guvernul romÂniei ministerul fondurilor europene...

PROGRAMUL OPERAłIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2013

GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL FONDURILOR EUROPENE

AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERA łIONAL

SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE

PROGRAMUL OPERAłIONAL SECTORIAL „DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE”

2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE

2013


RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 1 ianuarie – 31 decembrie 2013

2

CUPRINS

Listă de acronime................................................................................................................................... 4

1. Identificare..........................................................................................................................................5

2. Prezentare generală a implementării programului opera Ńional.................................................... 6

2.1. Realizări şi analiza progreselor înregistrate............................................................................... 6 2.1.1. Informa Ńii privind evolu Ńia fizică a programului operaŃional ...................................... 6 2.1.2. Informa Ńii financiare....................................................................................................... 12 2.1.3. Informa Ńii privind defalcarea utiliz ării fondurilor pe categorii ................................. 15 2.1.4. Participare pe grupuri Ńintă…………………………………………………………...17 2.1.5 FinanŃare recuperată sau reutilizată............................................................................. 29 2.1.6 Analiză calitativă............................................................................................................. 31

2.2. InformaŃii privind conformitatea cu legislaŃia comunitară...................................................... 57

2.3. Probleme semnificative şi măsurile întreprinse....................................................................... 63

2.4. Modificări în contextul implementării programului operaŃional ............................................ 68

2.5. Modificări importante în sensul articolului 57 din Reg. CE nr.1083/2006............................. 71

2.6. Complementaritatea cu alte instrumente.................................................................................. 71

2.7. Monitorizare şi evaluare............................................................................................................ 74

2.8. Rezerva naŃională de performanŃă ............................................................................................ 83

3. Implementare pe priorităŃi.............................................................................................................. 83

3.1. AP 1 – EducaŃia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere.......................................................................................................... 83

3.1.1. Atingerea Ńintelor şi analiza progresului .............................................................................. 83 3.1.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile propuse pentru combaterea lor................ 94

3.2. AP 2 – Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii ......................................... 94 3.2.1. Atingerea Ńintelor şi analiza progresului .............................................................................. 94 3.2.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile întreprinse/propuse pentru combaterea lor106

3.3. AP 3 – Creşterea adaptabilităŃii lucrătorilor şi a întreprinderilor ......................................... 106 3.3.1. Atingerea Ńintelor şi analiza progresului ............................................................................ 106 3.3.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile întreprinse pentru combaterea lor ......... 114

3.4. AP 4 – Modernizarea Serviciului Public de Ocupare............................................................ 115 3.4.1. Atingerea Ńintelor şi analiza progresului ............................................................................ 115 3.4.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile propuse pentru combaterea lor.............. 124

3.5. AP 5 – Promovarea măsurilor active de ocupare.................................................................. 126 3.5.1. Atingerea Ńintelor şi analiza progresului ............................................................................ 126 3.5.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile întreprinse pentru combaterea lor ......... 135

3.6. AP 6 – Promovarea incluziunii sociale.................................................................................. 135 3.6.1. Atingerea Ńintelor şi analiza progresului ............................................................................ 135 3.6.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile întreprinse pentru combaterea lor ......... 144

3.7. AP 7 – AsistenŃă tehnică ......................................................................................................... 146 3.7.1. Atingerea Ńintelor şi analiza progresului ............................................................................ 146 3.7.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor................... 149

4. Programe FSE: coerenŃă şi concentrare ...................................................................................... 149



3

5. Programe FEDR/Fond de coeziune: proiecte majore................................................................. 151

6. AsistenŃă tehnică ............................................................................................................................ 151

7. Informare şi publicitate ............................................................................................................... 156



4

Listă de acronime AA Autoritatea de Audit ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale ACP Autoritatea de Certificare şi Plată

AMPOSDRU Autoritatea de Management pentru Programul OperaŃional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

ANOFM AgenŃia NaŃională pentru Ocuparea ForŃei de Muncă AP Axă Prioritară AT AsistenŃă Tehnică CCE POSDRU Comitetul de Coordonare a Evaluării POSDRU CE Comisia Europeană

CM POSDRU Comitetul de Monitorizare pentru Programul OperaŃional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

CMR Compartimentul Monitorizare şi Raportare

CNDIPT Centrul NaŃional de Dezvoltare a ÎnvăŃământului Profesional şi Tehnic

CSNR Cadrul Strategic NaŃional de ReferinŃă

DCIPOSDRU Documentul Cadru de Implementare a Programului OperaŃional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

DMI Domeniu Major de IntervenŃie FEDR Fondul European de Dezvoltare Regională FPC Formare profesională continuă FSE Fondul Social European HG Hotărârea Guvernului MFE Ministerul Fondurilor Europene MEN Ministerul EducaŃiei NaŃionale MFP Ministerul FinanŃelor Publice

MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, ProtecŃiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice

OIPOSDRU Organism Intermediar pentru Programul OperaŃional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

OIR Organism Intermediar Regional ONG OrganizaŃie Non–Guvernamentală PNDR Programul NaŃional pentru Dezvoltare Rurală PNR Programul NaŃional de Reformă PO Program OperaŃional POAT Programul OperaŃional AsistenŃa Tehnică PODCA Programul OperaŃional Dezvoltarea CapacităŃii Administrative POR Programul OperaŃional Regional

POSCCE Programul OperaŃional Sectorial Creşterea CompetitivităŃii Economice

POSDRU Programul OperaŃional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane RAI Raportul Anual de Implementare RSI Raport Semestrial de Implementare

ActionWeb Sistem informatic utilzat pentru colectarea datelor de implementare

SMIS Sistemul Unic de Management al InformaŃiei pentru Instrumentele Structurale

UE Uniunea Europeană



5

1. Identificare

Obiectiv: ConvergenŃă Zonă eligibilă: România Perioada de programare: 2007-2013 Numărul programului (numărul CCI): 2007RO051PO001 PROGRAM

OPERAłIONAL Titlul programului: Programul OperaŃional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Anul raportării: 2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE

Data aprobării raportului anual de implementare de Comitetul de Monitorizare: 16 iunie 2014



6

2. Prezentare generală a implementării programului opera Ńional 2.1. Realizări şi analiza progreselor înregistrate 2.1.1. Informa Ńii privind evolu Ńia fizică a programului operaŃional EvoluŃia implementării generale a POSDRU

Din analiza datelor privind evoluŃia implementării generale a POSDRU, la data de 31 decembrie 2013, se constată un progres comparativ cu situaŃia înregistrată la finele anilor anteriori, în ceea ce priveşte procesul de depunere, selecŃie şi contractare a proiectelor finanŃate prin POSDRU şi un progres important în ceea ce priveşte plăŃile efectuate către beneficiari (în special pentru rambursări ). Această situaŃie se datorează faptului că în primii ani de implementare a POSDRU au fost făcute eforturi în vederea contractării unui procent semnificativ al alocării FSE 2007 – 2013 pentru a se asigura fluxul financiar în vederea evitării dezangajării automate. Astfel, începând cu anul 2011, deşi ritmul de contractare nu a mai fost la fel de ridicat ca în anul 2010 (când deja contractele semnate reprezentau 77% din alocarea FSE 2007-2013), încep să se evidenŃieze rezultatele implementării proiectelor contractate în anii anteriori, atât în ceea ce priveşte plăŃile, în special rambursările, cât şi în ceea ce priveşte atingerea indicatorilor şi a grupului Ńintă.

Până la data de 31 decembrie 2013 au fost depuse 14.892 cereri de finanŃare în valoare totală de peste 15,15 miliarde euro, din care peste 14,52 miliarde euro reprezintă contribuŃia UE (414% din alocarea financiară UE 2007 – 2013), iar în cursul anului 2013 au fost depuse 4.534 cereri de finanŃare, în valoare totală de 5,16 mld. euro.

EvoluŃia proiectelor depuse, ca număr şi valoare, în anul 2013 faŃă de anii precedenŃi este prezentată în graficele de mai jos:

02.0004.0006.0008.000

10.00012.00014.00016.000

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Numărproiectedepuse

02468

10121416

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Valoarea totală aproiectelordepuse (mld.euro)

Până la 31 decembrie 2013, din cele 14.892 cereri de finanŃare depuse, au fost respinse 5.252 cereri de finanŃare, 280 proiecte se aflau pe lista de rezervă şi au fost aprobate 3.084 cereri de finanŃare (în valoare totală de 3,67 miliarde euro, din care 3,44 miliarde euro reprezintă contribuŃia UE).

Rata de succes, definită ca raportul dintre proiectele aprobate şi cele depuse, la nivelul

POSDRU a fost de 20,7%.

La data de 31 decembrie 2013, se aflau în curs de evaluare 4.479 cereri de finanŃare. Cele 1.806 proiecte depuse în cadrul Cererii de propuneri de proiecte nr.112 deschisă în anul 2011 pe Axa Prioritară 6, Domeniul major de intervenŃie 6.1. „Dezvoltarea economiei sociale”, au fost anulate prin Memorandum de Guvern, aprobat în data de 14 august 2012. Un număr de 829 de cereri de finanŃare se află în curs de evaluare în cadrul DMI 5.1 şi 811 în cadrul DMI 6.3.



7

EvoluŃia ratei de succes în procesul de selecŃie a cererilor de finanŃare depuse:

Număr de proiecte An de referinŃa depuse aprobate

Rata de succes

2008 2.834 174 100% 2009 5.249 1.690 32,19% 2010 8.229 2.434 29,57% 2011 10.204 2.993 29,33% 2012 10.375 3.016 29% 2013 14.892 3.084 20,7%

1741690 2434 2993 3016 30842834

5249

822910204 10375

14892

0

20004000

6000

80001000012000

1400016000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nr. cereri de finantareaprobateNr. cereri de finantaredepuse

Numărul cererilor de finantare aprobate a înregistrat o uşoară creştere cantitativă, dar o scădere raportată la numărul total de cereri de finanŃare depuse. Această situaŃie poate fi influenŃată de:

• creşterea semnificativă a numărului de cereri de finanŃare depuse (în special în anii 2009, 2010, 2011, 2013);

• complexitatea procesului de evaluare; • calitatea cererilor de finanŃare depuse.

EvoluŃia proiectelor aprobate, ca număr şi valoare, în anul 2013 faŃă de anii precedenŃi este prezentată în graficele de mai jos:

0500

1.0001.5002.0002.5003.0003.500

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Numărproiecteaprobate

00,5

11,5

22,5

33,5

4

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Valoarea totalăa proiecteloraprobate (mld.euro)

Rata de succes, definită ca raportul dintre proiectele aprobate şi proiectele evaluate, la nivelul POSDRU a fost de 37%.

Până la data de 31 decembrie 2013, au fost încheiate cu beneficiarii 2.515 de contracte de

finanŃare, în valoare totală eligibilă de aprox. 3,34 miliarde euro, din care aprox. 2,84 miliarde euro reprezintă contribu Ńia UE. ContribuŃia UE la proiectele contractate reprezintă 81,74% din alocarea UE 2007 – 2013. În cursul anului 2013 au fost încheiate 59 de contracte, în valoare totală de 70,9 mil. euro.



8

EvoluŃia ratei de succes în procesul de aprobare a cererilor de finanŃare evaluate:

Număr de proiecte An de referinŃa evaluate aprobate

Rata de succes

2008 174 174 100% 2009 5.019 1.690 33,67% 2010 6.715 2.434 36,24% 2011 8.108 2.993 36,91% 2012 8.151 3.016 37% 2013 8.336 3.084 37%

174

16902434

2993 3016 3084

174

5019

6715

8108 8151 8336

0100020003000400050006000700080009000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nr. cereri de finantareaprobateNr. cereri de finantareevaluate

Rata de succes în procesul de aprobare a cererilor de finantare evaluate a înregistrat o stagnare, deşi se regăseşte o uşoară creştere cantitativă raportată la numărul total de cereri de finanŃare evaluate (185 cereri de finanŃare evaluate in 2013 faŃă de 43 evaluate în 2012).

EvoluŃia proiectelor contractate, ca număr şi valoare, în anul 2013 faŃă de anii precedenŃi, este prezentată în graficele de mai jos:

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Numărproiectecontractate

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

2008

2010

2012

Valoarea contribuŃieipublice a proiectelorcontractate (FSE +BS - mld. euro)

Rata de succes, definită ca raportul dintre proiectele aprobate şi proiectele contactate, la nivelul

POSDRU, a fost de 81,54%. EvoluŃia ratei de succes în procesul de contractare a cererilor de finanŃare selectate:

Număr de cereri An de referinŃa aprobate contractate

Rata de succes

2008 174 129 74,13% 2009 1690 533 31,53% 2010 2.434 1.811 74,40% 2011 2.993 2.366 79,05% 2012 3.016 2.449 81,20% 2013 3.084 2.515 81,54%



9

174

1690

2434

2993 3016 3084

129533

1.811

2.366 2.449 2515

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nr. cereri de finantareaprobateNr. cereri de finantarecontractate

Rata de succes în procesul de contractare a cererilor de finantare aprobate (cu excepŃia anului 2009), şi-a menŃinut trendul ascendent la nivelul unui procent de peste 81% cereri de finanŃare contractate din totalul cererilor de finanŃare aprobate/an.

Până la data de 31 decembrie 2013, au fost efectuate plăŃi în valoare totală de 1,82 mld. euro din care:

• 553,54 milioane euro reprezintă suma acordată ca prefinanŃare (30,38% din totalul plăŃilor );

• 1,27 miliarde euro reprezintă suma rambursată – FSE şi buget de stat - (70% din totalul pl ăŃilor ).

ContribuŃia FSE la totalul plăŃilor efectuate către beneficiari a fost de 1,63 mld. euro, reprezentând 47,04% din alocarea UE 2007-2013. ContribuŃia FSE la rambursările efectuate a fost de 1,08 miliarde euro, reprezentând 31,11% din alocarea UE 2007 – 2013. Valoarea cumulativă la 31 decembrie 2013 a plăŃilor efectuate, este de aprox. 1,5 ori mai mare faŃă de valoarea cumulativă de la sfârşitul anului 2012. EvoluŃia valorii prefinanŃărilor şi rambursărilor de la implementarea POS DRU 2007-2013

An Total plăŃi către beneficiari

Valoarea prefinanŃării

% din total plăŃi

Valoare rambursare

% din total plăŃi

Valoare rambursare

CE

2008 22.564.488,47 22.564.488,47 100,00 0,00 0

2009 63.460.858,98 54.001.143,68 85,09 9.459.715,96 14,91

1.467.417,28

2010 452.210.431,48 396.793.124,61 87,75 55.417.306,65 12,25

19.773.220,85

2011 862.825.880,70 530.423.670,28 61,48 332.402.210,42 38,52

190.329.482,06

2012 1.216.303.415,96 545.381.581,59 44,84 670.921.834,36 55,16

268.847.581,33

2013 1.821.723.382,43 553.542.371,00 30,38 1.268.181.011 70 1.081.768.303



10

10085,09 87,75

61,84

44,8430,38

014,91 12

39

5570

0

20

40

60

80

100

120

2008 2009 2010 2011 2012 2013

% prefinantare

% rambursare

EvoluŃia plăŃilor , în anul 2013 faŃă de anii anteriori este prezentată în graficul de mai jos:

0

500

1000

1500

2000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total plăŃi către beneficiari(mil. euro)

FaŃă de anul 2012, afectat de întreruperi ale plăŃilor de la CE ca urmare a problemelor identificate în cadrul misiunilor de audit organizate de către serviciile Comisiei Europene, atât nivelul plăŃilor către beneficiari, cât şi cel al rambursărilor de la Comisia Europeană, a cunoscut o creştere semnificativă, datorită unor măsuri luate la nivelul sistemului de implementare:

Măsuri legislative:

Emiterea OUG nr.84/2013 pentru modificarea şi completarea OUG nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenŃă, prin care s-a reglementat:

- reducerea termenului de verificare şi plată a cererilor de rambursare depuse de către beneficiari, de la 45 de zile calendaristice la 20 de zile lucrătoare;

- introducerea mecanismului decontării cererilor de plată – care oferă posibilitatea transmiterii, în termen de 3 zile lucrătoare de la primirea facturilor1, a cererii de plată de către beneficiarii proiectelor finanŃate din instrumente structurale prin care aceştia solicită autorităŃilor de management virarea sumelor necesare pentru plata cheltuielilor rambursabile, reprezentând cheltuieli eligibile aferente instrumentelor structurale şi cofinanŃării publice asigurate de la bugetul de stat, precum şi pentru plata contravalorii taxei pe valoarea adăugată considerate neeligibilă, aferentă cheltuielilor eligibile. Cererile sunt formulate în cadrul contractelor /deciziilor/ordinelor de finanŃare, în baza facturilor, facturilor de avans sau ştatelor privind plata salariilor, ştatelor/centralizatoarelor pentru acordarea burselor, subvenŃiilor şi premiilor, stabilite conform contractelor/deciziilor/ordinelor de finanŃare, după caz, acceptate la plată de către beneficiari.

Conform prevederilor OUG nr.84/2013, art. 11^12, prin Hotărâri ale Guvernului, s-au alocat temporar, sume din veniturile din privatizare în lei şi în valută înregistrate în contul curent general

1 pentru livrarea bunurilor/prestarea serviciilor/execuŃia lucrărilor recepŃionate, acceptate la plată, a facturilor de avans în conformitate cu clauzele prevăzute în contractele de achiziŃii publice aferente proiectelor implementate, acceptate la plată, precum şi de la întocmirea/primirea statelor privind plata salariilor, statelor/centralizatoarelor pentru acordarea burselor, subvenŃiilor şi premiilor acceptate la plată,



11

al Trezoreriei Statului şi contul curent în valută al Ministerului FinanŃelor Publice, deschis la Banca NaŃională a României, ordonatorilor principali de credite cu rol de autoritate de management pentru asigurarea plăŃilor aferente cheltuielilor eligibile rambursabile finanŃate din fonduri europene, precum şi pentru cheltuielile eligibile rambursabile aferente instrumentelor structurale din cererile de plată.

În scopul asigurării fondurilor necesare efectuării plăŃilor către beneficiari, în baza Ordinului MFP nr.2561/2011, s-au alocat pentru POSDRU sume cu titlu de împrumut de la alte Programe OperaŃionale.

La 31 decembrie 2013, situația privind datoriile POSDRU către bugetul general consolidat ți către alte programe operationale (2011-2013) se prezintă astfel:

Euro Sume

rămase de reîntregit

FIT

Sume rămase de reîntregit venituri din privatizare

PO Datorii către

alte Programe Operaționale*

Top-up

P R nereîntregite reîntregite

din buget de stat

Total surse naționale

TOTAL PO

1 2 3 4 5 6 7 8 = 4 + 5 + 6 + 7 9= 2 + 3 +… + 7

POS DRU

257.158.805,55 0,00 0,00 0,00 139.611.529,52 18.152.346,62 157.478.602,53 414.637.407,99

P = Prefinantare; R = Rambursare Suma de 139.611.529,52 Euro reprezinta valoarea de reintregit din venituri din privatizare aferente imprumuturilor acordate prin HG 554/2013, HG 787/2013, HG 845/2013, HG 922/2013. La data de 31 decembrie 2013, AMPOSDRU nu avea datorii la FIT (Fondul de indisponibilitati temporare), alocat in baza OUG 64/2009. Pentru implementarea unitară, aceste prevederi legale au fost transpuse la nivelul sistemului de implementare POSDRU (AM/OI), în instrucŃiuni de lucru.

În plus, măsurile legislative au fost sprijinite de către Ministerul Fondurilor Europene, care, în cadrul Contractului subsecvent nr. 2 din 24.09.2013 “Servicii pentru asigurarea unor experŃi care să vină în sprijinul AutorităŃii de Management pentru POS DRU, respectiv, experŃi verificări administrative/tehnice cereri de rambursare si experŃi achiziŃii publice”, a pus la dispoziŃia AM/OI POSDRU o serie de experŃi, în vederea efectuării verificărilor administrative şi la faŃa locului (inclusiv achiziŃiile publice), pentru Cererile de rambursare depuse de către beneficiari la AM/OI POSDRU.

Totodată, atât pentru contractele aflate în derulare, cât şi pentru cele nou semnate în cadrul CPP- urilor lansate în 2013, pentru simplificarea şi aplicarea unitară a procedurilor de lucru şi sprijinirea beneficiarilor în implementarea proiectelor finanŃate din Fondul Social European prin POSDRU, s-a emis o serie de instrucŃiuni de lucru, care au vizat:

- Completarea reglementării modului de diminuare a finanŃării nerambursabile în cazul nerealizării indicatorilor şi/sau a grupului Ńintă;

- Documentele justificative din eşantion aferente fiecărei cereri de rambursare depuse în cadrul proiectelor strategice şi de grant finanŃate prin POSDRU, în vederea eficientizării verificărilor cererilor de rambursare depuse în cadrul POSDRU;

- Recuperarea debitelor aferente unui proiect prin deduceri din cadrul altor proiecte POSDRU ale aceluiaşi beneficiar/debitor;

- Regimul şi modul de procesare al unor cereri de rambursare aferente proiectelor finaŃate prin



12

POSDRU 2007-2013 (introducerea cererii suplimentare de rambursare, care conŃine exclusiv cheltuieli ce se declară eligibile ca urmare a soluŃionării contestaŃiilor/concilierilor în cadrul AM, sau în urma anulării unei suspiciuni de neregulă);

- Reglementarea modului de calcul utilizat la finalul implementării proiectului, privind validarea cheltuielilor de tip FEDR;

- Metodologia de aplicare, de către AM/OI POSDRU, a Ordinului MFP nr.1120/2013 privind aprobarea Procedurii simplificate aplicate de beneficiarii privaŃi în cadrul proiectelor finanŃate din instrumente structurale, obiectivul "ConvergenŃă", precum şi în cadrul proiectelor finanŃate prin mecanismele financiare SEE şi norvegian pentru atribuirea contractelor de furnizare, servicii sau lucrări (în vigoare de la 22.10.2013).

- Clarificarea unor aspecte legate de implementarea proiectelor finanŃate prin POSDRU 2007-2013 (ex: aspecte legate de bugetul proiectului, pentru a permite, în special la momentul evaluării şi contractării, verificarea gradului de externalizare în cadrul proiectului şi evidenŃierea nivelului activităŃilor transnaŃionale);

- Modul de rambursare a taxei pe valoarea adăugată nedeductibilă eligibilă aferentă cheltuielilor eligibile efectuate de către beneficiari şi incluse în cereri de rambursare care au fost plătite de către AMPOSDRU, în cadrul proiectelor de grant şi strategice finanŃate prin POSDRU 2007-2013, în conformitate cu prevederile Ordinului comun al ministrului finanŃelor publice, ministrului fondurilor europene şi ministrului muncii, familiei, protecŃiei sociale şi persoanelor vârstnice nr.1906/1228/2474/2013; Indicatorii fizici Monitorizarea gradului de atingere a obiectivelor POSDRU se realizează prin intermediul indicatorilor fizici , specifici fiecărei axe prioritare. EvoluŃia acestor indicatori este prezentată la secŃiunea 3. „Implementarea pe priorităŃi”. Totodată, sunt monitorizaŃi indicatorii statistici comuni programelor finanŃate din FSE, stabiliŃi în Anexa XXIII a Reg. Nr.1828/2006, cu modificările şi completările ulterioare, a căror situaŃie este prezentată la secŃiunea referitoare la „Participare pe grupuri Ńintă” . 2.1.2. Informa Ńii financiare În tabelul de mai jos este prezentată situaŃia totală a cheltuielilor eligibile certificate pana la 31 decembrie 2013, situaŃie care a fost transmisă la CE de către ACP în data de 17 decembrie 2013, prin cererea de plată nr.36 FinanŃarea

totală a programului operaŃional (FSE şi BS)

- euro -

Baza de calcul a contribuŃiei

Uniunii (cost public sau

total) - euro -

Suma totală a cheltuielilor

eligibile certificate plătite

de beneficiari - euro 3 -

Contribu Ńia publică

corespunzătoare - euro1 -

Rată de execuŃie în procente

(%)

a b c d e=d/a*100 Axa Prioritar ă 1 EducaŃia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării bazată pe cunoaştere - FSE

991.788.814 991.788.814 295.000.765,6 279.241.040,38 28,15%

3 SituaŃia cumulativă (totalul cheltuielilor eligibile certificate de ACP, aferente ultimei cereri de rambursare încărcate în SFC până la 31 decembrie 2013)



13

FinanŃarea totală a

programului operaŃional (FSE şi BS)

- euro -

Baza de calcul a contribuŃiei

Uniunii (cost public sau

total) - euro -

Suma totală a cheltuielilor

eligibile certificate plătite

de beneficiari - euro 3 -

Contribu Ńia publică

corespunzătoare - euro1 -

Rată de execuŃie în procente

(%)

a b c d e=d/a*100

Din care cheltuieli de tip FEDR4

Nu este cazul pentru anul

2013


2013

Nu este cazul pentru anul 2013



Axa Prioritar ă 2 Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii - FSE

991.397.184 991.397.184 187.585.259,01 180.329.089,42 18,18%

Din care cheltuieli de tip FEDR


2013


2013




Axa Prioritara 3 Creşterea adaptabilităŃii lucrătorilor şi a întreprinderilor - FSE

519.656.411 519.656.411 228.532.508,37 220.887.063,71 42,50%



2013


2013




Axa Prioritara 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare - FSE

235.541.719 235.541.719 34.849.336,35 34.849.336,35 14,79%



2013


2013




Axa Prioritara 5 Promovarea măsurilor active de ocupare - FSE

543.356.044 543.356.044 221.693.888,01 213.092.037,63 39,21%



2013


2013




Axa Prioritara 6 Promovarea incluziunii sociale - FSE

644.007.986 644.007.986 172.032.966,14 166.988.320,14 25,92%



2013


2013




Axa Prioritara 7 AsistenŃă tehnică - FSE

163.610.556 163.610.556 364.157,99 364.157,99 0,22%



2013


2013




Total general 4.089.358.714 4.089.358.714 1.140.058.881,47 1.095.751.045,62 26,79% 4 Această coloană se completează doar în cazul unui raport final de implementare, în situaŃia în care programul operaŃional este cofinanŃat prin FEDR sau prin FSE, în care se recurge la opŃiunea prevăzută la articolul 34 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006.



14

0,00

50.000.000,00

100.000.000,00

150.000.000,00

200.000.000,00

250.000.000,00

300.000.000,00

AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 AP 7

Suma totală a cheltuielilor eligibilecertificate plătite de beneficiari -euro

ContribuŃia publică corespunzătoare- euro

Comparativ cu anul 2012, an în care rata de execuŃie a fost de 10,49% (reprezentând raportul procentual dintre valoarea contribuŃiei publice care a fost certificată şi valoarea alocării financiare), în anul 2013 aceasta a crescut de 2,55 ori, atingând valoarea de 26,79%, din finanŃarea totală a programului. Cea mai mare creştere, comparativ cu anul 2012, s-a înregistrat la nivelul Axei prioritare 1, unde rata de executie a crescut de 5,8 ori, ajungând, de la 4,85% în 2012, la 28,15% în 2013. Unul dintre motivele care au generat această creştere, este reprezentat de creşterea ritmului cheltuielilor efectuate de către beneficiari, ca urmare a derulării activităŃilor eligibile preconizate şi a finalizării perioadei de implementare a proiectelor gestionate. Cea mai mare rată de execuŃie a fost înregistrată la nivelul axelor 3 şi 5, la nivelul cărora au fost înregistrate cele mai multe cereri finale de rambursare. SituaŃia utilizării alocării FSE 2007 – 2013 din perspectiva regulii n+3/n+2

Alocare UE* Risc n+3/n+2

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Avans

CE

2007-2013**

DeclaraŃii de cheltuieli transmise la

CE

2007- 2013**

Total avans +

DeclaraŃii de

cheltuieli

2007- 2013**

2010 2011 2012 2013 2014

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

365,64 488,08 573,92 631,09 702,04 715,37 451,89 1002.41 1454.3 0 0 0 1.19

6,43 680

* În conformitate cu prevederile Regulamentului (EU) nr.539/2010 ** Sume cumulate la 31 decembrie 2013

În conformitate cu planul financiar al POSDRU, valoarea alocării FSE pentru anul 2008, an la care s-a aplicat regula n+3 în anul 2011, a fost de aprox. 365,64 milioane euro. Până la data de 31 decembrie 2012, valoarea avansului plătit de CE pentru POSDRU a fost de aprox. 451,89 milioane euro, iar valoarea declaraŃiilor de cheltuieli transmise la CE a fost de aprox. 410,41 milioane euro, neexistând riscul dezangajării automate de fonduri la 31 decembrie 2012.

Accelerarea ritmului de finalizare a implementării proiectelor aprobate, implicit apropierea de perioada finală a implementării POSDRU, a determinat creşterea valorii totale FSE a declaraŃiilor de cheltuieli certificate şi transmise la CE, astfel:

- în anul 2012 valoarea acestor declaraŃii a crescut cu de 2,15 ori fata de 2011, de la 190,32 mil. euro declarate în 2011, la 410,41 mil. euro în 2012, înregistrându-se o diferenŃă de 220,09 mil. euro.

- în anul 2013 au fost transmise către Autoritatea de Certificare şi Plata un număr de 28 declaraŃii de cheltuieli, cu o valoare totală FSE de 811 mil. euro (fără corecŃia de 25%). Din cele 28 de declaraŃii lunare de cheltuieli, 27 au fost incluse în AplicaŃii de Plata şi transmise de către ACP spre rambursare,



15

Comisiei Europene. Valoarea totală acceptată spre rambursare de către Comisia Europeană în anul 2013, a ajuns la 589.042.412,46 euro inclusiv top-up (cu corecŃia de 25%).

Aşadar, raportat la numarul declaraŃiilor certificate şi transmise CE, valoarea declaratiilor lunare în anul 2013 a crescut cu 1,44 faŃă de 2012, inregistrându-se o diferenŃă de 181,59 mil.euro.

În septembrie 2013, Comisia pentru Dezvoltare Regională a Parlamentului European a aprobat propunerea Comisiei Europene de aplicare a regulii "N+3“ pentru România şi Slovacia5, astfel încât alocările financiare din anul 2011 vor putea fi declarate până la data de 31 decembrie 2014, iar sumele alocate pentru anul 2012 până la data de 31 decembrie 2015.

Pentru alocarea din anul 2013 – se aplică regula N+2, avand in vedere si aplicatia finală de plată al carei termen final pentru transmiterea la CE este martie 2017.

Pentru evitarea în viitor a dezangajării automate conform regulii n+2/n+3, se preconizează a fi transmise de către ACP declaraŃii in valoare 607.380.307 euro. 2.1.3. Informa Ńii privind defalcarea utiliz ării fondurilor pe categorii

În cadrul POSDRU au fost identificate 12 teme prioritare în conformitate cu Anexa II a Reg. nr.1828/2006, după cum urmează:

62 Dezvoltarea sistemelor şi strategiilor de învăŃare pe tot parcursul vieŃii în cadrul firmelor; formare şi servicii pentru angajaŃi în vederea îmbunătăŃirii capacităŃii lor de adaptare la schimbare; promovarea antreprenoriatului şi inovării

63 Conceperea şi difuzarea formelor inovatoare şi mai productive de organizare a muncii 65 Modernizarea şi consolidarea instituŃiilor pieŃei forŃei de muncă 66 Implementarea măsurilor active şi preventive pe piaŃa forŃei de muncă

69

Măsuri de îmbunătăŃire a accesului la ocupare şi la creşterea participării durabile şi progresului femeilor în ocupare pentru reducerea segregării bazate pe sex pe piaŃa forŃei de muncă şi reconcilierea vieŃii profesionale cu viaŃa de familie, în special prin facilitarea accesului la servicii de îngrijire a copiilor şi a persoanelor dependente.

71 ModalităŃi de integrare în muncă şi de reinserŃie pe piaŃa forŃei de muncă pentru persoanele defavorizate; combaterea discriminării în accesul şi promovarea pe piaŃa muncii şi măsuri de încurajare a acceptării diversităŃii la locul de muncă

72

Proiectarea, introducerea şi implementarea reformelor în sistemele de educaŃie şi de formare pentru dezvoltarea ocupabilităŃii, îmbunătăŃirea relevanŃei pieŃei muncii a învăŃământului şi educaŃiei profesionale iniŃiale, actualizarea aptitudinilor personalului de formare în scopul favorizării inovaŃiei şi a unei economii bazate pe cunoaştere

73

Măsuri pentru creşterea participării în educaŃie şi la formare pe tot parcursul vieŃii, inclusiv prin acŃiuni de reducere a abandonului şcolar precoce şi a segregării persoanelor în funcŃie de sex, precum şi îmbunătăŃirea accesului la educaŃia şi formarea iniŃială, profesională şi superioară de calitate

74 Dezvoltarea potenŃialului uman în domeniul cercetării şi inovării, în special prin intermediul studiilor post-absolvire şi formarea profesională a cercetătorilor şi activităŃi de relaŃionare dintre universităŃi, centre de cercetare şi firme

80 Promovarea parteneriatelor, pactelor şi ini Ńiativelor prin relaŃionarea actorilor relevanŃi 85 Pregătirea, implementarea, monitorizarea şi controlul 86 Evaluare şi studii; informare şi comunicare

5 REGULAMENTUL (UE) NR 1297/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI din 11 decembrie 2013 de modificare a Regulamentului (CE) nr.1083/2006 al Consiliului în ceea ce priveşte anumite dispoziŃii referitoare la gestiunea financiară pentru anumite state membre care sunt afectate sau ameninŃate de dificultăŃi grave cu privire la stabilitatea lor financiară, la normele privind dezangajarea pentru anumite state membre şi la normele privind plata soldului final.



16

Pentru forma de finanŃare, a fost identificat un singur cod: 01 – Ajutor nerambursabil, iar pentru teritoriu codurile sunt: 00 – Neaplicabil, 01 – Urban, 05 – Zonele rurale şi 09 - Zona de cooperare transnaŃională. Pentru activitatea economică au fost identificate următoarele coduri: 17 – AdministraŃie publică; 18 – EducaŃie; 20 – Munca socială, comunitară, servicii sociale şi personale; 22 – Alte servicii nespecificate; 00 – Neaplicabil.

Cod Dimensiunea 1

Cod Dimensiunea 2

Cod Dimensiunea 3

Cod Dimensiunea 4

Cod Dimensiunea 5

Suma Euro*

Tema prioritar ă Forma de finanŃare

Teritoriu Activitatea economică

Localizare

62 01 00 18 RO 360.318.627,45 63 01 00 22 RO 235.327.138,90 65 01 01 17 RO 110.921.147,35 66 01 00 22 RO 227.630.635,97 66 01 05 22 RO 196.048.553,49 69 01 00 20 RO 115.628.731,02 71 01 00 20 RO 256.800.935,38 72 01 00 18 RO 793.280.591,73 73 01 00 18 RO 152.343.351,08 74 01 00 18 RO 292.364.806,62 80 01 01 00 RO 67.138.006,31 80 01 09 00 RO 10.325.039,53 85 01 01 00 RO 21.790.061,48 86 01 01 00 RO 1.328.775,68

Total 2.841.246.401,99 *Sumele reprezintă contribuŃia UE la valoarea proiectelor contractate, transformate în euro la cursul inforeuro valabil în luna decembrie 2012 (1 euro = 4,4361 lei).

ContribuŃia FSE la proiectele contractate este distribuită inegal în finanŃarea pe teme prioritare. Astfel, cea mai mare pondere (28%) o au operaŃiunile finanŃate în cadrul temei 72 „Dezvoltarea sistemelor şi strategiilor de învăŃare pe tot parcursul vieŃii în cadrul firmelor; formare şi servicii pentru angajaŃi în vederea îmbunătăŃirii capacităŃii lor de adaptare la schimbare; promovarea antreprenoriatului şi inovării ”, urmate, la o distanŃă semnificativă de cele aferente temei 66 „Implementarea măsurilor active şi preventive pe piaŃa forŃei de muncă” (15%).

Tema 71 - ModalităŃi de integrare în muncă şi de reinserŃie pe piaŃa forŃei de muncă pentru persoanele defavorizate; combaterea discriminării în accesul şi promovarea pe piaŃa muncii şi măsuri de încurajare a acceptării diversităŃii la locul de muncă are o pondere de 9,03% iar tema 74 - Dezvoltarea potenŃialului uman în domeniul cercetării şi inovării, în special prin intermediul studiilor post-absolvire şi formarea profesională a cercetătorilor şi activităŃi de relaŃionare dintre universităŃi, centre de cercetare şi firme are o pondere de 10,02%. Ponderea cea mai mică este distribuită temelor 85 „Pregătirea, implementarea, monitorizarea şi controlul” (1%) şi 86 „Evaluare şi studii; informare şi comunicare” (0,05%).



17

Distribu Ńia contribuŃiei comunitare pe teme prioritare este prezentată în graficul de mai jos:

Contribu Ńia comunitară alocată - euro

13%

8%

4%

15%

4%9%

28%

5%

10%

3%

1%0%

Tema prioritară 62

Tema prioritară 63

Tema prioritară 65

Tema prioritară 66

Tema prioritară 69

Tema prioritară 71

Tema prioritară 72

Tema prioritară 73

Tema prioritară 74

Tema prioritară 80

Tema prioritară 85

Tema prioritară 86

2.1.4. Participare pe grupuri Ńintă6

Numărul total de participan Ńi la operaŃiunile finanŃate din FSE de la începutul implementării POSDRU până la 31 decembrie 2013

Până la data de 31 decembrie 2013, în sistemul informatic a fost înregistrată şi validată participarea la operaŃiunile finanŃate din FSE a 1.209.642 persoane, din care 1.151.739 participan Ńi unici , reprezentând 69,8% din totalul de 1.650.000 persoane, asumat în cadrul obiectivului general al POSDRU 2007 - 2013. Comparativ cu anul 2012, la nivelul căruia au fost înregistraŃi şi validaŃi 978.715 de participanŃi, diferenŃa de 230.927 de participanŃi înregistraŃi între anul 2012 şi 2013 reprezintă o creştere cu 23,59% faŃă de numărul de participanŃi înregistraŃi până la 31 decembrie 2012.

ParticipanŃi la operaŃiunile finanŃate din FSE la 31 dec. 2013 Axa prioritar ă

BărbaŃi Femei Total 1.EducaŃia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere

72.730 123.956 196.686

2.Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii 94.141 105.406 199.547

3.Creşterea adaptabilităŃii lucrătorilor şi a întreprinderilor 132.493 167.733 300.226

4.Modernizarea serviciului public de ocupare 2.555 6.159 8.714 5.Promovarea măsurilor active de ocupare 156.388 165.753 322.141 6.Promovarea incluziunii sociale 54.237 128.091 182.328

Total 512.544 697.098 1.209.642 Valorile incluse în tabelul de mai sus reprezintă numărul total de participanŃi la operaŃiunile finanŃate din FSE. Numărul de participanŃi la o singură operaŃiune, în cadrul proiectelor cuprinse în cadrul fiecărui DMI, este prezentat în cadrul secŃiunii 3 „Implementarea pe priorităŃi”.

6 Valorile raportate corespund datelor înregistrate de beneficiari în ActionWeb, validate în urma verificării rapoartelor tehnico-financiare şi a vizitelor la faŃa locului. Datele aferente participanŃilor intraŃi/ieşiŃi din program până la data de 31.12.2013 au fost extrase din sistem la data de 20.05.2014. În cazul în care vor fi raportate progrese care vizează anul 2013, ulterior datei de 20.05.2014, aceste informaŃii vor fi actualizate în RAI 2014. RAI 2013 conŃine şi actualizări ale datelor raportate în anii anteriori şi ca urmare a corecŃiilor efectuate în urma vizitelor la faŃa locului (în cadrul acestora fiind verificate şi documentele justificative pentru participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE).



18

Analizând repartizarea participanŃilor pe axe prioritare, de la începutul implementării POSDRU până la 31 decembrie 2013, se observă că numărul cel mai mare de persoane susŃinute din Fondul Social European prin POSDRU, se regăseşte în cadrul axei prioritare 5 (322.141 persoane – 26,31% din totalul participanŃilor), urmată, la mică distanŃă, de axa prioritar ă 3 (300.226 persoane), menŃinîndu-se clasamentul instalat în anul 2012. Această situaŃie defineşte sfera de priorităŃi sau cerinŃele din comunitate identificate şi promovate de proiectele implementate. Astfel, ponderea ridicată a participanŃilor la activităŃi/proiecte în cadrul axei prioritare 5 „Promovarea măsurilor active de ocupare” (322.141), reprezintă imaginea unei societăŃi ai cărei membri manifestă un interes major pentru o mai bună ocupare a forŃei de muncă la nivel comunitar, combaterea şomajului, modernizarea organizării muncii şi promovarea contractelor de muncă flexibile, dezvoltarea resurselor umane si ocuparea forŃei de muncă în zonele rurale, măsuri pentru o mai bună corelare între aptitudinile individuale, educaŃie şi potenŃialul de muncă şi oportunităŃile de pe piaŃa muncii (echilibru şi diagnoza muncii). Participarea ridicată şi în cursul anului 2013 la activităŃi din cadrul proiectelor aferente axei prioritare 3 „Creşterea adaptabilităŃii lucrătorilor şi a întreprinderilor” (300.226), denotă interesul major în ceea ce priveşte creşterea nivelului de calificare al angajaŃilor, creşterea oportunităŃilor de formare profesională, a gradului de acces şi participare a personalului la formarea profesională, creşterea competitivităŃii şi adaptabilităŃii întreprinderilor prin asigurarea unor programe de formare profesională specializată a angajaŃilor, crearea de noi locuri de muncă, având ca rezultat dezvoltarea locală prin promovarea antreprenoriatului, dezvoltarea parteneriatelor cu instituŃiile publice pentru promovarea iniŃiativelor pentru incluziune socială, creşterea calităŃii vieŃii sociale prin încurajarea iniŃiativelor societăŃii civile. Este demn de remarcat faptul că numărul participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE în cadrul axei prioritare 1 - „EducaŃia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere” a crescut semnificativ (cu aprox. 92%), de la 102.398 cât s-au raportat în anul 2012, la 196.686 în anul 2013. łinând cont de faptul că cea mai mare creştere s-a înregistrat în cadrul DMI 1.1 - Acces la educaŃie şi formare profesională iniŃială de calitate (100.424 participanŃi, din care 96.963 sunt unici), arată faptul că activităŃile destinate restructurării şi îmbunătăŃirii învăŃământului preuniversitar (în conformitate cu structura sistemului de educaŃie în vigoare), în vederea creşterii accesului la educaŃie de calitate şi asigurării de competenŃe cheie şi competenŃe profesionale pentru toŃi, au suscitat un viu interes.

SituaŃia repartizării pe axe prioritare a participan Ńilor la operaŃiunile FSE de la începutul implementării POSDRU până la data de 31 decembrie 2013

0

50.000

100.000

150.000

200.000

AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6

BărbaŃi

Femei



19

Numărul total de persoane care au finalizat participarea la operaŃiunile finanŃate din FSE de la începutul implementării POSDRU până la 31 decembrie 2013

ParticipanŃi ieşiŃi din program Axa prioritar ă

BărbaŃi Femei Total 1.EducaŃia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere 15.590 45.154 60.744



4.Modernizarea serviciului public de ocupare 158 446 604 5.Promovarea măsurilor active de ocupare 35.926 41.712 77.638 6.Promovarea incluziunii sociale 20.936 45.038 65.974

Total 172.146 254.219 426.365

La sfârşitul anului 2013, 426.365 persoane au finalizat participarea la programe de pregătire finanŃate în România din FSE prin POSDRU. Cei mai mulŃi participanŃi care au ieşit din program, 152.327, au fost înregistraŃi în cadrul axei prioritare 3 „Creşterea adaptabilităŃii lucrătorilor şi a întreprinderilor”.

Gradul de finalizare7 cel mai ridicat este înregistrat tot la nivelul axei prioritare 3, şi anume 50,73% dintre persoane au finalizat participarea la operaŃiunile finanŃate din FSE.

În cazul AP 4, sistemul informatic indică o pondere de 6,93% persoane care, aparent, au finalizat participarea. În realitate, acest procent reprezintă persoanele care au abandonat cursurile de perfecŃionare, în principal datorită disponibilizărilor succesive importante care au avut loc în cadrul Serviciului Public de Ocupare, ca măsură de restructurare în administraŃia publică, luată de către Guvernul României începând cu anul 20078. Totodată, beneficiarii de proiecte pe AP 4, au introdus în sistemul informatic doar data abandonului persoanelor formate, data de finalizare a cursului absolvit nefiind înregistrată decât în cazul unui număr mic de participanŃi. Pentru a se evita, în viitor, interpretarea eronată a datelor generate de sistemul informatic, OI MMFPSPV a transmis beneficiarilor solicitarea cu privire la înscrierea datei de absolvire a cursurilor de formare în aplicaŃia ActionWeb. Din raportarea OI MMFPSPV, indicatorul cu privire la personalul instruit a fost realizat în mare măsură de către beneficiarii proiectelor implementate în cadrul AP 4, DMI 4.2, valoarea validată fiind de 4.876 de persoane, Ńinta aferentă anului 2013 fiind de 2.800 persoane iar cea pentru 2015, de 3.000 de persoane. DiferenŃele dintre axele prioritare în cea ce priveşte gradul de finalizare pot fi determinate de:

• atractivitatea activităŃilor promovate în cadrul proiectelor;

• adaptarea corespunzătoare a activităŃilor din proiecte la nevoile potenŃialilor participanŃi (grup Ńintă);

• ponderea diferită a indicatorilor stabiliŃi la nivelul fiecărei axe prioritare.

Numărul total de persoane care au continuat participarea9 la operaŃiunile finanŃate din FSE după data de 31 decembrie 2013

Persoane care continuă participarea după 31.12.2013 Axa prioritar ă

BărbaŃi Femei Total 1.EducaŃia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere 57.140 78.802 135.942

7 Definit ca raportul dintre persoanele participante şi cele care au finalizat participarea. 8 În anul 2006, ANOFM cu structurile din subordine, functionau cu un numar de 3781 posturi - HG 1610/2006; in anul 2007, prin HG 640/2007, numarul de posturi alocate a fost diminuat la 3517; in anul 2008, prin HG 1303/2008, numarul de posturi alocate a fost redus la 2882; in anul 2010, prin HG 662/2010, numarul de posturi alocate a fost scăzut la 2162. 9 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program.



20



4.Modernizarea serviciului public de ocupare 2.397 5.713 8.110 5.Promovarea măsurilor active de ocupare 120.462 124.041 244.503 6.Promovarea incluziunii sociale 33.301 83.053 116.354

Total 340.798 442.479 783.277

Conform datelor din tabel de mai sus referitor la numărul de persoane care îşi continuă participarea la operaŃiunile finanŃate FSE după data de 31 decembrie 2013, se constată o pondere crescută la nivelul axei prioritare 5 (244.503), dar şi la nivelul axei prioritare 1 (135.942). Clasificarea participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, în funcŃie de statutul pe piaŃa muncii

Până la data de 31 decembrie 2013, la operaŃiunile finanŃate din FSE au participat 515.775 angajaŃi (din care 42.007 liber profesionişti), 243.365 şomeri (din care 87.359 şomeri de lungă durată) şi 450.502 persoane inactive (din care 209.465 persoane inactive aflate într-o formă de învăŃământ sau formare).

Se observă că s-au înregistrat creşteri considerabile pentru toate cele trei categorii (angajaŃi, şomeri şi inactivi) la 31 decembrie 2013, comparativ cu situaŃia înregistrată la data de 31 decembrie 2012.

Numărul participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE până la data de 31 decembrie 2013, în funcŃie de statutul pe piaŃa muncii pe axe prioritare, este prezentat detaliat în tabelele de mai jos.

Numărul participan Ńilor la operaŃiunile finanŃate din FSE - Categoria „AngajaŃi şi liber - profesionişti”

Număr de angajaŃi (inclusiv liber - profesionişti)

Număr de liber profesionişti Axa prioritar ă

BărbaŃi Femei Total BărbaŃi Femei Total 1.EducaŃia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere

20.455 60.603 81.058 218 164 382

2.Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii

28.894 26.275 55.169 904 670 1.574

3.Creşterea adaptabilităŃii lucrătorilor şi a întreprinderilor

119.479 147.556 267.035 13.350 10.389 23.739

4.Modernizarea serviciului public de ocupare

2.519 6.195 8.714 0 0 0

5.Promovarea măsurilor active de ocupare 13.340 12.228 25.568 5.809 4.367 10.176

6.Promovarea incluziunii sociale 14.991 63.240 78.231 1.994 4.142 6.136

Total 199.678 316.097 515.775 22.275 19.732 42.007

Numărul de participanŃi la operaŃiunile finanŃate din FSE - Categoria „AngajaŃi şi liber profesionişti” reprezintă 42,63% din numărul total de participanŃi, cu o pondere mai ridicată de participare a persoanelor angajate de gen feminin (61,28%).



21

Repartizarea pe axe prioritare a participanŃilor în func Ńie de statutul de angajat, respectiv liber profesionist

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

AP1

AP2

AP3

AP4

AP5

AP6

Număr de angajaŃi- BărbaŃi

Număr de angajaŃi- Femei

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

AP1

AP2

AP3

AP4

AP5

AP6

Număr de liberprofesionişti -BărbaŃi

Număr de liberprofesionişti -Femei

Numărul participan Ńilor la operaŃiunile finanŃate din FSE - Categoria „Şomeri”

Număr total de şomeri

(inclusiv şomeri de lungă durată) Număr de şomeri de lungă durată Axa prioritar ă


57 71 128 47 51 98

2.Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii 435 327 762 244 179 423

3.Creşterea adaptabilităŃii lucrătorilor şi a întreprinderilor 1.726 2.170 3.896 632 705 1.337

4.Modernizarea serviciului public de ocupare 0 0 0 0 0 0


6.Promovarea incluziunii sociale 10.838 18.430 29.268 5.133 7.227 12.360 Total 118.131 125.234 243.365 42.672 44.687 87.359

Categoria „Şomeri” reprezintă 19,37% din numărul total al participanŃilor la operaŃiunile finanŃate FSE, cu un grad de participare mai ridicat în rândul femeilor (51,45%) dintre acestea 51,15% în şomaj de lungă durată. Repartizarea pe axe prioritare a participanŃilor în func Ńie de statutul de şomer, respectiv şomer de lungă durată

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000


Număr de şomeri - BărbaŃi

Număr de şomeri - Femei



22

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000


Număr de şomeride lungă durată -BărbaŃi

Număr de şomeride lungă durată -Femei

Numărul participan Ńilor la operaŃiunile finanŃate din FSE - Categoria „Persoane inactive pe piaŃa muncii”

Număr total de persoane inactive Număr de persoane inactive aflate într-o

formă de învăŃământ sau formare Axa prioritar ă BărbaŃi Femei Total BărbaŃi Femei Total

1.EducaŃia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere

52.218 63.282 115.500 45.220 49.794 95.014

2.Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii

64.812 78.804 143.616 35.478 40.380 75.858

3.Creşterea adaptabilităŃii lucrătorilor şi a întreprinderilor

11.688 17.607

29.295 6.373 11.894 18.267



6.Promovarea incluziunii sociale 28.408 46.421 74.829 2.819 9.474 12.293

Total 195.099 255.403 450.502 93.421 116.044 209.465

Categoria „Persoane inactive pe piaŃa muncii”, reprezintă 37,24% din numărul total al participanŃilor la operaŃiunile finanŃate FSE, din care 46,48% persoane inactive aflate într-o formă de învăŃământ sau formare, cu un grad mai ridicat în rândul persoanelor inactive de gen feminin (56,69%).

Repartizarea pe axe prioritare a participanŃilor în func Ńie de statutul de persoane inactive, respectiv persoane inactive aflate într-o formă de învăŃământ sau formare

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000


Număr de persoaneinactive - BărbaŃiNumăr de persoaneinactive - Femei



23

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000


Număr de persoane inactive aflateîntr-o formă de învăŃământ sauformare - BărbaŃi

Număr de persoane inactive aflateîntr-o formă de învăŃământ sauformare - Femei

Numărul cel mai mare de participanŃi (143.616 persoane inactive) se înregistrează la proiectele finanŃate prin Axa prioritară 2. „Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii”. Această situaŃie oferă o perspectivă optimistă privind activităŃile de prevenire a fenomenului părăsirii timpurii a şcolii, creând premisele pentru reducerea şomajului, dar şi pentru îmbunătăŃirea nivelului de calificare, a competitivităŃii capitalului uman din Romania, având ca rezultat creşterea accesului la educaŃie şi la serviciile de orientare şi consiliere atât pentru elevii cu risc de părăsire timpurie a şcolii, cât si pentru familiile acestora. Clasificarea participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE în funcŃie de vârstă La operaŃiunile finanŃate din FSE au participat 296.704 persoane cu vârste cuprinse între 15 şi 24 de ani şi 63.386 persoane cu vârste cuprinse între 55 şi 64 ani. Clasificarea participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE în funcŃie de vârstă este prezentată detaliat în tabelul de mai jos:

Număr de persoane între 15 şi 24 de ani

Număr de persoane între 55 şi 64 de ani Axa prioritar ă


9.634 19.374 29.008 4.580 4.143 8.723

2.Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii 43.381 43.310 86.691 2.218 1.480 3.698

3.Creşterea adaptabilităŃii lucrătorilor şi a întreprinderilor 19.306 27.013 46.319 12.486 9.250 21.736



6.Promovarea incluziunii sociale 13.795 28.014 41.809 3.600 6.846 10.446 Total 132.066 164.638 296.704 34.872 28.496 63.368

Persoanele cu vârste cuprinse între 15 şi 24 de ani reprezintă 24,52% din numărul total al participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE. Cei mai mulŃi tineri au participat la activităŃile din cadrul proiectelor finanŃare la nivelul axelor prioritare 5 şi 2 (92.841 persoane în cazul AP 5, respectiv 86.691 persoane în cazul AP 2). Pentru persoanele cu vârste între 55 şi 64 de ani, reprezentând 5,23% din numărul total al participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, nivelul cel mai ridicat de participare este întâlnit în cazul AP 3 (21.736) şi în cazul AP 5 (17.875). În cadrul acestei categorii de persoane gradul de participare este mai ridicat în cazul bărbaŃilor (55%), situaŃie explicată de diferenŃa de vârstă de pensionare între bărbaŃi şi femei.



24

Repartizarea pe axe prioritare a participanŃilor în func Ńie de vârstă

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000


Număr de persoane între 15 şi 24ani - BărbaŃi

Număr de persoane între 15 şi 24ani - Femei

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000


Număr de persoane între 55 şi 64 ani - BărbaŃi

Număr de persoane între 55 şi 64 ani - Femei

Clasificarea participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, care aparŃin grupurilor vulnerabile

La operaŃiunile finanŃate din FSE au participat 96.703 persoane aparŃinând minorităŃilor naŃionale, 131.137 persoane de etnie romă, 330 imigranŃi, 19.761 persoane cu dizabilităŃi şi 405.333 persoane incluse în alte categorii de grupuri dezavantajate. Clasificarea participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE care aparŃin grupurilor vulnerabile este prezentată detaliat în caseta de mai jos:

Număr de persoane aparŃinând minorit ăŃilor naŃionale: - total: 96.703 - bărbaŃi: 42.119 - femei: 54.584

Număr de persoane de etnie romă10: 131.137 Număr de imigranŃi

- total: 330 - bărbaŃi: 164 - femei: 166

Număr de persoane cu dizabilităŃi - total: 19.761 - bărbaŃi: 10.558 - femei: 9.203

Număr de persoane incluse în alte categorii de grupuri dezavantajate: - total: 405.333 - bărbaŃi: 63.108 - femei: 342.225

10 În analiza ponderii unei categorii de participanŃi din cadrul grupurilor vulnerabile trebuie avut în vedere că un participant se poate regăsi în mai multe categorii. De exemplu, un participant aparŃinând etniei roma, poate fi persoană cu dizabilităŃi, rezident în România, precum şi dependentă de droguri, astfel încât, statistic, este inclusă în următoarele categorii: etnie roma, imigrant, persoană cu handicap şi grup dezavantajat.



25

Repartizarea pe axe prioritare a participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, care aparŃin grupurilor vulnerabile

Axa prioritar ă

Număr de persoane

aparŃinând minorit ăŃilor

naŃionale

Număr de persoane de etnie romă

Număr de imigran Ńi

Număr de persoane cu dizabilit ăŃi

Număr de persoane incluse în

alte categorii

de grupuri dezavantaj

ate 1.EducaŃia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere

11.447 5.327 59 553 87.624

2.Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii 17.314 38.740 63 768 72.971

3.Creşterea adaptabilităŃii lucrătorilor şi a întreprinderilor 4.580 548 52 285 72.611

4.Modernizarea serviciului public de ocupare 167 18 1 13 2.226

5.Promovarea măsurilor active de ocupare 25.339 22.239 114 844 105.890

6.Promovarea incluziunii sociale 37.856 64.265 41 17.298 64.011 Total 96.703 131.137 330 19.761 405.333

Creşterea semnificativă a participanŃilor aparŃinând grupurilor vulnerabile la programe de pregătire finanŃate din FSE comparativ cu anul 2013 reflectă o mai bună înŃelegere a nevoilor multiple ale persoanelor defavorizate şi a unei abordări construite pe “exploatarea” atuurilor individuale – talente, interese, competenŃe şi calificări.

Din categoria persoanelor aparŃinând altor grupuri dezavantajate, fac parte: tinerii peste 18 ani care părăsesc sistemul instituŃionalizat de protecŃie a copilului, părinŃii cu mai mult de 2 copii, inclusiv cei din familiile monoparentale, femeile dezavantajate pe piaŃa muncii, elevii/studenŃii, persoanele aflate anterior în detenŃie, persoanele aflate în detenŃie, delincvenŃi juvenili, persoanele dependente de droguri şi de alcool şi foştii dependenŃi de droguri, persoanele fără adăpost, victimele violenŃei în familie, persoanele afectate de boli care le influenŃează viaŃa profesională şi socială (ex. HIV/SIDA, cancer etc.), precum şi familiile acestora, persoanele afectate de boli ocupaŃionale, imigranŃii, refugiaŃii şi persoanele care solicită azil, victimele traficului de persoane, etc.

La nivelul POSDRU, la data de 31 decembrie 2013, erau inregistrate in sistemul informatic 131.137 persoane de etnie roma, care au participat la operatiuni finantate din FSE, in cadrul a 715 proiecte. La nivelul POSDRU 2007-2013 nu exista o alocare financiara dedicata categoriei de grup tinta “ persoane de etnie roma”, aceasta regasindu-se in cadrul AP 6 – Promovarea incluziunii sociale, DMI 6.1 – Dezvoltarea economiei sociale si DMI 6.2 ÎmbunătăŃirea accesului şi a participării grupurilor vulnerabile pe piaŃa muncii. Pentru aceste domenii majore de intervenŃie, în cadrul sistemului informatic, categoriei de grup Ńintă „persoane de etnie romă” i s-a atribuit un cod numeric, astfel încât să se poată cuantifica şi monitoriza valoarea prognozată şi realizată, atât la nivel de proiect cât şi la nivel de program. Pe aceste DMI-uri se monitorizează în sistemul informatic şi contribuŃia acestei categorii de grup Ńintă la realizarea de valori pe indicatorii de program şi suplimentari. Şi participanŃii de etnie romă la operaŃiunile finanŃate din FSE pe celelalte domenii majore de intervenŃie sunt cuantificaŃi în sistemul informatic, pe baza formularului de înregistrare a grupului Ńintă (care conŃine o rubrică dedicată apartenenŃei/nonapartenenŃei la acestă etnie), însă contribuŃia lor la realizarea indicatorilor specifici ai acestor DMI-uri nu poate fi monitorizată decât la nivel de proiect (acolo unde beneficiarul, la considerarea categoriilor de grup Ńintă din proiect, s-a adresat în mod direct, total sau parŃial acestei etnii: de exemplu, pe DMI 5.1/5.2 – un anumit număr dintre participanŃii „ Şomeri” să fie şi de etnie romă), pe baza Raportului Tehnico-Financiar, ataşat Cererii de



26

Rambursare, în care beneficiarul descrie participarea persoanelor de etnie romă la activităŃile din proiect dedicate acestora şi furnizează numărul etnicilor romi care au participat la diverse programe de formare.

Redăm mai jos o situaŃie a participării persoanelor de enie romă în proiectele finanŃate din FSE, la 31 decembrie 2013:

Pe DMI 6.1 s-a inregistrat un numar de 30 de proiecte, care se adreseaza total sau partial etnicilor romi, a caror alocare FSE insumata este de 63.393.639,00 Euro, valoarea executiei bugetare pentru contributia FSE pana in acest moment fiind de 42.105.275,93 Euro. Numarul etnicilor romi preconizat sa participe la operatiunile finantate in cadrul acestui DMI este de 21.391 persoane iar valoarea efectiv realizata (validata) este de 24.359 persoane.

Pe DMI 6.2 s-a inregistrat un numar de 48 de proiecte, care se adreseaza total sau partial etnicilor romi, a caror alocare FSE insumata este de 65.585.389,35 Euro, valoarea executiei bugetare contributie FSE pana in acest moment fiind de 28.064.940,06 Euro. In cadrul acestui DMI s-au preconizat sa participe la operatiunile finantate din FSE 23.284 persoane de etnie roma, numarul validat pana la aceasta data fiind de 22.640.

Pentru indicatorul de program „Numărul participanŃilor la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile - persoane de etnie romă”, din valoarea preconizata in cadrul proiectelor finantate pe acest DMI, respectiv 6.912 persoane, s-a realizat un numar de 5.185. Tinta POSDRU pentru anul 2015 este de 65.000 persoane.

In cadrul unui numar de 13 proiecte finantate pe DMI 5.1 si 5.2 s-au inregistrat 13.413 persoane de etnie roma care au participat la operatiuni finantate din FSE. Alocarea FSE pentru aceste proiecte este de 19.265.675,52 Euro, iar executia bugetara din FSE este de 17.545.207,10 Euro.

In cadrul celor 8 proiecte finantate pe DMI 6.3, cu o alocare financiara din FSE de 9.682.352,08 Euro (9.272.544,66 Euro – executia bugetara), au fost preconizate sa participe la operatiunile finantate din FSE, 7.258 persoane de etnie roma. Pana in prezent, din cele 6.969 persoane apartinand acestei etnii si inregistrate in sistemul informatic Action Web, au fost validate de catre ofiterii de monitorizare din cadrul Organismelor Intermediare Regionale, 3.962 persoane.

Facem menŃiunea că valorile de mai sus nu reprezintă toŃi participan Ńii de etnie romă la operaŃiunile finanŃate din FSE pe AP 5 şi AP 6, ci doar cei care au fost înregistraŃi pe proiectele care s-au adresat total/parŃial acestei categorii etnice, neintrând astfel în contradicŃie cu valorile prezentate în tabelul de mai sus.

La nivelul Domeniilor Majore de Interventie gestionate de catre OI MEN, a fost identificat un număr de 9 proiecte care s-au adresat, total sau parŃial persoanelor de etnie romă, după cum urmează:

� un proiect pe DMI 1.5 - ConstrucŃia şi implementarea unui program doctoral inovator interdisciplinar cu privire la problematica romilor, Beneficiar: Şcoala NaŃionala de Studii Politice şi Administrative (valoare totală eligibilă 4.908.559,32 Euro, din care contribuŃia FSE: 3.740.878,11 Euro) - aflat încă în implementare. Obiectivul general al acestui proiect este „Creşterea motivaŃiei pentru participarea la programe doctorale de calitate a 30 de doctoranzi în cercetarea problematicii roma, dintre care 10 de etnie romă în domeniile ştiinŃe politice, stiinŃe administrative, ştiinŃe ale comunicării şi sociologie pe o perioadă de 3 ani”.

� 8 proiecte pe DMI 2.2 – în cadrul cărora valoarea preconizată pentru numărul de participanŃi de etnie romă este de 34.972 iar cea înregistrată: 32.836. Valoarea totală eligibilă a acestor proiecte este de 29.311.122,61 Euro, din care 24.520.839,20 Euro contribuŃie FSE.

Proiectele îşi propun implementarea unor măsuri care să contribuie atât la prevenirea cât şi la corectarea părăsirii timpurii a şcolii, la dobândirea de competenŃe şi abilităŃi de bază de către cei care



27

au părăsit timpuriu şcoala, facilitând astfel creşterea participării la sistemul de educaŃie a grupurilor vulnerabile.

Astfel, proiectele implementate în cadrul acestui domeniu major de intervenŃie au: � dezvoltat programe pentru menŃinerea elevilor în educaŃie şi prevenirea părăsirii timpurii a şcolii; � implementat programe integrate pentru creşterea accesului şi participării în învăŃământul primar şi secundar pentru persoanele aparŃinând grupurilor vulnerabile (inclusiv etnicilor romi), asigurând şi sprijin financiar pentru familiile acestora; � oferit servicii integrate şi soluŃii alternative pentru învăŃământul preşcolar; � implementat programe de tip “şcoală după şcoală”, educaŃie remedială şi învăŃare asistată; � sprijinit reintegrarea în educaŃie a celor care au părăsit timpuriu şcoala (inclusiv programe de educaŃie de tip “a doua şansă”); � furnizat servicii integrate de orientare şi consiliere pentru persoanele expuse riscului de părăsire timpurie a şcolii. Clasificarea participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, în funcŃie de nivelul de educaŃie La operaŃiunile finanŃate din FSE au participat 372.924 de persoane cu educaŃie primară sau gimnazială, 320.116 persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior, 54.074 persoane absolvente ale învăŃământului post-secundar, non-terŃiar şi 374.859 persoane absolvente ale învăŃământului universitar şi post-universitar (date prezentate în caseta de mai jos). Număr de persoane cu educaŃie primară sau gimnazială (ISCED 1 şi 2)

- total: 372.924 - bărbaŃi: 187.917 - femei: 185.007

Număr de persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior (ISCED 3) - total: 320.116 - bărbaŃi: 138.638 - femei: 181.478

Număr de persoane absolvente ale învăŃământului post-secundar, non-terŃiar (ISCED 4) - total: 54.074 - bărbaŃi: 15.309 - femei: 38.765

Număr total de persoane absolvente ale învăŃământului universitar şi post-universitar (ISCED 5 şi 6)

- total: 374.859 - bărbaŃi: 128.117 - femei: 246.742

Repartizarea participanŃilor în func Ńie de nivelul de instruire

Axa prioritar ă

Număr de persoane cu

educaŃie primar ă sau gimnazială

(ISCED 1 şi 2)

Număr de persoane

absolvente ale învăŃământului

secundar superior

(ISCED 3)

Număr de persoane

absolvente ale învăŃământului post-secundar,

non-terŃiar (ISCED 4)

Număr total de persoane

absolvente ale învăŃământului universitar şi

post-universitar (ISCED 5 şi 6)

1.EducaŃia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere

27.318 21.889 2.829 79.255

2.Corelarea învăŃării pe tot 89.689 75.843 3.503 20.487



28

parcursul vieŃii cu piaŃa muncii 3.Creşterea adaptabilităŃii lucrătorilor şi a întreprinderilor 32.148 70.899 29.586 167.369

4.Modernizarea serviciului public de ocupare 15 441 90 8.168

5.Promovarea măsurilor active de ocupare 152.406 109.879 9.966 45.607

6.Promovarea incluziunii sociale 71.348 41.155 8.100 53.973 Total 372.924 320.116 54.074 374.859

Datele privitoare la clasificarea participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, în funcŃie de nivelul de educaŃie relevă că, până la 31 decembrie 2013, numărul participanŃilor cu studii superioare (aprox. 374.859) depăşeşte numărul participanŃilor cu educaŃie primară sau gimnazială (aprox. 372.924). De asemenea, se constată că o mare parte din numărul participanŃilor (aprox. 320.116) sunt absolvenŃi ai învăŃământului secundar superior (liceu).

Se constată că cel mai mare număr al participanŃilor cu studii universitare si post universitare (ISCED 5 şi 6) în raport cu celelalte niveluri de studii se regăseşte la AP 1 ”EducaŃie şi formare profesională în sprijinul cre şterii economice şi dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere” (79.255 persoane, reprezentând 21,14% din total) şi AP 3 ”Dezvoltarea parteneriatelor şi încurajarea iniŃiativelor pentru partenerii sociali şi societatea civilă” ( 167.369 persoane, reprezentând 44,64% din total). Numărul mare de participanŃi cu studii superioare în cadrul acestor axe este direct influenŃat de caracterul specific al obiectivelor, respectiv al grupurilor Ńintă:

• Pentru AP 1, au fost stabilite obiective care vizează îmbunătăŃirea sistemelor de asigurarea a calităŃii învăŃământului preuniversitar şi superior, sprijinirea furnizorilor de FPC, sprijinirea studiilor doctorale şi postdoctorale etc. şi ca atare, grupurile-Ńintă sunt, de exemplu: personal didactic, experŃi în evaluare şi acreditare din comisiile de asigurare a calităŃii în învăŃământul superior, tineri absolvenŃi sub 35 de ani debutanŃi în cariera didactică, personal MEN şi MMFPSPV şi al altor organisme publice cu atribuŃii în domeniul FPC, doctoranzi, cercetători, personal implicat în elaborarea politicilor în învăŃământul superior;

• Pentru AP 3 au fost stabilite obiective care vizează dezvoltarea antreprenoriatului, îmbunătăŃirea nivelului de calificare al specialiştilor din managementul şi organizarea muncii, creşterea nivelului de specializare a angajaŃilor, creşterea nivelului de participare a partenerilor sociali şi a ONG-urilor la furnizarea de servicii comunităŃii etc. şi ca atare, grupurile-Ńintă sunt, de exemplu: personalul de conducere din întreprinderi, întreprinzători, angajaŃi, persoane care doresc să iniŃieze o activitate independentă, manageri, personalul din domeniul sănătăŃii, personalul partenerilor sociali, personalul organizaŃiilor societăŃii civile, personalul Camerelor de ComerŃ şi Industrie, personalul asociaŃiilor IMM-urilor.

Numărul persoanelor cu studii la nivelul învăŃământului secundar inferior şi al învăŃământului primar (ISCED 1 şi 2) a fost de aprox. 372.924 din care aprox. 313.440 persoane (84,04%) repartizate în cadrul AP 2 ”Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii”, AP 5 ”Promovarea măsurilor active de ocupare” şi AP 6 ”Promovarea incluziunii sociale”. Numărul mare de persoane cu studii la nivelul învăŃământului secundar inferior şi al învăŃământului primar (ISCED 1 şi 2) în cadrul AP 5 (aprox. 152.406 persoane – 40,86% din total) este consecinŃa faptului că această axă prioritară este dedicată îndeplinirii unor obiective care vizează facilitatea integrării pe piaŃa muncii a şomerilor tineri şi de lungă durată şi atragerii pe piaŃa muncii a persoanelor din zonele rurale. În ceea ce priveşte AP 6, dat fiind obiectivele care vizează incluziunea socială şi grupurile-Ńintă definite ca vulnerabile, se constată că au fost sprijinite prin asistenŃă FSE un număr de aprox. 71.348 persoane cu studii la nivelul învăŃământului secundar inferior şi al învăŃământului primar (19,13% din total).



29

33047.800

38.399

62.68971.348

01000020000300004000050000600007000080000

2009 2010 2011 2012 2013

număr persoane ISCED 1şi 2

Creşterea semnificativă a numărului de persoane cu un nivel scăzut de educaŃie susŃinute în cadrul acestei axe (de 1,13 ori faŃă de 2012, 1,85 ori faŃă de 2011, 9,14 ori faŃă de anul 2010) este determinată de impactul crizei economice asupra acestei categorii vulnerabile, precum şi de adaptarea cererilor de propuneri de proiecte la aceste efecte.

2.1.5 FinanŃare recuperată sau reutilizată

Identificarea neregulilor şi recuperarea debitelor

În cadrul AMPOSDRU managementul neregulilor este asigurat de către Serviciul Constatare ți Stabilire Nereguli, care funcționează în baza prevederilor OUG nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancŃionarea neregulilor apărute în obŃinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naŃionale aferente acestora, cu modificările ți completările ulterioare. Având în vedere amploarea, pe parcursul anilor 2012 şi 2013, a suspiciunilor de neregulă la nivelul Programului Operațional, ca urmare a sesizărilor şi constatărilor cu implicaŃii financiare din rapoartele de audit (emise de către Autoritatea de Audit, Curtea Europeană de Conturi, Comisia Europeană), la nivelul Serviciului de Constatare ți Stabilire Nereguli, au fost luate o serie de măsuri atât de prevenire a apariŃiei, cât şi de abordare , respectiv soluŃionare a acestora, după cum urmează:

A fost revizuită Procedura operaŃională de management al neregulilor, în două etape, respectiv ianuarie şi decembrie 2013.

Astfel, au fost introduse noi secțiuni, precum: controlul propriu-zis, recuperarea prefinanțării nejustificate, dezangajarea sumelor necheltuite din bugetul proiectului aprobat, emiterea unor noi titluri de creanță ca urmare a hotărârilor definitive ți irevocabile ale instanțelor judecătorețti, organizarea misiunilor de control încrucițat aferente beneficiarilor cu proiecte multiple, având ca scop evitarea dublei finanțări privind resursa umană implicată în mai multe proiecte, derularea achizitiilor publice, eligibilitatea grupului țintă etc. Ca urmare a modificării procedurii operaționale, etapele procesului de management al neregulilor la nivelul Programului Operațional, se prezintă astfel:

- Înregistrarea sesizărilor de neregulă; - Verificarea sesizărilor de neregulă ți elaborarea Rapoartelor de verificare preliminară în

vederea confirmării/infirm ării acestora; - Elaborarea suspiciunilor de nereguli ți transmiterea acestora către Autoritatea de Certificare ți Plată, respectiv Compartimentul Control, în vederea emiterii mandatului privind demararea misiunii de control;

- Verificarea constatărilor semnalate în suspiciunea de neregulă la sediul beneficiarului/sediul AMPOSDRU, după caz;

- Elaborarea Raportului de control la fața locului în cazul verificărilor efectuate la sediul beneficiarului;

- Efectuarea verificărilor privind stabilirea cheltuielilor neeligibile aferente proiectului; - Finalizarea misiunii de control prin încheierea titlurilor de creanță (PVC/ NC);



30

- Transmiterea titlului de creanță la beneficiar, soluționarea contestațiilor, după caz; - Transmiterea titlului de creanță către Serviciul Financiar Contabilitate, Compartimentul

Urmărire ți Recuperare ți Compartimentul Nereguli; - Recuperarea sumelor plătite necorespunzător, fie prin plată voluntară în termenul de 30 de zile,

fie prin deducerea din cererile de rambursare aferente aceluiați proiect sau aferente altor proiecte ale aceluiați beneficiar, fie prin ANAF – executare silită.

Au fost efectuate demersuri pentru întărirea capacității administrative către conducerea Ministerului Muncii, acestea urmând a fi reanalizate de către Ministerul Fondurilor Europene.

Prin intermediul asistenței tehnice, s-a iniŃiat instruirea beneficiarilor în vederea prevenirii apariŃiei neregulilor/fraudelor din gestiunea fondurilor alocate acestora.

La ini Ńiativa DirecŃiei NaŃionale AnticorupŃie, în colaborare cu Departamentul pentru Luptă Antifraudă, au fost organizate reuniuni privind activitatea de constatare a neregulilor ți de stabilire a creanțelor bugetare, precum ți de îmbunătăŃire a reglementărilor antifraudă.

Cu această ocazie, au fost formulate propuneri pentru îmbunătățirea cadrului legal de prevenire a producerii fraudei. Astfel pentru CPP-urile lansate în anul 2013, a fost optimizat Ghidul Solicitantului – CondiŃii Generale şi CondiŃii Specifice, precum ți modelul cadru al contractului de finanŃare. Au fost formulate propuneri de îmbuntățire a cadrului legal privind managementul neregulilor.

Organizarea şi finalizarea unor misiuni de control împreună cu reprezentanții Oficiului European de Luptă Antifraudă ți cu reprezentanții Departamentului pentru Lupta Antifraudă;

Pentru eficientizarea procesului de recuperare a debitelor, a fost emisă Instrucțiunea nr.76/2013, care cuprinde modalitatea de deducere a debitelor stabilite prin titlurile de creanță din cererile de rambursare aferente altui proiect al aceluiați beneficiar.

Natura suspiciunilor de neregulă identificate la nivelul anului 2013, se prezintă după cum urmează:

- nerespectarea regulilor în materia achiziŃiile publice; - cheltuieli cu resursa umană; - cheltuieli generale de administraŃie (cheltuieli cu chiria și utilitășile aferente locașiilor de

implementare a proiectelor); - cheltuieli cu grupul Ńintă.

La nivelul anului 2013, comparativ cu anul 2012, evoluția neregulilor ți debitelor stabilite se prezintă astfel:

Euro

Anul de referinŃă

Nr. total de suspiciuni de nereguli

Nr. total de suspiciuni de fraudă

Nr. total PVC/NC

Valoare creanŃă

bugetară stabilită cf. titlurilor de

creanŃă

Valoare creanŃă

bugetară recuperată

Valoare rămasă de recuperat

2012 588 42 616 6.308.070,06 1.782.765,94 4.525.304,12 2013 993 45 939 8.246.376,18 3.075.645,11 5.170.731,07

TOTAL 1.581 87 1.555 14.554.446,24 4.858.411,05 9.696.035,19 Curs: 1 euro = 4,4361 lei Nivelul redus al debitelor recuperate în comparaŃie cu debitele constatate este determinat de complexitatea şi durata mare a procesul de recuperare, recuperare care poate fi realizată prin:

• executare silită, şi în acestă situaŃie AMPOSDRU a notificat ANAF;



31

• înscrierea la masa credala în vederea recuperării unor sume de la beneficiari aflaŃi în insolvenŃă În ceea ce priveşte tipologia neregulilor, 96% au fost neintenŃionate şi 4% intenŃionate (fraude). Totodată, 75% dintre nereguli au fost individuale, iar 25% au avut caracter sistemic.

În tabelele de mai jos, sunt redate grafic evoluŃia suspiciunilor de nereguli şi a PVC/NC întocmite şi finanŃarea recuperată versus cea rămasă de recuperat.

Valori recuperate versus valori ramase de recuperat

EUR -

EUR 1.000.000

EUR 2.000.000

EUR 3.000.000

EUR 4.000.000

EUR 5.000.000

EUR 6.000.000

EUR 7.000.000

EUR 8.000.000

EUR 9.000.000

2012 2013

Valoare creanţă bugetarăstabilită conform titlurilorde creanţă

Valoare creanţă bugetarărecuperată

Valoare rămasă derecuperat

2.1.6 Analiză calitativă Realizările măsurate prin indicatori fizici şi financiari

Valoarea atinsă la data de 31 decembrie 2013 de indicatorii fizici stabiliŃi pentru monitorizarea şi evaluarea realizării obiectivelor POSDRU este prezentată tabelar în cadrul analizei calitative efectuată pentru fiecare Axă prioritară, la secŃiunea „Implementarea pe priorităŃi”. Totodată, la secŃiunea menŃionată se face o succintă analiză a progresului înregistrat faŃă de datele raportate la 31 decembrie 2012, precum şi a gradului de atingere a valorilor-Ńintă programate, la 31 decembrie 2013. Stadiul implementării POSDRU la 31 decembrie 2013. Realizări în cadrul axelor prioritare. Până la data de 31 decembrie 2013, în cadrul POSDRU au fost deschise 165 linii de finanŃare, cu o alocare financiară în valoare de aprox. 3,92 miliarde euro.



32

În cursul anului 2013 au fost depuse 4.534 proiecte, astfel încât numărul total de cereri de

finanŃare primite de la lansarea POSDRU şi până la 31 decembrie 2013 a fost de 14.892, în valoare totală de peste 15,15 miliarde euro, din care peste 14,51 miliarde euro reprezintă contribuŃia UE.

Repartizarea pe axe prioritare a cererilor de finanŃare depuse până la data de 31 decembrie 2013 este prezentată în graficele de mai jos:

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000


Număr de proiecte depuse la data de 31 decembrie 2013, pe axe prioritare

Număr proiecte depuse

0

1

2

3

4


Valoarea FSE a proiectelor depuse până la data de 31 decembrie 2013, pe axe prioritare - mld. euro

Valoarea FSE aproiectelor depusepână la data de 31decembrie 2013, peaxe prioritare - mld.

Din punct de vedere al proiectelor depuse în cadrul AP 1 – 6, cel mai mare interes manifestat de potenŃialii beneficiari se observă la AP 5 „Promovarea măsurilor active de ocupare”, 3.982 proiecte depuse, reprezentând 26,73% din total, urmată la o distanŃă relativ mică, de AP 6 „Promovarea incluziunii sociale” cu 3.687 proiecte, reprezentând 24,75% din total. În cursul anului 2013, în cadrul AP 5 au fost lansate 19 Cereri de propuneri de proiecte, pe care au fost depuse 1.609 de proiecte. La nivelul AP 4 „Modernizarea serviciului public de ocupare”, în cadrul celor două CPP lansate, au fost depuse 92 de cereri de finanŃare. Numărul este în aparenŃă redus, însă acest lucru nu este relevant, întrucât această axă prioritară este o axa specifică, destinată Serviciului Public de Ocupare, ai cărei Beneficiari pot fi doar AgenŃia NaŃională pentru Ocuparea ForŃei de Muncă, AgenŃiile JudeŃene pentru Ocuparea ForŃei de Muncă, Centrele de Formare Profesională şi Centrul de Formare Profesională a Personalului Propriu – Râşnov, iar grupul Ńintă, la ora actuală este destul de limitat, fiind alcătuit doar din personalul SPO (2.142 persoane, conform HG nr.1610/2006 actualizată).

Până la finele anului 2013, au fost aprobate 3.084 cereri de finanŃare (în valoare totală de 3,67 miliarde euro, din care 3,44 miliarde euro reprezintă contribuŃia UE). ContribuŃia UE la proiectele aprobate reprezintă 98,33% din alocarea UE 2007 – 2013.

La data de 31 decembrie 2013, se mai aflau în curs de evaluare 4.479 cereri de finanŃare. Cele 1.806 proiecte depuse în cadrul Cererii de propuneri de proiecte nr.112 deschisă în anul 2011 pe Axa Prioritară 6, Domeniul major de intervenŃie 6.1. „Dezvoltarea economiei sociale”, au fost anulate prin Memorandum de Guvern, aprobat în data de 14 august 2012.



33

Un număr de 829 de cereri de finanŃare se aflau în curs de evaluare în cadrul DMI 5.1 şi 811 în cadrul DMI 6.3.

Repartizarea pe axe prioritare a cererilor de finanŃare aprobate până la data de 31 decembrie 2013 este prezentată în graficele de mai jos:

0

200

400

600

800

1.000


Număr de proiecte selectate la data de 31 decembrie 2013, pe axe prioritare

Număr proiecte selectate

0

500

1000

1500


Valoarea FSE a proiectelor selectate până la data de 31 decembrie 2013, pe axe prioritare - mil. euro

Valoarea FSE aproiectelorselectate

Valoarea FSEalocata lanivelul AP

Se observă că în clasamentul axelor prioritare privind numărul de proiecte aprobate, locul de frunte îl ocupă AP 5 „Promovarea măsurilor active de ocupare” (număr proiecte aprobate: 858), reprezentând 27,82% din total, urmată de AP 2 „Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii” (num ăr proiecte aprobate: (756), reprezentând 24,51% din total şi de AP 3 „Creşterea adaptabilităŃii lucr ătorilor şi a întreprinderilor” (num ăr proiecte aprobate: 620), reprezentând 20,10% din total.

În anul 2013 au fost lansate 43 cereri de propuneri de proiecte, din care 1 schemă de garanŃie pentru tineri (CPP 126), 28 CPP de tip grant şi 14 CPP de tip strategic.

29 de linii de finanŃare (CPP 123 - 152) au fost deschise in perioada 17 iunie – 05 iulie 2013 pentru DMI 4.1, 4.2, 5.1, 5.2 şi 6.3. În cadrul acestora au fost depuse 1.182 de cereri de finanŃare din care 318 au fost aprobate după cum urmează:

- DMI 4. 1 - 56 de proiecte depuse, 23 aprobate; - DMI 4.2 - 36 de proiecte depuse, 7 aprobate; - DMI 5.1 - 829 proiecte depuse, 149 aprobate; - DMI 5.2 - 261 proiecte depuse, 139 aprobate.

În cadrul CPP 126 – Schema de GaranŃie pentru Tineri (DMI 5.1), deschis în perioada 05 – 31 iulie 2013 au fost depuse şi aprobate 2 proiecte, pentru care Beneficiar este Ministerul Muncii, Familiei, ProtecŃiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice.

Depunerea de proiecte pentru CPP 153 - 164 (Axa 1 + Axa 2) s-a derulat în perioada 1 iulie – 14 august 2013. Pentru aceste CPP au fost depuse 1.765 proiecte, dintre care un număr de 284 proiecte a fost aprobat.

În cadrul CPP 165 (DMI 6.2), derulată în perioada 1–28 august 2013 au fost depuse 257 proiecte, dintre care au fost aprobate 67 proiecte.



34

În ceea ce priveste procesul de contractare, până la 31 decembrie 2013 au fost semnate 59 contracte, cu o valoare totală FSE de 70,9 mil Euro.

Rata de succes, definită ca raportul dintre proiectele aprobate şi proiectele evaluate, la nivelul POSDRU a fost de 37%.

Rata de succes diferă între axele prioritare, aşa cum reiese din graficul prezentat mai jos, fiind condiŃionată de calitatea proiectelor depuse, dar şi de interesul potenŃialilor beneficiari pentru accesarea fondurilor în cadrul POSDRU.

0

10

20

30

40


Rata de succes pe axe prioritare - %

Rata de succes pe axe prioritare

În anul 2013 au fost încheiate 59 contracte de finanŃare, astfel încât de la lansarea POSDRU şi până la data de 31 decembrie 2013, au fost încheiate 2.515 de contracte de finanŃare, în valoare totală totală eligibilă de aprox. 3,34 miliarde euro, din care aprox. 2,84 miliarde euro reprezintă contribu Ńia UE.

ContribuŃia UE la proiectele contractate reprezintă 81,74% din alocarea UE 2007 – 2013.

Repartizarea pe axe prioritare a contractelor încheiate până la data de 31 decembrie 2013 este prezentată în graficele de mai jos:

0

100

200

300

400

500

600

700


Număr de proiecte contractate la data de 31 decembrie 2013, pe axe prioritare

Număr proiecte contractate

0

200

400

600

800

1.000


Valoarea FSE a proiectelor contractate până la data de 31 decembrie 2013, pe axe prioritare - mil. euro

Valoarea FSE aproiectelorcontractate

Valoarea FSE alocatala nivelul AP

Din punct de vedere al numărului de contracte încheiate, pe primele locuri se situează AP 5



35

„Promovarea măsurilor active de ocupare” (număr contracte: 680), reprezentând 27,03% din total şi AP 2 „Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii” (număr contracte: 567), reprezentând 22,54% din total.

În anul 2013, la nivelul AP 4 „Modernizarea serviciului public de ocupare” au fost semnate 53 de contracte şi AP 7 „AsistenŃă tehnică”, 103 contracte .

Din perspectiva tipurilor de beneficiari care au încheiat contracte finanŃate prin POSDRU, distribuŃia este următoarea:

• aprox. 24,9% contracte au fost semnate cu beneficiari persoane juridice de drept privat;

• aprox. 34% contracte au fost semnate cu beneficiari persoane juridice de drept privat fără scop patrimonial;

• aprox. 5,39% contracte au fost semnate cu beneficiari persoane juridice de drept privat şi utilitate public ă;

• aprox. 35,71% contracte au fost semnate cu beneficiari persoane juridice de drept public.

25%

34%5%

36%persoane juridice de drept privat

persoane juridice de drept privat fără scoppatrimonial

persoane juridice de drept privat şiutilitate publică

persoane juridice de drept public

Lista beneficiarilor ale căror proiecte au fost contractate până la data de 31 decembrie 2013 este publicată pe pagina de web www.fseromania.ro.

Până la data de 31 decembrie 2013, a fost depusă spre aprobare cererea finală pentru un număr de 1.425 proiecte. Cele mai multe cereri finale, şi anume 463, au fost înregistrate în cadrul AP 5, reprezentând un procent de 32,49% din total, urmată de AP 3, cu un număr de 363 cereri finale (25,47%).

Repartizarea pe axe prioritare a proiectelor pentru care a fost depusă cererea finală până la data de 31 decembrie 2013 este prezentată în graficul de mai jos:

Numărul cererilor finale înregistrate până la 31 decembrie 2013 pe axe prioritare

192

293

363

25

463

89

Proiecte finalizate - AP 1








36

Cele mai multe proiecte finalizate sunt de tip grant (942 proiecte) reprezentând 46,63 % din totalul proiectelor finalizate, urmate de proiectele de tip strategic în număr de 840, adică 41,62% şi 182 proiectele de tip ajutor de stat/de minimis, reprezentând 9,01% din totalul proiectelor finalizate.

Tipurile de proiecte finalizate până la data de 31 decembrie 2013 (grant, strategic, ajutor de stat/ minimis)

942

840

182

Proiecte finalizate de tip grant

Proiecte finalizate de tip strategic

Proiecte finalizate de tip ajutor de stat

Valoarea totală a contribuŃiei publice pentru proiectele finalizate a fost de aprox. 2, 47 mld. euro, din care aprox. 2,21 mld. euro reprezintă valoarea FSE. Cele mai multe proiecte finalizate până la 31 decembrie 2013 au vizat promovarea măsurilor active de ocupare (27,04%) şi formarea profesională continuă (19%).

DistribuŃia proiectelor pentru care a fost depusă cererea finală

8%

19%

7%

27%

2%

5%

11%

21%

Proiecte pentru susŃinereaantreprenoriatuluiProiecte în domeniul formăriiprofesionale continueProiecte în domeniul incluziuniisocialeProiecte pentru promovarea măsuriloractive de ocupareProiecte pentru modernizarea SPO

Proiecte pentru dezvoltareaparteneriatelorProiecte privind programele doctoraleşi post doctoraleProicte vizând alte obiective

Proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2013 pentru care au fost depuse cererile finale au avut următoarele rezultate11:

• 44.399 persoane asistate în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă; • 24.843 persoane care au beneficiat de serviciile de consiliere în carieră; • 36.548 participanŃi la acŃiunile derulate în vederea susŃinerii antreprenoriatului şi ini Ńierii de noi

afaceri; • 21.288 participanŃi la acŃiunile derulate în vederea susŃinerii formării profesionale continue; • 45.166 şomeri de lungă durată care au participat la programe integrate; • 22.063 participanŃi la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile.

Pentru cele 1.924 proiecte finalizate la data de 31 decembrie 2013, au fost înregistrate 1.425 de cereri

11 Rezultatele prezentate se referă doar la proiectele finalizate pentru care au fost raportate datele până la data elaborării RAI 2013; valorile indicatorilor realizaŃi atât în cadrul proiectelor finalizate, cât şi în cadrul proiectelor aflate în implementare sunt prezentate în cadrul capitolului 3.



37

finale, iar pentru 1.291dintre acestea a fost validată şi efectuată plata finală.

Raportul procentual dintre bugetul FSE executat de aprox.635.3 mil. euro şi bugetul FSE contractat de aprox.916,4 mil. euro a fost de 69,33%.

Repartizarea pe axe prioritare a ratei de execuŃie a bugetului FSE (definită ca raportul procentual dintre valoarea FSE plătită şi valoarea FSE contractată) pentru proiectele a căror cerere finală a fost validată şi plătită.

Axă Prioritar ă

Nr. proiecte finalizate

Valoare FSE contractată

(euro)

Valoare FSE plătit ă (euro)

Rata de execuŃie

(%) AP 1 130 143.799.776,73 65.503.899,81 45,55 AP 2 238 117.144.188,84 76.176.988,23 65,03 AP 3 359 228.434.513,08 163.778.954,34 71,70 AP 4 20 25.252.503,21 16.314.552,26 64,61 AP 5 450 244.107.084,90 198.117.851,67 81,16 AP 6 94 157.703.741,93 115.485.471,99 73,23

Total 1.291 916.441.808,69 635.377.718,30 69,33

EvoluŃie valoare FSE contractată / valoare FSE plătită

050

100150200250300


Valoare FSE contractata

Valoare FSE platita

Până la data de 31 decembrie 2013, au fost reziliate 184 contracte de finanŃare în valoare totală de aprox. 158,48 mil. euro, din care 129,19 mil. euro contribuŃie FSE. Cele mai multe proiecte reziliate au fost în cadrul AP 5 (68), în valoare totală de aprox. 41,29 mil. euro, din care aprox. 33,79 mil. euro, contribuŃia FSE.

Motivele preponderente de reziliere au fost imposibilitatea asigurării resurselor financiare, cauzată de cadrul socio-economic nefavorabil. Alte motive care au condus la rezilierea contractelor sunt:

Solicitarea beneficiarilor de a rezilia ca urmare a Deciziilor 53/13.12.2010, 9/23.02.2011 şi 16/4.08.2011;

Solicitarea beneficiarilor de a rezilia ca urmare a Deciziei 8/02.09.2011; Solicitantul nu a identificat o soluŃie în vederea deblocării proiectului , nici din punct de

vedere tehnic, nici din punct de vedere financiar; Solicitare din partea beneficiarilor de a rezilia datorită restructurărilor şi reorganizărilor de la

nivelul companiilor; Imposibilitatea beneficiarilor de a recruta şi angaja specialişti corespunzători din exterior în

vederea desfăşurării activităŃilor proiectului; Imposibilitatea beneficiarului de a asigura resurselor financiare necesare implementării

proiectului; Nerespectarea termenului privind transmiterea primei cereri de rambursare intermediară în

maxim 6 luni de la data acordării prefinanŃării sau în maxim 6 luni de la data începerii implementării proiectului;

Solicitare de reziliere a contractului de finanŃare din partea beneficiarului datorită situaŃiei economice generale, ceea ce a condus la imposibilitatea continuării implementării proiectului;

Beneficiarul nu a efectuat activităŃile în cadrul proiectului; Nerespectarea principiului privind achiziŃiile publice de către beneficiar a generat conflict de

interese în închirierea spaŃiului de desfăşurarea a proiectului;



38

Scoaterea din producŃie a angajaŃilor , datorită implicării unui număr destul de mare de angajaŃi pentru participarea la cursuri;

Imposibilitatea atingerii grupului Ńintă.

Repartizarea pe axe prioritare a contractelor reziliate până la data de 31 decembrie 2013 este prezentată în graficele de mai jos:

0

10

20

30

40

50

60

70


Număr de proiecte reziliate la data de 31 decembrie 2013, pe axe prioritare

Număr proiecte reziliate

0

10

20

30

40


Valoarea FSE a proiectelor reziliate până la data de 31 decembrie 2013, pe axe prioritare - mil. euro

Valoarea FSE aproiectelor reziliatepână la data de 31decembrie 2013, peaxe prioritare - mil.euro

În urma creşterii numărului de contracte de finanŃare semnate începând cu anul 2010, în anul 2013 a avut loc o creştere a numărului şi valorii cererilor de rambursare depuse de beneficiari care a condus la o creştere a gradului de absorbŃie.

Până la data de 31 decembrie 2013, au fost efectuate plăŃi în valoare totală de 1,82 mld. euro, cu 821,72 mil. euro mai mult faŃă de 2012 din care:

• 553,54 milioane euro reprezintă suma acordată ca prefinanŃare (30,38% din total plăŃi); • 1,27 miliarde euro reprezintă suma rambursată (69,70% din total plăŃi).

Se constată o creştere a ponderii plăŃilor efectuate în cazul cererilor de rambursare (în 2012 acestea reprezentau 44,56% din total plăŃi) faŃă de valoarea prefinanŃării plătite în 2011, respectiv 55,44 din total.

ContribuŃia UE la rambursările efectuate către beneficiari până la data de 31 decembrie 2013 a fost de 1,08 miliarde euro, ceea ce reprezintă 31.11% din alocarea UE 2007 – 2013, reprezentând o creştere 1,94 ori faŃă de 2012.

Repartizarea pe axe prioritare a plăŃilor efectuate până la data de 31 decembrie 2013 este prezentată în graficul de mai jos:



39

0

100

200

300

400

500


Valoarea totală a plăŃilor efectuate până la data de 31 decembrie 2013, pe axe prioritare - mil. euro

Valoarea totală aplăŃilor efectuate pânăla data de 31decembrie 2013, peaxe prioritare - mil.

Din punct de vedere al plăŃilor totale efectuate către beneficiari (prefinanŃări şi rambursări), se constată că valoarea cea mai mare este atinsă în cadrul AP 1 „EducaŃia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere” (total pl ăŃi: aprox. 452,87 mil. euro), urmată de AP 3 „Creşterea adaptabilităŃii lucr ătorilor şi a întreprinderilor” (total pl ăŃi: aprox. 362,47 mil. euro), şi AP 5 „Promovarea măsurilor active de ocupare” (total plăŃi: aprox. 350,053 mil. euro). Totodată, se observă că nivelul plăŃilor este relativ ridicat şi în cazul AP 6 „Promovarea incluziunii sociale” (total plăŃi: aprox. 287,63 mil. euro), şi al AP 2 „Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii” (total pl ăŃi: aprox. 223,29 mil. euro).

Realizând o analiză a raportului dintre valoare contractată şi plăŃile efectuate la nivelul axelor prioritare se observă că procentul cel mai ridicat de plăŃi a fost efectuat la nivelul axei 5, şi anume 68,39% din valoarea contractată, urmată de axa 6 cu un procent de 62,60% din totalul plăŃilor efectuate. La polul opus se situează axa prioritară 4 cu un procent de 29,02%. O situaŃie aparte se remarcă în cazul AP 1, axa cu cea mai mare valoare FSE contractată (1,08 mld. euro), dar din care au fost efectuate plăŃi în valoare de 452,87 mil. euro, reprezentând doar 41,97% din total plăŃi efectuate. Totuşi se constată o creştere a acestui procent faŃă de anul 2012, când se înregistrau doar 28,78%.

Una dintre cauzele care afectează procesul de efectuare a plăŃilor către beneficiari este reprezentată de ritmul lent de verificarea a cererilor de rambursare la nivelul AM sau OI datorită:

• procentul mare de documente verificate conform procedurilor interne; • resurselor umane insuficiente.

EvoluŃie plăŃi totale în perioada ianuarie - decembrie 2013 (mil. euro)

0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1.000,00

1.200,00

1.400,00

1.600,00

1.800,00

2.000,00

Ianu

arie

Feb

ruar

ie

Mar

tie

Apr

ilie

Mai

Iuni

e

Iulie

Aug

ust

Sep

tem

brie

Oct

ombr

ie

Noi

embr

ie

Dec

embr

ie

EvoluŃie plăŃi totale înperioada ianuarie -decembrie 2013 (mil. euro)

Totuşi, se constată faptul că nivelul plăŃilor a urmat o linie ascendentă continuă, iar progresul în efectuarea plăŃilor raportat la anul 2012 a fost semnificativ – de aprox. 1,5 ori mai mare (1.821,72 mil euro la 31 decembrie 2013, faŃă de 1.216 mil. euro la 31 decembrie 2012), în cursul anului 2013 neexistând întreruperi ale rambursărilor de la CE.

SituaŃia comparativă 2012-2013 a prefinanŃărilor , pe axe prioritare este prezentată în graficul de mai jos:



40

0

20

40

60

80

100

120

140


Valoarea prefinanŃărilor plătite până la 31 decembrie 2012 - mil.euro

Valoarea prefinanŃărilor plătite până la 31 decembrie 2013 - mil.Euro

SituaŃia comparativă 2012-2013 a rambursărilor , pe axe prioritare este prezentată în graficul de mai jos:

0

50

100

150

200

250

300

350


Valoarea rambursărilor plătite până la 31 decembrie 2012 - mil. euro

Valoarea rambursărilor plătite până la 31 decembrie 2013 - mil. Euro

Dacă în cazul prefinanŃărilor se constată o uşoară creştere a valorii faŃă de 2012, în cazul rambursărilor creşterea este vizibil accentuată, situaŃie ce inversează raportul dintre ponderea rambursărilor şi cea a prefinanŃărilor din totalul plăŃilor efectuate către beneficiari. Astfel, valoarea rambursărilor a crescut faŃă de 2012 de aprox. 3,2 ori pentru AP 4, de 3 ori pentru AP 6 si de aprox. 2,8 ori pentru AP 5.

La sfârşitul anului 2013, se aflau în verificare 679 cereri de rambursare, cu o valoare a contribu Ńiei FSE de aprox. 124,77 mil. euro, din care 211 au înregistrat întârzieri. Valoarea contribuŃiei FSE a cererilor de rambursare întârziate a fost aprox. 57,73 mil. euro.

EvoluŃie rambursări în perioada ianuarie - decembrie 2013 (mil. euro)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Ianu

arie

Feb

ruar

ie

Mar

tie

Apr

ilie

Mai

Iuni

e

Iulie

Aug

ust

Sep

tem

brie

Oct

ombr

ie

Noi

embr

ie

Dec

embr

ie

EvoluŃia rambursărilor în perioada ianuarie - decembrie2013 (mil. euro)



41

Pe parcursul anului 2013 se observă o creştere a valorii rambursărilor efectuate către beneficiari. Astfel, valoarea rambursărilor în luna ianuarie a fost de 155,95 mil. euro, în luna martie s-a înregistrat un salt al valorii rambursărilor, ajungând la 838,96 mil. euro, iar la finalul anului 2013 a crescut de aprox. 2 ori faŃă de decembrie 2012, până la 1.268,18 mil. euro. EvoluŃia comparativă prefinanŃări - ramburs ări este prezentată în graficul de mai jos:

0200400600800

100012001400

Ian

ua

rie

Fe

bru

ari

e

Ma

rtie

Ap

rilie

Ma

i

Iun

ie

Iulie

Au

gu

st

Se

pte

mb

rie

Oct

om

bri

e

No

iem

bri

e

De

cem

bri

e

EvoluŃia valoriiprefinanŃărilor în anul 2013

EvoluŃia valoriirambursărilor în anul 2013

SituaŃia prefinantării acordate şi recuperate (euro) - repartizarea pe axe prioritare

Fonduri primite de la ACP

558.815.774,80

Axa prioritar ă AXA 1 AXA 2 AXA 3 AXA 4 AXA 5 AXA 6

PlăŃi efectuate 558.495.519,75 139.846.403,42 108.232.808,41 101.616.389,17 11.068.858,44 92.453.867,96 105.277.192,35

Deducere PrefinanŃare

452.922.042,30 100.455.512,53 80.441.289,56 92.930.455,80 9.400.018,82 84.422.069,94 85.272.695,65

PrefinanŃare de recuperat

105.573.477,45 39.390.890,90 27.791.518,84 8.685.933,37 1.668.839,62 8.031798,02 20.004.496,70

Recuperare valoric

452.922.042,30 100.455.512,53 80.441.289,56 92.930.455,80 9.400.018,82 84.422.069,94 85.272.695,65

Grad de recuperare % 81.10 71.83 74.32 91.45 84.92 91.31 81.00

În perioada 2008 – 2013, DG AMPOSDRU a transmis către ACP declaraŃii de cheltuieli in valoare de 1.002.340.786,67 Euro (valoarea FSE). Pentru declaraŃiile de cheltuieli transmise in 2013, ACP a aplicat o corecŃie financiara de 25%. Astfel, valoarea FSE solicitată (cu corecŃie) fiind de 589 mil. euro. Valoarea totala a cheltuielilor eligibile certificate de ACP si declarate la CE pana la sfârşitul anului 2013 a fost de 1.140.058.881,47 Euro, in timp ce valoarea totala FSE rambursata de CE pana la data de 31 decembrie 2013, a fost de 948 mil. Euro, diferenŃa de 51,34 mil. euro fiind rambursata in anul 2014. Valoarea FSE cuprinsa in declaratiile de cheltuieli transmise de AMPOSDRU la ACP in cursul anului 2013 a fost de aproximativ 592,34 mil. euro.Valoarea totala a cheltuielilor eligibile certificate de ACP si declarate la CE in anul 2013 a fost de 589,04 mil. euro, iar gradul de absorbtie la nivelul POSDRU a ajuns la 28,75%. În graficul de mai jos este redată evoluŃia ratei de absorbŃie de la lansarea programului operaŃional şi până la sfârşitul anului 2013 (se observă o creşterea semnificativă în anul 2013 vs 2012).



42

Evolutia ratei de absorbtie la nivelul POSDRU 2007 - 2013 in perioada mai 2009 - 31 decembrie 2013

0,00

200.000.000,00

400.000.000,00

600.000.000,00

800.000.000,00

1.000.000.000,00

1.200.000.000,00

28.05.09

31.12.10

31.12.11

31.12.12

31.12.13

Perioada de referinta

Val

oar

e ra

mburs

ari C

E 1

Rata de absorbtie

Prin Scrisoarea CE ref.Ares(2013)179193-12/02/2013 serviciile Comisiei considera nivelul de implementare a recomandarilor din raportul de audit A-Rep 1445 ca fiind suficient pentru a permite reevaluarea sistemului de gestiune si de control al asistentei in cauza in categoria 2 (Functioneaza, dar sunt necesare anumite imbunatatiri) cu anumite conditii, dupa cum urmează:

- autoritatile romane trebuie sa asigure implementarea continuua si eficienta a procedurilor imbunatatite; acest aspect va fi verificat cu ocazia urmatoarelor misiuni de audit ale Comisiei;

- o corectie forfetara de 25% va fi aplicata pentru toate cheltuielile verificate conform vechilor proceduri (deficiente identificate in cadrul auditului A-Rep 1445, proceduri in vigoare anterior Instructiunea nr. 62) si care urmeaza sa fie certificate de catre autoritatea de certificare;

- pentru proiectele selectate conform vechilor proceduri, dar verificate dupa procedurile îmbunatatite (Instructiunea nr. 62) autoritatile romane trebuie sa puna un nivel adecvat al corectiei financiare inaintea certificarii respectivelor cheltuieli la Comisie. Acesta propunere va fi verificata de catre serviciile Comisiei pana la inceputul verii (in cazul in care va fi posibil) astfel incat, eventualele actiuni necesare sa fie intreprinse in acelasi an financiar;

- pentru proiectele selectate si verificate conform noilor proceduri, autoritatile romane trebuie sa informeze Comisia, o data ce va exista o masa critica de cereri de rembursare, a.i, serviciile Comisiei sa desfasoare verificarile necesare inaintea certificarii cheltuielilor respective la Comisie.

Pe cale de consecinta, Comisia a intrerupt procedura de suspendare initiata in conformitate cu art.92 din Reg.CE nr.1083/2006, prin reluarea platilor intermediare.

Sumele aferente corecŃiilor financiare implementate de către România pentru POS DRU în anul 2013 însumează 304.723.613,82 euro şi se regăsesc în tabelul următor:

AP/Total Valoarea

corectiei financiare Sume UE euro

Valoarea deducerilor procentuale

Sume UE euro

1 24.891.439,53 48.824.806,03 2 10.227.974,44 44.362.001,74 3 24.675.229,20 35.531.978,56 4 212.349,40 8.407.544,78 5 23.960.871,89 37.731.050,29 6 15.591.731,12 30.238.260,44 7 68.376,39 0,00

Total general 99.627.971,98 205.095.641,84



43

Contribu Ńia POSDRU la realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona

PriorităŃile POSDRU au fost stabilite în concordanŃă cu obiectivele Strategiei Lisabona: ocupare deplină (creşterea ratei generale de ocupare la 70%, creşterea ratei de ocupare în rândul femeilor la 60% şi creşterea ratei de ocupare în rândul vârstnicilor la 50%), creşterea calităŃii şi productivităŃii muncii, creşterea coeziunii şi incluziunii sociale. România, în calitate de Stat Membru UE, transpune Strategia Lisabona revizuită, prin implementarea Programului NaŃional de Reformă 2011-2013 (PNR).

POSDRU contribuie la implementarea măsurilor stabilite pentru anii 2011-2013 în cadrul PNR, prin:

• facilitarea inserării pe piaŃa muncii a şomerilor, mai ales a celor cu o situaŃie precară (şomerii de lungă durată);

• dezvoltarea capacităŃii instituŃionale a Serviciului Public de Ocupare (SPO) - la nivel naŃional, regional şi local;

• consolidarea capacităŃii furnizorilor de servicii pentru formarea profesională a adulŃilor; • formarea profesională continuă a lucrătorilor; • asigurarea sustenabilităŃii pe termen lung a zonelor rurale, în perioada 2011-2013, prin măsuri

precum orientarea, consilierea şi formarea profesională a rezidenŃilor din spaŃiul rural în domeniul antreprenorial şi non-agricol, precum şi integrarea pe piaŃa muncii a persoanelor inactive, inclusiv a celor care îşi câştigă existenŃa din agricultura de subzistenŃă;

• creşterea participării la piaŃa muncii a forŃei de muncă calificate, formarea profesională continuă, adaptabilitatea întreprinderilor şi a angajaŃilor, asigurarea calificărilor necesare în scopul integrării şi mobilităŃii lucrătorilor pe piaŃa muncii, egalitatea de şanse pe piaŃa muncii, incluziunea socială a persoanelor aparŃinând grupurilor vulnerabile;

• prevenirea abandonului şcolar în rândul copiilor provenind din medii defavorizate socio-economic;

• promovarea incluziunii sociale.

Având în vedere faptul că prin aproape întreaga alocare financiară din FSE pentru perioada 2007-2013 (93%), distribuită axelor prioritare POSDRU, se susŃin obiectivele Strategiei Lisabona, se poate evalua participarea POSDRU la realizarea obiectivelor acestei strategii, la finele anului 2013, din următoarele date:

ContribuŃia FSE la valoarea contractată aferentă proiectelor implementate în cadrul AP 1 „EducaŃia şi formare profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere” a fost de aprox. 886,89 mil. euro, reprezentând 111,16% din alocarea 2007-2013;

ContribuŃia FSE la valoarea contractată aferentă proiectelor implementate în cadrul AP 2 „Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii” a fost de aprox. 533,99 mil. euro, reprezentând 58,56% din alocarea 2007-2013;

ContribuŃia FSE la valoarea contractată aferentă proiectelor implementate în cadrul AP 3” Creşterea adaptabilităŃii lucrătorilor şi a întreprinderilor” a fost de aprox. 479,87 mil. euro, reprezentând 106,59% din alocarea 2007-2013;

ContribuŃia FSE la valoarea contractată aferentă proiectelor implementate în cadrul AP 4”Modernizarea serviciului public de ocupare” a fost de aprox. 110,9212 mil. euro, reprezentând 62,79% din alocarea 2007-2013;

ContribuŃia FSE la valoarea contractată aferentă proiectelor implementate în cadrul AP 5”Promovarea măsurilor active de ocupare” a fost de aprox. 423,6713 mil. euro, reprezentând 88,93% din alocarea

12 Valoarea redusă faŃă de anul 2012 este cauzată de rezilieri şi de diferenŃa de curs valutar. 13 Valoarea redusă faŃă de anul 2012 este cauzată de rezilieri şi de diferenŃa de curs valutar.



44

2007-2013;

ContribuŃia FSE la valoarea contractată aferentă proiectelor implementate în cadrul AP 6”Promovarea incluziunii sociale” a fost de aprox.382,75 mil. euro, reprezentând 70,8% din alocarea 2007-2013.

Măsurile finanțate prin POS DRU 2007-2013 contribuie ți la îndeplinirea țintelor naționale propuse în contextul Strategiei Europa 2020, proiectele fiind punctate inclusiv sub aspectul relevanței în raport cu strategiile existente la nivel național/european.

În domeniul ocupării, unde ținta națională pentru 2020 este de 70%, rata de ocupare a populaŃiei cu vârsta de 20-64 ani a fost în 2013 de 63,7%. POSDRU contribuie activ la îmbunătățirea nivelului de educație ți formare necesar facilitării inserției pe piața muncii ți adaptării la nevoile specifice ale pieței muncii. În 2013, un apel important a fost reprezentat de Cererea de Propuneri de Proiecte de tip strategic nr. 126 (CPP 126) - Schema de Garanție pentru Tineri, cu o alocare financiară de 10.000.000 Euro. De asemenea, prin intermediul AP 2 POSDRU sunt finanțate proiecte care contribuie la reducerea ratei părăsirii timpurii a şcolii. Rata a ajuns în trimestrul V 2013 la 16,9%, ținta asumată pentru 2020 fiind de 11,3%.

Prin măsurile finanțate în domeniul incluziunii sociale în cadrul axei prioritare 6, POS DRU sprijină direct persoanele vulnerabile ți contribuie indirect la reducerea numărului de persoane aflate în risc de sărăcie sau excluziune socială (ținta pentru 2020 fiind reducerea cu un număr de 580.000 de persoane raportat la anul 2008).

Începând cu anul 2010, toate statele membre primesc anual recomandări specifice de Ńară, cu excepŃia statelor care şi-au asumat angajamente prin acorduri de finanŃare externă încheiate cu UE şi instituŃiile financiare internaŃionale (FMI, BM etc.). În cadrul celor două exerciŃii anterioare (2011-2012), România s-a găsit în această situaŃie, primind doar o singură recomandare specifică de Ńară, care viza implementarea prevederilor asumate prin acordul încheiat cu FMI, UE şi BM .

În anul 2013, România s-a aflat în perioada de prelungire a acordului cu FMI, iar din punct de vedere tehnic, acordul de tip preventiv semnat cu UE a expirat la 31 martie 2013. Ca urmare, în anul 2013, România a fost tratată ca orice stat fără acord de finanŃare, primind un număr mai mare de recomandări specifice de Ńară.

În contextul Semestrului european, Comisia Europeană a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a României, la data de 29 mai 2013 fiind publicată Recomandarea Consiliului privind Programul nașional de reformă al României pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergenșă al României pentru perioada 2012-201614.

Domeniile în care au fost adresate recomandări României au fost acelea care au un potenŃial ridicat de creştere economică, de creare de locuri de muncă ori care au o contribuŃie importantă la creşterea competitivităŃii economiei româneşti şi asigurarea coeziunii sociale, acestea corespunzând priorităŃilor de acŃiune ale Guvernului României.

Aceste domenii au fost: politicile fiscală şi bugetară; sănătatea; ocuparea forŃei de muncă şi reforma asistenŃei sociale; educaŃia; administraŃia publică şi absorbŃia fondurilor europene; mediul de afaceri; concurenŃa în industriile de reŃea şi infrastructura .

În domeniul pieŃei muncii şi incluziunii sociale, recomandarea specifică 4 a vizat: asigurarea unei mai bune participări pe piața muncii ți sporirea capacităŃii de inserție profesională ți a productivităŃii forței de muncă prin revizuirea ți consolidarea politicilor active în domeniul pieței forței de muncă, prin asigurarea de servicii de formare ți îndrumare individualizate ți prin promovarea învățării pe tot parcursul vieții; extinderea capacităŃii Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă pentru a spori calitatea ți acoperirea serviciilor acesteia; combaterea țomajului în rândul tinerilor, aplicarea rapidă a Planului nașional pentru încadrarea în muncă a tinerilor, inclusiv, de exemplu, printr-o garanșie pentru tineri; combaterea sărăciei, îmbunătățirea

14 COM(2013) 373 final



45

eficacităŃii ți a eficienței transferurilor sociale, acordând o atenție deosebită copiilor; finalizarea reformei serviciilor de asistență socială prin adoptarea legislației relevante ți prin combinarea sistematică a acesteia cu măsuri de activare; aplicarea concretă a Strategiei nașionale de integrare a romilor.

În domeniul educaŃiei, recomandarea specifică 5 a vizat: accelerarea reformei sistemului de învățământ, inclusiv prin consolidarea capacității administrative atât la nivel central, cât ți la nivel local, ți evaluarea impactului reformelor; accelerarea reformelor în domeniul învățământului profesional ți al formării; alinierea învățământului universitar la cerințele pieței muncii ți îmbunătățirea accesului persoanelor defavorizate; aplicarea strategiei naționale cu privire la fenomenul părăsirii timpurii a țcolii, punând accentul pe îmbunătățirea accesului copiilor prețcolari, inclusiv al romilor, la o educație de calitate; accelerarea tranziției de la îngrijirea instituțională la îngrijirea alternativă pentru copiii lipsiți de îngrijire părintească.

La nivelul implementării POSDRU, în perioada 05 – 31 iulie 2013, în cadrul DMI 5.1 Dezvoltarea şi implementarea măsurilor active de ocupare (AP 5 - Promovarea măsurilor active de ocupare), a fost lansată Cererea de Propuneri de Proiecte de tip strategic nr . 126 (CPP 126) - Schema de Garantie pentru Tineri, cu o alocare financiară de 10.000.000 Euro. Această schemă se află în gestiunea OI POSDRU Bucureşti Ilfov . În cadrul CPP 126 s-au depus 2 proiecte (Beneficiar Ministerul Muncii , Familiei, ProtecŃiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice), care au fost evaluate şi aprobate. În data de 23 decembrie 2013 au fost semnate contractele de finanŃare pentru cele doua proiecte şi in data de 24 decembrie 2013 s-a inceput implementarea acestora.

Prin aceste proiecte, se facilitează accesul pe piața muncii a tinerilor care nu au reuțit să promoveze examenul de bacalaureat şi nu deŃin un loc de muncă, au vârsta cuprinsă între 16 – 24 de ani, sunt în căutarea unui loc de muncă, doresc să înveŃe o meserie căutată pe piaŃa muncii, vor să-şi deschidă propria afacere. Cele două proiecte pilot vin cu soluŃii concrete de sprijinire a tinerilor prin furnizarea unor programe integrate de măsuri active, livrate prin intermediul a 27 centre de garanție pentru tineret. Tinerii beneficiază astfel de servicii integrate de informare, consiliere şi orientare, formare profesională, ucenicie, prospectare şi mediere, asistenŃă în iniŃiere de afaceri independente.

Primul proiect, „GaranŃii pentru TINEri ”, cu o valoare totală eligibilă de 4.181.823,75 euro (din care contribuŃia FSE: 3.805.459,51 Euro), îşi propune operationalizarea unei Scheme de Garantii pentru tinerii care nu au absolvit examenul de bacalaureat si care nu detin un loc de muncă, situaŃi la nivelul regiunilor de dezvoltare Bucuresti-Ilfov, Sud-Vest Oltenia, Sud-Muntenia si Sud-Est, în vederea facilitarii accesului acestora pe piata muncii, prin facilitarea integrarii pe piata muncii a 2.552 de membri ai grupului Ńintă (din care 1.232 de şomeri tineri şi 660 de şomeri de lungă durată tineri ), prin:

- intermediul unor intervenŃii integrate de informare, consiliere profesionala si asistenŃă in cautarea unui loc de muncă,

- îmbunatatirea competenŃelor grupului Ńintă în ocupaŃii sau meserii cerute de piaŃa locală şi regională a muncii, inclusiv în domeniul antreprenorial, prin furnizarea de programe de formare profesională pentru un numar de 2.310 de persoane (din cele 2.552 de persoane mai sus mentionate) şi implementarea a 176 de stagii de ucenicie.

- corelarea cererii cu oferta de forŃă de muncă, prin organizarea a 20 de târguri judeŃene de locuri de muncă, prin realizarea a minim 264 Planuri Individuale de Mediere şi prin intermediul platformei web, care va avea şi o funcŃionalitate de motor de căutare de locuri de muncă.

- combaterea somajului de lunga durata în rândul tinerilor, prin implementarea de masuri de sprijin pentru programele inovatoare: înfiinŃarea a 22 Centre de Garantie pentru Tineri, realizarea şi diseminarea Mecanismului de integrare a tinerilor pe piaŃa muncii - Schema de GaranŃie.



46

Cel de-al doilea proiect, „InvestiŃia în tineri , investiŃia în viitorul nostru ”, cu o valoare totală eligibilă de 4.414.548,80 euro (din care contribuŃia FSE: 4.017.239,42 Euro), îşi propune să realizeze creşterea capacităŃii de ocupare a 2.500 de persoane cu varsta cuprinsa intre 16-24 de ani - persoane inactive (175), in căutarea unui loc de muncă (600), şomeri tineri (1.000) şi şomeri de lungă durată (675), persoane care au parasit timpuriu şcoala (50), din Regiunile Nord-Est, Nord-Vest, Centru si Vest, prin asigurarea accesului acestora la servicii integrate de informare, consiliere si orientare profesionala, formare profesională în meserii cerute pe piaŃa muncii şi programe de ucenicie, dar şi activităŃi de medierea a muncii, respectiv de consultanŃă şi asistenŃă concretă în iniŃierea de afaceri.

GaranŃia Pentru Tineret 2014-2015

La data de 30 ianuarie 2012, Consiliul European, prin DeclaraŃia Membrilor „Spre o Consolidare Favorabilă Creşterii şi o Creştere Favorabilă Ocupării ForŃei Muncă” a abordat, ca temă principală, necesitatea adoptării de măsuri concrete care trebuie luate pentru stimularea ocupării forŃei de muncă, mai ales în rândul tinerilor, cu precizarea că „procesul de creştere şi de ocupare a forŃei de muncă va fi reluat numai dacă urmărim o abordare consecventă şi de anvergură, care să combine o consolidare fiscală inteligentă, prin care să se menŃină investiŃiile în viitoarea creştere, politici macroeconomice solide şi o strategie activă de ocupare a forŃei de muncă, menită să menŃină coeziunea socială”.

Angajamentele Consiliului European au fost preluate de Guvernul României în Programul de Guvernare 2012 – Capitolul 14, „Muncă, Familie şi ProtecŃie Socială”, care prevedea „Creşterea ratei ocupării atât în cadrul grupurilor defavorizate şi a şomerilor de lungă durată şi în special a tinerilor, prin promovarea unui program prioritar cu partenerii sociali pentru păstrarea şi creşterea numărului locurilor de muncă”.

Garanția pentru tineret se pune în aplicare printr-un Plan de Implementare ce cuprinde o serie de măsuri de sprijin integrate într-o abordare strategică ți adaptate la circumstanțele naționale, regionale ți locale. Coordonarea eficientă ți stabilirea de parteneriate între domenii de politică (ocuparea forței de muncă, educație, tineret, afaceri sociale etc.) este esențială în sensul crețterii calității oportunităților de angajare, de intrarea în ucenicie ți de efectuare a unui stagiu.

De asemenea, în contextul adoptării Recomandării Consiliului UE din 22 aprilie 2013 privind înfiinŃarea unei garanŃii pentru tineret, Guvernul României ți-a asumat Planul de Implementare a GaranŃiei pentru Tineret 2014-2015, care cuprinde reforme ți inițative ce vizează ca toŃi tinerii cu vârsta mai mica de 25 de ani să primească o ofertă de calitate de obŃinere a unui loc de muncă, de continuare a educaŃiei, de intrare în ucenicie sau de a efectua un stagiu, după înregistrarea la AgenŃiile JudeŃene pentru Ocuparea ForŃei de Muncă din localitatea de domiciliu a tânărului ți centrele de garanŃii pentru tineri. Intervențiile în acest scop vizează inclusiv stimularea angajatorilor în vederea încadrării tinerilor.

Planul este bazat pe țase orientări în conformitate cu circumstanțele naționale, regionale ți locale ți cu diversitatea tinerilor vizați, acordând atenție ți apartenenței la sex, ți anume: crearea de abordări bazate pe parteneriate, intervenție ți activare timpurie, măsuri de sprijin care să permită integrarea pe piața muncii, utilizarea fondurilor Uniunii (susținerea furnizată de Inițiativa privind ocuparea tinerilor ți Fondul Social European), evaluarea ți îmbunătățirea continuă a sistemului ți punerea lui rapidă în aplicare.

Intervențiile vizează atât tinerii din cele trei regiuni de dezvoltare ale României care au înregistrat în anul 2012 un nivel al ratei țomajului de peste 25% ți care beneficiază de fonduri IOT, cât ți tinerii din celelalte regiuni de dezvoltare ți se bazează pe măsurile de stimulare a ocupării prevăzute de legislația în vigoare.

Planul privind implementarea GaranŃiei pentru Tineret include:

� Reforme ți inițiative cheie menite să asigure intervenția ți activarea timpurie: • Crearea unei baze de date integrate pentru înregistrarea tinerilor în cadrul Agenșiei

Nașionale pentru Ocuparea Forșei de Muncă;



47

• Crearea unor parteneriate între CNDIPT, inspectoratele școlare, școli și AJOFM-uri în vederea promovării prin campanii a măsurilor de stimulare a ocupării forței de muncă sau a participării tinerilor la formare profesională, educație;

• Dezvoltarea serviciilor de tip self-service ți extinderea acestora către comunitășile locale, în special cele rurale;

• Continuarea implementării programului A doua şansă pentru învăŃământ primar; • Continuarea implementării programului A doua şansă pentru învăŃământ secundar inferior; • Continuarea implementării Programului nașional de protecŃie socială Bursa profesională; • Continuarea implementării Programului nașional de protecŃie socială Bani de liceu.

� Măsuri de sprijin pentru integrarea pe piața forței de muncă: • Programe de ucenicie la locul de muncă; • Programe de stagiu pentru absolvenții de învățământ superior; • Informare, consiliere ți orientare profesională; • Stimularea ocupării pe cont propriu ți a antreprenoriatului pentru tineri; • Evaluarea ți recunoațterea competențelor profesionale obșinute în sistem nonformal și

informal; • Formare profesională; • Acordarea de prime de mobilitate tinerilor; • Subvenții acordate angajatorilor pentru încadrarea tinerilor; • Acordarea de acompaniament personalizat tinerilor cu risc de marginalizare socială ; • Implementarea Schemei pilot Garanșia pentru Tineri; • Dezvoltarea abilităŃilor antreprenoriale în rândul tinerilor şi facilitarea accesului acestora

la finanŃare (START); • Stimularea înfiinŃării şi dezvoltării microîntreprinderilor de către intreprinzătorii tineri

(SRL-D); • Mentorarea tinerilor care accesează Programul pentru stimularea înfiinŃării şi dezvoltării

microîntreprinderilor de către întreprinzătorii tineri; • Proiectul cu finanțare externa (in cadrul Proiectului Erasmus) Growing – Up II finanșat

de Comisia Europeana, în cadrul programului Erasmus. Egalitatea de şanse

În România, ca spaŃiu al civilizaŃiei europene, respectul pentru demnitatea umană şi egalitatea de şanse sunt valori fundamentale, aşa încât în prea puŃine domenii diferenŃa de gen mai induce o inegalitate. Prin urmare, în cadrul implementării POSDRU, program care asumă ca temă orizontală egalitatea de şanse, acest principiu se regăseşte atât în selectarea grupurilor Ńintă, cât şi în formarea echipelor de implementare a proiectelor.

În procesul de selectare a grupurilor Ńintă, se asigură accesul nediscriminatoriu al participanŃilor, indiferent de vârstă, gen, rasă, origine etnică, origine socială etc.

De asemenea, recrutarea personalului echipei de implementare şi selectarea experŃilor necesari implementării proiectelor, precum şi remunerarea acestora se realizează luându-se în considerare doar pregătirea profesională, experienŃa în raport cu cerinŃele postului şi activitatea desfăşurată.

În urma misiunilor de verificare şi monitorizare a proiectelor desfăşurate, nu s-au identificat nerespectări ale obligaŃiilor contractuale ale beneficiarilor în ceea ce priveşte principiul egalităŃii de şanse.



48

Până la data de 31 decembrie 2013, la operaŃiunile finanŃate din FSE în cadrul ActionWeb a fost raportată şi validată participarea a 1.209.642 persoane, din care 696.698 femei (57,59%).

Trebuie menŃionat faptul că una dintre concluziile evaluării realizate în anul 2012 (la nivelul ACIS), în cadrul proiectului „Evaluarea modului în care prevederile din domeniul oportunităŃilor egale au fost transpuse în cadrul aferent Instrumentelor Structurale din România”, se referă la faptul că POS DRU este un program cu cele mai bune practici în ceea ce priveşte implementarea principiului egalităŃii de şanse.

În vederea punerii în aplicare a obiectivelor specifice legate de egalitatea de şanse POSDRU a adoptat intervenŃii specifice şi acŃiuni de abordare integratoare care vizează promovarea egalităŃii de şanse în toate fazele de implementare a programului.

În ceea ce priveşte acŃiunile orizontale, POSDRU susŃine abordarea integratoare a problemelor egalităŃii de şanse în selectarea proiectelor, în monitorizarea, evaluarea si controlul acestora prin intermediul unor procedurii care să elimine bariere de acces la FSE cauzate de discriminare pe criterii de gen, rasă, religie, orientare sexuală, etnie sau dizabilităŃi.

Egalitatea de şanse este promovată şi printr-un domeniu dedicat în cadrul AP 6, respectiv DMI 6.3 „Promovarea egalităŃii de şanse pe piaŃa muncii”. Pentru acest domeniu major de intervenŃie, până la 31 decembrie 2013, au fost aprobate 59 de cereri de finanŃare, fiind semnate 52 contracte cu o valoare a contribuŃiei UE de aprox. 115,62 mil. euro. Parteneriatul

• la nivel strategic naŃional

Promovarea iniŃiativelor pentru partenerii sociali şi dezvoltarea capacităŃii acestora, ca parte a dialogului social, sunt domenii a căror consolidare s-a avut în vedere în cadrul Domeniului Major de IntervenŃie 3.3 – Dezvoltarea parteneriatelor şi încurajarea ini Ńiativelor pentru partenerii sociali şi societatea civilă. OperaŃiunile promovate în cadrul acestui DMI sprijină îmbunătăŃirea capacităŃii partenerilor sociali şi a organizaŃiilor societăŃii civile, respectiv a organizaŃiilor sindicale, a patronatelor, ONG-urilor pentru a activa în cadrul reŃelelor interinstituŃionale, structurilor parteneriale interorganizaŃionale, ca de exemplu: Pactele Regionale şi Parteneriatele Locale pentru Ocupare şi Incluziune Socială, Comitetele Sectoriale, ConsorŃiile Regionale şi Comitetele Locale pentru Dezvoltarea Parteneriatului Social în ÎnvăŃământul Profesional şi Tehnic. Asistarea acestor structuri are în vedere dezvoltarea şi promovarea iniŃiativelor comune în domeniile ocupării şi incluziunii sociale, pentru o contribuŃie deplină la atingerea obiectivelor Strategiei Lisabona şi politicii de coeziune economică şi socială. Pactele Regionale de Ocupare a ForŃei de Muncă şi Incluziune Socială (PROIS) reprezintă modelul românesc de promovare a parteneriatelor în domeniul ocupării şi incluziunii sociale, elaborat de către MMFPS în colaborare cu OECD. Prin PROIS se iniŃiază şi se dezvoltă procesele participative de elaborare şi implementare a politicilor publice şi a strategiilor în domeniu, la nivelul fiecăreia din cele 8 regiuni de dezvoltare economico-socială ale României, prin utilizarea cât mai eficientă a tuturor oportunităŃilor de finanŃare existente şi în special a fondurile structurale. Implementarea politicilor şi a strategiilor elaborate prin PROIS se realizează de parteneriatele judeŃene. În prezent, Pactele grupează, în reŃele cu personalitate juridică sau fără personalitate juridică, actorii sociali din fiecare regiune de la toate nivelele, cărora le asigură sprijin prin intermediul Secretariatelor Tehnice Permanente. Pactele reprezintă structurile de decizie reprezentative la nivel regional, iar Secretariatele tehnice sunt unităŃile de implementare, structurile executive ale acestora.



49

Rolul PROIS este de a media relatia dintre beneficiari si Autoritatea de Management, respectiv Organismele Intermediare pentru POSDRU. Cele 8 Pacte Regionale pentru Ocupare şi Incluziune Socială grupează în structuri cu sau fără personalitate juridică 833 de instituŃii şi organizaŃii, fiind reprezentative în cadrul tuturor categoriilor de stakeholderi. Se estimează că membrii Pactelor sunt implicaŃi în implementarea a aproximativ 70% din proiectele POSDRU în derulare.

Tipul institu Ńiilor membre PROIS22%

19%

8%5%

20%

8%

14%

4%APL

Servicii publicedeconcentrateSindicate

Patronate

ONG

UniversităŃi

SocietăŃicomercialeAlte categorii

Valoarea adăugată a celor 8 Pacte rezultă din principalele acŃiuni desfăşurate la nivelul acestora:

• Mobilizare, capacity building şi networking pentru membrii Pactelor şi toŃi ceilalŃi actori interesaŃi;

• Informare, instruire, consultanŃă pentru beneficiarii şi potenŃialii beneficiari de finanŃare POSDRU;

• Coordonarea procesului de dezvoltare de politici şi de monitorizare a acestora;Dezvoltarea de studii şi cercetări pentru identificarea priorităŃilor regionale necesare pentru focalizarea intervenŃiilor în domeniul resurselor umane.

În perioada 2009 - 2011 au fost implementate 8 proiecte destinate Secretariatelor Tehnice Permanente ale PROIS cu o valoare totala de 4 milioane de euro. Cele mai importante rezultate obŃinute în perioada 2009-201115 ale proiectelor implementate de PROIS si Consortiile Regionale pentru Invatamant Profesional si Tehnic constau in urmatoarele:

• organizarea a aproximativ 120 de sesiuni de formare, ateliere de lucru, forumuri, conferinte si seminarii regionale, etc., la care au participat aprox.3.000 participanŃi, în scopul dezvoltării capacităŃii partenerilor;

• furnizarea de servicii de consultanŃă (peste 2.000 de beneficiari ai serviciilor de consultanŃă, sprijin acordat în redactarea a peste 170 proiecte);

• furnizarea de servicii de facilitare şi networking; • elaborarea şi monitorizarea politici de dezvoltare a resurselor umane la nivel regional;16 • elaborarea de cercetări şi studii cu privire la problematica ocupării şi incluziunii sociale în

regiune; • diseminarea la nivel regional a informaŃiilor privind implementarea POSDRU.

15 ActivităŃile aferente proiectelor destinate Secretariatelor Tehnice Permanente au fost încheiate în 2011. 16 Conform misiunii lor, Secretariatele au elaborat şi au supus aprobării Pactelor Regionale versiunile revizuite ale Planurilor Regionale de AcŃiune pentru Ocupare şi Incluziune Socială. În unele regiuni au fost elaborate şi planuri locale de acŃiune. De asemenea, echipele STP, în colaborare cu membrii Pactelor, au efectuat monitorizări şi studii cu privire la atingerea obiectivelor din PRAO.



50

Pactele Regionale, Secretariatele lor Tehnice si Consortiile Regionale pentru Invatamant Profesional si Tehnic au oferit sprijin in organizarea tuturor actiunilor AM POSDRU in teritoriu cu preponderenta in sustinerea actiunilor sectoriale (ocuparea fortei de munca, incluziune sociala).

Dintre cercetările şi studiile elaborate în cadrul celor 8 Pacte, menŃionăm:

a) 2 studii regionale privind sărăcia şi excluziunea socială în localitatea Horia - Hilişeu din judeŃul Botoşani şi în oraşul Negreşti, judeŃul Vaslui – aferente STP NE;

b) 3 studii regionale aferente STP SE vizând evoluŃia pieŃei muncii, ocupare şi incluziunea socială: • ”Analiza dezvoltării resurselor umane in regiunea de dezvoltare sud-est in perioada 2007-

2009” • ”Analiza pieŃei muncii din perspectiva resurselor umane la nivelul Regiunii Sud-Est pentru

perioada 2009-2013” • „Structura ocupaŃională şi reflectarea acesteia în veniturile şi cheltuielile populaŃiei din

Regiunea Sud-Est - prezent şi perspective”

c) 2 studii regionale aferente STP Sud – Muntenia privind: • rata şomajului şi cauzele acestuia în zonele cele mai defavorizate din regiunea Sud-Muntenia; • incluziunea socială pe piaŃa muncii în regiunea Sud-Muntenia;

d) 2 studii regionale aferente STP Sud – Vest Oltenia privind: • eliminarea prejudecăŃilor faŃă de persoanele cu grad mare de excluziune din judeŃul Dolj; • dezechilibrele de pe piaŃa muncii în judeŃul Gorj privind ocuparea şi şomajul; e) studii regionale aferente STP Vest privind: • estimarea evoluŃiei numărului de salariaŃi din sectorul economic al judeŃului Timiş cu detaliere

în funcŃie de clasificarea COR pentru perioada 2010-2014; • barometrul serviciilor inclusive al grupurilor vulnerabile din judeŃul Timiş;

f) 2 studii regionale aferente STP NV privind: • relaŃia dintre educaŃie şi învăŃare pe tot parcursul vieŃii şi piaŃa muncii; • ocuparea ca mijloc activ în combaterea sărăciei şi promovarea incluziunii sociale;

g) 2 studii regionale aferente STP Centru privind: • evoluŃia forŃei de muncă pe piaŃa muncii din Regiunea Centru; • nivelul de adaptare pe piaŃa muncii a grupurilor vulnerabile în Regiunea Centru;

h) 2 studii regionale aferente STP Bucureşti-Ilfov privind: • situaŃia populaŃiei Roma în Regiunea Bucureşti-Ilfov; • harta Serviciilor Sociale în Regiunea Bucureşti-Ilfov;

Toate aceste documente reprezintă o resursă importantă atât pentru managementul POSDRU 2007-2013, cât şi pentru dezvoltarea politicilor pentru perioada 2014-2020, regiunile dezvoltând structuri de consultare a stakeholderilor şi expertiză în elaborarea şi monitorizarea politicilor.

ConsorŃiile Regionale pentru InvăŃământ Profesional şi Tehnic (CRIPT) sunt structuri manageriale consultative care activează ca o interfaŃă între Consiliile de Dezvoltare Regională (CDR) şi instituŃiile de la nivel judeŃean cu atribuŃii în dezvoltarea resurselor umane. ConsorŃiul Regional este format din reprezentanŃi ai: AgenŃiei de Dezvoltare Regională (ADR), Consiliilor JudeŃene, AgenŃiilor de Ocupare a ForŃei de Muncă (AMOFM/AJOFM), Inspectoratelor Şcolare, partenerilor sociali din cadrul Comitetelor Locale de Dezvoltare a Parteneriatului Social (CLDPS) şi Consiliilor Consultative ale AMOFM/AJOFM, CNDIPT. Proiectele dezvoltate de ConsorŃiile Regionale au vizat axele prioritare 1 şi 3, în particular DMI 1.1 „Acces la educaŃie şi formare profesională iniŃială de calitate”, 1.3 „Dezvoltarea resurselor umane în



51

educaŃie şi formare profesională” şi 3.3 „Dezvoltarea parteneriatelor şi încurajarea iniŃiativelor pentru partenerii sociali şi societatea civilă”.

ActivităŃile promovate în proiectele implementate de CRIPT se referă la:

• Corelarea ofertei educaŃionale a învăŃământului profesional şi tehnic cu cerinŃele pieŃei muncii; • Revizuirea metodologiilor, instrumentelor şi procedurilor pentru creşterea calităŃii

învăŃământului profesional şi tehnic; • Imbunătătirea calitatii educatiei si formarii profesionale prin reŃele parteneriale; • Parteneriate active şcoală-întreprindere pentru îmbunătăŃirea formării profesionale iniŃiale –

PASII FPI; • Formarea cadrelor didactice in domeniul evaluării competenŃelor profesionale.

Informatiile furnizate de PROIS si de Consortiile Regionale pentru Invatamant Profesional si Tehnic au fost folosite de Autoritatea de Management pentru POSDRU in implementarea actualei perioade de programare, de exemplu prin elaborarea de instructiuni care sa vina in sprijinul beneficiarilor si potentialilor beneficiari.

Pentru perioada de programare 2014 – 2020, in anul 2012, in cadrul ministerului care avea in subordine AM POSDRU, respectiv Ministerul Muncii, Familiei, Protectiei Sociale si Persoanelor Varstnice a fost creat Comitetul Consultativ Temativ Ocupare, Incluziune Sociala si Servicii sociale (CCT OIS).

Dintre toate comitetele consultative tematice create la nivelul ministerelor, CCT OIS a avut cea mai larga reprezentare in ceea ce priveste participarea ONG-urilor, patronatelor si sindicatelor.

Astfel informatiile furnizate de grupurile tehnice de lucru ale CCT OIS, PROIS si Consortiile Regionale pentru Invatamant Profesional si Tehnic au stat la baza elaborarii analizelor socio-economice cu privire la ocuparea fortei de munca, incluziune sociala, imbatranire activa, formare profesionala si asistenta sociala.

Analizele socio-economice mentionate mai sus au stat la baza elaborarii Acordului de Parteneriat dintre Romania si UE pentru folosirea fondurilor structurale si de coeziune in perioada 2014 – 2020.

• la nivelul proiectelor implementate în cadrul POSDRU

Potrivit regulilor generale privind completarea şi transmiterea unei cereri de finanŃare în cadrul tuturor cererilor de propuneri de proiecte lansate pentru POSDRU există posibilitatea Solicitantului de a transmite cererea de finanŃare în parteneriat, având parteneri naŃionali şi/sau transnaŃionali.

În cazul depunerii unui proiect în parteneriat, partenerii trebuie să fie organizaŃii naŃionale sau transnaŃionale, relevante pentru domeniul proiectului propus. Implicarea partenerilor în proiect trebuie să fie activă în cel puŃin două din următoarele faze: pregătirea proiectului, implementarea proiectului, expertiză şi resurse umane pentru implementarea proiectului şi finanŃarea proiectului.

Cele mai importante criterii în alegerea partenerilor sunt: experienŃa în domeniul activităŃilor proiectului, experienŃă în implementarea de proiecte finanŃate din fonduri nerambursabile, experienŃa de colaborare în proiecte similare cu beneficiarii.

În cursul anului 2013, la fel ca şi în perioada 2008 – 2012, implicarea partenerilor în implementarea proiectelor au vizat în principal următoarele elemente:

• realizarea transferului de know-how în domeniul managementului proiectelor finanŃate din FSE, având în vedere experienŃa anterioară a partenerilor în domeniu;

• realizarea schimbului de informaŃii şi de experienŃă, prin implicarea activă a reprezentanŃilor partenerilor în activităŃile de instruire;



52

• elaborarea unor ghiduri de bune practici, care să cuprindă materiale elaborate de specialiştii partenerilor.

Precizăm că aprox. 75% din cele 2.515 proiecte contractate până la 31 decembrie 2013 sunt implementate în parteneriat (cel puŃin un partener naŃional şi/sau transnaŃional).

O analiză primară efectuată asupra impactului dezvoltării de proiecte în parteneriat a evidenŃiat următoarele aspecte:

► pozitive � expertiza complementară a partenerilor care s-au completat reciproc în executarea sarcinilor

asumate în implementarea proiectului. � experienŃa inovativă a partenerilor transnaŃionali care a fost adaptată la realităŃile din

România; � buna coordonare în abordarea grupului Ńintă, fiecare partener a abordat actori diferiŃi, ceea ce a

condus la oferirea unor servicii mai bune grupurilor Ńintă; � parteneriatul a ajutat la acoperirea teritoriala integrala a regiunilor de implementare; � implicarea partenerilor (cu resursa umana, resurse materiale şi financiare) susŃin beneficiarul şi

facilitează implementarea corectă şi în termen a activităŃilor programate, cu atingerea rezultatelor şi a indicatorilor propuşi;

� fiecare entitate implicată în parteneriat învaŃă din experienŃa celorlalŃi, în ceea ce priveşte modul de lucru/de organizare/de implementare, existând astfel posibilitatea de a avea un schimb de experienŃă şi bune practici;

� calitatea mai bună a serviciilor prestate in cadrul proiectului; � o mai bună acoperire a nevoilor grupului Ńintă/complementaritate în furnizarea serviciilor; � împărŃirea eficientă a riscurilor; � asigurarea unui management performant; � flexibilitate, creativitate, inovaŃie; � transferul de expertiză între parteneri la nivel instituŃional; � transferul de experienŃă între experŃii partenerilor; � preluarea de către partenerii privaŃi a rigorilor financiar-bugetare implementate de către

partenerii publici; � preluarea de către partenerii privaŃi a rigorilor în ceea ce priveşte achiziŃia de bunuri şi servicii; � flexibilitatatea partenerului privat în relaŃia cu partenerul public; � intărirea capacităŃii operaŃionale a partenerului privat în urma experienŃei în cadrul

parteneriatului.

► negative � lipsa de seriorizate şi a răspunderii pentru activităŃile în care este implicat unul dintre

parteneri; � lipsa de comunicare şi colaborare între echipele solicitantului şi ale partenerilor, stiluri de

lucru diferite, echipe de implementare neomogene; � lipsa resurselor materiale şi financiare ale unor parteneri, faŃă de ceea ce şi-au asumat în

proiect; � tensiuni între experŃii entităŃilor din cauza decalajului mare în ceea ce priveşte salarizarea

personalului din sectorul public vis-a-vis de salarizarea personalului din sectorul privat şi cel internaŃional;

� demotivarea experŃilor partenerului public prin aplicarea de reguli şi constrângeri în ceea ce priveşte renumerarea acestora şi implicit lipsa de implicare.

� diferenŃa de mentalitate dintre experŃii partenerului public şi cel privat; � decalajul nejustificat în privinŃa decontărilor de cazare, transport şi diurnă între cele 2 entităŃi; � lipsa unui cadru legal care să permită transferul de bunuri şi mijloace fixe achiziŃionate în

cadrul proiectului de către partenerul public către partenerul privat în vederea asigurării sustenabilităŃi;

� diferenŃe legislative între legislaŃia specifică romană şi legislaŃia altor state europene;



53

� echipe de implementare neomogene; � faptul că partenerii nu sunt semnatari ai contractelor de finantare conduce în unele cazuri la o

lipsă de responsabilizare a acestora în implementarea proiectelor; � încheierea, cu scopul de a obŃine un punctaj bun în etapa de evaluare a proiectului, a unor

parteneriate nesustenabile.

De asemenea, la nivelul POSDRU, in cadrul DMI 6.4 Ini Ńiative transnaŃionale pentru o piaŃă inclusivă a muncii, sunt încurajate parteneriatele cu partenerii din UE care au avut rezultate pozitive în integrarea şi atragerea persoanelor în educaŃie şi ocupare, beneficiindu-se astfel de diseminarea iniŃiativelor inovative, experienŃei, rezultatelor şi bunelor practici. Cooperarea transnaŃională acopera o gamă largă de activităŃi, precum: schimbul de informaŃii şi persoane între administraŃii, formatori, actori relevanŃi pe piaŃa muncii şi în domeniul politicilor sociale; adaptarea şi transferul/preluarea experienŃei altor state; studii şi evaluări; acŃiuni comune.

AMPOSDRU a luat în considerare, în cursul anului 2013, posibilitatea lansării unei cereri de propuneri de proiecte în cadrul DMI 6.4 Ini Ńiative transnaŃionale pentru o piaŃă inclusivă a muncii. În acest sens, în data de 24.10.2014, AMPOSDRU a publicat spre consultare schița Ghidului Solicitantului Condiții Specifice pentru DMI 6.4 „IniŃiative transnaŃionale pentru o piaŃă inclusivă a muncii” – cerere de propuneri de proiecte de tip strategic. Întrucât în cursul anului 2013 a fost lansat un număr mare de cereri de propuneri de proiecte, care erau în diverse etape de evaluare la momentul publicării spre consultare a Ghidului Solicitantului Condiții Specifice pentru DMI 6.4, o posibilă lansare finanțată din acest DMI a fost amânată pentru anul 2014, pe baza unei analize de relevanță ți oportunitate efectuate la nivelul Axei Prioritare 6.

În urma analizei de relevanță ți oportunitate efectuate, în contextul utilizării eficiente a alocării disponibile aferente Axei Prioritare 6, AMPOSDRU a decis:

- lansarea în cursul anului 2014 a alocării financiare aferente DMI 6.1; - realocarea sumei de 19.690.748 Euro între Domeniile Majore de IntervenŃie (DMI) POSDRU

6.3 si 6.4, sumă aferentă contribuției UE (FSE).

Dat fiind numărul mare de proiecte depuse ți aprobate în cadrul celor 9 cereri de propuneri de proiecte lansate pentru DMI 6.3 în anul 2013 ți în special în cadrul CPP 144 de tip strategic, AMPOSDRU consideră oportună suplimentarea alocării disponibile pentru DMI 6.3 (prin diminuarea alocării aferente DMI 6.4) în vederea contractării proiectelor incluse pe lista de rezerve. Dat fiind specificul activităților propuse prin proiectele aprobate în cadrul DMI 6.3, AMPOSDRU apreciază că acestea pot adresa cu precădere nevoile identificate la nivel național/multi-regional.

Realocarea internă în cadrul Axei Prioritare 6 s-a realizat prin modificarea Documentului Cadru de Implementare POSDRU, modificare aprobată prin ordinul ministrului fondurilor europene nr.545/19.05.2014. Informa Ńii în conformitate cu prevederile articolului 34(2) din Regulamentul (CE)1083/2006

Conform procedurilor privind încheierea contractelor de finanŃare, bugetul fiecărui proiect, prevăzut în Anexa nr. 2 a contractului, este verificat în scopul respectării procentelor reprezentând cheltuielile de tip FEDR (10% pentru axele prioritare de la 1 la 5 şi 15% pentru axa prioritară 6), conform prevederilor art. 34 din Regulamentul Consiliului (CE) 1083/2006.

Pe măsură ce se implementează proiectul, se urmăreşte ca suma preconizată în bugetul contractat pentru cheltuielile de tip FEDR să nu fie depăşită de suma totală aferentă cererilor de rambursare transmise de beneficiar până la finalizarea proiectelor.

Principalele categorii de cheltuieli de tip FEDR prevăzute în contracte sunt: construcŃii, echipamente tehnice, birotică.



54

Până la 31 decembrie 2013, au fost rambursate cheltuieli de tip FEDR în valoare totală de aprox. 93,7217 milioane euro. Informa Ńii în conformitate cu prevederile articolului 10 din Regulamentul (CE)1081/2006

Din datele statistice privind participan Ńii la operaŃiunile FSE, se constată că din numărul total de 1.206.642 participanŃi:

- 697.098 sunt femei (57,5%); - 96.703 sunt persoane din cadrul minorit ăŃilor (7,99%); - 131.137 sunt persoane de etnie roma (10,84%); - 19.761sunt persoane cu dizabilit ăŃi (1,63%); - 405.333 persoane aparŃin altor grupuri vulnerabile (33,5%).

Din perspectiva prevederilor art.10 din Regulamentul 1081/2006, punerea în aplicare la nivelul POSDRU a următoarelor aspecte este prezentată mai jos în sinteză:

(a) Integrarea dimensiunii de egalitate între bărbaŃi şi femei;

În toate proiectele contractate şi care se află în implementare în cadrul axelor prioritare, principiul egalităŃii de şanse între femei şi bărbaŃi a fost promovat, atât în ceea ce priveşte membrii echipelor de implementare, cât şi în ceea ce priveşte grupul Ńintă - identificarea, recrutarea, înscrierea, selecŃia, constituirea acestuia - atât în faza de elaborare a cererilor de finanŃare, cat şi în faza de desfăşurare a activităŃilor.

În implementarea proiectelor, beneficiarii au respectat toate politicile şi practicile prin care să nu se realizeze nici o deosebire, excludere, restricŃie sau preferinŃă, indiferent de: rasă, naŃionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenenŃa la o categorie defavorizată, precum şi orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoaşterii, folosinŃei sau exercitării, în condiŃii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăŃilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social şi cultural sau în orice alte domenii ale vieŃii publice.

Conform datelor înregistrate şi validate în sistemul informatic pentru proiectele contractate şi care se află în implementare în cadrul AP 1, din totalul de 196.686 persoane din grupul Ńintă înregistrat pentru perioada raportată, 72.730 sunt bărbaŃi (aprox. 36,97%) şi 123.956 sunt femei (aprox. 63,03%).

Conform datelor raportate de beneficiari în cadrul AP 2, din totalul de 199.547 de persoane din grupul Ńintă înregistrat pentru perioada raportată, 94.141 au fost bărbaŃi (aprox.45,92%) şi 105.406 femei (aprox.47,18%).

Conform datelor raportate de beneficiari în cadrul AP 3, din totalul de 300.226 persoane din grupul Ńintă înregistrat pentru perioada raportată, 132.493 au fost bărbaŃi (44,27%) şi 167.333 femei (aprox. 55,73%).

În ceea ce priveşte AP 4, din totalul celor 8.714 funcŃionari publici care au participat la cursurile de formare finanŃate din fondurile alocate pentru DMI 4.2, numărul femeilor este 6.159 (70,67%). Prin indicatorii de rezultat / adiŃionali asumaŃi, se urmăreşte, indirect, promovarea principiului egalităŃii de şanse pentru femei şi bărbaŃi la ocupare prin crearea instrumentelor de accesare liberă şi neîngrădită a tuturor persoanelor în căutarea unui loc de muncă la informaŃii complete şi permanent actualizate cu privire la locurile de muncă vacante, serviciile generale şi personalizate acordate de serviciul public de ocupare în vederea reactivării pe piaŃa muncii. Prin indicatorii de program asumaŃi se urmăreşte

17 Valoarea cheltuielilor de tip FEDR la data de 31 decembrie 2013 a fost extrasă din SMIS la data de 16.04.2014. În cazul în care vor fi raportate progrese care vizează anul 2013, ulterior datei de 16.04.2014, aceste informaŃii vor fi actualizate în RAI 2014.



55

promovarea, în rândul angajaŃilor SPO, a principiului egalităŃii de şanse pentru femei şi bărbaŃi la participarea oricărei forme de dezvoltarea competenŃelor profesionale.

Conform datelor raportate de beneficiari pentru AP 5, din totalul de 322.141 persoane din grupul Ńintă înregistrat pentru perioada raportată, 156.388 sunt bărbaŃi (aprox. 48,55%) şi 165.753 sunt femei (aprox. 51,45%).

În cadrul AP 6 sunt implementate activităŃi specifice promovării acestui principiu în scopul facilitării accesului şi promovării femeilor pe piaŃa muncii, inclusiv în domenii ocupate în mod tradiŃional de bărbaŃi. Numărul de femei care au beneficiat de sprijin în cadrul operaŃiunilor desfăşurate prin AP 6 a fost de 128.091 persoane (aprox. 70,25% din totalul de 182.328 participanŃi). Aceste principii sunt puse în aplicare printr-o serie de activităŃi derulate în cadrul proiectelor aferente AP 6, menŃionate la secŃiunea respectivă.

(b) Sinteza acŃiunilor care au ca scop creşterea participării imigran Ńilor la ocuparea forŃei de muncă şi consolidarea integrării lor sociale;

ActivităŃile desfăşurate în cadrul Axelor prioritare POSDRU au avut în atenŃie respectarea acestui aspect, cu următoarele rezultate:

Axa Prioritar ă AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 Număr raportat

de imigranŃi care au

participat la operaŃiunile finanŃate din

FSE până la 31 decembrie 2013

59 63 52 1 114 41

(c) Sinteza acŃiunilor care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă şi, prin urmare, îmbunătăŃirea asimilării sociale a minorităŃilor Axa Prioritar ă AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6

Număr participanŃi la operaŃiunile

finanŃate din FSE care aparŃin minorităŃilor

naŃionale până la 31 decembrie

2013

11.447 17.314 4.580 167 25.339 37.856

Procent din totalul

participanŃilor din cadrul AP

5,81% 8,67% 1,52% 1,91% 7,86% 20,76%

Axa Prioritar ă AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6

Număr participanŃi de

etnire roma până la 31 decembrie

2013

5.327 38.740 548 18 22.239 64.265

Procent din totalul

participanŃilor din cadrul AP

2,7% 19,41% 0,18% 0,2% 6,9% 35,24%



56

(d) Sinteza acŃiunilor care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă şi asimilarea socială a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabilităŃi: Axa Prioritar ă AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6

Număr participanŃi (persoane cu dizabilităŃi) la

operaŃiunile FSE până la 31

decembrie 2013

553 768 258 13 844 17.289

Număr participanŃi alte

grupuri vulnerabile până la 31 decembrie

2013

87.624 72.971 72.611 2.226 105.890 64.011

În privinŃa AP 4, un proiect strategic din cadrul DMI 4.1 vizează campania de informare cu privire la oportunităŃile respectiv facilităŃile acordate de SPO pentru activarea/reactivarea pe piaŃa muncii a tinerilor, inclusiv a persoanelor tinere cu dizabilităŃi; respectiv, un proiect strategic DMI 4.2 vizează perfecŃionarea competenŃelor profesionale ale consilierilor în carieră. Astfel, acest proiect, deşi nu vizează direct intensificarea integrării/reintegrării în muncă a persoanelor aparŃinătoare grupurilor defavorizate, va avea un impact semnificativ pe piaŃa muncii prin dezvoltarea, în rândul consilierilor în carieră, a unei atitudini proactive mai ales faŃă de persoanele care întâmpină dificultăŃi în ocuparea unui loc de muncă.

(e) Sinteza acŃiunilor inovatoare, în special o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor acŃiuni , a diseminării şi a integrării lor

(f) Sinteza acŃiunilor transna Ńionale şi/sau interregionale

Pentru proiectele implementate în toate axele prioritare, în cadrul parteneriatelor transnaŃionale se realizează participarea la vizite de studiu în statele membre UE, cu scopul de a intra în contact cu instituŃii reprezentative şi de a prelua bunele practici transnaŃionale şi realizarea schimburilor de

Axa Prioritar ă


Exemple de acŃiuni inovatoare

• dezvoltarea platforme e-leaning;

• digitalizarea conŃinutului curricular şi materialelor didactice;

• soluŃii software educaŃional studii doctorale;

• sistem „blended” formare şi cercetare

• platforme de înscriere, învăŃare, online-interactive;

• sistem e-learning gen firmă de exerciŃiu;

• soluŃii integrate de screening si asistenŃă educaŃională, optimizarea debutului şcolar.

• antreprenoriatul din perspectiva dezvoltării durabile;

• servicii inovatoare de asistenŃă pentru crearea de afaceri;

• instruire în domeniul Telemedicinei;

• software specializat în managementul afacerii.

• elaborarea metodologiei de evaluare a competenŃelor funcŃionarilor publici,

• diagnosticarea necesarului de pregătire profesională generală şi specifică,

• formarea de formatori,

• elaborarea de ghiduri metodologice de formare a propriului personal SPO

• sisteme de tip InfoKiosk;

• instrumente inovative pentru urmărirea parcursului beneficiarilor.

Nu este cazul în anul 2013



57

experienŃă.

În privinŃa AP 4, în cadrul proiectelor implementate în parteneriat transnaŃional se urmăreşte, în primul rând, îmbunătăŃirea sistemului de management al procesului de furnizare a serviciilor de ocupare şi de formare profesională a personalului propriu SPO.

Din cele 2.515 proiecte contractate până la data de 31 decembrie 2013, aprox. 421 erau implementate împreună cu parteneri naŃionali şi transnaŃionali, iar aprox.61 erau implementate împreună cu parteneri transnaŃionali.

În cadrul AP 6 a fost programată implementarea DMI 6.4 „Ini Ńiative transnaŃionale pentru o piaŃă inclusivă a muncii” , ale cărui acŃiuni se concentrează pe sprijinirea parteneriatelor cu alte State membre pentru dezvoltarea programelor comune privind promovarea ocupării, a incluziunii sociale, a metodelor pentru combaterea discriminării şi a inegalităŃilor pe piaŃa muncii. Prin aceste parteneriate se promovează schimbul de experienŃă în ceea ce priveşte adaptarea formării profesionale la noile tehnologii, transferul de expertiză privind incluziunea şi ocuparea şomerilor de lungă durată şi dezvoltarea studiilor trans-naŃionale comparative.

Pentru implementarea operaŃiunilor la care se face referire în art.10 din Regulamentul nr.1081/2006, în POSDRU a fost stabilită AP 6 „Promovarea incluziunii sociale”.

Numărul total de proiecte contractate în cadrul AP 6 este de 200, cu o valoare a contribuŃiei UE de aprox. 459,46 mil. euro.

• Abordarea integrată de gen este specifică DMI 6.3 „Promovarea egalităŃii de şanse pe piaŃa muncii”, pentru care au fost contractate 52 proiecte cu o valoare a contribuŃiei UE de 115,62 mil. euro.

• AcŃiunile care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă si, prin urmare,

îmbunătăŃirea incluziunii sociale a minorităŃilor, precum şi acŃiunile care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabilităŃi sunt specifice DMI 6.2 „Îmbun ătăŃirea accesului şi a participării grupurilor vulnerabile pe pia Ńa muncii”, pentru care au fost contractate 84 proiecte, totalizând 144,33 mil. euro contribuŃie UE.

• AcŃiunile transnaŃionale şi/sau interregionale sunt specifice DMI 6.4 „Ini Ńiative transnaŃionale pentru o piaŃă inclusivă a muncii”, pentru care au fost au fost contractate 7 proiecte, în valoare de 10,32 mil. euro.

Implementarea în cadrul fiecărei axe prioritare, după caz, a unor acŃiuni prevăzute în art.10 din Regulamentul (CE) nr.1081/2006 este prezentată la secŃiunea 3 „Implementarea pe priorităŃi”. 2.2. InformaŃii privind conformitatea cu legislaŃia comunitară Sistemul de management şi control al POSDRU

Principalele misiuni de audit care au avut loc pe parcursului 2013, au fost efectuate de Curtea de Conturi Europeană, Comisia Europeană şi Autoritatea de Audit - Curtea de Conturi a României.

Curtea de Conturi Europeană a emis Raportul final nr. PF 5381/25.09.2013, în baza misiunii de audit efectuată în octombrie 2012 în vederea întocmirii DeclaraŃiei de asigurare pentru exerciŃiul financiar 2012 (DAS 2012). Organismele intermediare regionale auditate au fost OIR POSDRU Sud – Est, OIR POSDRU Centru, OIR POSDRU Nord – Vest şi OIR POSDRU Vest. Verificările efectuate au vizat achiziŃiile, costurile salariale, procedura de selecŃie a proiectelor.

Misiunea de audit de sistem s-a desfăşurat în perioada septembrie - octombrie 2013 şi a avut ca subiect întocmirea DeclaraŃiei de asigurare pentru 2013 FSE POSDRU. Auditul se referă la plata



58

efectuată de CE către România la data de 26/04/2013 şi a fost orientat pe un eşantion de 7 proiecte gestionate de OI POSDRU MEN, OIR POSDRU Sud Muntenia, OIR POSDRU Vest.

Comisia Europeană a desfăşurat o misiune de audit de sistem în octombrie 2013, cu scopul de a evalua respectarea de către AM/OI POSDRU a recomandării cheie nr. 7 “Măsuri preventive şi corective necesare în cazul în care auditul descoperă erori sistemice.”

Draft-ul raportului de audit conŃine două constatări, şi anume: personal insuficient în cadrul Serviciului Constatare şi Stabilire Nereguli/AM/OI/OIR POSDRU şi deficienŃă privind Ńinerea evidenŃelor în sistemul electronic în Registrul recomandărilor de audit. Au fost observate îmbunătăŃiri considerabile, astfel, nivelul general de evaluare a POSDRU a fost revizuit la categoria 2 (funcŃionează dar sunt necesare anumite îmbunătăŃiri).

Misiunea de audit de sistem desfăşurată de Comisia Europeană în noiembrie 2013 a avut ca scop urmărirea implementării recomandărilor din Raportul 1445/2012. Constatările care fac obiectul raportului final constau în deficienŃe în procedura de selecŃie, Ghidul Solicitantului, verificări de management, sistemul informatic, urmărirea şi identificarea erorilor.

Constatările cu implicaŃii financiare formulate în rapoartele de audit audit de sistem efectuat de către Comisia Europeană au vizat, în principal, aspecte legate de angajarea şi plata experŃilor implicaŃi în echipele de implementare a proiectelor, cheltuieli salariale nejustificate realizate cu experŃi cooptaŃi în mai multe proiecte implementate în paralel, nerespectarea prevederilor legale în materie de achiziŃie publică, achiziŃie de bunuri şi echipamente fără a se asigura un management riguros al gestionării fondurilor alocate şi un raport optim cost /eficienŃă, cheltuieli generale de administraŃie realizate nejustificat.

DG Ocuparea Fortei de Munca, Afaceri Sociale si Incluziune, a desfăşurat o misiune de audit in perioada 29 ianuarie – februarie 2013, perioada auditată a fost 2007-2013 şi a emis Raportul privind auditul de sistem A-Rep 2013-1565. Obiectivul auditului a fost acela de a analiza eficienta masurilor adoptate de autoritatile romane dupa auditul A-Rep 1445 si auditul de urmarire subsecventa A-Rep 1554 precum si A-Rep 1545. Nivelul de asigurare obtinut din analiza eficacitatii sistemelor a fost clasificat: Categoria 2- Functioneaza, dar sunt necesare unele imbunatatiri.

Constatarile auditului A-Rep 1565 (29.01- 01.02.2013): 1. Cerinta Cheie CC 2 Constatarile auditului: A-Rep 1445 –aprilie-mai 2012, Recomandarile A-Rep 1445, Constatarile auditului A-Rep 1554 19-23/11.2012: In general, metodologia pentru evaluarea propunerilor de proiecte şi pentru acordarea granturilor a fost modificata, astfel incat, sa se poata realiza o evaluare mai buna din punct de vedere calitativ si o examinare critica a bugetului propus. Pana la audit, imbunatatirile au putut fi testate numai intr-o masura foarte limitata, intru-cat au fost disponibile numai dosarele din cadrul unei CPP nereprezentative(CPP 115, ocombrie 2012). CC2 poate fi situata in mod provizoriu in categoria 2, avandu-se totusi in vedere continuarea monitorizarii sale in cadrul viitoarelor misiuni de audit, in special, in ceea ce priveşte nivelul salariilor. Constatarile auditului A-Rep 1565 29/01-01/02.2013: Se observa, desi nu in mod consecvent, o evaluare critica a bugetului, uneori cu reduceri considerabile.

2. Cerinta Cheie CC 3 Constatarile auditului: A-Rep 1445 –aprilie-mai 2012, Recomandarile A-Rep 1445, Constatarile auditului A-Rep 1554 19-23/11.2012: Autoritatile au luat o serie de masuri care permit cresterea nivelului de evaluare a CC3, la categoria 2, Pana la efectuarea auditului, imbunatatirile nu au putut fi testate decat intr-o masura foarte limitata. Este necesara o urmarire suplimentara in cadrul audituriilor viitoare, in special in ceea ce priveste efectivul de personal.

Constatarile auditului A-Rep 1565 29/01-01/02.2013: Costurile de gestionare, fac in prezent, obiectul unui plafon. Lipseste un plafon pentru personalul administrativ in general si pentru rezultate optime, ar trebui luat in considerare.



59

3. Cerinta Cheie CC 4 Constatarile auditului: A-Rep 1445 –aprilie-mai 2012, Recomandarile A-Rep 1445, Constatarile auditului A-Rep 1554 19-23/11.2012: Verificarile de gestiune pentru cheltuielile declarate pana la data auditului nu au functionat conform cerintelor.acest lucru este valabil pentru cheltuielile verificate de catre AM/OI in conformitate cu vechile proceduri, precum si pentru cheltuielile reverificate in urma emiterii instructiunii 61- cheltuieli care au fost inca declarate Comisiei. Prin urmare, pentru aceste cheltuieli ar trebui sa se aplice o corectie egala cu cea aprobata anterior. Autoritatile au luat o serie de masuri care ar putea determina o imbunatatire a situatiei. Cu toate acestea, modificarile nu au putut fi testate decat intr-o masura foarte limitata. Ramane de vazut daca imbunatatirea verificarilor de gestiune va duce la reduceri de salarii/de personal/de investitii, cand acestea au fost aprobate in cicluri anterioare de candidaturi. Nivelul de evaluare a cerintei cheie nr.4, poate fi ridicat cu titlu provizoriu la categoria 3. Constatarile auditului A-Rep 1565 29/01-01/02.2013: Se observa, desi in mod consecvent, abordarea imbunatatita a verificarilor de gestiune. Au fost introduse controale incrucisate intre proiectele puse in aplicare de acelasi beneficiar. A fost consolidata metodologia pentru controalele la fata locului. Nivelul de evaluare a cerintei cheie 4 poate fi ridicat la categoria 2 in conditiile deja comunicate.

4.Cerinta Cheie CC 6 Constatarile auditului: A-Rep 1445 –aprilie-mai 2012, Recomandarile A-Rep 1445, Constatarile auditului A-Rep 1554 19-23/11.2012: Existenta in paralel a doua sisteme informatice nu este o solutie optima; cu toate acestea, nu au fost detectate erori in cadrul reconcilierii. Nivelul de evaluare pentru cerinta cheie 6 ramane in categoria 2.

Constatarile auditului A-Rep 1565 29/01-01/02.2013: nu au fost efectuate noi teste. Curtea de Conturi a României -Autoritatea de Audit a emis următoarele rapoarte de audit în cursul anului 2013:

• Raportul de audit de operaŃiuni RA 51796/AP/30.09.2013, care include atât auditul de operaŃiuni pentru anul 2012, cât şi follow-up pentru rapoartele anterioare. Principalele deficienŃe constatate sunt aplicarea eronată a metodologiei de evaluare, efectuarea unor cheltuieli cu salariile neeligibile, nerespectarea regulilor privind achiziŃiile.

• Raportul de audit de operaŃiuni RA 51797/AP/30.09.2013, care a avut drept obiectiv verificarea pe baza de analiza de risc a cheltuielilor legate de achiziŃii, leasing, închirieri şi cele de tip FEDR, declarate la CE prin AplicaŃia de plată nr.17 transmisă în data de 10 aprilie 2013 şi a auditat următoarele entităŃi: AM POSDRU, OI POSDRU MEN, OIR POSDRU Nord Est, OIR POSDRU Sud Muntenia, OIR POSDRU Sud Vest Oltenia; OIR POSDRU Vest; OIR POSDRU Centru, OIR POSDRU Bucureşti Ilfov.

• Raportul de audit de sistem RA 52336/AP/20.12.2013, este follow-up pentru rapoartele 41539/AP/23.12.2009, 50191/AP/14.02.2011, 50406/AP/16.03.2012, 50782/AP/18.04.2013.

Concluzia generală la nivelul sistemului de management şi control al POSDRU cu privire la eficienŃa funcŃionării sistemului este că: “sistemul funcŃionează, dar sunt necesare anumite îmbunătăŃiri” (categoria 2).

Principalele deficienŃe constatate sunt următoarele: • Nu au fost realizate activităŃile de instruire prevăzute în Planul anual de formare pe anul 2013; • Evaluarea necorespunzătoare a unor cereri de finanŃare depuse in cadrul CPP lansate la nivelul

OI; • Nu au fost realizate toate misiunile de verificare la faŃa locului planificate în baza Planului

vizitelor de verificare pentru anul 2013, a Planului de verificări încrucişate aferente anului 2013, iar metoda de eşantionare utilizată la elaborarea Planului vizitelor de verificare pentru anul 2013 nu a fost consemnată în documente;



60

• Verificări la faŃa locului realizate şi documentate necorespunzător şi care nu respectă prevederile aplicabile;

• Verificări administrative şi la faŃa locului necorespunzătoare a achiziŃiilor, derulate de beneficiari, în ceea ce priveşte conflictul de interese;

• Nerespectarea prevederilor legale şi procedurale privind solicitarea la rambursare a sumelor plătite în cazul proiectelor finanŃate din Axa 7-AT a POSDRU;

• Verificări insuficiente cu privire la experŃii implicaŃi în proiecte şi numărul de ore de muncă raportate pentru aceştia;

• Nu a fost respectat procentul de verificare a cheltuielilor, stabilit ca urmare a alocării gradului de risc pe proiecte;

• Neînregistrarea în SMIS a informaŃiilor tehnice şi financiare privind proiectele, potrivit documentelor din dosarul acestora;

• Neconcilierea cheltuielilor reflectate în SMIS, declarate de AM şi certificate de ACP cu cele declarate prin SFC 2007 ca urmare a negenerării din SMIS a DLC şi a înregistrării neadecvate în SMIS a debitelor aferente proiectelor pentru care au fost declarate cheltuieli CE;

• Registrul debitorilor la nivel AMPOSDRU nu conŃine toate informaŃiile privind datele existente;

• Neîndeplinirea adecvată a atribuŃiilor de constatare a neregulilor şi de recuperare a creanŃelor bugetare în termenele prevăzute de OUG nr.66/2012, ca urmare a numărului insuficient de posturi alocate SCSN de la nivelul AMPOSDRU;

• Derularea necorespunzătoare a activităŃii de constatare şi de recuperarea debitelor la nivel AM şi OI.

Recomandările făra impact financiar rămase de implementat fac referire la procedurile de selectare a operaŃiunilor, monitorizarea funcŃiilor delegate, recomandări privind reconcilierile prevăzute în procedurile operaŃionale, monitorizarea proiectelor, neînregistrarea/înregistrarea eronată a informaŃiilor în SMIS a documentelor proiectelor. Actiunile intreprinse de DG AMPOSDRU in vederea implementarii cu celeritate a recomandarilor formulate de catre entitatile auditoare sunt:

La nivelul AM POSDRU a fost constituit un grup de lucru din reprezentanti ai tuturor directiilor/ serviciilor/ compartimentelor in vederea analizarii progresului inregistrat in implementarea acestora la nivel de program operational.

In perioada 14 - 22 mai 2014 au avut loc intalniri cu reprezentantii tuturor organismelor intermediare, in cadrul carora s-au analizat in detaliu documentele probante ce atesta indeplinirea recomandarile de audit, s-au gasit solutii punctuale in vederea implementarii restantelor, precum si identificarea cazurilor in care punerea in aplicare a respectivei recomandari emise, a fost contestata de catre beneficiar in instanta si pentru care instanta s-a pronuntat in favoarea acestuia.

S-au dezvoltat trei instrumente de monitorizare si raportare saptamanala a stadiului implementarii recomandarilor de audit la nivel de program si anume:

1. Plan de actiune si calendar de implementare a recomandarilor (situatie analitica) 2. Raportarea saptamanala MFE (situatie sintetica cu rol de cuantificare) care sunt actualizate si

transmise saptamanal ( in fiecare Miercuri) compartimentului Ex-ante in vederea monitorizarii progreselor inregistrate si a identificarii eventualelor blocaje in implemetare.

3. Al treilea instrument il reprezinta Situatia indeplinirii recomandarilor (situatie sintetica cu rol de cuantificare), care este actualizata saptamanal pe baza raportarilor transmise si prezinta atat stadiul precum si evolutia in timp a procesului de implementare.

Mai mult decat atat, s-a initiat arhiva electronica a documentelor suport aferente recomandarilor de audit, structurata in trei sectiuni, si anume:

1. Documente ce atesta implementarea recomandarii ( ex: PVC, OP sau Declaratie de conformitate,



61

dupa caz),

2. Documente ce justifica imposibilitatea indeplinirii in termen a recomandarii ( ex.: vizita la fata locului pentru un proiect finalizat, situatie in care OI responsabil va transmite o situatie a tuturor VFL programate vs realizate, pentru proiectele finalizate, precum si un plan de vizite ex-post cu termen urgent pentru proiectele la care nu s-au facut VFL in timpul implementarii, aceste situatii vor fi insotite si de o nota justificativa asumata de reprezentantul legal al OI),

3. Jurisprudenta ce deriva din punerea in aplicare a recomandarilor emise prin OUG 66/2011 ( ex: hotarari judecatoresti ramase definitive ce anuleaza in tot sau in parte titlul de creanta emis in baza recomandarii de audit formulata de Autoritatea de Audit.) Ajutorul de stat

În cadrul schemelor de minimis şi de ajutor de stat pentru formare profesională şi ocupare au fost aprobate, până la 31 decembrie 2013, 447 cereri de finanŃare, cu o valoare a contribuŃiei publice (FSE şi buget de stat) de aprox.113,30 mil. euro, din care au fost contractate 182 proiecte, cu o valoare a contribuŃiei publice (FSE şi buget de stat) de aprox. 32 mil. Euro. Dezvoltarea durabilă Fiind una din temele orizontale ale POSDRU, majoritatea proiectelor contractate şi-au asumat desfăşurarea de activităŃi cu impact, preocupări şi implicaŃii din domeniul dezvoltării durabile.

POSDRU, în conformitate cu Regulamentul Consiliului nr.1083/2006 şi cu Regulamentul Parlamentului şi Consiliului nr.1081/2006, asigură respectarea temei orizontale privind dezvoltarea durabilă. Prin dezvoltarea durabilă este asigurată coerenŃa dintre obiectivele economice, sociale şi de mediu. Politica de coeziune va trebui să consolideze creşterea, concurenŃa şi ocuparea forŃei de muncă prin integrarea priorităŃilor UE în favoarea dezvoltării durabile. Implementarea principiului dezvoltării durabile în proiectele POSDRU oferă oportunitatea de a integra conŃinutul cultural cu valorile etice şi sociale.

Fiecare axă prioritară a POSDRU ia în considerare conceptul de dezvoltare durabilă în sensul promovării unor măsuri specifice care vor trebui implementate pentru a crea un echilibru între nevoile economice, sociale şi cele din domeniul protecŃiei mediului înconjurător, asigurând prosperitate pentru generaŃiile actuale şi viitoare.

Aspectul durabilităŃii intervenŃiilor FSE

Aspectul durabilităŃii intervenŃiilor FSE este integrată în contextul politicilor impuse de relansarea Strategiei de la Lisabona, orientând eforturile Uniunii Europene în direcŃiile de asigurare a unei dezvoltări mai solide, durabile şi crearea de locuri de muncă mai numeroase şi de mai bună calitate, cu focalizare pe obiectivul general al „Agendei de la Lisabona” - transformarea Uniunii Europene în „economia bazată pe cunoaştere cea mai competitivă şi mai dinamică din lume, caracterizată printr-o creştere economică durabilă, locuri de muncă mai numeroase şi de mai bună calitate şi o coeziune socială sporită” şi caracterizată prin „un mediu durabil”.

Ca un aspect conex cu principiile dezvoltării durabile, Regulamentul Consiliului nr.1083/2006 precizează ”Pentru a garanta eficienŃa, echitatea şi efectul durabil al intervenŃiilor din fonduri, ar trebui să se prevadă dispoziŃii care să garanteze perenitatea investiŃiilor în întreprinderi. Ar trebui ca investiŃiile care fac obiectul unei intervenŃii din fonduri să se poată amortiza pe o perioadă de timp suficient de îndelungată.”

În ceea ce priveşte actuala perioadă de programare, deşi, din specificaŃiile contractuale nu rezultă că activităŃile desfăşurate, capacităŃile dobândite, resursele generate şi sistemele activate prin proiectele finanŃate POSDRU vor fi menŃinute în mod obligatoriu, resursa umană dezvoltată/perfecŃionată/ antrenată prin proiecte va fi valorificată – după finalizarea finanŃării POSDRU – la nivel naŃional,



62

eventual şi în alte state membre, dacă nu în mod direct în interiorul organizaŃiilor implicate în implementarea proiectelor. Desigur, efectul major al POSDRU, aşa cum este specificat prin obiectivul său general ”dezvoltarea capitalului uman şi creşterea competitivităŃii acestuia, prin conectarea educaŃiei şi învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii şi asigurarea participării crescute pe o piaŃă a muncii modernă, flexibilă şi inclusivă” se va materializa la nivelul întregii societăŃi.

Din punctul de vedere al conceptului aşa cum este menŃionat mai sus, AMPOSDRU are în vedere utilizarea impactului pozitiv al proiectelor promovate în cadrul POSDRU asupra dezvoltării durabile şi dezvoltării resurselor umane în perspectiva perioadei de programare 2014 – 2020. AchiziŃiile publice

În luna octombrie 2013 a fost publicat în Monitorul Oficial Ordinul ministrului fondurilor europene 1.120/2013 privind aprobarea procedurii simplificate aplicate de beneficiarii privaŃi in cadrul proiectelor finanŃate din instrumente structurale, obiectivul „ConvergenŃă” precum şi în cadrul proiectelor finanŃate prin mecanismele financiare SEE şi Norvegian pentru atribuirea contractelor de furnizare bunuri, servicii sau lucrări.

Prin ordinul menŃionat a fost abrogat Ordinul de ministru 1.050/2012, care a obligat beneficiarii din mediul privat să deruleze proceduri de achiziŃii similare cu cele impuse instituŃiilor publice, chiar dacă legislaŃia europeană nu conŃine astfel de prevederi. Beneficiarii din mediul privat cofinanŃează proiectele pe care le implementează din resurse proprii şi tocmai din acest motiv sunt motivaŃi să utilizeze eficient resursele pe care le au la dispoziŃie.

Principalele beneficii aduse prin implementarea procedurii simplificate:

• Pentru achiziŃia de bunuri de peste 30.000 de euro, de servicii cu o valoare cuprinsă în intervalul 30.000-200.000 de euro, de lucrări cu o valoare cuprinsă în intervalul 100.000 – 5.000.000 de euro beneficiarii din mediul privat vor trebui doar să publice un anunŃ în secŃiunea AchiziŃii private a paginii web a Ministerului Fondurilor Europene.

• Publicarea anunŃurilor este gratuită; • Din ofertele primite, beneficiarii o vor alege pe cea pe care o consideră cea mai competitivă şi

îşi vor argumenta opŃiunea prin întocmirea unei note justificative. Subliniez că beneficiarii privaŃi vor putea selecta cea mai bună ofertă chiar dacă nu primesc cel puŃin trei oferte conforme;

• Dacă în trecut beneficiarii din mediul privat au fost obligaŃi să suporte corecŃii financiare de până la 25% pentru greşeli din cauza lipsei de experienŃă în derularea unor proceduri de achiziŃii similare cu cele destinate instituŃiilor publice, acum prevederile Ordinului 1.120/2013 sunt clare: doar beneficiarii care nu respectă principiul transparenŃei suportă corecŃii financiare. Astfel, nepublicarea anunŃurilor de achiziŃie pe pagina web a Ministerului Fondurilor Europene va fi sancŃionată cu aplicarea unei corecŃii de 25%. În paralel, nepublicarea anunŃului de atribuire va fi penalizată cu o corecŃie de 5%.

Simplificarea procedurii de achiziŃii a fost o măsură asteptată de toŃi beneficiarii de fonduri europene din mediul privat.

Urmare acestui Ordin, prin InstrucŃiunea 79/25.10.2013 AM POSDRU a revocat InstrucŃiunea 65/1.02.2013 privind aplicarea Ordinului ministrului fondurilor europene 1.050/2012 pentru procedurile de atribuire aplicabile beneficiarilor privaŃi de proiecte finanŃate prin instrumente structurale, obiectivul „ConvergenŃă”.

Din analiza datelor prelucrate la nivelul organismelor intermediare, s-a contatat că ponderea cheltuielilor aferente achiziŃiilor publice de 20%-25% din totalul cheltuielilor.



63

2.3. Probleme semnificative şi măsurile întreprinse

Principalele probleme întâmpinate în implementarea POSDRU şi soluŃiile întreprinse pentru rezolvare au fost următoarele:

1. Fiabilitatea/acurateŃea datelor din SMIS

Din cauza specificului FSE, volumul de informaŃii care trebuie introduse în SMIS este mult mai mare comparativ cu celelalte programe. Din acest motiv au existat şi în anul 2013 deficienŃe în ceea ce priveşte utilizarea SMIS ca instrument de monitorizare şi raportare financiară.

Măsură întreprinsă:

A fost contractat la nivelul AM POSDRU proiectul “Servicii de asigurare personal birou pentru AMPOSDRU în vederea sprijinirii introducerii datelor în sistemul informatic SMIS”, având ca obiectiv specific asigurarea de personal birou in vederea sprijinirii introducerii datelor aferente activitatilor Directiei de Monitorizare si Raportare si Serviciului de Constatare si Stabilire Nereguli din cadrul AMPOSDRU in sistemul informatic SMIS. În conformitate cu prevederile procedurale aferente introducerii datelor in sistemul informatic SMIS, aspectele vizate sunt:

- introducerea datelor din cererile de rambursare aprobate,

- introducerea datelor din rapoartele de vizite la fata locului si rapoartele de monitorizare,

- introducerea datelor din actele de control.

2. Întârzieri în efectuarea plăŃii cererilor de rambursare

La sfârşitul anului 2013, din cele 679 cereri de rambursare în curs de procesare, pentru 211 au fost înregistrate întârzieri. Numărul cel mai mare de cereri de rambursare în întârziere a fost înregistrat pe AP 1 şi 2, respectiv 170.

O analiză preliminară a cauzelor care pot determina întârzieri în efectuarea plăŃilor către beneficiari a evidenŃiat:

La nivel de AM/OI POSDRU:

• Gradul ridicat de încărcare al personalului; • Lipsa unei instruiri permanente a personalului; • DeficienŃe în modul de lucru (procesarea neunitară a cererilor de rambursare); • Proceduri operaŃionale de verificare administrativă excesiv de detaliate (ca urmare a necesităŃii

implementării recomandărilor din rapoartele de sistem ale AutorităŃii de Audit); • Volumul mare de documente solicitate spre a fi verificate conform procedurilor şi

instrucŃiunilor; • Suspendarea plăŃilor la nivel de proiect, generată de alertele de nereguli şi suspiciunile de

fraudă; • Personal insuficient, raportat la atribuŃiile şi responsabilităŃile din cadrul serviciilor/

compartimentelor specializate în verificarea cererilor de rambursare precum şi lipsa de motivare financiară la nivelul organismelor intermediare;

• Numărul relativ crescut al vizitelor la faŃa locului neefectuate, înainte de procesarea cererilor de rambursare finale (datorită gradului mare de încărcare a ofiŃerilor cu cereri de rambursare care se verifică administrativ).



64

La nivel de beneficiari18:

• Lipsa documentelor justificative aferente unei categorii de cheltuieli din dosarul Cererii de rambursare, neconcordanŃe între documentele suport prezentate, cheltuieli înregistrate de 2 ori în Action Web, depăşiri de sume conform Raportului de audit şi expert contabil, încadrarea eronată pe linii bugetare a cheltuielilor solicitate la rambursare în Anexa VC 24 - EvidenŃa cheltuielilor.

Măsuri întreprinse:

Măsuri legislative:

Emiterea OUG nr.84/2013 pentru modificarea şi completarea OUG nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenŃă, prin care s-a reglementat:

- reducerea termenului de verificare şi plată a cererilor de rambursare depuse de către beneficiari, de la 45 de zile calendaristice la 20 de zile lucrătoare;

- introducerea mecanismului decontării cererilor de plată – care oferă posibilitatea transmiterii, în termen de 3 zile lucrătoare de la primirea facturilor19, a cererii de plată de către beneficiarii proiectelor finanŃate din instrumente structurale prin care aceştia solicită autorităŃilor de management virarea sumelor necesare pentru plata cheltuielilor rambursabile, reprezentând cheltuieli eligibile aferente instrumentelor structurale şi cofinanŃării publice asigurate de la bugetul de stat, precum şi pentru plata contravalorii taxei pe valoarea adăugată considerate neeligibilă, aferentă cheltuielilor eligibile. Cererile sunt formulate în cadrul contractelor /deciziilor/ordinelor de finanŃare, în baza facturilor, facturilor de avans sau ştatelor privind plata salariilor, ştatelor/centralizatoarelor pentru acordarea burselor, subvenŃiilor şi premiilor, stabilite conform contractelor/deciziilor/ordinelor de finanŃare, după caz, acceptate la plată de către beneficiari.

Conform prevederilor OUG nr.84/2013, art. 11^120, prin hotărâri ale Guvernului s-au alocat temporar sume din veniturile din privatizare în lei şi în valută înregistrate în contul curent general al Trezoreriei Statului şi contul curent în valută al Ministerului FinanŃelor Publice deschis la Banca NaŃională a României ordonatorilor principali de credite cu rol de autoritate de management pentru asigurarea plăŃilor aferente cheltuielilor eligibile rambursabile finanŃate din fonduri europene, precum şi pentru cheltuielile eligibile rambursabile aferente instrumentelor structurale din cererile de plată.

Pentru implementarea unitară, aceste prevederi legale au fost transpuse la nivelul sistemului de implementare POSDRU (AM/OI), în instrucŃiuni de lucru.

În plus, măsurile legislative au fost sprijinite de către Ministerul Fondurilor Europene, care, în cadrul Contractului subsecvent nr. 2 din 24.09.2013 “Servicii pentru asigurarea unor experŃi care să vină în sprijinul AutorităŃii de Management pentru POS DRU, respectiv, experŃi verificări administrative/tehnice cereri de rambursare si experŃi achiziŃii publice”, a pus la dispoziŃia AM/OI POSDRU o serie de experŃi, în vederea efectuării verificărilor administrative şi la faŃa locului (inclusiv achiziŃiile publice), pentru Cererile de rambursare depuse de către beneficiari la AM/OI POSDRU.

Totodată, atât pentru contractele afltate în derulare, cât şi pentru cele nou semnate în cadrul CPP-urilor lansate în 2013, pentru simplificarea şi aplicarea unitară a procedurilor de lucru şi sprijinirea beneficiarilor în implementarea proiectelor finanŃate din Fondul Social European prin POSDRU, s-a

18 Motivele enumerate au stat la baza a numeroase solicitări de clarificări către beneficiari, solicitări prin care s-au prelungit perioadele de verificare 19 pentru livrarea bunurilor/prestarea serviciilor/execuŃia lucrărilor recepŃionate, acceptate la plată, a facturilor de avans în conformitate cu clauzele prevăzute în contractele de achiziŃii publice aferente proiectelor implementate, acceptate la plată, precum şi de la întocmirea/primirea statelor privind plata salariilor, statelor/centralizatoarelor pentru acordarea burselor, subvenŃiilor şi premiilor acceptate la plată,



65

emis o serie de instrucŃiuni de lucru, care au vizat:

- Completarea reglementării modului de diminuare a finanŃării nerambursabile în cazul nerealizării indicatorilor şi/sau a grupului Ńintă;

- Documentele justificative din eşantion aferente fiecărei cereri de rambursare depuse în cadrul proiectelor strategice şi de grant finanŃate prin POSDRU, în vederea eficientizării verificărilor cererilor de rambursare depuse în cadrul POSDRU;

- Recuperarea debitelor aferente unui proiect prin deduceri din cadrul altor proiecte POSDRU ale aceluiaşi beneficiar/debitor;

- Regimul şi modul de procesare al unor cereri de rambursare aferente proiectelor finaŃate prin POSDRU 2007-2013 (introducerea cererii suplimentare de rambursare, care conŃine exclusiv cheltuieli ce se declară eligibile ca urmare a soluŃionării contestaŃiilor/concilierilor în cadrul AM, sau în urma anulării unei suspiciuni de neregulă);

- Reglementarea modului de calcul utilizat la finalul implementării proiectului, privind validarea cheltuielilor de tip FEDR;

- Metodologia de aplicare, de către AM/OI POSDRU, a Ordinului MFP nr.1120/2013 privind aprobarea Procedurii simplificate aplicate de beneficiarii privaŃi în cadrul proiectelor finanŃate din instrumente structurale, obiectivul "ConvergenŃă", precum şi în cadrul proiectelor finanŃate prin mecanismele financiare SEE şi norvegian pentru atribuirea contractelor de furnizare, servicii sau lucrări (în vigoare de la 22.10.2013).

- Clarificarea unor aspecte legate de implementarea proiectelor finanŃate prin POSDRU 2007-2013 (ex: aspecte legate de bugetul proiectului, pentru a permite, în special la momentul evaluării şi contractării, verificarea gradului de externalizare în cadrul proiectului şi evidenŃierea nivelului activităŃilor transnaŃionale);

- Modul de rambursare a taxei pe valoarea adăugată nedeductibilă eligibilă aferentă cheltuielilor eligibile efectuate de către beneficiari şi incluse în cereri de rambursare care au fost plătite de către AMPOSDRU, în cadrul proiectelor de grant şi strategice finanŃate prin POSDRU 2007-2013, în conformitate cu prevederile Ordinului comun al ministrului finanŃelor publice, ministrului fondurilor europene şi ministrului muncii, familiei, protecŃiei sociale şi persoanelor vârstnice nr.1906/1228/2474/2013;

Totodată, la nivelul AM/OI:

� Simplificarea procedurii operaŃionale de verificare administrativa a cererilor de rambursare, prin reducerea elementelor de verificat precum şi diminuarea termenului de verificare la 20 de zile (în conformitate cu OUG nr. 84/2013), fără a aduce prejudicii calităŃii procesului de verificare.

� Formarea de echipe mixte constituite din ofiŃeri de verificare administrativa OI/AMPOSDRU care verifică prin eşantion Cereri de rambursare la sediul AMPOSDRU, în vederea stabilirii unui mod de lucru unitar.

� Instruirea auditorilor de către CAFR şi autorizarea lor pentru a lucra pe proiectele POSDRU, măsură care va duce la reducerea cheltuielilor declarate neeligibile şi solicitate la rambursare.

În vederea îmbunătăŃirii metodologiei de evaluare a riscului şi a procedurilor de verificare a fost semnat în data de 28 iunie 2013 cu Banca InternaŃională pentru ReconstrucŃie şi Dezvoltare Acordul de de prestări servicii de consultanŃă privind consolidarea sistemelor de risc ale POS DRU.

Principalele rezultate, la nivelul lunii iunie 2014, conform raportului de progres, sunt urmatoarele: prima versiune preliminară a procedurilor revizuite a fost elaborată în decembrie 2013 în urma unei analize a sistemelor POSDRU în lunile septembrie şi octombrie 2013, precum şi a considerării cerinŃelor naŃionale aplicabile în România, cerinŃele CE, îndrumări şi bune practici. S-au operat modificări asupra documentului pentru a reflecta comentariile primite în luna aprilie 2014 din partea



66

AM POSDRU, precum şi cele formulate de revizorii Bancii Mondiale inter pares, finalizarea şi predarea acestuia realizându-se în luna mai 2014.

Modificările propuse în cadrul manualului pot prezenta anumite limitări, întrucât nici metodologia de evaluare a riscurilor revizuită şi propusă şi nici procedurile de verificare administrativă revizuite propuse nu au fost testate sau folosite ca pilot pe baza unor date reale sau simulate.

În ceea ce priveşte imbunătăŃirea metodologiei de evaluare a riscului şi a procedurilor de verificare, echipa Bancii Mondiale a analizat comentariile primite din partea AM POSDRU cu privire la versiunea preliminară a metodologiei de evaluare a riscului si a procedurilor de verificări de management, a furnizat un tabel cu răspunsuri şi a urmărit să le abordeze în măsura maximă posibilă în cadrul versiunii finale a documentelor. Livrabilul final include şi sugestiile primite din partea revizorilor inter pares din partea Bancii Mondiale.

Simplificările propuse pentru sistemele de management al riscului ale Programului au avut în vedere constrângerile-cheie existente la ora actuală cu privire la capacitatea în domeniul IT şi Resurse Umane despre care s-a discutat în cadrul misiunilor din lunile septembrie şi octombrie 2013, scopul fiind acela de a formula o soluŃie aplicabilă pentru contractele aflate în curs de derulare în cadrul POSDRU, care trebuie finalizate până la data de 31 decembrie 2015. Versiunea finală a manualului de verificări de management şi evaluare de risc pentru perioada de programare 2007-2013 a fost livrată în data de 9 mai 2014 în limbile engleză şi română.

În vederea asigurării sprijinului necesar beneficiarilor (atât liderilor de parteneriat, cât şi partenerilor acestora) pentru o gestionare eficientă, în luna octombrie 2013, s-a finanŃat din Axa Prioritară 7 - AsistenŃă Tehnică, un contract de servicii (POSDRU/7/7.1/AT/51) pentru proiectul: “ ÎmbunătăŃirea capacităŃii beneficiarilor de a implementa operaŃiuni cofinanŃate prin axele prioritare 1-6 ale POSDRU 2007-2013”, care se derulează pe o perioadă de 18 luni (14.10.2013 - 13.04.2015).

Numărul semnificativ de 1.000 proiecte preconizate a fi sprijinite prin activitatea de furnizare suport operaŃional (tutorat) va avea un impact major asupra creşterii calităŃii implementării proiectelor, atât a celor în derulare cât şi a celor care vor fi contractate ulterior. Rezultatele şi indicatorii atin ți, în urma desfățurării sesiunilor de formare şi tutorat din trimestrele 1 şi 2 de contract, sunt:

�� 647 experŃi din cadrul organizațiilor care gestionează proiecte POSDRU pregătiŃi pentru implementarea proiectelor în contextul regulilor specifice FSE ți POSDRU prin furnizare de suport operaŃional (tutorat);

�� 108 proiecte coinanŃate din axele prioritare 1-6 ale POSDRU sprijinite prin furnizarea de suport operaŃional (tutorat);

�� 132 persoane (experți în cadrul organizațiilor beneficiare POSDRU) pregătite în implementarea proiectelor în contextul regulilor specifice FSE ți POSDRU prin sesiuni de formare profesională;

�� 52 organizaŃii reprezentând beneficiari POSDRU (solicitanți/lideri de parteneriat, parteneri) sprijinite în implementarea proiectelor prin sesiuni de formare;

�� 5 sesiuni de formare organizate;

�� 5 recomandări ți studii de caz formulate de participanții la formare.

Nivelul de eficacitate calculat pe baza gradului de satisfacție a participanților la activitățile contractului, respectiv formare ți tutorat (pe o scară de la 1 la 10) este peste nota 9. Rezultatele şi indicatorii aferenŃi ce se doresc a fi atinşi în cadrul Proiectului “Îmbun ătăŃirea capacităŃii beneficiarilor de a implementa operaŃiuni cofinanŃate prin axele prioritare 1-6 ale POSDRU 2007-2013” sunt:



67

• 1500 persoane (experŃi în cadrul organizaŃiilor beneficiare POSDRU) pregătite în implementarea proiectelor în contextul regulilor specifice FSE şi POSDRU prin sesiuni de instruire;

• 750 organizaŃii reprezentând beneficiari POSDRU (solicitanŃi/lideri de parteneriat, parteneri) sprijinite în implementarea proiectelor prin sesiuni de instruire;

• 4.000 persoane (experŃi în cadrul organizaŃiilor care gestionează proiecte POSDRU) pregătite pentru implementarea proiectelor specifice pe care le gestionează în contextul regulilor specifice FSE şi POSDRU prin furnizare de suport operaŃional (tutorat);

• 1000 proiecte cofinanŃate din axele prioritare 1-6 ale POSDRU sprijinite prin activitatea de furnizare suport operaŃional (tutorat);

• 1 raport cuprinzând descrierea principalelor aspecte problematice identificate în implementarea proiectelor POSDRU, însoŃite de recomandări de soluŃionare a acestora (2 versiuni intermediare, 1 versiune finală).

4. Riscul neatingerii Ńintelor stabilite în program pentru anumiŃi indicatori


• Modificarea DCI (Versiunea 6) prin Ordin comun al ministrului muncii, familiei, protecŃiei sociale şi persoanelor vârstnice şi ministrului fondurilor europene nr. 1068/537/mai 2013 în sensul adăugării de noi beneficiari eligibili în cadrul DMI 2.2, 5.1, 6.3, modificării denumirii unui grup Ńintă în cadrul DMI 1.1, adăugării de noi indicatori suplimentari în cadrul mai multor DMI, realocarea financiară între DMI din cadrul AP 2.

• Recuperarea finanŃării, în vederea reutilizării acesteia, pentru proiectele unde nu au fost atinşi indicatorii (în concordanŃă cu prevederile InstrucŃiunii 53).

• Plecând de la analizarea gradului de realizare a indicatorilor de program şi suplimentari (DCI) versus valorile prognozate în cererile de finanŃare şi Ńintele asumate în POSDRU, în perioada iunie-august 2013, au fost lansate 43 de Cereri de Propuneri de Proiecte în cadrul cărora s-a transmis un număr de 4.534 de aplicaŃii.

Pentru optimizarea procesului de selecŃie şi evaluare a proiectelor, Ghidul Solicitantului CondiŃii Generale a fost modificat, faŃă de cel valabil în 2012, după cum urmează:

� Optimizare algoritm de calcul al capacității financiare ți operaționale; � Precizare legislatie aplicabilă achizițiilor efectuate în cadrul proiectului; � Delimitare roluri ți reponsabilități management de proiect versus echipa de implementare; � Optimizare format de buget detaliat; � Precizare modalităŃi de angajare/decontare a experŃilor; � Reducere plafoane salariale cu 30%; � Contractare rezerve on-going; � Desecretizarea datelor de identificare ale solicitantului/partenerilor. � Oprimizarea grilei de evaluare;

5. DeficienŃe în ceea ce priveşte metodologia de evaluare şi selecŃie a proiectelor

Cu ocazia auditului CE, auditorii au constatat că pe parcursul procesului de evaluare au fost aprobate proiecte cu bugete neviabile din perspectiva salariilor disproporŃionate în comparaŃie cu piaŃa locală şi a achiziŃii nejustificate în raport cu specificul activităŃilor proiectului. Motivele aprobării acestor proiecte constau în existenŃa unui proces de evaluare necorespunzător (deficienŃă de sistem) sau a faptului că opinia evaluatorului nu a fost luată în considerare.

Totodată, din experienŃa acumulată în implementarea proiectelor finanŃate din FSE prin POSDRU, s-a constatat că unele probleme întâmpinate pe parcursul derulării proiectelor, s-au datorat unei calităŃi mai reduse a acestora, deficienŃe care nu au fost identificate în faza de evaluare şi selecŃie.



68


� Grilele de evaluare au fost “personalizate” pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte şi au fost prezentate în conditiile specifice ale Ghidului Solicitantului;

� SecŃiunea grilei de verificare a eligibilităŃii proiectului a fost completată, în funcŃie de fiecare cerere de proiect, cu elemente specifice/obligatorii (de exemplu, valoarea minimă a indicatorilor );

� SecŃiunea grilei de verificare a eligibilităŃii solicitantului a fost personalizată pentru fiecare apel, conŃinând toate categoriile de solicitanŃi eligibili din Ghidul Solicitantului – CondiŃii Specifice;

� Grila de selecŃie a fost revizuită/completată (după caz) cu subcriterii specifice (punctare progresivă, în funcŃie de numărul/ponderea indicatorilor asumaŃi în cererea de finanŃare).

Probleme identificate în implementarea acŃiunilor şi activităŃilor conform art.10 din Regulamentul (CE) 1081/2006 Nu este cazul în anul 2013. 2.4. Modificări în contextul implementării programului opera Ńional EvoluŃii socio-economice semnificative21

După ieşirea din recesiune în primăvara anului 2013 şi trei trimestre consecutive de creştere economică uşoară, previziunile de iarnă ale Comisiei Europene au anunŃat continuarea redresării economice în majoritatea statelor membre şi în UE în ansamblul său, fiind revizuite în sens crescător ratele de creştere ale produsului intern brut în comparaŃie cu previziunile din toamna anului 2013. Astfel, după o creştere reală a produsului intern brut cu doar 0,1% în UE şi scăderea cu 0,4% în zona euro în anul 2013, se estimează că activitatea economică se va accelera în 2014 şi 2015, rata de creştere a produsului intern brut ajungând la 2,0% în UE şi, respectiv, 1,8% în zona euro.

În România, produsul intern brut a crescut în anul 2013 cu 3,5%, fiind al treilea an de creştere (2,3% în 2011 şi 0,6% în 2012), ceea ce consolidează tendinŃa de revenire din criza economică şi financiară care a afectat şi România în anii 2009 şi 2010. Creşterea din 2013 s-a datorat, în principal, contribuŃiei pozitive a exportului net (4,4 procente), în timp ce cererea internă s-a redus ca urmare a unei activităŃi investiŃionale mult sub aşteptări.

Contul curent al balanŃei de plăŃi a înregistrat o ajustare semnificativă a deficitului, de la o pondere în PIB de 4,4% în 2012, la 1,1% în 2013. FinanŃarea deficitului de cont curent s-a realizat integral prin investiŃii străine directe, acestea fiind cu cca. 27% mai mari decât în anul 2012. Concomitent, deficitul bugetului general consolidat s-a ajustat de la 3,0% din PIB în 2012 la 2,3% (metodologie ESA) în 2013, ceea ce înseamnă că sectorul privat a înregistrat un sold pozitiv reprezentând 1,2% din PIB.

La sfârşitul anului 2013, rata anuală a inflaŃiei a ajuns la minimul istoric de după 1990, atingând un nivel de 1,55%, cu 3,4 puncte procentuale sub cel atins la sfârşitul anului 2012. Ca medie anuală, inflaŃia s-a situat cu 0,65 puncte procentuale peste media anului anterior, ajungând la 3,98%.

În anul 2013, rata de ocupare a populaŃiei în vârstă de 20-64 ani a fost de 63,9%, uşor îmbunătăŃită comparativ cu 2012, la o distanŃă de 6,1 puncte procentuale faŃă de Ńinta naŃională de 70% stabilită în contextul Strategiei Europa 2020. Numărul total de salariaŃi a crescut cu 0,7% comparativ cu anul 2012, iar rata şomajului BIM s-a majorat de la 7,0% în 2012 la 7,3% în 2013, iar rata ocupării tinerilor (15-24 ani) a atins nivelul de 23,5%, în scădere cu 0,4 p.p. faŃă de anul anterior. Pentru îmbunătăŃirea participări pe piaŃa muncii, în iulie 2013 a fost modificată legislaŃia privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forŃei de muncă22. Modificările legislative au 21 Datele au fost preluate din Programul NaŃional de Reformă 2014 22 Legea nr. 250/2013 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării for Ńei de muncă şi pentru modificarea Legii nr. 116/2002 privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale



69

vizat, în principal, introducerea serviciilor gratuite de evaluare şi certificare a competenŃelor obŃinute pe alte căi decât cele formale şi acordarea primelor de mobilitate, inclusiv şomerilor de lungă durată. În contextul îndeplinirii condiŃionalităŃii ex-ante privind proiectarea şi implementarea politicilor de ocupare, a fost aprobată Strategia naŃională privind ocuparea forŃei de muncă 2014-2020 şi planul de acŃiuni aferent acesteia23.

Pentru combaterea şomajului în rândul tinerilor , a fost elaborat Planul de implementare a garanŃiei pentru tineret 2014 – 2015, aprobat în şedinŃa de guvern din 23 decembrie 2013. Planul combină măsuri în domeniul ocupării, formării profesionale continue şi al educaŃiei. Acestea sunt menite să sprijine tinerii care aparŃin categoriilor dezavantajate pentru a (re)intra pe piaŃa muncii sau în sistemul de educaŃie sau de formare profesională continuă, pentru a obŃine recunoaşterea formală a competenŃelor dobândite în sistem non-formal sau informal sau demararea unor afaceri. În acest cop, prin intermediul a 26 de Centre de garanŃie pentru tineret şi a Serviciului Public de Ocupare (SPO) se realizează în mod gratuit profilul profesional al tinerilor şi consilierea combinată cu orientarea în carieră.

Prin mecanismul de intervenŃie timpurie sunt identificaŃi tinerii cu nivel incomplet al educaŃiei iniŃiale, fiindu-le oferite opŃiuni de (re)inserŃie în sistemul de educaŃie iniŃială, prin programe de tipul “a doua şansă”, sau prin acordarea unor alocaŃii financiare de tipul “bani pentru liceu” sau “bursa profesională”, măsuri ce sunt gestionate de Ministerul EducaŃiei NaŃionale.

Pe fondul crizei economice, rata părăsirii timpurii a şcolii a fost de 18,4% în anul 2010, în creştere cu 1,8 p.p. faŃă de anul 2009 (16,6%), însă în anul 2012 a scăzut cu un punct procentual, respectiv până la 17,4%. Datele provizorii ale INS pentru trim. IV/2013 indică o valoare uşor descendentă a indicatorului, de 16,9%.

Ministerul EducaŃiei NaŃionale continuă reformele în domeniul educaŃiei şi formării, în vederea asigurării unui învăŃământ adaptat cerinŃelor pieŃei muncii şi centrat pe dezvoltare personală şi socială, cu impact pozitiv asupra prevenirii şi combaterii părăsirii timpurii a şcolii.

Ca urmare a măsurilor de adaptare a învăŃământului superior la cerinŃele pieŃei muncii şi a facilit ării accesului la educaŃia terŃiară, ponderea populaŃiei cu vârsta de 30-34 ani cu nivel de educaŃie terŃiară a înregistrat o creştere continuă, de cca. 5 p.p. în ultimii patru ani: 18,1% în anul 2010, 20,5% în 2011, 21,8% în 2012 şi 23,2% în trim. IV/2013. Pentru asigurarea, în următorii ani, a unui învăŃământ superior deschis, de calitate, competitiv şi adaptat pieŃei muncii, MEN va finaliza, în cursul anului 2014, Strategia NaŃională pentru ÎnvăŃământul TerŃiar din România.

În scopul promovării înv ăŃării pe tot parcursul vieŃii, a fost elaborată cea de a doua versiune a Strategiei pentru învăŃarea pe tot parcursul vieŃii , aceasta urmând a fi supusă dezbaterilor publice în cel mai scurt timp.

Conform datelor publicate de Eurostat, în anul 2012, rata riscului de sărăcie după transferurile sociale a înregistrat valoarea de 22,6%, comparativ cu 23,4% cât era la nivelul anului 2008. Prin urmare, în anul 2012 s-a înregistrat o reducere a numărului de persoane sărace cu 164.000 faŃă de anul 2008.

Pentru combaterea sărăciei şi pentru asigurarea protecŃiei sociale a celor mai vulnerabile categorii ale populaŃiei24, România a revizuit sistemul de beneficii sociale pentru familie şi copii25, majorându-se limita de venituri până la care se acordă alocaŃia pentru susŃinerea familiei de la 370 lei/membru de familie la 530 lei/membru de familie, precum şi cuantumul alocaŃiei cu 30%, începând cu iulie 2013. Venitul minim garantat a crescut cu 8,5%, începând cu iulie 2013.

23 HG nr. 1071/2013 pentru aprobarea Strategiei NaŃionale privind Ocuparea ForŃei de Muncă 2014-2020 şi a planului de acŃiuni aferent acesteia 24 Persoane sau familii care sunt în risc de a-şi pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai din cauza unor situaŃii de boală, dizabilitate, sărăcie, dependenŃă de droguri sau de alcool ori a altor situaŃii care conduc la vulnerabilitate economică si socială. 25 OUG nr. 42/2013 privind venitul minim garantat, precum şi pentru modificarea Legii nr. 277/2010 privind alocaŃia pentru susŃinerea familiei



70

A continuat reforma sistemului de asistenŃă socială, în trim. I/2014 fiind publicat actul normativ prin care s-a reglementat procedura de acreditare a furnizorilor şi a serviciilor sociale, de evaluare a nivelurilor de calitate pentru încadrarea serviciilor sociale în clasele corespunzătoare, precum şi modalităŃile de acordare a deciziilor de suspendare sau de retragere a acreditării 26.

Proiectul de Lege privind economia socială a fost adoptat în şedinŃa de guvern din data de 11 decembrie 2013, actualmente aflându-se în procedura de dezbatere parlamentară.

Impactul evoluŃiei situaŃiei socio – economice asupra implementării POSDRU în ceea ce priveşte participarea grupurilor Ńintă la operaŃiunile finanŃate din FSE Ca o consecinŃă principală, interesul membrilor grupurilor Ńintă a crescut faŃă de oferta proiectelor POSDRU, care manifestă un interes major pentru o mai bună ocupare a forŃei de muncă, combaterea şomajului, modernizarea organizării muncii şi promovarea contractelor de muncă flexibile, dezvoltarea resurselor umane şi ocuparea forŃei de muncă în zonele rurale, măsuri pentru o mai bună corelare între aptitudinile individuale, educaŃie şi potenŃialul de muncă şi oportunităŃile de pe piaŃa muncii (echilibru şi diagnoza muncii). Comparativ cu anul 2012 se constată creşterea semnificativă a participanŃilor aparŃinând grupurilor vulnerabile la programe de pregătire finanŃate din FSE, situaŃie care reflectă o mai bună inŃelegere a nevoilor multiple ale persoanelor defavorizate şi a unei abordări construite pe “exploatarea” atuurilor individuale – talente, interese, competenŃe şi calificări.

Până la data de 31 decembrie 2013, la operaŃiunile finanŃate din FSE au participat 515.775 angajaŃi (din care 42.007 liber profesionişti), 243.365 şomeri (din care 87.359 şomeri de lungă durată) şi 450.502 persoane inactive (din care 209.465 persoane inactive aflate într-o formă de învăŃământ sau formare). Se observă că s-au înregistrat creşteri considerabile pentru toate cele trei categorii (angajaŃi, şomeri şi inactivi) la 31 decembrie 2013 comparativ cu situaŃia înregistrată la data de 31 decembrie 2012. Astfel, numărul participanŃilor FSE angajaŃi a crescut de 1,21 ori (numărul participanŃilor liber profesionişti de 1,35 ori) al şomerilor de 1,12 ori (de 1,10 ori al şomerilor de lungă durată), numărul persoane inactive cu 1,33 ori (de 1,67 ori numărul persoanelor inactive aflate într-o formă de învăŃământ sau formare).

Impactul asupra implementării POSDRU în ceea ce priveşte rezilierea unor contracte POSDRU

Din punctul de vedere al situaŃiei rezilierii proiectelor POSDRU, până la data de 31 decembrie 2013, au fost reziliate 184 contracte de finanŃare în valoare totală de aprox. 158,48 mil. euro, din care 129,19 mil. euro contribuŃie FSE. Cele mai multe proiecte reziliate au fost în cadrul AP 5 (68), în valoare totală de aprox.41,29 mil. euro, din care aprox. 33,79 mil. euro, contribuŃia FSE. Motivele preponderente de reziliere au fost imposibilitatea asigurării resurselor financiare, cauzată de cadrul socio-economic nefavorabil. Alte motive care au condus la rezilierea contractelor sunt:

Solicitarea beneficiarilor de a rezilia ca urmare a Deciziilor 53/13.12.2010, 9/23.02.2011 şi 16/4.08.2011;

Solicitarea beneficiarilor de a rezilia ca urmare a Deciziei 8/02.09.2011; Solicitantul nu a identificat o soluŃie în vederea deblocării proiectului, nici din punct de vedere

tehnic, nici din punct de vedere financiar; Solicitare din partea beneficiarilor de a rezilia datorită restructurărilor şi reorganizărilor de la

nivelul companiilor; Imposibilitatea beneficiarilor de a recruta şi angaja specialişti corespunzători din exterior în

vederea desfăşurării activităŃilor proiectului; Imposibilitatea beneficiarului asigurării resurselor financiare necesare implementării

proiectului; Nerespectarea termenului privind transmiterea primei cereri de rambursare

26 HG nr. 118/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 197/2012 privind asigurarea calităŃii în domeniul serviciilor sociale



71

intermediară în maxim 6 luni de la data acordării prefinanŃării sau în maxim 6 luni de la data începerii implementării proiectului;

Solicitare de reziliere a contractului de finanŃare din partea beneficiarului datorită situaŃiei economice generale, ceea ce a condus la imposibilitatea continuării implementării proiectului;

Beneficiarul nu a efectuat activităŃile în cadrul proiectului; Nerespectarea principiului privind achiziŃiile publice de către beneficiar a generat conflict de

interese în închirierea spaŃiului de desfăşurarea a proiectului; Scoaterea din producŃie a angajaŃilor , datorită implicării unui număr destul de mare de

angajaŃi pentru participarea la cursuri; Imposibilitatea atingerii grupului Ńintă.

2.5. Modificări importante în sensul articolului 57 din Reg. CE nr.1083/2006 Nu se aplică pentru anul 2013. 2.6. Complementaritatea cu alte instrumente

În etapa implementării programelor operaŃionale, complementaritatea implică existenŃa unui mecanism care să permită, pe de o parte, evitarea dublei finanŃări a unei intervenŃii, iar, pe de altă parte, dezvoltarea unei sinergii între acŃiunile finanŃate din diverse instrumente (nu numai instrumente structurale, ci şi diverse programe naŃionale sau programe şi ini Ńiative comunitare).

În anul 2013, mecanismul de evitare a dublei finanŃări şi de asigurare a coerenŃei intervenŃiilor la nivelul programelor operaŃionale din cadrul Obiectivului ConvergenŃă cu programe finanŃate din alte fonduri europene, precum PNDR, POP, a funcŃionat în parametrii stabiliŃi şi puşi în practică în anii anteriori.

Astfel, instrumentul de monitorizare pe care îl reprezintă SMIS a permis ca fiecare autoritate de management să urmărească situaŃia beneficiarilor, la aprobarea proiectelor din domeniile de intervenŃie unde potenŃialele suprapuneri au fost stabilite prin programele operaŃionale.

Participarea reprezentanŃilor AM la reuniunile comitetelor de monitorizare ale programelor operaŃionale care finanŃează intervenŃii complementare a permis cunoaşterea nemijlocită a oricăror modificări intervenite cu privire la activităŃile finanŃate, beneficiarii eligibili sau criteriile de eligibilitate, astfel încât şi din acest punct de vedere a putut fi evitat riscul unor suprapuneri sau duble finanŃări.

În ceea ce priveşte coerenŃa intervenŃiilor finanŃate la nivel regional din diverse fonduri comunitare şi naŃionale, mecanismul pus în practică în anul 2010 pentru implementarea politicii polilor de creştere, a funcŃionat şi pe parcursul anului 2013, când listele de proiecte prioritare aprobate prin Planurile Integrate de Dezvoltare a celor 7 poli de creştere au fost revizuite conform procedurii în vigoare.

Mai mult, elaborarea unor proiecte pilot vizând incluziunea socială a comunităŃilor defavorizate, cum este cazul proiectelor propuse spre finanŃare prin POR (ex. „Incluziunea grupurilor defavorizate prin crearea de locuri de muncă durabile în zona Pata Rât” sau „Desegregarea şi incluziunea socială a familiilor dezavantajate din Zona Metropolitană Cluj, inclusiv a celor provenind din comunităŃile segregate şi izolate din Pata Rât, prin asigurarea locuinŃelor sociale de urgenŃă”) au constituit un pas spre dezvoltarea în perioada următoare, de proiecte integrate, aşa cum se prevede în Acordul de Parteneriat.

Este incontestabil faptul că asigurarea complementarităŃii necesită un mecanism structurat, îndeosebi pentru coerenŃa intervenŃiilor, având în vedere că pentru dubla finanŃare pârghiile utilizate s-au dovedit eficiente.

De altfel şi cerinŃele Comisiei Europene pentru perioada de programare 2014-2020 pun un accent sporit pe aspectele de complementaritate, care vor fi reflectate mai bine în documentele programatice.

Pornind de la acest deziderat, Ministerul Fondurilor Europene (MFE) a iniŃiat un studiu finanŃat din Facilitatea de AsistenŃă Tehnică, în cadrul POAT, pentru a adresa aspectele complementarităŃii şi a



72

propune mecanisme mai eficiente prin care autorităŃile implicate în gestionarea programelor operaŃionale să evite suprapunerile în finanŃarea proiectelor şi să verifice complementaritatea cu alte proiecte cu finanŃare publică naŃională/internaŃională, rambursabilă/nerambursabilă.

Contractul de prestări servicii a început în luna septembrie 2013, cu o durată de 6 luni, până la sfârşitul lunii februarie 2014. În cursul anului 2013, prestatorul a realizat un inventar al programelor cu finanŃare publică existente la acea dată şi a stabilit principalii parametrii ai acestora, din perspectiva obiectivelor şi rezultatelor estimate, a condiŃiilor de eligibilitate şi grupurilor Ńintă vizate.

Au avut loc în cadrul contractului dialoguri cu reprezentanŃi ai diverselor instituŃii relevante care gestionează programe în România (autorităŃi de management, organisme intermediare, SGG, MFP, Consiliul ConcurenŃei, MDRAP, Banca Mondială, BEI, BERD, Ambasada Norvegiei, etc.), pe baza cărora au fost sintetizate punctele de vedere cu privire la modul în care se transpun în practică cerinŃele de evitare a suprapunerilor şi de realizare a sinergiei între proiecte. Acestea au permis prestatorului să realizeze o analiză a mecanismului actual de verificare a dublei finanŃări şi a complementarităŃii, cu punctele tari şi punctele slabe şi să identifice oportunităŃile şi riscurile pentru perioada de programare 2014-2020.

Totodată, prestatorul a realizat o analiză comparativă a mecanismelor aplicate în acest scop în alte state membre UE, precum Grecia, Ungaria, concluzionând că nu există un model care să poată fi preluat ca atare în România, având în vedere particularităŃile sistemelor de gestionare a fondurilor structurale şi de coeziune, dar pot fi reŃinute bune practici sub diverse aspecte ale monitorizării complementarităŃii şi evitării suprapunerilor între proiecte.

Având în vedere că proiectul menŃionat s-a derulat într-o perioadă foarte importantă pentru programarea FESI 2014-2020, aceea de definitivare a Acordului de Parteneriat şi de elaborare a programelor operaŃionale, accentul s-a pus pe reflectarea în aceste documente a principalelor concluzii şi recomandări desprinse din studiul finanŃat din POAT.

Pentru perioada rămasă din exerciŃiul 2007-2013, problema complementarităŃii în implementare nu se mai poate pune în contextul în care, în principiu, nu se mai lansează apeluri de proiecte în cadrul celor 7 programe din Obiectivul ConvergenŃă, iar soluŃii propuse precum corelarea calendarelor de lansare a apelurilor sau a graficelor de derulare a proiectelor pentru domeniile de intervenŃie complementare nu pot fi aplicate.

După ce concluziile şi recomandările prestatorului vor fi agreate cu beneficiarul proiectului, MFE, propunerile de mecanisme de verificare şi monitorizare a complementarităŃii şi evitării dublei finanŃări vor putea fi aplicate încă de la început în implementarea proiectelor finanŃate prin următoarele programe operaŃionale.

2.6.1. Coordonarea AsistenŃei Tehnice pe parcursul anului 2013

Mecanismul de coordonare a asistenŃei tehnice a continuat să funcŃioneze şi pe parcursul anului 2013, prin organizarea reuniunilor Comitetului de Coordonare a AsistenŃei Tehnice (CC AT) în data de 4 aprilie şi 19 iulie 2013. Subiectele de pe ordinea de zi a acestor reuniuni au vizat stadiul utilizării asistenŃei tehnice (POAT şi Axe prioritare de asistenŃă tehnică din cadrul celorlalte PO), coordonarea asistenŃei tehnice pentru pregătirea perioadei de programare 2014-2020 şi stadiul implementării expertizei primite din partea instituŃiilor financiare internaŃionale (Banca Mondială, Banca Europeană pentru ReconstrucŃie şi Dezvoltare şi Banca Europeană de InvestiŃii).

În ceea ce priveşte indicatorii financiari aferenŃi asistenŃei tehnice, aşa cum se poate vedea în graficul de mai jos, la 31 decembrie 2013 nivelul de contractare se situează la 69%, în timp ce plăŃile reprezintă 19% din alocarea 2007-2013 (POAT şi Axe prioritare de asistenŃă tehnică POS Mediu, POS DRU, POR, POS T, POS CCE şi PO DCA). Euro



73

Curs inforeuro utilizat pentru tranformarea alocărilor în lei este cel din decembrie 2013 (1 euro = 4,4361)

Acest nivel de utilizare a rezultat ca o medie a asistenŃei tehnice contractate pe toate programele operaŃionale, însă gradul de utilizare al asistenŃei este foarte diferit de la un program operaŃional la altul, aşa cum se poate observa în graficul de mai jos.

În conformitate cu sinteza deciziilor acestor reuniuni, principalele hotărâri au vizat necesitatea realizării următoarelor acŃiuni:

− prioritizarea proiectelor de asistenŃă astfel încât procedurile de achiziŃii publice de asistenŃă tehnică lansate să fie cele care pot aduce valoarea adăugată cea mai mare la implementarea programelor operaŃionale;

− în vederea coordonării tuturor intervenŃiilor, transmiterea către secretariatul CC AT a fişelor de contracte de asistenŃă înainte de lansarea procedurilor de achiziŃie publică pentru asistenŃă tehnică;

− lansarea şi semnarea cât mai rapidă a contractelor de servicii care vizează sprijinirea pregătirii perioadei de programare 2014-2020 astfel încât rezultatele obŃinute să fie utile în procesul de programare; aceeaşi cerinŃă s-a adoptat şi pentru proiectele care sunt în discuŃie cu instituŃiile financiare internaŃionale.

Totodată, în anul 2013 au avut loc evoluŃii importante privind utilizarea expertizei instituŃiilor financiare internaŃionale pentru îmbunătăŃirea absorbŃiei IS sau pregătirea perioadei de programare 2014-2020, după cum urmează:

− au fost finalizate demersurile pentru intrarea în vigoare, începând cu data de 14 mai 2013, a Acordului între Guvernul României şi Banca Europeană pentru ReconstrucŃie şi Dezvoltare



74

privind asistenŃa pentru implementarea proiectelor finanŃate prin intermediul IS ale UE, semnat la Bucureşti la 21 noiembrie 2012

− au fost semnate 9 acorduri de servicii cu Banca Mondială, cu rambursare din POAT şi axele de asistenŃă tehnică PO DCA şi POS DRU, în valoare totală UE de 14 milioane euro27, în plus faŃă de cele 7 acorduri semnate în anul 2012;

− a fost semnat 1 acord de servicii cu BEI, cu rambursare din POAT, în valoare totală UE de 7,5 milioane euro, în plus faŃă de acordul semnat în anul 2012;

− au fost semnate 4 acorduri de servicii cu BERD, cu rambursare din POAT şi Axa de asistenŃă tehnică POR, în valoare totală UE de 1,16 milioane euro.

O listă a tuturor acordurilor de servicii semnate cu instituŃiile financiare internaŃionale în anul 2013, cu finanŃare din POAT şi axele de asistenŃă tehnică POR, POS DRU şi PO DCA, este prezentată în Anexa 1. Referitor la AM POS Transport, singurul acord de servicii a fost încheiat cu BEI în anul 2012, iar AM POS CCE nu a apelat la expertiza instituŃiilor financiare internaŃionale.

În ceea ce priveşte planificarea asistenŃei tehnice pentru perioada de programare 2014-2020, în data de 23 august 2013, la reuniunea Comitetului Tematic Consultativ AdministraŃie şi Bună GuvernanŃă organizat în cadrul Comitetului InterinstituŃional pentru Acordul de Parteneriat, a fost validată analiza socio-economică realizată la nivelul acestui comitet, care include şi secŃiunea de asistenŃă tehnică, documentul fiind structurat pe următoarele capitole: analiza, problemele cheie identificate şi rezultatele care se doresc a fi obŃinute şi analiza SWOT. Pe baza acestei analize (prezentate detaliat în raportul anual de implementare 2012), la nivelul Ministerului Fondurilor Europene a fost elaborat în a doua parte a anului 2013 un document concept privind strategia POAT 2014-2020. Pe baza acestui document, cu sprijinul unui contract subsecvent semnat în luna decembrie 2013 în cadrul FacilităŃii de AsistenŃă tehnică finanŃat din POAT 2007-2013, şi pe baza consultării partenerilor relevanŃi pentru următorul program operaŃional de asistenŃă tehnică, Ministerul Fondurilor Europene a elaborat la începând cu luna ianuarie POAT 2014-2020.

Totodată, în vederea fundamentării mai riguroase a pregătirii următoarei perioade de programare, Ministerul Fondurilor Europene a lansat în al doilea trimestru al anului 2013, în cadrul proiectului finanŃat din POAT “ÎmbunătăŃirea utilizării evaluării în procesul de formulare a politicilor şi de luare a deciziilor în domeniul instrumentelor structurale în România”, realizarea unui document care să cuprindă lecŃiile învăŃate din utilizarea asistenŃei tehnice în perioada de programare 2007-2013, pe baza rezultatelor evaluărilor realizate până în prezent, a documentelor de programare şi monitorizare, precum şi a datelor colectate privind asistenŃa tehnică la nivel de programe operaŃionale, cât şi date la nivel de proiect. Acest document, finalizat în luna martie 2014, cuprinde: prezentarea generală a logicii de intervenŃie a asistenŃei tehnice; analiza şi sinteza recomandărilor emise de evaluatorii independenŃi privind asistenŃa tehnică; concluzii şi recomandări cu privire la relevanŃa şi eficacitatea intervenŃiilor de asistenŃă tehnică; posibile intervenŃii pentru POAT 2014-2020.

2.7. Monitorizare şi evaluare Monitorizare

Până în anul 2011, sistemul de monitorizare al indicatorilor fizici a fost structurat pe trei piloni (trei tipuri de indicatori) între care nu a fost stabilită o relaŃie de colectare în cascadă:

- indicatori de program (stabiliŃi în POSDRU); - indicatori suplimentari (stabiliŃi în Documentul Cadru de Implementare); - indicatori adiŃionali (stabiliŃi la nivel de beneficiar).

Indicatorii suplimentari au fost stabiliŃi în Documentul Cadru de Implementare (DCI) atât datorită faptului ca o mare parte dintre indicatorii de program de tip pondere nu puteau fi calculaŃi în lipsa

27 La acordurile de servicii încheiate în lei, transformarea în euro s-a realizat la cursul inforeuro din luna decembrie 2013 (1 euro=4,4361 lei)



75

celui de-al doilea indicator numeric, cât şi constatării că o serie de activităŃi aferente domeniilor majore de implementare, stabilite în DCI, nu se puteau cuantifica prin indicatorii de la nivelul programului operaŃional.

Având în vedere faptul că indicatorii stabiliŃi de către benficiari (adiŃionali) erau extrem de variaŃi, neputându-se agrega la nivel de domeniu major de intervenŃie, îngreunând, artificial, colectarea şi monitorizarea indicatorilor, precum şi faptul că nu de puŃine ori ceea ce beneficiarii considerau a fi indicatori, erau de fapt livrabile ale proiectului, începând cu anul 2011 s-a decis eliminarea acestora din Ghidurile Solicitantului şi păstrarea celor de program şi suplimentari (DCI).

Odată cu depunerea electronică a cererilor de finanŃare, sistemul ActionWeb livrează automat indicatorii de program şi indicatorii suplimentari aferenŃi DMI în cadrul căruia se face aplicaŃia; în funcŃie de obiectivele specifice ale proiectului, aplicantul (potenŃial beneficiar) îşi stabileşte valori Ńintă pentru aceşti indicatori, pe care, dacă proiectul este finanŃat, în urma procesului de evaluare şi selecŃie, beneficiarul are obligaŃia de a-i realiza până la finalizarea perioadei de implementare a proiectului. Din momentul în care se începe implementarea proiectelor, sistemul ActionWeb permite monitorizarea acestora, atît din punct de vedere fizic (indicatori şi grup Ńintă) cât şi financiar.

Etapele prin care s-au colectat datele despre participanŃi şi indicatori in cadrul sistemului informatic pe baza cărora a fost elaborat RAI 2013, sunt urmatoarele:

1. Descarcarea fisierului sablon din cadrul sistemului informatic. Pentru proiectele demarate, Beneficiarii trebuie sa descarce din propriul cont, şablonul/formularul aferent grupului Ńinta (format excel). Formularul conŃine datele de identificare ale proiectului, precum şi informaŃiile despre grupul Ńinta şi indicatorii contractati. În acest formular trebuie inregistraŃi toti participanŃii, având la bază unicitatea conferită de Codul Numeric Personal.

2. Completarea fisierului sablon cu informatiile din formularul de înregistrare a grupului Ńintă.

Beneficiarii completeaza offline formularul aferent grupului Ńintă. InformaŃiile pe care Beneficiarul trebuie sa le completeze în cadrul formularului sunt urmatoarele: datele de identificare ale participantului – nume, prenume, CNP, data intrării/ieşirii în/din program, motivul ieşirii (finalizare program, abandon), date de contact, gen, naŃionalitate, apartenenŃa sau nu la o categorie de grup vulnerabil, nivelul de instruire (ISCED 0-6), locul de reşedinŃă (urban/rural), vârstă, statutul pe piaŃa muncii, apartenenŃa la grupul Ńintă eligibil al proiectului şi contribuŃia la realizarea indicatorilor specfici DMI – ului în cadrul căruia a fost finanŃat proiectul.

În ceea ce priveşte colectarea datelor de implementare “indicatori”, în fişierul şablon aferent fiecărui proiect care se implementează, sunt afişaŃi doar indicatorii consideraŃi pe proiect (cei pentru care în cadrul aplicaŃiei a fost introdusă o valoare diferită de zero). Dacă în cadrul proiectului se completează unul din indicatorii care fac referire la instituŃii (de ex.: “număr de şcoli doctorale înfiinŃate/sprijinite”), pentru a fi cuantificat, trebuie introdus în mod obligatoriu un cod aferent instituŃiei. Dacă în cadrul proiectului s-a luat în considerare unul dintre indicatorii de tip “parte şi întreg” (de ex.: numărul personalului instruit – din care: femei”), este obligatoriu de completat indicatorul corespunzător de tip întreg.

3. Incărcarea fişierului Dupa completarea formularului de către Beneficiar, acesta trebuie încărcat în cadrul sistemului informatic. Sistemul verifică în mod automat dacă sunt erori în completare şi permite corectarea lor.

4. Trimiterea fi şierului completat Un formular valid poate fi transmis prin sistemul informatic catre ofiŃerii de monitorizare AM/OI POSDRU. Odata transmis formularul, Beneficiarul nu mai poate încărca un nou formular.



76

5. Aprobarea (validarea) informaŃiilor conŃinute în fişier de către ofiŃerii de verificare AM/OI POSDRU

Formularele valide şi transmise prin sistemul informatic, sunt aprobate (prin validare)/respinse de către ofiŃerii de monitorizare. Un formular respins poate fi reîncărcat de către Beneficiar. Un formular aprobat nu mai poate fi modificat de către Beneficiar.

6. Extragerea/Generarea din cadrul bazei de date a rapoartelor ce stau la baza RAI 2013 Formularele incărcate în cadrul sistemului informatic ajung în baza de date. Pe baza informaŃiilor existente în această bază de date se extrag/se generează rapoartele care stau la baza RAI 2013.

ParticipanŃii unici la operaŃiunile finanŃate din FSE se extrag pe baza Codului Numeric Personal (CNP), prin selectarea în sistemul informatic a fiecărui CNP, asociat unei singure participări la nivel de program operaŃional şi validată de către AM/OI POSDRU. Începând cu anul 2012, atât beneficiarii, cât şi personalul AMPOSDRU/OI POSDRU utilizează ActionWeb ritmic, ca element fundamental de raportare a progreselor în implementarea proiectelor, în ceea ce priveşte corelarea persoanelor din categoriile de grup Ńintă eligibil cu indicatorii, fapt care are un impact pozitiv asupra sistemului de monitorizare şi a acurateŃei informaŃiilor care fac obiectul RAI 2013.

RAI 2013 a fost elaborat pe baza valorilor realizate pentru indicatori şi grup Ńintă, validate la nivelul AM/OI POSDRU.

Până la data elaborării RAI 2013 (20.05.2014), au fost validate cel puŃin o dată informaŃiile introduse în sistem pentru 1.749 proiecte (99,48% raportat la numărul total de proiecte transmise spre validare, respectiv 1.740).

AMPOSDRU are în vedere utilizarea de AT pentru asigurarea mentenanŃei şi dezvoltării sistemelor informatice prin introducerea de noi funcŃionalităŃi, care să vizeze, printre altele optimizarea tipurilor de rapoarte generate (rapoarte care să fie utilizate în analiza privind calitatea implementării POSDRU în ceea ce priveşte sectoare foarte specifice). Reuniunile Comitetului de Monitorizare POSDRU În cursul anului 2013, CM POSDRU a fost întrunit de două ori. Prima reuniune a CM POSDRU organizată în Bucureşti, în data de 18 iunie 2013, iar ce-a de-a doua reuniune a avut loc la Sinaia în perioada 19 – 20 noiembrie 2013.

• Reuniunea CM POSDRU din 18 iunie 2013, Bucureşti

În cadrul reuniunii CM POSDRU din 18 iunie 2013 a fost prezentată o sinteză a progreselor înregistrate în procesul de implementare a POSDRU atât până la 31 decembrie 2012 (RAI 2012), cât şi până la data reuniunii CM POSDRU. Principalele concluzii desprinse în urma prezentărilor şi dezbaterilor din cadrul reuniunii şi deciziile luate au fost:

• Emiterea unei instrucŃiuni privind modalitatea de introducere a cheltuielilor admise în urma contestaŃiei şi plata sumelor aferente,

• Înfiin Ńarea unui grup tehnic de lucru responsabil cu utilizarea sisitemului de tichete de instruire (training voucher),

• Realizarea unei evaluări privind stadiul indicatorilor (Studiu de performanŃă) la nivelul POS DRU,

• Elaborarea unui model de notificare privind TVA nedeductibil, • Realizarea unei informări pentru CE şi CM POSDRU cu privire la stadiul strategiilor

dezvoltate în parteneriat cu Banca Mondială, precum şi asupra proiectelor de AsistenŃă



77

Tehnică in vederea indeplinirii conditionalitatilor ex-ante 2014-2020 pentru ocuparea fortei de munca, incluziune sociala si educatie si formare,

• Verificarea şi trimiterea spre plată a tuturor cererilor de rambursare înregistrate la nivelul AM şi OI POSDRU,

• Introducerea în SMIS a datelor pentru toate cererile de rambursare verificate, • Elaborarea şi transmiterea către CE a unei situaŃii privind rata reală a contractării pe fiecare

AP si DMI, Ńinând cont de corecŃia aplicată, • Elaborarea şi transmiterea către CE şi CM POSDRU a unei situaŃii cu privire la noile cereri de

propuneri de proiecte (CPP) lansate, • Elaborarea şi transmiterea către CE şi CM POSDRU a situaŃiei actualizate a previziunilor

financiare pentru anul 2013, • Elaborarea şi transmiterea către CE a unei situaŃii privind prefinanŃarea/ recuperarea

prefinanŃării, • Elaborarea şi transmiterea către CE a unei situaŃii privind proiectele care inregistreaza

intarzieri majore in implementarea activitatilor (proiecte care nu produc cereri de rambursare). Reuniunea CM POSDRU din perioada 19 – 20 noiembrie 2013, Bucureşti În cadrul reuniunii CM POSDRU din data perioada 19 – 20 noiembrie 2013, au fost prezentate informaŃii privind:

• Strategia AMPOSDRU pentru implementarea POSDRU 2013-2015, • Implementarea Planului de acŃiune al AMPOSDRU pentru consolidarea capacitaŃii de

absorbŃie a POSDRU (Road Map) - raport de progres, • Utilizarea asistentei tehnice, • AcŃiunile întreprinse de AMPOSDRU în vederea optimizării procesului de evaluare şi selecŃie

a proiectelor şi rezultatele/impactul măsurilor adoptate, • Sume angajate si alocări disponibile la nivelul fiecărui DMI si AP, • Verificarea cererilor de rambursare (stadiu, blocaje si soluŃii), • PlăŃi (stadiu şi soluŃii pentru eliminarea blocajelor), • Previziuni financiare, • Dezangajarea bugetară, în conformitate cu prevederile articolului 93 din Regulamentul

nr.1083/2006 – aplicarea regulii n+3 si n+2; estimări si previziuni pentru 2013 si 2014, • Implementarea recomandărilor auditurilor naŃionale si comunitare: • Rezultatele preliminare ale misiunii de audit ale ECA si CE-DG EMPL din septembrie -

octombrie 2013, • Implementarea Planului Multianual de Evaluare si stadiul evaluării intermediare POSDRU • Participarea tinerilor la operatiunile finantate din FSE – POSDRU: stadiu implementare

proiecte strategice in sprijinul schemei GaranŃia pentru Tineri, • Analiza posibilităŃii utiliz ării sistemului de tichete de instruire (training voucher) in

implementarea masurilor specifice co-finanŃate din FSE in Romania, • Perioada de programare 2014-2020 (viziune si linii directoare, stadiu pregătire, calendar)-

prezentare Ministerul Fondurilor Europene.

Principalele concluzii desprinse în urma prezentărilor şi dezbaterilor din cadrul reuniunii şi deciziile luate au fost:

• Transmiterea către membrii CM a analizei privind sumele angajate si alocările disponibile la nivelul fiecărei Axe Prioritare, respectiv DMI,

• Publicarea pe site-ul AM POSDRU a calendarului principalelor acŃiuni destinate beneficiarilor din cadrul contractului de AT “ÎmbunătăŃirea capacitaŃii beneficiarilor de a implementa operaŃiuni cofinanŃate prin AP 1-6” ,

• Transmiterea către CE a unei sinteze a stadiului îndeplinirii Planurilor anuale de formare a personalului din AM si OI ,



78

• Transmiterea către CE a analizei privind proiectele critice, precum si a masurilor luate/propuse de AM/OI (inclusiv calendar),

• Actualizarea site-ului AM POSDRU cu lista instrucŃiunilor în vigoare (inclusiv un registru/cuprins al acestora),

• Transmiterea către CE a previziunilor privind declaraŃiile de cheltuieli de comunicat lunar la ACP pentru anul 2014,

• Transmiterea către CE a stadiului privind îndeplinirea indicatorilor şi execuŃia bugetară la nivel de PO, AP si DMI,

• Transmiterea către CE a Strategiei privind Implementarea POSDRU 2014 – 2015 si publicarea pe site-ul AM POSDRU ulterior aprobării. Publicarea pe site-ul AM POSDRU a Planului anual de lucru pentru anul 2014,

• Transmiterea lunară către CE a estimărilor privind depunerea Cererilor de Rambursare pentru anul 2014,

• Informarea CE privind prefinanŃarea acordată, recuperate, de recuperat (inclusiv calendar): stadiul la nivel de Program OperaŃional, Axă Prioritară, DMI,

• Actualizarea Manualului Beneficiarului, • Reorganizarea informaŃiei de la secŃiunea ''Exemple de bune practici" de pe site-ul AM si OI

pe teme/categorii de activităŃi (ex. programe doctorale; consiliere si orientare profesională, economie sociala etc.),

• Realizarea unei evaluări de performanŃă la nivelul POSDRU (sume angajate vs. rezultate/indicatori îndepliniŃi).

Monitorizarea prin SMIS

Introducerea de date în sistemul informatic a fost sprijinită şi pe parcursul anului 2013 de către MFE, prin intermediul unui nou proiect “Sprijin în continuare pentru actualizarea informaŃiilor în SMIS-CSNR”, finanŃat din POAT, în cadrul căruia au fost înregistrate 3339 cereri de finantare (AM PODCA, AM POSCCE, AM POSDRU, OI ENERGIE, OI TURISM, OIPSI), 430 acte adiŃionale, 5128 cereri de rambursare (AM PODCA, AM POSCCE, AM POSDRU, ANCS, OI CNDIPT, OI ENERGIE, OI MEN, OIPSI), 131 rapoarte de control (AM POSCCE), precum şi 25 de rapoarte TEHNICE (AM POSCCE), 9400 ordine de plata (AM POSDRU), 30 proiecte AT (AM POSDRU) si 190 procese verbale de constatare (AM POSDRU, OI CNDIPT, OI MEN).

Utilizând baza de date a SMIS în timp real, instrumentul adiŃional de raportare Art4SMIS, pus la dispoziŃia utilizatorilor de către MFE, a continuat să joace un rol important în ceea ce priveşte utilizarea datelor din sistem, prin intermediul numeroaselor şi variatelor rapoarte predefinite, dar şi prin posibilitatea adaptării acestora la nevoile de raportare specifice autorităŃilor de management şi organismelor intermediare.

Evaluarea

Scopul activităŃii Serviciului de Evaluare a POSDRU este de a sprijini procesul de management al programului prin analizarea problemelor şi constrângerilor care pot apărea în timpul implementării POSDRU şi propunerea de recomandări utile în vederea îmbunătăŃirii funcŃionării sistemului de management şi de implementare al POSDRU.

ObligaŃia de a desfăşura activităŃi de evaluare sistematică a Programelor OperaŃionale şi regulile generale pentru aceste activităŃi sunt prevăzute în Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 (Articolele 37, 47-49). Art. 47(2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 prevede realizarea următoarelor tipuri de evaluări: evaluare ex-ante, evaluări pe parcurs (în timpul perioadei de implementare a programului operaŃional) şi evaluare ex-post.

De asemenea, secŃiunea „Evaluarea” din capitolul 6 „Implementare şi complementaritate” din Cadrul Strategic NaŃional de ReferinŃă (CSNR)28 prevede realizarea de evaluări ex-ante, pe parcurs şi ex-

28 http://www.fonduri-ue.ro/upload/118786170647.pdf



79

post. UCE-ACIS a elaborat Planul naŃional multianual de evaluare 2007-2013 al CSNR care reprezintă documentul de planificare multianuală a activităŃilor de evaluare de natură strategică şi/sau operaŃională ce urmează a fi realizate pe parcursul implementării instrumentelor structurale, care privesc CSNR sau aspecte orizontale ce acoperă două ori mai multe programe operaŃionale29.

În conformitate cu art. 48 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 şi prevederile POSDRU, precum şi în concordanŃa cu Planul naŃional multianual de evaluare 2007-2013 al CSNR, AMPOSDRU a elaborat Planul Multianual de Evaluare pentru POSDRU 2007-2013 (PME POSDRU). PME POSDRU reprezintă documentul de planificare multianuală a activităŃilor de evaluare de natură strategică şi/sau operaŃională care urmează a fi realizate în perioada de implementare a acestui program operaŃional30.

Realizarea celei de a doua evaluări intermediare a POSDRU şi a celor evaluări ad-hoc, reprezintă activităŃi de evaluare incluse în lista orientativă a evaluărilor din cadrul Planului Multianual de Evaluare (PME) a POSDRU pentru 2007 – 2013.

PME POSDRU a fost actualizat în cadrul reuniunii Comitetului de Monitorizare al POSDRU din luna iunie 2013. Astfel, au fost finalizate caietul de sarcini şi documentaŃia de atribuire pentru proiectul “ A doua evaluare intermediară a POSDRU 2007-2013” , proiect ce cuprinde 3 loturi:

• A doua evaluare intermediară, cu o durată de 9 luni - termen de finalizare semestrul II 2014 (lot I);

• Evaluarea ad-hoc privind tinerii, (toate axele prioritare care privesc implicit sau explicit tinerii), cu o durată de 6 luni - termen de finalizare semestrul II 2014 (lot II);;

• Evaluarea ad-hoc privind populaŃia roma, (toate axele prioritare care privesc implicit sau explicit populaŃia Roma, în special AP 6), cu o durată de 6 luni - termen de finalizare semestrul II 2014 (lot III).

Planul Multianual de Evaluare POSDRU (PME) cuprinde, de asemenea: • Evaluarea ex-ante a POSDRU pentru următoarea perioadă de programare – Ministerul

Fondurilor Europene în colaborare cu AMPOSDRU - termen de finalizare semestrul I 2014; • Evaluarea ex-post - termen de finalizare 2015.

Obiectivul general al celor trei loturi este de a contribui la îmbunătăŃirea implementării POSDRU 2007 – 2013 şi de a oferi recomandări atât pentru actuala perioadă de programare, cât şi pentru următoarea perioadă de programare. În acest sens, este necesară o analiză a perioadei de implementare cuprinsă între 1 ianuarie 2007 – 31 decembrie 2012, pentru o fundamentare temeinică a recomandărilor pentru cele două perioade de programare (2007-2013, 2014-2020). Conform Planului Multianual de Evaluare POSDRU, a doua evaluare intermediară este un instrument de pregătire a următoarei perioade de programare.Astfel, în cadrul acestei evaluări se va avea în vedere analiza punctelor forte şi slabe în logica intervenŃiei POSDRU, a factorilor interni şi externi care influenŃează gradul de absorbŃie a POSDRU, a fenomenelor noi care au influenŃat implementarea POSDRU - din punct de vedere al îndeplinirii indicatorilor de program, a influenŃei managementului resurselor umane utilizat în cadrul AM POSDRU asupra implementării POSDRU, precum şi analiza eficienŃei sistemului informatic de monitorizare al POSDRU (SIM POSDRU).

Cele două evaluări ad-hoc au în vedere aspecte privind relevanŃa, eficienŃa şi eficacitatea măsurilor finanŃate din POSDRU privind tinerii, respectiv populaŃia romă şi au ca scop analiza măsurii în care axele destinate tinerilor, populaŃiei romă corespund nevoilor celor două grupuri Ńintă menŃionate, precum şi analiza dimensiunii regionale a implementării POSDRU.

Obiectivele propuse a fi realizate în cadrul proiectului “A doua evaluare a POSDRU 2007 - 2013” sunt următoarele: Lot 1: “A doua evaluare intermediară a POSDRU”

29 Conform Hotărârii nr. 457/2008 privind cadrul instituŃional de coordonare şi de gestionare a instrumentelor structurale 30 Conform Hotărârii nr. 457/2008 privind cadrul instituŃional de coordonare şi de gestionare a instrumentelor structurale



80

Obiectiv general: ContribuŃie la îmbunătăŃirea implementării POSDRU 2007 – 2013 şi de a oferi recomandări atât pentru actuala perioadă de programare, cât şi pentru următoarea perioadă de programare. Obiective specifice: 1. Furnizarea unei opinii independente şi bine justificate cu privire la stadiul implementării POSDRU; 2. Formularea de recomandări privind implementarea POSDRU, ce pot fi utilizate ca bază pentru viitoarea perioadă de programare; 3. ContribuŃie la dezvoltarea capacităŃii administrative în domeniul evaluării de program pentru actorii cu rol în evaluarea POSDRU.

Întrebările de evaluare pentru acest lot se bazează pe cele 3 criterii de evaluare: relevanŃă, eficienŃă şi eficacitate . Lot 2: “Evaluare ad-hoc a POSDRU 2007 – 2013 privind tinerii”: Obiectiv general: ContribuŃie la îmbunătăŃirea implementării POSDRU şi pregătirea viitoarei perioade de programare 2014-2020, în special a măsurilor finanŃate din FSE destinate tinerilor. Obiective specifice: 1. Furnizarea unei opinii independente şi bine justificate cu privire la eficienŃa, eficacitatea şi relevanŃa intervenŃiilor finanŃate din POSDRU, destinate tinerilor; 2. Formularea de recomandări privind implementarea POSDRU ce pot fi utilizate ca bază pentru viitoarea perioadă de programare; 3. Diseminarea rezultatelor evaluării ad-hoc.

Domeniile finanŃate din POSDRU destinate tinerilor care vor fi analizate în cadrul acestui lot, sunt: educaŃia, ocuparea, corelarea învăŃării cu piaŃa muncii, incluziunea socială.

Lot 3: “Evaluare ad-hoc a POSDRU 2007 – 2013 privind populaŃia romă” : Obiectiv general: ContribuŃie la îmbunătăŃirea implementării POSDRU şi pregătirea viitoarei perioade de programare 2014-2020, în special a măsurilor finanŃate din FSE destinate populaŃiei romă. Obiective specifice: 1. Furnizarea unei opinii independente şi bine justificate cu privire la eficienŃa, eficacitatea şi relevanŃa intervenŃiilor finanŃate din POSDRU, destinate populaŃiei romă; 2. Formularea de recomandări privind implementarea POSDRU ce pot fi utilizate ca bază pentru viitoarea perioadă de programare; 3. Diseminarea rezultatelor evaluării ad-hoc.

Domeniile finanŃate din POSDRU destinate populaŃiei romă care vor fi analizate în cadrul acestui lot, sunt: educaŃia, ocuparea, corelarea învăŃării cu piaŃa muncii, incluziunea socială.

Temele de evaluare, respectiv cele 3 fişe tehnice de proiect aferente celor 3 evaluări prezentate mai sus au fost definitivate în urma consultării membrilor Comitetului de Monitorizare pentru POSDRU, precum şi a membrilor Comitetului de Coordonare a Evaluării.

Până la data de 31 decembrie 2013, în cadrul procedurii de achiziŃie privind proiectul cu titlul “A doua evaluare intermediară a POSDRU a fost publicat în SEAP anunŃul de participare (23.02.2013) şi a avut loc reuniunea de deschidere a ofertelor (09.04.2013). În perioada aprilie - octombrie 2013, comisia de evaluare constituită la nivelul AMPOSDRU a evaluat cele 19 oferte depuse, iar în luna noiembrie 2013 au fost transmise comunicările privind ofertantul câştigător pe fiecare lot în parte, acesta fiind acelaşi pe toate cele trei loturi. Contractarea celei de a doua evaluări intermediare a POSDRU nu s-a putut realiza în semestrul II din anul 2012 din următoarele motive:

• Respingerea de către ANRMAP de două ori a anuntului de participare în SEAP in perioada decembrie 2012 – februarie 2013;



81

• Publicarea în SEAP a anunŃului de participare la procedura de achiziŃie a avut loc in data de 23.02.2013, iar reuniunea de deschidere a ofertelor a avut loc în data de 09.04.2013.

• Volumul mare de oferte depuse (19 oferte pe trei loturi) a dus la o perioadă lungă de evaluarea ofertelor - luna octombrie 2013.

• Depunerea la Consiliul NaŃional de SoluŃionare a ContestaŃiilor a doua contestatii in urma anuntării ofertei câstigătoare. În data de 17 ianuarie 2014, CNSC a pronunŃat Decizia nr.165/C1/5138/5184/5187/5192/ 17.01.2014. Ca urmare a comunicării deciziei CNSC, mai sus precizată, Comisia de evaluare a început reevaluarea uneia dintre oferte şi s-au transmis solicitări de puncte de vedere către mai multe instituŃii cu privire la un caz de conflict de interes.

• Citarea în calitate de intimat in data de 13 martie 2014 a AM POSDRU la Curtea de apel Bucureşti, în proces cu POLEIS SRL ca urmare a plângerii împotriva Deciziei nr. 165/C1/ 5138/5184/5187/5192/ 17.01.2014, dată de CNSC. Pentru acest termen AM POSDRU a depus întâmpinare.

• PronunŃarea in data de 10.04.2014, în şedinŃă publică, hotărârii CurŃii de Apel Bucureşti prin care s-a respins plângerea ca nefondată si s-a respins cererea de suspendare ca rămasă fără obiect. Hotărârea comunicată părŃilor este definitivă.

Astfel, în data de 30.05.2014 au fost semnate contractele cu asocierile câstigătoare pe cele trei loturi. În data de 05.06.2014 a început implementarea contractelor.

Informatiile ce vor fi obŃinute, recomandarile si concluziile rezultate in urma evaluarii vor constitui o lectie invatata din actuala perioada de programare şi vor fi utilizate în implementarea PO Capital Uman 2014 – 2020:

• punctele forte, slabe si eventuale greseli în logica interventiei POSDRU; • factorii interni si externi care influentează gradul de absorbtie a POSDRU; • influenŃa managementului resurselor umane ale AM POSDRU asupra implementării POSDRU; • eficienŃa sistemului informatic de monitorizare al POSDRU (SIM POSDRU); • relevanŃa măsurilor finantate în cadrul POSDRU pentru nevoile tinerilor şi ale populatiei Roma • eficienŃa măsurilor privind interventiile finantate din POSDRU, destinate tinerilor şi populatiei

Roma; • eficacitatea măsurilor privind interventiile finantate din POSDRU, destinate tinerilor şi

populatiei Roma.

Activit ăŃi de evaluare la nivelul Ministerului Fondurilor Eu ropene

Pe parcursul anului 2013, la nivelul Ministerului Fondurilor Europene au fost realizate următoarele activităŃi de evaluare la nivel orizontal:

Evaluări ale perioadei curente de programare

Evaluarea modului în care prevederile din domeniul oportunit ăŃilor egale au fost transpuse în cadrul aferent Instrumentelor Structurale din România. Contractul a fost derulat în perioada iulie 2012- aprilie 2013. Obiectivul general al acestei evaluări a fost de a face o analiză a modului în care a fost transpus principiul egalităŃii de şanse în toate etapele programelor care implementează în România Politica de Coeziune a UE, politică co-finanŃată prin Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare Regională şi Fondul de Coeziune. Concluziile şi recomandările au ca scop consolidarea dimensiunilor aferente egalităŃii de şanse, atât pentru perioada actuală de programare, cât şi pentru cea viitoare. De asemenea, au fost identificate şi exemplele de practici corespunzătoare/ deficitare de transpunere a egalităŃii de şanse la nivel de program, dar şi de intervenŃii specifice de succes.

În luna iulie 2013 a fost finalizată evaluarea intitulată Examinarea ratei de pre-finanŃare aplicate proiectelor finanŃate din Instrumentele Structurale. Scopul acestei evaluări a fost acela de a pune la dispoziŃia factorilor de decizie şi de formulare a politicilor, precum şi managerilor de programe, informaŃii pertinente şi analize credibile privind eficienŃa şi eficacitatea mecanismului de pre-finanŃare, localizarea beneficiarilor, identificarea problemelor în accesarea sau utilizarea pre-finanŃării şi relaŃiile



82

optime din cadrul mecanismului de pre-finanŃare pentru asigurarea accelerării implementării proiectelor în actuala şi următoarea perioadă de programare.

În luna decembrie 2013 a fost finalizată Evaluarea contribuŃiei instrumentelor structurale în România la asigurarea conformităŃii cu Acquis-ul Comunitar. Scopul acestei evaluări a fost de a pune la dispoziŃia factorilor de decizie şi de formulare a politicilor, precum şi managerilor de programe, informaŃii pertinente şi analize credibile privind contribuŃia Instrumentelor Structurale la îndeplinirea măsurilor tranzitorii stipulate în articolul 20 din Protocolul privind condiŃiile şi aranjamentele referitoare la admiterea Republicii Bulgaria şi a României la Uniunea Europeană, precum şi referitor la noile părŃi de aquis apărute după aderarea României la UE.

S-au elaborat termenii de referinŃă şi s-a realizat procedura de re-ofertare pentru contractul “Evaluarea sarcinilor administrative asupra beneficiarilor Fondurilor Europene Structurale şi de InvestiŃii” . Contractul trebuie să identifice factorii care determină nivelul costurilor administrative, să furnizeze recomandări pentru reducerea sarcinilor administrative şi să prezinte, acolo unde există, cazuri de bună practică. Contractul, care a fost semnat la începutul lunii ianuarie 2014, are o durată de 6 luni.

Evaluări ex-ante pentru perioada de programare 2014-2020

România a luat decizia de a realiza o evaluare ex-ante a Acordului de Parteneriat 2014-2020. În

acest sens, a fost contractată o echipă de evaluatori independenŃi, care a demarat activitatea în luna martie 2013. Evaluarea acoperă atât aspecte legate de coerenŃa internă şi externă a Acordului de Parteneriat, cât şi capacitatea autorităŃilor şi beneficiarilor şi sistemele electronice. Evaluatorii au aplicat o abordare participativă, sprijinind îmbunătăŃirea graduală a calităŃii documentului. Pe parcursul anului 2013, evaluatorii au furnizat 3 rapoarte intermediare de evaluare privind coerenŃa internă şi externă a AP şi câte un raport referitor la capacitatea administrativă, respectiv sistemele electronice.

România a luat decizia de a realiza evaluări ex-ante ale planurilor de dezvoltare regională 2014-2020. ActivităŃile de evaluare independentă au demarat în septembrie 2013 şi privesc coerenŃa internă şi externă a PDR, capacitatea de management al PDR şi evaluarea strategică de mediu.

Pe parcursul lunilor noiembrie, decembrie 2013 şi ianuarie 2014 au fost semnate contractele de evaluare ex ante ale programelor operaŃionale, respectiv: Programul OperaŃional AsistenŃă Tehnică 2014-2020, Programul OperaŃional Sectorial Competitivitate 2014-2020, Programul OperaŃional Sectorial Capital Uman, Programului OperaŃional Sectorial Infrastructura Mare 2014-2020, Programul OperaŃional Capacitate Administrativă 2014-2020, Programul OperaŃional Regional 2014-2020. Evaluările ex-ante urmăresc să îmbunătăŃească procesul de programare prin analizarea aspectelor legate de coerenŃa internă şi externă a programului, coerenŃa alocării resurselor bugetare în raport cu obiectivele programului, coerenŃa dintre obiectivele tematice selectate, priorităŃile şi obiectivele programului cu cadrul strategic comun, contractul de parteneriat şi recomandările specifice adresate României, relevanŃa şi claritatea indicatorilor programului, corespondenŃa între realizările estimate şi rezultatele aşteptate, caracterul realist al valorilor-Ńintă cuantificate ale indicatorilor, alegerea formelor de sprijin propuse, resursele umane şi capacitatea administrativă pentru gestionarea programului, procedurile de monitorizare a programului şi de colectare a datelor necesare pentru realizarea evaluărilor, selectarea unor obiective de etapă adecvate pentru cadrul de performanŃă, implementarea măsurilor adecvate pentru a promova egalitatea de şanse între femei şi bărbaŃi şi a preveni discriminarea, implementarea măsurilor adecvate pentru promovarea dezvoltării durabile. Toate evaluările ex ante vor însoŃi întreg procesul de programare, prin furnizarea unui feedback in timp real celor responsabili cu programarea intervenŃiilor. Metodele de evaluare propuse sunt unele participative, cu implicarea unui număr mare de actori cheie în cadrul diverselor întâlniri programate ex. paneluri de experŃi, ateliere de lucru, focus grupuri.

Dezvoltarea capacităŃii de evaluare



83

În cadrul proiectului „ÎmbunătăŃirea utilizării evaluării în procesul de formulare a politicilor şi de luare a deciziilor în domeniul instrumentelor structurale în România” s-au realizat în cursul anului 2013 analize ale politicilor relevante pentru perioada de programare actuală, precum şi pentru perioada 2014-2020, pe baza rezultatelor evaluărilor realizate până în prezent, a documentelor de programare şi monitorizare şi a altor date relevante:

• Utilizarea Instrumentelor de Inginerie Financiară în cadrul Politicii de Coeziune a UE; • Analiza eficienŃei modului de gestionare a Instrumentelor Structurale de către Organismele

Intermediare; • LecŃii învăŃate din utilizarea asistenŃei tehnice în perioada de programare 2007-2013.

Aceste analize au fost dezbătute în cadrul unor reuniuni cu factorii de decizie şi de formulare a politicilor.

În cadrul proiectului „Examinarea Culturii de Evaluare”, a fost realizat cel de-al doilea ciclu de măsurare a culturii de evaluare în cadrul Sistemului Instrumentelor Structurale din România şi a fost măsurat impactul DMI 1.2 “Evaluare” al Programului OperaŃional AsistenŃă Tehnică în acest domeniu.

Pe baza cerinŃelor noului cadru de reglementare pentru perioada de programare 2014-2020, în perioada august 2012 - februarie 2013, a fost realizată „Analiza furnizării şi diseminării de informa Ńii statistice la nivel teritorial în România” , având ca obiective specifice definirea cererii de informaŃii statistice, examinarea stadiului actual al furnizării de date care ar putea fi folosite în scopuri statistice, precum şi formularea de recomandări privind îmbunătăŃirea sistemului şi stabilirea unui mecanism care să asigure un flux continuu de informaŃii statistice. Cererea de informaŃii statistice a fost determinată pe baza regulamentelor în vigoare şi a documentelor de programare existente pentru perioada 2007 – 2013, iar pentru perioada 2014 – 2020 pe baza propunerilor de regulamente şi recomandărilor metodologice emise de Comisia Europeană. Astfel, a fost propus un set care conŃine 515 indicatori, acoperind 20 de domenii statistice. Considerând rezultatele furnizate de analiză şi urmărind aspecte legislative şi instituŃionale, au fost identificate decalaje în ceea ce priveşte producerea şi diseminarea datelor în vederea satisfacerii cererii de informaŃii statistice şi au fost formulate recomandări, structurate pe ariile de analiză, relevante pentru procesul de programare, monitorizare şi evaluare a intervenŃiilor finanŃate din fonduri europene.

În decembrie 2013 a fost lansat „Studiul de cercetare privind calcularea şi utilizarea costurilor unitare în perioada de programare 2014-2020” cu scopul de a asista procesul de evaluare ex-ante în perioada 2014-2020 prin definirea indicatorilor de realizare imediată care pot fi consideraŃi ca bază pentru costurile unitare şi stabilirea costurilor unitare de referinŃă. De asemenea, se va analiza în ce măsură şi în ce mod costurile unitare de referinŃă identificate pot utilizate pentru opŃiunile simplificate privind costurile în conformitate cu prevederile cadrului legal pentru perioada 2014-2020. 2.8. Rezerva naŃională de performanŃă Nu este cazul. 3. Implementare pe priorităŃi 3.1. AP 1 - EducaŃia şi formarea profesională în sprijinul cre şterii economice şi dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere

3.1.1. Atingerea Ńintelor şi analiza progresului Informa Ńii asupra progresului fizic al priorit ăŃii



84

Indicatori 31 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total Realizat 0 0 96 96 1.564 2.748 3.871 łinta 0 0 500 1.500 3.500 4.500 6.000 6.500 6.500 6.500

Numărul unităŃilor şcolare sprijinite

Baza 272 Realizat 0 0 18 141 40532 53233 823 łinta - 10 20 30 40 50 60 70 70 70

Număr de universităŃi sprijinite Baza 56

Realizat 0 0 130 10.866 14.507 45.595 152.794 łinta 0 9.000 22.200 34.200 46.200 58.200 69.700 75.000 75.000 75.000

Personal din educaŃie şi formare instruit/perfecŃionat Baza 37.300

Realizat 0 0 1.548 2.866 3.102 3.832 5.184 łinta - 2.500 4.000 6.000 8.000 11.000 13.000 15.000 15.000 15.000

Numărul de doctoranzi sprijiniŃi

Baza 2.900 Realizat 0 0 0 1 25 55 113 łinta - - - 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 5.000 5.000

Număr de furnizori de FPC sprijiniŃi pentru introducerea standardelor de asigurare a calităŃii

Baza 0

Realizat 0 0 0 28 45 218 80

łinta - 100 200 300 400 500 600 700 700 700

Număr de calificări profesionale dezvoltate în FPC

Baza 758 Realizat 0 0 0 0 0 58,7234 29,4735 łinta - - 80 80 80 80 80 80 80 80%

Ponderea unităŃilor şcolare sprijinite care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calităŃii

Baza -

Realizat 0 0 0 0 17,1436 10037 100 łinta - 90 90 90 90 90 90 90 90 90%

Ponderea universităŃilor sprijinite care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calităŃii

Baza -

Realizat 0 0 0 0 3038 3739 39,7740 łinta - - 90 90 90 90 90 90 90 90%

Ponderea doctoranzilor sprijiniŃi care au obŃinut titlul de Baza -

31 Valorile raportate corespund datelor înregistrate de beneficiari în ActionWeb, validate în urma verificării rapoartelor tehnico-financiare şi a vizitelor la faŃa locului. Datele aferente indicatorilor de program care se referă la numărul de persoane intrate în program până la data de 31.12.2013 au fost extrase din sistem la data de 20 mai 2014. În cazul în care vor fi raportate progrese care vizează anul 2013, ulterior datei de 20 mai 2014, aceste informaŃii vor fi actualizate în RAI 2014. În raportarea aferentă anului 2013 s-a Ńinut cont şi de actualizările efectuate în sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a corecŃiilor efectuate în urma vizitelor la faŃa locului (în cadrul acestora fiind verificate şi documentele justificative pentru participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE). 32 Reprezintă numărul total al universităŃilor sprijinite prin unul sau mai multe proiecte. Până la 31 decembrie 2011, pe DMI 1.2, erau sprijinite 52 de universităŃi publice şi private unice (înregistrate o singură dată, indiferent de numărul de proiecte în care este implicată o universitate) care aveau calitatea de beneficiar (34 de instituŃii) sau partener (18 proiecte). UniversităŃile publice şi private beneficiază de sprijin pe alte DMI privind şcolile doctorale şi postdoctorale, doctoranzii, cercetătorii postdoctoranzi, formarea personalului de conducere şi profesorilor etc. 33 Reprezintă numărul total al universităŃilor sprijinite prin unul sau mai multe proiecte. Până la 31 decembrie 2012, pe DMI 1.2 nu au fost înregistrate progrese faŃă de anul 2011 în ceea ce priveşte numărul de universităŃi unice sprijinite. Astfel, până la 31 decembrie 2012 au fost sprijinite 52 de universităŃi publice şi private unice (înregistrate o singură dată, indiferent de numărul de proiecte în care este implicată o universitate) care aveau calitatea de beneficiar (34 de instituŃii) sau partener (18 proiecte). UniversităŃile publice şi private beneficiază de sprijin pe alte DMI privind şcolile doctorale şi postdoctorale, doctoranzii, cercetătorii postdoctoranzi, formarea personalului de conducere şi profesorilor etc. 34 Valoarea reprezintă raportul procentual dintre numărul de unităŃi şcolare acreditate (1.450 – valoare realizată în cadrul a 2 proiecte implementate de ARACIP) din numărul de unităŃi şcolare sprijinite strict în vederea acreditării (2.469 din numărul total de 2.748 unităŃi şcolare sprijinite). 35 Valoarea reprezintă raportul procentual dintre numărul de unităŃi şcolare acreditate din numărul de unităŃi şcolare sprijinite strict în vederea acreditării (1.141 din numărul total de 3.871 unităŃi şcolare sprijinite). 36 Reprezentând 12 universităŃi care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calităŃii, din numărul total de 70 universităŃi sprijinite în vederea acreditării 37 Valoarea reprezintă raportul procentual dintre numărul de universităŃi unice acreditate (46 – valoare realizată în cadrul a 2 proiecte implementate de ARACIS) din numărul de universităŃi sprijinite strict în vederea reacreditării (46 din numărul total de 52 universităŃi unice sprijinite). 38 Reprezentând 958 doctoranzi (467 femei) care au obŃinut titlul de doctor din totalul de 3.102 doctoranzi sprijiniŃi. 39 Reprezentând 1.413 doctoranzi (749 femei) care au obŃinut titlul de doctor din totalul de 3.832 doctoranzi sprijiniŃi. 40 Reprezentând 2.062 doctoranzi (1.083 femei) care au obŃinut titlul de doctor din totalul de 5.184 doctoranzi sprijiniŃi.



85

doctor Realizat 0 0 0 0 4741 63,1342 61,5843 łinta - 97 97 97 97 97 97 97 97 97%

Rata personalului din educaŃie şi formare pregătit care a fost certificat Baza 95%

Realizat 0 0 0 0 444 1,8145 2,6546 łinta - - - 80 80 80 80 80 80 80%

Ponderea furnizorilor de FPC sprijiniŃi care au fost autorizaŃi/certificaŃi prin prisma standardelor de asigurare a calităŃii

Baza 0

Din numărul total de 152.794 persoane din educaŃie şi formare instruite/perfecŃionate,

- 91.084 sunt participanŃi unici47; - 121.537 sunt femei, din care 72.036 sunt participante unice.

Având în vedere valoarea Ńintei asumate în POSDRU, pentru indicatorul „Număr de persoane din educaŃie şi formare instruite/perfecŃionate” – 75.000 de persoane – prin valoarea realizată şi raportată, acest indicator a fost depaşit.

Din numărul total de 5.184 doctoranzi sprijiniŃi, - 5.169 sunt participanŃi unici; - 2.769 sunt femei, din care 2.765 sunt participante unice.

Dintre aceştia, 39,77% (979 bărbaŃi şi 1.083 femei) au obŃinut titlul de doctor.

Valoarea prognozata initial in cadrul proiectelor finantate pe DMI 1.5, care se adreseaza sprijinirii doctoranzilor, s-a modificat ulterior prin acte aditionale, in urma constatarii unor erori la transmiterea cererii de finantare, scazand drastic in comparatie cu valoarea tintei POSDRU 2015 (de la 14.989 de doctoranzi, la 8.149). Pana la finele anului 2013, gradul de realizare al indicatorului „Număr de doctoranzi sprijiniŃi” raportat la Ńinta asumată în POSDRU, este destul de mic - 34,46%.

Pentru recuperarea decalajelor înregistrate între valorile prognozate în contractele de finaŃare, cele realizate efectiv şi Ńintele asumate în POSDRU pentru indicatorii de program şi suplimentari din cadrul Axei Prioritare 1 , în perioada 17 iunie – 14 august 2013, OI POSDRU MEN, a lansat 7 Cereri de Propuneri de Proiecte (CPP 153-159), în cadrul cărora au fost depuse 536 de proiecte, dintre care 99 au fost admise la finanŃare pana la 31 decembrie 2013.

In vederea asigurarii atingerii tintelor asumate pentru indicatorii de program si suplimentari (DCI), in cadrul CPP-urilor lansate de catre OI POSDRU MEN pentru AP 1, Ghidurile Solicitantului - Conditii Specifice au fost modificate. De exemplu, pentru CPP 159 „ Sprijin pentru doctoranzi şi cercetători postdoctorat”, s-a urmărit promovarea proiectelor destinate dezvoltării resurselor umane din cercetare. Proiectele finanŃate vor urmări îmbunătăŃirea programelor de cercetare doctorală şi postdoctorală şi acordarea de sprijin financiar pentru participarea doctoranzilor şi cercetătorilor la astfel de programe, ca modalităŃi de creştere a atractivităŃii pentru iniŃierea şi dezvoltarea unei cariere în cercetare.

41 Reprezentând 6.806 persoane (5.438 femei) din educaŃie şi formare certificate din numărul total de 14.507 persoane din educaŃie şi formare profesională perfecŃionate. 42 Reprezentând 28.787 persoane (22.479 femei) din educaŃie şi formare certificate din numărul total de 45.595 persoane din educaŃie şi formare profesională perfecŃionate. 43 Reprezentând 94.094 persoane (64.842 femei) din educaŃie şi formare certificate din numărul total de 152.794 persoane din educaŃie şi formare profesională perfecŃionate. 44 1 furnizor acreditat din numărul total de 25 45 Valoarea este redusă faŃă de 2011 deoarece nu a mai fost acreditat nici un furnizor de formare profesională, dar numărul de furnizori de FPC sprijiniŃi a crescut la 55 46 3 furnizori acreditati din numărul total de 113. 47 Reprezintă numărul de persoane care au participat la o singură operaŃiune finanŃată din FSE



86

In cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte de tip strategic, s-au introdus praguri minime pentru indicatori şi grupul Ńintă eligibil , care trebuie sa fie alcătuit din :

� Minimum 75 de doctoranzi cu frecvenŃă, înmatriculaŃi la doctorat în anul I de studii universitare de doctorat pentru anii 2011/2012, 2012/2013, 2013/2014, în domeniile de studii universitare de doctorat eligibile în cadrul acestei Cereri de propuneri de proiecte ți care nu au mai beneficiat anterior de sprijin financiar prin proiecte de burse doctorale finanțate în cadrul POSDRU, DMI 1.5.

şi � Minimum 25 de cercetători postdoctorat, conform legislaŃiei în vigoare, care deŃin titlul ştiinŃific de doctor cu cel mult 5 ani înainte de admiterea în programul postdoctoral, ți care nu au mai beneficiat anterior de sprijin financiar prin proiecte de burse postdoctorale finanțate în cadrul POSDRU, DMI 1.5.

Sprijinul acordat prin FSE va fi direcŃionat doar către doctoranzii şi cercetătorii postdoctorat care îşi înscriu cercetările domeniilor prioritare ale Strategiei NaŃionale pentru Cercetare, Dezvoltare şi Inovare 2007-2013.

Obiectivele specifice ale acestei cereri de propuneri de proiecte sunt:

• ÎmbunătăŃirea participării, creşterea atractivităŃii şi motivaŃiei pentru cariera în cercetare prin sprijinirea doctoranzilor şi cercetătorilor pentru creşterea implicării în activitatea de cercetare;

• Sprijinirea colaborării dintre universităŃi, centre de cercetare şi companii.

Vor fi sprijinite iniŃiativele din proiecte care vizează la nivel individual şi/sau de grup (sprijinirea participării la programe doctorale şi la programe de cercetare post-doctorală), într-o abordare coerentă de tipul: - asigurarea debutului în cariera de cercetător prin activităŃi care să implice atât participare individuală, cât şi echipe de cercetare mixte (doctoranzi, cercetători postdoctorat), - sprijin financiar pentru doctoranzi şi cercetători postdoctorat implicaŃi în proiecte inovatoare.

Un lucru foarte important şi diferit din perspectiva abordării actuale faŃă de CPP-urile lansate anterior pe DMI 1.5 care s-au adresat doctoranzilor şi cercetătorilor postdoctorat , este faptul că pe parcursul proiectelor finanŃate în cadrul acestei Cereri de proiecte, este permis ca grupul Ńintă eligibil să fie alcătuit din serii succesive de doctoranzi ți cercetători postodctorat, nefiind obligatoriu ca sprijinul individual s ă se realizeze pe toată durata de derulare a programului de studii doctorale/postdoctorale. Informa Ńii privind finan Ńarea pe grupuri Ńintă

Numărul total de participan Ńi la operaŃiunile finanŃate din FSE la nivelul AP 1 NR. PARTICIPAN łILOR LA OPERA łIUNILE FINAN łATE DIN

FSE 2013

Cumulativ 2007-2013

Numărul persoanelor intrate în program 94.288 196.686 Numărul persoanelor ieşite din program 12.844 60.744 Numărul persoanelor care continuă participarea la operaŃiunile finanŃate din FSE

81.38448 135.94249

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GEN BărbaŃi 41.596 72.730 Femei 52.692 123.956 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE STATUTUL PE PIA łA MUNCII Numărul total de persoane ocupate, din care: 18.212 81.058 Liber profesionişti 223 382

48 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program în 2013 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program în 2013 49 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program până la 31 decembrie 2013 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program până la 31 decembrie 2013



87

Numărul total de şomeri, din care: 95 128 Şomeri pe termen lung 88 98 Numărul total de persoane inactive, din care: 75.981 115.500 Persoane inactive din educaŃie şi formare profesională 74.516 95.014 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE VÂRSTĂ Tineri (15-24) 9.938 29.008 Vârstnici (55-64) 2.284 8.723 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLA łIEI NA łIONALE ParticipanŃi din cadrul minorităŃilor 8.099 11.447 ImigranŃi 49 59 Persoane cu dizabilităŃi 140 553 Persoane din alte grupuri dezavantajate 46.452 87.624 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE NIVELUL EDUCAłIONAL

Persoane cu educaŃie primară sau gimnazială (ISCED 1 şi 2) 6.137 27.318 Persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior (ISCED 3) 5.645 21.889 Persoane absolvente ale învăŃământului post-secundar, non-terŃiar (ISCED 4)

670 2.829

Persoane absolvente ale învăŃământului universitar şi post-universitar (ISCED 5 şi 6)

16.607 79.255

Numărul total de participan Ńi la operaŃiunile finanŃate din FSE la nivelul DMI din cadrul AP 1

NR. PARTICIPAN łILOR LA OPERAłIUNILE FINAN łATE DIN FSE –

cumulativ 2007 - 2013 DMI 1.1 DMI 1.2 DMI 1.3 DMI 1.4 DMI 1.5

Numărul persoanelor intrate în program 100.424 23.257 66.521 299 6.185 Numărul persoanelor ieşite din program 13.931 1.444 43.711 76 1.582 Numărul persoanelor care continuă participarea la operaŃiunile finanŃate din FSE50

86.493 21.813 22.810 223 4.603

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GEN BărbaŃi 46.877 8.076 14.541 143 3.093 Femei 53.547 15.181 51.980 156 3.092 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE STATUTUL PE PIA łA MUNCII Numărul total de persoane ocupate, din care: 6.272 5.835 66.505 297 2.149 Liber profesionişti 19 336 12 3 12 Numărul total de şomeri, din care: 3 114 0 0 11 Şomeri pe termen lung 3 92 0 0 3 Numărul total de persoane inactive, din care: 94.149 17.308 16 2 4.025 Persoane inactive din educaŃie şi formare profesională

81.749 11.493 8 1 1.763

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE VÂRSTĂ Tineri (15-24) 10.183 15.633 2.580 6 606 Vârstnici (55-64) 945 733 6.551 42 452 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLA łIEI NA łIONALE ParticipanŃi din cadrul minorităŃilor 8.404 170 2.752 1 120 ImigranŃi 48 7 2 0 2 Persoane cu dizabilităŃi 170 293 80 1 9 Persoane din alte grupuri dezavantajate 51.049 8.379 26.522 46 1.628 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE NIVELUL EDUCA łIONAL Persoane cu educaŃie primară sau gimnazială (ISCED 1 şi 2)

27.171 48 98 1 0

Persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior (ISCED 3)

1.694 14.271 5.478 6 0

Persoane absolvente ale învăŃământului post-secundar, non-terŃiar (ISCED 4)

18 251 2.546 4 10

50 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program până la 31 decembrie 2013 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program până 31 decembrie 2013



88


6.156 8.237 58.399 288 6.175

Analiza calitativă

• Realizările măsurate prin indicatori fizici

Atingerea Ńintelor programate pentru indicatorii AP 1 este analizată sub patru aspecte:

a) creşterea valorii cumulate realizate în anul 2013 faŃă de valoarea cumulată realizată până la data de 31 decembrie 2012;

b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2013 faŃă de valoarea-Ńintă programată pentru anul 2013;

c) indicatori problematici din perspectiva atingerii Ńintelor; d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici în raport cu gradul de atingere a indicatorilor

financiari.

a) Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulată realizată până la 31 decembrie 2013 şi valoarea cumulată realizată până la data de 31 decembrie 2012, se constată următoarele:

- în anul 2013 au fost înregistrate realizări semnificative pentru următorii indicatori:

�� „ Personal din educaŃie şi formare instruit/perfecŃionat” – creştere de aprox. 3,35 ori faŃă de valoarea raportată în anul 2012, depăşindu-se Ńinta POSDRU;

�� „ Numărul de doctoranzi sprijiniŃi” - creştere de aprox. 1,36 ori faŃă de valoarea raportată în anul 2012, dar totusi, la distanta apreciabila fata de Ńinta din POSDRU (15.000 de doctoranzi sprijiniti);

�� „ Numarul de universităŃi sprijinite” – crestere de aprox. 1,55 ori fata de valoarea raportata in anul 2012.

�� „ Ponderea doctoranzilor sprijiniŃi care au obŃinut titlul de doctor” – valoare raportată 39,77% din totalul de 5.184 de doctoranzi sprijiniŃi;

�� „ Numărul de furnizori de FPC sprijiniŃi pentru introducerea standardelor de asigurare a calităŃii ” – creştere de aprox. 2 ori faŃă de anul 2012, când au fost raportaŃi 55, situat, insa, la distanŃă foarte mare de tinta POSDRU 2015, de 5.000;

�� „ Numărul unităŃilor şcolare sprijinite” – creştere de aprox. 1,75 ori, spre deosebire de anul 2011, când au fost raportate 1.564;

b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulată realizată la 31 decembrie 2013 şi valoarea Ńintă programată pentru anul 2013, se constată că în anul 2013 au fost înregistrate progrese în ceea ce priveşte atingerea Ńintelor programate pentru acest an pentru: � Indicatorul „ personal din educaŃie şi formare instruit/perfecŃionat”- Ńinta POSDRU pentru anul

2013 - 69.700, realizat în 2013 - 152.794 (este depăşită cu mult şi Ńinta din POSDRU pentru anul 2015 – 75.000 de persoane).

� Indicatorul „ numărul unităŃilor şcolare sprijinite”- Ńinta 2013 este de 6.000, versus 3.871 realizat în 2013 (64,52%). Chiar dacă nu dispunem în acest moment de numărul de unităŃi şcolare sprijinite unice, trendul este ascendent, iar valoarea de 51.138 asumată în contractele de finanŃare pentru acest indicator, oferă asigurări că există potenŃial pentru atingerea Ńintei 2015, de 6.500 de unităŃi şcolare care au beneficiat de sprijin din FSE.

� Indicatorul „ număr de universităŃi sprijinite”, cu o valoare Ńintă asumată pentru 2013 de 60 şi de 70 pentru 2015, a atins în 2013 o valoare totală de 82351. Şi acest indicator înregistrează în

51 Pentru indicatorii care nu vizează persoanele, respectiv „Numărul de unităŃi şcolare sprijinite” şi „Numărul de universităŃi sprijinite”, valorile prognozate în proiecte precum şi valorile raportate de sistemul informatic ca fiind realizate, depăşesc cu mult numărul total de unităŃi şcolare şi de universităŃi de stat şi private, existent în momentul de faŃă



89

evoluŃia sa un trend ascendent, iar în condiŃiile în care nu dispunem deocamdată de o valoare a numărului de universităŃi sprijinite o singură dată printr-un proiect finanŃat din FSE prin POSDRU pentru 2013, dar având în vedere faptul că până la 31 decembrie 2012 au fost sprijinite 52 de universităŃi publice şi private înregistrate o singură dată, dintr-un total de 532 de universităŃi (74,28% din Ńinta 2015), iar valoarea prognozată în contractele de finanŃare este de 1.346 de universităŃi, putem concluziona că pentru acest indicator nu există pericolul neatingerii Ńintei 2015 din POSDRU.

� Indicatorul „ număr de doctoranzi sprijiniŃi” a înregistrat în anul 2013 o creştere faŃă de valoarea realizată în 2012, dar se află la o distanŃă apreciabilă de Ńinta 2013 (39,88% realizat în 2013 faŃă de Ńinta asumată în POSDRU pentru acest an – 13.000). Totodată, trebuie menŃionat şi faptul că valoarea preconizată iniŃial în contractele de finanŃare pentru acest indicator, a fost de 14.989 de persoane. La momentul elaborării RAI 2013, valoarea contractată era deja modificată, atingând 8.149 de persoane, datorrită considerării, în mod eronat, a acestei categorii de grup Ńintă în cadrul a 3 proiecte (însumând o valoare de 6.500 de persoane), în cadrul CPP 5, care nu se adresa doctoranzilor în sensul sprijinirii acestora în programe doctorale. Restul diferenŃei până la 8.149 de persoane, s-a datorat diminuării valorii grupului Ńintă prin acte adiŃionale la contractele de finanŃare, cu diminuarea adecvată a bugetului proiectului. Aşa cum s-a explicat mai sus, la lansarea CPP 159 s-a avut în vedere această situaŃie.

� Indicatorul „ Număr de furnizori de FPC sprijiniŃi pentru introducerea standardelor de asigurare a calităŃii ” înregistrează în anul 2013 valoarea de 113, lucru care reprezintă un progres faŃă de ceea ce s-a realizat în anul 2012, dar reprezintă, totuşi, o valoare extrem de mică raportat la Ńinta 2013 – 0,11%. Acestă situaŃie este cauzată de necesitatea constituirii, în primă fază, a cadrului instituŃional şi legislativ la nivel naŃional, care să permită adresabilitatea cererilor de proiecte din cadrul DMI 1.4. către furnizorii de FPC, astfel încât să fie posibilă atingerea indicatorilor aferenŃi DMI 1.4. relaŃionaŃi cu introducerea standardelor de asigurare a calităŃii. Deşi până în la sfârşitu anului 2013 au fost sprijiniŃi 113 furnizori de FPC, până la data de 31 decembrie 2013 a fost acreditat unul singur, urmând ca toŃi să fie reacreditaŃi după aprobarea legislaŃiei specifice, legislaŃie aflată încă în proces de elaborare. Pe de altă parte, în perioada 2008 – 2010, în cadrul a 4 Cereri de proiecte pentru DMI 1.4., din care 3 pentru proiecte de tip strategic şi unul pentru proiecte de grant, au fost finanŃate doar 17 proiecte, din care 2 nu s-au implementat. Aşadar, valoarea redusă a numărului de furnizori de FPC sprijiniŃi este şi un rezultat al numărului mic de proiecte aprobate şi derulate. Pentru soluŃionarea acestei probleme, OI MEN a lansat în perioada 01 iulie – 14 august 2013, un nou apel de propuneri de proiecte strategice (CPP 158), astfel încât prin noile contracte semnate să se asigure, inclusiv atingerea Ńintei acestui indicator (plafon minim obligatoriu –10 furnizori de FPC sprijiniŃi pentru introducerea standardelor de asigurare a calităŃii ). OI MEN are în vedere lansarea şi în anul 2014, unei Cereri de propuneri de proiecte, astfel încât, prin alte noi contracte care se vor semna, să se asigure atingerea Ńintelor deficitare pentru acest indicator.

� Indicatorul „ Număr de calificări profesionale dezvoltate în FPC” nu poate fi raportat din sistemul informatic; având în vedere faptul că valoarea raportată de către OI MEN în 2013 pentru acest indicator (80) este 2,72 de ori mai mică decât cea aferentă anului 2012 (218), iar valoarea prognozată în cererile de finanŃare lansate până în anul 2010 este 197, eroarea de raportare aparŃine anului 2012. Totuşi, până la clarificarea situaŃiei, ne limităm la a face menŃiunea că în cadrul CPP 158 – Sisteme de calitate ți calificări noi pentru formarea profesională continuă, s-a avut în

în România. Acest lucru se datorează faptului că deşi sistemul informatic are capacitatea, din construcŃie, să selecteze, pe baza unui criteriu numeric (cod), unicitatea acestora, în prezent furnizează doar valoarea cumulată a acestora (o unitate şcolară/universitate participă în cadrul mai multor proiecte FSE), nu s-a creat încă o bază de date, în care fiecărei instituŃii de acest tip sa-i fie atribuit un cod unic. SoluŃia pentru determinarea valorii unice este, în acest moment, calcularea manuală a participării respectivelor entităŃi în proiecte, însă se are în vedere rezolvarea acestei situaŃii. Având în vedere faptul că implementarea POSDRU se apropie de final, apreciem că aceste informaŃii se vor oferi în Raportul Anual de Implementare pe anul 2014.



90

vedere şi acest indicator, pentru care s-a stabilit un plafon minim obligatoriu – 10 calificări profesionale dezvoltate în FPC.

• Analizarea diferenŃelor dintre numărul participan Ńilor la operaŃiunile finanŃate din FSE

(raporta Ńi în Anexa XXIII) şi numărul participan Ńilor raporta Ńi prin indicatori (valoarea realizată a indicatorilor referitor la participan Ńi)

• Numărul participan Ńilor la operaŃiunile finanŃate din FSE (Anexa XXIII)

La operaŃiunile finanŃate în cadrul AP 1, în cursul anului 2013 a fost raportat un număr de 94.288 persoane, astfel încât de la începutul implementării POSDRU până la data de 31 decembrie 2013 a participat un număr total de 196.686 persoane, ceea ce reprezintă o creştere de 1.92 ori faŃă de datele raportate la 31 decembrie 2012.

Repartizarea participanŃilor raportaŃi până la data de 31 decembrie 2013 pe fiecare DMI al AP 1 este următoarea:

• DMI 1.1 „Acces la educaŃie şi formare profesională iniŃială de calitate”: 100.424 persoane, din care 96.963 participanŃi unici (au participat la o singură activitate în cadrul acestui DMI);

• DMI 1.2 „Calitate în învăŃământul superior”: 23.257 persoane, din care 23.045 participanŃi unici;

• DMI 1.3 „Dezvoltarea resurselor umane în educaŃie şi formare profesională”: 66.521 persoane, din care 59.851 participanŃi unici;

• DMI 1.4 „Calitate în FPC”: 299 persoane, din care 290 participanŃi unici; • DMI 1.5 „Programe doctorale şi post-doctorale în sprijinul cercetării”: 6.185 persoane, din care

6.071 participanŃi unici.

• Indicatori

Pentru AP 1 au fost stabiliŃi 6 indicatori de program de output, din care 2 indicatori se referă direct la persoane (personal din educaŃie şi formare instruit/perfecŃionat şi număr de doctoranzi sprijiniŃi), repartizaŃi doar în cadrul DMI 1.1, DMI 1.3 şi DMI 1.5, iar 4 indicatori se referă la institu Ńii/organizaŃii/titluri-calific ări profesionale (număr de unităŃi şcolare sprijinite; număr de universităŃi sprijinite; număr de furnizori de FPC sprijiniŃi; număr de calificări profesionale dezvoltate în FPC).

Numărul de participanŃi raportaŃi până la 31 decembrie 2013, aferent celor 2 indicatori referitori la persoane a fost de 157.978.

Numărul total al participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, raportaŃi în anul 2013 în Anexa XXIII a fost de 196.686 (persoane înregistrate o singură dată în cadrul fiecărui proiect, indiferent de numărul de indicatori la care sunt asociate).

Prin urmare, se observă o diferenŃă de 38.708 persoane, între numărul participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, raportaŃi în Anexa XXIII, de 196.686 şi numărul participanŃilor raportaŃi prin indicatori (valoarea realizată a indicatorilor de program, referitor la participanŃi), de 157.978.

Având în vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la secŃiunea „Monitorizare”, această diferenŃă se explică datorită următoarei stări de fapt:

ToŃi participanŃii înregistraŃi conform anexei XXIII au fost asociaŃi indicatorilor de program, suplimentari sau adiŃionali. Astfel, 80,31% din participanŃii înregistraŃi au fost asociaŃi cel puŃin unui indicator de program care vizează persoane, restul de 19,69% au fost asociaŃi cel puŃin unui indicator de program care vizează instituŃii, sau suplimentar sau adiŃional.

Cei 196.686 participan Ńi raporta Ńi prin Anexa XXIII (persoane înregistrate o singură dată în cadrul fiecărui proiect, indiferent de numărul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluaŃi din:



91

o desfăşurarea operaŃiunilor corespunzătoare indicatorilor de program referitori la persoane. Având în vedere faptul că pentru fiecare DMI există cel puŃin câte un singur indicator de program, se poate estima că din numărul total de participanŃi conform Anexei XXIII, 80,31% corespund acestui tip de indicatori;

o desfăşurarea operaŃiunilor corespunzătoare indicatorilor de program referitori la instituŃii : 2,38% din participanŃi;

o desfăşurarea operaŃiunilor corespunzătoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiŃionali: 17,31% din participanŃi.

Persoanele asociate indicatorilor suplimentari şi/sau adiŃionali au participat la:

- activităŃi specifice de instruire şi certificare;52 - servicii de orientare/consiliere; - activităŃi de susŃinere a debutului în cariera didactică; - activităŃi în domeniul cercetării.

c) Indicatori problematici din perspectiva atingerii Ńintelor

SituaŃia indicatorilor pentru care valoarea realizată (inclusiv cea prognozată în proiectele finanŃate) se situează mult sub Ńintele 2013 şi respectiv 2015, a fost avută în vedere la toate Cererile de propuneri de proiecte lansate în anul 2013 în cadrul AP 1, iar prin stabilirea valorilor minime obligatorii pentru toŃi indicatorii consideraŃi, s-a urmărit asigurarea atingerii Ńintelor asumate în cadrul POSDRU pentru anul 2015. d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici în raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari

În ceea ce priveşte AP 1, deşi valoarea FSE contractată depaşeşte cu 11,16% valoarea alocării 2007 – 2013, prin contractele de finanŃare semnate până la nivelul anului 2010 se asigură atingerea Ńintelor următorilor indicatori:

- Număr de unităŃi şcolare sprijinite; - Personal din educaŃie şi formare instruit/perfecŃionat; - Ponderea unităŃilor şcolare sprijinite care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de

asigurare a calităŃii; - Număr de universităŃi sprijinite.

Atingerea Ńintelor pentru ceilalŃi indicatori din cadrul AP 1, pentru care există discrepanŃe în ceea ce priveşte valoarea Ńintă preconizată în contracte faŃă de Ńintele POSDRU 2015, conform tabelului de mai jos, se va asigura din noile contracte rezultate din CPP-urile lansate în anul 2013.

Indicator Procentul din Ńinta indicatorului preconizat în contracte

Rata personalului din educaŃie şi formare pregătit care a fost certificat

Ńintă atinsă

Număr de furnizori de FPC sprijiniŃi pentru introducerea standardelor de asigurare a calităŃii

4,88%

Număr de calificări profesionale dezvoltate în FPC

28,14%

Ponderea furnizorilor de FPC sprijiniŃi care au fost autorizaŃi/certificaŃi prin prisma standardelor de asigurare a calităŃii

23,75%

Număr de doctoranzi sprijiniti 54,32% Ponderea doctoranzilor sprijiniŃi care au obŃinut titlul de doctor

86,66%

52 Pentru alte categorii de grupuri Ńintă în afara personalului din educaŃie şi formare care este asociat indicatorului de program



92

Cauzele acestor diferenŃe şi măsurile de recuperare a decalajelor au fost prezentate la punctele b) şi c) din cadrul acestei secŃiuni.

Structura grupului Ńintă conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 1 În cadrul AP 1, la activităŃile finanŃate din FSE au participat, în general:

- 1.612 experŃi în evaluare şi acreditare din sistemul de asigurare a calităŃii în învăŃământul preuniversitar;

- 3.125 directori şi membri ai consiliilor de administraŃie ale unităŃilor de învăŃământ; - 920 consilieri şcolari; - 90.801 preşcolari/elevi; - 35.285 studenŃi; - 56.073 cadre didactice/personal didactic din învăŃământ; - 970 formatori – pentru FPC şi educaŃie şi formare profesională iniŃială; - 429 mentori şcolari – mentorii de inserŃie profesională şi mentorii de dezvoltare profesională a

profesorilor; - 5.184 doctoranzi în ciclul de studii universitare de doctorat; - 1.879 cercetători post – doctorat;

• Realizările măsurate prin indicatori financiari

Valoarea finanŃării nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate în cadrul acestei axe prioritare până la data de 31 decembrie 2013 a fost de aprox. 886,89 milioane euro. Valoarea contractelor de finanŃare semnate în cadrul AP 1 reprezintă 116,16% din alocarea aferentă acestei axe prioritare pentru perioada 2007 – 2013, ceea ce oferă o bază solidă pentru accelerarea, în perioada imediat următoare a reformelor în sistemul de educaŃie, pentru a oferi un răspuns cât mai eficient nevoilor existente pe piaŃa forŃei de muncă.

Până la data de 31 decembrie 2013, în cadrul AP 1 au fost plătite prefinanŃări în valoarea de aprox. 138,56 milioane euro şi rambursări aferente contribuŃiei din FSE în valoare de aprox. 256,79 milioane euro, reprezentând o creştere 2,82 ori faŃă de valoarea înregistrată la sfârşitul anului 2012.

Se observă o inversare a raportului dintre procentul prefinanŃărilor plătite raportat la totalul plăŃilor efectuate până la 31 decembrie 2013 (aprox. 30,5%) şi cel al rambursărilor (aprox. 69,5%), datorită creşterii vitezei de procesare a cererilor de rambursare.

EvoluŃia prefinanŃărilor pentru AP 1 în anul 2013 - mil. euro

135136137138139140141142143

Ian

uarie

Feb

ruar

ie

Mar

tie

Ap

rilie

Mai

Iuni

e

Iulie

Au

gust

Sep

tem

brie

Oct

om

brie

No

iem

brie

Dec

embr

ie

mil.

eur

o



93


135136137138139140141142143

Ian

uarie

Feb

ruar

ie

Mar

tie

Ap

rilie

Mai

Iuni

e

Iulie

Au

gust

Sep

tem

brie

Oct

om

brie

No

iem

brie

Dec

embr

ie

mil.

eur

o

• Egalitatea de şanse între femei şi bărbaŃi

În toate proiectele contractate şi care se află în implementare în cadrul AP 1, principiul egalităŃii de şanse între femei şi bărbaŃi a fost promovat, atât în ceea ce priveşte membrii echipelor de implementare, cât şi în ceea ce priveşte grupul Ńintă. Conform datelor înregistrate şi validate în sistemul informatic, din totalul de 196.686 persoane din grupul Ńintă înregistrat pentru perioada raportată, 72.730 sunt bărbaŃi (aprox. 34%) şi 123.956 sunt femei (aprox. 66%).

ProporŃia femei-bărbaŃi, participanŃi în proiectele finanŃate în cadrul AP 1 este prezentată în graficul de mai jos:

66%

34%

BărbaŃi

Femei

• Utilizarea finanŃării din FSE în conformitate cu articolul 34(2) al Regulamentului (CE) nr.1083/2006

Până la 31 decembrie 2013, au fost rambursate cheltuieli de tip FEDR în valoare totală de aprox. 20,8253 milioane euro.

• Utilizarea finanŃării din FSE în conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006

Proiectele aflate în implementare în cadrul AP 1 desfăşoară activităŃi conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificăm: (a) abordarea integrată de gen, precum şi a oricărei acŃiuni specifice de gen: 53 Valoarea cheltuielilor de tip FEDR la data de 31 decembrie 2013 a fost extrasă din SMIS la data de 16.04.2014. În cazul în care vor fi raportate progrese care vizează anul 2013, ulterior datei de 16.04.2013, aceste informaŃii vor fi actualizate în RAI 2014.



94

principiul egalităŃii de şanse a fost luat în considerare atât în faza elaborării cererilor de finanŃare, cât şi în faza de implementare, de desfăŃurare a activităŃilor, precum şi în identificarea, recrutarea, încrierea, selecŃia şi constituirea grupului Ńintă. (b) acŃiuni care au ca scop creşterea participării migran Ńilor la ocupare şi consolidarea integrării

lor sociale:

Până la 31 decembrie 2013 a fost raportat un număr de 59 de imigranŃi care au participat la operaŃiunile finanŃate din FSE. (c) acŃiuni care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă şi, prin urmare,

îmbunătăŃirea incluziunii sociale a minorităŃilor:

- 11.447 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE aparŃin minorităŃilor naŃionale, reprezentând 5,81% din total;

- 5.327 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE în cadrul AP 1 sunt de etnie romă.

(d) acŃiuni care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă si asimilarea socială a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabilităŃi:

- până la 31 decembrie 2013 au fost sprijinite 553 persoane cu dizabilităŃi;

- 87.624 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE aparŃin altor grupuri vulnerabile, reprezentând 44,55% din total.

(e) acŃiuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor acŃiuni, a diseminării

si abordării integrate:

- dezvoltarea de platforme e-leaning în cadrul proiectelor; - digitalizarea conŃinutului curricular transdisciplinar şi a materialelor didactice dezvoltate; - dezvoltarea de instrumente şi soluŃii software, respectiv soft educaŃional pentru programele de

studii doctorale, contribuind la dezvoltarea cercetării; - dezvoltarea unui sistem „blended” de formare şi cercetare care combină activitatea directă de

formare cu bursierii postdoctorali cu activităŃi şi produse de cercetare (delivrables) on-line.

(f) acŃiuni transnaŃionale şi/sau interregionale:

- prin intermediul parteneriatelor se realizează participarea la vizite de studiu în statele membre UE, pentru a se intra în contact cu instituŃii reprezentative în domeniile implementate prin AP 1, în scopul preluării de bune practici transnaŃionale şi realizării schimburilor de experienŃă.

3.1.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile propuse pentru combaterea lor Implementarea AP 1 se confruntă cu problemele semnalate la secŃiunea 2.3; în cadrul secŃiunii menŃionate sunt precizate şi măsurile întreprinse pentru soluŃionare. 3.2. AP 2 – Corelarea învăŃării pe tot parcursul vieŃii cu piaŃa muncii

3.2.1. Atingerea Ńintelor şi analiza progresului

Informa Ńii asupra progresului fizic al priorit ăŃii



95

Indicatori 54 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total Realizat 0 0 6.624 15.938 34.532 53.103 67.766 łinta - 15.000 35.000 65.500 91.000 95.000 148.600 150.000 150.000 150.000

Număr de persoane sprijinite în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă

Baza -

Realizat 0 0 857 6.867 14.885 25.980 35.030 łinta 400.000 400.000

Numărul beneficiarilor serviciilor de consiliere în carieră

Baza 86.161

Realizat 0 0

0 0

0 0

316 96

2.690 831

3.454 928

3.730 1.382

łinta - -

2.000 700

7.000 2.500

10.000 4.500

19.000 6.700

25.000 8.800

30.000 10.500

35.000 12.000

35.000 12.000

35.000 12.000

Număr de participanŃi la programe de tipul educaŃie „de a doua şansă” din care: - femei

Baza 5.747

Realizat 0 0 553 404

5.607 3.095

10.363 4.246

17.579 7.062

34.277 14.719

łinta - -

55.300 24.885

101.400 45.630

156.200 70.290

216.900 97.605

284.800 128.160

354.100 159.345

354.100 159.345

360.000 160.000

360.000 160.000

Numărul participanŃi la programe de FPC (calificare şi recalificare), din care: - femei

Baza 187.000

Realizat 0 0 0 5,22 1855 2456 2957 łinta - - 18 28 38 52 65 65 65 65%

Ponderea elevilor/studenŃilor sprijiniŃi în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă care au obŃinut un loc de muncă sau au participat activ la cursuri ulterioare

Baza -

Realizat 0 0 0 0 158 459 2360 łinta - 75 75 75 75 75 75 75 75 75%

Ponderea absolvenŃilor de programe de educaŃie de tip „a doua şansă”

Baza -

Realizat 0 0 4,58 22,99 57,23 24,1262 24,12 łinta 20 20%

Ponderea întreprinderilor care furnizează

Baza 11%

54 Valorile raportate corespund datelor înregistrate de beneficiari în ActionWeb, validate în urma verificării rapoartelor tehnico-financiare şi a vizitelor la faŃa locului. Datele aferente indicatorilor de program care se referă la numărul de persoane intrate în program până la data de 31.12.2013 au fost extrase din sistem la data de 20 mai 2014. În cazul în care vor fi raportate progrese care vizează anul 2013, ulterior datei de 20 mai 2014, aceste informaŃii vor fi actualizate în RAI 2014. În raportarea aferentă anului 2013 s-a Ńinut cont şi de actualizările efectuate în sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a corecŃiilor efectuate în urma vizitelor la faŃa locului (în cadrul acestora fiind verificate şi documentele justificative pentru participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE). 55 Reprezentând 6.491 persoane (3.362 femei) din numărul total de 34.532 persoane sprijinite în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă. 56 Reprezentând 12.539 persoane (5.165 femei) din numărul total de 53.103 persoane sprijinite în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă. 57 Reprezentând 19.696 persoane (7.575 femei) din numărul total de 67.766 persoane sprijinite în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă. 58 Reprezentând 28 persoane (15 femei) din numărul total de 2.690 participanŃi la programe de tipul educaŃie „de a doua şansă”. 59 Reprezentând 137 persoane (89 femei) din numărul total de 3.454 participanŃi la programe de tipul educaŃie „de a doua şansă”. 60 Reprezentând 858 persoane (383 femei) din numărul total de 2.803 participanŃi la programe de tipul educaŃie „de a doua şansă”.



96

FPC pentru personalul propriu61

Realizat 0 0 0,47 8,40 2863 2764 38,3565 łinta 90 90%

Ponderea participanŃilor la programe de FPC certificaŃi

Baza 85%

Din numărul total de 67.766 persoane asistate în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă,

- 48.167 sunt participanŃi unici; - 37.883 sunt femei, din care 27.322participante unice;

Din numărul total de 35.030 beneficiari ai serviciilor de consiliere în carieră,

- 23.032 sunt participanŃi unici; - 18.303 sunt femei, din care 11.941 participante unice;

Din numărul total de 3.730 participanŃi la programe de tipul educaŃie „de a doua şansă”,

- 1.810 sunt participanŃi unici; - 1.382 sunt femei, din care 856 sunt participante unice.

Din numărul total de 34.277 participanŃi la programe de FPC (calificare şi recalificare),


Trebuie făcută precizarea, că pentru o serie de indicatori aferenŃi DMI 2.1 şi DMI 2.3, există diferenŃe semnificative între datele furnizate de sistemul informatic şi cele raportate de către OI CNDIPT în Raportul Semestrial de Implementare II 2013. Acest lucru se datorează faptului că în sistemul informatic nu au fost încă operate toate validările pentru valorile aprobate în Rapoartele Tehnico Financiare aferente Cererilor de rambursare depuse de către beneficiari, iar la elaborarea RAI 2013 s-a Ńinut cont numai de datele de implementare furnizate de sistemul informatic.

Valori furnizate de Indicator

ActionWeb RSI sem. II 2013

Număr de persoane sprijinite în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă 67.766 122.191 Numărul beneficiarilor serviciilor de consiliere în carieră” 35.030 125.513 Numărul de participanŃi la programe de FPC (calificare şi recalificare)”

34.277 62.550

Ponderea participanŃilor la programe de FPC certificaŃi 38,35% 70,61%

Acest decalaj s-a instalat datorită volumului foarte mare de cereri de rambursare procesate la nivelul OI CNDIPT, a personalului cu atribuŃii de verificare insuficient, în condiŃiile reducerii timpului alocat pentru această activitate, de la 45 de zile calendaristice la 20 de zile lucrătoare, precum şi faptului că în anul 2013 a crescut semnificativ numărul de proiecte finalizate, pentru care a fost necesară efectuarea de vizite de monitorizare la faŃa locului. Se are în vedere remedierea acestei situaŃii, în cel mai scurt timp posibil.

61 Sursa de informații pentru furnizarea valorii 24,12% o reprezintă baza de date TEMPO-Online a Institutului Național de Statistică. 62 Reprezentând 11.165 de întreprinderi, dintr-un total de 46.279 din România. La nivelul POSDRU ponderea întreprinderilor care furnizează FPC pentru personalul propriu a fost de 0,36% (respectiv 171 din totalul de 46.279) 63 Reprezentând 2.978 persoane (1.732 femei) din numărul total de 10.363 participanŃi la programe de FPC 64 Reprezentând 4.699 persoane (2.376 femei) din numărul total de 17.579 participanŃi la programe de FPC 65 Reprezentând 13.146 persoane (6.186 femei) din numărul total de 17.579 participanŃi la programe de FPC



97

MenŃionăm, totodată, faptul că urmare a cererilor de propuneri de proiecte lansate în anul 2013, în anul 2014 s-a început implementarea a 196 de proiecte în cadrul DMI 2.1 TranziŃia de la şcoală la viaŃa activă (12 proiecte strategice şi 184 de proiecte de grant) şi 70 de proiecte strategice în cadrul DMI 2.3 Acces şi participare la formare profesională continuă. Informa Ńii privind finan Ńarea pe grupuri Ńintă

Numărul total de participan Ńi la operaŃiunile finanŃate din FSE la nivelul AP 2

NR. PARTICIPAN łILOR LA OPERA łIUNILE FINANłATE DIN FSE

2013 Cumulativ 2007-2013


9.73766 130.46967

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GEN BărbaŃi 8.752 94.141 Femei 8.696 105.406 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE STATUTUL PE PIA łA MUNCII Numărul total de persoane ocupate, din care: 7.947 55.169 Liber profesionişti 38 1.574 Numărul total de şomeri, din care: 35 762 Şomeri pe termen lung 23 423 Numărul total de persoane inactive, din care: 9.466 143.616 Persoane inactive din educaŃie şi formare profesională 6.338 75.858 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE VÂRSTĂ Tineri (15-24) 8.370 86.691 Vârstnici (55-64) 383 3.698 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLA łIEI NA łIONALE ParticipanŃi din cadrul minorităŃilor 791 17.314 ImigranŃi 6 63 Persoane cu dizabilităŃi 12 768 Persoane din alte grupuri dezavantajate 5.913 72.971 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE NIVELUL EDUCA łIONAL Persoane cu educaŃie primară sau gimnazială (ISCED 1 şi 2) 6.366 89.689 Persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior (ISCED 3) 7.943 75.843 Persoane absolvente ale învăŃământului post-secundar, non-terŃiar (ISCED 4) 437 3.503 Persoane absolvente ale învăŃământului universitar şi post-universitar (ISCED 5 şi 6)

2.487 20.487

Numărul total de participan Ńi la operaŃiunile finanŃate din FSE la nivelul DMI din cadrul AP 2 NR. PARTICIPAN łILOR LA OPERA łIUNILE FINAN łATE DIN FSE – cumulativ 2007 - 2013

DMI 2.1 DMI 2.2 DMI 2.3

Numărul persoanelor intrate în program 92.351 66.404 40.792 Numărul persoanelor ieşite din program 46.722 4.349 18.007 Numărul persoanelor care continuă participarea la operaŃiunile finanŃate din FSE68

45.629 62.055 22.785

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GEN BărbaŃi 43.339 28.916 21.886 Femei 49.012 37.488 18.906 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE STATUTUL PE PIA łA MUNCII

66 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program în 2013 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program în 2013 67 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program până la 31 decembrie 2013 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program până la 31 decembrie 2013 68

Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program până la 31 decembrie 2013 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program până la 31 decembrie 2013



98

Numărul total de persoane ocupate, din care: 3.901 10.476 40.792 Liber profesionişti 244 519 811 Numărul total de şomeri, din care: 28 734 0 Şomeri pe termen lung 6 417 0 Numărul total de persoane inactive, din care: 88.442 55.194 0 Persoane inactive din educaŃie şi formare profesională 64.094 11.764 0 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE VÂRSTĂ Tineri (15-24) 78.556 3.797 4.338 Vârstnici (55-64) 402 1.092 2.204 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLA łIEI NA łIONALE ParticipanŃi din cadrul minorităŃilor 2.642 13.513 1.159 ImigranŃi 41 11 11 Persoane cu dizabilităŃi 118 629 21 Persoane din alte grupuri dezavantajate 20.126 41.752 11.093 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE NIVELUL EDUCA łIONAL Persoane cu educaŃie primară sau gimnazială (ISCED 1 şi 2) 24.824 46.863 18.002 Persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior (ISCED 3) 57.932 2.672 15.239 Persoane absolvente ale învăŃământului post-secundar, non-terŃiar (ISCED 4) 597 487 2.419 Persoane absolvente ale învăŃământului universitar şi post-universitar (ISCED 5 şi 6)

8.993 6.454 5.040

Analiza calitativă

• Realizările măsurate prin indicatori fizici Atingerea Ńintelor programate pentru indicatorii AP 2 este analizată sub patru aspecte:

a) creşterea valorii cumulate realizate până la 31 decembrie 2013 faŃă de valoarea cumulată realizată până la data de 31 decembrie 2012;


c) indicatori problematici din perspectiva atingerii Ńintelor; d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici în raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari

a) Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulată realizată în anul 2013 şi valoarea cumulată realizată până la data de 31 decembrie 2012, se constată următoarele:

- în anul 2013 au fost înregistrate realizări semnificative pentru următorii indicatori din cadrul AP 2, după cum urmează:

�� „ Numărul de persoane/studenŃi sprijini Ńi în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă” – creştere de aprox. 1,27 ori;

�� „ Numărul beneficiarilor serviciilor de consiliere în carieră” – creştere de aprox. 1,34 ori; �� „ Numărul participanŃi la programe de FPC (calificare şi recalificare)” – creştere de aprox.

1,94 ori; �� „ Ponderea elevilor/studenŃilor sprijini Ńi în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă care au

obŃinut un loc de muncă sau au participat activ la cursuri ulterioare” – creştere de la 24% la 29%;

�� „ Ponderea absolvenŃilor de programe de educaŃie de tip „ a doua şansă” – creştere de la 4% la 23%;

�� „ Ponderea participanŃilor la programe de FPC certificaŃi” - creştere de la 27% la 38%;

În cazul indicatorului „ Numărul de persoane asistate în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă” , raportul dintre valoare realizată/valoare preconizată în cererile de finanŃare este 96,09%, raportul valoare realizată cumulată/valoare Ńintă este 81,46%. În cadrul celor două cereri de propuneri de proiecte (de tip grant şi strategic) lansate pe parsursul anului 2013 au fost incluse activităŃi eligibile (stagii de pregătire practică a elevilor şi studenŃilor la un potenŃial loc de muncă) care să contribuie la



99

creşterea valorii acestui indicator. Având în vedere că cererile de finanŃare depuse în cadrul celor două cereri de propuneri de proiecte (aflate în faza B de evaluare) însumează o valoare cumulată pentru acest indicator de peste 70.000 de persoane, se poate estima că după implementarea noilor proiecte selectate, valoarea Ńintă stabilită la nivel de domeniu maijor de intervenŃie poate fi atinsă.

În cazul indicatorului „ Numărul beneficiarilor serviciilor de consiliere în carieră”, raportul dintre valoare realizată/valoare preconizată în cererile de finanŃare este de 104,15%, raportul valoare realizată cumulată/valoare Ńintă este de 31,38%. Luând în considerare diferenŃa semnificativă între valoare realizată cumulată şi valoarea Ńintă, cererile de propuneri de proiecte lansate în anul 2013 au prevăzut ca şi condiŃie specifică includerea în mod obligatoriu a activități de consiliere ți orientare profesională a elevilor ți/sau studenților. De asemenea, au fost prestabilite Ńinte minime de atins pentru acest indicator, la nivelul fiecărui proiect depus în cadrul apelurilor 160, respectiv 161. În cazul cererii de propuneri de proiecte strategice, având în vedere Ńintele mari stabilite pentru numărul de beneficiarii de servicii de consiliele, au fost luate măsuri suplimentare de diminuare a riscului de suprapunere a grupurilor Ńintă [indicarea clară a tipurilor de proiecte/acŃiuni pentru fiecare categorie de grup Ńintă (elevi/studenŃi), indicarea numărului de proiecte/ regiuni de dezvoltare, etc.]. Estimarea valorii cumulate a acestui indicator pentru cererile de finanŃare aflate în curs de evaluare este de aproximativ 170.000 de persoane, ceea ce, odată cu implementarea noilor propiecte implică un progres semnificativ în apropierea faŃă de Ńinta stabilită (aproximativ 295.000 de beneficiari, faŃă de Ńinta stabilită, respectiv 400.000). O analiză mai obiectivă, precum şi măsuri suplimentare necesar a fi întreprinse cu referire la acest indicator, vor putea fi realizate după finalizarea procesului de evaluare a celor 748 de cereri de finanŃare depuse în anul 2013 în cadrul acestui domeniu de intervenŃie, respectiv a procesului de contractare a proiectelor selectate.

În cazul indicatorului „ Ponderea persoanelor (elevilor/studenŃilor) asistate în tranziŃia de la scoală la viaŃa activă care au obŃinut un loc de muncă sau au participat activ la cursuri ulterioare”, raportul dintre valoare realizată/valoare preconizată în cererile de finanŃare este 28,82% faŃă de Ńinta asumată în POSDRU de 65%. Valoarea mică a acestui indicator este explicabilă prin prisma faptului că acest tip de informaŃie se evidenŃiază, în general, după finalizarea activităŃilor cu grupul Ńintă, fiind inclusă în rapoartele tehnico-financiare aferente cererilor finale de rambursare. Având în vedere faptul că în decembrie 2013 majoritatea proiectelor din cadrul DMI 2.1 se aflau încă în termenul de depunere/procesare a cererilor de rambursare finale, actualizarea privind progresul îndeplinirii acestui indicator este numai una parŃială. Ne aşteptăm ca, la finalizarea Raportului Semestrial de implementare pentru semestrul I 2014, acest aspect să se îmbunătăŃească în mod considerabil, având în vedere procesarea, în intervalul ianuarie-iunie 2014 a 232 de cereri de rambursare. În cazul indicatorului Numărul de participanŃi la programe de FPC (calificare şi recalificare), raportul valoare preconizată în cererile de finanŃare contractate/valoarea realizată este 92,40% iar raportul valoare realizată/valoarea țintă este 17,38%. Luând în considerare diferenŃa semnificativă între valoarea realizată cumulată şi valoarea Ńintă, precum şi perioada îndelungată în care nu au mai fost lansate apeluri în cadrul acestui domeniu (anii 2011 şi 2012), cererea de propuneri de proiecte strategice lansată în anul 2013 a inclus o serie de condiŃii specifice care să contribuie la diminuarea acestui deficit, respectiv: includerea în mod obligatoriu a activităŃilor de formare profesională continuă în cadrul proiectelor, stabilirea unei Ńinte minime de atins în cadrul fiecărui proiect în ceea ce priveşte participarea la formare, corelarea numărului de participanŃi la formare cu valoarea finanŃării nerambursabile solicitate, etc. De asemenea, având în vedere Ńintele mari impuse la nivel de proiect cu privire la participarea la formare profesională, a fost stabilită ca şi condiŃie obligatorie implementarea proiectelor în parteneriat, astfel încât cadrul instituŃional care sprijină implementarea fiecărui proiect să fie cât mai solid. O analiză empirică a valorii acestui indicator la nivelul cererilor de finanŃare aflate în curs de evaluare (faza B) indică un progres de aproximativ 100.000 de persoane, cu toate acestea, concluzii pertinente pot fi formulate numai după finalizarea procesului de evaluare şi selecŃie.

În cazul indicatorului Numărul de participanți la programe de FPC (calificare şi recalificare) - femei, raportul valoare preconizată în cererile de finanŃare contractate/valoarea realizată este



100

116,88%, iar valoarea realizată/valoarea țintă este 19,36%. Progresul lent în ceea ce priveşte apropierea de Ńinta stabilită pentru acest indicator derivă, de fapt, din dificultăŃile înregistrate în ceea ce priveşte participarea la FPC în general. Analiza raportului femei/bărbaŃi din tabelul FinanŃare pe grupuri Ńintă (pagina 17) de mai sus, indică faptul că progresul în evoluŃia participării la formare în general, este de aşteptat să se reflecte proporŃional în creşterea numărului de femei care participă la programe de formare.

În cazul indicatorului Ponderea întreprinderilor care furnizează FPC pentru personalul propriu (%), raportul valoarea realizată/valoare preconizată în cererile de finanŃare contractate este 21% . În cazul indicatorului Ponderea participanŃilor la programe de FPC certificaŃi (%), raportul valoare preconizată în cererile de finanŃare contractate/valoarea realizată centralizată din RTF-uri este 77%.

b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulată realizată la 31 decembrie 2013 şi valoarea Ńintă programată pentru anul 2013 se constată în cazul tuturor indicatorilor un decalaj faŃă de valoarea Ńintă, astfel încât pentru a se asigura atingerea acestor indicatori la finalul implementării POSDRU, au fost întreprinse o serie de măsuri menŃionate la secŃiunea c. „indicatori problematici din perspectiva atingerii Ńintelor” din cadrul acestui capitol. DiferenŃa dintre valoarea Ńintă şi valoarea realizată pentru indicatorul Ponderea întreprinderilor care furnizează FPC pentru personalul propriu (%), este dificil de explicat, având în vedere caracteristicile acestui indicator. Aşa cum reiese şi din Ghidul Indicatorilor POSDRU, acesta este un indicator de context, utilizat de Institutul NaŃional de Statistică pentru a măsura ponderea intreprinderilor care furnizează FPC din totalul intreprinderilor din România. Conform celor mai recente informaŃii publicate de INS, urmare a Anchetei formării profesionale în intreprinderi (FORPRO), în anul 2010, 24,12% dintre întreprinderile din România furnizau formare profesională pentru personalul propriu. Constatăm astfel, că din punct de vedere statstic, la nivel naŃional, situaŃia s-a îmbunătăŃit faŃă de anul 2007. Legat de contribuŃia POSDRU la evoluŃia acestui indicator naŃional, ea a fost cuantificată la 6,55%, pe baza informaŃiilor reieşite din rapoartele tehnico-financiare aprobate în cadrul DMI 2.3 şi include intreprinderile asistate direct prin sprijin financiar alocat în cadrul Schemei de ajutor de stat pentru formare generală (lansată în anul 2009), precum şi întreprinderile care au furnizat FPC pentru personalul propriu ca urmare a campaniilor de conştientizare derulate. MotivaŃia valorii scăzute a acestei ponderi este reprezentată în primul rând de interesul scăzut al intreprinderilor, manifestat în accesarea şi implementarea ajutorului de stat pentru formare generală (au fost implementate numai 46 de astfel de proiecte), precum şi de orientarea campaniilor de conştientizare derulate, către potenŃialii participan Ńi la formare, decât către angajatori.

• Analizarea diferenŃelor dintre numărul participan Ńilor la operaŃiunile finanŃate din FSE (raporta Ńi în Anexa XXIII) şi numărul participan Ńilor raporta Ńi prin indicatori (valoarea realizată a indicatorilor referitor la participan Ńi)

• Numărul participan Ńilor operaŃiunile finanŃate din FSE (Anexa XXIII)

La operaŃiunile finanŃate în cadrul AP 2, în cursul anului 2013 a fost raportat un număr de 17.448 persoane, astfel încât de la începutul implementării POSDRU până la data de 31 decembrie 2013 au participat un număr total de 199.547 persoane, ceea ce reprezintă o creştere de 1,09 ori faŃă de datele raportate la 31 decembrie 2012.

Repartizarea participanŃilor pe fiecare DMI al AP 2 este următoarea:

- DMI 2.1 „TranziŃia de la şcoală la viaŃa activă”: 92.351 persoane, din care 90.596 participanŃi unici;

- DMI 2.2 „Prevenirea şi corectarea părăsirii timpurii a şcolii”: 66.404 persoane, din care 63.375 participanŃi unici;

- DMI 2.3 „Acces şi participare la FPC”: 40.792 persoane, din care 33.643 participanŃi unici.



101

• Indicatori

ToŃi cei 4 indicatori de program de output stabiliŃi pentru AP 2 se referă direct la persoane.



Prin urmare, se observă o diferenŃă de 59.671 persoane, între numărul participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, raportaŃi în Anexa XXIII, de 199.547 şi numărul participanŃilor raportaŃi prin indicatori (valoarea realizată a indicatorilor de program, referitor la participanŃi) de 139.876.

Având în vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la secŃiunea „Monitorizare”, această diferenŃă se explică datorită următoarei stări de fapt: ToŃi participanŃii înregistraŃi conform anexei XXIII au fost asociaŃi indicatorilor de program, suplimentari sau adiŃionali. Astfel, 70,09% din participanŃii înregistraŃi au fost asociaŃi cel puŃin unui indicator de program, restul de 29,91% din participanŃii înregistraŃi nu au fost asociaŃi nici unui indicator de program, dar au fost au fost asociaŃi cel puŃin unui indicator suplimentar sau adiŃional.


o desfăşurarea operaŃiunilor corespunzătoare indicatorilor de program referitori la persoane. Numărul total de participanŃi conform Anexei XXIII corespund acestui tip de indicatori, după cum urmează: � Numărul de studenŃi sprijini Ńi în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă – 73,37% din totalul

participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 2.1; � Numărul beneficiarilor serviciilor de consiliere în carieră – 37,93% din totalul

participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 2.1; � Număr de participanŃi la programe de tipul educaŃie „ a doua şansă”, din care femei –

5,61%, respectiv 2,08% din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 2.2. Procentul relativ mic al participanŃilor asociaŃi indicatorilor de program în raport cu participanŃii asociaŃi indicatorilor suplimentari se datorează faptului că din grupurile Ńintă din cadrul DMI 2.2 fac parte şi părinŃi/tutori ai elevilor cu risc de părăsire timpurie a şcolii, persoanele implicate în dezvoltarea şi implementarea programelor de educaŃie de tip „a doua şansă”, persoanele implicate în dezvoltarea programelor de prevenire a fenomenului de părăsire a şcolii, etc.

� Numărul participanŃi la programe de FPC (calificare şi recalificare), din care femei – 84,02%, respectiv 36,08% din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 2.3.

o desfăşurarea operaŃiunilor corespunzătoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiŃionali: 29,91%.

Persoanele asociate indicatorilor suplimentari şi sau adiŃionali au participat în general la:

- activităŃi specifice de instruire şi certificare;69 - servicii de orientare/consiliere;70 - servicii de orientare/consiliere pentru prevenirea părăsirii timpurii a şcolii; - asistenŃă pentru validarea cunoştinŃelor dobândite anterior.

c) indicatori problematici din perspectiva atingerii Ńintelor

69 Pentru alte categorii de grup Ńintă decât cele asociate indicatorilor de program 70 Pentru alte categorii de grup Ńintă decât cele asociate indicatorilor de program



102

Dintre indicatorii AP 2, în ceea ce priveşte atingerea Ńintei există riscuri în cazul indicatorilor:

- Număr de beneficiari ai serviciilor de consiliere în carieră; - Număr de participanŃi la programe de tipul educaŃie „de a doua şansă”; - Număr participanŃi la programe de FPC (calificare şi re-calificare).

Deşi numărul de contracte semnate în cadrul AP 2 este ridicat, valoarea indicatorului “Numărul participanŃilor la programe de FPC” este mică din următoarele cauze:

- programele de FPC pentru calificare/recalificare au o durată de 360, 720, 1080 de ore, în funcŃie de nivelul de calificare vizat (I, II sau III) şi se adresează angajaŃilor (persoane care lucrează, de obicei, 8 sau 12 ore / zi). Combinarea celor 2 factori, respectiv durata programului de pregătire şi statutul cursanŃilor pe piaŃa muncii generează dificultăŃi în recrutarea şi menŃinerea unui grup Ńintă numeros pentru astfel de activităŃi;

- asumarea responsabilităŃii menŃinerii angajaŃilor în cadrul unor programe de formare pentru o perioadă cuprinsă, de obicei, între 3 şi 12 luni a creat dificultăŃi pentru angajatori;

- începând cu anul 2009, efectele crizei economico-financiare resimŃit tot mai acut în rândul angajaŃilor. AmeninŃarea şomajului i-a făcut determinat pe mulŃi dintre solicitanŃii de finanŃare (cei care au aplicat în 2009 şi în 2010) să îşi fixeze, în cadrul proiectului, Ńinte reduse pentru indicatori astfel încât să le poată atinge chiar şi în condiŃiile creşterii ratei şomajului.

În vederea atingerii Ńintelor acestor indicatori, AMPOSDRU a iniŃiat în colaborare cu OI MEN şi OI CNDIPT modificarea DCI în sensul realocării de fonduri de la DMI 2.3 la DMI 2.1 şi 2.2. Totodată, au fost lansate cereri de propuneri de proiecte în cursul anului 2013 pentru DMI 2.1, 2.2 şi 2.3 (CPP 160 - 164), în cadrul cărora au fost depuse 1.229 proiecte, dintre care au fost aprobate 322 şi contractate 300, în valoare totală de aprox. 258,15 mil euro.

d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici în raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari

În ceea ce priveşte AP 2, valoarea FSE contractată reprezintă 58,56% din valoarea alocării 2007 – 2013. Astfel, deşi pentru majoritatea indicatorilor din cadrul AP 2 există discrepanŃe în ceea ce priveşte valoarea Ńintă preconizată în contracte faŃă de Ńintele POSDRU, alocarea FSE disponibilă a permis semnarea de 300 contracte noi, astfel încât să se asigure atingerea Ńintelor indicatorilor POSDRU.

SituaŃia la nivelul AP 2 în ceea ce priveşte valoarea Ńintă preconizată în contracte faŃă de Ńintele POSDRU, este următoarea:

71 Este indicator statistic, astfel incat nu se poate preconiza valoarea contractată, ci se raportează doar valoarea realizată.


Număr de studenŃi sprijiniŃi în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă

Ńintă atinsă

Număr de beneficiari ai serviciilor de consiliere în carieră 60% Ponderea elevilor/studenŃilor sprijiniŃi în tranziŃia de la şcoală la viaŃa activă care au obŃinut un loc de muncă sau au participat activ la cursuri ulterioare

Ńintă atinsă

Număr de participanŃi la programe de tipul educaŃie „de a doua şansă”, din care: - femei

39,46 %

47,4% Ponderea absolvenŃilor de programe de educaŃie de tip „a doua şansă”

Ńintă atinsă

Număr participanŃi la programe de FPC (calificare şi re-calificare), din care: - femei

42,25%

36,67%

Ponderea participanŃilor la programe de FPC certificaŃi 82%

Ponderea întreprinderilor care furnizează FPC pentru personalul propriu71

Nu este cazul



103

Cauzele acestor diferenŃe şi măsurile de recuperare a decalajelor au fost prezentate la punctul c) din cadrul acestei secŃiuni.

Structura grupului Ńintă conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 2

În cadrul AP 2, la activităŃile finanŃate din FSE au participat în principal următoarele categorii de grup Ńintă:

- 29.24172 elevi înmatriculaŃi în sistemul naŃional de învăŃământ; - 34.83473 studenŃi înmatriculaŃi în sistemul naŃional de învăŃământ; - 5.325 preşcolari; - 45.233 elevi cu risc de părăsire timpurie a şcolii; - 875 persoane care au părăsit de timpuriu şcoala; - 66 delincvenŃi juvenili; - 440 persoane care nu au absolvit învăŃământul obligatoriu; - 12.957 părinŃi/tutori ai elevilor cu risc de părăsire timpurie a şcolii; - 2.076 persoane implicat în dezvoltarea şi implementarea programelor de educaŃie de

tip „a doua şansă”; - 8.325 persoane implicate în dezvoltarea programelor de prevenire a fenomenului de

părăsire a şcolii; - 45.169 angajaŃi; - 427 manageri.


Valoarea finanŃării nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate până la 31 decembrie 2013 în cadrul acestei axe prioritare este de aprox.534 milioane euro. Până la data de 31 decembrie 2013, în cadrul AP 2 au fost plătite prefinanŃări în valoarea de aprox.104,59 milioane euro, reprezentând o creştere cu aprox. 1,02% faŃă de valoarea înregistrată la sfârşitul anului 2012 şi rambursări aferente contribuŃiei din FSE în valoare de aprox. 197,24 milioane euro, reprezentând o creştere aprox. 2,04 ori faŃă de valoarea înregistrată la sfârşitul anului 2012.


102

103

104

105

106

107

108

Ian

uarie

Feb

ruarie

Mart

ie

Ap

rilie

Mai

Iun

ie

Iulie

Au

gu

st

Sep

tem

brie

Oct

om

brie

No

iem

brie

Dece

mb

rie

mil.

euro

72 Valoare diminuată faŃă de raportările din anul anterior ca urmare a vizitelor la faŃa locului şi a corectării încadrării persoanelor din grupul Ńintă. 73 Valoare diminuată faŃă de raportările din anul anterior ca urmare a vizitelor la faŃa locului şi a corectării încadrării persoanelor din grupul Ńintă.



104

EvoluŃia rambursărilor pentru AP 2 în anul 2013 - mil. euro

0

50

100

150

200

250

I anu

ari e

Feb r

u ari

e

Mar

t ie

Apr

ili e

Mai

I uni

e

I ul ie

Aug

ust

Sep t

embr

i e

Oct

o mbr

ie

Noi

embr

ie

Dec

embr

ie

mil.

eur

o


În toate proiectele contractate şi care se află în implementare în cadrul AP 2, principiul egalităŃii de şanse între femei şi bărbaŃi a fost promovat, atât în ceea ce priveşte membrii echipelor de implementare, cât şi în ceea ce priveşte grupul Ńintă. Conform datelor înregistrate şi validate în sistemul informatic, din totalul de 199.547 de persoane din grupul Ńintă înregistrat pentru perioada raportată, 94.141 sunt bărbaŃi (aprox. 47%) şi 105.406 sunt femei (aprox. 53%). ProporŃia femei-bărbaŃi, participanŃi în proiectele finanŃate în cadrul AP 2 este prezentată în graficul de mai jos:

47%

53%BărbaŃi

Femei


Până la 31 decembrie 2013, au fost rambursate cheltuieli tip FEDR în valoare totală de aprox. 17,40 74 milioane euro.


Proiectele aflate în implementare în cadrul AP 2 desfăşoară activităŃi conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificăm:

(a) abordarea integrată de gen, precum şi a oricărei acŃiuni specifice de gen:




105

Principiul egalităŃii de şanse a fost luat în considerare atât în faza de elaborare a cererilor de finanŃare, cât şi în faza de implementare, de desfăşurare a activităŃilor şi în identificarea recrutarea, înscrierea, selecŃia, constituirea grupului Ńintă.

Beneficiarii au asigurat un mediu de învăŃare şi lucru în care au fost respectate drepturile şi demnitatea tuturor participanŃilor, fără discriminare.

În implementarea proiectului, beneficiarii susŃin că au Ńinut cont de toate politicile şi practicile prin care să nu se realizeze nici o deosebire, excludere, restricŃie sau preferinŃă, indiferent de: rasă, naŃionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenenŃa la o categorie defavorizată, precum şi orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoaşterii, folosinŃei sau exercitării, în condiŃii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăŃilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social şi cultural sau în orice alte domenii ale vieŃii publice.

O atenŃie deosebită a fost acordată proiectelor DMI 2.2 prin care a fost asigurat accesului participării la educaŃie a tuturor persoanelor cu risc de părăsire timpurie a şcolii, indiferent de gen. (b) acŃiuni care au ca scop creşterea participării migran Ńilor la ocupare şi consolidarea integrării

lor sociale:

Nu au fost raportate acŃiuni semnificative pentru anul 2013. Până la 31 decembrie 2013 a fost raportat un număr de 63 imigranŃi care au participat la operaŃiunile finanŃate din FSE.

(c) acŃiuni care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă si, prin urmare, îmbunătăŃirea incluziunii sociale a minorităŃilor :

- prevenirea fenomenului de părăsire timpurie a şcolii de către populaŃia romă şi alte categorii de grupuri vulnerabile, din mediul rural şi urban, prin acŃiuni de descurajare a marginalizării şi excluderii sociale;

- îmbunătăŃirea condiŃiilor de educaŃie la nivelul învăŃământului preşcolar şi şcolar a copiilor romi, prin introducerea şi adaptarea de programe/activităŃi extraşcolare diversificate, vizând asigurarea şi facilitarea accesului la educaŃie a copiilor romi;

- campanii de conştientizare în rândul romilor cu privire la importanŃa educaŃiei; - prevenirea şi combaterea abandonului şcolar şi a delicvenŃei juvenile prin atragerea elevilor romi

în activităŃi specifice educaŃiei nonformale; - implicarea părinŃilor preşcolarilor, majoritatea mame de etnie roma, în derularea procesului

educativ în vederea conştientizării necesităŃii educaŃiei pentru viitorul copiilor lor; - 17.314 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE aparŃin minorităŃilor naŃionale,

reprezentând 8,67% din total; - 38.740 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE în cadrul AP 2 sunt de etnie romă

(19,41% din total).


- dezvoltarea şi implementarea de servicii integrate de prevenŃie primară şi terŃiară pentru copiii preşcolari care provin din medii defavorizate, în scopul prevenirii şi reducerii fenomenului de părăsire timpurie a şcolii;

- menŃinerea în sistemul de educaŃie şi formare iniŃială a copiilor din învăŃământul preşcolar care provin din medii defavorizate;

- oferirea de servicii de orientare şi consiliere psihologică copiilor preşcolari din medii defavorizate, cu probleme de sănătate mentală;



106

- abordarea tridirecŃională simultană a trei grupuri Ńintă: copii cu dizabilităŃi, părinŃii acestora, cadre didactice, pentru a se ajunge la găsirea celor mai bune soluŃii de incluziune şcolară şi socială a copiilor cu dizabilităŃi;

- până la 31 decembrie 2013 au fost sprijinite 768 persoane cu dizabilităŃi; - 72.971 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE aparŃin altor grupuri vulnerabile,

reprezentând 36,56% din total.

(e) acŃiuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor acŃiuni, a diseminării si abordării integrate:

- realizarea de platforme de înscriere, învăŃare, online, interactive; - utilizarea de softuri, programe specializate, gen firmă de exerciŃiu, sistem e-learning, AEL,

pentru dobândirea de noi deprinderi şi competenŃe, temeinice şi de durată, la un standard ridicat, adecvate cerinŃelor domeniului profesional în care se pregătesc participanŃii la FPC;

- construirea, dezvoltarea şi implementarea unei soluŃii integrate, inovatoare, de screening şi asistenŃă educaŃională, în vederea optimizării debutului şcolar şi depistării timpurii a problemelor psiho-comportamentale ale preşcolarilor.


- prin intermediul parteneriatelor se realizează participarea la vizite de studiu în statele membre UE, pentru a se intra în contact cu instituŃii reprezentative în domeniile implementate prin AP 2, în scopul preluării de bune practici transnaŃionale şi realizării schimburilor de experienŃă.

3.2.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile întreprinse/propuse pentru combaterea lor

Implementarea AP 2 se confruntă cu problemele semnalate la secŃiunea 2.3; în cadrul secŃiunii menŃionate sunt precizate şi măsurile întreprinse pentru soluŃionare. 3.3. AP 3 – Creşterea adaptabilităŃii lucr ătorilor şi a întreprinderilor


Indicatori 75 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total Realizat 0 0 230

120 4.876 2.820

23.109 14.833

31.399 20.014

37.040 24.358

łinta - -

3.250 1.625

6.650 3.325

11.000 5.500

15.900 7.950

21.300 10.650

27.050 13.525

30.000 15.000

30.000 15.000

30.000 15.000

Număr de cursanŃi pregătiŃi pentru iniŃierea unei afaceri, dintre care: - femei

Baza 805

Realizat 0 0 540 326

3.040 1.983

15.751 8.885

23.198 12.943

33.610 19.340

łinta - -

1.600 530

3.300 1.100

5.400 1.800

7.800 2.570

10.600 3.500

13.500 4.450

15.000 5.000

15.000 5.000

15.000 6.500

Număr de cursanŃi în managementul şi organizarea muncii, din care: - femei

Baza 88

Numărul cursanŃilor

Realizat 0 0 1.523 107

10.427 1.008

42.716 8.168

66.350 11.859

114.197 31.988

75 Valorile raportate corespund datelor înregistrate de beneficiari în ActionWeb, validate în urma verificării rapoartelor tehnico-financiare şi a vizitelor la faŃa locului. Datele aferente indicatorilor de program care se referă la numărul de persoane intrate în program până la data de 31.12.2013 au fost extrase din sistem la data de 20 mai 2014. În cazul în care vor fi raportate progrese care vizează anul 2013, ulterior datei de 20 mai 2014, aceste informaŃii vor fi actualizate în RAI 2014. În raportarea aferentă anului 2013 s-a Ńinut cont şi de actualizările efectuate în sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a corecŃiilor efectuate în urma vizitelor la faŃa locului (în cadrul acestora fiind verificate şi documentele justificative pentru participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE).



107

195 1.815 11.448 16.749 28.897 łinta -

- -

30.500 1.068 6.560

62.000 2.170 13.330

102.000 3.570 21.930

148.000 5.180 31.820

198.700 6.960 42.720

252.700 8.850 54.330

280.000 10.000 60.000

280.000 10.000 60.000

280.000 10.000 60.000

pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor, din care: - medici - asistente

Baza -

Realizat 0 0 19 650 1.131 1.759 1.482 łinta - 52 108 180 261 353 450 500 500 500

Numărul partenerilor sociali şi al ONG-urilor sprijinite

Baza -

Realizat 0 0 5,16 23,12 1576 1277 13,4678 łinta - 20 25 25 30 30 35 35 35 35

Ponderea beneficiarilor de cursuri de formare care iniŃiază noi afaceri

Baza 20

Realizat 0 0 23,57 90,39 5679 4580 72,4281 łinta - 76 76 78 78 80 80 80 80 80%

Ponderea cursanŃilor certificaŃi în managementul şi organizarea muncii

Baza 76%

Realizat 0 0 23,22 92,69 7482 7483 78,5084 łinta - 75 75 78 78 80 80 80 80 80%

Ponderea cursanŃilor certificaŃi pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor

Baza -

Realizat 0 0 0 61,53 44,7585 7086 83,1987 łinta - 30 35 40 45 50 50 50 50 50%

Ponderea partenerilor sociali şi a ONG-urilor sprijiniŃi, care oferă servicii comunităŃii

Baza -

Din numărul total de 37.040 cursanŃi pregătiŃi pentru iniŃierea unei afaceri,


Din numărul total de 33.610 cursanŃi în managementul şi organizarea muncii,

- 17.361 sunt participanŃi unici; - 19.340 sunt femei, din care 9.884 sunt participante unice;

Din numărul total de 114.197 cursanŃi pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor, - 52.558 sunt participanŃi unici;

76 Reprezentând 3.540 persoane (1.911 femei) din numărul total de 23.109 cursanŃi pregătiŃi pentru iniŃierea unei afaceri 77 Reprezentând 3.832 persoane (2.017 femei) din numărul total de 31.399 cursanŃi pregătiŃi pentru iniŃierea unei afaceri 78 Reprezentând 4.986 persoane (2.739 femei) din numărul total de 37.040 cursanŃi pregătiŃi pentru iniŃierea unei afaceri 79 Reprezentând 8.837 persoane (5.171 femei) din numărul total de 15.751 cursanŃi în managementul şi organizarea muncii 80 Reprezentând 10.416 persoane (5.784 femei) din numărul total de 23.198 cursanŃi în managementul şi organizarea muncii 81 Reprezentând 24.343 persoane (14.607 femei) din numărul total de 33.610 cursanŃi în managementul şi organizarea muncii 82 Reprezentând 31.768 persoane (20.863 femei) din numărul total de 42.716 cursanŃi pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor 83 Reprezentând 49.413 persoane (30.402 femei) din numărul total de 66.350 cursanŃi pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor 84 Reprezentând 89.654 persoane (59.787 femei) din numărul total de 114.197 cursanŃi pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor 85

Reprezentând 506 parteneri sociali şi ONG-uri sprijinite, care oferă servicii comunităŃii 86 Reprezentând 1.223 parteneri sociali şi ONG-uri sprijinite, care oferă servicii comunităŃii 87 Reprezentând 1.223 parteneri sociali şi ONG-uri sprijinite, care oferă servicii comunităŃii



108

- 71.324 sunt femei, din care 31.513 participante unice; - 9.777 sunt participanŃi unici medici; - 12.141 participanŃi unici asistente.

Informa Ńii privind finan Ńarea pe grupuri Ńintă Numărul total de participan Ńi la operaŃiunile finanŃate din FSE la nivelul AP 3

NR. PARTICIPAN łILOR LA OPERA łIUNILE FINANłATE PRIN FSE

2013 Cumulativ 2007-2013


34.17888 147.89989

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GEN BărbaŃi 21.717 132.893 Femei 29.092 167.333 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE STATUTUL PE PIA łA MUNCII Numărul total de persoane ocupate, din care: 47.712 267.035 Liber profesionişti 5.614 23.739 Numărul total de şomeri, din care: 141 3.896 Şomeri pe termen lung 67 1.337 Numărul total de persoane inactive, din care: 2.956 29.295 Persoane inactive din educaŃie şi formare profesională

1.010 18.267

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE VÂRSTĂ Tineri (15-24) 3.579 46.319 Vârstnici (55-64) 4.841 21.736 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLA łIEI NA łIONALE ParticipanŃi din cadrul minorităŃilor 729 4.580 ImigranŃi 2 52 Persoane cu dizabilităŃi 34 285 Persoane din alte grupuri dezavantajate 13.767 72.611 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE NIVELUL EDUCA łIONAL Persoane cu educaŃie primară sau gimnazială (ISCED 1 şi 2) 5.305 32.148 Persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior (ISCED 3)

6.296 70.899


7.082 29.586


29.901 167.369


NR. PARTICIPAN łILOR LA OPERA łIUNILE FINANłATE DIN FSE – cumulativ 2007 - 2013

DMI 3.1 DMI 3.2 DMI 3.3

Numărul persoanelor intrate în program 115.853 159.899 24.474 Numărul persoanelor ieşite din program 54.214 90.701 7.412 Numărul persoanelor care continuă participarea la operaŃiunile finanŃate din FSE90

61.639 69.198 17.062

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GEN

88 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program în 2013 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program în 2013 89 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program până la 31 decembrie 2013 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program până la 31 decembrie 2013 90 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program până la 31 decembrie 2013 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program până 31 decembrie 2013



109

BărbaŃi 51.670 68.940 12.283 Femei 64.183 90.959 12.191 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE STATUTUL PE PIA łA MUNCII Numărul total de persoane ocupate, din care: 83.306 159.814 23.915 Liber profesionişti 16.167 5.167 2.405 Numărul total de şomeri, din care: 3.702 45 149 Şomeri pe termen lung 1.252 24 61 Numărul total de persoane inactive, din care: 28.845 40 410 Persoane inactive din educaŃie şi formare profesională 18.112 15 140 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE VÂRSTĂ Tineri (15-24) 35.419 9.154 1.476 Vârstnici (55-64) 5.484 13.542 2.710 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLA łIEI NA łIONALE ParticipanŃi din cadrul minorităŃilor 2.133 1.829 618 ImigranŃi 35 16 1 Persoane cu dizabilităŃi 147 89 49 Persoane din alte grupuri dezavantajate 31.515 33.753 7.343 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE NIVELUL EDUCA łIONAL Persoane cu educaŃie primară sau gimnazială (ISCED 1 şi 2)

6.717 22.201 3.230

Persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior (ISCED 3)

29.358 37.027 4.514


3.827 23.783 1.976


75.938 76.721 14.710

Analiza calitativă

• Realizările măsurate prin indicatori fizici Atingerea Ńintelor programate pentru indicatorii AP 3 este analizată sub patru aspecte: a) creşterea valorii cumulate realizate până la 31 decembrie 2013 faŃă de valoarea cumulată realizată până la data de 31 decembrie 2012; b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2013 faŃă de valoarea-Ńintă programată pentru anul 2013; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii Ńintelor; d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici în raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari

a) Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulată realizată în anul 2013 şi valoarea cumulată realizată până la data de 31 decembrie 2012, se constată următoarele:

- în anul 2013 au fost înregistrate realizări semnificative toŃi indicatorii de output din cadrul AP 3, după cum urmează:

• „Număr de cursanŃi pregătiŃi pentru iniŃierea unei afaceri” – creştere de aprox. 1,75 ori; • „Număr de cursanŃi în managementul şi organizarea muncii” – creştere de aprox. 1,95 ori; • „Numărul cursanŃilor pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor” – creştere de

aprox. 2,05 ori;

În ceea ce priveşte indicatorii de rezultat din cadrul DMI 3.1 şi 3.2, valoarea procentuală este mai mare cu cea raportată în anul 2012. Se datorează faptului că în calculul ponderilor intră valoarea indicatorilor de output (care vizează numărul de cursanŃi), care au crescut într-un ritm mai ridicat faŃă de ritmul de creştere al numărului de persoane care au iniŃiat afaceri/au fost certificate. Cu toate acestea, numărul de cursanŃi care iniŃiază afaceri/certificaŃi este mai ridicat decât cel înregistrat la 31 decembrie 2012, după cum urmează:



110

� Deşi la 31 decembrie 2013 ponderea beneficiarilor de cursuri de formare care ini Ńiază noi afaceri a fost de 13,46%, aceasta reprezenta un număr de 4.986 persoane care iniŃiază afaceri, comparativ cu anul 2012, când a fost înregistrat un număr de 3.832 persoane care iniŃiază afaceri, aferent ponderii de 12% din totalul cursanŃilor;

� Deşi la 31 decembrie 2013 ponderea cursanŃilor certificaŃi în managementul şi organizarea muncii a fost de 72,42%, aceasta reprezenta un număr de 24.343 persoane certificate în managementul şi organizarea muncii, comparativ cu anul 2012, când a fost înregistrat un număr de 10.416 persoane certificate, aferent ponderii de 45% din totalul cursanŃilor;

� Deşi la 31 decembrie 2013 ponderea cursanŃilor certificaŃi pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor a fost de 78,5%, aceasta reprezenta un număr de 89.654 persoane certificate pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor, comparativ cu anul 2011, când a fost înregistrat un număr de 49.413 persoane certificate, aferent ponderii de 74% din totalul cursanŃilor.

Comparativ pe ultimi 3 ani (2011-2013) se constată o scădere a ponderii beneficiarilor de cursuri de formare care iniŃiază noi afaceri de 1,11 ori faŃă de 2011, când ponderea atinsă era de 15%, dar o creştere 1,12 ori faŃă de anul 2012, când ponderea atinsă era de 12%. În schimb, pe acelaşi interval de timp se observă un trend ascendent în ceea ce priveşte ponderea cursanŃilor certificaŃi în managementul şi organizarea muncii (faŃă de 2011 a crescut de 1,29 ori).

Indicatorul „ Numărul partenerilor sociali şi al ONG-urilor sprijinite” a înregistrat o scădere faŃă de anul 2012, datorită devalidărilor grupului Ńintă în urma verificării cererilor finale şi a verificărilor la faŃa locului. Cu toate acestea, valoarea realizată a acestui indicator este de 3,29 ori mai mare decât Ńinta asumată în POSDRU.

b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulată realizată la 31 decembrie 2013 şi valoarea Ńintă programată pentru anul 2013 pentru indicatorii de output, se constată următoarele:

- în anul 2013 au fost înregistrate progrese importante în ceea ce priveşte atingerea Ńintelor programate pentru acest an la următorii indicatori:

• „ Număr de cursanŃi pregătiŃi pentru iniŃierea unei afaceri” (Ńintă depăşită), • „ Număr de cursanŃi în managementul şi organizarea muncii” (Ńintă depăşită); • „Numărul de cursanŃi - medici - pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor” (Ńintă

depăşită),

Progrese nesemnificative în atingerea Ńintelor programate pentru 2013 s-au înregistrat pentru indicatorul:

• „Numărul cursanŃilor pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor, din care, asistente” – procent de atingere a Ńintei pentru anul 2013 de 54,01%, respectiv, 57,38%.

Pentru a se asigura atingerea acestui indicator pentru care se înregistrează acest decalaj împortant, până la finalul implementării POSDRU, în intervalul iulie-august 2014, pe DMI 3.2 se vor lansa 4 CPP Ńintite, astfel încât decalajul înregistrat până în prezent sa fie acoperit au fost întreprinse o serie de măsuri menŃionate la secŃiunea c. „indicatori problematici din perspectiva atingerii Ńintelor” din cadrul acestui capitol.

• Analizarea diferenŃelor dintre numărul participan Ńilor la operaŃiunile finanŃate din FSE (raporta Ńi în Anexa XXIII) şi numărul participan Ńilor raporta Ńi prin indicatori (valoarea realizată a indicatorilor referitor la participan Ńi)

Numărul participan Ńilor operaŃiunile finanŃate din FSE (Anexa XXIII) La operaŃiunile finanŃate în cadrul AP 3, în cursul anului 2013 a fost raportat un număr de 50.809 persoane, astfel încât de la începutul implementării POSDRU până la data de 31 decembrie 2013 au



111

participat un număr total de 300.226 persoane, ceea ce reprezintă o creştere de 1,2 ori faŃă de datele raportate la 31 decembrie 2012.


- DMI 3.1 „Promovarea culturii antreprenoriale”: 115.853 persoane, din care 111.344 participanŃi unici;

- DMI 3.2 „Formare şi sprijin pentru întreprinderi şi angajaŃi pentru promovarea adaptabilităŃii”: 159.899 persoane, din care 151.768 participanŃi unici;

DMI 3.3 „Dezvoltarea parteneriatelor şi încurajarea iniŃiativelor partenerilor sociali şi societăŃii civile”: 24.474 persoane, din care 23.636 participanŃi unici.

• Indicatori

Pentru AP 3 au fost stabiliŃi 4 indicatori de program de output, din care 3 indicatori se referă direct la persoane (număr de cursanŃi pregătiŃi pentru iniŃierea unei afaceri; număr de cursanŃi în managementul şi organizarea muncii şi numărul cursanŃilor pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor), repartizaŃi doar în cadrul DMI 3.1 şi DMI 3.2, iar 1 indicator (aferent DMI 3.3) se referă la instituŃii (numărul partenerilor sociali şi al ONG-urilor sprijinite).



Prin urmare, se observă o diferenŃă de 115.379 persoane, între numărul participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, raportaŃi în Anexa XXIII, de 300.226 şi numărul participanŃilor raportaŃi prin indicatori (valoarea realizată a indicatorilor de program, referitor la participanŃi) de 184.847.


ToŃi participanŃii înregistraŃi conform anexei XXIII au fost asociaŃi indicatorilor de program, suplimentari sau adiŃionali. Astfel, 61,65% din participanŃii înregistraŃi au fost asociaŃi cel puŃin unui indicator de program care vizează persoane, restul de 38,35% din participanŃii înregistraŃi au fost asociaŃi cel puŃin unui indicator de program care vizează instituŃii sau suplimentar sau adiŃional.


○ desfăşurarea operaŃiunilor corespunzătoare indicatorilor de program referitori la persoane. Având în vedere numărul de participanŃi asociaŃi indicatorilor de program, se poate estima că din numărul total de participanŃi conform Anexei XXIII, 61,65% corespund acestui tip de indicatori, după cum urmează:

• Număr de cursanŃi pregătiŃi pentru iniŃierea unei afaceri, dintre care femei – 31,97%, respectiv 21,02% din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 3.1

• Număr de cursanŃi în managementul şi organizarea muncii, din care femei – 18.14%, respectiv 10.44% din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 3.2

• Numărul cursanŃilor pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor, din care medici/asistente – 71,41%, respectiv 20%/18% din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 3.2

○ desfăşurarea operaŃiunilor corespunzătoare indicatorilor de program referitori la institu Ńii (6% din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 3.3);

○ desfăşurarea operaŃiunilor corespunzătoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiŃionali: 32,35% din participanŃi.



112

În cadrul AP 3 pentru DMI 3.3 nu există indicatori la nivel de program şi nici suplimentari în cadrul DCI, care să se refere în mod direct la persoane. Deşi indicatorul de program asociat DMI 3.3 „Numărul partenerilor sociali şi al ONG-urilor sprijinite” se referă doar la instituŃii, la atingerea acestui indicator contribuie derularea de activităŃi destinate grupului Ńintă din cadrul acestora.


● activităŃi pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale şi pentru iniŃierea afacerilor; ● activităŃi pentru demararea unei afaceri; ● acŃiuni de dezvoltare a competenŃelor manageriale; ● activităŃi specifice de instruire şi certificare 91.


Dintre indicatorii AP 3, în ceea ce priveşte atingerea Ńintei există riscuri în cazul indicatorilor: Numărul de cursanŃi pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor, din care: asistente medicale. d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici în raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari

Valoarea FSE contractată în cadrul AP 3 reprezintă 106,59% din valoarea alocării 2007 – 2013. În ceea ce priveşte valoarea preconizată în contractele de finanŃare pentru indicatorii de program în raport cu valoarea Ńintă asumată la nivelul POSDRU se constată decalaje mari doar în ceea ce priveşte indicatorul „Numărul de cursanŃi pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor, din care: asistente” Măsura de remediere a acestei situaŃii a fost prezentată la punctul c) din cadrul acestei secŃiuni. SituaŃia la nivelul AP 3 în ceea ce priveşte valoarea Ńintă preconizată în contracte faŃă de Ńintele POSDRU, este următoarea:

Indicator Procentul din Ńinta indicatorului preconizat în contracte Numărul de cursanŃi pregătiŃi pentru iniŃierea unei afaceri, din care: - femei

łintă atinsă

Ponderea beneficiarilor de cursuri de formare care iniŃiază noi afaceri

łintă atinsă

Numărul de cursanŃi în managementul şi organizarea muncii, din care: - femei

łintă atinsă

Numărul de cursanŃi pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor, din care:

- medici - asistente

54,02%

łintă atinsă 57,39%

Ponderea cursanŃilor certificaŃi în managementul şi organizarea muncii

58,18%

Ponderea cursanŃilor certificaŃi pentru actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor

94,71%

Numărul partenerilor sociali şi al ONG-urilor sprijinite

łintă atinsă

Ponderea partenerilor sociali şi a ONG-urilor sprijiniŃi, care oferă servicii comunităŃii

łintă atinsă


Datorită faptului că aceeaşi persoană poate fi asociată mai multor categorii de grup Ńintă, însumarea cifrelor aferente fiecărei categorii de grup Ńintă (din cele enumerate mai jos) depăşeşte 100% faŃă de valoarea totală de 300.226 participanŃi înregistraŃi în cadrul AP 3. 91 Pentru alte categorii de grup Ńintă decât cele asociate indicatorilor de program



113

În cadrul AP 3, la activităŃile finanŃate din FSE au participat: - 161.937 angajaŃi; - 22.761 persoane de conducere din întreprinderi, mai ales din micro-întreprinderi şi IMM-uri; - 16.156 întreprinzători; - 54.087 persoane care doresc să iniŃieze o activitate independentă; - 8.454 manageri; - 52.611 persoane din sectorul sănătăŃii; - 170 specialişti în domeniul de medicină a muncii; - 19.710 personal al partenerilor sociali; - 1.857 personal al membrilor pactelor regionale pentru ocupare şi incluziune socială; - 900 personal al membrilor parteneriatelor locale pentru ocupare şi incluziune socială; - 2.517 personal al organizaŃiilor societăŃii civile; - 775 personal al asociaŃiilor profesionale; - 398 personal al Camerelor de ComerŃ şi Industrie; - 727 personal al asociaŃiilor IMM-urilor; - 2.267 personal al asociaŃiilor fermierilor şi meseriaşilor.


Valoarea finanŃării nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate în cadrul acestei axe prioritare este de aprox.479,87 milioane euro. Până la data de 31 decembrie 2013, în cadrul AP 3 au fost plătite prefinanŃări în valoarea de aprox. 104,19 milioane euro şi rambursări aferente contribuŃiei din FSE în valoare de aprox. 214,53 milioane euro, reprezentând o creştere 1,60 ori faŃă de valoarea înregistrată la sfârşitul anului 2012.


103

104

105

106

107

108

Ian

ua

rie

Fe

bru

arie

Ma

rtie

Ap

rilie

Ma

i

Iun

ie

Iulie

Au

gu

st

Se

pte

mb

rie

Oct

om

brie

No

iem

brie

De

cem

brie

mil.

eur

o


0

50

100

150

200

250

Ian

uarie

Feb

ruarie

Mart

ie

Ap

rilie

Mai

Iun

ie

Iulie

Au

gu

st

Sep

tem

brie

Oct

om

brie

No

iem

brie

Dece

mb

rie

mil.

eur

o


În toate proiectele contractate şi care se află în implementare în cadrul AP 3, principiul egalităŃii de şanse între femei şi bărbaŃi a fost promovat, atât în ceea ce priveşte membrii echipelor de implementare, cât şi în ceea ce priveşte grupul Ńintă.



114

Conform datelor înregistrate şi validate în sistemul informatic, din totalul de 300.226 de persoane din grupul Ńintă înregistrat pentru perioada raportată, 132.893 sunt bărbaŃi (aprox. 44%) şi 167.333 sunt femei (aprox. 56%).

44%

56%

BărbaŃi

Femei


Până la 31 decembrie 2013, au fost rambursate cheltuieli tip FEDR în valoare totală de aprox. 15,3092 milioane euro.


Proiectele aflate în implementare în cadrul AP 3 desfăşoară activităŃi conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificăm: (a) abordarea integrată de gen, precum şi a oricărei acŃiuni specifice de gen: În implementarea proiectelor, beneficiarii au respectat toate politicile şi practicile prin care să nu se realizeze nici o deosebire, excludere, restricŃie sau preferinŃă, indiferent de: rasă, naŃionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenenŃa la o categorie defavorizată, precum şi orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoaşterii, folosinŃei sau exercitării, în condiŃii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăŃilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social şi cultural sau în orice alte domenii ale vieŃii publice. (b) acŃiuni care au ca scop creşterea participării migran Ńilor la ocupare şi consolidarea integrării

lor sociale:

• 52 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE aparŃin categoriei migranŃilor. (c) acŃiuni care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă si, prin urmare,


• 4.580 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE aparŃin minorităŃilor naŃionale; • 548 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE în cadrul AP 3 sunt de etnie romă.

(d) acŃiuni care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă si asimilarea socială a

altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabilităŃi:




115

• până la 31 decembrie 2013 au fost sprijinite 285 persoane cu dizabilităŃi; • 72.611 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE aparŃin altor grupuri vulnerabile,

reprezentând 24,18% din total. (e) acŃiuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor acŃiuni, a diseminării

si abordării integrate:

Există o serie de proiecte în cadrul AP 3 prin care se promovează: • antreprenoriatul şi din perspectiva dezvoltării durabile, prin conştientizarea aspectelor

referitoare la prevenirea poluării mediului înconjurător, promovarea utilizării de tehnologii ecologice fără plumb (lead free) şi a tehnologiei VPS (Vapor Phase Soldering) care respectă directiva RoHS;

• programe şi servicii inovatoare de asistenŃă pentru crearea de afaceri, inclusiv prin intermediul proiectelor de tip spin-off şi start-up în domeniul inovativ;

• constituirea de platforme e-learning; • implementarea unei infrastructuri tehnologice inovatoare constând într-un produs software

specializat în managementul afacerii care instalat pe un server de mare capacitate, care să permită beneficiarilor realizarea gestiunii economice a afacerii on-line; realizarea activităŃii de instruire în ceea ce priveşte utilizarea unui pachet de sisteme informatice de tip ERP; conceperea unor machete de pagini de web în vederea realizării unor site-uri de promovare prin internet a afacerilor iniŃiate;

• instruire în domeniul Telemedicinei pentru personalul medical din spitale, dar şi pentru facilitarea accesului la servicii medicale în zonele rurale care sunt clar defavorizate prin absenta specialiştilor.


În cursul anului 2013 nu au fost înregistrate alte tipuri de acŃiuni faŃă de cele raportate în anii precedenŃi, din care menŃionăm:

- implicarea partenerilor transnaŃionali în activităŃi de consiliere şi asistenŃă pentru IMM-uri, transfer de bună practică, susŃinerea unor module de teoria deciziilor pentru IMM-uri; - transfer de expertiză şi de bune practici europene în vederea utilizării unor strategii de

management şi marketing, ca factori de succes în competiŃia din mediul de afaceri; - schimburi de experienŃă interregională pentru realizarea şi promovarea cazurilor de bună practică

din experienŃa firmelor româneşti şi europene; - schimb de experienŃă transnatională şi stagiu de practică pentru specialişti în protecŃia mediului; - implicarea partenerilor transnaŃionali în transferul de know-how în domenii specifice cum sunt:

training managerial, dezvoltare durabilă şi asistenŃă pentru lansarea unei afaceri.

3.3.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile întreprinse pentru combaterea lor Implementarea AP 3 se confruntă cu problemele semnalate la secŃiunea 2.3; în cadrul secŃiunii menŃionate sunt precizate şi măsurile întreprinse pentru soluŃionare. 3.4. AP 4 – Modernizarea Serviciului Public de Ocupare




116

Indicatori 93 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total Realizat 0 0 3 55 22494 37995 51996

łinta - 50 70 95 125 160 180 190 200 200

Număr de agenŃii de ocupare sprijinite Baza 35

Realizat 0 0 1 8 26 29 53 łinta - 7 17 27 31 33 35 36 36 36

Număr de analize şi prognoze privind piaŃa muncii

Baza -

Realizat 0 0 205 345 2.916 3.578 4.876 łinta - 1.250 1.565 1.900 2.245 2.575 2.800 2.950 3.000 3.000

Număr personal instruit

Baza 1.048 Realizat 0 0 0 1 45 61 111 łinta - 5 10 25 40 65 85 95 100 100

Număr de agenŃii de ocupare care furnizează servicii de tip “self-service”

Baza 0

Realizat 0 0 0 0 0 3 18,3 łinta - 90,6 91 91,8 93 94 95 95 95 95%

Ponderea agenŃiilor de ocupare certificate în sistemul de management al calităŃii 97

Baza 90%

Realizat 0 0 15,5 74 3998 8699 89,29100 łinta - 71 73 76 78 79 80 80 80 80%

Ponderea personalului instruit cu certificate de absolvire (%)

Baza 70%

Realizat 0 0 0 0 3 5,12 5,98 łinta - 6,84 7,05 7,85 8,91 9,45 9,79 9,91 10 10%

Ponderea şomerilor cuprinşi în programele de formare din totalul şomerilor care au beneficiat de cel puŃin o măsură activă de ocupare

Baza 6,68%

Din numărul total de 4.876 participanŃi la cursuri de formare,

- 1.658101 sunt participanŃi unici; - 3.477 sunt femei, din care 1.155 participante unice.

Personalul ANOFM a participat la următoarele tipuri de cursuri de formare profesională: - cele care s-au finalizat cu certificate de absolvire – specializări/perfecŃionări - manager de proiect,

formator de formatori, antreprenoriat, consilieri în ocuparea forŃei de muncă, ECDL,

93 Valorile raportate corespund datelor înregistrate de beneficiari în ActionWeb, validate în urma verificării rapoartelor tehnico-financiare şi a vizitelor la faŃa locului. Datele aferente indicatorilor de program care se referă la numărul de persoane intrate în program până la data de 31.12.2013 au fost extrase din sistem la data de 20 mai 2014. În cazul în care vor fi raportate progrese care vizează anul 2013, ulterior datei de 20 mai 2014, aceste informaŃii vor fi actualizate în RAI 2014. În raportarea aferentă anului 2013 s-a Ńinut cont şi de actualizările efectuate în sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a corecŃiilor efectuate în urma vizitelor la faŃa locului (în cadrul acestora fiind verificate şi documentele justificative pentru participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE). 94 Reprezentând 53 agenŃii de ocupare unice sprijinite, din care 42 sunt judeŃene şi 11 sunt locale. 95 Reprezentând 77 agenŃii de ocupare unice sprijinite. 95 37 proiecte implementate: pentru proiectele strategice finalizate indicator realizat 100%; pentru proiecte granturi finalizate indicator realizat 100%; pentru proiect strategic in implementare indicatorul va fi realizat odata cu finalizarea implementarii deoarece presupune un proces complex de realizare in mai multe etape. 96 Reprezentând 85 agenŃii de ocupare unice sprijinite, din care 42 sunt judeŃene 42 sunt locale şi ANOFM. 97

Prin proiectele aflate in implementare este prevazut să se atinga un procent de 95% al acestui indicator, printr-un nr de 21 proiecte care au fost contractate in decembrie 2013 98 Reprezentând 1.139 persoane (885 femei) din numărul total de 2.916 persoane participante la cursuri de formare. 99 Reprezentând 3.080 persoane (2.181 femei) din numărul total de 3.578 persoane participante la cursuri de formare. 100 Reprezentând 34.354 persoane (3.144 femei) din numărul total de 4.876 persoane participante la cursuri de formare. 101 DiferenŃa între numărul de partcicipanŃi unici şi numărul total de participanŃi se datorează faptului că AP 4 are un grup Ńintă limitat, format doar din personalul agenŃiilor de ocupare, astfel încât aceleaşi persoane participă la mai multe instruiri.



117

instructor/preparator formare, manager de formare, competenŃe sociale şi civice, dezvoltator de e-learning, “cum să inovăm serviciile pentru ocupare prin îmbunătăŃire continua”, analiza eficacităŃii ofertei de formare pentru adulŃi, evaluarea rezultatelor şi a impactului pe piaŃa muncii etc.;

- cele care s-au finalizat cu diploma de participare – desfăşurate interactiv pe domenii ale pieŃei muncii, cum ar fi: acordarea serviciilor de asistenŃă şi consultanŃă pentru începerea unei activităŃi independente, medierea muncii, formatori de mediatori, perfectionare in folosirea unor limbi străine de circulaŃie europeana, relaŃionarea eficientă cu persoanele aflate in categorii defavorizate pe piaŃa muncii, dezvoltarea de competente pentru personalul din cadrul SPO cu privire la testarea spre perfecŃionare a instrumentelor TIC de gestiune a informaŃiilor despre tinerii proveniŃi din centrele de plasament, formarea personalului din SPO in vederea testării spre perfecŃionare a sistemului de conversie a conŃinutului electronic in formate diferite pentru a fi utilizat de persoanele cu dezabilităŃi, etc. Informa Ńii privind finan Ńarea pe grupuri Ńintă Numărul total de participan Ńi la operaŃiunile finanŃate din FSE la nivelul AP 4

NR. PARTICIPAN łILOR LA OPERA łIUNILE FINANłATE DIN FSE

2013 Cumulativ 2007-2013

Numărul persoanelor intrate în program 575 8.714 Numărul persoanelor ieşite din program 115 604 Numărul persoanelor care continuă participarea la operaŃiunile finanŃate din FSE

460102 8.110103

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GEN BărbaŃi 141 2.555 Femei 434 6.159 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE STATUTUL PE PIA łA MUNCII Numărul total de persoane ocupate, din care: 575 8.714 Liber profesionişti 0 0 Numărul total de şomeri, din care: 0 0 Şomeri pe termen lung 0 0 Numărul total de persoane inactive, din care: 0 0 Persoane inactive din educaŃie şi formare profesională 0 0 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE VÂRSTĂ Tineri (15-24) 1 36 Vârstnici (55-64) 57 890 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLA łIEI NA łIONALE ParticipanŃi din cadrul minorităŃilor 32 167 ImigranŃi 0 1 Persoane cu dizabilităŃi 1 13 Persoane din alte grupuri dezavantajate 199 2.226 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE NIVELUL EDUCA łIONAL Persoane cu educaŃie primară sau gimnazială (ISCED 1 şi 2) 1 15 Persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior (ISCED 3) 19 441 Persoane absolvente ale învăŃământului post-secundar, non-terŃiar (ISCED 4)

5 90


550 8.168


NR. PARTICIPAN łILOR LA OPERA łIUNILE FINAN łATE DIN FSE – cumulativ 2007 - 2013

DMI 4.1 DMI 4.2

Numărul persoanelor intrate în program 2.409 6.305

102 Reprezintă diferenŃa între valoarea numărului persoanelor intrate în program în 2013 şi valoarea numărului de persoane care ies din program în 2013 103 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program în 2013 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program în 2013



118

Numărul persoanelor ieşite din program 342 262 Numărul persoanelor care continuă participarea la operaŃiunile finanŃate din FSE104 2.067 6.043

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GEN BărbaŃi 708 1.847 Femei 1.701 4.458 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE STATUTUL PE PIA łA MUNCII Numărul total de persoane ocupate, din care: 2.409 6.305 Liber profesionişti 0 0 Numărul total de şomeri, din care: 0 0 Şomeri pe termen lung 0 0 Numărul total de persoane inactive, din care: 0 0 Persoane inactive din educaŃie şi formare profesională 0 0 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE VÂRSTĂ Tineri (15-24) 11 25 Vârstnici (55-64) 178 712 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLA łIEI NA łIONALE ParticipanŃi din cadrul minorităŃilor 74 93 ImigranŃi 0 1 Persoane cu dizabilităŃi 2 11 Persoane din alte grupuri dezavantajate 314 1.912 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE NIVELUL EDUCA łIONAL Persoane cu educaŃie primară sau gimnazială (ISCED 1 şi 2) 3 12 Persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior (ISCED 3) 104 337 Persoane absolvente ale învăŃământului post-secundar, non-terŃiar (ISCED 4) 17 73 Persoane absolvente ale învăŃământului universitar şi post-universitar (ISCED 5 şi 6) 2.285 5.883

Analiza calitativă

•••• Realizările măsurate prin indicatori fizici

Atingerea Ńintelor programate pentru indicatorii AP 4 este analizată sub patru aspecte: a) creşterea valorii cumulate realizate în anul 2013 faŃă de valoarea cumulată realizată până la

data de 31 decembrie 2012; b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2013 faŃă de valoarea-Ńintă programată

pentru anul 2013; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii Ńintelor; d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici în raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari

a) Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulată realizată până la 31 decembrie 2013 şi valoarea cumulată realizată până la data de 31 decembrie 2012, se constată următoarele: O analiză comparativă pentru perioada 2011-2013 evidenŃiază realizări semnificative în anul 2013 pentru toŃi indicatorii de output, după cum urmează:

�� „ Număr de agenŃii de ocupare sprijinite” – creştere de aprox. 1,36 ori faŃă de 2012 şi de aprox. 2,31 ori faŃă de 2011;

�� „Număr personal instruit” – creştere de aprox. 2,74 ori faŃă de 2012 depăşind Ńinta propusă pentru 2013 cu aprox. 7.000 de persoane;

�� „ Număr de agenŃii de ocupare care furnizează servicii de tip “ self-service” – creştere de aprox. 1,81 ori, depăşind Ńinta propusă pentru 2013 cu aprox. 25 agenŃii.

În ceea ce priveşte indicatorul Număr de analize şi prognoze privind piaŃa muncii, au fost realizate 53 astfel de documente, printre care identificăm:

• analiza deficitului forŃei de muncă din domeniul construcŃiilor;




119

• prognoză privind oferta de locuri de muncă la nivel naŃional pentru angajatorii din mediul privat;

• prognoză privind oferta de locuri de muncă la nivel naŃional pentru angajatorii din sistemul bugetar;

• analiza privind instrumentele şi programele aplicate în furnizarea serviciilor de formare profesională în cele 23 de centre proprii de formare (centre regionale şi servicii de formare care aparŃin agenŃiilor judeŃene pentru ocuparea forŃei de muncă)

• strategie de organizare şi desfăşurare a campaniei de informare a clienŃilor/potenŃialilor clienŃi ai SPO

• strategie de dezvoltare instituŃională pentru agenŃiile din Olt şi Teleorman.

În ceea ce priveşte indicatorul Număr de studii, analize, rapoarte, strategii – SPO, au fost realizate 100 astfel de documente, dintre care:

• studiu naŃional privind nevoia de formare a personalului • studiu comparativ privind sistemul de identificare şi înregistrare a locurilor de muncă verzi în

cinci state membre ale UE; • studiu internaŃional - Economia verde şi locurile de muncă verzi; dezvoltarea conceptului de

locuri de muncă verzi la nivel internaŃional; • studiu la nivel naŃional cu privire la situaŃia actuală în ceea ce priveşte locurile de muncă verzi

în România; • un manual de implementare a campaniilor de comunicare în cadrul SPO; • metodologie de investigare a nevoii de formare profesională • ghid al formarii profesionale pentru diseminarea de bune practici • studiu de cercetare cu privire la dezvoltarea şi implementarea de metode/instrumente de

evaluare măsuri active, dezvoltare antreprenoriat şi consiliere profesională (DACP) şi impact la nivel local/regional/interregional

• studiu referitor la îmbunătăŃirea capacităŃii centrelor de informare profesională pentru furnizarea de servicii de calitate, dezvoltare şi actualizare baze de date privind cererea şi oferta de forŃă de muncă, precum şi dezvoltarea şi extinderea mecanismelor de colectare şi prelucrare a informaŃiilor privind piaŃa muncii;

• studiu de cercetare cu privire la dezvoltarea si implementarea de metode/instrumente de consolidarea capacitaŃii de prognoza si planificare in domeniul ocupării pentru SISM (servicii integrate de stimulare a mobilităŃii), in cele 2 regiuni (Centru si N-V)

• strategia pentru ocuparea forŃei de muncă în judeŃul Alba; • strategia pentru ocuparea fortei de munca in judetul Salaj; • analiză a nevoilor de formare profesională pentru personalul SPO ce furnizează servicii de

consultanŃă şi asistenŃă pentru demararea de afaceri sau activităŃi independente; • analiză a nevoilor de formare profesională a personalului SPO care furnizează sau

administrează servicii de formare profesională • analiză a nevoilor de formare profesională a personalului SPO care furnizează servicii de

mediere a muncii • analiză a nevoilor de formare profesională a personalului SPO cu atribuŃii de studiere a pieŃei

muncii; • analiză a nevoilor de formare profesională a personalului SPO care furnizează servicii de

informare, consiliere şi orientare profesională.

Având în vedere faptul că AP 4 nu se adresează şomerilor, grupul Ńintă pentru AP 4 fiind personalul ANOFM si structurile din subordine cu personalitate juridică, valoarea indicatorului “Ponderea şomerilor cuprinşi în programele de formare din totalul şomerilor care au beneficiat de cel puŃin o măsura activă de ocupare” a fost calculată pe baza statisticilor înregistrate la nivelul ANOFM. Astfel, la nivelul anului 2013 valoarea acestui indicator a fost de 5,98%, fiind calculată ca raport procentual între numărul de persoane care au finalizat un curs de formare până la 31 decembrie 2013 şi numărul de şomeri înregistraŃi (indemnizaŃi şi neindemnizaŃi) la 31 decembrie 2013.



120

b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulată realizată la 31 decembrie 2013 şi valoarea Ńintă programată pentru anul 2013 se constată următoarele:

- în anul 2013 au fost depăşite Ńintele programate pentru acest an la următorii indicatori:

•••• Număr de agenŃii de ocupare sprijinite; •••• Număr personal instruit”; •••• Număr de analize şi prognoze privind piaŃa muncii •••• Număr de agenŃii de ocupare care furnizează servicii de tip “self-service”

● Analizarea diferenŃelor dintre numărul participan Ńilor la operaŃiunile finanŃate din FSE (raporta Ńi în Anexa XXIII) şi numărul participan Ńilor raporta Ńi prin indicatori (valoarea realizată a indicatorilor referitor la participan Ńi)


La operaŃiunile finanŃate în cadrul AP 4, în cursul anului 2013 a fost raportat un număr de 575 persoane, astfel încât de la începutul implementării POSDRU până la data de 31 decembrie 2013 au participat un număr total de 8.714 persoane, ceea ce reprezintă o creştere de 1,07 ori faŃă de datele raportate la 31 decembrie 2012.


- DMI 4.1 „Întărirea capacităŃii Serviciului Public de Ocupare pentru furnizarea serviciilor de ocupare”: 2.409 persoane, din care 1.610 participanŃi unici; - DMI 4.2 „Formarea personalului propriu al Serviciului Public de Ocupare”: 6.305 persoane, din care 2.456 participanŃi unici.

• Indicatori

Pentru AP 4 au fost stabiliŃi 4 indicatori de program de output, din care un singur indicator se referă direct la persoane (Număr personal instruit), repartizat doar în cadrul DMI 4.2, iar ceilalŃi 3 indicatori se referă la instituŃii/analize/prognoze (număr de agenŃii de ocupare sprijinite; Număr de analize şi prognoze privind piaŃa muncii; Număr de agenŃii de ocupare care furnizează servicii de tip „self-service”). Numărul de participanŃi aferent indicatorului care se referă la persoane a fost de 4.876. Numărul participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, raportaŃi în Anexa XXIII a fost de 8.714

Prin urmare se observă o diferenŃă de 3.838 persoane între numărul participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, raportaŃi în Anexa XXIII, de 8.714 şi numărul participanŃilor raportaŃi prin indicatori (valoarea realizată a indicatorilor de program, referitor la participanŃi) de 4.876. Având în vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la secŃiunea „Monitorizare”, această diferenŃă se explică datorită următoarei stări de fapt:

• ToŃi participanŃii înregistraŃi conform anexei XXIII au fost asociaŃi indicatorilor de program,

suplimentari sau adiŃionali. Astfel, 55,95% din participanŃii înregistraŃi au fost asociaŃi cel puŃin unui indicator de program care vizează persoane, restul de 44,05% din participanŃii înregistraŃi au fost asociaŃi cel puŃin unui indicator de program care vizează instituŃii sau suplimentar sau adiŃional.

• Cei 8.714 participanŃi raporta Ńi prin Anexa XXIII (persoane înregistrate o singură dată în cadrul fiecărui proiect, indiferent de numărul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluaŃi din:

o desfăşurarea operaŃiunilor corespunzătoare indicatorilor de program referitori la persoane. Având în vedere că doar pentru DMI 4.2 există un singur indicator de



121

program, se poate estima că din numărul total de participanŃi conform Anexei XXIII, 55,95% corespund acestui tip de indicatori, după cum urmează:

� Număr personal instruit – 55,95% din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 4.2


Nu este cazul pentru AP 4.


Valoarea FSE contractată în cadrul AP 4 reprezintă 92,85% din valoarea alocării 2007 – 2013 (inclusiv contractele semnate ca urmare a CPP 123 şi 124 lansate în 2013). În ceea ce priveşte valoarea preconizată în contractele de finanŃare pentru indicatorii de program în raport cu valoarea Ńintă asumată la nivelul POSDRU şi cu valoarea FSE contractată se constată că valoarea indicatorilor Ńintă asumaŃi a fost realizată, înregistrându-se şi depăşiri ale acestor valori.

Tinand cont de indicatorii aferenti Axei Prioritare 4 asumati prin POSDRU şi DCI 2007-2013, putem spune ca, în ciuda faptului că indicatorii: ponderea agentiilor de ocupare certificate în sistemul de management al calitatii (%), ponderea şomerilor beneficiari de servicii de tip “self-service” în total şomeri înregistraŃi la o agenŃie (%), ponderea personalului instruit cu certificate de absolvire (%) nu au fost atinsi până la finele anului 2013, prin proiectele aflate încă în implementare şi prin implementarea proiectelor contracte pe noile CPP-uri din 2013, se estimează că se vor atinge Ńintele asumate.



Număr agenŃii de ocupare sprijinite łintă atinsă Număr analize şi prognoze privind piaŃa muncii łintă atinsă Număr de agenŃii de ocupare care oferă „self-service” łintă atinsă Ponderea agenŃiilor de ocupare certificate în sistemul de management al calităŃii

łintă atinsă

Ponderea şomerilor cuprinşi în programele de formare din totalul şomerilor care au beneficiat de cel puŃin o măsură activă de ocupare

łintă atinsă

Număr personal instruit łintă atinsă Ponderea personalului instruit cu certificate de absolvire (%)105 Nu este cazul Referitor la indeplinirea conditionalitatilor ex-ante cu privire la reforma SPO si tinand cont de recomandările Consiliului privind Programul NaŃional de Reformă al Romaniei pentru 2013, menŃionăm ca până în prezent, la nivelul Serviciului Public de Ocupare s-au întreprins o serie de masuri destinate stimulării ocupării forŃei de muncă focalizate pe consolidarea relaŃiei între angajaŃii SPO şi clienŃii acestora (angajatori şi şomeri/persoane în căutarea unui loc de muncă). Prin Fondul Social European (POS DRU, Axa Prioritară 4), au fost finanŃate, până în prezent, 82 de proiecte, cu o valoare totală a contribuŃiei FSE de 164.035.627,98 Euro, reprezentând 92,85% din totalul alocat AP 4 (176.656.289 Euro)

Din analiza celor 41 de proiecte aflate inca in derulare precum şi a celor 41 de proiecte finalizate, putem concluziona ca acŃiunile întreprinse şi preconizate au contribuit/contribuie la:

1. Cresterea gradului de vizibilitate a SPO in randul persoanelor aflate in cautarea unui loc de muncă, prin

105 Având în vedere faptul că acestui indicator nu îi corespunde nici o categorie de grup Ńintă, valoarea nu poate fi estimată conform contractelor de finanŃare. Acest indicator este raportat din statisticile ANOFM.



122

� Dezvoltarea unor servicii de tip ‘’self service‘’ care vin în întâmpinarea clienŃilor săi, fiind înfiinŃate şi dezvoltate puncte de „self-service” în 111 agenŃii de ocupare – unde clienŃii se informează cu privire la locurile de muncă disponibile în Ńară şi în străinatate; în 13 agenŃii locale şi puncte de lucru clienŃii pot să îşi consulte perioadele de stagiu pentru care primesc indemnizaŃia de şomaj, verificarea locurilor de muncă şi a cursurilor de formare oferite pentru persoanele în căutarea unui loc de muncă prin display-uri de afişare a locurilor de muncă şi a cursurilor de formare oferite. � Preluarea declaraŃiilor angajatorilor, în sistem de self-service, pentru convenŃiile încheiate cu agenŃiile de ocupare pe subvenŃiile acordate conform Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forŃei de muncă, cu modificările şi completările ulterioare. � Popularea spaŃiilor destinate publicului cu materiale informative privind documentele necesare ocupării unui loc de muncă, informaŃii privind comportamentul unui potenŃial angajat în faŃa unui angajator (interviu). � ÎmbunatăŃirea serviciilor de mediere a muncii prin asigurarea unui standard minim de calitate în procesul de furnizare a acestor servicii, prin cardul profesional european pentru persoanele în căutarea unui loc de munca înregistrate în cadrul tuturor structurilor SPO. � Creşterea calităŃii şi a eficienŃei serviciilor oferite prin implementarea serviciilor de tip ,,call center”.

2. ÎmbunătăŃirea modalităŃii de implementare a măsurilor active de ocupare şi dezvoltarea capacităŃii ANOFM de a investiga şi anticipa tendinŃele pieŃei muncii şi adecvarea intervenŃiilor pentru îmbunătăŃirea ocupării , prin:

� Realizarea de studii, analize şi previziuni asupra pieŃei muncii în vederea consolidării capacităŃii de analiză a personalului ANOFM , a anticiparii tendinŃelor de dezvoltare sau regres a unor companii, a numărului de locuri de muncă, a caracteristicilor posturilor, nevoilor de formare şi de sprijin, a barierelor în dezvoltarea afacerilor/producŃiei.

3. Dezvoltarea acŃiunilor inovatoare in vederea imbunatatirii serviciului public de ocupare, prin: � Implementarea de soluŃii si instrumente IT necesare in procesul de asistare si consiliere, cu precadere a persoanelor cu dizabilitati; � Dezvoltarea bazei de date privind serviciile furnizate, locurile de muncă vacante şi angajatorii; � Extinderea sistemului de management al calităŃii;

4. ÎmbunătăŃirea sistemului de furnizare a serviciilor de formare profesională pentru forŃa de muncă (de ex. centre de formare profesională a adulŃilor);

Menționam faptul că, îmbunătățirea activităŃii se datorează şi schimbului de experienŃă realizat atat in tara cât şi în alte State Membre, schimb care a vizat transferul de bune practici si lecții învăŃate, privind modul de prestare a serviciilor de ocupare şi modul de abordare din punctul de vedere al celui care oferă acest serviciu. Totodată, cursurile de formare de tipul training (specializări, perfecŃionări şi chiar câteva calificări) au sporit competenŃele profesionale ale angajatilor SPO, acestea fiind alese în funcție de specializarea fiecăruia şi în urma unor analize a necesităților de dezvoltare profesională a participantilor, scopul final fiind nu numai o pregatire riguroasa ci şi o fluidizare în abordarea unui cumul de atribuŃii care revine fiecărui angajat SPO în urma reducerii drastice de personal.

• • Realizările măsurate prin indicatori financiari

Valoarea finanŃării nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate în cadrul acestei axe prioritare este de aprox. 110,9 milioane euro106.

Până la data de 31 decembrie 2013, în cadrul AP 4 au fost plătite prefinanŃări în valoarea de aprox. 10,51 milioane euro şi rambursări aferente contribuŃiei din FSE în valoare de aprox. 34,16 mil. euro, reprezentând o creştere 1,99 ori faŃă de anul 2012 .

106 Valoarea redusă faŃă de anul 2012 este cauzată de rezilieri şi de diferenŃa de curs valutar



123


10.110.210.310.410.510.610.710.810.9

11

Ian

uarie

Fe

bru

arie

Ma

rtie

Ap

rilie

Ma

i

Iuni

e

Iulie

Au

gus

t

Se

pte

mbr

ie

Oct

om

brie

No

iem

brie

De

cem

brie

mil.

eur

o


05

10152025303540

Ian

ua

rie

Fe

bru

ari

e

Ma

rtie

Ap

rilie

Ma

i

Iun

ie

Iulie

Au

gu

st

Se

pte

mb

rie

Oct

om

bri

e

No

iem

bri

e

De

cem

bri

e

mil.

eur

o


În toate proiectele contractate şi care se află în implementare în cadrul AP 4, principiul egalităŃii de şanse între femei şi bărbaŃi a fost promovat, atât în ceea ce priveşte membrii echipelor de implementare, cât şi în ceea ce priveşte grupul Ńintă.

Din totalul de 8.714 de persoane din grupul Ńintă înregistrat pentru perioada raportată 2.555 sunt bărbaŃi (aprox. 29%) şi 6.159 sunt femei (aprox. 71%).


29%

71%

BărbaŃi

Femei

• Utilizarea finanŃării din FSE în conformitate cu articolul 34(2) al Regulamentului (CE)

nr.1083/2006



124



Proiectele aflate în implementare în cadrul AP 4 desfăşoară activităŃi conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificăm: (a) abordarea integrată de gen, precum şi a oricărei acŃiuni specifice de gen: Toate proiectele aflate în implementare în cadrul AP 4 promovează principiul egalităŃii de şanse între femei şi bărbaŃi, atât în ceea ce priveşte membrii echipelor de implementare, cât si în ceea ce priveşte grupul Ńintă. Din totalul de 8.714 de persoane din grupul Ńintă înregistrat pentru perioada raportată 2.555 sunt bărbaŃi (aprox. 29%) şi 6.159 sunt femei (aprox. 71%). Prin indicatorii de rezultat, respectiv indicatorii adiŃionali asumaŃi, cum ar fi „Numărul agenŃiilor de ocupare care furnizează servicii de tip “self-service”, „Ponderea şomerilor beneficiari de servicii de tip "self-service" în total şomeri înregistraŃi la o agenŃie” sau „Numărul persoanelor informate” se urmăreşte, indirect, promovarea principiului egalităŃii de şanse pentru femei şi bărbaŃi la ocupare prin crearea instrumentelor de accesare liberă şi neîngrădită a tuturor persoanelor în căutarea unui loc de muncă la informaŃii complete şi permanent actualizate cu privire la locurile de muncă vacante, serviciile generale şi personalizate acordate de agenŃiile locale de ocupare în vederea reactivării pe piaŃa muncii.

Prin indicatorii de program asumaŃi, se urmăreşte promovarea, în rândul angajaŃilor SPO, a principiului egalităŃii de şanse pentru femei şi bărbaŃi la participarea oricărei forme de dezvoltarea competenŃelor profesionale. (b) acŃiuni care au ca scop creşterea participării migran Ńilor la ocupare şi consolidarea integrării

lor sociale:

Nu este cazul în 2013. (c) acŃiuni care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă si, prin urmare,


Nu au fost raportate valori semnificative pentru anul 2013.


Unul din proiectele strategice aflate în implementare în cadrul DMI 4.1 vizează campania de informare cu privire la oportunităŃile respectiv facilităŃile acordate de SPO pentru activarea/reactivarea pe piaŃa muncii a tinerilor, inclusiv a persoanelor tinere cu dizabilităŃi.

Prin urmare, acest proiect vizează, indirect, schimbarea atitudinii sociale şi a stereotipurilor la angajare şi la locul de muncă.

Unul din proiectele strategice aflate în implementare în cadrul DMI 4.2 vizează perfecŃionarea competenŃelor profesionale ale consilierilor în carieră. Prin urmare, deşi acest proiect nu vizează direct




125

intensificarea integrării/reintegrării în muncă a persoanelor aparŃinătoare grupurilor defavorizate, el va avea un impact semnificativ pe piaŃa muncii. Finalitatea acestui proiect este dezvoltarea, în rândul consilierilor în carieră, a unei atitudini proactive mai ales faŃă de persoanele care întâmpină dificultăŃi în ocuparea unui loc de muncă, identificarea posibilelor obstacole pe care acestea le întâmpină în procesul de reactivare pe piaŃa muncii, dezvoltarea unui plan de acŃiune personalizat de integrare/reintegrare în muncă.

De asemenea, unul dintre proiectele strategice implementate in cadrul DMI 4.1. isi propune dezvoltarea actiunilor inovatoare in vederea imbunatatirii serviciului public de ocupare prin implementarea de solutii si instrumente IT necesare in procesul de asistare si consiliere, cu precadere a persoanelor cu dezabilitati si furnizarea de materiale de curs printr-un sistem de tip eLearning adaptat tipului de handicap al persoanelor cu dizabilitati astfel incat acestia sa poata accesa serviciile de formare profesionala oferite de SPO, fara a se impune deplasarea.

Totodata prin acest proiect se realizeaza imbunatatirea sistemului existent de furnizare a serviciilor de formare profesionala pentru grupurile vulnerabile (persoane cu dizabilitati, tineri proveniti din centrele de plasament, dezvoltarea de abilitati practice pentru personalul din cadrul sucursalelor judetene ale SPO in vederea testarii spre perfectionare a instrumentelor IT dezvoltate si promovarea activitatilor SPO in randul entitatilor interesate (Centre de Plasament, Directia de Asistenta Sociala, companii). Proiectul este relevant pentru obiectivul POS DRU, DMI 4.1 deoarece contribuie la cresterea calitatii si eficientei serviciilor furnizate de SPO si de sucursalele judetene ale acestora. Atingerea obiectivelor specifice va atrage beneficii pentru personalul SPO (si sucursalele acestuia) care isi va dezvolta abilitati si competente in utilizarea de aplicatii software care ii vor ajuta la oferirea de servicii de calitate. Beneficii vor avea si persoanele din grupurile vulnerabile (persoane cu dizabilitati, tineri proveniti din centre de plasament etc.) care carora li se vor acorda servicii de asistenta personalizata (orientare si consiliere profesionala, formare) in vederea integrarii/reintegrarii pe piata muncii.

Unul din proiectele strategice aflate în implementare în cadrul DMI 4.2 vizează perfecŃionarea competenŃelor profesionale ale consilierilor în carieră. Prin urmare, deşi acest proiect nu vizează direct intensificarea integrării/reintegrării în muncă a persoanelor aparŃinătoare grupurilor defavorizate, el va avea un impact semnificativ pe piaŃa muncii. Finalitatea acestui proiect este dezvoltarea, în rândul consilierilor în carieră, a unei atitudini proactive mai ales faŃă de persoanele care întâmpină dificultăŃi în ocuparea unui loc de muncă, identificarea posibilelor obstacole pe care acestea le întâmpină în procesul de reactivare pe piaŃa muncii, dezvoltarea unui plan de acŃiune personalizat de integrare/reintegrare în muncă.

(e) acŃiuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor acŃiuni, a diseminării şi abordării integrate:

Prin arealul metodologic abordat în cadrul proiectelor aferente DMI 4.1 se urmăreşte aplicarea unitară şi modernă a instrumentelor care vizează descoperirea şi valorificarea potenŃialului psiho-profesional al şomerilor, încurajarea lor să-şi găsească, prin efort propriu, un loc de muncă.

De asemenea, proiectele vizează abordarea unei noi viziuni cu privire la serviciile oferite, concretizate fie printr-o abordare inovatoare a problematicii ocupării, fie prin dezvoltarea unor activităŃi adiŃionale care nu pot fi finanŃate din Bugetul Asigurărilor pentru Şomaj.

Proiectele aferente DMI 4.2 cuprind activităŃi inovatoare cum ar fi: elaborarea metodologiei de evaluare a competenŃelor funcŃionarilor publici, diagnosticarea necesarului de pregătire profesională generală şi specifică, formarea de formatori, elaborarea de ghiduri metodologice de formare a propriului personal SPO.

Aceste activităŃi sistemice, care includ şi identificarea de bune practici la nivel european şi care au în vedere nu numai structurarea competenŃelor profesionale ale grupului Ńintă, ci şi organizarea modulelor de formare, evaluarea impactului şi revizuirea permanentă a acestora, sunt activităŃi adiŃionale a căror realizare nu ar fi posibilă fără o finanŃare din FSE.



126

Prin implementarea activităŃilor proiectelor se asigură nu numai atingerea unui nivel mai înalt de cunoştinŃe specifice ale personalului SPO ci şi instrumentele adecvate satisfacerii nevoilor specifice ale beneficiarilor cuprinşi în programele personalizate de consiliere individuală sau de grup, ceea ce va conduce la creşterea gradului de ocupare prin valorificarea tuturor oportunităŃilor de formare profesională a persoanei aflate în căutarea unui loc de muncă.

Un alt proiect strategic implementat in cadrul DMI 4.2 isi propune formarea de mediatori prin activitatile de formare specifice si furnizarea de competente necesare mediatorilor. Dat fiind cunostintele si deprinderile acumulate, creste calitatea si eficienta serviciilor furnizate de personalul SPO contribuind astfel la atingerea obiectivului specific Axei Prioritare nr.4. Calitatea serviciilor furnizate ca urmare a dobandirii de noi competente de catre personalul SPO contribuie la imbunatatirea serviciilor publice de ocupare, deci implicit la realizarea obiectivului specific corespunzator al POSDRU. Personalul SPO format corespunzator, poate furniza servicii eficiente si de calitate care sa conduca la ocuparea deplina a clientilor SPO contribuind astfel la realizarea obiectivului general al POSDRU. Ca efect pozitiv pe termen lung, generat de implementarea proiectului, poate fi mentionat satisfacerea nevoilor SPO de a se adapta la noi forme de organizare si management, datorate schimbarilor legislative, prin personal pregatit corespunzator acestor cerinte care sa se poata adapta acestor schimbari. Pentru grupul tinta: personalul SPO, beneficiile ce deriva din implementarea proiectului sunt constituite de cunostintele si deprinderile dobandite necesare adaptarii la schimbarile survenite prin implementarea de noi forme de organizare si management.

O altă activitate inovatoare este cea privind crearea unei platforme de e-learning pentru formarea personalului SPO, implementarea acesteia oferind posibilitatea formării personalului SPO fără a mai fi necesară deplasarea acestora la locaŃiile unde au loc cursurile de formare.


Prin intermediul activităŃilor cuprinse în cadrul proiectelor aplicate şi implementate în parteneriat transnaŃional se urmăreşte, în primul rând, îmbunătăŃirea sistemului de management al procesului de furnizare a serviciilor de ocupare şi de formare profesională a personalului propriu SPO prin:

• realizarea schimbului de experienŃă şi de bune practici; • dezvoltarea unui cadru optim de transfer de cunoştinŃe, promovarea acŃiunilor

inovatoare şi dezvoltarea cooperării între SPO din România şi instituŃiile similare din Italia, FranŃa, Spania, Anglia, Irlanda, Cipru, Germania, Belgia şi Austria.

3.4.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile propuse pentru combaterea lor

Implementarea AP 4 se confruntă cu problemele semnalate la secŃiunea 2.3; în cadrul secŃiunii menŃionate sunt precizate şi măsurile întreprinse pentru soluŃionare.

3.5. AP 5 – Promovarea măsurilor active de ocupare



Indicatori 108 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total Realizat 0 0 151

45 29

2.235 1.159 1.053

27.855 14.013 7.322

45.925 23.373 14.652

55.513 28.117 18.187

Numărul şomerilor de lungă durată participanŃi la łinta - 7.000 14.300 23.600 34.200 46.200 59.000 65.000 65.000

65.000 108 Valorile raportate corespund datelor înregistrate de beneficiari în ActionWeb, validate în urma verificării rapoartelor tehnico-financiare şi a vizitelor la faŃa locului. Datele aferente indicatorilor de program care se referă la numărul de persoane intrate în program până la data de 31.12.2013 au fost extrase din sistem la data de 20 mai 2014. În cazul în care vor fi raportate progrese care vizează anul 2013, ulterior datei de 20 mai 2014, aceste informaŃii vor fi actualizate în RAI 2014. În raportarea aferentă anului 2013 s-a Ńinut cont şi de actualizările efectuate în sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a corecŃiilor efectuate în urma vizitelor la faŃa locului (în cadrul acestora fiind verificate şi documentele justificative pentru participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE).



127

- -

3.080 1.700

6.300 3.500

10.400 5.700

15.000 8.300

20.400 11.100

26.000 14.000

30.000 16.000

30.000 16.000

30.000 16.000

programe integrate, din care: - femei - tineri

Baza 34.80615.1708.399

Realizat 0 0 3.174 12.122 23.661 31.721 66.612

łinta - 16.250 33.100 54.600 79.100 106.500 135.500 150.000 150.000 150.000

Numărul participanŃilor din zonele rurale la programe integrate

Baza 96.760

Realizat 0 0 21,15 12,38 10,12

49,65 21,82 16,75

31109 34110 37111

37112 41113 40114

38,3115 42,07116 40,58117

łinta - - -

55 - -

56 - -

56 - -

57 - -

58 - -

59 - -

60 - -

60 - -

60% - -

Ponderea şomerilor de lungă durată care au participat la programe integrate certificaŃi, din care: - femei - tineri

Baza 55%

Realizat 0 0 0 78,97 27

53118 33119

59120 37121

55,87122 60,29123

łinta - -

- 30

- 35

- 40

- 45

- 45

- 50

- 50

- 50

- 50%

Ponderea participanŃilor din mediul rural la programe integrate certificaŃi, dintre care: - femei

Baza -

Realizat 0 0 0 1,89 3124 5125 9,1126 łinta - 10 10 15 15 15 15 15 15 15%

Ponderea participanŃilor din zonele rurale certificaŃi în cadrul programelor integrate, care au obŃinut un loc de muncă

Baza -

Din numărul total de 55.513 şomeri de lungă durată participanŃi la programe integrate,

- 35.008 sunt participanŃi unici; - 28.117 sunt femei, din care 17.552 sunt participante unice.

Din numărul total de 66.612 participanŃi din zonele rurale la programe integrate,

109 Reprezentând 8.784 şomeri de lungă durată certificaŃi din numărul total de 27.885 care au participat la programe integrate. 110 Reprezentând 4.865 şomere de lungă durată certificate din numărul total de 14.013 care au participat la programe integrate. 111 Reprezentând 2.747 şomeri de lungă durată tineri certificaŃi (1.467 femei) din numărul total de 7.322 care au participat la programe integrate. 112 Reprezentând 17.221 şomeri de lungă durată certificaŃi din numărul total de 45.925 care au participat la programe integrate. 113 Reprezentând 9.651 şomere de lungă durată certificate din numărul total de 23.373 care au participat la programe integrate. 114 Reprezentând 5.816 şomeri de lungă durată tineri certificaŃi (3.141 femei) din numărul total de 14.652 care au participat la programe integrate. 115 Reprezentând 21.272 şomeri de lungă durată certificati din numărul total de 55.513 care au participat la programe integrate 116 Reprezentând 11.831 şomere de lungă durată certificate din numărul total de 28.117 care au participat la programe integrate 117 Reprezentând 7.382 şomeri de lungă durată tineri certificaŃi (3.938 femei) din numărul total de 18.187 care au participat la programe integrate. 118 Reprezentând 12.723 participanŃi din mediul rural la programe integrate certificaŃi din numărul total de 23.661. 119 Reprezentând 7.826 femei din mediul rural care au participat la programe integrate şi au fost certificate din numărul total de 23.661. 120 Reprezentând 18.580 participanŃi din mediul rural la programe integrate certificaŃi din numărul total de 31.721. 121 Reprezentând 11.670 femei din mediul rural care au participat la programe integrate şi au fost certificate din numărul total de 31.721. 122 Reprezentând 37.217 participanŃi din mediul rural la programe integrate certificaŃi din numărul total de 66.612. 123 Reprezentând 22.210 femei din mediul rural care au participat la programe integrate şi au fost certificate din numărul total de 36.835 femei. 124 Reprezentând 928 persoane care au obŃinut un loc de muncă, din numărul total de 23.661. 125 Reprezentând 1.506 persoane care au obŃinut un loc de muncă, din numărul total de 31.721. 126 Reprezentând 6.019 persoane care au obŃinut un loc de muncă, din numărul total de 66.612.



128

- 30.146 sunt participanŃi unici; - 36.835 sunt femei, din care 16.547 sunt participante unice.

Pentru recuperarea diferenŃei dintre Ńinta propusă şi nivelul realizat al unor indicatori aferenŃi acestei axe, Autoritatea de Management s-a avut în vedere în ghidurile aferente în 2013 stabilirea obligatiei ca în cadrul proiectul să fie luat în considerare cel puŃin un indicator de program, cu valoarea minimă aferentă.

Informa Ńii privind finan Ńarea pe grupuri Ńintă Numărul total de participan Ńi la operaŃiunile finanŃate din FSE la nivelul AP 5

NR. PARTICIPAN łILOR LA OPERA łIUNILE FINANłATE DIN FSE 2013

Cumulativ 2007-2013


30.838127 244.503128

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GEN BărbaŃi 21.153 156.388 Femei 22.979 165.753 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE STATUTUL PE PIA łA MUNCII Numărul total de persoane ocupate, din care: 5.770 25.568 Liber profesionişti 4.337 10.176 Numărul total de şomeri, din care: 24.770 209.311 Şomeri pe termen lung 7.452 73.141 Numărul total de persoane inactive, din care: 13.590 87.262 Persoane inactive din educaŃie şi formare profesională 484 8.033 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE VÂRSTĂ Tineri (15-24) 14.104 92.841 Vârstnici (55-64) 2.010 17.875 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLA łIEI NA łIONALE ParticipanŃi din cadrul minorităŃilor 4.369 25.339 ImigranŃi 24 114 Persoane cu dizabilităŃi 47 844 Persoane din alte grupuri dezavantajate 10.601 105.890 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE NIVELUL EDUCA łIONAL Persoane cu educaŃie primară sau gimnazială (ISCED 1 şi 2) 25.702 152.406 Persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior (ISCED 3) 14.385 109.879 Persoane absolvente ale învăŃământului post-secundar, non-terŃiar (ISCED 4)

930 9.966


2.891 45.607


127 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program în 2013 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program în 2013 128 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program până la 31 decembrie 2013 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program până 31 decembrie 2013


DMI 5.1 DMI 5.2

Numărul persoanelor intrate în program 189.834 132.307 Numărul persoanelor ieşite din program 54.201 23.437 Numărul persoanelor care continuă participarea la operaŃiunile finanŃate din FSE129

135.633 108.870

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GEN



129

Analiza calitativă

•••• Realizările măsurate prin indicatori fizici

Atingerea Ńintelor programate pentru indicatorii AP 5 este analizată sub patru aspecte:





- în anul 2013 au fost înregistrate realizări semnificative pentru toŃi indicatorii de output: �� Numărul şomerilor de lungă durată participanŃi la programe integrate, din care: femei,

tineri - creştere de aprox. 1,20 ori, respectiv 1.24 ori. �� „Numărul participanŃilor din zonele rurale la programe integrate” – creştere de aprox. 2,1

ori.

De asemenea, în anul 2013 se constată o creştere şi în cazul indicatorilor de rezultat.

Deşi la 31 decembrie 2013 ponderea şomerilor de lungă durată care au participat la programe integrate certificaŃi a fost de 38,3%, aceasta reprezenta un număr de 21.272 persoane certificate, comparativ cu


BărbaŃi 93.460 62.928 Femei 96.374 69.379 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE STATUTUL PE PIA łA MUNCII Numărul total de persoane ocupate, din care: 440 25.128 Liber profesionişti 19 10.157 Numărul total de şomeri, din care: 160.137 49.147 Şomeri pe termen lung 63.674 9.467 Numărul total de persoane inactive, din care: 29.257 58.005 Persoane inactive din educaŃie şi formare profesională

6.101 1.932

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE VÂRSTĂ Tineri (15-24) 60.575 32.266 Vârstnici (55-64) 9.163 8.712 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLA łIEI NA łIONALE ParticipanŃi din cadrul minorităŃilor 19.162 6.177 ImigranŃi 88 26 Persoane cu dizabilităŃi 722 122 Persoane din alte grupuri dezavantajate 60.453 45.437 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE NIVELUL EDUCA łIONAL Persoane cu educaŃie primară sau gimnazială (ISCED 1 şi 2) 75.550 76.856 Persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior (ISCED 3)

68.562 41.317


6.123 3.834


36.941 8.666



130

anul 2012, când a fost înregistrat un număr de 17.221 persoane certificate, aferent ponderii de 37% din totalul participanŃilor la programe integrate;

Desi la 31 decembrie 2013 ponderea participanŃilor din mediul rural la programe integrate certificaŃi este mai redusa fata de anul 2012 (55,87% vs. 59%), aceasta se explică prin faptul că unul dintre indicatorii numerici care intră în calculul acestui indicator (Numărul participanŃilor din zonele rurale la programe integrate – 66.612 persoane) a avut un ritm de creştere mult mai ridicat decât cel de-al doilea (Numărul participanŃilor din zonele rurale la programe integrate certificati – 37.217 persoane).

Deşi la 31 decembrie 2013 „ponderea participanŃilor din zonele rurale certificaŃi în cadrul programelor integrate, care au obŃinut un loc de muncă” a fost de 9,1%, aceasta reprezenta un număr de 6.019 persoane certificate, comparativ cu anul 2012, când a fost înregistrat un număr de 1.506 persoane certificate, aferent ponderii de 5% din totalul participanŃilor din zonele rurale in cadrul programelor integrate.

b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulată realizată la 31 decembrie 2013 şi valoarea Ńintă programată pentru anul 2013 pentru indicatorii de output, se constată următoarele:

- în anul 2013, Ńinta a fost depăşită pentru indicatorul „Numărul şomerilor de lungă durată participanŃi la programe integrate, din care: femei, tineri”, din acest an.

- progrese evidente în atingerea Ńintelor programate pentru 2013 s-au înregistrat pentru indicatorul „Numărul participanŃilor din zonele rurale la programe integrate” (aprox. 47,62%)

• Analizarea diferenŃelor dintre numărul participan Ńilor la operaŃiunile finanŃate din FSE

(raporta Ńi în Anexa XXIII) şi numărul participan Ńilor raporta Ńi prin indicatori (valoarea realizată a indicatorilor referitor la participan Ńi)




DMI 5.1 „Dezvoltarea şi implementarea măsurilor active de ocupare”: 189.834 persoane, din care 174.586 participanŃi unici;

DMI 5.2 „Promovarea sustenabilităŃii pe termen lung a zonelor rurale în ceea ce priveşte dezvoltarea resurselor umane şi ocuparea forŃei de muncă”: 132.307 persoane, din care 128.498 participanŃi unici.

• Indicatori

Cei 2 indicatori de program de output stabiliŃi pentru AP 5 se referă direct la persoane.

Numărul de participanŃi aferent celor 2 indicatori referitori la persoane a fost de 122.125. Numărul participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, raportaŃi în Anexa XXIII a fost de 322.141.

Prin urmare se observă o diferenŃă de 200.016 persoane, între numărul participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, raportaŃi în Anexa XXIII, de 322.141şi numărul participanŃilor raportaŃi prin indicatori (valoarea realizată a indicatorilor de program, referitor la participanŃi) de 122.125.




131

- toŃi participanŃii înregistraŃi conform anexei XXIII au fost asociaŃi indicatorilor de program, suplimentari sau adiŃionali. Astfel, 37,91% din participanŃii înregistraŃi au fost asociaŃi cel puŃin unui indicator de program, restul de 62,09% din participanŃii înregistraŃi nu au fost asociaŃi nici unui indicator de program, dar au fost au fost asociaŃi cel puŃin unui indicator suplimentar sau adiŃional.

Cei 322.141participanŃi raporta Ńi prin Anexa XXIII (persoane înregistrate o singură dată în cadrul fiecărui proiect, indiferent de numărul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluaŃi din:

o desfăşurarea operaŃiunilor corespunzătoare indicatorilor de program referitori la persoane. Având în vedere că pentru fiecare DMI există câte un singur indicator de program, se poate estima că din numărul total de participanŃi conform Anexei XXIII, 37,91% corespund acestui tip de indicatori, după cum urmează:

� Numărul şomerilor de lungă durată participanŃi la programe integrate – 29,24%130 din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 5.1

� Numărul participanŃilor din zonele rurale la programe integrate – 35,08% din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 5.1



- activităŃi specifice de instruire şi certificare131; - servicii de orientare/consiliere132; - facilitarea găsirii unui loc de muncă; - campanii de informare şi conştientizare; - activităŃi de evaluare a învăŃării anterioare; - la programe de sprijin pentru membrii de familie dependenŃi.

Câteva exemple de indicatori adiŃionali aferenŃi proiectelor din cadrul AP 5 sunt: număr de persoane angajate din cadrul grupurilor vulnerabile, numărul persoanelor asistate/instruite utilizând TIC, numărul de persoane informate cu privire la modificările apărute pe piaŃa muncii şi la ofertele de pe piaŃa muncii, număr participanŃi la bursa locurilor de muncă, număr de persoane mediate, numărul de persoane participante la activitatea de consiliere antreprenorială, numărul de şomeri participanŃi la programul de informare, mediere si consiliere profesională, etc. c) indicatori problematici din perspectiva atingerii Ńintelor

Indicatorul „ Numărul participanŃilor din zonele rurale la programe integrate”, deşi înregistrează o creştere de 2,09 ori faŃă de 2012 şi de 2,81 ori faŃă de 2011 (perioada 2010-2012 fiind considerată perioada în care au fost resimŃite mai intens efectele crizei economice) ajungând la valoarea de 66.612 participanŃi, înregistrează în continuare deficienŃe în atingerea Ńintelor planificate, situându-se în 2013 la un procent de aprox.44,4% din Ńinta asumată prin POSDRU. Având în vedere faptul că valoare prognozată în contractele de finanŃare pentru acest indicator este de 222.842, iar Ńinta POSDRU 2015 este de 150.000 persoane, apreciem că atingerea acesteia nu va constitui o problemă în perioada imediat următoare. d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici în raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari Valoarea FSE contractată în cadrul AP 5 reprezintă 89% din valoarea alocării 2007 – 2013.

130 Valoarea redusă se justifică prin faptul că nu toŃi şomerii de lungă durată incluşi în proiectele DMI 5.1 participă la programe integrate. De asemenea, există numeroase cazuri de şomeri incluşi în proiecte la data raportării, dar care au participat doar la o componentă a programului integrat, astfel încât indicatorul nu poate fi considerat atins până când persoanele respective nu au finalizat toate activităŃile programului integrat. 131 În afara programelor integrate 132 În afara programelor integrate



132

În ceea ce priveşte valoarea preconizată în contractele de finanŃare pentru indicatorii de program în raport cu valoarea Ńintă asumată la nivelul POSDRU şi cu valoarea FSE contractată nu se constată decalaje mari (sub 90% din Ńintă) pentru nici un indicator.



Numărul şomerilor de lungă durată participanŃi la programele integrate, dintre care:

- femei - tineri

łintă atinsă

Ponderea şomerilor de lungă durată care au participat la programe integrate certificaŃi, din care:

- femei133 - tineri134

95%

Numărul participanŃilor din zonele rurale la programe integrate łintă atinsă Ponderea participanŃilor din mediul rural la programele integrate certificaŃi, dintre care: - femei

łintă atinsă

Ponderea participanŃilor din zonele rurale certificaŃi în cadrul programelor integrate, care au obŃinut un loc de muncă

łintă atinsă


Datorită faptului că aceeaşi persoană poate fi asociată mai multor categorii de grup Ńintă, însumarea cifrelor aferente fiecărei categorii de grup Ńintă (din cele enumerate mai jos) depăşeşte 100% faŃă de valoarea totală de 322.141 participanŃi înregistraŃi în cadrul AP 5.

În cadrul AP 5, la activităŃile finanŃate din FSE au participat în principal următoarele categorii de grup Ńintă: - 87.262 persoane inactive; - 97.704 persoane în căutarea unui loc de muncă; - 209.311 şomeri; - 2.207 persoane care au părăsit timpuriu şcoala; - 55.696 persoane ocupate în agricultura de subzistenŃă; - 13.720 manageri şi angajaŃi din mediul rural.

•••• Realizările măsurate prin indicatori financiari Valoarea finanŃării nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate în cadrul acestei axe prioritare este de aprox. 423,68 milioane euro. Valoarea mai mică faŃă de anul 2012 este datorată faptului că în anul 2013 au fost reziliate 14 proiecte în cadrul AP 5, în valoare totală de aprox.11,05 mil. euro, din care aprox. 8,79 mil. euro, contribuŃia FSE.

Până la data de 31 decembrie 2013, în cadrul AP 5 au fost plătite prefinanŃări în valoarea de aprox. 93,08 milioane euro şi rambursări aferente contribuŃiei din FSE în valoare de aprox. 222,65 milioane euro, reprezentând o creştere de aprox. 1,67 ori valoarea înregistrată la sfârşitul anului 2012.

133 Pentru această componentă a indicatorului nu a fost stabilită Ńintă la nivelul POSDRU 134 Pentru această componentă a indicatorului nu a fost stabilită Ńintă la nivelul POSDRU



133


90

91

92

93

94

95

96

Ian

ua

rie

Fe

bru

ari

e

Ma

rtie

Ap

rilie

Ma

i

Iun

ie

Iulie

Au

gu

st

Se

pte

mb

rie

Oct

om

bri

e

No

iem

bri

e

De

cem

bri

e

mil.

eur

o


0

50

100

150

200

250

Ian

uarie

Fe

bru

arie

Ma

rtie

Apr

ilie

Ma

i

Iuni

e

Iulie

Au

gus

t

Se

pte

mbr

ie

Oct

om

brie

No

iem

brie

De

cem

brie

mil.

eur

o

•••• Egalitatea de şanse între femei şi bărbaŃi În toate proiectele contractate şi care se află în implementare în cadrul AP 5, principiul egalităŃii de şanse între femei şi bărbaŃi a fost promovat, atât în ceea ce priveşte membrii echipelor de implementare, cât şi în ceea ce priveşte grupul Ńintă. Conform datelor înregistrate în sistemul informatic, din totalul de 322.141 persoane din grupul Ńintă înregistrat pentru perioada raportată, 156.388 sunt bărbaŃi (aprox. 49%) şi 165.753 sunt femei (aprox. 51%). ProporŃia femei-bărbaŃi, participanŃi în proiectele finanŃate în cadrul AP 5 este prezentată în graficul de mai jos:

49%51%

BărbaŃi

Femei




134



Proiectele aflate în implementare în cadrul AP 5 desfăşoară activităŃi conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificăm: (a) abordarea integrată de gen, precum şi a oricărei acŃiuni specifice de gen:

- 100% din proiectele aflate în implementare în cadrul AP 5, promovează principiul egalităŃii de şanse şi de gen prin includerea în echipa de management şi în grupul Ńintă deopotrivă femei şi bărbaŃi, indiferent de rasă, naŃionalitate, etnie, limba, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boala cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenenŃa la o categorie defavorizată, precum şi orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoaşterii, folosinŃei sau exercitării, în condiŃii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăŃilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social si cultural sau în orice alte domenii ale vieŃii publice. (b) acŃiuni care au ca scop creşterea participării imigran Ńilor la ocupare şi consolidarea integrării

lor sociale:

- 114 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE aparŃin categoriei imigranŃilor.

(c) acŃiuni care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă si, prin urmare, îmbunătăŃirea incluziunii sociale a minorităŃilor:

- 25.339 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE aparŃin minorităŃilor naŃionale, reprezentând 7,86% din total;

- 22.239 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE în cadrul AP 5 sunt de etnie romă. (d) acŃiuni care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă si asimilarea socială a

altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabilităŃi:

- până la 31 decembrie 2013 au fost sprijinite 844 persoane cu dizabilităŃi; - 105.890 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE aparŃin altor grupuri vulnerabile, reprezentând 32,8% din total. (e) acŃiuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor acŃiuni, a diseminării

si abordării integrate: - achiziŃionarea de sisteme de tip InfoKiosk; - crearea unor instrumente inovativ pentru urmărirea parcursului beneficiarilor, instrumente prin care să se realizeze procesul de match and map (punere în acord) a persoanelor care caută un loc de muncă cu locurile de muncă disponibile, uşurând astfel procesul de mediere a muncii. (f) acŃiuni transnaŃionale şi/sau interregionale: În cursul anului 2013 nu au fost înregistrate alte tipuri de acŃiuni faŃă de cele raportate în anii precedenŃi, din care menŃionăm:




135

- iniŃierea de parteneriate transnaŃionale cu transfer de know-how în vederea realizării planurilor de acŃiune care să indice tipul de instruire propus, corespunzător competenŃelor iniŃiale şi gradului de motivare ale participantului raportate la exigenŃele de calificare de pe piaŃa muncii în vederea orientării şi consilierii; conceperea şi proiectarea planurilor de formare profesională; elaborarea ghidurilor de bune practici pentru diseminarea rezultatelor proiectelor;

- acŃiuni şi intervenŃii transnaŃionale şi schimb de bune practici prin organizarea unor vizite de lucru pentru schimb de experienŃă şi realizarea de studii transnaŃionale comparative şi diseminarea de bune practici europene antreprenoriale;

- asigurarea expertizei necesare şi susŃinerea transferului de know-how din alte state membre UE, în vederea unei dezvoltări durabile a resurselor umane prin prisma dezvoltării antreprenoriatului în rândul şomerilor.

3.5.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile întreprinse pentru combaterea lor

Implementarea AP 5 se confruntă cu problemele semnalate la secŃiunea 2.3; în cadrul secŃiunii menŃionate sunt precizate şi măsurile întreprinse pentru soluŃionare.

3.6. AP 6 – Promovarea incluziunii sociale



Indicatori 136 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total Realizat 0 0 11 73 144 261 346 łinta - 92 190 310 450 605 770 830 830 830

Numărul structurilor economiei sociale înfiinŃate

Baza 3

Realizat 0 0 0 355137 55 2 0

11.277138 1.542 1.282 168

20.846139 2.635 1.975 302

36.732140 3.115 2.463 509

łinta - - - -

9.000 2.250 315 300

23.500 3.850 1.175 800

43.000 12.900 3.010 1.500

70.000 28.000 7.200 2.800

95.000 41.700 11.800 3.900

115.000 56.700 16.200 4.800

130.000 65.000 20.500 5.400

130.000 65.000 20.500 5.400

150.000 65.000 20.500 5.400

Numărul de participanŃi la programele de calificare /recalificare destinate grupurilor vulnerabile, din care: - romi - persoane cu dizabilităŃi - tineri care părăsesc sistemul de stat de protecŃie a copilului

Baza 6.487 1.500 160 221

Realizat 0 0 0 189141 773142 4.536 7.305 Numărul de persoane łinta 143 40.000

136 Valorile raportate corespund datelor înregistrate de beneficiari în ActionWeb, validate în urma verificării rapoartelor tehnico-financiare şi a vizitelor la faŃa locului. Datele aferente indicatorilor de program care se referă la numărul de persoane intrate în program până la data de 31.12.2013 au fost extrase din sistem la data de 20 mai 2014. În cazul în care vor fi raportate progrese care vizează anul 2013, ulterior datei de 20 mai 2014, aceste informaŃii vor fi actualizate în RAI 2014. În raportarea aferentă anului 2013 s-a Ńinut cont şi de actualizările efectuate în sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a corecŃiilor efectuate în urma vizitelor la faŃa locului (în cadrul acestora fiind verificate şi documentele justificative pentru participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE). 137 55 persoane la nivelul DMI 6.2 şi 300 persoane la nivelul DMI 6.3 138 7.062 persoane la nivelul DMI 6.2 şi 4.215 persoane la nivelul DMI 6.3 139 11.917 persoane la nivelul DMI 6.2 şi 8.929 persoane la nivelul DMI 6.3 140 16.618 persoane la nivelul DMI 6.2 şi 20.214 persoane la nivelul DMI 6.3 141 Valoare diminuată faŃă de raportarea din anul 2010 ca urmare a clarificărilor incluse în Ghidul indicatorilor şi a verificării documentelor justificative cu ocazia vizitelor efectuate la faŃa locului 142 Valoare diminuată faŃă de raportarea din anul 2010 ca urmare a clarificărilor incluse în Ghidul indicatorilor şi a verificării documentelor justificative cu ocazia vizitelor efectuate la faŃa locului



136

dependente sprijinite

Baza 12.526

Realizat 0 0 118 410 4.921 12.254 14.536 łinta - 1.040 2.200 3.800 5.400 7.260 9.350 10.000 10.000 10.000

Numărul participanŃilor la programele de formare dedicate specialiştilor în domeniul incluziunii sociale

Baza 4.795

Realizat 0 0 0 0 7 7 7 łinta - 13 26 45 66 88 112 120 120 120

Numărul iniŃiativelor transnaŃionale şi al parteneriatelor sprijinite

Baza 0

Realizat 0 0 9 94 274 4.684 6.046 łinta - 550 1.140 1.860 2.700 3.630 4.620 5.000 5.000 5.000

Numărul locurilor de muncă create de structurile economiei sociale

Baza 12

Realizat 0 0 0 22 22 0 0

71,23144 55,83145 45146 8147

69148 79149 55150 32151

65,58152 100153 72,39154 69,1155

łinta - 30 33 37 42 48 52 55 55

55 60 60 50

Ponderea participanŃilor la programele de calificare/recalificare pentru grupurile vulnerabile care obŃin certificare, din care: - romi - persoane cu dizabilităŃi - tineri post instituŃionalizaŃi

Baza -

Realizat 0 0 0 30,11

41156 56157 48,73158

łinta - 83 83 84 84 85 85 85 85 85%

Ponderea participanŃilor la programele de formare pentru specialişti în domeniul incluziunii sociale, care obŃin certificare

Baza 83%

143 Pentru acest indicator nu au fost stabilite în cadrul DCI Ńinte intermediare. 144 Reprezentând un număr de 8.033 persoane certificate din numărul total de 11.277 145 Reprezentând un număr de 861 persoane de etnie romă din numărul total de 1.542 146 Reprezentând un număr de 583 persoane cu dizabilităŃi din numărul total de 1.282 147 Reprezentând un număr de 15 tineri care părăsesc sistemul de stat de protecŃie a copilului din numărul total de 168 148 Reprezentând un număr de 14.305 persoane certificate din numărul total de 20.846 149 Reprezentând un număr de 2.093 persoane de etnie romă din numărul total de 2.635 150 Reprezentând un număr de 1.089 persoane cu dizabilităŃi din numărul total de 1.975 151 Reprezentând un număr de 97 tineri care părăsesc sistemul de stat de protecŃie a copilului din numărul total de 302 152 Reprezentând un număr de 24.089 persoane certificate din numărul total de 36.732 153 Reprezentând un număr de 2.103 persoane de etnie romă din numărul total de 3.115 154 Reprezentând un număr de 1.783 persoane cu dizabilităŃi din numărul total de 2.463 155 Reprezentând un număr de 352 tineri care părăsesc sistemul de stat de protecŃie a copilului din numărul total de 509 156 Reprezentând un număr de 2.021 persoane care au fost certificate, din numărul total de 4.921 persoane. 157 Reprezentând un număr de 6.919 persoane care au fost certificate, din numărul total de 4.374 persoane. 158 Reprezentând un număr de 7.089 persoane care au fost certificate, din numărul total de 14.536 persoane.



137

Din numărul total de 14.536 participanŃi la programele de formare dedicate specialiştilor în domeniul incluziunii sociale,

- 7.690 participanŃi sunt unici; - 9.513 sunt femei, din care 4.879 participante unice.

Din numărul total de 36.732 participanŃi la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile,

- 22.321 sunt participanŃi unici; - 28.609 sunt femei, din care 17.666 participante unice.

Din numărul total de 3.115 participanŃi de etnie romă la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile,

- 2.178 sunt participanŃi unici; - 1.323 sunt femei, din care 975 sunt participante unice.

Din numărul total de 2.463 participanŃi la programele de calificare/recalificare destinate persoanelor cu dizabilităŃi,

- 1.752 sunt participanŃi unici; - 1.204 sunt femei, din care 850 participante unice.

Din numărul total de 509 participanŃi la programele de calificare/recalificare tineri care părăsesc sistemul de stat de protecŃie a copilului,

- 237 sunt participanŃi unici; - 191 sunt femei, din care 95 participante unice.

Din numărul total de 7.305 persoane dependente sprijinite, - 2.552 sunt participanŃi unici; - 2.995 sunt femei, din care 1.236 participante unice.

Pentru recuperarea diferenŃei dintre Ńinta propusă şi nivelul realizat al unor indicatori aferenŃi acestei axe, Autoritatea de Management s-a avut în vedere în ghidurile aferente în 2013 stabilirea obligatiei ca în cadrul proiectul să fie luat în considerare cel puŃin un indicator de program, cu valoarea minimă aferentă. Informa Ńii privind finan Ńarea pe grupuri Ńintă Numărul total de participan Ńi la operaŃiunile finanŃate din FSE la nivelul AP 6

NR. PARTICIPAN łILOR LA OPERA łIUNILE FINAN łATE DIN FSE

2013 Cumulativ 2007-

2013 Numărul persoanelor intrate în program 23.675 182.328 Numărul persoanelor ieşite din program 6.565 65.974 Numărul persoanelor care continuă participarea la operaŃiunile finanŃate din FSE

17.110159 116.354160

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GEN BărbaŃi 7.123 54.237 Femei 16.552 128.091 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE STATUTUL PE PIA łA MUNCII Numărul total de persoane ocupate, din care: 9.473 78.231 Liber profesionişti 700 6.136 Numărul total de şomeri, din care: 2.061 29.268 Şomeri pe termen lung 630 12.360 Numărul total de persoane inactive, din care: 12.141 74.829 Persoane inactive din educaŃie şi formare profesională 1.765 12.293

159 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program în 2012 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program în 2012 160 Reprezintă diferenŃa între valoarea cumulativă a numărului persoanelor intrate în program până la 31 decembrie 2013 şi valoarea cumulativă a numărului de persoane care ies din program până la 31 decembrie 2013



138

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE VÂRSTĂ Tineri (15-24) 4.835 41.809 Vârstnici (55-64) 1.305 10.446 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLA łIEI NA łIONALE ParticipanŃi din cadrul minorităŃilor 2.506 37.856 ImigranŃi 2 41 Persoane cu dizabilităŃi 1.670 17.298 Persoane din alte grupuri dezavantajate 11.210 64.011 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE NIVELUL EDUCA łIONAL Persoane cu educaŃie primară sau gimnazială (ISCED 1 şi 2) 8.659 71.348 Persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior (ISCED 3) 5.140 41.155 Persoane absolvente ale învăŃământului post-secundar, non-terŃiar (ISCED 4)

867 8.100


7.547 53.973



DMI 6.1 DMI 6.2 DMI 6.3 DMI 6.4

Numărul persoanelor intrate în program 32.930 57.506 91.847 45 Numărul persoanelor ieşite din program 11.888 22.020 32.064 2 Numărul persoanelor care continuă participarea la operaŃiunile finanŃate din FSE161

21.042 35.486 59.783 43

DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GEN BărbaŃi 15.212 29.367 9.636 22 Femei 17.718 28.139 82.211 23 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE STATUTUL PE PIA łA MUNCII Numărul total de persoane ocupate, din care: 9.150 14.956 54.080 45 Liber profesionişti 1.209 1.116 3.811 0 Numărul total de şomeri, din care: 6.328 10.326 12.614 0 Şomeri pe termen lung 3.948 3.834 4.578 0 Numărul total de persoane inactive, din care: 17.452 32.224 25.153 0 Persoane inactive din educaŃie şi formare profesională 1.713 3.662 6.918 0 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE VÂRSTĂ Tineri (15-24) 7.796 15.832 18.181 0 Vârstnici (55-64) 2.460 1.873 6.111 2 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLA łIEI NA łIONALE ParticipanŃi din cadrul minorităŃilor 12.297 15.423 10.135 1 ImigranŃi 12 7 22 0 Persoane cu dizabilităŃi 5.801 9.613 1.884 0 Persoane din alte grupuri dezavantajate 13.071 22.387 28.550 3 DEFALCAREA PARTICIPAN łILOR ÎN FUNC łIE DE NIVELUL EDUCA łIONAL Persoane cu educaŃie primară sau gimnazială (ISCED 1 şi 2) 17.659 28.173 25.516 0 Persoane absolvente ale învăŃământului secundar superior (ISCED 3)

5.209 12.272 23.672 2


804 1.839 5.456 1


6.496 11.538 35.897 42

Analiza calitativă Atingerea Ńintelor programate pentru indicatorii AP 6 este analizată sub patru aspecte:




139





- în anul 2013 au fost înregistrate realizări semnificative pentru următorii indicatori de output:

�� „Numărul de participanŃi la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile” – creştere de aprox. 1,76 ori;

�� „Numărul participanŃilor la programele de formare dedicate specialiştilor în domeniul incluziunii sociale” – creştere de aprox. 1,19 ori;

�� „Numărul de persoane dependente sprijinite” – creştere de aprox. 1,61ori; �� „Numărul structurilor economiei sociale înfiinŃate” – creştere de aprox. 1,33 ori; �� „Numărul locurilor de muncă create de structurile economiei sociale” – creştere de aprox. 1,30

ori.

b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulată realizată la 31 decembrie 2013 şi valoarea Ńintă programată pentru anul 2013 se constată următoarele:

- în anul 2013 au fost înregistrate progrese în ceea ce priveşte atingerea Ńintelor programate pentru acest an la indicatorii „Numărul participanŃilor la programele de formare dedicate specialiştilor în domeniul incluziunii sociale” şi „Numărul locurilor de muncă create de structurile economiei sociale”– Ńinta preconizată pentru anul 2015 fiind depăşită;

- progrese nesemnificative în atingerea Ńintelor programate pentru 2013 s-au înregistrat pentru toŃi ceilalŃi indicatori de output. În ceea ce priveşte indicatorii care vizează participarea la programe de calificare/recalificare pentru grupurile vulnerabile procentul redus de atingere a Ńintei stabilite pentru anul 2013 se datorează faptului că există dificultăŃi în selecŃia grupului Ńintă care să aibă nivelul minim de studii pentru calificare.

•••• Analizarea diferenŃelor dintre numărul participan Ńilor la operaŃiunile finanŃate din FSE (raporta Ńi în Anexa XXIII) şi numărul participan Ńilor raporta Ńi prin indicatori (valoarea realizată a indicatorilor referitor la participan Ńi)




- DMI 6.1 „Dezvoltarea economiei sociale”: 32.930 persoane, din care 31.325 participanŃi unici; - DMI 6.2 „ÎmbunătăŃirea accesului şi a participării grupurilor vulnerabile pe piaŃa muncii”:

57.506 persoane, din care 53.951 participanŃi unici; - DMI 6.3 „Promovarea egalităŃii de şanse pe piaŃa muncii”: 91.847 persoane, din care 89.343

participanŃi unici; - DMI 6.4 „IniŃiative transnaŃionale pentru o piaŃă inclusivă a muncii: 45 persoane, din care 37

participanŃi unici.



140

• Indicatori

Pentru AP 6 au fost stabiliŃi 5 indicatori de program de output, din care 3 indicatori se referă direct la persoane (numărul participanŃilor la programele de formare dedicate specialiştilor în domeniul incluziunii sociale, repartizat în cadrul DMI 6.1, numărul de participanŃi la programele de calificare/recalificare162 destinate grupurilor vulnerabile163, din care romi / persoane cu dizabilităŃi /tineri care părăsesc sistemul de stat de protecŃie a copilului şi numărul de persoane dependente sprijinite, repartizaŃi în cadrul DMI 6.2,), iar 2 indicatori se referă la structuri/parteneriate (Numărul structurilor economiei sociale înfiinŃate; Numărul ini Ńiativelor transnaŃionale şi al parteneriatelor sprijinite).

Numărul de participanŃi aferent celor 3 indicatori de program referitori la persoane este de 58.573 persoane.

Numărul participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, raportaŃi în Anexa XXIII a fost de 182.328 (persoane înregistrate o singură dată în cadrul fiecărui proiect, indiferent de numărul de indicatori la care sunt asociate).

Prin urmare se observă o diferenŃă de 123.755 persoane, între numărul participanŃilor la operaŃiunile finanŃate din FSE, raportaŃi în Anexa XXIII, de 182.328 persoane şi numărul participanŃilor raportaŃi prin indicatori (valoarea realizată a indicatorilor de program, referitor la participanŃi) de 58.573.

Având în vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la secŃiunea „Monitorizare”, această diferenŃă se explică datorită următoarei stări de fapt: ToŃi participanŃii înregistraŃi conform anexei XXIII au fost asociaŃi indicatorilor de program, suplimentari sau adiŃionali. Astfel, 32,15% din participanŃii înregistraŃi au fost asociaŃi cel puŃin unui indicator de program care vizează persoane, restul de 67,85% din participanŃi fiind înregistraŃi cel puŃin unui indicator de program care vizează locuri de muncă / structuri sau suplimentar sau adiŃional.

Cei 182.328 participanŃi raporta Ńi prin Anexa XXIII (persoane înregistrate o singură dată în cadrul fiecărui proiect, indiferent de numărul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluaŃi din:

o desfăşurarea operaŃiunilor corespunzătoare indicatorilor de program referitori la persoane. Având în vedere că pentru fiecare DMI există câte un singur indicator de program, se poate estima că din numărul total de participanŃi conform Anexei XXIII, 32,15% corespund acestui tip de indicatori, după cum urmează:

� Numărul participanŃilor la programele de formare dedicate specialiştilor în domeniul incluziunii sociale – 44,14% din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 6.1

� Numărul participanŃilor la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile 63,87% din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 6.2, din care: romi – 5,41%, persoane cu dizabilităŃi – 4,28%, tineri care părăsesc sistemul de stat de protecŃie a copilului – 0,88% din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 6.2;

� Numărul de persoane dependente sprijinite – 12,70%, din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 6.2

o desfăşurarea operaŃiunilor corespunzătoare indicatorilor de program referitori la structuri (1,05%) şi la locuri de muncă nou create (18,36%) din totalul participanŃilor proiectelor din cadrul DMI 6.1.

162 Acest indicator are şi o subcomponentă repartizată DMI 6.3, respectiv „Numărul participanŃilor femei la programele de calificare/recalificare.” 163 Deşi DMI 6.1 vizează grupurile vulnerabile, nu îi poate fi repartizat indicatorul de program, deoarece acesta se referă la persoanele din grupurile vulnerabile din punct de vedere al calificării/recalificării, iar prin DMI 6.1 se urmăreşte includerea acestora în structurile economiei sociale, ceea ce nu presupune în mod obligatoriu calificarea/recalificarea. Din acest motiv au fost incluşi indicatori suplimentari în Documentul Cadru de Implementare, care să facă referire la persoanele aparŃinând grupurilor vulnerabile.



141



- activităŃi specifice de instruire şi certificare;164 - servicii de orientare/consiliere.165


Dintre indicatorii AP 6, în ceea ce priveşte atingerea Ńintei există riscuri în cazul indicatorilor:

- Numărul structurilor economiei sociale înfiinŃate - Numărul de participanŃi la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile,

dintre care: - Romi; - Persoane cu dizabilităŃi; - Tineri care părăsesc sistemul de stat de protecŃie;

- Numărul de persoane dependente sprijinite; - Numărul iniŃiativelor trans-naŃionale şi a parteneriatelor sprijinite.

Pentru recuperarea diferenŃei dintre Ńinta propusă şi nivelul realizat al unor indicatori aferenŃi acestei axe, Autoritatea de Management s-a avut în vedere în ghidurile aferente în 2013 stabilirea obligatiei ca în cadrul proiectul să fie luat în considerare cel puŃin un indicator de program, cu valoarea minimă aferentă.


În ceea ce priveşte AP 6, valoarea FSE contractată reprezintă 70,8% din valoarea alocării 2007 – 2013. Astfel, deşi pentru majoritatea indicatorilor din cadrul AP 6 există discrepanŃe în ceea ce priveşte valoarea Ńintă preconizată în contracte faŃă de Ńintele POSDRU, alocarea FSE disponibilă permite semnarea de noi contracte astfel încât să se asigure atingerea Ńintelor indicatorilor POSDRU.

SituaŃia la nivelul AP 6 în ceea ce priveşte valoarea Ńintă preconizată în contracte (inclusiv cele semnate pe AP 6 – DMI 6.2 şi DMI 6.3 ca urmare a CPP-urilor lansate în 2013), faŃă de Ńintele POSDRU, este următoarea:

Indicator Procentul din Ńinta

indicatorului preconizat în contracte

Numărul structurilor economiei sociale înfiinŃate 55,3% Numărul de participanŃi la programele de formare destinate specialiştilor în domeniul incluziunii sociale

łintă atinsă

Numărul de locuri de muncă create de structurile economiei sociale łintă atinsă Ponderea participanŃilor la programele de formare pentru specialişti în domeniul incluziunii sociale, care obŃin certificare

57,37%

Numărul de participanŃi la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile, dintre care: - romi - persoane cu dizabilităŃi - tineri care părăsesc sistemul de stat de protecŃie

98.6%

48.73% 61.11% 70.75%

Numărul de persoane dependente sprijinite 45.68% Ponderea participanŃilor certificaŃi la programele de calificare/recalificare pentru grupurile vulnerabile care obŃin certificare, dintre care: - romi - persoane cu dizabilităŃi - tineri care părăsesc sistemul de stat de protecŃie

łintă atinsă

łintă atinsă łintă atinsă łintă atinsă

Numărul iniŃiativelor transnaŃionale şi a parteneriatelor sprijinite 48,33% 164 Pentru alte categorii de grup Ńintă decât cele asociate indicatorilor de program 165 Pentru alte categorii de grup Ńintă decât cele asociate indicatorilor de program



142

Măsurile de recuperare a decalajelor au fost prezentate la punctul c) din cadrul acestei secŃiuni. Structura grupului Ńintă conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 6

Datorită faptului că aceeaşi persoană poate fi asociată mai multor categorii de grup Ńintă, însumarea cifrelor aferente fiecărei categorii de grup Ńintă (din cele enumerate mai jos) depăşeşte 100% faŃă de valoarea totală de 182. 328 participanŃi înregistraŃi în cadrul AP 6.

În cadrul AP 6, la activităŃile finanŃate din FSE au participat în principal următoarele categorii de grup Ńintă:

- 64.011 persoane din grupuri vulnerabile; - 64.265 persoane de etnie romă; - 17.298 persoane cu dizabilităŃi; - 3.399 tineri peste 18 ani care părăsesc sistemul instituŃionalizat de protecŃie a copilului; - 2.459 familii care au mai mult de 2 copii, inclusiv familiile monoparentale; - 2.061 persoane care au părăsit timpuriu şcoala; - 10.448 persoane aflate în detenŃie, persoane anterior aflate în detenŃie şi delincvenŃi juvenili - 1.086 persoane dependente de droguri şi de alcool; - 1.479 persoane fără adăpost; - 2.091 persoane afectate de boli care le influenŃează viaŃa profesională şi socială (cum sunt persoanele infectate cu HIV/SIDA, cancer etc.); - 41 imigranŃi; - 5.138 persoane care trăiesc din venitul minim garantat; - 2.811 persoane care locuiesc în comunităŃi izolate; - 1.259 lucrători sociali, asistenŃi personali, asistenŃi comunitari; - 812 manageri ai întreprinderilor sociale; - 4.273 specialişti în economia socială; - 2.944 personal al organizaŃiilor societăŃii civile; - 414 voluntari; - 268 personal al Centrelor de Incluziune Socială.

•••• Realizările măsurate prin indicatori financiari

Valoarea finanŃării nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate în cadrul acestei axe prioritare este de aprox. 382,75 milioane euro.

Până la data de 31 decembrie 2013, în cadrul AP 6 au fost plătite prefinanŃări în valoarea de aprox. 100,35 milioane euro şi rambursări aferente contribuŃiei din FSE în valoare de aprox. 155,82 milioane euro, reprezentând o creştere de 1,63 ori faŃă de valoarea înregistrată la sfârşitul anului 2012. Interesul pentru implementarea măsurilor de promovare a incluziunii sociale este semnificativ, având în vedere faptul că pentru creşterea accesului grupurilor vulnerabile la piaŃa muncii (DMI 6.2) şi pentru promovarea egalităŃii de şanse (DMI 6.3), sumele contractate acoperă aproape de 90% alocările financiare 2007-2013.



143


979899

100101102103104105106107

Ian

ua

rie

Fe

bru

arie

Ma

rtie

Ap

rilie

Ma

i

Iun

ie

Iulie

Au

gu

st

Se

pte

mb

rie

Oct

om

brie

No

iem

brie

De

cem

brie

mil.

eur

o


020406080

100120140160180

Ian

ua

rie

Fe

bru

arie

Ma

rtie

Ap

rilie

Ma

i

Iun

ie

Iulie

Au

gu

st

Se

pte

mb

rie

Oct

om

brie

No

iem

brie

De

cem

brie

mil.

eur

o


În toate proiectele contractate şi care se află în implementare în cadrul AP 6, principiul egalităŃii de şanse între femei şi bărbaŃi a fost promovat, atât în ceea ce priveşte membrii echipelor de implementare, cât şi în ceea ce priveşte grupul Ńintă. Conform datelor înregistrate şi validate în sistemul informatic, din totalul de 182.328 din grupul Ńintă înregistrat pentru perioada raportată, 54.237 sunt bărbaŃi (aprox. 30%) şi 128.091 sunt femei (aprox. 70%).


30%

70%

BărbaŃi

Femei


Până la 31 decembrie 2013, au fost rambursate cheltuieli tip FEDR în valoare totală de aprox.



144

19,36166 milioane euro.


AP 6 este dedicată incluziunii sociale şi, ca urmare, prevederile art. 10 al Reg. 1081/2006 sunt reflectate în obiectivele proiectelor implementate în cadrul celor 4 DMI:

• DMI 6.1 „Dezvoltarea economiei sociale” • DMI 6.2 „ÎmbunătăŃirea accesului şi a participării grupurilor vulnerabile pe piaŃa muncii” • DMI 6.3 „Promovarea egalităŃii de şanse pe piaŃa muncii” • DMI 6.4 „IniŃiative transnaŃionale pentru o piaŃă inclusivă a muncii”

Proiectele aflate în implementare în cadrul AP 6 desfăşoară activităŃi conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificăm:

(a) abordarea integrată de gen, precum şi a oricărei acŃiuni specifice de gen:

Principiul egalităŃii de şanse şi al nediscriminării este asumat orizontal în POSDRU. În cadrul AP 6 sunt implementate activităŃi specifice promovării acestui principiu în scopul facilitării accesului şi promovării femeilor pe piaŃa muncii, inclusiv în domenii ocupate în mod tradiŃional de bărbaŃi.

Concret, aceste principii sunt puse în aplicare printr-o serie de activităŃi derulate în cadrul proiectelor aferente AP 6, cum sunt: - informarea şi conştientizarea cetăŃenilor cu privire la drepturile lor la nediscriminare şi egalitate

de şanse; - consolidarea motivaŃiei pentru participarea la educaŃie şi formare profesională a femeilor de etnie

romă; - crearea şi consolidarea unor relaŃii de colaborare şi a solidarităŃii transnaŃionale între femeile

rome din Europa; - identificarea oportunităŃilor de implicare a femeilor din mediul rural şi din oraşe mici în iniŃierea

de mici afaceri sau proiecte comunitare şi conştientizarea acestora cu privire la aceste oportunităŃi;

- creşterea oportunităŃilor de angajare în rândul femeilor prin identificarea şi testarea de metode flexibile de acces a femeilor pe piaŃa muncii în vederea armonizării vieŃii profesionale cu viaŃa de familie;

- creşterea încrederii în sine a femeilor care doresc să se integreze/reîntoarcă pe piaŃa muncii după perioade de îngrijire a copiilor şi/sau a propriilor familii, prin dezvoltarea competenŃelor profesionale în domeniul TIC sau a celor manageriale pentru a stimula activităŃile independente;

- crearea unei reŃele de centre de sprijin pentru femei; - promovarea reintegrării pe piaŃa muncii şi a incluziunii sociale a femeilor victime ale violenŃei în

familie şi marginalizării la locul de muncă; - îmbunătăŃirea abilităŃilor şi competenŃelor antreprenoriale ale femeilor pentru integrarea şi

afirmarea în antreprenoriat; - sprijinirea femeilor care doresc să se reorienteze profesional; - promovarea culturii sănătăŃii prin organizarea de campanii la nivel naŃional de promovare a unui

stil de viaŃă sănătos: importanŃa controalelor medicale regulate, conştientizarea efectelor dăunătoare ale tutunului şi ale alcoolului, importanŃa menŃinerii unor condiŃii de muncă adecvate, fără factori de risc;




145

- îmbunătăŃirea capacitaŃii de angajare a femeilor din mediul rural prin creşterea nivelului de pregătire – calificarea/recalificarea a femeilor din mediul rural cu scopul creşterii şanselor acestora la un loc mai bun pe piaŃa muncii.

În conformitate cu datele centralizate prin Anexa XXIII, numărul de femei care au beneficiat de sprijin în cadrul operaŃiunilor desfăşurate prin AP 6 a fost de 128.091 persoane (aprox. 70%).

(b) acŃiuni care au ca scop creşterea participării migran Ńilor la ocupare şi consolidarea integrării

lor sociale:

Până la data de 31 decembrie 2013 au fost raportaŃi 41 imigranŃi.

(c) acŃiuni care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă si, prin urmare, îmbunătăŃirea incluziunii sociale a minorităŃilor:

• înfiinŃare de întreprinderi sociale şi susŃinerea de cursuri de formare profesională pentru persoanele rome;

• facilitarea creării de grupuri locale de lucru, pentru a identifica, planifica şi implementa acŃiuni care să conducă la incluziunea socio-economică a romilor;

• dezvoltarea capacităŃii instituŃionale a administraŃiei publice locale prin formarea şi angajarea experŃilor locali romi;

• realizarea şi echiparea structurilor de suport al antreprenoriatului social în comunităŃile locale cu o prezenŃă semnificativă a persoanelor de etnie roma care practică meseriile tradiŃionale;

• creşterea gradului de reprezentare a romilor în structurile administraŃiei publice locale la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare din Romania, cu scopul de a creşte oportunităŃile de angajare ale persoanelor din grupurile vulnerabile;

• dezvoltarea durabilă a unei reŃele naŃionale a experŃilor locali pentru romi care să sprijine implementarea măsurilor de incluziune sociala a romilor, în vederea creării unei pieŃe a muncii moderne, flexibile şi inclusive;

• 64.265 din participanŃii la operaŃiunile finanŃate din FSE în cadrul AP 6 sunt de etnie romă (23,07% din total).

Până la sfârşitul anului 2013, numărul de persoane de etnie romă preconizat în contractele de finanŃare a fi sprijinit prin operaŃiunile AP 6 a fost de aprox. 56.800, acesta fiind depăşit. Astfel, 64.265 persoane de etnie romă au participat la operaŃiunile finanŃate din FSE până la 31 decembrie 2013.

(d) acŃiuni care au ca scop intensificarea integrării pe piaŃa forŃei de muncă si asimilarea socială

a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabilităŃi:

• promovarea capacităŃii de angajare în muncă a persoanelor cu handicap, sprijinirea parteneriatelor între toŃi factorii de interes cu relevanŃă pentru comunitate şi dezvoltarea programelor de formare pentru specialişti implicaŃi în domeniul serviciilor sociale;

• creşterea gradului de conştientizare al angajatorilor din România privind problematica persoanelor cu boli neurologice rare în domeniul ocupării şi păstrării locului de muncă;

• crearea unui sistem educativ-formativ pentru persoanele nevăzătoare şi slab văzătoare adaptat cererii de pe piaŃa muncii prin utilizarea TIC;

• creşterea oportunităŃilor persoanelor cu dizabilităŃi intelectuale de dezvoltare a independenŃei personale, de menŃinere a stării de sănătate, de participare şi integrare socială şi profesională, prin furnizarea de servicii de sprijin şi acompaniere care să permită / favorizeze participarea lor la serviciile de ocupare oferite şi la piaŃa muncii;

• educarea comunităŃilor, autorităŃilor publice, a persoanelor cu dizabilităŃi şi a membrilor familiilor lor, a angajatorilor şi angajaŃilor lor, precum şi a altor actori activi pe piaŃa muncii cu privire la abilităŃile, drepturile şi beneficiile sociale ale participării persoanelor cu dizabilităŃi intelectuale la comunitate şi pe piaŃa muncii.



146

În conformitate cu datele centralizate prin Anexa XXIII, numărul de persoane cu dizabilităŃi care au beneficiat de sprijin în cadrul operaŃiunilor desfăşurate prin AP 6 a fost de 17.298, iar 64.011 din participanŃi aparŃin altor categorii de grupuri vulnerabile.

(e) acŃiuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor acŃiuni, a diseminării şi abordării integrate:

- Nu este cazul în anul 2013.


POSDRU promovează implementarea proiectelor în parteneriate transnaŃionale prin care se urmăreşte facilitarea schimbului de experienŃă cu alte State membre. În cadrul AP 6 a fost programată implementarea DMI 6.4 „Ini Ńiative transnaŃionale pentru o piaŃă inclusivă a muncii” , ale cărui acŃiuni se concentrează pe sprijinirea parteneriatelor cu alte state membre pentru dezvoltarea programelor comune privind promovarea ocupării, a incluziunii sociale, a metodelor pentru combaterea discriminării şi a inegalităŃilor pe piaŃa muncii. Prin aceste parteneriate se promovează schimbul de experienŃă în ceea ce priveşte adaptarea formării profesionale la noile tehnologii, transferul de expertiză privind incluziunea şi ocuparea şomerilor de lungă durată şi dezvoltarea studiilor transnaŃionale comparative.

3.6.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile întreprinse pentru combaterea lor Implementarea AP 6 se confruntă cu problemele semnalate la secŃiunea 2.3; în cadrul secŃiunii menŃionate sunt precizate şi măsurile întreprinse pentru soluŃionare. 3.7. AP 7 – AsistenŃă tehnică


Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total Realizat 0 1 1 1 1 1 1 łinta 15

Număr campanii de promovare (TV, radio, presă)

Baza -

Realizat 0 26.147 38.184 652.105 248.178 65.314167 101.797168 łinta 90.000

Medie anuală a vizitelor pe website

Baza -

Realizat 0 0 2.000 2.080 2.355 4.355 4.355 łinta 200

Număr broşuri publicate Baza -

Realizat 0 0 0 0 6 18 18 łinta 20

Număr studii, anchete Baza -

Realizat 1 3 5 7 9 11 13 łinta 18

Număr întâlniri ale Comitetului de Monitorizare

Baza -

167 Numărul total de vizite pe site în anul 2012 a fost de 783.771. Numărul de vizitatori diferiŃi a fost de 161.905, reprezentând 20,65% din total. 168 Numărul total de vizite pe site în anul 2013 a fost de 1.221.570. Numărul de vizitatori unici a fost de 117.170, reprezentând 9,59% din total.



147

Analiza calitativă

• Realizările măsurate prin indicatori fizici Realizările măsurate prin indicatorii fizici au fost prezentate în tabelul de mai sus.

În cursul anului 2013 au fost contractate un număr de 53 proiecte finanŃate din Axa 7 POSDRU, din care:

A. a) - 22 proiecte contractate în cadrul DMI 7.1 – Sprijin pentru implementarea, managementul general şi evaluarea POS DRU

b) - 2 proiecte contractate în cadrul DMI 7.2 – Sprijin pentru promovare şi comunicare POS DRU

Acestea au vizat în special achiziŃionarea de servicii necesare îndeplinirii atribuŃiilor specifice AMPOSDRU şi OIPOSDRU, asigurarea funcŃionării AMPOSDRU dar şi sprijin destinat Beneficiarilor de finanŃare în cadrul Axelor prioritare 1-6 POSDRU:

• Organizarea primei reuniuni ordinare a Comitetului de Monitorizare pentru POSDRU 2007-2013 în anul 2013 şi Organizarea celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru POSDRU 2007-2013 în anul 2013”;

• AsistenŃă tehnică pentru AMPOSDRU în vederea unui bun management al sistemului Actionweb pentru depunerea cererilor de propuneri de proiecte;

• AsistenŃă tehnică pentru AMPOSDRU în vederea realizării serviciilor de redactare a ordonanŃărilor de plată pentru cererile de rambursare;

• Sprijin pentru AMPOSDRU în vederea evaluării ofertelor depuse aferente a 2 contracte de asistenŃă tehnică

• Servicii de consultanŃă şi expertiză tehnică punctuală în vederea elaborării DocumentaŃiilor de atribuire şi a Notelor justificative, a anunŃurilor/invitaŃiilor, a răspunsurilor la solicitările de clarificări, a punctelor de vedere aferente contestaŃiilor şi păstrarea legăturii cu ANRMAP pentru proiectele de asistenŃă tehnică destinate AMPOSDRU/OIPOSDRU;

• Servicii de asigurare personal birou pentru AMPOSDRU in vederea sprijinirii introducerii datelor istorice in SIM POSDRU

• AchiziŃia de servicii de curăŃenie, mobilier, consumabile, telefonie şi transmisii date, etc. • ÎmbunătăŃirea capacităŃii beneficiarilor de a implementa operaŃiuni cofinanŃate prin axele prioritare

1-6 ale POSDRU 2007-2013.

B. 23 contracte de finanŃare încheiate între AMPOSDRU şi Organismele Intermediare POSDRU, finanŃate în cadrul DMI 7.1 – Sprijin pentru implementarea, managementul general şi evaluarea POS DRU, din care:

- 16 contracte au vizat funcŃionarea OI POSDRU (închiriere spaŃiu, curăŃenie, achiziŃie mobilier, achiziŃie consumabile, servicii de transport-cazare, achiziŃie abonamente publicaŃii, etc.); - 5 contracte au vizat sprijin pentru indeplinirea functiei delegate de contractare pentru incheierea contractelor aferente proiectelor selectate in cadrul cererilor de propuneri de proiecte lansate in anul 2013; - 2 contracte au vizat sprijin pentru verificare- monitorizare şi pentru derularea procedurilor de achiziŃii publice. Accesul direct la finanŃare al OIPOSDRU din Axa 7 AsistenŃă Tehnică s-a realizat în baza Ordinului MMFPSPV nr. 446/06.03.2013 prin care au fost aprobate actele adiŃionale la acordurile de delegate de funcŃii OI POSDRU privind implementarea POSDRU.



148

Totodată au fost aprobate de AMPOSDRU şi procedurile operaŃionale ale OIPOSDRU privind implementarea şi verificările de management pentru proiectele finanŃate în cadrul Axei 7 AsistenŃă Tehnică.

C. 6 Acorduri de Prestari Servicii de Consultanta încheiate intre MMFPSPV-AMPOSDRU, MEN-OIPOSDRU şi MEN-OIPOSDRU CNDIPT cu Banca Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare - Banca Mondială, finanŃate în cadrul DMI 7.1 – Sprijin pentru implementarea, managementul general şi evaluarea POS DRU, din care:

� Studiu de diagnosticare şi consultanŃă pentru politicile de sprijinire a integrării populaŃiei rome din România (Beneficiar AMPOSDRU);

� Elaborarea cadrului strategic naŃional în vederea reducerii părăsirii timpurii a şcolii (Beneficiar OI MEN);

� Elaborarea Strategiei NaŃionale pentru ÎnvăŃământul TerŃiar din România (Beneficiar OI MEN); � Elaborarea Strategiei NaŃionale pentru învăŃarea pe tot parcursul vieŃii (Beneficiar OI MEN) � Sprijin privind elaborarea recomandărilor de politică strategică pentru investiŃii în infrastructura

sectorului educaŃional (Beneficiar OI CNDIPT); � Consolidarea sistemelor de risc ale Programului OperaŃional Sectorial pentru Dezvoltarea

Resurselor Umane (Beneficiar AMPOSDRU).

Acordurile de Prestari Servicii de Consultanta au fost încheiate în baza Memorandumului de În Ńelegere dintre Guvernul României şi Banca Mondială privind parteneriatul şi sprijinul pentru implementarea Fondurilor Structurale şi de Coeziune ale UE în România şi de modernizare a administraŃiei publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr .240/27.03.2012, publicată în Monitorul Oficial nr. 241/10.04.2012.

Proiectele mai sus menŃionate nu au făcut obiectul unei proceduri de achiziŃie publică ci a fost aplicată excepŃia prevăzută la art. 14, alin. (1) lit. c) din OUG 34/2006.


Până la 31 decembrie 2013 în cadrul AP 7 au fost semnate 103 contracte, cu o valoare a contribu Ńiei FSE de aprox. 23,11 mil. euro (19% din valoarea alocării financiare FSE 2007-2013). Pentru proiectele aflate în derulare în cadrul AP 7 - AsistenŃă Tehnică, au fost efectuate plăŃi în valoare de aprox. 725,5 mii euro.

0

50

100

150

mil. euro

SituaŃia implementării AP 7 la 31 decembrie2013

Alocare FSE 2007 - 2013

Valoarea FSE a proiectelordepuse

Valoarea FSE a proiectelorselectate

Valoarea FSE a proiectelorcontractate

Valoarea FSE rambursată


Nu este cazul.


Nu este cazul.



149


Nu este cazul.

3.7.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor

S-a constatat că până la sfârşitul anului 2013, utilizarea AT pentru sprijinirea implementării POSDRU s-a îmbunătăŃit, în special prin accesul direct al OI POSDRU la resursele financiare ale Axei 7 AsistenŃă Tehnică.

Cu toate acestea până la sfârşitul anului 2013, s-au înregistrat dificultăŃi şi întârzieri în derularea şi finalizarea procedurilor de achiziŃie publică a unor proiecte cheie de asistenŃă tehnică:

• A doua evaluare intermediară a POS DRU 2007 – 2013 (3 loturi: A doua evaluare intermediară a POSDRU, Evaluare ad-hoc privind tinerii şi Evaluare ad-hoc privind populaţia Romă;

• Instruirea personalului AM POS DRU şi OI POS DRU; • Sprijin pentru AM POSDRU în vederea desfăşurării misiunilor de verificare a funcŃiilor

delegate OIR POSDRU; • Sprijin pentru dezvoltarea unei platforme comune de lucru pentru OI POSDRU şi AM

POSDRU; • Sprijin pentru AM POSDRU în vederea realizării verificărilor de management administrative

privind operaŃiunile finanŃate în cadrul POSDRU şi introducere date în SMIS

SituaŃia proiectelor menŃionate urmează să fie rezolvată prin:

- soluŃionarea contestaŃiilor aflate pe rol la CNSC - revizuirea documentaŃiilor şi reluarea procedurilor de achiziŃie publică. 4. Programe FSE: coerenŃă şi concentrare Contribu Ńia FSE la implementarea orientărilor şi recomandărilor din Strategia Europeană pentru Ocupare IntervenŃiile FSE planificate prin Strategia CSNR şi a POSDRU au fost orientate cu precădere către priorităŃile majore ale Strategiei Europene pentru Ocupare, urmărindu-se atragerea şi menŃinerea cât mai multor persoane pe piaŃa muncii, îmbunătăŃirea adaptabilităŃii lucrătorilor şi a întreprinderilor, adaptarea sistemelor de educaŃie şi formare profesională la noile cerinŃe de competenŃe. Prin proiectele implementate au fost realizate rezultate relativ semnificative în cadrul acestor priorităŃi, după cum urmează:

• Atragerea şi menŃinerea cât mai multor persoane pe piaŃa muncii, creşterea ofertei de ocupare şi modernizarea sistemelor de protecŃie socială. Au fost sprijiniŃi 67.766 tineri în vederea tranziŃiei de la şcoală la viaŃa activă, 37.040 persoane au fost formate în domeniul iniŃierii unei afaceri, au fost realizate 53 analize şi prognoze privind piaŃa muncii, 55.513 şomeri pe termen lung au fost incluşi în programe integrate pentru a le creşte şansele de a găsi un loc de muncă, iar 66.612 de persoane din mediul rural, în principal ocupate în agricultura de subzistenŃă, au participat în programe integrate care să îi ajute să găsească un loc de muncă în domenii non-agricole. Totodată, prin înfiinŃarea a 364 de întreprinderi sociale se asigură o alternativă de ocupare pentru grupurile vulnerabile, iar programele de formare, consiliere şi îndrumare au sprijinit 36.732 persoane din grupurile vulnerabile pentru participarea la programe de calificare/recalificare.

• ÎmbunătăŃirea adaptabilităŃii lucrătorilor şi întreprinderilor 34.277 angajaŃi au fost formaŃi în vederea calificării/recalificării profesionale, 33.610 persoane au fost integrate în programe pentru managementul şi organizarea muncii, iar 114.197 angajaŃi au fost incluşi în programe pentru



150

actualizarea şi îmbunătăŃirea competenŃelor, pentru a face faŃă noilor provocări din mediul economic.

• Creşterea investiŃiilor în capitalul uman printr-o mai bună educaŃie şi formare profesională. InvestiŃiile în cadrul AP 1 a POSDRU au sprijinit 3.871 de unităŃi şcolare pentru implementarea unor metodologii, instrumente şi proceduri în vederea creşterii calităŃii produsului educaŃional oferit şi 823 universităŃi pentru îmbunătăŃirea calităŃii în învăŃământul superior. De asemenea, au fost actualizate sau dezvoltate 80 calificări pentru FPC, pentru a răspunde noilor tendinŃe structurale de pe piaŃa muncii.

Contribu Ńia FSE la obiectivele relevante şi la Ńintele stabilite prin Rapoartele NaŃionale Strategice privind ProtecŃia Socială şi Incluziunea Socială şi prin alte priorit ăŃi şi obiective strategice în domeniul educaŃiei şi formării profesionale Prin intermediul POSDRU, Fondul Social European a contribuit substanŃial la îndeplinirea obiectivelor prioritare pentru România stabilite prin Planul NaŃional de AcŃiune în domeniul Incluziunii Sociale din cadrul Raportului NaŃional Strategic privind ProtecŃia Socială şi Incluziunea Socială (2008-2010) şi în perioada ulterioară anului 2010 (proiectele au fost contractate în perioada 2008 – 2010, dar rezultatele raportate până la 31 decembrie 2013).

• Pentru realizarea Obiectivului 1 – „Creşterea generală a standardului de viaŃă al populaŃiei şi stimularea câştigurilor ob Ńinute din muncă prin facilitarea ocupării şi promovarea politicilor incluzive” prin POSDRU sunt finanŃate măsuri care sprijină facilitarea inserŃiei tinerilor absolvenŃi pe piaŃa muncii (prin programe de ucenicie, consiliere şi orientare profesională, parteneriate între şcoli/universităŃi şi reprezentanŃi ai mediului de afaceri), măsurile active de ocupare pentru facilitarea integrării pe piaŃa muncii a şomerilor, inclusiv şomeri tineri şi cei pe termen lung, a persoanelor ocupate în agricultura de subzistenŃă sau a persoanelor inactive, precum şi măsuri care sprijină grupurile vulnerabile în vederea participării la piaŃa muncii (prin dezvoltarea serviciilor sociale, promovarea economiei sociale, programe de formare sau programe de cooperare în vederea ocupării).

Până la 31 decembrie 2013 au fost susŃinuŃi 209.311 şomeri, din care 873.141 şomeri de lungă durată, 96.703 persoane aparŃinând minorităŃilor naŃionale, 330 imigranŃi, 19.7361 persoane cu dizabilităŃi şi 405.333 persoane aparŃinând altor categorii de grupuri vulnerabile.

• Obiectivul 3 – „ÎmbunătăŃirea condiŃiilor de viaŃă a populaŃiei Roma” este urmărit orizontal la nivelul POSDRU. PopulaŃia romă reprezintă fie un grup Ńintă căruia i se adresează direct anumite intervenŃii, fie o componentă a grupurilor vulnerabile vizate de un număr mare de domenii de intervenŃie din cadrul POS DRU. Proiectele sunt orientate atât spre îmbunătăŃirea accesului la educaŃie iniŃială, cât şi spre creşterea accesului pe piaŃa muncii, contribuind astfel la îmbunătăŃirea condiŃiilor de viaŃă ale populaŃiei rome. ImportanŃa abordării situaŃiei romilor este demonstrată prin proiectele iniŃiate atât de organizaŃiile neguvernamentale, cât şi de instituŃii publice – MEN, ANR, autorităŃi locale.

Până la sfârşitul anului 2013, numărul de persoane de etnie roma sprijinite prin operaŃiunile AP 6 a fost de 131.137. O analiză mai aprofundată cu privire la participarea în proiecte finanŃate din FSE pe POSDRU se găseşte la pag. 27-29 (secŃiunea 2.1.4 – Participarea pe grupuri Ńintă). Planul NaŃional privind locurile de muncă

La data de 30 ianuarie 2012, Consiliul European, prin DeclaraŃia Membrilor „Spre o Consolidare Favorabilă Creşterii şi o Creştere Favorabilă Ocupării ForŃei Muncă” a abordat, ca temă principală, necesitatea adoptării de măsuri concrete care trebuie luate pentru stimularea ocupării forŃei de muncă, mai ales în rândul tinerilor, cu precizarea că „procesul de creştere şi de ocupare a forŃei de muncă va fi reluat numai dacă urmărim o abordare consecventă şi de anvergură, care să combine o consolidare



151

fiscală inteligentă, prin care să se menŃină investiŃiile în viitoarea creştere, politici macroeconomice solide şi o strategie activă de ocupare a forŃei de muncă, menită să menŃină coeziunea socială”.

Angajamentele Consiliului European au fost preluate de Guvernul României în Programul de Guvernare 2012 – Capitolul 14, „Muncă, Familie şi ProtecŃie Socială”, care prevedea „Creşterea ratei ocupării atât în cadrul grupurilor defavorizate şi a şomerilor de lungă durată şi în special a tinerilor, prin promovarea unui program prioritar cu partenerii sociali pentru păstrarea şi creşterea numărului locurilor de muncă”.

În acest sens, Ministerul Muncii, Familiei, ProtecŃiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice prin DirecŃia Ocupare şi Egalitate de Şanse, pe baza contribuŃiilor transmise de factorii relevanŃi implicaŃi (Ministerul FinanŃelor Publice, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul EducaŃiei NaŃionale şi Ministerul ComunicaŃiilor şi SocietăŃii InformaŃionale) a elaborat proiectul „Planului NaŃional privind locurile de muncă”.

Acest document a fost concentrat pe următoarele obiective specifice: - Crearea de noi locuri de muncă prin încurajarea culturii antreprenoriale în rândul tinerilor şi

dezvoltarea IMM; - Reducerea şomajului structural în rândul tinerilor; - Adaptarea continuă a educaŃiei şi formării profesionale a tinerilor la cerinŃele pieŃei muncii.

De asemenea, în contextul adoptării Recomandării Consiliului UE din 22 aprilie 2013 privind înfiinŃarea unei garanŃii pentru tineret, România a elaborat un Plan de Implementare a GaranŃiei pentru Tineret 2014-2015, prin care se va urmări să se asigure că toŃi tinerii cu vârsta mai mică de 25 de ani care îşi pierd locul de muncă sau care nu găsesc un loc de muncă după terminarea studiilor primesc, în decurs de 4 luni de la înregistrarea la agenŃiile pentru ocuparea forŃei de muncă sau la centrele de garanŃii pentru tineret, o ofertă de bună calitate de angajare, de continuare a educaŃiei, de intrare în ucenicie sau de efectuare a unui stagiu. Planul privind implementarea GaranŃiei pentru Tineret include:

− unele măsuri ce s-au regăsit în Planul NaŃional privind Stimularea Ocupării Tinerilor 2013, de ex: implementarea schemelor multianuale de ajutor de stat finanŃate de la bugetul de stat (Programul pentru stimularea înfiinŃării şi dezvoltării microîntreprinderilor de către întreprinzătorii tineri – pentru 1000 de tineri, cu o alocare de aprox.9,58 mil. euro pentru perioada 2014-2015; Dezvoltarea abilităŃilor antreprenoriale în rândul tinerilor şi facilitarea accesului acestora la finanŃare – START pentru 300 de tineri, cu o alocare de aproc.6,76 mil. euro pentru perioada 2014-2015).

− măsuri introduse prin reforma legislaŃiei privind protecŃia ocupării sau cea care vizează ucenicia la locul de muncă ( pentru 7000 de tineri, dintre care 3000 in cele 3 regiuni eligibile, cu o alocare totala de 43 mil euro pentru perioada 2014-2015)

− iniŃiative noi: înfiinŃarea centrelor de garanŃie pentru tineret, iniŃiative de tip a doua şansă pentru învăŃământul primar şi pentru cel gimnazial, Programul Bursa profesională ( pentru 48.000 de tineri, cu o alocare totală de 17,8 mil euro), Programul Bani de liceu (pentru 270.000 elevi de lieu, cu o alocare totală de 88,7 mil.euro), evaluarea gratuită a competenŃelor obŃinute în sistem nonformal şi informal (pentru 9100 tineri, dintre care 4500 în cele trei regiuni eligibile, cu o alocare totală de aprox. 2 mil euro), mentorarea tinerilor care accesează programul pentru stimularea înfiinŃării şi dezvoltării microîntreprinderilor, programul Erasmus + ce vizează organizarea de internshipuri pentru tinerii antreprenori.

5. Programe FEDR/Fond de coeziune: proiecte majore

Nu este cazul.

6. AsistenŃă tehnică Utilizarea asistenŃei tehnice



152

AsistenŃa tehnică este utilizată pentru optimizarea implementării POSDRU, prin intermediul celor două domenii de intervenŃie ale AP 7: - DMI 7.1 - Sprijin pentru implementarea, managementul general şi evaluarea POSDRU

- DMI 7.2 - Sprijin pentru promovarea şi comunicarea POSDRU Valoarea totală a plăŃilor aferente AP 7, până la data menŃionată, a fost de aprox. 725,5 mii euro (0,59% din alocarea FSE 2007-2013 ).

Lista cuprinzând titlul contractelor, numele beneficiarilor şi valoarea contractată este postată pe website-ul www.fseromania.ro.

Obiectivele contractelor din cadrul AP 7 au urmărit sprijinirea AM în derularea corespunzătoare a implementării POSDRU.

În continuarea situaŃiei privind contractele AT finanŃate prin AP 7 completăm cu informaŃii relevante referitoare la domeniile în care a fost utilizată asistenŃa tehnică în anul 2013 (proiecte a căror procedură de achiziŃie a fost lansată în anul 2012 şi a căror implementare a continuat şi pe parcursul anului 2013) Aceste contracte au vizat:

• “AsistenŃă tehnică pentru AMPOSDRU şi cele 11 OI POSDRU pentru realizarea funcŃiei de arhivare a documentelor - AchiziŃia de servicii şi instrumente pentru arhivarea dosarelor proiectelor finanŃate din Fondul Social European prin POSDRU”.

Obiectiv: Asigurarea serviciilor de arhivare fizică şi electronică a documentelor, în vederea desfăşurării în bune condiŃii a activităŃii AM/OI POSDRU şi asigurarea îndeplinirii atribuŃiilor în domeniul managementului şi implementării POSDRU 2007-2013.

• ”Sprijin pentru AMPOSDRU si OI POSDRU pentru implementarea activităŃilor de informare si publicitate prevăzute în Planul de Comunicare pentru POSDRU”

Obiective: a) acordarea de sprijin pentru gestionarea activităŃilor de informare şi publicitate;

b) creşterea capacităŃii AMPOSDRU şi OI POSDRU în desfăşurarea activităŃilor în cadrul birourilor de informare (de tip helpdesk) la nivel AM şi OI. În cadrul acestor birouri se va acorda inclusiv sprijin beneficiarilor pentru implementarea proiectelor POSDRU;

c) conferinŃe de prezentare a stadiului implementării POSDRU adresate tuturor categoriilor de beneficiari ai POSDRU, reprezentanŃilor Parteneriatelor pentru Ocupare şi Incluziune Socială şi Secretariatele Tehnice ale acestora, precum şi altor actori interesaŃi: administraŃia publică locală şi centrală, asociaŃii din administraŃia publică (conform legislaŃiei în domeniu), asociaŃii de dezvoltare intercomunitară, mediu academic, ONG-uri, mass-media şi alte entităŃi.

• „AsistenŃă tehnică pentru AMPOSDRU în procesul de evaluare a proiectelor depuse în cadrul

POSDRU”.

Obiectiv: evaluarea tehnico-financiară pentru propunerile de proiecte primite în cadrul apelurilor lansate de AMPOSDRU si de Organisme Intermediare pentru POSDRU; În cursul anului 2013 AMPOSDRU a contractat un număr de 26 de proiecte, din care:

• „AsistenŃă tehnică pentru AMPOSDRU în vederea unui bun management al sistemului Actionweb pentru depunerea cererilor de propuneri de proiecte”

• „Servicii de consultanŃă şiexpertiză tehnică punctuală în vederea elaborării DocumentaŃiilor de atribuire şi a Notelor justificative, a anunŃurilor/invităŃiilor, a răspunsurilor la solicitările de clarificări, a punctelor de vedere aferente contestaŃiilor şi păstrarea legăturii cu ANRMAP pentru proiectele de asistenŃă tehnică destinate AMPOSDRU/OIPOSDRU"



153

• “ImbunătăŃirea capacităŃii beneficiarilor de a implementa operatiuni cofinantate prin axele prioritare 1-6 ale POSDRU 2007-2013”

Obiectiv: furnizarea si dezvoltarea cunoştinŃelor şi competenŃelor adecvate pentru beneficiari în managementul proiectelor sub diferite aspecte în contextul POSDRU 2007-2013. Se asigura pentru beneficiari si partenerii acestora suportul adecvat corespunzator necesitatilor lor, imbunatatind calitatea implementarii proiectelor, precum si capacitatea organizatiilor de a implementa proiecte cofinantate prin POSDRU.

După obiectivul urmărit, contractele încheiate în anul 2013 au vizat:

- asigurarea funcŃionării AMPOSDRU – 13 contracte; - îndeplinirea atribuŃiilor specifice AMPOSDRU – 10 contracte; - sprijin destinat Beneficiarilor de finanŃare în cadrul Axelor prioritare 1-6 POSDRU – 1 contract; - pregătitrea viitoarei perioade de programare 2014-2020 – 1 contract cu Banca Mondială; - simplificarea procedurilor de verificare a cererilor de rambursare – 1 proiect cu Banca Mondială.

Totodată în cursul anului 2013 au fost încheiate un număr de 27 contracte de finanŃare între AMPOSDRU şi OIPOSDRU care au vizat:

- asigurarea funcŃionării OIPOSDRU – 16 contracte; - îndeplinirea atribuŃiilor specifice/ delegate OIPOSDRU - 7 contracte; - pregătitrea viitoarei perioade de programare 2014-2020 – 4 contracte cu Banca Mondială.

MenŃionăm că în baza acordurilor de delegare de funcŃii şi procedurilor operaŃionale specifice accesării Axei Prioritare nr. 7 AsistenŃă Tehnică, după încheierea contractelor de finanŃare, OIPOSDRU au derulat procedurile de achiziŃii a serviciilor/bunurilor şi au încheiat contracte de prestări servicii/furnizare bunuri cu Prestatorii/furnizorii şi vor transmite cereri de rambursare a cheltuielilor către AMPOSDRU.

Complementaritatea utilizării AT între Programul Opera Ńional AsistenŃă Tehnică şi axele prioritare de AT ale celorlalte programe operaŃionale

În vederea asigurării complementarităŃii utiliz ării asistenŃei tehnice, AMPOSDRU a înaintat către ACIS, Planul de acŃiune privind asistenŃa tehnică pentru perioada de implementare 2011-2015, pentru Axa Prioritara 7 „AsistenŃă Tehnică”, DMI 7.1 „Sprijin pentru implementarea, managementul general şi evaluarea POSDRU” şi DMI 7.2 „Sprijin pentru promovare şi comunicare POSDRU”.

Planul de acŃiune cuprinde necesarul estimat de proiecte pentru finanŃare la nivelul tuturor structurilor implicate în managementul şi implementarea POSDRU: Autoritatea de Management POSDRU, Organismele Intermediare POSDRU la nivel naŃional şi Organismele Intermediare Regionale POSDRU.

AMPOSDRU transmite semestrial către MFE raportarea utilizării asistenŃei tehnice privind Axa 7 AsistenŃă Tehnică POSDRU şi participă la reuniunile Comitetului de Coordonare a AsistenŃei Tehnice, Comitetului de Monitorizare a Programului OperaŃional AsistenŃă Tehnică şi la grupurile de lucru tematice organizate de către MFE.

AMPOSDRU şi Organismele Intermediare POS DRU au încheiat contracte de finanŃare din POAT al căror obiect l-a reprezentat rambursarea finanŃării parŃiale din FEDR a cheltuielilor de personal efectuate de aceste instituŃii pentru personalul implicat în gestionarea instrumentelor structurale (Autoritatea de Management POS DRU şi Organismele Intermediare). În cursul anului 2013 a fost semnat un act adiŃional la contractul de finanŃare pentru perioada 2012-2015. Coordonarea AsistenŃei Tehnice pe parcursul anului 2013

Mecanismul de coordonare a asistenŃei tehnice a continuat să funcŃioneze şi pe parcursul anului 2013, prin organizarea reuniunilor Comitetului de Coordonare a AsistenŃei Tehnice (CC AT) în data de 4



154

aprilie şi 19 iulie 2013. Subiectele de pe ordinea de zi a acestor reuniuni au vizat stadiul utilizării asistenŃei tehnice (POAT şi Axe prioritare de asistenŃă tehnică din cadrul celorlalte PO), coordonarea asistenŃei tehnice pentru pregătirea perioadei de programare 2014-2020 şi stadiul implementării expertizei primite din partea instituŃiilor financiare internaŃionale (Banca Mondială, Banca Europeană pentru ReconstrucŃie şi Dezvoltare şi Banca Europeană de InvestiŃii). În ceea ce priveşte indicatorii financiari aferenŃi asistenŃei tehnice, aşa cum se poate vedea în graficul de mai jos, la 31 decembrie 2013 nivelul de contractare se situează la 69%, în timp ce plăŃile reprezintă 19% din alocarea 2007-2013 (POAT şi Axe prioritare de asistenŃă tehnică POS Mediu, POS DRU, POR, POS T, POS CCE şi PO DCA).

Curs inforeuro - decembrie 2013 (1 euro = 4,4361)

Acest nivel de utilizare a rezultat ca o medie a asistenŃei tehnice contractate pe toate programele operaŃionale, însă gradul de utilizare al asistenŃei este foarte diferit de la un program operaŃional la altul, aşa cum se poate observa în graficul de mai jos.

În conformitate cu sinteza deciziilor acestor reuniuni, principalele hotărâri au vizat necesitatea realizării următoarelor acŃiuni:

− prioritizarea proiectelor de asistenŃă astfel încât procedurile de achiziŃii publice de asistenŃă tehnică lansate să fie cele care pot aduce valoarea adăugată cea mai mare la implementarea programelor operaŃionale;

− în vederea coordonării tuturor intervenŃiilor, transmiterea către secretariatul CC AT a fişelor de contracte de asistenŃă înainte de lansarea procedurilor de achiziŃie publică pentru asistenŃă tehnică;



155

− lansarea şi semnarea cât mai rapidă a contractelor de servicii care vizează sprijinirea pregătirii perioadei de programare 2014-2020 astfel încât rezultatele obŃinute să fie utile în procesul de programare; aceeaşi cerinŃă s-a adoptat şi pentru proiectele care sunt în discuŃie cu instituŃiile financiare internaŃionale.

Totodată, în anul 2013 au avut loc evoluŃii importante privind utilizarea expertizei instituŃiilor financiare internaŃionale pentru îmbunătăŃirea absorbŃiei IS sau pregătirea perioadei de programare 2014-2020, după cum urmează:

− au fost finalizate demersurile pentru intrarea în vigoare, începând cu data de 14 mai 2013, a Acordului între Guvernul României şi Banca Europeană pentru ReconstrucŃie şi Dezvoltare privind asistenŃa pentru implementarea proiectelor finanŃate prin intermediul IS ale UE, semnat la Bucureşti la 21 noiembrie 2012

− au fost semnate 9 acorduri de servicii cu Banca Mondială, cu rambursare din POAT şi axele de asistenŃă tehnică PO DCA şi POS DRU, în valoare totală UE de 14 milioane euro169, în plus faŃă de cele 7 acorduri semnate în anul 2012;

− a fost semnat 1 acord de servicii cu BEI, cu rambursare din POAT, în valoare totală UE de 7,5 milioane euro, în plus faŃă de acordul semnat în anul 2012;

− au fost semnate 4 acorduri de servicii cu BERD, cu rambursare din POAT şi Axa de asistenŃă tehnică POR, în valoare totală UE de 1,16 milioane euro.

O listă a tuturor acordurilor de servicii semnate cu instituŃiile financiare internaŃionale în anul 2013, cu finanŃare din POAT şi axele de asistenŃă tehnică POR, POS DRU şi PO DCA, este prezentată în Anexa 1. Referitor la AM POS Transport, singurul acord de servicii a fost încheiat cu BEI în anul 2012, iar AM POS CCE nu a apelat la expertiza instituŃiilor financiare internaŃionale. În ceea ce priveşte planificarea asistenŃei tehnice pentru perioada de programare 2014-2020, în data de 23 august 2013, la reuniunea Comitetului Tematic Consultativ AdministraŃie şi Bună GuvernanŃă organizat în cadrul Comitetului InterinstituŃional pentru Acordul de Parteneriat, a fost validată analiza socio-economică realizată la nivelul acestui comitet, care include şi secŃiunea de asistenŃă tehnică, documentul fiind structurat pe următoarele capitole: analiza, problemele cheie identificate şi rezultatele care se doresc a fi obŃinute şi analiza SWOT. Pe baza acestei analize (prezentate detaliat în raportul anual de implementare 2012), la nivelul Ministerului Fondurilor Europene a fost elaborat în a doua parte a anului 2013 un document concept privind strategia POAT 2014-2020. Pe baza acestui document, cu sprijinul unui contract subsecvent semnat în luna decembrie 2013 în cadrul FacilităŃii de AsistenŃă tehnică finanŃat din POAT 2007-2013, şi pe baza consultării partenerilor relevanŃi pentru următorul program operaŃional de asistenŃă tehnică, Ministerul Fondurilor Europene a elaborat la începând cu luna ianuarie POAT 2014-2020. Totodată, în vederea fundamentării mai riguroase a pregătirii următoarei perioade de programare, Ministerul Fondurilor Europene a lansat în al doilea trimestru al anului 2013, în cadrul proiectului finanŃat din POAT “ÎmbunătăŃirea utilizării evaluării în procesul de formulare a politicilor şi de luare a deciziilor în domeniul instrumentelor structurale în România”, realizarea unui document care să cuprindă lecŃiile învăŃate din utilizarea asistenŃei tehnice în perioada de programare 2007-2013, pe baza rezultatelor evaluărilor realizate până în prezent, a documentelor de programare şi monitorizare, precum şi a datelor colectate privind asistenŃa tehnică la nivel de programe operaŃionale, cât şi date la nivel de proiect. Acest document, finalizat în luna martie 2014, cuprinde: prezentarea generală a logicii de intervenŃie a asistenŃei tehnice; analiza şi sinteza recomandărilor emise de evaluatorii independenŃi privind asistenŃa tehnică; concluzii şi recomandări cu privire la relevanŃa şi eficacitatea intervenŃiilor de asistenŃă tehnică; posibile intervenŃii pentru POAT 2014-2020.

Lista acordurilor de servicii semnate cu instituŃiile financiare internaŃionale în anul 2013 cu finanŃare din asistenŃa tehnică din cadrul IS 2007-2013

Banca Mondială

169 La acordurile de servicii încheiate în lei, transformarea în euro s-a realizat la cursul inforeuro din luna decembrie 2013 (1 euro=4,4361 lei)



156

Actualizarea sistemului de înregistrare a terenurilor (buget: 2.276.626 euro; beneficiar AgenŃia NaŃională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară; finanŃare POAT; semnare 3 aprilie 2013; durată: 24 luni)

1. Strategia de dezvoltare durabilă integrată a Deltei Dunării (buget: 2.352.333 euro; beneficiar MDRAP; finanŃare POAT; semnare 4 septembrie 2013; durată: 23 luni)

2. Schimbările climatice şi programul de creştere verde cu emisii reduse de carbon (buget: 4.720.627 euro; beneficiar MMSC; finanŃare POAT; semnare 23 iulie 2013; durată: 25 luni)

3. Sprijin pentru fundamentarea operaŃiunilor de întărire a capacităŃii administrative din perioada de programare 2014-2020 prin elaborarea a două studii ce vizează situaŃia personalului din administraŃia centrală şi locală şi stadiul procesului de descentralizare şi de transfer al competenŃelor în sectorul public din România (buget: 291.300 euro; beneficiar AM PO DCA; finanŃare Axa AT PO DCA; semnare 10 mai 2013; durată: 7 luni)

4. Elaborarea strategiei de reducere a părăsirii timpurii a şcolii (buget: 1.490.781 euro; beneficiar MEN; finanŃare Axa AT POS DRU; semnare 12 iunie 2013; durată: 24 luni)

5. Pregătirea cadrului strategic pentru învăŃarea pe tot parcursul vieŃii buget: 838.899 euro; beneficiar MEN; finanŃare Axa AT POS DRU; semnare 16 septembrie 2013; durată: 13 luni)

6. Elaborarea strategiei de educaŃie terŃiară (buget: 1.450.502 euro; beneficiar MEN; finanŃare Axa AT POS DRU; semnare 17 iulie 2013; durată: 23 luni)

7. Studiu privind diagnosticarea şi consultanŃă pentru politici de susŃinere a integrării romilor în România (buget: 416.071 euro; beneficiar AM POS DRU; finanŃare Axa AT POS DRU; semnare 17 iunie 2013; durată: 7 luni)

8. Întărirea sistemului bazat pe evaluarea riscului pentru AM POS DRU (buget: 156.061 euro; beneficiar AM POS DRU; finanŃare Axa AT POS DRU; semnare 28 iunie 2013; durată: 7 luni)

Banca Europeană de InvestiŃii 9. AsistenŃă pentru implementarea proiectelor în sectoarele transport şi mediu (buget: 7.545.000

euro; beneficiar MFE; beneficiari finali: MT, MMSC, CNADNR; finanŃare din POAT; semnare 23 octombrie 2013; durată 26 luni)

Banca Europeană pentru ReconstrucŃie şi Dezvoltare 10. Elaborarea unei strategii privind cofinanŃarea din fonduri structurale a investiŃiilor în eficienŃa

energetică în sectorul public în perioada 2014-2020 (buget: 355.360 euro; beneficiar MDRAP; finanŃare Axa AT POR; semnare 19 iulie 2013; durată: 7 luni)

11. Elaborarea unei strategii de finanŃare a eficientizării energetice în sectorul locuinŃelor (buget: 363.758 euro; beneficiar MDRAP; finanŃare Axa AT POR; semnare 19 iulie 2013; durată: 7 luni)

12. Planurile naŃionale de acŃiune pentru sectorul eficienŃei energetice în România - analiza SWOT a rezultatelor (buget: 88.240 euro; beneficiar ANRE; finanŃare POAT; semnare 2 septembrie 2013; durată: 4 luni)

13. Strategia de finanŃare şi management al transportului urban în comun (buget: 356.750 euro; beneficiar MDRAP; finanŃare Axa AT POR; semnare 14 octombrie 2013; durată: 6 luni)

7. Informare şi publicitate AMPOSDRU a continuat, pe parcursul anului 2013, implementarea acŃiunilor de informare şi publicitate stabilite în acord cu prevederile Planului de Comunicare pentru POSDRU 2007-2013 şi ale Planului Anual de Comunicare al AMPOSDRU pentru anul 2013. Având în vedere faptul că, la data de 31.12.2013 figura în evidenŃa AMPOSDRU un număr de 2.515 de proiecte contractate a căror valoare UE este de aprox. 2,84 miliarde euro, ceea ce reprezintă circa 81,74% din totalul fondurilor alocate pe întregul program operaŃional POSDRU 2007-2013, activităŃile de informare şi publicitate derulate în anul 2013 au urmărit să ofere suport beneficiarilor în



157

implementarea proiectelor şi să asigure vizibilitate oportunităŃilor, beneficiilor şi rezultatelor FSE pentru dezvoltarea resurselor umane în România. Help desk (Birou de sprijin pentru informare pentru potenŃialii beneficiari şi Birou de sprijin pentru implementare pentru beneficiarii POSDRU).

Biroul de sprijin a asigurat măsuri de suport pentru beneficiari privind implementarea proiectelor. Acestea s-au concretizat în toate etapele ciclului de proiect şi de asemenea, au asigurat sprijin beneficiarilor în ceea ce priveşte modul de aplicare a regulilor de identitate vizuală, în acord cu prevederile Manualului de Identitate Vizuală pentru POSDRU 2007-2013, actualizat.

La sediul AMPOSDRU s-a asigurat funcŃionarea unui birou de asistenŃă pentru beneficiarii proiectelor finanŃate din POSDRU privind cunoaşterea şi aplicarea procedurilor de implementare a proiectelor prevăzute în Manualul Beneficiarului, instrucŃiuni, ordine, etc. ActivităŃile desfăşurate în această perioadă constau în sprijinul acordat AMPOSDRU pentru a răspunde cererilor beneficiarilor şi trimiterea comunicărilor oficiale către beneficiari (adrese oficiale, e-mail-uri, acte adiŃionale şi contracte). De asemenea, în această perioadă de raportare beneficiarii şi potenŃialii beneficiari au fost sprijiniŃi inclusiv telefonic în vederea creşterii calităŃii şi sustenabilităŃii proiectelor depuse pentru apelurile de propuneri de proiecte lansate în cadrul POSDRU.

Similar anului 2012, există o tendinŃă de reducere a proporŃiei apelurilor din partea celor care aşteaptă un răspuns privind un proiect depus şi creşterea ratei apelurilor din partea celor care au deja proiecte în faza de implementare.

Începând cu data de 01.03.2012 a fost demarat contractul de servicii POSDRU/7/7.2/AT/10 – “Sprijin pentru Autoritatea de Management pentru Programul OperaŃional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane şi Organismele Intermediare pentru implementarea activităŃilor de informare şi publicitate prevăzute în Planul de Comunicare pentru Programul OperaŃional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane”, contract încheiat între AMPOSDRU şi Agrafics Communication.

Obiectivul general al proiectului constã în acordarea sprijinului necesar AMPOSDRU şi OI POSDRU pentru gestionarea responsabilitãŃilor privind informarea şi publicitatea prevãzute de Regulamentul Consiliului CE nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regionalã, Fondul Social European si Fondul de Coeziune si care abrogã Regulamentul CE nr. 1260/1999 si Regulamentul Comisiei (CE) nr.1828/2006 privind stabilirea regulilor pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 care stipuleazã prevederile generale ale Fondul European de Dezvoltare Regionalã, Fondul Social European si Fondul de Coeziune si a Regulamentului nr.1080/2006 al Parlamentului European si al Consiliului asupra Fondului European de Dezvoltare Regionalã (denumite în continuare Regulamente comunitare) şi de Planul de comunicare pentru POSDRU 2007-2013 (denumit în continuare Plan de comunicare). Scopul acestor servicii este implementarea cu succes a activitãŃilor de informare şi publicitate conform Regulamentelor europene şi Planurilor anuale de comunicare pe anul 2012 şi 2013 elaborate în baza Planului de Comunicare pentru POSDRU 2007-2013 precum şi creşterea capacitãŃii personalului AMPOSDRU şi OI POSDRU de a programa, implementa şi monitoriza activitãŃile de informare şi publicitate.

Până la data intrării în vigoare a contractului de servicii amintit mai sus, activitatea de helpdesk din cadrul AMPOSDRU a fost asigurată de personalul propriu, respectiv de către un ofiŃer de informare şi publicitate.



158

Website

La finele anului 2011 a fost finalizat şi lansat noul website al AMPOSDRU. Acesta a fost realizat în cadrul unui proiect de asistenŃă tehnică şi a constat în reorganizarea structurii şi conŃinutului website-ului, introducerea de noi secŃiuni/câmpuri de informaŃii, reproiectarea barelor de meniu. În perioada raportată, website-ul a fost actualizat periodic cu informaŃii, informaŃii ce au fost puse la dispoziŃia utilizatorilor de către AMPOSDRU în vederea creşterii gradului de informare şi conştientizare a beneficiarilor de finanŃare/potenŃiali beneficiari şi a publicului larg.

În total, au fost publicate pe website în anul 2013 un număr de 50 de comunicate, care au vizat relaŃia cu beneficiarii POSDRU, dar şi cu publicul larg (decizii, clarificări la decizii, informări, liste pe diferite situaŃii, instrucŃiuni, lansarile de propuneri de proiecte, etc.).

1. Indicatori de realizare imediată: a. Nr. de pagini publicate pe internet: 176

2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de vizionări a paginilor de internet: 1.221.570 b. Nr. de utilizatori unici : 117.170

Evenimente „faŃă în faŃă”

Participarea la evenimente şi organizarea de expoziŃii pentru a informa despre POSDRU şi pentru a disemina materiale informative

Nu au fost organizate.

Seminarii de Informare şi Formare


ConferinŃe

Evenimentul naŃional anual privind POS DRU 2007-2013 şi care prezintă rezultatele POSDRU

ConferinŃa anuală „POSDRU- Principalul instrument pentru formare, ocupare şi incluziune socială din România- 2013” s-a desfăşurat în data de 01.10.2013 a fost organizată de catre AMPOSDRU la Bucureşti. Evenimentul a avut ca obiectiv principal comunicarea rezultatelor atinse în implementarea POSDRU, însoŃită de o analiză a provocărilor majore cărora AMPOSDRU trebuie să le facă faŃă în viitor, venind în întâmpinarea nevoilor de informare ale beneficiarilor, potenŃialilor beneficiari, precum şi ale opiniei publice. La eveniment au participat peste 180 de persoane, reprezentanŃi ai Comisiei Europene, responsabili din cadrul MMFPSPV, precum şi din cadrul altor instituŃii cu atribuŃii în gestionarea proiectelor finanŃate din fonduri europene.

Organizarea întâlnirii anuale a Autoritã Ńilor de Management pentru Fondul Social European cu serviciile specializate ale Comisiei Europene

Întâlnirea AutorităŃilor de Management pentru Fondul Social European cu serviciile specializate ale Comisiei Europene a fost organizată în data de 5 martie 2014, la Bucureşti. La eveniment au participat ministrul fondurilor europene, reprezentanŃii DG Ocuparea ForŃă de Muncă, Afaceri Sociale şi Incluziune din cadrul Comisiei Europene, precum şi reprezentanŃii cu funcŃii de conducere din cadrul AMPOSDRU şi AMPODCA.



159

Caravane informative care traversează teritoriul na Ńional pentru a ajunge la cele mai puŃin informate şi mai izolate grupuri Ńintă


Comitete consultative

In data de 11 iulie 2013 a avut loc cea de a treia reuniune a Comitetului Consultativ Tematic Ocupare, incluziune socială şi servicii sociale. Reuniunea a debutat cu aprobarea minutei celei de a doua reuniuni a Comitetului Consultativ Tematic Ocupare, incluziune socială şi servicii sociale (CCT OIS). Reuniunea a avut ca scop revalidarea variantelor finale ale analizelor socio-economice. Analizele socio-economice au fost revalidate şi s-a hotărât să fie retransmise prin e-mail membrilor CCT OIS.

ReprezentanŃii MFE au subliniat faptul că programarea fondurilor structurale pentru perioada 2014 -2020 se realizează într-o manieră transparentă cu consultarea partenerilor sociali care sunt reprezentaŃi în Comitetul InterinstituŃional pentru Acordul de Parteneriat (CIAP).

La eveniment au participat reprezentanŃi ai MMFPSPV – AMPOSDRU, DirecŃia Ocupare şi DirecŃia Generală AsistenŃă Socială ai MFE, ai ANR şi reprezentanŃi ai societăŃii civile.

ReŃele AMPOSDRU nu a dezvoltat în anul 2013 un sistem de comunicare online, în timp real, cu beneficiarii şi publicul larg, însă aceasta va face obiectul viitorului proiect de AsistenŃă Tehnică. Campanii publicitare Nu au fost organizate.

Emisiuni radio şi TV

În perioada raportată, biroul de presă din cadrul MMFPSPV a transmis AMPOSDRU, în lunile august şi decembrie, 2 solicitări de realizare a unor punctaje de discuŃii pentru documentarea participării ministrului muncii, familiei, protecŃiei sociale şi persoanelor vârstnice la emisiuni radio si TV.

RelaŃii media În anul 2013 au fost redactate:

- 2 comunicate de presă; - 6 răspunsuri la solicitările mass-media.

PublicaŃii

În perioada raportată nu au fost publicate materiale.

Multimedia de tip off-line

În anul 2013 nu au fost materiale multimedia de tip off-line.

Materiale promoŃionale În baza contractului de servicii POSDRU/7/7.2/AT/10 încheiat între AMPOSDRU şi Agrafics Communication, în anul 2013 au fost realizate şi recepŃionate 12.000 bucăŃi căr Ńi de vizită personalizate cu elementele de identitate vizuală ale POS DRU, prin utilizarea ca sursă de finanŃare a bugetului alocat asistenŃei tehnice pentru POS DRU, pentru angajaŃii AM POSDRU şi OI POSDRU care au solicitat acest serviciu.

De asemenea a fost editat layout-ul pentru macheta de calendar birou, fiind realizate şi recepŃionate un număr de 1.500 de calendar birou.



160

ActivităŃile de comunicare implementate în al doilea semestru al anului 2013, printre care: activitatea susŃinută a birourilor de sprijin, actualizarea permanentă a paginilor de internet ale AMPOSDRU/OI POSDRU cu informaŃii de interes pentru solicitanŃi au avut ca rezultat creşterea numărului de proiecte de calitate şi familiarizarea solicitanŃilor cu problematica POSDRU, respectiv cu prevederile Ghidurilor Solicitantului, fapt relevat de caracterul specific al întrebărilor adresate birourilor de sprijin. In anul 2013 s-au lansat 43 cereri de popuneri de proiecte proiecte de grant/proiecte strategice (CPP 153-164, 126, 153 - 164 şi CPP 165).

Punând comunicarea la baza implementării POS DRU, Autoritatea de Management a furnizat informaŃii pentru toŃi actorii interesaŃi - potenŃiali beneficiari, beneficiari si publicul general, în principal cetăŃeni, parteneri sociali şi alŃi reprezentanŃi ai societăŃii civile - privind oportunităŃile de finanŃare oferite de FSE şi rezultatele obŃinute prin implementarea acestuia.

guvernul romÂniei ministerul fondurilor europene...

Documents