna funcionare a pieei, restriciile puse micrii de capitaluri aparinnd

persoanelor rezidente n rile membre: "plile curente aferente micrilor de capitaluri ntrerile membre sunt libere de oricare restricii, cel mai trziu la sfritul primei etape", n fapt

pn la finele lui 1961.Principiul nondiscriminrii dup origine i destinaia fondurilor n interiorul

Comunitii a fost inclus n art. 67-1 i prevedea desfiinarea progresiv a restriciilor dincalea micrilor de capitaluri aparinnd rezidenilor din rile membre, ca i a discriminrilor

de tratament bazate pe naionalitatea sau locul de reziden al prilor sau n funcie delocalizarea plasamentului.


18/134

La rndul su, art. 68-2 arat c: "atunci cnd un stat membru aplic micrilor decapitaluri liberalizate reglementrile proprii n materie de piee de capital i de credit, eltrebuie s o fac de o manier nediscriminatorie".

Pentru a evita apariia unor situaii nedorite, tratatul meniona i posibilitatea apelului laclauze de salvgardare. Pe parcursul anilor au avut loc un ir de modificri, viznd treptat

liberalizarea complet a micrii de capital.


19/134

Capitolul III. Sistemul Instituional al Uniunii Europene i mecanismul su

de funcionare

3.1. Principalele componente ale sistemului instituional comunitar

Pentru transpunerea n via a obiectivelor sale, Uniunea European dispune de unansamblu de instituii proprii. Acestea pot avea caracter fie consultativ, fie deliberativ oriexecutiv sau jurisdicional.

Instituiile special constituite pentru organizarea i funcionarea eficient a activitiiUniunii Europene sunt: Consiliul European, Parlamentul European, Consiliul de Minitri,Comisia European, Curtea European de Justiie, Curtea European de Conturi, ComitetulEconomic i Social , Comitetul Regiunilor, Banca European de Investiii, Banca CentralEuropean. O instituie relativ recent creat este Avocatul Poporului.

n afara acestor instituii cu caracter permanent, exist i altele cu caracter periodic, cumeste Conferina Interguvernamental i agenii specializate n diverse domenii.

Consiliul EuropeanEste cel mai nalt organ de conducere a Uniunii Europene, funcionnd sub form de

reuniuni ale efilor de stat i de guvern, ale rilor membre. Denumirea, care nu trebuieconfundat cu Consiliul Europei, desemneaz de fapt reuniunile efilor de stat i de guvern cefiinaneaz n locul vechii denumiri de conferin, utilizat pn n anul 1974.

Instituionalizarea Consiliului European s-a efectuat n anul 1987. prin Actul UnicEuropean, i el a devenit din ce n ce mai important. Statutul su a fost definit prin tratatul dela Maastricht n termenii urmtori: "Consiliul European va oferi Uniunii dinamismul necesardezvoltrii sale i va stabili liniile politice generale ale acesteia ".

n afara efilor de stat i de guvern ai rilor membre ale UE, la Consiliul European maiparticip minitrii afacerilor externe, preedintele Comisiei Europene i un vicepreedinte alsu.

Consiliul European se ntrunete de dou ori pe an i ori de cte ori este necesar.Hotrrile Consiliului European se situeaz mai cu seam n sfera iniiativelor politice majore,

precum adoptarea de orientri politice comune i soluionarea problemelor spinoase, blocatela nivelul ministerial.

De asemenea, Consiliul European joac un rol esenial n rezolvarea problemelorcurente ale vieii internaionale cu ajutorul politicii externe i de securitate comun (PESC) ial mecanismului su de coordonare, a poziiilor diplomatice ale statelor comunitare i al

prezentrii unei opiuni comune.

Parlamentul EuropeanEste forumul prin excelen democratic al Uniunii Europene, membrii si fiind alei

prin vot direct universal, din cinci n cinci ani de toi cetenii cu drept de vot ai rilormembre. Prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei la UE, numrul membrilor ParlamentuluiEuropean a ajuns la 626.

Membrii Parlamentului European sunt grupai prioritar n funcie de partidele politicecrora le aparine, crendu-se prin aceasta adevrate micri politice transnaionale. Dupultimele alegeri, din anul 1999, Parlamentul European are urmtoarea componen:


20/134

Tabelul 3.1

_____________Reprezentarea parlamentar n UE a rilor membre__________rile membre ale UE i reprezentarea lor XT , iM

: . _ , , l i n . IVr. reprezentanilorn Parlamentul Europei

- Germania 99- Frana 87- Marea Britanie 87- Italia 87- Spania 64-Olanda 31- Belgia 25- Grecia 25- Portugalia 25- Suedia 22-Austria 21

- Danemarca 16- Finlanda 16- Irlanda 15

_____________- Luxemburg____________________________6____________| Total I 626Sursa: Office des publicaions officieles des Communautes europeeennes,

Luxembrug, 1999, p. 5

Parlamentul European se ntrunete n sesiuni plenare lunar, pe o perioad de cte osptmn, la Strasbourg, unde se afl sediul su. El se mai ntrunete i n sesiuni mai scurte,la Bruxelles, unde se afl sediile permanente ale comisiilor i birourilor deputailor.

Dintre principalele funcii ale Parlamentului European se afl:- participarea, mpreun cu Consiliul de Minitri, la procesul de adaptare a legislaiei

UE;aprobarea cererilor de aderare la UE, a acordurilor de asociere i comerciale cu tereri;numirea Avocatului Poporului;interpelarea Consiliului de Minitri i a Comisiei Europene;controlul Comisiei Europene, pe care o poate i demite;are dreptul de a nfiina comisii de anchet i dreptul de petiie;

- exercitarea, alturi de Consiliul de Minitri, a controlului asupra bugetului, pe care-1

poate adopta sau respinge;monitorizarea implementrii politicilor comunitare, pe baza informaiilor primite dela Curtea de Conturi;ascultarea rapoartelor preedintelui su asupra sesiunilor Consiliului European.

Consiliul de MinitriEste principala instituie cu putere de decizie a UE, fiind alctuit din reprezentani la

nivel ministerial ai statelor comunitare, abilitate s negocieze i s adopte decizii ce angajeazguvernele respective. Componena sa se modific n funcie de problemele aflate pe ordineade zi: atunci cnd sunt examinate probleme ce privesc agricultura particip minitri de profil,iar n cazul c la ordinea de zi sunt chestiuni de industrie la dezbateri particip minitrii

industriei .a.m.d. Fiecare ministru din Consiliu rspunde pentru activitatea lui n faaParlamentului propriei ri, dar deciziile adoptate nu pot fi modificate.


21/134

Consiliul de Minitri al UE sau Consiliul UE, cum se mai numete, asigur coordonareapoliticilor economice ale statelor membre. El dispune de puterea legislativ pe care o mparte,n unele domenii, cu Parlamentul.

Legea comunitar adoptat de Consiliul UE sau de Parlament i Consiliu n procedurde codecizie poate lua forma de:

reglementri, care sunt direct aplicabile fr traspunerca lor n reglementri juridicenaionale;directive, care prin rezultatele ce se obin aproprie statele membre, lsnd instanelornaionale competente n ce privete forma i mijloacele de folosit;decizii care sunt obligatorii n toate componentele lor pentru destinatarii vizai,deciziile pot fi aplicate unuia sau tuturor statelor, ntreprinderilor sau persoanelor

particulare;avize i recomandri care n-au caracter obligatoriu de execuie. Consiliul funcioneaz sub

preedinia, prin rotaie pe cte o perioad de ase luni, a ministrului reprezentant al fiecreiri membre. Programarea rotaiei respective pe perioada 1995-2003 este menionat tabelul3.2.

Tabelul 3.2____________________Preedinia Consiliului UE n perioada 1995-2003_________________Anul__________________Semestrul__________________ara__________

1995 ------------------1-------------------------------f^------------------___________________________________II_____________________Spania_________

^ I I Z_____1*_____.___________________________________II_____________________Irlanda_________

1997 |_____________ l_____________________O^nda___________________________ i____________II___________________Luxemburg_______

10~0 i 1 Marea Britanie1998 I--------------------------------------------------------:------------- ______________________I____________II___________________ Austria ______1QQQ j_____________I____________________Germania________

___________________________________II____________________Finlanda________2000 _____________I____________________Portugalia_______

__________________________________II_____________________Frana_________2001 ------------------1-------------------------------^-----------------

__________________________________II_____________________Belgia_________2002 --------------1-------------- Spania ZH

__________________________________II___________________Danemarca_______

2003 ------------------1------------------------------Grecia-------------Sursa: Offlcial Journal, 1995; Li/220

Adoptarea deciziilor n cadrul Consiliului UE are loc n baza principiului unanimitii pentru asemenea probleme fundamentale cum sunt: primirea de noi membri ai Uniunii,modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comunitare i prin aplicarea principiuluimajoritii calificate pentru alte probleme, mai puin importante. Majoritatea calificatnseamn 62 de voturi din totalul de 87.

Actul Unic European a extins considerabil numrul deciziilor ce necesit majoritateacalificat, sporind astfel eficiena instituiei i accelernd procesul legislativ.

n funcie de mrimea teritoriului, prin Tratatul de la Maastricht, s-a stabilit numrulvoturilor aa cum rezult din tabelul 3.3.


22/134

Tabelul 3.3

___________Repartizarea voturilor rilor UE i ponderea lor n adoptarea dec iziilorrile Nr. de voturi % din totalul Nr. de voturi la un

_______________________repartizate__________voturilor__________mii, locuitori_______Austria_______________4________________4J>_______________Ojy_______________Belgia_______________5________________6,6_______________0,50_____________Danemarca______________3________________3,9_______________0,58________

Finlanda_______________3________________3^4_______________0^59______________Frana_______________10_________13,2_______________0,18___________________Germania______________10______________13,2_____________0,13________________Grecia_______________5_______________6,6_______________0^50________

Irlanda_______________3________________3^9_______________0,55________Italia_______________10_______________\ja________________0,17

Luxemburg_____________2_______________2^6_______________5,28________Marea Britanie___________10_______________1322_________0,17_____________

Olanda_______________5_______________6fi_______________(U4________Portugalia_____________5_______________6^6_______________0/18________Spania ________8_______________K)J>_______________0^20________Suedia_______________4_______________4&_______________0,46________

UE 1 87 1 100,00 I 0,24Sursa: Tratatul de la M aastricht, art. 148.

Deoarece pentru a bloca o propunere n cadrul Consiliul de Minitri sunt necesare cel puin 26 de

voturi contra din totalul de 87, nseamn c nici un stat membru al UE nu poate realiza singur aceast

blocare.

Fiecare stat comunitar dispune de cte un birou de reprezentare permanent la B ruxelles, al crui

personal este alctuit din diplomai sau alte persoane oficiale din ministerele naionale de resort. efi

acestor delegaii se reunesc sptmnal n cadrul Comitetului reprezentailor permaneni ai statelo

membre (COREPER).

Propunerile, materialele supuse spre dezbatere, deciziile Consiliului sunt pregtite de

COR EPER, cu ajutorul unor comitete-echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort.

De asemenea, Consiliul de Minitri dispune de un Secretariat General cu sediul n Bruxelles,

care pregtete i aplic dec iziile.

Comisia European

Este principala instituie de iniiativ legislativ i executiv a Uniunii Europene. La alctuirea

ei, fiecare stat "mare", i anume F rana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania particip cu cte doireprezentani, iar celelalte zece ri mem bre cu .cte un reprezentant.Dei sunt numii de guvernele lor naionale, cei 20 de mem bri ai Comisiei, denumii i comisari,

acioneaz independent de acestea, i reprezint exclusiv interesele comunitare.Asemntor minitrilor unui guvern, fiecare membru al Comisiei este responsabil n cadrul

instituiei al unui anumit portofoliu sau domeniu politic i al Directoratului General din sectorulrespectiv.

Rolul Comisiei este acela de a veghea la respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia propunerile pentru legislaia Uniunii (reglementri i directive propuse) i de a asigura aplicarealegislaiei adoptate.

Dac se constat c statele membre sau o persoan juridic din cadrul acestora ncalc legislaia

comunitar sau o aplic incomplet, Comisia are dreptul i chiar obligaia s le cheme n faaTribunalului European (Curii de Justiie) i s cear aplicarea de sanciuni, dac vinovia estedovedit.


23/134

Comisia European gestioneaz bugetul anual al Uniunii (89 miliarde de ECU n 1997),care e dominat de cheltuielile agricole mprumutate Fondului European de Orientare i deGaranie Agricol (FEOGA), precum i fondurilor structurale viznd reducerea disparitiloreconomice ntre zonele bogate i cele srace.

Eficiena UE n lume a sporit prin rolul Comisiei de negociatori al acordurilor

comerciale i de cooperare cu ri sau grupe de ri tere. Peste 100 de ri din lume auncheiat asemenea acorduri cu UE. Inclusiv ri n curs de dezvoltare din Africa, Pacific iCaraibe, cele din Europa Central i Oriental, precum i cele exsovietice, care primesc oasisten tehnic important prin programele PHARE i TACIS. rile din Sudul Mediteranei

beneficiaz, de asemenea, de un program european de ajutor pentru dezvoltare, negociat deComisie.

ncepnd cu anul 1995, mandatul Comisiei este de cinci ani i coincide cu acela alParlamentului. Acest lucru permite Parlamentului un vot de nvestitur acordat unor comisii,

prin aceasta ntrindu-i legitimitatea democratic. Prin efectivul su de 16 mii de salariaiComisia European este cea mai numeroas instituie a UE.

Din anul 1999, preedintele Comisiei Europene este Romano Prodi.

Curtea European de JustiieUniunea European este constituit pe baz de tratate obligatorii, care o deosebesc

esenial de alte organisme internaionale. Tratatele stipuleaz c legea Uniunii prevaleaz nfaa legii naionale. Ori de cte ori ntr-o instan naional este pus n discuie o dispoziielegal comunitar, Curtea de Justiie poate, iar uneori este obligat s se pronune, i numai pe

baza acestei decizii, instana sesizat va putea lua propria hotrre.Curtea de Justiie poate decide dac un stat membru al UE nu a respectat integral o

anumit obligaie, statuat prin tratate; poate verifica dac instrumentele adoptate deinstituiile comunitare, i a cror anulare este cerut, sunt compatibile cu tratatele; poate

critica instituiile comunitare pentru inactivitate.Curtea este constituit din 15 judectori asistai de 9 avocai generali. Din 1989, a fostcreat i Tribunalul de Prim Instan, format din 15 judectori. Membrii acestei instane cusediul la Luxemburg sunt numii pentru o perioad de ase ani cu posibilitatea prelungiriimandatului de comun acord cu guvernele statelor membre, dinte persoanele a crorindependen este indiscutabil.

Rolul Curii Europene de Justiie este foarte important deoarece articolele tratatelor ilegislaia care decurge din ele sunt parte a legislaiei naionale din statele membre.Interpretarea lor unitar i neechivoc a permis constituirea dreptului european, favorizndastfel procesul integrrii europene.

Curtea European de ConturiEste instituia care verific legislaia financiar i corectitudinea ntregii activiti,

urmrind buna desfurare i gestionare a utilizrii resurselor financiare. Aciunea nredactarea unui raport anual la ncheierea acestui raport au impact decisiv asupra adoptriinoului buget de Parlamentul European. De asemenea, Curtea European de Conturintocmete rapoarte specifice la cererea celorlalte instituii comunitare i are dreptul de aleadresa opinii i observaii sau chiar de a le aciona injustiie.

Prin Tratatul de la Maastricht al UE, Curtea de Conturi a dobndit statutul de instituie aUniunii i misiunea de a garanta n faa Consiliului i Parlamentului corectitudinea gestionriifondurilor europene.

Curtea de Conturi European, cu sediul la Luxemburg, este alctuit din 15 membri

(cte unu din fiecare stat membru al UE), numii pe o perioad de ase ani, printr-o decizieunanim a Consiliului Uniunii, dup consultarea Parlamentului European.


24/134

Comitetul Economic i SocialEste organ consultativ, alctuit din 222 membri (cte 24 din Frana, Germania, Anglia i

Italia, 21 din Spania, cte 12 din Austria, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia i Suedia, cte 9din Danemarca, Finlanda i Irlanda i 6 din Luxemburg). Acetia provin din trei grupurisociale distincte: patronatul, salariaii i diversele ramuri de activitate (agricultori,

meteugari, proprietari de ntreprinderi mici i mijlocii, liberi profesioniti, reprezentai aiconsumatorilor, ai comunitii tiinifice i pedagogice, ai economiei sociale, ai familiei, aimicrilor ecologiste).

Avnd sediul la Bruxelles, Comitetul Economic i Social este consultat nainteaadoptrii unui mare numr de decizii. De asemenea, din proprie iniiativ, el poate formulaopinii. In medie, anual sunt formulate circa 170 de asemenea opinii.

Pentru problemele crbunelui i oelului exist un organ special - Comitetul Consultatival Comunitii Europene al Crbunelui i Oelului, alctuit din 108 reprezentani ai

productorilor, salariailor, beneficiarilor i agenilor comerciali din acest domeniu.

Comitetul RegiunilorEste organism de reprezentare a intereselor locale i regionale care contribuie la

ntrirea legturilor dintre cetenii aceleiai regiuni la apropierea i implicarea acestora ndeciziile UE.

El este alctuit din 22 reprezentani ai colectivitilor locale i regionale (cu aceeaidistribuie pe ri ca n cazul Comitetului Economic i Social) i dintr-un numr egal demembri supleani, numii pe o perioad de patru ani.

Reglementrile actuale prevd obligativitatea consultrii Comitetului Regiunilor deComisie sau Consiliu n numeroase domenii ce afecteaz interesele regionale, ndeosebi n

probleme de educaie, tineree, cultur, sntate, coeziune economic i social, reeletranseuropene de transporturi, telecomunicaii i energie. Comitetul Regiunilor poate formulaopinii i din proprie iniiativ.

In afar de sesiunile plenare, organizate de cinci ori pe an, activitatea ComitetuluiRegiunilor se desfoar n opt comisii i patru subcomisii. O comisie special pregtete

propuneri pentru reforma instituional a UE.

Banca European de Investiii

A fost creat n 1958, prin Tratatul de la Roma, n scopul finanrii investiiilor pentrupromovarea obiectivelor UE. Rolul su fundamental este acela de a sprijini dezvoltareaechilibrat, integrarea economic i creterea coeziunii sociale n teritoriul UE.

Banca European de Investiii (BEI) implementeaz componentele financiare aleacordurilor ncheiate n cadrul politicii de cooperare a UE.ncepnd cu anul 1970, bugetul Uniunii are ca surse de formare drepturile de vam

percepute la frontierele exterioare de centur, ale UE, taxele agricole asupra produselorprocurate de pe tere piee, un procent de 1,4 din TVA asupra bunurilor i serviciilor peansamblul Uniunii (aproximativ jumtate din totalul surselor) i, n fine, a patra surscalculat n funcie de prosperitatea statelor membre (maximum 1,27 la sut din PNB-ul lor).

Toate statele membre contribuie la capitalul subscris al BEI, fiind reprezentate att nConsiliul Guvernatorilor, ct i n consiliul Directorilor.

Creditele Bncii sunt destinate ndeosebi finanrii proiectelor de dezvoltare a reelelortranseuropene de transporturi, telecomunicaii, aprovizionare cu energie, pentru protecia

mediului, creterea competitivitii internaionale a industriei i a ntreprinderilor mici imijlocii.


25/134

Beneficiare ale acestor credite sunt marile investiii n infrastructur din cadrul UE, dari programele de sprijinire a dezvoltrii rilor din Europa Central i de Est (PHARE), rilordin fosta Uniune Sovietic (TACIS), din Bazinul mediteranean sudic, din Caraibe, Pacific iAfrica.

Banca Central EuropeanUniunea Economic i Monetar (UEN) prevede constituirea unui sistem european de

bnci centrale i a Bncii Centrale Europene (BCE), cu rolul de a emite i administra monedaunic - EURO.

Noua moned a Uniunii - EURO - a fost introdus n circulaie de la 1 ianuarie 1999,ca moned de cont, iar din anul 2002, bancnotele naionale ale statelor comunitare ce auacceptat-o urmeaz a fi nlocuite cu EURO.

Avocatul PoporuluiInstituie relativ recent creat, Avocatul Poporului este numit de Parlamentul European,

dup alegerea acestuia din urm.

La Avocatul Poporului, cetenii pot depune plngeri privind activitile diverselorinstituii ale UE i insist s primeasc rspuns la aceste plngeri. Avocatul Poporuluiinformeaz organele n drept asupra plngerilor primite i a demersurilor ntreprinse.

Conferina InterguvernamentalEste o instituie ce se convoac ad-hoc pentru soluionarea unor probleme importante ce

vizeaz ntrirea eficienei instituiilor UE, luate n ansamblu, i a procedurilor lordecizionale. Totodat ea urmrete ntrirea capacitii de aciune a Uniunii n materie de

politic extern i de securitate, precum i dezvoltarea politicii n domeniul justiiei i alafacerilor interne.

In istoria Uniunii Europene au avut loc pn n prezent apte conferineinterguvernamentale, din care dou s-au inut n ultimii cinci ani (n 1996/1997, la Torino-Italia i n 1999/2000, Biarritz - Frana) ambele fiind pregtite de grupuri de reflecie.

La negocierile purtate pe problemele la ordinea de zi au participat toate cele 15 statemembre ale Uniunii, reprezentate n Comisia European i n Parlamentul European. Lucrrileconferinelor respective s-au desfurat la nivelul reprezentanilor minitrilor de externe, alminitrilor afacerilor externe n persoan i, n fine, la cel al efilor de stat i de guvern.

Agenii specializatePe lng instituiile deja prezentate, Comunitatea are n structura sa instituional o serie

de agenii specializate, care acoper o larg palet de responsabiliti, de exemplu, Institutul

Monetar European - coordoneaz politica monetar i este nsrcinat cu pregtireaintroducerii monedei unice i e respomsabil de activitatea Bncii Centrale Europene. Alteagenii specializate sprijin construcia european n diverse alte domenii, spre exemplu:Europol coordoneaz activitatea forelor de poliie, Agenia European pentru mediu oferinformaii asupra mediului nconjurtor din statele membre, iar Agenia pentru evaluareaproduselor medico-farmaceutice este responsabil pentru realizarea medicamentelor iaprobarea utilizrii lor. Celelalte agenii sunt prezentate n tabelul 3.4.


26/134

Tabelul 3.4

^__^___________________Instituiile specializate ale Uniunii Europene_________Nr._____________ Instituia____________________________Sediul1. Banca European de Investiii ______________________________Luxemburg2. Oficiul european de investiii ______________________________Munchen______3. Fundaia european pentru condiii de munc i via ____________Dublin________

4. Agenia european pentru mediu ____________________________Copenhaga5. Fundaia european pentru pregtirea cadrelor _________________Torino________6.____Oficiul european pentru inspecia veterinar i sntatea Dublin

______plantelor___________________________________________________________7. Agenia european pentru certificarea produselor medicale _______Londra________8. Centrul european de monitorizare pentru medicamente ___________Lisabona______9. Institutul Monetar European _______________________________Frankfurt______10. Oficiul european pentru mrci de comer _____________________Alicante_______11. Agenia european pentru sntate i securitatea muncii __________Bilbao________12. EUROPOL ____________________________________________Haga_________13. I Centrul european pentru dezvoltarea pregtirii profesionale | Salonic________

3.2. Perfecionarea sistemului instituional al UE i a mecanismului su de funcionare.Tratatul de Ia Amsterdam

Viaa arat c orict de bun, de perfect ar fi sau ar prea c este. la un moment dat,sistemul instituional i mecanismul su de funcionare n general, i mai cu seam al uneiasemenea organizaii cum o reprezint Uniunea European, cu timpul acest sistem imecanism rmne n urma cerinelor vieii.

Pentru restabilirea concordanei ntre cerinele mai avansate i instituiile rmase nurm este necesar revizuirea periodic a acestora din urm i aducerea lor la nivelul

exigenilor actuale i, pe ct e posibil, la cel al tendinelor ce se contureaz.ntr-un asemenea context, a aprut att necesitatea Conferinei de la Torino, care aelaborat Tratatul de la Amsterdam, ce reprezint prima revizuire a prevederilor Tratatului dela Maastricht, ct i Conferina de la Biarritz, care a pregtit proiectul de tratat de la Nisa, dindecembrie 2000, privind perfecionarea n continuare a funcionrii instituiilor comunitare.

Fr a intra prea mult n aspectele acestor mbuntiri, se cuvine a se meniona, mainti, motivaia lor la un interval de timp att de scurt de la msurile ntreprinse n acelai sens

prin Actul Unic European (1986) i prin Tratatul de la Maastricht (1991).Prima motivaie a constituit-o faptul c se resimea necesitatea de a se muta accentul de

pe obiectivele prioritar economice de pn atunci, pe cele politice n construcia UniuniiEuropene, att n plan intern, ct i n cel internaional.

In al doilea rnd, s-a considerat c dei cele dou reglementri menionate mai sus aucontribuit substanial la perfecionarea sistemului instituional al UE i al mecanismului sude funcionare, au rmas totui deschise asemenea probleme importante cum sunt cele privindeficiena i caracterul democratic ale instituiilor comunitare, precum i cele aleresponsabilitilor internaionale ale Uniunii.

In fine, intim legat de aceast a doua chestiune, s-a pornit de la faptul c Tratatul de laMaastricht a fost elaborat i adoptat la o distan prea mic de timp dup prbuireacomunismului n Europa Central i de Est i n-a permis luarea suficient n considerare a

perspectivelor deschise de acest eveniment fundamental extinderii UE n acea parte a lumii.De la prima alegere prin vot universal direct a Parlamentului European, n anul 1999,

integrarea european a obinut noi succese, ce impuneau consolidarea caracterului sudemocratic. n acelai timp, responsabilitile tot mai mari ale Europei cereau impreriosameliorarea proceselor sale decizionale.

77


27/134

Menionndu-se n ambele aceste direcii, prin Tratatul de la Amsterdam au fost adusenumeroase ameliorri n activitatea Uniunii Europene, ntre care sunt de relevat: ntrirearolului i importanei Parlamentului European; ameliorarea prezenei parlamentelor naionalen activitatea UE; extinderea domeniilor n care Consiliul UE adopt decizii pe bazavoturilor majoritii calificate;

consolidarea legitimitii i eficienei Comisiei Europene;extinderea rolului Curii Europene de Justiie, al Curii de Conturi, ComitetuluiRegiunilor i al Comitetului Economic i Social;identificarea de noi posibiliti de cooperare consolidat pentru cazurile n caremajoritatea statelor ale UE doresc;

intensificarea luptei mpotriva abuzurilor de tot felul i a infracionalitii; optimizareasistemului procedural n adoptarea deciziilor de ctre principalele instituii comunitare etc.ntrirea rolului Parlamentului European s-a realizat prin sporirea competenelor lui nnominalizarea unor instituii cum sunt Comisia European, Avocatul Poporului .a. precum in desemnarea conducerilor acestora. S-au extins, de asemenea, puterile de control asupra

bugetului comunitar n domeniul politicii externe i de securitate comun.

Participarea parlamentelor naionale la activitatea de ansamblu a UE i cu deosebire nanumite domenii de interes al acestora (libertatea, sntatea i justiia) s-a mbuntitsubstanial, recunoscndu-li-se opiniile deosebit de valoroase pe care le pot emite.

Drept urmare, s-a stabilit ca toate documentele Comisiei Europene (comunicate, criverzi, cri albe etc), precum i propunerile legislative, nainte de a fi adoptate, s fie remisespre consultare i mbuntire parlamentelor naionale.

In privina extinderii deciziilor Consiliul UE pe baza votului majoritii calificate,Tratatul de la Amsterdam a prevzut c n probleme de libertate, cercetare i dezvoltare seaplic numai acest principiu.

In acelai timp, regulii adoptrii deciziilor de ctre Consiliul UE pe baza votuluimajoritii calificate i sunt supuse i unele noi competene atribuite de Tratatul de la

Amsterdam i anumite noi proceduri instituite n materie de politic extern. Mai mult dectatt, anumite responsabiliti decizionale au fost ncredinate Comitetului reprezentanilor

permaneni, care se ocup de pregtirea sesiunilor Consiliului.Prin reglementrile nou instituite, secretarul general al Consiliului a devenit nalt

reprezentant al Uniunii la PESC (Politica extern i de securitate comun) i n cadrulConsiliului s-a creat o unitate de analiz i alert, menit s-1 sprijine.

Consolidarea legitimitii i eficienei Comisiei Europene s-a realizat prin prevedereanominalizrii ei i a preedintelui su de ctre Parlament. Rolul sporit al preedinteluiComisiei se concretizeaz n aceea c:el particip la desemnarea membrilor Comisiei, n nelegere cu statele UE; se bucur de puterilargi n atribuirea sau modificarea sarcinilor n cadrul Comisiei; - preedintele Comisieistabilete orientrile politice ale acesteia. Pe baza prevederilor Tratatului de la Amsterdam,cazurile n care Curtea European de Justiie este solicitat s intervin s-au amplificat. Ea estemandatat s controleze respectarea drepturilor fundamentale de instituiile UE i devinecompetent n judecarea cazurilor privind libertatea, securitatea i justiia. Oricare statmembru al UE poate recunoate competena Curii de Justiie cu privire la cooperarea ndomeniu, inclusiv cea poliieneasc.

n virtutea acelorai reglementri, s-au extins i activitile Curii Europene de Conturi,ale Comitetului Regiunilor i ale Comitetului Economic i Social n domeniile respective.Spre exemplu, activitatea de Control a Curii de Conturi s-a extins la toi beneficiarii decredite comunitare. n prezent, Comitetul Economic i Social poate fi consultat nu numai de

Comisia European i Consiliul UE, ci i direct de Parlament. S-au amplificat, de asemenea,


28/134

domeniile n care Comitetul Regiunilor este solicitat s-i dea avizul, iar raporturile sale cuParlamentul au devenit mai directe.

Modificrile de substan au intervenit i n procedurile de decizie comunitar n scopul de a lise ameliora eficiena i caracterul democratic. Astfel, procedura de cooperare, prevzut de ActulUnic European, prin care se stabilea o dubl lectur a propunerilor Comisiei n cadrul Parlamentului

i al Consiliului UE, aproape a disprut, cu excepia unor cazuri legate de Uniunea Monetar, lecturarespectiv fiind nlocuit cu procedura de codecizie.

Mecanismul adoptrii deciziilor de principalele instituii ale UE, pe baza prevederilorTratatului de la Amsterdam, poate fi sintetizat n Figura 3.1.

Figura 3.1Mecanismul de adoptare a deciziilor UE de principalele sale instituii

I Comisia r 1

propune JJ----------------------------- = -------------------------

Parlamentul Parlamentulemite opinii _______________________________________________, emite opinii

________ i Comisia adopta o poziie privi opiniile u________I parlamentului si Comitetului Economi: si Social \

/ Consiliul Ministerului adopta o poziie \/ comuna cu majoritatea calificata \

_____________________________j________________________

r----------1 Parlamenhil ntreprinde urmtoarea aciune n cel mult ]--------------nI------*--------\ l 3-4 luni, m nelegere cu Consiliul Ministerial \ /--------*---------s/ O respinge \ I / 0 aproba sau \

/ \ / 7\ / mse \/ \ /O menioneaz \ / \

Consiliul \ . . . . , A / Consiliul,,,,, \ Comisia revizuiete propunerea m I , , ,Ministeri

caracteristici ale integrarii economice inter nation ale abordari md

Documents