Guvernana i teoriile integrrii europeneCluj-Napoca 2015Prof. Univ. dr. Adrian Ivan

Guvernana:semnificaiietimologic, termenul de guvernan provine din termenul grecesc kubernn ( a pilota sau a crmui) i a fost utilizat de Platon cu privire la proiectarea unui sistem de guvernmnt (Kjaer 2010:3; Greenstein 2004:8-9).

Guvernana: semnificaiin Evul Mediu i perioada premodern, cuvntului latin, gubernare, care are aceeai conotaie ( a crmui, a guverna sau a conduce).

the Concise Oxford Dictionary:the Concise Oxford Dictionary: maniera de a guverna; funcia sau calitatea de a guverna. Governance nseamn a conduce sau a controla cu autoritate, a fi la guvernare. n dicionarul american Websters din 1828 termenul guvernana nsemna governmnt, exerciiu al autoritii, direcie, control, management, fie un oficiu public, tutore, guardian etc . ( Greenstein 2004:9).

American Heritage Dictionary of the English Languagen American Heritage Dictionary of the English Language din 2000, n care guvernana semnific act, proces, puterea de a guverna, guvernmnt sau statul ce guverneaz ( Greenstein 2004:10).

Collins Cobuild English Dictionaryn Anglia, Collins Cobuild English Dictionary, un dicionar din 1995 redactat pe baza unui corpus de 200 milioane de cuvinte consider guvernana unei ri mijlocul, calea prin care se guverneaz.

Online Plain Text English DictionaryOnline Plain Text English Dictionary guvernana nseamn exerciiul autoritii, control, guvernare, aranjament (Greenstein 2004:11).

Le Petit LarousseLe Petit Larousse ilustr din 2004, consider guvernanaa ca fiind aciunea de a guverna, de a conduce politica unei ri .ns atunci cnd vine vorba de o intreprindere, acesta utilizeaz conceptul de corporate governance (gouvernance dentreprise) prin care nelege un sistem de repartiie a puterii ntr-o intreprindere ntre acionari, consiliul de administraie i patroni, definit printr-un ansamblu de principii i reguli ce permit controlul i limitarea rolului fiecrui actor ( Greenstein 2004:13).

Grand Larousse de la langue franaiseA aprut n secolul XIII conform dicionarului Grand Larousse de la langue franaise, la sfritul secolului XIV potrivit textului din Oxford English Dictionary i la sfritul secolului XV conform Le Petit Robert.

Guy HermetGuy Hermet consider c guvernana se nscrie n linia cameralismului din Germania secolului al XVIII-lea nscriinu-se n tiinele camerale (Kameralwissenschaften) consacrate studiului bunei guvernri a crui normativitate se nscrie n zilele noastre n sintagma buna guvernan( Hermet 2004:163).

Banca Mondial/ buna guvernan.Ideea era de a optimiza resursele statului, creterea prosperitii i satisfacerea nevoilor populaiei cea ce corespunde n istoria noastr recent cu dezvoltarea socio-economic, concept strns legat de principiile stabilite de Banca Mondial pentru o buna guvernan.

Guvernana:semnificaiiGreac- Kubernn-a crmui o nav- Platon- a crmui oameniLatina- gubernare, gubernatia- a crmui- a dat derivate n limbile neolatine (Bell, Hindmoor 2009: 149159);Franceza din sec. XIII- gouverner, gouvernement, gouvernance- nu erau distincte din punct de vedere semantic;Englez-sec.XIV-governance-art sau manier de guvernare ( Grand Larousse de la langue franaise, Oxford English Dictionary, Le petit Robert).

guvernanadicionarul de politici publice publicat la Paris, n 2006, Patrick Le Gals definea guvernana ca fiind un antier de cercetare cu privire la formele de coordonare, pilotaj, direciile sectoarelor, grupurilor i societilor, dincolo de organele clasicve ale guvernului (Le Gals 2006:244).

Dicionar de Politici publice, Paris 2006O definiie mai complex ne d acelai autor atunci cnd afirm c guvernana poate fi definit ca un proces de coordonare a actorilor, grupurilor sociale i instituiilor, n vederea atingerii obiectivelor definite i discutate colectiv ( Le Gals 2006:245

Guvernanaa-definiiipresupune un ansamblu de instituii, reele, directive, reglementri, folosine politice i sociale i de asemenea actori publici i privai care contribuie la stabilitatea unei societi i a unui regim politic, la orientarea sa, la capacitatea de a conduce i cea de a furniza servicii i de a-i asigura legitimitatea (Le Gals 2006:245).

guvernana sociopolitic pleac de la cinci tipuri ideale de organizare: pia (concuren), firm mare (ierarhie), stat (constrngere), comunitate (solidaritate), asociaia patronilor (negociere) (Le Gals 2006:250).

guvernan n reea-UEn cazul Uniunii Europene, Le Gals prefer conceptul de guvernan n reea. n caz de conflict, acest tip de guvernan se bazeaz pe negociere i cooperare, ce permite actorilor s ajung la decizii mutuale.

Jan Kooiman de la Universitatea Erasm de Roterdam definea guvernana ca fiind toate acele nelegeri i compromisuri n care actorii publici sau privai particip la rezolvarea problemelor sau la crearea oportunitilor societale, ncercnd s dezvolte activiti ale guvernanei n cadrul instituiilor i s stimuleze dezbaterile normative pe baza prinncipiilor acesteia ( Kooiman 2003:2).

Kooimanstudiul guvernanei se potrivete foarte bine Uniunii Europene unde deciziile publice i formularea politicilor publice sunt fcute n absena guvernului. El sesizeaz trei trsturi ale guvernanei: 1. interpenetrarea diferitelor niveluri ale guvernrii; 2.multiplicarea actorilor i a intereselor organizate nonstatale, existena reelelor de aciune public mai mult sau mai puin organizate,a unor subsisteme politice i sociale cu interdependene multiple;

3. lipsa delegrii puterii de decizie ctre un guvern unic

Ali Kazancigil ntr-o carte din 2010 intitulat La gouvernance pour ou contre le politique? cuvntul a fost utilizat ntr-o manier imprecis, normativ i teleologic, fr ca cei direct implicai s se ntrebe asupra semnificaiilor sale

KazancigilSensul guvernanei este mai clar-afirma acelai autor- atunci cnd se refer la organizaiile private i de birocraii, la o firm, la o media, la o administraie public, la o asociaie, la o organizaie patronal sau sindical

11 septembrie 2001Pn la 11 septembrie 2001, cnd s-a produs dezastrul de la New York o mare parte din analiti au crezut c ne ndreptm spre o societate global caracterizat de mai mult guvernan i mai puin de suveranitate suveranitatea intern i extern a statelor era n recul n faa mondializrii neoliberale, a securitii colective i a multilateralismului i c jocul de putere cinic ntre statele suverane se estompa progresiv ( a se vedea Joseph S. Nye Jr 2002, Badie .all., 2006, Paquin 2005:97-113).

secolului al XXI-leaKazancigil consider c n primul deceniu al secolului al XXI-lea avem trei tipuri de state: state hobbsiene ( Statele Unite), state posthobbsiene i kantiene ( de exemplu membrii Uniunii Europene) i state state euate caracterizate de haos i anomie (Irak).

guvernana transnaional, bazat pe negociere i suveranitatea agresivbtlia mondial se d ntre guvernana transnaional, bazat pe negociere i suveranitatea agresiv bazat pe o diplomaie imperial caracterizat de mize strategice i folosirea forei pentru a impune dominaia politic i controlul resurselor naturale.

Kazancigil 2005guvernana este un procedeu sau tehnic de coordonare, negociere i luarea deciziilor ( Kazancigil 2005:53).

KazancigilSuveranitatea exprimat prin stat este o variabil independent i structurant, care privete anumite chestiuni politice fondatoare precum puterea, relaiile interstatale, raporturile ntre economie i politic, mondializare i democraie teritorial. n schimb, guvernana, n cea mai mare parte,- afirma acelai autor- chiar dac este utilizat n chestiuni importante la nivele locale, naionale sau mondiale este sectorial.

Tipuri de guvernanguvernana corporatist specific intreprinderilor; guvernana tehnocratic specific anilor 70 ( nu lipsit de critici privind corupia ageniilor i grupurilor specializate precum cele din programele-cadru ale UE sau Andersen, Moodys sau Standard&Poors) cnd a existat n multe democraii vestice o criz a guvernabilitii determinat de complexitatea, fragmentarea i diversificarea societii capitaliste n reele i sub-sisteme sociale, permind dialogul dintre stat i societatea civil

Tipuri de guvernanguvernana democratic prin care conceptul ptrunde n spaiul politicului, ntrind interaciunile ntre societate i democraia reprezentativ; guvernana transnaional specific organizaiilor interguvernamentale i nonguvernamentale a cror domenii sunt mediul i dezvoltarea ( FMI, Banca Mondial, UE, ONU; NATO etc) (Kazancigil 2005:56-63 Cohen 2008:19-82).

Caracteristicile guvernaneiguvernana este heterahic, fiind apropiat noiunilor de auto-organizare, reea i coordonare, funcionnd pe orizontal;2. nu este instituionalizat i posed aparat birocratic specializat. Modalitile sale i compoziia sa in de norme autoproduse i nu de o legislaie sau de o reglementare;

caracteristicieste decuplat de suveranitatea popular, de noiunea de interes general, de cetenie i democraie reprezentativ. Funciile sale nu in cont de distinciile public-privat i bun public-bun de pia;

caracteristicieste multinivel- se practic la nivelurile: local, naional, regional i global;

caracteristicirezultatele produse n spaiul public sunt provizorii, fie c este vorba de rezolvarea de probleme sau de producerea de politici publice, de norme, reguli sau de coduri de conduit sectoriale; pentru a fi pus n practic trebuie s fie asumat de instanele publice ce dein puterea suveran;

stakeholdersactorii si nu sunt cetenii i reprezentanii lor ci stakeholders cooptai i nu alei. Ei aparin sectorului privat, asociativ

guvernanaapublic; sunt mai degrab agenii private i autoriti de organizare, reele de politici publice ( policy networks), intreprinderi, asociaii, grupuri de interes, experi i administraii publice;

Guvernanatoi actorii guvernanei, publici sau privai sunt egali;

guvernanaparticiparea actorilor se face prin cooptare ad-hoc, variind n funcie de chestiunile nscrise pe agenda elaborat de prile participante;

guvernanaguvernana este un proces de coordonare, negociere, tranzacii i nu de dezbateri i deliberri;

Caracteristicile guvernaneiprovocrile guvernanei sunt sectoriale i tehnice, expertiza jucnd rolul central. Ele nu privesc alegerile politice din cadrul societii;

caracteristicifuncioneaz pe termen scurt, n funcie de pia i de temporalitatea politicului;

caracteristicise focalizeaz pe eficacitatea tehnic i nu pe eficien democratic;

caracteristiciea este indiferent la externalitile negative provocate de compromisuri i soluiile sectoriale pe care le produce;

caracteristicilogica guvernanei se nscrie n tendina obositoare a timpului nostru, bazndu-se pe dou componente: privatizare i raionalizare n gestiunea afacerilor publice

Gerry StokerGerry Stoker imagineaz o teorie a guvernanei (Stoker 1998:19-30). Stoker propune 5 caracteristici centrale ale guvernanei: 1.un ansamblu de actori i instituii ce nu aparin n totalitate sferei publice; 2.frontiere i responsabiliti, mai puin nete n domeniul aciunii sociale i economice; 3.interdependena dintre puterile instituiilor asociate la aciunea colectiv;4. reele ale actorilor autonomi; 5. aciune n afara statului. ( Stoker 1998:20-21)

Definiii contemporane ale guvernanei1. Guvernana se refer la reele auto-organizatoare i interorganizaionale, caracterizate de interdependen, schimb de resurse, reguli ale jocului i autonomie semnificativ fa de stat.(Rhodes, 1997a: 15)

definiiiGuvernana global include sisteme de conducere la toate nivelurile activitii umane: de la nivelul familiei pn la nivelul organizaiilor internaionale- iar exercitarea controlului, n vederea atingerii obiectivelor, implic repercusiuni transnaionale. (Rosenau, 1995: 13)

definiiiGuvernana implic gestionarea unor reguli politice ale jocului- formale i informale. Guvernana se refer la acele msuri care implic stabilirea unor reguli pentru exercitarea puterii i soluionarea conflictelor cu ajutorul acestor reguli. (Hyden, 1999: 185) ) Kjaer 2010:3)

Kjaertrateaz guvernana pe mai multe domenii precum: 1. Guvernana Administraiei Publice i a Politicilor Publice: Guvernarea Reelelor de Coordonare Interorganizaional; 2. Guvernana n Relaiile Internaionale: guvernnd ntr-o er global;3. Guvernana European: ntre Relaii Internaionale i Politici Publice;4. Guvernana n politicile comparate I: statul i dezvoltarea economic;5. Guvernana n cadrul politicilor comparate I: teorii ale democratizrii;6. Guvernana i Banca Mondial. O s insistm mai mult asupra guvernanei Uniunii Europene.

Chhotray i StokerChhotray i Stoker afirm, la rndul lor c: guvernana se refer la regulile de decizie colectiv n condiiile n care exist o pluralitate de actori sau organizaii i n care nici un sistem formal de control nu poate s dicteze termenii relaiilor dintre aceti actori i organizaii (Chhotray i Stoker 2009: 3).

Chhotray i stokerAutorii consider c:regulile au un caracter formal i informal (cu un grad variat de stabilitate) avute n vedere;

Chhotray i stokernuanele conceptului de colectiv care n general implic drepturi pentru unii de a avea ceva de spus, i responsabiliti pentru toi s accepte deciziile colective;

Chhotray i stoker-diferitele tipuri de decizie, care pot fi att strategice, ct i cotidiene;

Chhotray i stokerexistena unui grad de autoritate i coerciie, fr a fi concentrate ntr-un singur loc i fr a avea un nivel care s permit un control clasic al procesului de guvernan

Comisia pentru guvernan globaldefinete guvernana ca fiind suma numeroaselor moduri n care individul i instituiile publice i private i gestioneaz afacerile comune.

(Commission on Global Governance1995:2).Potrivit acesteia, guvernana este un proces continuu ce permite concilierea unor interese diverse sau conflictuale i de a duce o aciune n cooperare. Ei i sunt specifice instituii i regimuri formale, abilitate s impun execuia deciziilor lor.

Banca Mondialn 1992, sub sintagma good governance, element esenial n lista sa de criterii privind mprumuturile acordate rilor n curs de dezvoltare (Doornbos 2001: 93-108).

World Bank 1992

buna guvernan era caracterizat de un proces politic predictibil, transparent, caracterizat de o birocraie ptruns de etos profesional i care aciona n vederea promovrii binelui public, a domniei legii, a unor procese transparente, precum i pentru susinerea participrii n chestiunile publice a unei societi civile puternice (World Bank 1992).

Banca Mondialia n calcul trei nivele de analiz: 1. sistemul politico-administrativ; economia de pia; 3. rolul societii civile ca actor n cadrul bunei guvernane ;putere-dezvoltare, ce parcurge raporturile democratice dintre guvernani i guvernai.

United Nations Development Programme , Governance for Sustainable Human Development, 1997

Programul Dezvoltare considera guvernana, n 1997, ca fiind exercitarea autoritii economice, politice i administrative de a gestiona afacerile unei ri la toate nivelurile.

(United Nations Development Programme , Governance for Sustainable Human Development, 1997)Ea cuprinde mecanismele, procesele i instituiile prin intermediul crora cetenii i grupurile i articuleaz interesele, i exercit drepturile lor legale, i ndeplinesc obligaiilor lor i i mediaz diferenele lor

Societatea civilSocietatea civil se refer la toate organizaiile i grupurile care nu sunt specific guvernamentale sau generatoare de venituri.

Organizaia Naiunilor Unite-societatea civilOrganizaia Naiunilor Unite descrie societate civil ca fiind "o asociaie de ceteni (n afara familiei, prietenilor sau afacerilor lor) constituit voluntar pentru a susine interesele , ideile i ideologiile lor (Hemmati 2002:2).

United Nations Department of Economic and Social Affairs: 2007:150 ntr-un document al Naiunilor Unite din 2007, guvernana este caracterizat ca fiind actul de modelare a afacerilor de colectare i alocarea n comun a resurselor unei organizaii, comunitate sau societate, cu un accent special pe procesul de luarea deciziilor.

(United Nations Department of Economic and Social Affairs: 2007:150).

Aceasta include activitile oficiale ale guvernului, activiti neoficiale ale populaiei i a diverselor asociaii de voluntariat i, n special, interaciunile ntre guvern i cei afectai de deciziile luate.

guvernanaGuvernana nu arat drumul sppre care s se mearg ci arat cine ar trebui s fie implicat n luarea deciziei i capacitatea actorilor implicai (Graham, Amos, Plumptre 2003).

B. C. Smith- good governanceconsider , de exemplu c sunt patru domenii n care schimbrile sunt necesare: 1. constituional ( ntrirea responsabilitii liderilor politici fa de popor; asigurarea drepturilor fundamentale ale omului; ntrirea statului de drept; garantarea descentraliozrii autoritii politice);

smith2. politic ( pluralism politic prin ncurajarea ageniilor i organizaiilor nonguvernamentale s participe la viaa politic; participarea; lichidarea corupiei ca om msur necesar pentru eradicarea srciei);

Smith 2007:63. administrativ (responsabilitate administrativ prin transparena activitii acesteia; eficien administrativ prin constituirea unui staff responsabil, competent i eficient prin conlucarea cu organizaiile nonguvernamentale, externalizarea serviciilor, sistemul meritocratic de recrutare a personalului, orientare ctre client care implic participarea utilizatorilor, anchet client, i criterii de referin publicate (angajamente la standarde minime);

Smith 2007:6

4.politic (policy-sistem politic) prin sistemul neoliberal de organizare a economiei, planificare, eradicarea srciei, revaluarea rolului statului n acest proces etc.

Consiliul European 1991a subliniat, de asemenea, importana bunei guvernane, n 1991, atunci cnd afirma, c n timp ce state suverane au dreptul de a institui propriile structuri administrative i s stabileasc propriile aranjamente constituionale, dezvoltarea echitabil, eficient i durabil nu se poate realiza fr urmtoarele principii: politici economice i sociale sensibile; formularea unor decizii democratice; transparen guvernamental adecvat i responsabilitate financiar; crearea unui mediu de pia favorabil pentru dezvoltare; msuri de combatere a corupiei; respectul pentru statul de drept, drepturile omului, libertatea presei i a libertii de expresie (European Council 1991).

Buna guvernan se concentreaz asupra calitii de servicii, precum i pe mbuntirea calitii vieii; se concentreaz pe eficien, eficacitate a economiei, precum i asupra modului de mbuntire a ncrederii i pe alte valori sociale importante.

Buna guvernan-caracteristicieste participativ, orientat spre consens, responsabil, transparent, receptiv, efectiv i eficient, echitabil i cuprinztoare i urmeaz statului de drept

guvernan democratic-Paul Magnette-coordonarepentru a desemna procesul decizional democratic din Uniunea European (Magnette 2006:247). Justificrile acestora sunt legate de structura instituional a Uniunii Europene definit ca organizaie suprnaional, cu tendine federale dar care nu a devenit nc un stat federal.

Paul Magnette consider c guvernana este convenabil ca mod de analiz pentru c nu presupune existena prealabil unei identiti civice foarte puternice (Magnette 2006:248).Uniunea European este vzut ca un cadru de reglemetare a politicilor europene n timp ce aciunea public naional se concentreaz pe politicile de redistribuire.

poliarhie deliberativUniunea European prin ageniile sale specializate deleag competene actorilor privai constituind ceea ce se numete poliarhie deliberativ n care instituiile europene acioneaz doar pentru coordonare ntr-un proces de descentralizare a deciziilor comunitare.

magnetteParlamentul i Consiliul de Minitri determin legislativ ce domenii pot fi tratate prin metoda de coordonare, ce principii caracterizeaz normele de reglementare i ce proceduri trebuie s urmeze actorii ce primesc misiuni de expertiz i aplicare.

magnetteComisia are funcia de a susine acest proces, furniznd prilor implicate informaii utile

magnette Curtea de Justiie este chemat s asigure un control a posteriori a respectrii mandatului actorilor crora le-a fost ncredinat misiunea.(Magnette 2006:252)

UEPrintele neofuncionalismului european, Ernest Haas afirma, n 1964, c ne vom ndrepta continuu spre supranaionalitate (Haas 1964:492). De cealalt parte, Stanley Hoffman, n 1966, afirma c statul naiune va rmne unitatea de baz n Europa ( Kjaer 2010:101)

supranaionalitateape de o parte, erau cei care erau preocupai de a menine i respecta suveranitatea statelor i care propuneau o cooperare interguvernamental n cadrul unor instituii permanente, fr ca acestea s aib putere de decizie;

supranaionalitateade cealalt parte, erau cei care susineau o Europ federal i supranaional, insistnd asupra transferului de suveranitate de la statele naionale ctre o autoritate decizional superioar (Ivan 2003:13).

UESupranaionalismul se fundamenteaz pe integrarea i solidaritatea statelor membre, pe consimmntul acestora n ceea ce privete transferul de suveranitate ctre o organizaie internaional.

UEAcest tip de organizaie are puteri proprii, asemntoare funciilor superioare ale statelor care o compun; deliberrile se pot face conform regulilor majoritii, ceea ce creeaz o anumit flexibilitate n luarea deciziilor;

UEare organe constituite din reprezentani ai particularilor din statele membre, care particip la luarea hotrrilor;

UEputerile organizaiei se exercit imediat fr intermediul guvernelor naionale, n profitul sau n sarcina particularilor, modificnd structurile juridice naionale (Reuter 1970:37; Emiliou 2004: 85-95).

Jean Monnetafirma c Europa nu se va face dect cu preul unei savante progresiviti, plecnd de la realizri pragmatice i precise, cum era cazul crbunelui i oelului, pentru a construi n final o federaie a statelor europene (Monnet 1976; Landau 1995: 257)

Jean Monnetconsidera construcia comunitar ca un proces bazat pe un nucleu (crbunele i oelul) care se va lrgi, prin jocul interdependenelor, progresiv ctre alte domenii i va permite Europei de a iei din mizeriile istoriei i de a asigura pacea pe continent, sublimnd, astfel, suveranitile naionale (Monnet 1976: 323; Urwin 2000: 342-344).

organizaia supranaionaleste o organizaie creat n urma unei fuziuni politice a statelor componente, este independent de guvernele naionale care i-au transferat din competenele lor n domenii precis determinate i restrnse ca arie de aplicare, avnd totodat posibilitatea de a intra direct n relaii cu particularii din rile respective.

Dusan SidjanskiUniunea European se gsete conform profesorului nostru Dusan Sidjanski divizat de dou tendine opuse: pe de o parte, avem de a face cu o comunitate dinamic care construiete o Uniune cu vocaie federal, iar pe de alt parte, asistm la o cooperare interguvernamental n politica extern i afacerile interne (Sidjanski 2001, 2010:1).

Sidjanski Ca atare, n funcie de perspectiva din care i analizm structura, ajungem la concluzia c are tendine federale sau, dimpotriv, c are o natur confederal, n vreme ce, de fapt, cele dou laturi coexist sau chiar se confund n cadrul construciei comunitare ( Sidjanski 2010:91).

UEproblematica Uniunii Europene s-a concentrat pe raportul dintre stat i instituiile supranaionale. Guvernana ne aduce n discuie un al treilea actor: societatea civil. Nu ntmpltor, John McCormick consider Uniunea European o veritabil putere civil (McCormick 2007:59)

UEEa presupune de la nceput expertiz i corpuri tehnocratice recrutate nu din birocraia specializat a Bruxelles-ului ci, mai ales, din universiti i centre de cercetare.

politySunt i analiti ce trateaz Uniunea European ca o polity, introducnd administraia public i politicile publice n cadrul studiilor despre UE (Kjaer 2010:102).

guvernana regional neofuncionalistguvernanei regionale neofuncionaliste ( Kazancigil 2010:140). neofuncionalismul apropiat de ideile funcionaliste ale lui David Mitrany a fost curentul unei veritabile guvernane europene. De ce ? Pentru c acest curent de gndire propunea o form de autoritate european deconectat de la suveranitate i politic, fondat pe nevoi, cunoatere tiinific, expertiz i tehnologie.

KazancigilIntegrarea european,- condider Kazancigil-este un veritabil laborator de regionalizare ce permite analiza tensiunilor, contradiciilor i modulrilor ntre concepte i practici de guvernan i guvernare, partaj de suveranitate i suveranism, de comunitar i interguvernamental, de organizare i reglementare, de privat i public ( Kazancigil 2010:143).

Robert Frankproblema major a guvernanei europene este cutarea soluiilor la suprapunerea piramidal a instanelor de decizie regionale, naionale i europene, ce nu conduc la o putere legitim la vrf cci piramida este trunchiat (Frank 2004:44).

Robert Franknclecarea ntre instanele de decizie, lipsa de transparen sau de vizibilitate a instituiilor europene sunt reflectarea incomplet a complexitii chimiei identitare europene ( Frank 2004:44).

Teoriile integrrii europeneTeoriile integrrii europene sunt paradigme ale relaiilor internaionale prin care politologii i nu numai acetia au ncercat s explice procesul de integrare european dup lansarea Planului Schumann la 9 mai 1950 ( ONeil 1996; Hill, Smith 2005; Rosamond 2000; Schwok 2005; Chryssochoou 2009; Batistella 2009; Hix 2005; Nugent 2010; Mckormik 2003; Landau 2006, Wiener i Diez 2009).

Teoriile integrrii europeneparadigmele explicative ale construciei europene sunt caracterizate de aceleai provocri i variabile ca i teoria mam. Subiectele principale atacate de teoriile relaiilor internaionale sunt: statul modern westphalic i asigurarea securitii n sistemul internaional. Ele se ntreab despre natura integrrii europene, despre ce este i cum funcioneaz Uniunea European

TIEComunitile europene au devenit importante pentru teoreticienii relaiilor internaionale n msura n care ofereau un model de pace, organizare i securitate a Europei Occidentale dup al doilea rzboi mondial.

TIEn momentul n care procesul comunitar european a cunoscut o dinamic integrativ, analitii s-au artat interesai de instituiile europene, de raportul acestora cu statele membre i de politicile comune n cadrul organizaiilor europene.

TIE -Primele explicaii teoretice sunt centrate n jurul federalismului i funcionalismului.

Pe msur ce procesul integrrii europene a evoluat n constextul rzboiului rece, teoreticienii au analizat Comunitile Europene din perspectiva mai larg a unui polity. Autori precum Simon Hix sau Paul Magnette trateaz Uniunea European ca sistem respectiv regim politic. Neil Nugent vorbete de guvernare i politici n Uniunea European.

TIEDario Battistella, un cunoscut autor n domeniul teoriilor relaiilor internaionale consdera c orice tiin social se dedfinete printr-un domeniu de studiu delimitat i un demers tiinific recunoscut ( Battistella 2009 :14).

batistellaAcelai autor considera c o teorie este expresia coerent i sistematic a cunoaterii realitii. Etimologic conceptul provine din substantivul grec theoros ce nseamn spectator sau martor i din verbul theorien ce semnific a observa cu uimire ceea ce se petrece, pentru a descrie, identifica i nelege fenomenul (Batistella 2009:26).

TIEOdat ce tiinle politice, ecnomice, sociologice au devenit de sine stttoare separndu-se de filosofie, prin teorie se nelege, un demers de cunoatere, provocat de o intuiie strlucitoare i o idee creativ, ce trebuie fondat pe raiune logic i pe confruntare empiric (Batistella 2009:27).

Batistellantrebrile la care trebuie s rspundem sunt dou: ce studiem ? (consens ontologic) i cum studiem ( acord epistemologic).

TIE- University College of Wales din Aberystwyth Disciplina de relaii internaionale a evoluat de la problematica relaiilor de putere (rzboi i pace) exprimat de prima catedr de politic internaional de la University College of Wales din Aberystwyth imediat dup primul rzboi mondial la o definiie mai complex prin care se nelege studiul ansamblului de relaii care se deruleaz dincolo de spaiul controlat de state luate individual- oricare ar fi actorul statal sau nonstatal vizat de aceste relaii- sau oricare ar fi natura politic a acestor relaii (Battistella 2009:25).

teoriiAtacnd probleme complexe precum strategia, politica extern, realaiile transfrontaliere, rolul societii civile n relaiile transnaionale, teoriile relaiilor internaionale analizeaz astzi chestiuni legate de turbulen i i frontier (Rosenau); transnaionalism i interdependen economic ( Keohane); soft power(Nye); unipolaritate (Krauthammer), guvernan (Czempiel), regimuri internaionale (Krasner); noul medievalism (Bull); sfritul istoriei(Fukuyma);, terorism i reele, datoria ingerinei (Linklater i Vincent); toate formele de deteritorializare i sfritul erei wetphaliene ( Badie) ; progresul multilateralismului(Ruggie); anarhia matur(Buzan); sau societatea anarhic (Hull).

Jean BarreaJean Barrea, profesor la Universitatea Catolic din Louvain, unul din cei mai reputai profesori de teoria relaiilor internaionale contemporane consider c obiectul de studiu pentru internaional comport trei ansambluri, actori sau uniti, interaciunile i relaiile dintre acetia i cadrul n care acestea se desfoar ( Barrea 2002: 9).

BarreaActorii sunt statele i acorii nonstatali, nonsuverani i nonteritoriali precum ONG-urile, firmele multinaionale, micrile sociale, minoritile etnice i naionale . Relaiile i interaciunile dintre actori sunt structurate normativ pe baza unor principiii i reguli de drept internaional inspirate de valori culturale partajate. Cadrul n care se ntlnesc actorii este dat de structuri, norme i instituii .

TIE-BarreaActori statali i nonstatali sunt fie n competitivitate fie n cooperare cea ce determin relaiile i strategiile lor. n opinia lui Barrea, teoria relaiilor internaionale studiaz problematica acestor tipuri de relaii i strategii. Ea pleac de la ntrebri precum: decid actorii inteniile lor sau sunt determinai de alte fore? ; cum trec ei de la competitivitate la cooperare sau de la un ansamblu structurat la o societate articulat n jurul unor valori i reguli comune?

BarreaCum structura influeneaz baza edificiului internaional? ; Identitatea cultural a actorilor determin ea comportamentele, strategiile, precticile i instituiile acestora?

TIEn opinia noastr, teoria relaiilor internaionale- este ncercarea tiinific de a explica ntr-o manier riguroas i dinamic relaiile internaionale, de a descoperi forele i structurile determinante ale raporturilor principalilor actori ai relaiilor internaionale, eventual a prevedea evoluia acestora.

TIETrei factori au influenat dezvoltarea Disciplinei de relaii internaionale: 1. primul rzboi mondial- a distrus mitul misiunii civilizatoare a Europei; 2. necesitatea unei viziuni sociologice care s depeasc evenimenialul din istoria diplomatic, s studieze forele profunde care influeneaz comportamentul actorilor; 3.refuzul SUA de a participa la constituirea primei organizaii internaionale, Liga Naiunilor

TIE4. originea unei reflexii mai profunde privind rolul puterii i finalitile aciunii diplomatice (Roche 2001:9-12).

Teoria relaiilor internaionale ca tiin s-a constituit n prima jumtate a secolului XX pornind de la preocuprile unor britanici de a nelege politicile europene.

TIEPrimele ncercri au fost a lui Hans Morgenthau i ele au dat natere la cea ce s-a numit Teoria politicii internaionale.

TRIFr ndoial la baza ncercrilor explicative privind scena internaional au fost influenate de dou curente majore : un curent inspirat de micarea umanist a Renaterii i a Luminilor i de triumful raionalismului n tiinele naturii, estimnd c relaiile internaionale sunt determinate de legi obiective ce exist independent de contiina actorilor i c aceleai cauze determin aceleai efecte;

TIEal doilea curent era influenat de istoricismul i relativismul secolului al XIX-lea i punea accent pe interpretarea relaiilor internaionale i nu pe explicaii raionale bazate pe cauze obiective, important fiind semnificaia pe care actorii o acordau relaiilor dintre ei (Batistella 2009:28-29).

TIERaymond Aron. n Paix et guerre entre les nations, politologul francez considera c temele principale ale relaiilor internaionale sunt pacea i rzboiul. Aron nu credea c putem vorbi de o teorie a relaiilor internaionale, plednd pentru n favoarea unei sociologii intermediar ntre teorie i eveniment (Roche 2001:13).

ARONArgumentele sale erau :1.absena posibilitii de predicie i aciune n relaiile internaionale; 2.absena mecanismului automat de restaurare a echilibrului; 3.absena parametrilor comparabili cu principiile de baz ale economiei; 4. absena distinciei ntre variabilele dependente i independente; 5.statul ca actor principal nu urmrete un scop unic definit n termeni de interese i securitate; 6.multiplicitatea factorilor care fac imposibil distincia ntre domeniul intern i cel internaional

Keneth Walz Theory of International Politicsn opoziie cu acesta, printele teoriei relaiilor internaionale Keneth Walz era de alt prere. n lucrarea sa fundamental Theory of International Politics, publicat n 1979, afirma c:cu ct complexitatea este mai mare cu att nevoia de a fi simplu este mai imperioassimple-minded

Walz. Conform acestuia relaiile internaionale aveau nevoie de o teorie pentru a izola un domeniu i a-i stabili principiile de funcionare. Obiectivul teoriei conform lui Waltz era de a stabili legi generale n tiina politicii, pornind de la care s poat face predicii.

WalzTeoria lui se baza pe analiza sistemic-structural; -ierarhia prioritilor;- selecionarea unui anumit numr de factori mai explicativi dect alii, organizarea lor, supunerea lor probei timpului

TIEn anii30 asistm la o disput ntre realiti i idealiti, iar pe parcursul anilor60 la dezbaterea ntre tradiionaliti i behaivioriti, diferenele fiind date de metodologie..

TRIPrimii, considerau c cercetarea n relaiile internaionale presupune apelul la istorie, drept i filosofie, n timp ce ceilali argumentau n favoarea unei conceptualizri n tiinele sociale, cuantificarea variabilelor, testarea ipotezelor i construirea uni model cauzal

TIEPrintre curentele cele mai importante n anii60-90 au fost cele marxiste ce analizau dialectic i istoric relaiile internaionale, teoriile critice ce se ndoiesc de statutul ontologic i epistemologic al Relaiilor internaionale (RI), subliniind rolul tiinelor sociale n tratarea RI protagonitii constructivismului social ce vedea statele i nonstatele nu ca un simplu produs al societii internaionale ci ca avnd rolul decisiv n organizarea acestuia. Nu trebuie neglijate teoriile stato-centrice n aceast perioad.

TIETeoriile stato-centrice s-au dezvoltat n anii70, n contextul rzboiului din Vietnam. Acestea subliniau depirea metodelor istorice bazate pe eveniment i consolidarea metodelor tiinelor sociale. Demersul or a condus la apariia teoriilor sistemice, bazate pe ideea de ordine i de dezordine n sistemul mondial.

TIE- Geogescu ReungenDe aici s-au nscut, apoi, dou concepte noi precum 1. Entropia-ce studiaz dezordinea progresiv a unei ordini stabile ( un protagonist a fost Nicolae Geogescu Reungen) i Negoentropia-reorganizarea dezordinii.

Teoria sistemicTeoria sistemic pretindea nelegerea raiunilor dezordinilor pentru a le integra ntr-o reprezentare dinamic a lumii. Autorul principal a acestei explicaii sistemice a fost Karl Deutch n lucrarea sa Nationalism and Social Communication. An Inquiry into the Foundations of Nationality, 1953.

TIEDezbaterile privind teoria relaiilor internaionale i teoriile integrrii continu, asfel c sunt autori ce vor s le separe de teoria-mam i analizeze Uniunea European ca un stat n devenire.

TIE-RosamondPornim de la constatarea lui Ben Rosamond c theories may stand or fall according to rather more than whether they can successfully describe a phenomenon or predict the consequences of that phenomenon (Rosamond 2001:9).

TIETeoria este mai mult dect necesar dac observaiile noastre asupra unui fenomen social, n cazul de fa relaiile internaionale-transnaionale, sunt puse ntr-o ordine descifrabil. O bun teorie trebuie s fie aceea care selecteaz, cum spunea Walz, cei mai relevani factori necesari explicrii evenimentului.

TIEMetoda istoric presupune i ea observarea faptelor, devenind ns prizonier lor, n timp ce tiina social urmrete structurarea evenimentelor observate ntr-o logic explicativ. Pentru Walz sunt importante nivelurile de analiz precum natura uman, structura sistemului politic i natura sitemului internaional.

TIEPentru el important este s se neleag limitele schimbrii politice, artnd c pentru state este mai important s acioneze ntr-o ordine internaional dat, bazat pe balan a puterilor, dect s-o schimbe. Putem sublinia n acest context i limitele teoriei relaiilor internaionale, capabile s analizeze i s fac predicii n cazul rzboiului rece dar incapabile s prevad sfritul ordinii bipolare.

TIERen Schwock consider c explicaiile teoretice privind Uniunea European sunt cu att mai interesante cu ct aceasta este un sistem parial federalist de guvernare, avnd prin tratate un fel de Constituie (Schwok 2005:12).

TIEUniunea este cu att mai interesant, cu ct este o organizaie internaional supranaional i interguvernamental n acelai timp ( Ivan 2007). Este mai mult dect o confederaie, deoarece statele membre nu mai dein ntreaga suvernitate aa cum se ntmpla, de exemplu n Confederaia German dup 1848.

TIEPrecum teoriile-mam din relaiile internaionale teoriile integrrii sunt luate n considerare dac sunt ncercri tiinifice, riguroase de analiz a principalilor actori ai integrrii ( n cazul UE este vorba de 4 actori), a relaiilor dintre acetia ( fore, competene, principii) i s prevad evoluia Uniunii Europene .

TIE- Scott Burchill i Andrew Linklater n Introducerea din Theories of International Relations ( 2005Ne asociem i noi celor ase criterii prin care Scott Burchill i Andrew Linklater n Introducerea din Theories of International Relations ( 2005) le-au identificat pentru o teorie a relaiilor internaionale:trebuie s neleag o problem sau un proces; o teorie are o putere explicativ-justificativ; poate s prevad cu succes evoluia evenimentelor; are consisten intelectual i coeren; trebuie s aib un domeniu de analiz; s aib capacitate critic i autocritic i un angajament intelectual cu teoriile nvecinate

TIE

1. Uniunea European este o organizaie internaional i particip la toate procesele internaionale ( are personalitate juridic i este reprezentat n exterior de preedintele Consiliului European i naltul Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate);

2.este un rspuns original i dinamic la globalizare;

3. este o organizaie regional;

4. UE este rezultatul unui proces de instituionalizare supranaional i interguvernamental;

5.Uniunea poate fi tratat ca un polity n emergen i atunci rspunde unor interogaii din teoria relaiilor internaionale precum natura, sistemul i funcionarea sa (Warleigh 2006; Rosamond 2005; Pollack 2005).

integrare european Karl Deutch, integrare nseamn realizarea n snul unui teritoriu a unei comuniti de instituii i practici suficient de puternice pentru a garanta pe termen lung schimbri panice n rndul populaiei pe care o reprezint (Deutch 1957:5-6).

TIE Ernest Haas (The Unity of Europe) integrarea este definit ca fiind procesul prin care actorii politici din mai multe cadre naionale distincte transfer competene ctre un centru a crui instituii posed i pretind o jurisdicie asupra statelor naionale preexistente(Haas 1958:16).

TIELeon Lindberg, un alt mare teoretician al integrrii europene, definete conceptul ca fiind:procesul prin care naiunile abandoneaz voina i capacitatea lor de a avea politici externe i interne independente unele de altele, i de a delega procesul decizional noilor organe create;procesul prin care actorii politici din mai multe cadre distincte transfer activitile lor politice ctre un nou centru (Lindberg 1963:6).

TIEn literatura de specialitate, integrarea are ntotdeauna o conotaie pozitiv, implicnd ideea unor legturi care depesc cadrul statului-naiune, de adeziune voluntar, de transformare panic. Comunitatea pe care o creeaz are vocaia securitii, opunndu-se violenei indentitilor naionale.

TIEPentru politologi, integrarea desemneaz supunerea ceteanului fa de un cadru mai vast dect comunitatea de origine. Pentru economiti, integrarea este sinonim cu interdependena, probnd existena unor legturi structurale ntre economii i descriind att mondializarea economic, ct i regionalizarea schimburilor.

TIEGlyn Morgan, vorbind despre integrarea european sublinia c este necesar s facem o distincie ntre proiect, proces i rezultatul integrrii europene. Proiectul se refer la eforturile intelectualilor, elitelor politice i micrilor populare de a crea o anumit European polity (organizare politic, regim politic, stat) (Morgan 2005:4).

TIEProcesul integrrii europene se refer la transformarea actual, pas cu pas, a Europei mprit n state-naiune ntr-un sistem politic, legal i economic din ce n ce mai integrat (Morgan 2005:4).

TIEProdusul integrrii se refer la rezultatul curent a acestui proces precum sunt instituiile politice i practicile din Uniunea European. Autorul afirm direct c scopul telos-ul acestui proiect este de a fonda Statele Unite ale Europei.

TIEDefiniia pe care Glyn Morgan o d proiectului european este aceea de ntreprindere post-suveranitate ( supranaional) a crui scop nu este neaparat s creeze un stat federal european ci s transforme Europa ntr-un entitate politic complex a crui autoritate s se distribuie ntre diferite niveluri ( local, naional i european), cu alte cuvinte o guvernan multinivel. ( Morgan 2005:5).

TIEConceptualizarea Uniunii Europene este o sarcin dificil. Integrarea este un fenomen complex, cu multiple faete, economice i politice. Alegerea trebuie fcut ntotdeauna n funcie de definiia dat integrrii.

TIEUnii autori se refer la o asociere de state care realizeaz integrarea pentru a crete puterea de negociere n exterior a guvernelor acestora. Ali autori discut rolul instituiilor, al ceteniei comune, dubla subordonare a ceteanului fa de statul de origine i fa de organizaia nou creat

TIEConinutul procesului de integrare sau a procesului de decizie separ teoriile interdependenei (neofuncionalitii) de interguvernamentalism (neorealitii).

TIETeoriile difer ntre ele, mai ales, prin rolul pe care l acord statului sau organizaiei sau prin locul pe care l fixeaz fiecrei instituii (federalitii acord un loc privilegiat Parlamentului, n timp ce realitii i neorealitii insist pe importana Consiliului de Minitri).

TIE-funcionalismul i neofuncionalismulFuncionalismul i neofuncionalismul.Forma urmeaz funciei David Mitrany

funcionalismulCurentul funcionalist se ncadreaz n tradiia liberal-idealist de la Kant la Wilson ( Rosamond 2000:31).

funcionalismulEuropa unit trebuia s realizeze, prin aciuni pragmatice i precise (a se vedea domeniile crbunelui i oelului), care s duc n timp la o federaie european.

funcionalismulNaterea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului oferea posibilitatea administrrii n comun a resurselor strategice i crearea unui nucleu comunitar care s se lrgeasc progresiv i la alte domenii.

funcionalismulExtinderea progresiv urma jocul interdependenelor economice i social-politice. Ideea comunitar nu avea limite geografice i viza crearea unei reele transnaionale a elitelor europene, puternic convinse de necesitatea integrrii.

FuncionalismulFuncionalitii doreau o Europ pragmatic, independent de verdictele populare, fr constrngeri democratice. Ei nu-i puneau problema legitimitii, iar statul, n viziunea lor, era incapabil s fac fa problemelor sale interne i externe i ca o consecin trebuia corectat instituional

FuncionalismulPrintre cei mai notorii funcionaliti amintim pe Ernst Haas, Joseph Nye, Leon Lindberg, Philippe Schmitter, John Groom , Paul Taylor .a.

MitranyOrdinea mondial-afirma Mitrany-, nu mai trebuia gndit n termeni de putere ci de nevoi, a cror satisfacere trebuia s conduc la cooperare (Mitrany 1966

MitranyDe la Mitrany funcionalitii au putut mprumuta idei precum noiunea de transfer ( devolution) de la central spre local pe care i acesta a preluat-o de la liberalii britanici interbelici.

MitranySchema sa presupunea crearea de organizaii supranaionale ( federaii) n care statele s cedeze atribute suverane ctre organe executive, juridice i legislative, criticate imediat de teoreticienii realiti ca fiind neadecvate mediului anarhic internaional

MitranyMitrany a introdus dou concepte necesare pcii postbelice: securitatea social i dezvoltarea progresiv ( gradual) a organizaiilor supranaionale, idei majore pentru teoria funcionalist i, mai ales, pentru aciunea pragmatic a lui Jean Monnet.

MitranyEl propune, de asemenea, ca reconstrucia s se fac prin planificare i s se utilizeze experiena acumulat att de Organizaia Internaional a Muncii ct i de Secretariatul Ligii Naiunilor

MitranyMitrany avea ndoieli n cea ce privete realizarea unei federaii, considernd c o uniune federal nu ar nsemna dect lrgirea bazei teritoriale i administrative a statelor naionale

MitranyHaas completa aceast idee atunci cnd considernd funcionalismul apropiat de marxism-leninism preciza c Mitrany nlocuia de fapt governement of men cu administration of things

MitranyTransferul de competene de la stat ctre administraii supranaionale sau transnaionale precum cile ferate, marina civil sau aviaie civil se putea realiza, dar dificultatea aprea n domeniile de competiie precum producia, comercializarea i distribuia. El a vorbit mult de instituii tehnocratice, fr amestecul politicului.

Mitranysimpatizant al New Deal-ului american statul redevine actorul cheie al procesului economic abilitatea oamenilor i guvernelor de a se mica n direcii raionale

Mitranyera dificil s separi puterea i binele public. Haas va insista mai mult asupra acestui subiect deschiznd calea neofuncionalismului.

mitrany teoria funcionalist consider c prin jocul interdependenelor, cooperarea trebuia s ptrund n toate sectoarele de activitate economic, debordnd din cmpul economic n cel politic.

mitranyopinia funcionalitilor, dinamica integrrii focalizat pe probleme tehnice, mai puin politizate, se propag ctre alte sectoare i conduce la adoptarea de politici comune

funcionalitifuncionalitii doreau mprirea deciziei ntre organe funcionale, independente de guverne (nalta Autoritate), care s acioneze sectorial i care s dobndeasc, n cele din urm, cvasitotalitatea competenelor statelor-naiune.

funcionalitiFuncionalitii erau critci fa de statul naiune

funcionalitiCECO a fost construit n aceast manier funcional inndu-se cont de ideea lui Robert Schuman din 9 mai 1950(Jean Monnet) c Europa nu se va face dintr-odat... ci se va face prin realizri concrete, dnd statelor obinuina de a coopera n vederea unei fuziuni de interese indispensabil Comunitii eoconomice

neofuncionalitiiMotenitorii funcionalismului neofuncionalitii au fost mult mai preocupai s articuleze nivelul supranaional cu cel naional. Ideea lui Mitrany privind acoperirea frontierelor politice printr-o reea de relaii i administraii partajate va fi reluat de Ernst Haas.

Haas- funcionalismul federalist credea n ideea federaiei politice, considernd c interesele economice convertite n procesul integrrii vor conduce la unitatea politic. Curentul pe care l-a dezvoltat Haas poate fi considerat ca fiind funcionalismul federalist ( Navari 1995:214-246).

haasInfluenat de curentul behaviorist, Haas definea integrarea ca fiind procesul prin care actorii politici de naionalitate diferit sunt convini s transfere credinele, ateptrile i activitile politice ctre un centru nou a crui instituii au sau ncearc s aib, competene asupra statelor naionale preexistente (Haas 1968:16).

haasIdeea lui Haas este bazat pe faptul c actorii societali fundamentali precum tehnicianul economic, naltul funcionar, industriaul inovator i sindicalistul, elite europene recunoscute vor considera c interesele lor vor fi mai bine satisfcute ntr-un spaiu politic european mai lrgit.

haasAutoritile politice naionale, marcate de consecinele celui de al doilea rzboi mondial i avnd ca ideologii comune social-democraia i cretin-democraia vor decide s abandoneze jocul politic de putere i se vor dedica construciei europene pentru a atinge scopuri mai modeste, precum unificarea sectorului crbunelui i oelului european

haasHaas miza pe faptul c Germania era direct interesat de a scpa de controlul Aliailor n Zona Ruhr-ului iar Frana prin cosntrucia unei Comuniti ale Crbunelui i Oelului va putea supraveghea renaterea industrial german.

haasActorii societali precum insdustriaii i sindicalitii vor fi de asemenea partizanii noii construciei transnaionale, considernd c nevoile lor vor fi mult mai bine satisfcute.

Haas-Lindberg- spill overn acest joc intervine actorul supranaional- nalta Autoritate- capabil s satisfac tehnic nevoile comune, iar odat ce sectorul va fi integrat el va atrage prin jocul interdependenei i alte sectoare. Conceptul va fi cel de spill-over descris de Haas n lucrarea sa The Uniting Europe, dar a crui autor era Leon Lindberg.

Lindbergn lucrarea sa The Political Dynamics of European economic Integration din 1963, Lindberg definea spill-over-ul ca fiind o situaie n care o aciune dat, n raport cu un scop specific, creaz o situaie n care scopul iniial nu poate s fie atins dect prin noi aciuni, care la rndul lor creaz n plus condiiile i nevoile altor aciuni ( Lindberg 1963:10).

neofuncionalitiiTereticienii neofuncionalismului disting ntre trei tipuri de spill-over: funcional (tehnic), politic i cultivat (Jensen 2005:85).

Spill overUn exemplu de spill-over funcional este dat de constituirea pieei unice europene n care odat ce sectoare au fost integrate pe baza unor reguli i principii comune au creat noi ateptri n domeniul mediului, transporturilor i sntii.

Funcionalismul politic- package deals Funcionalismul politic se refer la un package deals n care se creaz condiiile negocierii ntre state cu nevoi i ideologii diferite.

Funcionalismul politicSe observ mai ales n Conferinele Interguvernamentale de revizuire a tratatelor, cnd politici diferite se regsesc prin negociere n acelai pachet, chiar dac au ateptri i nevoi diferite

Spill-overSpill-overul cultivat apare n situaii determinate de interesele Comisiei Europene de a mpinge procesul integrrii europene n sfera supranaionalului. Ea devine mediator ntre diferite interese naionale mai ales atunci cnd este vorba de politici publice comune.

Spill overn acest caz Comisia devine agent de politici comune un fel de policy entrepreneurs. Cel mai bun exemplu n acest caz poate fi dinamismul politicilor europene n mandatele lui Jacques Delors.

Spill-overspill-over nseamn continuarea procesului de integrare, pe de o parte, printr-o presiune direct a actorilor societali asupra actorilor naionali, iar pe de alt parte, asupra actorilor supranaionali, rezultatul convertindu-se ntr-o legislaie comun n sectoarele vizate.

Spill-overRezultatul final, n opinia lui Haas, va fi o integrare politic bazat pe actori politici transnaionali precum partidele politice europene i formarea unei noi contiine naionale de data aceasta european ( Haas 1958:14).

haasTrecerea de la piaa economic integrat la o entitate politic unificat se va face numai cu ajutorul instituiilor supranaionale.

haasHaas sublinia corect c fr nalta Autoritate CECO ar fi avut soarta Comisiei Dunrii sau al Uniunii potale Universale, ideea critic la adresa lui Mitrany

Concluzie haas contra lui mitranyObservm c Haas depete ideea lui Mitrany conform creia funcionalismul trebuia s se restrng doar la integrarea economic, fr unificare politic.

neofuncionalitiineofuncionalitii acordau un rol important realitilor statale (tehnocrai, partide politice i grupuri de interes) chemate s nfrng rezistena statelor. Integrarea era consecina fireasc a reelei ce se esea ntre noii actori.

Interese individuale si integrareTeoria funcionalist i neofuncionalist accentueaz legtura dintre interesele individuale i integrare. Interesele individuale, prin jocul reelelor, vor deveni interese colective. Acestea vor fi maximizate la nivel supranaional i vor fi n acelai timp deservite la nivel naional.

Federaia europeanAdepii funcionalismului i neofuncionalismului sunt ataai ideii de federaie european, dar spre deosebire de federaliti, ei acord un rol organizaiilor europene, a cror instituii precum Comisia European pot juca un rol major ntr-o construcie gradual.

concluziiEi au ignorat importana naionalismelor, obstacolele transferului de competene, rolul nc important al statului-naiune pe scena internaional. Este o realitate c regimurile politice i sociale diferite, orgoliile naionale, hrnite de o istorie european tumultoas, au constituit frne considerabile la integrarea european.

concluziiexist o rezisten a birocraiei naionale la transferul de competene de la nivel naional la nivel supranaional deciziile statelor nu sunt totdeauna identice cu cele ale grupurilor de interese, cu a elitelor n general

Concluzii: elite vs opinii publiceTeoriile neofuncionaliste supraestimeaz rolul elitelor, ignornd rolul opiniilor publice, a cror importan crete pe msur ce integrarea se politizeaz i divergenele statale se multiplic.

concluziiEste irealist s credem c statul renun uor, chiar n favoarea unei integrri funcionale reuite, la suveranitatea sa n domeniile strategice precum aprarea i politica extern.

Aspecte pozitivelogica de spill-over, a angrenajelor, a extinderii integrrii prin voina politic de la un sector la altul.

Aspecte pozitivemetod inovativ i distinct de interpretare a politicilor i organizailor internaionale. Unul din elementele forte ale acestei paradigme de gndire a fost predictibilitatea reflectat n construcia european prin apariia celor trei Comuniti Europene

Realismul i neorealismul n construcia european. Interguvernamentalismul Ce este interguvernamentalismul?Michelle Cini, interguvernamentalismul este poate cea mai precis teorie a integrrii europene

Interguvernamentalismulstato-centrism partizanii acestei teorii vor s reduc substanial rolul instituiile supranaionale ei doresc ca politicile comune s fie renaionalizate la nivelul statelor membre.

interguvernamentalisms-a afirmat n anii60 cnd procesul integrrii europene nu numai c a cunoscut o ncetinire, dar Europa Vestic a cunoscut o renatere a sentimentului naional

Charles de Gaulle Preedintele Franei s-a opus, n 1963, intrrii Marii Britanii n Comunitate i tot el a folosit dreptul su de veto n cadrul Consiliului de Minitri ce a condus la criza scaunului gol (1965),

compromisul de la Luxembourg (1966)>Enuna principiul intereselor naionale vitale) principiul unanimitii n deciziile comunitare i evident ascendentulinterguvernamentalismului asupra supranaionalismului.

Stanley Hoffmann.

n planul dezbaterilor teoretice, interguvernamentalismul s-a nscut ca o reacie la neofuncionalism n anii60. Principalul su autor a fost Stanley Hoffmann.

Hoffmannn-a insistat pe teoriile stato-centrice contient fiind de schimbrile sociale aduse de Comunitile europene, dar va ncerca s demonstreze ideea conservrii autoritii statelor membre n procesul decizional

ipotezipoteza conform creia deciziile tehnice sunt tot decizii politice i nu pot fi luate dect prin negocieri ntre statele membre, capabile s neleag avantajele interdependenelor.

hofmannEl reproeaz neofuncionalitilor c au supraestimat greutatea aciunilor revendicative ale grupurilor de interese societale la nivel supranaional i, de asemenea, impactul socializrii comunitare a nalilor funcionari europeni n cadrul arenelor centrale de luare a deciziilor

hoffmannelitele politice i administrative sunt structurate de mandatele lor naionale dect prin frecventarea omologilor lor europeni. Mai mult, el afirma c integrarea va crea noi tensiuni i va determina mai trziu chestiunea suveranitilor naionale.

hoffmannStatele sunt dispuse s cedeze din atribuiile lor economice, dar nu vor renuna niciodat la independena lor naional n favoarea unei construcii ce nu dat nicieri o prob de vitalitate i funcionare. Interguvernamentalismul preia din realism aceea distincie ntre higs politics i low politics.

hoffmannHoffmann recunotea importana interaciunilor nonpolitice, dar sublinia rspicat c tot statele erau stpnele procesului de integrare. Batistella comentnd ideile lui Hoffmann afirma c realitatea naterii Uniunii Europene cu Uniunea sa economic i monetar cu piaa unic a infirmat teoriile autorului american.

Hoffmann i Keohane- ideea suveranitii partajateHoffmann va continua mpreun cu Robert Keohane s susin teza potrivit creia trecerea de la Comunitatea la Uniunea European nu a pus capt capacitii de decizie a autoritilor naionale precum guvernele Franei i Germaniei (Keohane, Hoffmann 1991).

suveranitatea partajatEl va insista mereu pe ideea suveranitii partajate i nu pe transferul de sau abandonul suveranitii n favoarea unei autoriti superioare. Exemplele pe care cei doi le invoc sunt corecte.

hoffmannBatistella comentnd ideile lui Hoffmann afirma c realitatea naterii Uniunii Europene cu Uniunea sa economic i monetar, cu piaa unic a infirmat teoriile autorului american.

Hoffmann i KeohaneHoffmann va continua mpreun cu Robert Keohane s susin teza potrivit creia trecerea de la Comunitatea la Uniunea European nu a pus capt capacitii de decizie a autoritilor naionale precum guvernele Franei i Germaniei (Keohane, Hoffmann 1991).

suveranitii partajateEl va insista mereu pe ideea suveranitii partajate i nu pe transferul de sau abandonul suveranitii n favoarea unei autoriti superioare.

Hoffmann i KeohaneExemplele pe care cei doi le invoc sunt corecte. Nucleul de decizie comunitar franco-german a stat att la baza constiturii CECO ct i a relansrii construciei europene din anii80 prin semnarea Actului Unic european (1987) i a creerii Uniunii Europene prin tratatul de la Maastricht (1993)

acordul pragmatic al guvernelorInterguvernamentalitii au dreptate atunci cnd arat c nici o schimbare important nu se ia fr acordul pragmatic al guvernelor i mai ales fr o nelegere prealabil ntre preedintele Franei i cancelarul Germaniei Federale

intergovernmental bargains nelegere prealabil ntre preedintele Franei i cancelarul Germaniei Federale. Neorealitii numesc acest tip de negociere intergovernmental bargains (tranzacii interguvernamentale)(Keohane, Hoffmann 1991: 26-33).

Exemple ale interguvernamentalitilorRelansarea construciei europene din anii80 a avut loc dup celebra declaraie de la Stutgart, din 9 iunie 1983, fcut de Franois Mitterand i Helmuth Khol. Naterea Uniunii Europene s-a datorat tot celor doi lideri, iar marile decizii europene din anii2000 precum Declaraia de la Berlin i semnarea Tratatului de la Lisabona ( 2007) precum i cele din zona euro se iau numai dup consultarea celor doi lideri politici francez i german.

contextul internaionaleste important contextul internaional i sistemul internaional n care se gseau la un moment dat statele membre ale UE Relaia cu SUA:precum criza de identitate european din anii70 i afirmarea politicilor naionale n domeniul energiei; relaia strns ntre Marea Britanie i Statele Unite mai ales n domeniul aprrii; relaia special ntre noile state membre din Est i Statele Unite via NATO; participarea unor state membre n G8; rolul Franei n Consiliul de Securitate al ONU etc.

Andrew Moravcsikinterguvernamentalismului liberal

. El pune bazele teoriei interguvernamentalismului liberal cercettorul trebuia s caute dincolo de tranzaciile interguvernamentale n politicile interne ale statelor membre

Moravcsik- tranzacii i negocieri infraguvernamentale El refuz s considere statele ca nite mingi de biliard sau nite cutii negre rigide i considera la nceputul anilor90 c interesele pe care guvernele statelor membre le aprau n faa Comisiei Europene erau rezultatul unor tranzacii i negocieri infraguvernamentale ce aveau loc ntre autoritile statale i actorii societali interni

moravcsikCombin ideea interguvernamentalist de exerciiul puterii ca rezultat al negocierii strategice ntre state i ipoteza liberal a formrii preferinelor statale la nivel societal

Robert Putnampreia idea lui Robert Putnam conform cruia negocierea diplomatic are totdeauna dou niveluri: un guvern ce negociaz pe plan internaional are o dubl constrngere: una dta de presiunea partenerilor externi i alta dat de obligaia de a apra interesele grupurilor societale interne

MoravcsikMoravcsik credea c instituiile europene cresc marja de manevr a guvernelor naionale att n raport cu actorii statali i interguvernamentali exteriori ( a se vedea organizaiile internaionale) ct i cu cei interni precum actorii societali ( Moravcsik 1993:474).

moravcsikExemplul cel mai convingtor la care apela autorul american era legat de presiunea pe care industriaii germani l-au fcut asupra guvernului acestei ri pentru a obine de la omologul su francez deschiderea pieei industriale franceze i presiunea pe care agricultorii francezi l-au fcut asupra guvernului francez pentru a obine de la cel german deschiderea pieei sale agricole acestora.

moravcsikUn alt exemplu legat de preferinele grupurilor societale este cel al consumatorilor europeni care n anii80 au influenat deschiderea negocierilor europene pentru uniunea economic i monetar, dterminat i aceasta de suprimarea barierelor comerciale, libera circulaie a capitalurilor i a Politicii agricole Comune ( PAC) ( a se vedea triumful doctrinei neoliberale n defavoarea proteciei statale a economiei lansat ntre cele dou rzboaie mondiale de doctrina keynezian

highs politicsAndrew Moravcsik are o explicaie i n cea ce privete lipsa integrrii n domeniul politicii externe. Dac Haas considera c nonintegrarea n acest domeniu se datora liderilor charismatici naionaliti precum Charles de Gaulle, iar Hoffmann pleca de la ideea c problemele diplomatice in i de natura intrinsec a ceea ce el definea highs politics, Moravcisk considera c absena integrrii n domeniul politicii externe se datora lipsei de interes att a grupurilor societale pentru acest domeniu ct lipsei de interes guvernamental de a o gestiona n comun.

Costuri i beneficiiCosturile i beneficiile cooperrii politice erau difuze i nesigure pentru actorii societali iar actorii guvernamentali nu au o presiune foarte mare din partea electoratului n cea ce privete politica extern i se simt confortabili n acest doemniu. Cu toate acestea, presiunile exercitate n ultimi ani de crizele internaionale n care Uniunea European i afirma cu greu identitatea sa extern a condus la Tratatul de la Lisabona ( 2009).

moravcsikAcesta a fcut pai importani n direcia integrrii politicii externe prin crearea funciei de nalt Reprezentant al Politicii Externe i de Securitate, un fel de ministru de externe al Uniunii Europene, cu dubl funcie de vicepreedinte al Comisiei Europene pentru probleme externe i n acelai timp de preedinte al Consiliului Afacerilor Externe.

interguvernamentalismulInterguvernamentalismul, expresie a realismului, permite intereselor naionale de a prevala la stadiul ultim al deciziei, prin jocul unanimitii (ONeill 1996:57-58). Statele au fcut uz de suveranitatea lor n diferite momente ale construciei europene, criza "scaunului gol" (1965) fiind un exemplu n acest sens.

interguvernamentaslismulDe la Tratatul de la Roma (1957), prezena interguvenamentalismului este evident. Consiliul de Minitri, care reprezint guvernele Statelor Membre prin prezena minitrilor de externe i de resort pentru ficare politic comun, este instituia de decizie n cadrul Uniunii Europene.

Neorealitii-proces de ajustare mutual.

Neorealitii consider c statele pstreaz controlul procesului, dar accept s delege o parte din puterile lor, meninnd autoritatea lor n cmpul politic. Avnd n vedere problemele cu care statele se confrunt, ele sunt obligate s-i armonizeze politicile pe scena internaional, printr-un proces de ajustare mutual.

interguvernamentalitiiEi explicau prezena statului n integrarea european prin intermediul interdependenelor economice, ale procesului schimburilor i a rolului grupurilor profesionale, care partajeaz valori i opinii comune fa de problemele comune.

interguvernametalitiStatele i pstreaz autoritatea n cele mai importante nivele de decizie. Instituiile comunitare supranaionale erau acceptate ca instrumente utile pentru a ntri puterea Statelor Membre i pentru a le ajuta s-i ating obiectivele.

moravcsikn opinia lor, integrarea european nu este altceva dect expresia schimburilor interstatale i infrastatale, ntre guverne i actorii interni societali. Statele i conserv autoritatea, nealterat de construcia instituional, economic i social a procesului comunitar

moravciskAdugarea nivelului suprastatal, internaional i comunitar, constituia un element de decizie i de control suplimentar n minile guvernelor. Acestea dispuneau de o mai mare marj de manevr fa de presiunile infrastatale

neorealitiin opinia lor, integrarea european nu este altceva dect expresia schimburilor interstatale i infrastatale, ntre guverne i actorii interni societali. Statele i conserv autoritatea, nealterat de construcia instituional, economic i social a procesului comunitar.

Moravcsik-grupurile societaleAdepii neorealismului legau prezena statelor n cooperarea internaional de raportul dintre integrare, regimul internaional i politica intern. Ei au introdus n dezbatere rolul grupurilor societale care, prin legea intereselor i presiunii, influenau politica guvernelor.

Grupurile societaleAceste grupuri delegau guvernelor puterea de a negocia acordurile internaionale. La rndul lor, reprezentanii guvernamentali acionau n virtutea acestui mandat, depirea lui putnd s atrag dup sine sanciunea votului popular.

moravcsikEficacitatea lor depindea de puterea grupurilor, de capacitatea acestora de a utiliza diferite canale instituionale pentru a influena cursul negocierilor. Andrew Moravcsik transpune aceast schem n cazul Uniunii Europene.

autorul teoriei regimurilor internaionale, care include nivelul societal

Conform lui, UE era asimilabil unui regim internaional care micora costurile de informare i raionaliza circuitele deciziei i negocierii, dar ea furniza, n egal msur, un cadru propice cooperrii politice, n snul cruia, guvernele defineau interesele, expresie a presiunilor societale, apoi, n al doilea rnd, procedeaz la un schimb interstatal n scopul realizrii intereselor lor

conciliere ntre neofuncionaliti i realitincearc o conciliere ntre neofuncionaliti i realiti. Insistnd asupra rolului major al statului n sistemul internaional marcat de anarhie, autorul menionat consider c acesta este raional, i i formuleaz preferinele n termeni de costuri-beneficii. Statele accept constrngerile Uniunii Europene pentru c acestea faciliteaz nelegerile i negocierile. Procesul de cooperare colectiv care are loc permite reconcilierea intereselor conflictuale.

moravcsikDinamica comunitar din anii 80 confirm o parte din tezele lui Moravcsik. Ameninarea din ce n ce mai puternic a unei Europe cu dou viteze, care marginaliza i plasa Marea Britanie n afara efortului general de integrare, a provocat revirimentul politicii acesteia fa de UE. Frana, la rndul ei, a fost pus n faa unei reconsiderri a poziiei sale fa de construcia european.

neorealitiiAceasta se datoreaz mai ales fragilitii sale financiare, datorate integrrii Spaniei i Portugaliei (1985) i diminurii avantajelor sale obinute din Politica Agricol Comun. Coaliia europenitilor s-a lrgit foarte mult nspre Italia i rile Beneluxului. Grecia i Danemarca, din motive diferite ns, au rmas aliate ale Marii Britanii.

neorealitiiteoreticienii neorealiti acceptau mai multe nivele: societal, etatist i supranaional.

Neorealitii- rolul comunitilor epistemice Nimeni afirm acetia nu poate neglija astzi, pe de o parte, rolul comunitilor epistemice ,ncorporat n birocraii sau corpuri specializate n exteriorul mainii birocratice i, pe de alt parte, nimeni nu poate contesta nivelul de expertiz al Comisiei

Comisia EuropeanComisia asigur un adevrat leadership i duce o adevrat aciune colectiv n anumite domenii pentru c posed o experien tehnic necesar pentru a mobiliza mediile vizate i a obine soluii comun

Piaa internCrearea Pieei interne era un alt domeniu n care cooperarea statelor se mbina cu procesul comunitar. Succesul acestuia din urm depindea de acordul prealabil al guvernelor Statelor Membre i de impulsul Comisiei, fr a uita presiunea mediului internaional.

Jacques DelorsPersonalitatea preedintelui Comisiei europene, Jacques Delors, a fost determinant n realizarea Pieei Unice.

DelorsDelors a lrgit domeniile de aciune ale Comisiei i a creat o dinamic propice nelegerilor ntre state, n vederea realizrii att a Pieei Interne, ct i a reformei instituionale.

Piaa internPolitica de cercetare i dezvoltare a fost relevant n acest sens. n anii 80 erau reunite condiiile cooperrii ntre Statele Membre. O mare parte dintre ele au contientizat importana constituirii unui spaiu industrial european, care s fac fa concurenei americane i japoneze i care trebuia s amelioreze competitivitatea european n domenii cheie precum electronica semiconductorilor.

Piaa intern-regimul normelorRegimul normelor i specificitilor fiecrui Stat Membru era puin propice dezvoltrii tehnologice. Statele membre nu reueau s finaneze trecerea la noua generaie de produse, iar pieele lor naionale erau prea reduse ca s rivalizeze cu SUA i Japonia. n acest context, s-a creat climatul favorabil realizrii Pieei Interne, prevzut de Tratatul de la Roma, dar niciodat pn atunci realizat efectiv

Neomedievalism.Uniunea European este construit dintr-o reea de actori: Statele Membre, birocraiile, grupurile de interes, parlamentele naionale, partide politice i instituiile comunitare.

neomedievalismulNoua ordine instaurat la Maastricht, n 1993, nu corespundea nici juxtapunerii de state-naiune i nici unei federaii de state consituite prin abandonul de suveranitate. Situaia Uniunii Europene era una hibrid, compus din state, state-orae, regiuni-state, comuniti i minoriti autonome, fr a se putea delimita foarte clar statutul unora sau altora. Realitatea era asemntoare cu frmiarea prezent n Evul Mediu.

Philippe Schmitterconsidera c UE constituie un nou tip de guvernare care se articuleaz pe mai multe nivele: intrastatal, suprastatal, fr a avea linii de autoritate, de jurisdicie i identitate clar definite

neomedievalismulMetoda neomedievalist introducea alturi de state i instituiile comunitare o pluralitate de actori: regiuni, grupuri, organizaii nonguvernamentale, fiecare cu strategia sa de lupt pentru a-i apra propriile interese. Neomedievalismul punea n lumin raportul dintre identitile naionale, regionale, locale i identitatea comunitar

Neomedievalism+guvernana multinivel-minoritile etnice i culturaleera pus n eviden competiia ntre elitele statale, comunitare, regionale i locale etc. Integrarea nu asigura o progresie liniar, ci ncuraja manifestarea unor actori pn atunci minimalizai, minoritile etnice i culturale. Prezena lor ncurajeaz dezvoltarea legturilor intersectoriale culturale, economice i sociale

Federalismul i neodeferalismul europeanFondat pe recunoaterea persoanei, pe respectul omului liber i responsabil, pe toleran, federalismul politic se dezvolt urmnd principiile subsidiaritii, autonomiei i participrii, care permit depirea statului, att la nivel superior, ct i la unul inferior, prin federaia european, respectiv la nivel de localitate i regiune( Sidjanski 2010:14).

spinellifederalismul pornete de la constatarea c statele membre ale Uniunii nu sunt capabile s garanteze sigurana economic i politic a cetenilor lor ( Spinelli 1972:68).

Michael Burgesscuvntul federal are nelesuri diferite, de la o ar la alta ( Burgess 2005:66). Pentru britanici, obinuii cu autonomiile regionale, de exemplu, federal reprezint centralizare i ntrirea nivelului unional n defavoarea nivelului naional, n timp ce pentru germani, belgieni, italieni i spanioli conceptul nseamn descentralizarea sistemului politic.

Federal foedus- asociere uman-acord voluntar

Termenul de federal provine din latinul foedus i, n fapt, semnific o asociere uman Asocierea implic un acord voluntar ntre diferite entiti, grupuri, indivizi, colectiviti pentru a asigura i menine interesele, identitile i integritatea lor, urmrind n comun anumite obiective comune

federalpresupune recunoatere mutual, compromis, toleran, parteneriat, reciprocitate, conciliere i consimmnt

Reszlerde la Institutul European al Universitii din Geneva, un federalist convins, format la coala constituionalist a lui Denis de Rougemont spunea c federalismul ncepe n cadrul familiei tradiionale compus din cei doi soi i copiii. Uniunea dintre cei doi presupune sentimente, interese comune i un imperativ moral precum i gestionarea n comun a unor preri diferite.

Uniunea federalUniunea federal presupune, de asemenea, un set de credine i valori determinate de un imperativ moralImperativul moral corespunde convingerii fundamentale de a lucra mpreun pentru interese, nevoi i bunstare.

Federalism i federaieSpecialitii disting ntre federalism, ca i curent ideologic, filosofic sau emirico-practic i federaie (Burgess 2005:68). Federaia presupune un acord ntre state suverane ce conduce la un nou tip de suveranitate n care guvernul central mparte puterea cu unitile sistemice n baza unei constituii (Burgess 2005:68). Exemple de astfel de federaii sau uniuni federale sunt Elveia i Statele Unite

Althusius, Kant, Rousseau, Proudhon, Alexandre Marc, Denis de Rougemont, Spinelli, Brugmans, Fischer i alii.Sistemul federal a fost vzut de multe ori ca fiind compromisul ideal ntre unitile sistemice. El stabilete msura optim ntre unitate i diversitate. Exemplele pozitive sunt Statele Unite i Confederaia helvetic. Cele mai proaste exemple au fost Federaia iugoslav i Uniunea Sovietic.

Federal-naional-constituionalFederalitii spun fr rezerve c metoda nu poate fi dect una constituional. Althusius a introdus ideea subsidiaritii ca metod de mprire a competenelor dintre central i local n cadrul bisericii catolice. Principiul a fost inclus n cadrul tratatelor comunitare de la Actul Unic European pn la Lisabona.

subsidiaritateaUnii i pun problema dac nu existena acestui principiu mascheaz neputina europenilor de a propune constituirea unei federaii europene. ntr-un fel au dreptate aceti critici, principiul asigur funcionarea unei confederaii ce las loc exagerat identitilor naionale autonome i n parte suverane.

subsidiaritateaDin pcate, criza mondial nceput, n 2008, ne arat c Uniunea European fr decizii majore de federalizare, mai ales n domeniul politic, incluznd aici implicit i politicile bugetare nu va putea face fa unor provocri majore.

Uniunea federalPropunerea Angelei Merkel i a lui Nicholas Sarkozy din august 2011 i pactul de stabilitate fiscal din 9 decembrie 2011, de a avea un guvern economic comunitar cu atribuii n politicile bugetare devine din ce n ce mai necesar.

Statul-naiune ?Teoria lor pornea de la ideea slbiciunii i compromiterii statului-naiune. Printre cei mai cunoscui federaliti menionm nume precum Denis de Rougemont, Henri Brugmans, Altiero Spinelli, Dusan Sidjanski, Joschka Fischer etc

Statul federalStatul federal pe care acetia doreau s-l construiasc se baza pe o logic instituional, pe o constituie european, menit s nglobeze toate motenirile comune culturale i socio-politice.

PEn centrul sistemului instituional se afla Parlamentul European numit -Adunare Constituant ce trebuia s pun n funciune celelalte structuri ale Casei Comune Europene. Construcia federalist era, n primul rnd, una politic.Se poate constata, n acest sens, insistena lui Altiero Spinelli pentru a realiza, n 1952, Comunitatea Politic European.

manifestul de la Ventontene ( 1942Ideea federalist lansat de manifestul de la Ventontene ( 1942) a cunoscut o dinamic aparte dup al doilea rzboi mondial.Micrile federaliste europene nscute, n mare parte, n cadrul Rezistenelor Europene contra nazismului i fascismului, au luat amploare dup discursul lui W. Churchill din septembrie 1946 de la Zrich.

Uniunea European a federalitilorLa scurt timp, n decembrie 1946, la Paris, a luat fiin Uniunea European a federalitilor (UEF) (Orsello 1996:17), a crui preedinte a fost ales provizoriu Henry Brugmans. Scopul acestei organizaii era acela de a crea o Europ unit dup un model federal. Ea va avea curnd, n august 1947, un congres la Montreux, la care au participat reprezentani a 33 de organizaii, acoperind n jur de 150 000 membri ( Du Rau 2008:170). Numrul acestora va crete, astfel c, n martie 1952, la Aix-la-Chapelle numrul asociaiilor participante va ajunge la 36, acoperind n jur de 200 000 de persoane.

Europa federalLa acest congres federalitii europeni i-au propus crearea unei Europe Federale care s primeasc n snul ei Germania. Fedaraia pe care ei o propuneau trebuia s fie, n acelai timp, economic i politic (Du Rau 2008:170). Mai mult, discuiile din cadrul Congresului au lsat s se neleag, de asemenea, c o cooperare instituional pentru gestionarea n comun a Planului Marshall aa cum se propunea, n vara lui 1947 la Paris, nu era de luat n considerare pentru micarea federalist european.Aceast micare a constituit un model pentru alte micri federaliste, precum Micarea Socialist pentru Statele Unite ale Europei, Noile Echipe Internaionale (Cretin Democrat), Uniunea Parlamentar European a contelui Richard Coudenhove-Kalergi etc.

Uniunea European a federalitilorUniunea european a federalitilor avea avantajul de a reuni personaliti de diferite orientri politice precum conservatori, federaliti, cretin-democrai i cretin- federaliti

Federaia europeanMicrile federaliste europene au fost alctuite din personaliti culturale, politice, din domeniul economic, juridic, partizani convini ai federalismului ca soluie a eliminrii disputelor dintre statele naionale i totodat adversari redutabili ai statului-naiune centralizat, structurat dup principii etno-naionale. Foarte multe din aceste personaliti erau contiente de pierderea iniiativei i a rolului major al Europei n sistemul relaiilor internaionale. Ele aduceau ca argument major n refacerea prestigiului acesteia construcia unei federaii europene independente, care s joace un rol de echilibru ntre cele dou superputeri : Statele Unite i Uniunea Sovietic (Loth 1997:172).

mondialitin primii ani dup al doilea rzboi mondial, putem distinge, n cadrul Uniunii Europene a Federalitilor, patru grupuri: un prim grup a fost cel al mondialitilor, care credeau i pledau pentru o federaie mondial (includea mai ales majoritatea federalitilor britanici i un numr important de federaliti danezi i suedezi);

integraliti sau personaliti,al doilea grup era al integralitilor sau personalitilor, sensibil influenai de ideile lui Proudhon, doreau reconstrucia societii europene pe baza corporatismului sau comunitarianismului, un fel de societate civil european, format aparte de sistemele i partidelor politice, alctuit din sindicate, organizaii profesionale i diferite grupri sociale (personalitii numrau n rndurile lor federaliti francezi i elveieni precum Alexandre Marc, Claude-Marcel Hytte i Denis de Rougemont);

constituionalitii-federaliticea de a treia grupare era format din constituionalitii-federaliti, care chemau micrile federaliste s fondeze un stat federal european, dotat cu o Constituie (mai ales federalitii italieni, precum Altiero Spinelli);

federalitii-funcionalitiultimul grup, intitulat gradualitii se pronunau pentru o federaie european construit pe principii funcionaliste (federalitii-funcionaliti din jurul lui Jean Monnet) (Ulrich-Pierre 2001:103-117). Cel din urm grup a avut i rezultatele cele mai performante dac inem cont de nfiinarea Comunitilor Europene.

federalismulFederalismul european dup al doilea rzboi mondial s-a nscut ca o reacie la naionalismul radical care, n opinia partizanilor teoriei federaliste, a fost cauza celor dou rzboaie mondiale.

neofederaliti,Acest nou federalism motenete ideatic federalismul secolului al XVIII-lea i mai ales al XIX-lea, inspirndu-se din operele lui Giuseppe Mazzini, Proudhon, Victor Hugo, fapt ce ne determin s-i considerm neofederaliti, cu toate c i n cadrul acestei micri de ideii se pot distinge nuane i diferene etc.

neofederalitin general, argumentrile lor teoretice porneau de la ideea slbiciunii i compromiterii statului-naiune n cele dou rzboie mondiale. Printre cei mai cunoscui neofederaliti europeni amintim personaliti precum Franois de Menthon (are un proiect privind Statele Unite ale Europei pe care l-a lansat n iunie 1948), Alexandre Marc, Denis de Rougemont, Michel Debr, Henri Brugmans, Altiero Spinelli, Dusan Sidjanski, Joschka Fischer etc (Vayssire 2006: 85-139).

federaiaFederaia, conform Congresului Uniunii Europene a Federalitilor de la Montreux (1947) era un procedeu de organizare voluntar prin care interesele se unesc pentru protecia i dezvoltarea lor, sub o autoritate care s le disciplineze respectndu-le, n msur s determine esena particularitilor lor(Rapport du Premier Congrs annuel de lUEF 1947 :120).

federalism integral-Alexandre Marc-personalismcadrul neofederalismului s-au distins mai multe opiuni, pe de o parte, grupate n jurul aa numitului federalism integral (Alexandre Marc) influenat de personalism i ideile lui Poudhon (Despre principiul Federativ )- privind Concepte:pluri-apartenena, autonomia, autogestiunea i subsidiaritatea

federalismul constituionalistiar pe de alt parte, n jurul federalismului constituionalist a crui reprezentant marcant a fost Altiero Spinelli . Acesta a fost influenat, mai ales de prinii fondatori ai Statelor Unite, ndeosebi de Alexander Hamilton i James Madison, ale cror lucrri grupate ntr-o culegere de texte politice intitulate The Federalist Papers a continuat s influeneze dezbaterile federaliste pn n zilele noastre.

Federalitii constituionalitiStatul federal pe care federalitii constituionaliti europeni doreau s-l realizeze se baza pe o logic instituional, pe o Constituie European care s nglobeze toate motenirile comune culturale i socio-politice ale popoarelor Europei.

neofederalismuln centrul sistemului instituional propus de neofederaliti se afla Parlamentul European numit Adunare Constituant.

Neofederalism-federalism politicConstrucia neofederal a fost, n primul rnd, una politic, fapt dovedit, mai ales de insistena lui Altiero Spinelli de a realiza, n 1952-1953, Comunitatea Politic European.

Federalitii americani- nation-building-naiunea european Schimbarea major pe care au adus-o federalitii americani era determinat de trecerea de la cooperare (contract) la integrare (Constituie). Federaia, n opinia lor, nseamn integrare n toate sectoarele, a crei consecin este declanarea unui proces de nation-building, cum ar fi n cazul Uniunii Europene realizarea unui naiuni europene.

Habermas patriotismul constituionalFedralismul este vzut ca evolutiv , capabil de adaptare i care permite formarea unui spirit civic pe care Habermas l-a numit magistral patriotismul constituional (Habermas 2000) mereu metamorfozat n funcie de contextul politic al epocii.

DebrUn proiect de Uniune European demn de reinut a fost, prin avansul ideilor sale, proiectul lui Michel Debr, n ciuda faptului c mai trziu, autorul a devenit un aprtor hotrt al statului-naiune n sistemul european. n proiectul su intitulat Proiect de Pact pentru o Uniune de State Europene, Michel Debr avansa, n 1949, ideea unui model prezidenial i federalist.

DebrAcest model cuprindea un preedinte ales prin sufragiu universal pe cinci ani, cu rol de arbitru; o Adunare a Naiunilor Europene cu rol legislativ i de decizie bugetar aleas tot prin sufragiu universal; un Senat compus din minitrii statelor europene (Comitet de Minitri cu rol executiv) i Comisari alei de Adunare subordonai Senatului (reprezentau un fel de secretari executivi dup model american) (Debr 1950).

DebrDeciziile luate de Adunare erau promulgate de preedinte care dispunea i de drept de vetoDreptul su de veto putea fi utilizat i dup revizuirea adoptat de Adunare, dup deliberarea Comitetului de Minitri (Senatul). La aceste instituii, Michel Debr propunea crearea unui Consiliu al Uniunii, avnd o funcie consultativ.

DebrAcest Consiliu asigura reprezentarea produciei i a muncii, educaiei i universitilor, oraelor i intreprinderilor de solidaritate social. Dusan Sidjanski consider c aceast instituie consultativ nu era alceva dect Comitetul Economic i Social al Comunitii Economice Europene (Sidjanski 1992: 48; Sidjanski 2010).

Debr-Curtea jurdicO alt instituie ce pare s fi inspirat arhitectura instituional de astzi era Curtea juridic a Uniunii a crei atribuie principal era aceea de a veghea la aplicarea obligaiilor i deciziilor comune, ce se impuneau att Uniunii ct i statelor membre. Curtea putea fi sesizat att de un stat membru ct i de arbitru (Debr 1950: 53). Deciziile ei erau executorii, arbitrul avnd misiunea s asigure executarea lor.

Debr

DebrDebr considera, de asemenea, c Uniunea ar fi trebuit s aib competene n aprare, n ameliorarea condiiilor de via ale popoarelor europene, n dezvoltarea economic i libertatea comerului precum i n unificarea instituiilor juridice.

Henri Brugmans-democraia reprezentativ era adeptul unei democraii reprezentative structurat de instituii adecvate diferitelor probleme. Ataat principiului pluralismului de orice fel, Brugmans acorda un loc aparte autoritilor locale funcionale ce trebuiau s aib un buget propriu.

Brugmans-subsidiaritateaRaportul ntre autoritile centrale i cele locale se baza pe principiul subsidiaritii. Acvest principiu permitea delegarea de competene n ambele sensuri, de la central spre local i invers.

Altiero Spinelli (1907-1986) Manifestul pentru o Europ liber i unit, cunoscut i numele de Manifestul de la Ventotene. Manifestul de la Ventotene, cum se mai numete documentul publicat de Spine