Gestionarea durabil a resurselor naturale

1 PE 488.825

Apa este o resurs natural esenial, vizat att de politica privind utilizarea eficient a resurselor a

Uniunii Europene, ct i n cadrele de politic ale ONU de la nivel mondial. Att calitatea apei, ct i

cantitatea apei, joac un rol important n gestionarea durabil a acestei resurse naturale. Agricultura

depinde de numeroase resurse naturale, printre care apa. Se preconizeaz c schimbrile climatice vor

accentua presiunile existente asupra apei i sectorului agricol, generate de secetele i inundaiile tot mai

frecvente i mai grave care afecteaz solurile agricole i care impun o adaptare a practicilor din partea

utilizatorilor de ap, a fermelor, a regiunilor i a statelor membre. Cu dovezi privind presiunile asupra

apei din UE, acest studiu a elaborat recomandri care se axeaz pe:

consumul durabil de ap i eficiena utilizrii apei, subliniind aspectele asociate agriculturii i altor

sectoare;

gestionarea terenurilor agricole, cu beneficii pentru soluri i ap;

msurile n cadrul politicii agricole comune (PAC) n vederea abordrii gestionrii durabile a

resurselor de ap, inclusiv calitatea apei, consumul de ap, debitele regulate ale apelor i gestionarea

durabil a solurilor.

Prezenta not informativ subliniaz opiuni prioritare recomandate n aceste domenii. Aceste opiuni

promoveaz obiectivele UE de a atinge o stare ecologic i chimic bun a apei i o performan

mbuntit a sectorului agricol, mpreun cu alte sectoare. n acelai timp, opiunile au ca scop s se

asigure c agricultura european i pstreaz baza de resurse naturale pentru a putea s produc n

continuare alimente pe viitor.

Au fost identificate ase domenii-cheie care necesit mbuntiri:

Cadrul legislativ care funcioneaz n prezent pentru a proteja apele Europei trebuie s fie

implementat n totalitate i n mod eficient, precum i aplicat n mod adecvat.

Prioritile n domeniul apei care au fost enunate la nivelul UE trebuie s fie integrate mai complet

i bine implementate n politicile sectoriale de la nivel regional, naional i la nivelul UE.

Pierderile de ap ar trebui reduse, iar eficiena utilizrii apei i economiile de ap ar trebui sporite,

n special n agricultur i n zonele cu deficit de ap.

Abordrile n ceea ce privete gestionarea terenurilor i a solurilor, destinate combaterii eroziunii

solurilor, prevenirii pierderii materiilor organice din sol, sechestrrii carbonului din sol i

mbuntirii reinerii apei, sunt eseniale pentru durabilitatea pe termen lung a agriculturii i a

ecosistemelor sntoase. PAC ar trebui s joace un rol n promovarea acestor abordri, ns fermierii

i administraiile naionale i regionale, de asemenea, ar trebui s iniieze aciuni.

Fondurile UE, inclusiv fondurile PAC, alocate prioritilor n domeniul apei, ar trebui utilizate n

mod eficient i eficace.

mbuntirea datelor i a instrumentelor de asisten decizional n ceea ce privete apa i solurile

este esenial pentru luarea de decizii n cunotin de cauz care s sprijine gestionarea durabil a

apei i a solului.

Pentru a progresa n aceste domenii-cheie, ar trebui abordate urmtoarele opiuni prioritare.

EVALUAREA ALEGERILOR TIINIFICE I TEHNOLOGICE NOT INFORMATIV nr. 2013-01, mai 2013

Gestionarea durabil a resurselor naturale cu accent pe ap i agricultur

Gestionarea durabil a resurselor naturale

PE 488.825 2

1. Opiuni pentru consumul durabil de ap i eficientizarea utilizrii apei

Aplicarea i executarea n totalitate a reglementrilor la nivel naional i local

Ansamblul politicilor existente n domeniul apei la nivelul UE abordeaz majoritatea aspectelor relevante

care au un impact asupra consumului de ap i a eficienei utilizrii apei. Directiva-cadru privind apa

(DCA) este un instrument de politic general care ar trebui s aduc mbuntiri la nivelul UE. O mai

bun aplicare i o mai bun implementare a ntregului cadru de reglementare sunt eseniale pentru a

reduce efectele negative asupra apei, inclusiv cele generate de agricultur. Stoparea captrilor ilegale de

ap este una dintre mbuntirile eseniale necesare.

O mai bun integrare n politicile agricole i energetice a prioritilor n domeniul apei; msuri privind

gestionarea bazinelor hidrografice fr efecte asupra climei i a biodiversitii

Prioritile n domeniul apei care au fost enunate la nivelul UE trebuie s fie integrate mai complet i mai

bine implementate n politicile sectoriale de la nivel regional, naional i de la nivelul UE. Energia i

agricultura sunt consumatori majori de ap i afecteaz calitatea apei, prin urmare, n aceste politici

sectoriale ar trebui reduse stimulentele negative i abordate aspectele legate de ap. Ar trebui introduse

garanii n politicile privind bioenergia, astfel nct cultivarea i extracia de biomas s nu genereze

presiuni suplimentare asupra solurilor i a apei.

Reducerea pierderilor de ap, sporirea economiilor de ap i a eficienei

Trebuie promovate mai multe abordri complementare. n primul rnd, economiile de ap i utilizarea

mai eficient a apei ar trebui realizate prin intermediul contorizrii apei, prin eficientizarea irigaiilor,

prin reducerea pierderilor la un nivel economic durabil n materie de pierderi i prin programarea

irigaiilor. n special, contorizarea apei ar trebui introdus i aplicat prin politici privind apa i ar putea

eventual viza zone cu puine resurse de ap sau sisteme de cultivare cu consum ridicat de ap. n al

doilea rnd, disponibilitatea crescut a apei ar trebui obinut prin reutilizarea apei, prin colectarea apelor

pluviale i depozitarea apei. Ar trebui elaborate standarde la nivelul UE privind reutilizarea apei. n al

treilea rnd, abordrile mbuntite n ceea ce privete gestionarea terenurilor i a solurilor vor oferi

beneficii importante n ceea ce privete apa.

mbuntirea procesului decizional prin asigurarea unei mai bune informri i eficientizarea normelor

privind alocarea apei

Apa este, ntr-o mare msur, o chestiune cu caracter local, dar cu conotaii transfrontaliere, i supus

schimbrilor n timp, de aceea, aceeai activitate n diferite bazine hidrografice, n ani sau anotimpuri

diferite, este posibil s nu aib acelai impact. Sunt necesare instrumente perfecionate care s asigure

informarea la adevrata dimensiune i rezoluii pentru decidenii politici, ntreprinderi i ferme. Ar trebui

dezvoltate i mai larg utilizate instrumente de sprijinire a deciziilor, de exemplu, programarea irigaiilor

pentru agricultori, metodologii robuste de contabilizate a bilanului de ap i a fluxurilor ecologice pentru

a se informa cu privire la alocarea apei i a preului su, precum i o analiz costuri-beneficii aprofundat,

incluznd externaliti, astfel cum se prevede n DCA.

Asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor UE destinate mbuntirii infrastructurii de ap

Anumite investiii de capital pentru sporirea eficienei utilizrii apei, a consumului contorizat de ap i a

economiilor de ap merit sprijin public din fondurile structurale i de coeziune, din fondurile LIFE+ i

de dezvoltare rural i prin mprumuturi BEI. Cu toate acestea, fondurile UE ar trebui s fie acordate

exclusiv pentru modernizrile care aduc beneficii de mediu suplimentare clare care s depeasc ceea ce

s-ar fi realizat fr finanare. Granturile ar trebui astfel s respecte criterii de eligibilitate i garanii stricte.

De asemenea, sunt necesare mai multe opiuni de sprijin, precum sprijin pentru cercetare i inovare,

stabilirea de obiective, ndrumare i informare i consolidarea capacitii.

2. Opiuni pentru gestionarea terenurilor, cu beneficii pentru soluri i ap

Promovarea practicilor durabile de gestionare a terenurilor i a solurilor prin politici adecvate

Abordrile n ceea ce privete gestionarea terenurilor, menite s sporeasc capacitatea de reinere natural

a apei la nivel de peisaj, i abordrile n materie de gestionare a solurilor, orientate n direcia combaterii

eroziunii solurilor, a prevenirii pierderii materiilor organice din sol i a sechestrrii carbonului din sol, ar

trebui s fie promovate la nivel naional i regional i la nivelul UE. n temeiul bunelor condiii agricole i

Gestionarea durabil a resurselor naturale

3 PE 488.825

de mediu (BCAM), ar trebui aplicate mai consecvent cerine privind acoperirea vegetal permanent

acestea ar fi foarte eficace n combaterea eroziunii. n al doilea rnd, meninerea i refacerea zonelor

umede, a pajitilor umede i a zonelor inundabile aduce beneficii valoroase pentru reinerea natural a

apei i reglementarea n materie de habitate i clim i depinde n mod esenial de fondurile PAC, LIFE+

i de fonduri naionale. Atunci cnd depesc cerinele de baz, sistemele de agromediu pot s promoveze

i alte aciuni de gestionare a solurilor, cum ar fi rotaii mai complexe ale culturilor, culturile intercalate

de legume sau alte culturi fixatoare de azot i arturile pariale. Ar trebui evitat risipirea unor sume mari

din bugetele destinate climei i agromediului pentru practici de baz privind solurile.

Adoptarea de bune practici pentru identificarea riscurilor cu care se confrunt solurile la nivel local i

regional pe ntreg cuprinsul UE

Prioritile pentru gestionarea solurilor depind de identificarea locurilor n care survin riscuri reale

pentru soluri. Exist mai multe abordri privind identificarea locurilor cu riscuri pentru soluri, ns ele nu

au fost aplicate pretutindeni i, uneori, s