guvernul republicii moldova hotarire...ministerul finanțelor, serviciul vamal al republicii...
TRANSCRIPT
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
HOTARIRE n'
dinChisinlu
cu privire la modificarea unor hotiriri ale Guvernului
Guvemul HOTARA$TE:
1. Hot6rirea Guvemului nr.90412013 cu privire la procedurile de vdmuireelectronic6 a mdrfurilor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr. 258-261, art. 1002), cu modificirile ulterioare, se modifica dupd cum urmeaz6:
- in anexa nr. 2 se completeazd cu punctul 6l cu urmitorul cuprins:..61. Pentru mdrfurile importate in baza unui tratament tarifar preferenlial
aplicat in cadrul unui contigent cantitativ sau valoric, declaralia vamaldelectronicd se inregistreazi pe serverul Serviciului Vamal in SIIV ,,ASYCUDAWorld" dupd prezentarea de facto a mirfurilor la postul vamal in raza de activitatea cerui" se gdseste destinatarul mdrfurilor sau subdiviziunile lui.
In situalia in care nu a fost posibil5 inceperea vdrnuirii mdrfurilor intr-untermen de 1 ord de la inregistrarea declaratiei vamale, aceasta se considerA lardefect qi se invalideazd imediat de c6tre funclionarul vamal responsabil de
repartizarea declaraliilor vamale din cadrul acelui post vamal, infonnind in acest
sens declarantul.2. Hotdrirea Guvemului nr. 97112014 pentru aprobarea Regulamentului
privind administrarea contigentelor tarifare la importul/exportul mdrfurilor in/dinRepublica Moldova gi abrogarea unor hotariri ale Guvemului (Monitorul Oficialnr.358-363/1052 din04.12.2014), cu modificdrile ulterioare, in anexa nr. I se
modificd dup6 cum urmeaz6:1)la punctul 9 cuvintele ,,cu efectuarea obligatorie a controlului vamal
documentar, inbaza analizei criteriilor de risc si a controlului fizic" se substituiecu cuvintele ,,cu efectuarea controlului vamal documentar gi/sau a controluluifizic, in bazaaralizei profilurilor de risc."
2) la punctul 16 cuvintele ,,dupd efectuarea obligatorie a controlului vamaldocumentar, in baza analizei criteriilor de risc gi a controlului fizic" se substituiecu cuvintele ,,dupd efectuarea controlului vamal documentar qi/sau a controluluifrzic, in baza analizei profilurilor de risc."
)
3. Prezenta hotirire intri in vigoare 1a data publicdrii.
Prim-ministru
Contrasen-meazd:
Viceprim-ministru,ministrul finanlelor
Ministrul economieipi infrastructurii
ION CHICU
Serghei PUSCUTA
Sersiu RAILEAN
NOTA INFORMATIVAh Proieclul de Holdrire cu privire la modiJicorea unor hotdrtri ole
Guvernuluil. Denumirea autoruluiproiectului
gi, dupi caz,, a participanfilor la elaborarea
Autorul proiectului este Ministerul Finanlelor (Serviciul Vamal)
2. Condi(iile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ qi
finaliti{ile urmiritePrin proiect se propune modificarea Hotdririi Guvernului nr.904/2013 cu
rivire la procedurile de vdmuire electronicd a mdrfurilor qi a HotdrtriiGuvernului nr.97 l/2014 pentru aprobarea Regulamentului privindadministrarea contingentelor tarifare la importul/exportul mdrfurilor in/dinRepublica Moldova Si abrogarea unor hotdrtri ale Guvernului.
in conformitate cu reglementdrile men!ionate, Serviciul Vamal administreazesistemul contingentelor tarifare prin intermediul sistemului informa!ionalintegrat vamal ,,Asycuda World" conform principiului ,,primul venit, primulsentit ", in baza inregistrhrii declaraliei vamale.
in cazul utilizdrii procedurii electronice la import, declarantul urmeazS s6
stocheze declarafia vamald pe serverul Serviciului Vamal in SIIV ,,ASYCUDAWorld" cu cel pulin o ord inaintea intririi mirfurilor pe teritoriul vamal alRepublicii Moldova, excepfie ldcind importul mdrfurilor pe cale feroviari,maritimd sau aerian6, in cazul trimiterilor poqtale intemalionale qi al importuluimdrfurilor in condiliile prevederilor Hotdririi Guvernului nr. 1001i2001 cuprivire la declararea mdrfurilor de citre agenfii economici din raioanele de est ale
Republicii Moldova.Astfel, daci mijlocul de transport cu marfa destinatd importului nu se prezintd
la postul vamal de frontierd in termen de 72 ore de la momentul depuneriideclara{iei vamale, aceasta se consideri frrd efect gi se invalideazd. Acest faptpermite uneori rezervarea unei cote tarifare de citre declarant dar in cele dinurmi mdrfurile nefiind prezentate pentru vdmuire in termenul men{ionat.
Prin urmare, avind in vedere ci acordarea preferinlelor tarifare se efectueazlin ordinea inregistrdrii in SIIV ,,Asycuda World" a declaraliei vamale qi inlimitele cantitdtilor indicate, se impune corelarea momentului inregistrdriideclaraliei vamale in sistemul informalional vamal cu momentul prezentdriimirfurilor organului vamal abilitat pentru vdmuire.
TotodatS, in parte ce line de procesarea declaraliilor vamale la importulmdrfurilor cdrora se solicitd aplicarea reducerii sau exoneririi de taxe vamale incadrul unui contigent cantitativ sau valoric, se propune selectivitatea in controlvamal, bazat pe analiza riscurilor, fiind exclusd obligativitatea controlului vamaldocumentar precum este prev6zut la moment.
3, Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scoparmonizarea legisla{iei na{ionale cu legislafia Uniunii Europene
Prezentul proiect nu contravine legislafiei Uniunii Europene, oferind un
cadru normativ imbundtd(it a procesului de vimuire a mirfurilor cu utilizarea
der:laratiei vamale electronice.
4. Principalele prevederi ale proiectului gi evidenfierea elementelor noiProiectul con{ine prevederi care va impune declarantul sd inregistreze
der:laralia vamali de import in sistemul informa{ional vamal, pentru mdrfurilecontingentate, dupd ce acestea sunt prezentate de facto in postul vamal din razade activitate a cdruia se gdseqte destinatarul mdrfurilor sau subdiviziunile lui.
'Iotodati, nerespectarea condiliei indicate va duce la invalidarea declaralieivamale de cdtre vam6, respectiv are loc eliberarea cotei tarifare rezervate. inacest caz, declarantul va putea depune o noua declaralie vamali de import dupdprezentarca mdrfurilor spre vdmuire. Astfel, fiind asigurat principiul ,,primulver:rit, primul servit" prevdzut de legislalia la atribuirea cotelor tarifare.
.A.cest fapt va contribui la crearea unor condilii echitabile, in parte ce line de
accesul 1a contingentele tarifare stabilite la importul mirfurilor.5, Eundamentarea economico-financiari
Implementarea prevederilor proiectului nu necesitd cheltuieli financiaresuplimentare din bugetul de stat.
6. Modul de incorporare a actului in cadrul normativ in vigoareProiectul hotdririi corespunde prevederilor Codului Vamal al Republicl
Moldova nr. 114912000 qi al Legii nr.30212017 cu privire la Serviciul Vamal.DuLpi intrarea in vigoare a modificdrilor propuse careva modificiri de ajustarein cadrul normativ existent nu va fi necesar.
7. .Lvizarea qi consultarea publici a proiectului
Proiectul este prezentat pentru avizare, expertizare gi consultare publicd inconformitate cu cadrul normativ.
S.,Constatirile expertizei anticorupfieI'roiectul def,rnitivat urmeazd a fi remis spre expertizare la CNA.
9. Constatirile expertizei de compatibilitateProiectul nu necesitd a fi supus expefiizei de compatibilitate.
10, Constatirile expertizei juridiceProiectul definitivat urmeazd a fi remis spre expertizare la Ministerul
Justi{iei.
11, Constatirile altor expertize
Proiectul a fost supus procedurii de examinare a impactului de reglementare,in conformitate cu prevederile Legii nr. 23512006 cu privire la principiile de
ba:zd de reglementare a activitetii de intreprinz6tor, fiind avizat pozitiv.
Viceprim-ministru,Ministru al Finanfelor / 4-.- Serghei PU$CUTA
Anexă
la Metodologia de analiză a impactului
în procesul de fundamentare a proiectelor
de acte normative
Analiza preliminară a impactului de reglementare (AIR)
a proiectului Hotărîrii de Guvern cu privire la modificarea unor hotărîri ale Guvernului
Titlul analizei impactului
(poate conţine titlul propunerii de act
normativ):
ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTARE (AIR)
asupra proiectului Hotărîrii de Guvern cu privire la modificarea unor
hotărîri ale Guvernului
Data: 29 iunie 2020
Autoritatea administraţiei publice
(autor):
Ministerul Finanțelor, Serviciul Vamal al Republicii Moldova.
Subdiviziunea: Direcţia organizarea controlului vamal și facilitarea comerțului
(DVCVFC)
Persoana responsabilă şi datele de
contact:
Igor Iurco – inspector principal, Secția AEO și proceduri simplificate,
Telefon de contact: 022 574 139
Compartimentele analizei impactului
1. Definirea problemei
a) Determinaţi clar şi concis problema şi/sau problemele care urmează să fie soluţionate
Proiectul are drept scop soluționarea problemei în parte ce ține de acordarea contingentelor
tarifare, conform prevederilor Regulamentului privind administrarea contingentelor tarifare la
importul/exportul mărfurilor în/din Republica Moldova aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.
971/2014, la importul mărfurilor cu utilizarea procedurii vămuirii electronice.
b) Descrieţi problema, persoanele/entităţile afectate şi cele care contribuie la apariţia
problemei, cu justificarea necesităţii schimbării situaţiei curente şi viitoare, în baza
dovezilor şi datelor colectate şi examinate
Conform Regulamentului privind administrarea contingentelor tarifare la importul/exportul
mărfurilor în/din Republica Moldova aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 971/2014, Serviciul
Vamal este instituția care administrează sistemul contingentelor tarifare prin intermediul
sistemului informațional integrat vamal (SIIV) ,,Asycuda World” conform principiului ,,primul
venit, primul servit”, iar acordarea preferinţelor tarifare se efectuează în ordinea înregistrării în
SIIV „Asycuda World” a declaraţiei vamale şi în limitele cantităţilor indicate.
În cazul utilizării procedurii electronice la import, declarația vamală se înregistrează în SIIV
„ASYCUDA World” cu cel puţin o oră înaintea intrării mărfurilor pe teritoriul vamal al Republicii
Moldova și produce efect juridic timp de 72 de ore, fiind invalidată în cazul neprezentării mărfurilor
spre vămuire autorității vamale. Acest fapt presupune că o anumită cantitate din soldul
contingentelor este rezervată pentru un timp de 72 ore după care importul în sine nu este realizat.
Or, în cazul în care un alt importator solicită între timp acordarea preferințelor tarifare la importul
aceluiași tip de mărfuri, autoritatea vamală este în imposibilitate să-i acorde acest drept.
Conform datelor statistice deținute de către Serviciul Vamal, în anul 2020 au fost anulate 51
declarații vamale electronice din numărul total de 939 DV, ceea ce constituie puțin peste 5 % din
numărul declarațiilor vamale electronice la importul mărfurilor contingentate, motivele anulării
declarațiilor fiind inclusiv neprezentarea mărfurilor organului vamal în termenul legal prevăzut.
Prin urmare, avînd în vedere că acordarea preferințelor tarifare se efectuează în ordinea
înregistrării în SIIV ,,Asycuda World” a declarației vamale și în limitele cantităților indicate, se
impune corelarea momentului stocării declarației vamale în sistemul informațional vamal cu
momentul intrării de facto a mărfurilor pe teritoriul vamal al Republicii Moldova.
O altă problemă constă în obligativitatea controlului vamal documentar, impus de către Hotărîrea
Guvernului nr. 971/2014. Astfel, organul vamal autorizează plasarea mărfurilor în circulație liberă
doar după efectuarea obligatorie a controlului vamal documentar, în baza analizei criteriilor de risc
și a controlului fizic. În acest sens, Codul Vamal nr. 1149/2000 indică principiul selectivității în
control vamal, bazat pe analiza riscurilor, fapt pentru care se impune ajustarea Regulamentului
privind administrarea contingentelor tarifare la importul/exportul mărfurilor în/din Republica
Moldova conform prevederilor Codului Vamal.
c) Expuneți clar cauzele care au dus la apariția problemei
În conformitate cu prevederile art. 137 din Codul Vamal al Republicii Moldova nr. 1149/2000,
vămuirea începe în momentul în care:
a) mărfurile și mijloacele de transport sânt prezentate organului vamal abilitat;
b) declarația vamală este depusă (pe suport de hârtie sau în format electronic) în modul stabilit,
respectând procedura efectuării operațiunilor prealabile prevăzute de actele normative în vigoare.
Conform procedurii electronice de vămuire a mărfurilor, declarația vamală electronică se depune
cu cel puțin 1 oră înaintea prezentării mărfurilor autorității vamale de la frontieră. Totodată,
declarantul are la dispoziție un termen de cel mult 72 ore pentru prezentarea mărfurilor, și respectiv
pentru începerea vămuirii acestora, astfel că în acest timp o anumită cantitate din soldul
contingentelor este rezervată, fapt care poate aduce atingere principiului de administrare a
contingentelor ,,primul venit, primul servit”.
d) Descrieţi cum a evoluat problema şi cum va evolua fără o intervenţie
Problema și cauza acesteia, formulate și descrise în punctele precedente, au fost sesizate de către
unii agenți economici, importatori ai mărfurilor contigentate, care indicau că în caz de neprezentare
a mărfurilor în termen de 72 ore de la înregistrarea declarației vamale de import, nu puteau utiliza
cota tarifară prin depunerea unei noi declarații vamale.
Dacă în cazul procedurii de declarare pe suport de hîrtie declarantul este obligat să prezinte
autorității vamale declarația vamală și documentele însoțitoare a mărfii în decurs de 1 oră de la
înregistrarea declarației în sistemul informațional vamal, atunci în cadrul procedurii electronice de
vămuire mărfurile urmează a fi prezentate într-un termen de 72 ore.
Prin urmare, în cazul în care nu se va interveni asupra problemei, în vederea unificării
procedurilor de declarare a mărfurilor (forma declarației pe suport de hîrtie cu cea electronică),
există riscul ca unii importatori să fie lipsiți de dreptul de a beneficia de contingentele tarifare.
e) Descrieţi cadrul juridic actual aplicabil raporturilor analizate şi identificaţi carenţele
prevederilor normative în vigoare, identificaţi documentele de politici şi reglementările
existente care condiţionează intervenţia statului
Cadrul juridic actual aplicabil îl reprezintă:
- Acord de Asociere din 27.06.2014 între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea
Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe
de altă parte;
- Codul Vamal al Republicii Moldova nr. 1149/2000;
- Legea nr. 172/2014 privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor;
- Hotărîrea Guvernului nr. 904/2013 cu privire la procedurile de vămuire electronică a
mărfurilor;
- Hotărîrea Guvernului nr. 971/2014 pentru aprobarea Regulamentului privind administrarea
contingentelor tarifare la importul/exportul mărfurilor în/din Republica Moldova şi abrogarea
unor hotărîri ale Guvernului;
- Hotărîrea Guvernului nr. 400/2015 cu privire la modul de administrare a contingentului
tarifar la importul în vrac a laptelui.
Astfel, sunt necesare efectuarea modificărilor asupra HG nr. 904/2013 și HG nr. 971/2014,
ulterior fiind necesare și aducerea în concordanță a actelor instituționale, în special Ordinul
Serviciului Vamal nr. 75-O din 26.02.201 privind aprobarea normelor metodologice cu privire la
procedura vămuirii electronice a mărfurilor la import (procedura vamală 4000, 4200) //Monitorul
Oficial 265-276/1308, 19.08.2016.
2. Stabilirea obiectivelor
a) Expuneţi obiectivele (care trebuie să fie legate direct de problemă şi cauzele acesteia,
formulate cuantificat, măsurabil, fixat în timp şi realist)
Obiectivul principal constă în excluderea cazurilor (100%) de rezervare nejustificată a
contingentului (fără ca acesta ulterior să fie utilizat) prin stabilirea unei proceduri corecte și
unificată de declarare a mărfurilor contingentate la import, care să poată asigura principiul ,,primul
venit, primul servit”.
3. Identificarea opţiunilor
a) Expuneţi succint opţiunea „a nu face nimic”, care presupune lipsa de intervenţie
Opțiunea I de neintervenție presupune implicit utilizarea abuzivă de către unii importatori a
contingentelor tarifare, făcând uz de norma privind înregistrarea declarației vamale electronice în
prealabil sosirii mărfurilor de facto pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, astfel fiind aduse
prejudicii unor importatori de mărfuri contingentate.
b) Expuneţi principalele prevederi ale proiectului, cu impact, explicînd cum acestea
ţintesc cauzele problemei, cu indicarea novaţiilor şi întregului spectru de
soluţii/drepturi/obligaţii ce se doresc să fie aprobate
Proiectul conține prevederi care va impune declarantul să înregistreze declarația vamală de
import, în baza contingentelor tarifare preferențiale, după marfa este prezentată de facto în postul
vamal din raza unde își are activitatea.
Totodată, neresepctarea condiției indicate duce la invalidarea declarației vamale de către vamă,
respectiv are loc eliberarea cotei tarifare rezervate. În acest caz, declarantul va putea depune o nouă
declarație vamală de import după prezentarea mărfurilor spre vămuire. Astfel, fiind asigurat
principiul ,,primul venit, primul servit” prevăzut de legislația la atribuirea cotelor tarifare.
Prin urmare, aprobarea actului normativ va contribui la crearea unor condiții echitabile, în parte
ce ține de accesul la contingentele tarifare stabilite la importul mărfurilor. Acest fapt va fi posibil
prin stabilirea unei proceduri corecte și uniforme de înregistrare a declarației vamale electronice la
import, cu respectarea celor mai bune practici internaționale, astfel fiind asigurată o concurență
loială la gestionarea contingentelor.
c) Expuneţi opţiunile alternative analizate sau explicaţi motivul de ce acestea nu au fost
luate în considerare
Opțiunea a II – recomandată
Cu toate că opțiunea ar presupune unele cheltuieli din partea importatorilor, cum ar fi
transportarea mărfurilor către un post vamal intern, aceasta este soluția corectă pentru a înlătura
lacunele legislative. Dar, având în vedere faptul că la moment pentru mărfurile contingentate se
impune efectuarea controlului vamal documentar, care se realizează la postul vamal intern,
cheltuielile pe care le vor avea importatorii vor fi aceleași.
Totodată, acestea pot fi omise în cazul în care agentul economic importator ar obține Autorizația
pentru utilizare procedurii simplificate de vămuire la domiciliu, ceea ce presupune că procedurile de
vămuire a mărfurilor să se realizeze la sediul agentului economic sau în alt loc solicitat și autorizat
de către autoritatea vamală.
Prin urmare, implementarea cadrului normativ propus va avea următoarele efecte pozitive:
- ajustarea cadrului național la practicile europene;
- gestionarea eficientă a contingentelor tarifare preferențiale;
- excluderea riscului de favorizare a unor importatori la atribuirea contingentelor tarifare
preferențiale.
4. Analiza impacturilor opţiunilor
a) Expuneţi efectele negative şi pozitive ale stării actuale şi evoluţia acestora în viitor,
care vor sta la baza calculării impacturilor opţiunii recomandate
1. Aceasta va avea impact negativ asupra încrederii importatorilor privind gestionarea corectă a
contingentelor tarifare preferențiale de către autoritatea vamală.
2. Nealinierea la practicile comunitare.
3. Risc înalt de aplicare a practicilor neloiale în procesul de import a mărfurilor cu aplicarea
contingentelor tarifare preferențiale.
În parte ce ține de efectele pozitive menționăm:
1. Punerea în libera circulație a mărfurilor importate direct la frontieră, după caz;
2. Posibilitatea efectuării analizei de risc prealabile asupra tranzacției grație faptului că
declarația vamală se înregistrează cu minim 1 oră înaintea sosirii mărfurilor în frontieră.
b1) Pentru opţiunea recomandată, identificaţi impacturile completînd tabelul din anexa la
prezentul formular. Descrieţi pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii,
inclusiv părţile interesate care ar putea fi afectate pozitiv şi negativ de acestea
Costuri:
Costurile aferente intervenţiei statului în domeniul vizat presupun cheltuielile legate de
elaborarea şi publicarea proiectului hotărîrii de guvern respectiv.
Beneficii:
1. asigurarea respectării principiului ,,primul venit, primul servit” la administrarea
contingentelor tarifare preferențiale.
2. uniformizarea procedurilor de declarare a mărfurilor.
Efecte negative:
1. Nu au fost identificate
Riscuri:
1. Nu s-au identificat riscuri în vederea aprobării proiectului în cauză.
Impactul:
Impacturi negative la etapa elaborării AIR nu au fost identificate
Aprobarea și implementarea proiectul Hotărîrii Guvernului cu privire la modificarea unor
hotărîri ale Guvernului nu va genera costuri suplimentare suportate de către stat.
b2) Pentru opţiunile alternative analizate, identificaţi impacturile completînd tabelul din
anexa la prezentul formular. Descrieţi pe larg impacturile sub formă de costuri sau
beneficii, inclusiv părţile interesate care ar putea fi afectate pozitiv şi negativ de acestea
Impacturile aferente opțiunii alternative coincid cu cele ale opțiunii recomandate.
c) Pentru opţiunile analizate, expuneţi cele mai relevante/iminente riscuri care pot duce
la eşecul intervenţiei şi/sau schimba substanţial valoarea beneficiilor şi costurilor
estimate şi prezentaţi presupuneri privind gradul de conformare cu prevederile
proiectului a celor vizaţi în acesta
Au fost identificate următoarele riscuri:
1. tergiversarea procesului de declarare a mărfurilor și traversare a frontierei din contul
timpului necesar pregătirii declarației și a documentelor de însoțire;
2. lipsa instruirii și informării suficiente a declaranților și brokerilor vamali care pot duce la
executarea incorectă a noilor prevederi.
d) Dacă este cazul, pentru opţiunea recomandată expuneţi costurile de conformare pentru
întreprinderi, dacă există impact disproporţionat care poate distorsiona concurenţa şi ce
impact are opţiunea asupra întreprinderilor mici şi mijlocii. Se explică dacă sînt propuse
măsuri de diminuare a acestor impacturi
Costuri de conformare nu se întrevăd. Concurența nu va fi distorsionată, ci dimpotrivă, va fi
realizată o concurență loială prin faptul uniformizării procedurilor de declarare a mărfurilor,
accesului importatorilor la cotele tarifare conform unei proceduri transparente.
Concluzie
e) Argumentaţi selectarea unei opţiunii, în baza atingerii obiectivelor, beneficiilor şi
costurilor, precum şi a asigurării celui mai mic impact negativ asupra celor afectaţi
Opțiunea recomandată atacă, în esență, problemă enunțată: stabilirea unei proceduri corecte și
unificate de declarare a mărfurilor la import cu prezentarea mărfurilor autorității vamale situate în
posturile vamale din raza de activitate a declarantului.
Acest fapt ar elimina nemulțumirile din partea mediului de afaceri ce ține de atribuirea cotelor
tarifare la import.
5. Implementarea şi monitorizarea
a) Descrieţi cum va fi organizată implementarea opţiunii recomandate, ce cadru juridic
necesită a fi modificat şi/sau elaborat şi aprobat, ce schimbări instituţionale sînt necesare
A.Implementarea:
1) Ministerul Finanțelor va propune modificări la legislație, după caz;
2) Serviciul Vamal va informa mediul de afaceri, prin intermediul Comitetelor Consultative
și pagina web oficială, privind modificarea cerinței de declarare cu utilizarea procedurii
electronice.
B.Monitorizarea:
1) Ministerul Finanțelor și MEI, prin instrumentele din competență, vor monitoriza procesul
de atribuire a cotelor tarifare;
2) Serviciul Vamal va gestiona contingentele tarifare pentru importul mărfurilor în
Republica Moldova.
b) Indicaţi clar indicatorii de performanţă în baza cărora se va efectua monitorizarea
Indicatorii de performanță în baza cărora se va efectua monitorizarea reprezintă cotele tarifare
oferite de Republica Moldova la importul mărfurilor din Uniunea Europeană, stabilite în anexele la
Acordul de Asociere. Datele privind soldurile curente ale contingentelor tarifare fiind publicate pe
pagina web oficială a Serviciului Vamal (www.customs.gov.md).
c) Identificaţi peste cît timp vor fi resimţite impacturile estimate şi este necesară
evaluarea performanţei actului normativ propus. Explicaţi cum va fi monitorizată şi
evaluată opţiunea
Impacturile vor putea fi resimțite din ziua intrării în vigoare a modificărilor la lege.
6. Consultarea
a) Identificaţi principalele părţi (grupuri) interesate în intervenţia propusă
(1)Autorități și instituții publice:
- Ministerul Economiei și Infrastructurii (MEI);
(2) Reprezentanții mediului de afaceri.
b) Explicaţi succint cum (prin ce metode) s-a asigurat consultarea adecvată a părţilor
Proiectul a fost plasat spre consultare începînd cu data de 17 martie 2020 pe pagina web
oficială a Serviciului Vamal la adresa: https://customs.gov.md/ro/content/anunt-privind-organizarea-
consultarii-publice-proiectului-actului-normativ-conform-legii-4. Careva obiecții sau propuneri nu
au fost recepționate.
c) Expuneţi succint poziţia fiecărei entităţi consultate faţă de documentul de analiză a
impactului şi/sau intervenţia propusă (se expune poziţia a cel puţin unui exponent din
fiecare grup de interese identificat)
Anexă
Tabel pentru identificarea impacturilor
Categorii de impact Punctaj atribuit Opţiunea
propusă
Opţiunea
alterativă
1
Opţiunea alterativă 2
Economic
costurile desfăşurării afacerilor 2
povara administrativă -1
fluxurile comerciale şi investiţionale 0
competitivitatea afacerilor 0
activitatea diferitor categorii de întreprinderi
mici şi mijlocii
2
concurenţa pe piaţă 2
activitatea de inovare şi cercetare 0
veniturile şi cheltuielile publice 0
cadrul instituţional al autorităţilor publice 2
alegerea, calitatea şi preţurile pentru
consumatori
2
bunăstarea gospodăriilor casnice şi a
cetăţenilor
0
situaţia social-economică în anumite regiuni 0
situaţia macroeconomică 0
alte aspecte economice 0
Social
gradul de ocupare a forţei de muncă
nivelul de salarizare
condiţiile şi organizarea muncii
sănătatea şi securitatea muncii
formarea profesională
inegalitatea şi distribuţia veniturilor
nivelul veniturilor populaţiei
nivelul sărăciei
accesul la bunuri şi servicii de bază, în special
pentru persoanele social-vulnerabile
diversitatea culturală şi lingvistică
partidele politice şi organizaţiile civice
sănătatea publică, inclusiv mortalitatea şi
morbiditatea
modul sănătos de viaţă al populaţiei
nivelul criminalităţii şi securităţii publice
accesul şi calitatea serviciilor de protecţie
socială
accesul şi calitatea serviciilor educaţionale
accesul şi calitatea serviciilor medicale
accesul şi calitatea serviciilor publice
administrative
nivelul şi calitatea educaţiei populaţiei
conservarea patrimoniului cultural
accesul populaţiei la resurse culturale şi
participarea în manifestaţii culturale
accesul şi participarea populaţiei în activităţi
sportive
Discriminarea
alte aspecte sociale
De mediu
clima, inclusiv emisiile gazelor cu efect de seră
şi celor care afectează stratul de ozon
calitatea aerului
calitatea şi cantitatea apei şi resurselor
acvatice, inclusiv a apei potabile şi de alt gen
Biodiversitatea
Flora
Fauna
peisajele naturale
starea şi resursele solului
producerea şi reciclarea deşeurilor
utilizarea eficientă a resurselor regenerabile şi
neregenerabile
consumul şi producţia durabilă
intensitatea energetică
eficienţa şi performanţa energetică
bunăstarea animalelor
riscuri majore pentru mediu (incendii, explozii,
accidente etc.)
utilizarea terenurilor
alte aspecte de mediu
Tabelul se completează cu note de la -3 la +3, în drept cu fiecare categorie de impact, pentru fiecare opţiune analizată,
unde variaţia între -3 şi -1 reprezintă impacturi negative (costuri), iar variaţia între 1 şi 3 – impacturi pozitive
(beneficii) pentru categoriile de impact analizate. Nota 0 reprezintă lipsa impacturilor. Valoarea acordată corespunde
cu intensitatea impactului (1 – minor, 2 – mediu, 3 – major) faţă de situaţia din opţiunea „a nu face nimic”, în
comparaţie cu situaţia din alte opţiuni şi alte categorii de impact. Impacturile identificate prin acest tabel se descriu pe
larg, cu argumentarea punctajului acordat, inclusiv prin date cuantificate, în compartimentul 4 din Formular, lit.b1) şi,
după caz, b2), privind analiza impacturilor opţiunilor.
Anexe
Proiectul preliminar de act normativ
Sinteza obiecţiilor şi propunerilor la proiect şi/sau analiza de impact
Expertiza Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de
întreprinzător (după caz)
Alte materiale informative/documente (la decizia autorilor)
CANCELARIA DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA
GRUPUL DE LUCRU
AL COMISIEI DE STAT PENTRU REGLEMENTAREA
ACTIVITĂŢII DE ÎNTREPRINZĂTOR
Nr. 38-02-9245
Chişinău
9 octombrie 2020
Casa Guvernului, of. 625
MD-2033, Chișinău,
Republica Moldova
Telefon: 373 22 250 442
E-mail: [email protected]
Ministerul Finanțelor
În temeiul prevederilor art.34 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu privire la
actele normative, art.19 din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de
reglementare a activității de întreprinzător, precum și atribuțiile stabilite în pct.34
din Regulamentul Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea
activității de întreprinzător, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1429/2008, se
remite Expertiza Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea
activității de întreprinzător la proiectul hotărârii de Guvern cu privire la
modificarea unor hotărâri ale Guvernului. (Hotărârea Guvernului nr.904/2013,
Hotărârea Guvernului nr.971/2014)
Anexă: 1 filă
Secretar general adjunct al Guvernului,
Președinte al Grupului de lucru al
Comisiei de stat pentru reglementarea
activității de întreprinzător Roman CAZAN
EXPERTIZA
Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător
Prezenta expertiză este acordată în temeiul art.34 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele
normative, în conformitate cu prevederile Legii nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de
reglementare a activității de întreprinzător, Hotărârii Guvernului nr.1429/2008 privind revizuirea şi
optimizarea cadrului normativ de reglementare a activității de întreprinzător și Metodologiei de analiză
a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea
Guvernului nr. 23/2019.
Titlul actului examinat: Analiza impactului de reglementare la proiectul Hotărârii
Guvernului cu privire la modificarea unor hotărâri ale Guvernului
(HG nr. 904/2013 și nr. 971/2014).
Autorul (autoritatea),
persoana responsabilă: Ministerul Finanțelor, Serviciul Vamal
Igor Iurco, Direcția organizarea controlului vamal și facilitarea
comerțului
Evaluarea documentului de analiza a impactului
Examinat în ședința Grupului de lucru la data: 18.08.2020
Concluzia: Analiza impactului corespunde parțial cu cerințele și rigorile Metodologiei de analiză a
impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, în special nu este reflectat
pe deplin impactul intervenției propuse, cu toate că este argumentată de principiu
oportunitatea/necesitatea intervenției din partea statului.
Analiza impactului a fost susținută cu condiția ajustării și perfecționării documentului în
conformitate cu obiecțiile şi recomandările expuse de expert Secretariatului Evaluării Impactului
de Evaluare.
Evaluarea proiectului de act normativ
Examinat în ședința Grupului de lucru la data 22.09. 2020
Concluzia: Proiectul Hotărârii de Guvern cu privire la modificarea unor hotărâri ale Guvernului
(HG nr. 904/2013 și nr. 971/2014) se susține.
Comentarii, obiecții, recomandări:
Se recomandă completarea analizei de impact la compartimentele Descrierii problemei, Stabilirea
obiectivelor, Analiza și compararea opțiunilor și Consultarea.
Se recomandă revizuirea conceptuală ale prevederilor alineatului doi al punctului nou propus, prin
care se abilitează organul vamal să invalideze declarația vamală electronică. Astfel, potrivit
prevederilor alin. (2) al art. 1813 al Codului vamal care reglementează modul de invalidare a
declarațiilor vamale din oficiu, de către organul vamal, se prevede că „cazurile, termenele şi
condițiile de aplicare a alin.(1) sânt prevăzute în regulamentul nominalizat la art.1812 alin.(3)”.
La rândul său, potrivit alin. (3) al art. 1812 al aceluiași Cod, „Cazurile în care o declarație poate fi
invalidată (...) se stabilesc prin Regulamentul de aplicare a destinațiilor vamale prevăzute de
Codul vamal al Republicii Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1140 din 2 noiembrie
2005”.
Prin urmare, prevederile respective cu privire la invalidarea declarației urmează a fi incluse în
Regulamentul de aplicare a destinațiilor vamale prevăzute de Codul vamal al Republicii Moldova,
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1140 din 2 noiembrie 2005, dar nu în Hotărârea Guvernului
nr.904/2013 cu privire la procedurile de vămuire electronice a mărfurilor.
Extrasul din Procesul-verbal nr.32 al ședinței Grupului de lucru al Comisiei de Stat pentru
reglementarea activității de întreprinzător din data de 22 septembrie 2020 se anexează.
Secretar general al Guvernului,
Președinte al Grupului de lucru
al Comisiei de stat pentru
reglementarea activității de întreprinzător Roman CAZAN
EXTRAS
din PROCESUL-VERBAL nr.32
al ședinței Grupului de lucru
al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător
(Ședință online)
22 septembrie 2020
Au participat :
Membrii Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător:
Vladislav Caminschi - director executiv al Confederației Naționale a Patronatului din
Republica Moldova, vicepreședintele Grupului de lucru
Adrian Servan - Asociația Națională a Companiilor din Domeniul TIC
Ana Groza - director executiv al Asociației Investitorilor Străini (FIA)
Carolina Linte - director executiv al Asociației Patronale Asociația Națională a
Producătorilor de Lapte și Produse Lactate „Lapte”
Alexandra Popa - Asociația Businessului European din Moldova (EBA)
Diana Russu - șef al Direcției susținere și promovare a membrilor CCI a
Republicii Moldova, Camera de Comerț și Industrie
Elena Bejenaru - director executiv al Federației Patronale a Constructorilor,
Drumarilor și a Producătorilor Materialelor de Construcție
„CONDRUMAT”
Victor Baciu
- consultant de politici, Asociația Patronală „Camera de Comerț
Americană din Moldova”
Valentina Chiper - Șef al Secției reglementarea mediului de afaceri și întreprinderi
mici și mijlocii, Direcția politici economice și mediul de
afaceri, Ministerul Economiei și Infrastructurii
Roman Gapeev - șef al Serviciului transport feroviar, Direcția transport,
Ministerul Economiei și Infrastructurii
Alexandru Leonte - consultant principal în Direcția urbanism, construcții și
locuințe, Ministerul Economiei și Infrastructurii
Vitalie Dragan
- șef al Direcției politici în domeniul medicină veterinară și
siguranța alimentelor de origine animalieră, Ministerul
Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
Victoria Ciorbă - consultant principal în Direcția avizarea acte normative,
Ministerul Justiției
Svetlana Nunu - consultant principal în Direcția acte guvernamentale,
Cancelaria de Stat, secretarul Grupului de lucru
Responsabili din cadrul autorităților publice centrale:
Angela Dogotari - Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
Serviciul politici în domeniul fondului funciar și
îmbunătățiri funciare
Vasile Nemțanu - Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
Serviciul politici în domeniul fondului funciar și
îmbunătățiri funciare
Igor Iurco - Ministerul Finanțelor, Serviciul Vamal, Direcția
organizarea controlului vamal și facilitarea comerțului
Marcela Stahi - Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
Serviciul producție ecologică și produse cu denumire de
origine
Nicolae Olari - Ministerul Economiei și Infrastructurii, Direcția politici în
domeniul energetic
Elena Ilescu - Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică,
Direcția reglementări, Secția gaze naturale
Experți al Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare: dl Oleg Chelaru, dl
Victor Ermurachi, dna Tatiana Iovv, dl Eduard Sîrbu.
2. Examinarea proiectului hotărârii de Guvern
cu privire la modificarea unor hotărâri ale Guvernului
(Hotărârea Guvernului nr.904/2013, Hotărârea Guvernului nr.971/2014)
Autor: Ministerul Finanțelor
____________________________________________
Au luat cuvântul:
Dl Igor Iurco
A menționat că se acceptă recomandarea expertului Secretariatului Evaluării Impactului de
Reglementare cu privire la reformularea sintagmei „postul vamal în care se găsește destinatarul
mărfurilor sau subdiviziunile lui”. Aceasta va fi expusă conform recomandărilor expertului.
Cu referire la obiecția expusă în opinia expertului că prevederile privind invalidarea
declarației urmează a fi incluse în Regulamentul de aplicare a destinațiilor vamale prevăzute de
Codul vamal al Republicii Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1140/2005, a
menționat că deși în Codul vamal este prevăzut că condițiile de validare a declarației vamale sânt
prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 1140/2005, în respectiva hotărâre nu se regăsesc aceste
condiții. Luând în considerare că procedurile ce țin de anularea declarației vamale electronice se
regăsesc în Hotărârea nr.904/2013, ministerul își menține poziția referitor la modificarea
propusă.
Dl Eduard Sîrbu
A relevat că proiectul este unul benefic mediului de afaceri, deoarece acordă unele
posibilități noi pentru agenții economici sau înlătură unele probleme care se conțin în legislația
actuală.
Cu referire la obiecția neacceptată de către Ministerul Finanțelor a menționat că în Codul
vamal este expres stabilit că o declarație poate fi invalidată în cazurile prevăzute în Hotărârea
Guvernului nr.1140/2005. Respectiv, modificarea Hotărârii Guvernului nr.904/2013 și stabilirea
cazurilor în care o declarație vamală poate fi invalidată în această hotărâre contravine
prevederilor Codului vamal, dar a remarcat că nu este pentru prima dată când nu se ține cont de
prevederile Codului vamal.
Luând în considerare aceste aspecte, se recomandă autorilor fie să revadă prevederile
Codului vamal, fie să modifice Hotărârea Guvernului nr.1140/2005, deoarece este un conflict de
norme și acest fapt cu siguranță va fi sesizat de către Ministerul Justiției.
Totuși, luând în considerare că obiecțiile nu sânt de ordin conceptual se recomandă
susținerea proiectului.
Ca urmare a prezentărilor din cadrul ședinței s-a decis: proiectul se susține.
Vicepreședintele Grupului de lucru Vladislav CAMINSCHI
CANCELARIA DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA
GRUPUL DE LUCRU
AL COMISIEI DE STAT PENTRU REGLEMENTAREA
ACTIVITĂŢII DE ÎNTREPRINZĂTOR
Nr. 38-02-7874
Chişinău
26 august 2020
Casa Guvernului, of. 625
MD-2033, Chișinău,
Republica Moldova
Telefon: 373 22 250 442
E-mail: [email protected]
Ministerul Finanțelor
Ref.: adresa nr.28/05-9573 din 05.08.2020
În temeiul art.19 alin.(2) lit. b) din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de
bază de reglementare a activității de întreprinzător, pct. 29 subpct.2) și pct.34 subpct.2)
lit. b) ale Regulamentului Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea
activității de întreprinzător, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1429/2008, Grupul de
lucru, în cadrul ședinței din 18 august 2020 anul în curs, a examinat și a susținut analiza
impactului de reglementare la proiectul hotărârii de Guvern cu privire la modificarea
unor hotărâri ale Guvernului (Hotărârea Guvernului nr.904/2013, Hotărârea
Guvernului nr.971/2014) cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și
recomandărilor expertului Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare și ale
membrilor Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de
întreprinzător.
Extrasul din Procesul-verbal nr.28 al ședinței Grupului de lucru al Comisiei de stat
pentru reglementarea activității de întreprinzător din 18 august 2020 se anexează.
Secretar general adjunct al Guvernului,
Președinte al Grupului de lucru al
Comisiei de stat pentru reglementarea
activității de întreprinzător Roman CAZAN
EXTRAS
din PROCESUL-VERBAL nr.28
al ședinței Grupului de lucru
al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător
(Ședință prin corespondență)
18 august 2020
Au participat :
Membrii Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător:
Vladislav Caminschi - director executiv al Confederației Naționale a Patronatului din
Republica Moldova, vicepreședintele Grupului de lucru
Marina Bzovîi - director executiv al Asociației Naționale a Companiilor din
Domeniul TIC
Ana Groza - director executiv al Asociației Investitorilor Străini (FIA)
Carolina Linte -
director executiv al Asociației Patronale Asociația Națională a
Producătorilor de Lapte și Produse Lactate „Lapte”
Popa Alexandra - Asociația Businessului European din Moldova (EBA)
Russu Diana - șef al Direcției susținere și promovare a membrilor CCI a
Republicii Moldova, Camera de Comerț și Industrie
Elena Bejenaru - director executiv al Federației Patronale a Constructorilor,
Drumarilor și a Producătorilor Materialelor de Construcție
„CONDRUMAT”
Victor Baciu
- consultant de politici, Asociația Patronală „Camera de Comerț
Americană din Moldova”
Roman Gapeev - șef al Serviciului transport feroviar, Direcția transport,
Ministerul Economiei și Infrastructurii
Alexandru Leonte - consultant principal în Direcția urbanism, construcții și
locuințe, Ministerul Economiei și Infrastructurii
Maria Nagornîi
- șef al Direcției politici de prevenire a poluării și evaluării de
mediu, Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și
Mediului
Vitalie Dragan
- șef al Direcției politici în domeniul medicină veterinară și
siguranța alimentelor de origine animalieră, Ministerul
Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
Victoria Ciorbă - consultant principal în Direcția avizarea acte normative,
Ministerul Justiției
Alexandru Tocarjevschi - șef al Direcției politici în domeniul ordinii și securității publice,
Ministerul Afacerilor Interne
Svetlana Nunu - consultant principal în Direcția acte guvernamentale,
Cancelaria de Stat, secretarul Grupului de lucru
Responsabili din cadrul autorităților publice centrale:
Vladislav Cojuhari - Ministerul Afacerilor Interne, Direcția politici de prevenire
și combatere a criminalității
Dumitru Vleju - Ministerul Afacerilor Interne, Direcția politici de prevenire
și combatere a criminalității
Liliana Dascaliuc - Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului,
Direcția politici și reglementări în domeniul produselor
sectorul vitivinicol și băuturilor
Sergiu Balacci - Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului,
Direcția politici în domeniul medicină veterinară și
siguranța alimentelor de origine animalieră
Ion Amariei - Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului,
Direcția planificare spațială
Galina Petrachi - Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
Direcția politici și programe de dezvoltare rurală
Eugenia Cîrlig - Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
Direcția politici și programe de dezvoltare rurală
Lilia Dumitraș - Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
Direcția politici și programe de dezvoltare rurală
Petru Babuci - Ministerul Finanțelor, Direcția politici în domeniul
controlului financiar public intern
Igor Iurco - Ministerul Finanțelor, Serviciul Vamal, Direcția
organizarea controlului vamal și facilitarea comerțului
Alexandru Ghețu - Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale, Direcția
politici în domeniul raporturilor de muncă și parteneriatul
social
Visarion Coțofană - Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică,
Departamentul supraveghere energetică
Alexandru Tagadiuc - Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică,
Departamentul supraveghere energetică
Cristina Grădinaru - Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor, Direcția
juridică
Experți al Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare: dl Oleg Chelaru, dl Nicolae
Boțan, dl Victor Ermurachi, dna Tatiana Iovv, dl Eduard Sîrbu
7. Examinarea analizei impactului de reglementare la proiectului hotărârii de
Guvern cu privire la modificarea unor hotărâri ale Guvernului (Hotărârea Guvernului nr. 904/2013, Hotărârea Guvernului nr.971/2014)
Autor: Ministerul Finanțelor
____________________________________________________________
Opinia expertului Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare, dl Eduard Sîrbu
Analiza de impact în cauză a fost examinată cu scopul de a identifica nivelul de corespundere a
acesteia cu principiile și cerințele de formă și conținut prevăzute de Metodologia de analiză a
impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea
Guvernului nr.23/2019 (în continuare – Metodologie).
Drept urmare a examinării analizei de impact, au fost formulate următoarele observații şi
propuneri de îmbunătățire a documentului:
1. La capitolul Definirea problemei – autorii prezintă mai multe informații despre problematica
existentă în domeniu, însă descrierea problemei este realizată cu următoarele deficiențe:
1.1 La secțiunea descrierii problemei și a persoanelor afectate autorii descriu în detaliu cele 2
probleme care condiționează necesitatea intervenției. Totuși, de menționat este că, contrar prevederilor
Metodologiei, AI nu conține informații cu privire la „mărimea (dimensiunea) problemei/problemelor
şi cauzele acestora se prezintă preponderent în mod cuantificat, exprimate în unități de măsură conexe
cu cele din obiective şi impacturile opțiunilor analizate”. Astfel, cu titlu de exemplu, un document de
AI complet ar trebui să conțină datele cu privire la numărul de cazuri de folosire abuzivă a
mecanismului de rezervare a contingentelor cu ajutorul declarațiilor electronice vamale, descrierea
impactului economic pentru stat și pentru sectorul privat a acestor abuzuri etc.
1.2 La secțiunea în care autorii urmau să analizeze cadrul juridic actual aplicabil raporturilor
analizate, ei s-au limitat doar cu simpla enumerare a actelor normative care au tangențe cu intervenția
propusă. Atenționăm că această secțiune urmează să conțină și niște date analitice, inclusiv bazate pe
statistică special colectată în acest sens. Cu titlu de exemplu, aici ar trebui examinate întrebările cu
privire la carențele acestor acte normative (dacă sunt), necesitatea modificării acestor sau altor acte
normative (ierarhic subordonate), urmează a fi identificate prevederile concrete ale documentelor de
politici (naționale și internaționale) care au relevanță pentru intervenția propusă.
În contextul celor menționate, atenționăm asupra necesității suplinirii AIR la capitolul respectiv
cu informațiile-lipsă.
2. La capitolul Stabilirea obiectivelor conține un singur obiectiv, stabilit însă fără a fi „formulat
cuantificat, măsurabil, fixat în timp şi realist”, așa cum aceasta solicită pct. 10 din Metodologie. Cu
titlu de exemplu, obiectivul respectiv ar putea fi formulat mai concret – „reducerea cu 50%, în decursul
a primului an, a cazurilor de rezervare nejustificată a contingentului (fără ca acesta ulterior să fie
utilizat)”.
În acest context se recomandă revizuirea capitolului şi ajustarea formulării la cerința dată a
Metodologiei.
3. La capitolul Analiza şi compararea opțiunilor lipsesc mai multe categorii de informații,
solicitate de prevederile Metodologiei:
3.1 La secţiunea „efectele negative şi pozitive ale stării actuale și evoluția acestora în viitor”,
autorii nu au livrat informații despre efectele pozitive ale acesteia.
3.2 La secţiunea de descriere a impacturilor, autorii au descris succint impacturile intervenției
propuse, fără a oferi însă multe detalii cu privire la impacturile economice. Astfel, potrivit
Metodologiei acestea ar trebui să includă „costurile desfășurării afacerilor; povara administrativă;
fluxurile comerciale şi investiționale; competitivitatea afacerilor; activitatea diferitor categorii de
întreprinderi mici şi mijlocii; concurența pe piaţă; activitatea de inovare şi cercetare; veniturile şi
cheltuielile publice; cadrul instituțional al autorităților publice; alegerea, calitatea şi prețurile pentru
consumatori; bunăstarea gospodăriilor casnice şi a cetățenilor; situația social-economică în anumite
regiuni; situația macroeconomică; alte aspecte economice;”. Cu titlu de exemplu, potrivit explicațiilor
e mai sus din același document, intervenția va permite declaranților vamali să înregistreze declarația
vamală de import după prezentarea de facto a mărfurilor în postul vamal doar în situațiile în care aceasta
este vizată de careva contingente. Prin urmare, depunerea celorlalte declarații electronice va rămâne
condiționată de depunerea prealabilă (cu o oră). Considerăm că autorii ar trebui să analizeze impacturile
soluției propuse prin prisma competitivității afacerilor (n cadrul și în afara contingentelor).
În mod special menționăm lipsa informațiilor în Formularului tipizat al documentului de analiză
a impactului anexat la analiza de impact prezentat de autori.
3.3 Secțiunea cu privire la cele mai relevante/iminente riscuri, autorii s-au limitat cu afirmația
precum că „riscuri majore nu au fost stabilite”. Considerăm că, după o analiză mai riguroasă, autorii
totuși pot identifica o serie de riscuri care pot afecta modul de implementare a intervenției – tărăgănarea
procesului de declarare a mărfurilor și traversare a punctului de trecere a frontierei din contul timpului
necesar pregătirii declarației și a documentelor de însoțire, lipsa instruirii și informării suficiente a
declaranților și brokerilor vamali care pot duce la executarea incorectă a noilor prevederi etc.
Se recomandă o revizuire a informaţiilor de la respectivul Capitol şi completarea acestuia în
stricta conformitate cu prevederile pct. 10 al Metodologiei.
4. În ceea ce vizează Consultarea – capitolul respectiv comportă mai multe deficiențe:
4.1 Secțiunea de identificare a părților ar trebui să conțină informații cu privire la „principalele
părți interesate în intervenția/opțiunea propusă, inclusiv autoritățile statului, mediul academic, mediul
de afaceri, în special întreprinderile mici şi mijlocii, sectorul asociativ şi cetățenii”. Cu toate acestea,
secțiunea conține niște date reduse cu privire la părțile afectate, limitându-se la niște termeni generici
– „reprezentanții mediului de afaceri”.
4.2 La secțiunea de explicare a metodelor de consultare urma să fie explicat „succint cum s-a
asigurat consultarea adecvată a părților. Inclusiv se oferă informația despre data şi locul publicării
actului de analiză a impactului de reglementare, precum şi timpul oferit publicului pentru comentarii”.
Totodată AIR conține doar niște informații generice precum că proiectul Ordinului a fost supus
consultărilor necesare prin plasarea acestuia pe site-ul instituției. Prin urmare, în privința secțiunii
respective urmează a fi invocate următoarele obiecții:
- conform Metodologiei de evaluare a performanței autorităților publice în procesul de
reglementare a activității de întreprinzător, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.807/2016, „Analiza
impactului de reglementare conține un sumar al consultărilor cu cel puțin 5 întreprinderi vizate direct
de propunerea de reglementare”;
- simpla expunere pe site-ul instituției (fără a prezenta vreun aviz din partea sectorului privat) se
prezintă drept o consultare pasivă care pare a fi insuficientă pentru a aprecia poziția sectorului privat
față de reglementarea propusă.
„c) Se expune succint poziția fiecărei entități consultate vizavi de documentul de analiză a
impactului de reglementare şi/sau intervenția propusă” – informația lipsește.
Concluzii și recomandări:
Se recomandă susținerea analizei în cauză cu condiția ajustării și perfecționării documentului în
conformitate cu obiecțiile şi recomandările expuse.
Notă: În rezultatul examinării opiniei, autorii au modificat documentul. Analiza de impact
modificată a fost remisă membrilor Grupului de lucru.
Opiniile membrilor Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea
activității de întreprinzător
Dl Vladislav Caminschi
Se susține cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și recomandărilor.
Dna Marina Bzovîi
Se susţine cu condiţia luării în considerare a obiecţiilor şi recomandărilor expertului
Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare.
Dna Ana Groza
Se susţine cu condiţia eliminării carențelor expuse de expertul Secretariatului Evaluării
Impactului de Reglementare.
Dna Carolina Linte
Se susține.
Dna Alexandra Popa
Se susține cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și recomandărilor.
Proiectul urmează a fi îmbunătățit conform recomandărilor prezentate de expertul Secretariatului
Evaluării Impactului de Reglementare.
Analiza impactului corespunde parțial cu cerințele și rigorile Metodologiei de analiză a
impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, în special nu este reflectat pe
deplin impactul intervenției propuse, cu toate că este argumentată de principiu
oportunitatea/necesitatea intervenției din partea statului.
Dna Diana Russu
Se susține cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și recomandărilor expertului
Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare.
Dna Elena Bejenaru
Se susţine cu condiţia luării în considerare a obiecţiilor şi recomandărilor expertului
Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare.
Dl Victor Baciu
Se susține cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și recomandărilor.
Dl Roman Gapeev
Se susţine cu condiţia luării în considerare a obiecţiilor şi recomandărilor.
Dna Valentina Chiper
Se susține analiza în cauză cu condiția ajustării și perfecționării documentului în conformitate cu
obiecțiile şi recomandările expuse de către expertul Secretariatului Evaluării Impactului de
Reglementare.
Dl Alexandru Leonte
Se susține cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și recomandărilor expertului
Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare.
Dna Maria Nagornîi
Se susține cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și recomandărilor expertului
Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare.
Dl Vitalie Dragan
Se susţine cu condiţia luării în considerare a obiecţiilor şi recomandărilor.
Dna Victoria Ciorbă
Se susține cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și recomandărilor expertului
Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare.
Dl Alexandru Tocarjevschi
Se susține cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și recomandărilor expertului
Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare.
S-a decis: analiza de impact se susține cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și
recomandărilor expertului Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare și ale membrilor
Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător (1 - se susține;
14 – se susține condiționat).
Președintele Grupului de lucru Roman CAZAN
MINISTERUL FINANTILORAL REPUBLICII MOLDOVA
MD-1005. mun.Chitinau. str.Constantin TenaseT
ot.ntd tel.(022) 26-25-23. fax 0ll-16-15- I 7
f./30
MHHI,l CT E PCT BO OI,I HAH COBPECTIYE-IIHKH MO,T.qOBA
Cancelaria de Stat
l0 .tt fio nr. I
CEREREprivind inregistrarea de cltre Cancelaria de Stat
a proiectelor de acte ale Guvernului
Viceprim-m inistruMinistru al Finantelor
Nr.crt.
Criterii de inregistrare
I Categoria gi denumirea proiectului Proiectul Hotiririi Guvemului cu privire lamodificarea unor hotiriri ale Guvenrului
2 Autoritatea care a elaborat proiectul Ministerul Finanlelor ( Sen'iciuI Vamal )
,t Justifi carea depunerii cererii Elaborat din initiativa autorulur
-1 Lista auloritatilor gi instituqiilor a ciror avizareeste necesara
Ministerul Economiei Ii Inliastructurii:Ministerul Justitiei:Centrul National Anticoruptie.
Termenul-limitd pentru depunereaavizelor/expertizelor
6 Persoana responsabile de promovareaproiectului
7 Anexe I . Proiectul Hotdririi Guvemului2. Nota informativi3. Expertiza Grupului de lucru al Comisiei
de stat pentru reglementarea aclivitatii de
intreprinzitor.
8 Data $i ora depunerii cererii (semnat electronic )
9 SemnAtura (semnat electronic)
,, Igor Iurco t 10221574-154e-mail: isor lurcotl custons qol.nrd
/. il,_ Serghei PU$CUTA
W
Nota autorului
l0 zile lucritoare
Igor lurco. tel: 022 574 154E-mail: igor.iurco€icustoms.eor,.md