federalismul european

8/13/2019 Federalismul European

1/17

1

Federalismul European

La nivel de manifest politic se dorete a fi cea mai important paradigm de funcionare a UE. Acesta nu seopune neaprat interguvernamentalismului este o reacie politic, dar i teoretic ce se opune ideii de statnaiune ca urmare a conflictelor din secolul XX Teoria federalist afirm faptul c statul naiune estecompromis ca urmare a acestor rzboaie i nu reutete s fac fa noilor noului context al relaiilorinternaionale al crui cuvnt cheie esteglobalizarea.Federalitii promoveaz o constituie european. Eispun c este nevoie de o arhitectur instituional care s aib n mijloc Parlamentul European. Toate

celelalte instituii ale UE ar trebui s se bazeze ca legitimitate pe Parlamentul European. Este necesarprezena principiului subsidiaritii, adic statul supranaional nu dispune dect de acele competene carefac necesar funcionarea lui, nivelul local, dar i cel naional dispun mai ales de competenele necesarefunionrii sistemului instituional. Sistemul supranaional este cel care dispune de cele mai multe i celemai mari competene, ns n practic exercitarea competenelor ncepe de la niveluri inferioare. Practica

politic este considerat ca fiind foarte important. Statul federal european ar trebui s aib att o economiect i o armat comune, bazate pe principii comune.

Federalismul poate fi definit drept un sistem de organizare administrativ n care p uterea se mparte ntre

guvernul central

i statele membre, ambele nivele de putere derivndu-

i printr-un Parlament (suprastatal)puterea de la ceteni, n mod direct. Federaia, la rndul ei ar reprezenta un stat suveran, n care puterea estepartajat ntre autoritatea federal, central i autoriti locale, regionale. Ea presupune existena unuiguvern federal, cu puteri n domeniul politicii externe i de securitate, dar i a unor guverne locale, cu puteren domeniul educaiei, culturii etc. Exist o singur moned i o constituie scris, care reprezint bazalegal a federaiei, fr ns a anula (total) existena altor constituii n statele membre. Potrivit acesteia suntseparate puterile n stat ntre diferitele nivele de guvernare, iar modificarea prevederilor sale nu necesitaprobarea n unanimitate de ctre statele membre, ci doar ndeplinirea unei majoriti.[1]

Paradigma interguvernamental

Este o paradigm preocupat n a menine i respectasuveranitateastatelorcooperareainteguvernamental. Cooperarea la nivel european presupune deci, punerea laolalt i nu transfer desuveranitate Schema funcional se refer la faptul c fiecare stat aredreptegal dedecizie,adic dreptul deveto. Interguvernamentalismul se bazeaz i pe ceea ce se poate numi cooperare ntre state care nseamncutarea unor acorduri liber consimite prin dezbateri, discuii permanente i chiar confruntri care au locntre membrii. Organizaiile care au la baz cooperarea au un aparat instituional mai simplu dect cele carefolosesc paradigma supranaional. Instituia cea mai important este cea care reunete membriiorganizaiei, celelalte instituii avnd doar rol consultativ. Deciziile care se iau la nivelul organizaiei trebuie

s se bazeze pe unanimitate, iar rezultatul acestor decizii se constituie n aa numite acorduri internaionale.Aceste acorduri nu au prioritate asupra dreptului intern, naional. Conceptul de stat suveran este cel mai bineasociat acestei paradigme.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Globalizarehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Globalizarehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Globalizarehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Federalism_european#cite_note-GD-1http://ro.wikipedia.org/wiki/Federalism_european#cite_note-GD-1http://ro.wikipedia.org/wiki/Federalism_european#cite_note-GD-1http://ro.wikipedia.org/wiki/Suveranitatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Suveranitatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Drepthttp://ro.wikipedia.org/wiki/Drepthttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Decizie&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Decizie&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Decizie&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Decizie&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Drepthttp://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Suveranitatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Federalism_european#cite_note-GD-1http://ro.wikipedia.org/wiki/Globalizare


2/17

2

Paradigma supranaional

Prin intermediul acestei paradigme are loc un transfer de competene de la un nivel naional ctre un nivelsuperior, comunitar dar supranaional. Schema funcional presupune crearea de instituii pentru catransferul de suveranitate s funcioneze. Aceste instituii funcioneaz n afara oricrui stat membru, decisuprastatal. Supranaionalismul presupune integrarea i solidaritatea statelor membre pe baza unor principiiliber consimite care prevd transferul de suveranitate dinspre fiecare stat membru ctre un centrusupranaional, care astfel are puterea de a lua decizii, fie integral, fie pe domenii limitate de competen.Acest tip de organizaie sau centru supranaional are puteri proprii prin care zonele de competen convenitsunt superioare celor ale statelor membre (adic centrul decide) n instituiile organizaiilor supranaionale,deciziile se pot lua conform regulilor majoritii, n special a majoritii calificate. Puterile instituiilorsupranaionale se exercit imediat fr a trece prin nivelul guvernelor naionale.

1.1.2. Interguvernamentalismul

n 1966, Stanley Hoffman sugera c statele naiune ale Europei au fost surprinse de procesul deintegrare european mai mult dect se ateptau neofuncionalitii. Un mare numr de teoreticieni privescstatul ca principalul actor n dezvoltarea integrrii europene. William Wallace face distincia dintreintegrarea formal i cea informal. Integrarea informal are n vedere interdependenele economice i

sociale care se dezvolt fr instituionalizarea printr-o decizie politic deliberat, n timp ce integrareaformal const n acele acte de construire a instituiilor care apar din deliberrile cooperative ale elitelornaionale.

Interguvernamentalismul i are originele n teoriile relaiilor internaionale, n special n teoriarealist. Conform acesteia, statele naiune sunt actorii principali pe scena internaional, iar dezvoltarea derelaii politice dintre state se realizeaz prin intermediul guvernelor naionale. n acest decor internaional,realitii nu acord o importana prea mare actorilor supranaionali sau transnaionali. Ei exist pentru a ajutastatele s-i ating interesele vitale. Cu alte cuvinte, actorii supranaionali, daca exist, au drept scop servireaintereselor statelor membre i nu realizarea unui obiectiv trans-naional. n acelai timp, actoriilorneguvernamentali din cadrul statului li se acord o importan sczut.

n ceea ce privete procesul de integrare european, interguvernamentalismul a nceput s fie folositpentru a explica evoluia Comunitilor Economice Europene din anii 1965- 1966, concentrndu-se pedeciziile i aciunile ntreprinse de guvernele naionale i lsnd la o parte, sau acordnd o atenie relativsczut, influenei organismelor supranaionale cum ar fi Comisia European i Curtea European deJustiie.

Stanley Hoffman preciza c unificarea politic ar fi fost posibil dac, pe de o parte, naiunile nu arfi fost prinse n vrtejul preocuprilor diferite, ca urmare a profundelor circumstane interne diferite i a

provocrilor externe, iar pe de alt parte, dac naiunile ar fi fost capabile sau ar fi fost forate s seconcentreze pe construirea comunitii prin excluderea tuturor problemelor interne i externe fiecreiadintre ele. Aceast accentuare a rolului i influenei statului care urmrete doar realizarea egoist a

propriilor interese, n special n domenii politice sensibile, cum ar fi aprarea naional, politica extern,

securitate, a condus la dezvoltarea unei logici a diversitii n locul unei logici a integrrii. AstfelHoffman a fcut diferenierea ntre low politics i high politics pentru a putea explica de ce n anumitedomenii a fost posibil integrarea, n timp ce n alte domenii, statele naiune sunt reticiente n a transfera

pri din suveranitatea naional. Tocmai pentru a explica aceast situaie, Pinder vorbete despre integrareanegativ n care apare cazul low politics i care se ntlnete la acele domenii tehnocratice inecontroversiale unde interesele naionale nu sunt ameninate. n cazul high politics, n domenii deimportan vital n care interesele naionale dicteaz, integrarea nu a putut fi posibil i rmne in modvirtual imun la influena tendinelor integratoare. Cu alte cuvinte, Hoffman preia din argumenteleneofuncionaliste n ncercarea sa de a explica apariia CECO n 1951 i ulterior n 1957 a CEE.Interguvernamentalismul a aprut astfel ca o teorie alternativ rival neofuncionalismului. Istoria teoriilorintegrrii europene ncepnd cu jumtatea anilor 1960 este n mod uzual prezentat sub forma unei dezbateri

care a cuprins cele dou mari coli de gndire.Teoria interguvernamental explic perioda anilor 1960, perioad caracterizat prin stagnareaprocesului de integrare european i reapariia sentimentelor naionaliste la nivelul elitelor n Europa de


3/17

3

Vest. Teoria lui Hoffman privind existena lui high politics i reticena statelor n a ceda pri dinsuveranitatea naional n domenii sensibile a fost evident n cazul eecului Comunitii de AprareEuropean (European Defence Community) i respectiv a Comunitii Politice Europene (European PoliticalCommunity) n 1954 ca urmare a veto-ului parlamentului francez. Edouard Herriot, fost prim-ministrufrancez i politician cu influen, preciza la vremea respectiv c ideea principal care a stat la bazarespingerii a fost teama c Comunitatea de Aprare European va induce sfritul Franei.

Figura cea mai reprezentativ a anilor 1960 n CEE este Charles de Gaulle, preedinte al Franei de lainaugurarea celei de a 5-a Republici Franceze n 1958. De Gaulle a fost responsabil de blocarea aderriiMarii Britanii la CEE n dou ocazii, n 1963 i mai trziu n 1967. ns criza scaunului liber din 1965-1966 cnd Frana a refuzat s mai participe la ntlnirile Consiliului de Minitri i i-a sistat complet

participarea n toate celelalte instituiile comunitare, a accentuat i mai mult argumentele teorieiinterguvernamentaliste. Criza a fost soluionat prin intermediul compromisului de la Luxembourg n1966 care acord statelor membre dreptul de a apela la procedura de veto atunci cnd deciziile ce urmeaz sfie luate afecteaz interese statele vitale. Acest acord este vzut n literatura interguvernamentalist ca unmoment de triumf al principiului interguvernamentalist asupra supranaionalismului datorit renegocierii

premiselor procesului integrativ n favoarea statelor membre.Perioada anilor 1970, caracterizat prin termenul de euroscleroz, a accentuat caracterul

interguvernamentalist al procesului european de integrare. Europa a fost confruntat cu numeroase probleme

economice, printre care dou crize petroliere, n 1973 ca urmare a rzboiului arab-israelian i n 1975, ntimp ce statele membre se luptau cu omajul ridicat, creterea inflaiei i reducerea ratelor de cretereeconomic. n acest cadru, statele membre au nceput s se concentreze tot mai mult pe problemele interne,n detrimental procesului de integrare. Dei uniunea vamal a rmas intact, eforturile de reducere a

barierelor non-tarifare s-au redus n timp ce noi obstacole la comerul intracomunitar au nceput s apar. Cualte cuvinte, anii 1970 sunt caracterizai de persistena intereselor naionale. nceea ce privete instituiileeuropene, Comisia European cunoate o perioad de declin din punct de vedere al activismului su pescena politic, n timp ce Consiliul de Minitri devine instituia cea mai important n CEE. ntregul procesdecizional este condus de ctre Consiliu, n funcie de interesele naionale ale statelor membre.

n concluzie, interguvernamentalismul se bazeaz pe ideea c integrarea este un proces care vacontinua ns statul naiune este mai mult ca oricnd unitatea de baz fr ca aceste dou elemente s se

contrazic reciproc1

. Procesul de integrare n afara granielor statului - naiune conduce la apariia unuinou tip de comunitate politic i mai ales la eliminarea granielor dintre sistemul organizaiilor

internaionale i mediul intern al statelor membre. Aa cum Hoffman preciza, statul naiune rmne

principalul iniiator, supervisor i adesea distrugtor al entitii create n afara granielor naionale

pentru c n arena internaional statul este nc cel mai mare posesor de putere.

1.1.3. Interguvernamentalismul liberal

n calitatea sa de reprezentat al abordrii guvernrii pe mai multe nivele, Andrew Moravcsik ancercat s teoretizeze integrarea ca un joc pe dou nivele, ceea ce a dus la o analiz liberalinterguvernamental. Practic el dezvolt o teorie a cererii i ofertei care are ca actori principali statele

naionale, membre ale UE. Conform acestei teorii, integrarea european poate fi explicat printr-o teorieliberal a formrii preferinelor naionale (considerat drept partea de cerere) i un sisteminterguvernamental de negociere strategic dintre state (considerat drept partea de ofert). Partea de cerereconsider preferinele naionale ca parte a politicii interne a statelor membre. Odat formulate, intereselesunt apoi negociate ntr-un sistem interguvernamental, care reprezint partea de ofert. Moravcsik se

bazeaz n teoria sa pe ideea raionalitii statului. Conform acestei supoziii, comportamentul raional alstatului nu se bazeaz pe preferine fixe ci mai degrab are la baz procesele politice dinamice care au loc ncadrul politicii interne.

El face trei supoziii privind mediul particular de negociere n Uniunea European2:

1Hoffman, S., Obstinate or Obsolete? The Fate of the Nation-State and the Case of Western Europe, in The European Union. Readings on the Theory and Practice

of European Integration, edited by Nelsen F. & Stubb G., Lynne Rienner Publishers, 1998

2idem


4/17

4

statele intr n mod voluntar n acest proces care nu este coercitiv, mai ales de cnd principaleledecizii sunt luate prin unanimitate i nu prin majoritate calificat.

negocierea dintre state n Uniunea European are loc ntr-un cadrul definit prin informaie complet. costurile tranzaciilor rezultate ca urmare a negocierilor din UE sunt sczute, datorit timpului

ndelungat necesar lurii deciziilor i a nenumratelor posibiliti de compromis, conexiuni isubnegocieri.

Spre deosebire de teoria interguvernamental, teoria liber interguvernamental dezvoltat de Moravscsikacord un rol important instituiilor n calitatea lor de facilitatori de negocieri pozitive. Statul beneficiaz iutilizeaz mediul instituional al UE pentru scopuri de legitimitate intern i pentru realizarea preferinelor.Acest lucru este caracteristic instituiilor supranaionale cum ar fi Comisia European, ParlamentulEuropean i Curtea European de Justiie, precum i forumurilor interguvernamentale cum ar fi Consiliul deMinitri.

n lucrarea sa Teoriile Integrrii Europene, Ben Rosamond prezint i alte contribuii la teorialiberal interguvernamentalist, cum ar fi teoriile dezvoltate de Alan Milward, Wolfgang Wessels i FritzScharpf.

Alan Milward reprezint abordarea centrat pe stat i dezvolt teza privind integrarea ca o modalitatede salvare a statului naional european. Ipoteza lui Milward este construita n jurul percepiei conform creiaguvernele post-belice din vestul Europei au fost confruntate cu dileme identice n ceea ce privete creterea

interdependenei i a solicitrilor sociale. Guvernele s-au vzut n situaia de a oferi programe de politicnaional pentru a implementa realitile naionale n contextul creterii interdependenelor n planinternaional. Astfel, unele politici s-au dovedit a fi mai bine negociate pe plan internaional dect pe planintern, n acest fel integrarea devenind un mijloc prin care anumite politici naionale puteau fi mai bineformulate i ulterior puse n practic la nivel statal. Negocierea i implementarea cu succes a acestor po liticia fost i este esenial pentru supravieuirea pe termen lung a statului naiune ca principal actor de guvernare.Actorii de baz rmn ns elitele guvernamentale iar motivaia integrrii este pstrarea capacitii executivela nivel naional i nueroziunea sa. n viziunea lui Milward, intergrarea nu reprezint neaprat trecerea ctreo guvernare supranaional. Statele sunt privite ca ageni de control cu interese puternice n direcia

promovrii unui anumit nivel de integrare.O alt perspectiv este dezvoltat de Wolfgang Wessels n cadrul ipotezei fuziunii. El respinge

ideea enunat de neofuncionaliti conform creia integrarea este o problem de progres liniar ctre unpunct final predeterminat. n opinia sa, integrarea poate fi explicat prin aciunile unilaterale ale actorilorstate naiune. Guvernele caut integrarea ca o modalitate de rezolvare a problemelor pe care le au n comun.Aceste probleme apar att din nevoile cetenilor n cadrul politicii interne ct i din imperativeledeterminate de interdependeele economice globale.

Fritz Scharf introduce n cadrul teoriei liberal interguvernamentale conceptul de capcan a deciziilorcomune. n opinia sa, deciziile adoptate prin utilizarea metodei comunitare ofer statelor posibilitatea de a-i rezolva n comun anumite probleme. ns rezultatul acestor negocieri este de obicei sub-optimal saufolosind termenii utilizai de Moravcsik, cel mai mic numitor comun. Acest lucru este posibil pentru c lanivelul Uniunii Europene ntlnim o anumit logic distinct a lurii deciziilor. Cu alte cuvinte, adncireaintegrrii i creterea numrului de compene atribuite instituiilor supranaionale se datoreaz necesitii i

dorinei de a cuta soluii comune la probleme comune. Acest lucru nu implic ns dinamizarea transferuluide suveranitate ctre UE ci demonstreaz c retragerea din cadrul sistemului sau ntoarcerea la situaia de

status quo devine practic imposibil.Din punctul de vedere al funcionrii i implicrii instituiilor supranaionale n procesul interstatal

de negociere, teoria liberal interguvernamentalist prezint mai multe abordri.Moracvsik consider c integrarea european se desfoar ntr-un cadru instituional specific,

caracterizat prin trei aspecte de baz: actorii de baz n politic sunt indivizii i grupurile raionale care interacioneaz datorit propriului

interes i a aversiunii fa de risc. guvernele reprezint un subsistem al societii naionale. Interesele societii limiteaz interesele i

identitile statelor pe plan internaional. comportamentul statului i modalitile de conflict i cooperare reflect natura i configuraia

intereselor statale.


5/17

5

n acest fel, aa cum explica Moracvsik, guvernele transfer suveranitate ctre instituiileinternaionale unde ctigurile comune sunt mai mari, ns eforturile de securizare a acordurilor cuguvernele strine prin intermediul msurilor de descentralizate sau msurilor interne se pot dovediineficiente. Este evident tendina lui Moracvsik de a minimaliza importana instituiilor supranaionale,lucru care se regsete la Geoffrey Garrett i George Tsebelis.

Geoffrey Garrett argumenteaz c mediul oferit de instituiile interguvernamentale permite anumitorstate sau coaliii de state, s aduc interese private n centrul discuiilor.

Aceste idei despre instituii sunt descrise ca funcionale, pentru c se refer la modul n careinstituiile sunt utilizate de ctre stat. O funcie important este rolul jucat de ele n dinamica negocieriiinterguvernamentale, unde guvernele caut s stabileasc poziii avantajoase, s-i asigure interesele i sasigure nelegerea cu alte guverne.

Geofrey Garratt i George Tsebelis acuz liberalismul interguvernamental datorit accenturiiraionalitii strategice dintre state. Complexitatea instituional a UE este un factor i nu trebuie pus ntre

paranteze. Modul n care statele se grupeaz are n vedere preferinele lor. Dar trebuie avute n vedereregulile decizionale care se aplic pentru decizii particulare. Implicarea Parlamentului European i aComisiei Europene n cadrul diferitelor arii i ntre diveri piloni ai UE demonstreaz c trebuie avute nvedere mai multe aspecte n afara de diferena ntre preferinele statelor n relaie unul cu cellalt.Preferinele instituiilor figureaz ca o variabil important care influeneaz stilul i substana negocierii

interguvernamentale.Diferenele principale dintre interguvernamentalism i interguvernamentalismul liberal se regsesc nmodul n care cele dou linii teoretice privesc statul n relaiile internaionale i n special n procesul deintegrare european. n timp ce interguvernamentalismul consider statul o cutie neagr (black box) alecrei preferine i interese sunt date, interguvernamentalismul liberal ptrunde n interiorul cutiei negre astatului i ncearc s explice poziiile i interesele statului, ca urmare a influenei interne venite din parteadiverselor grupuri de interese guvernamentale i nonguvernamentale. Preferinele statelor nu mai sunt date,ci sunt formate, construite ca urmare a interaciunilor care au loc la nivel naional i care oblig statul sadopte o anumit poziie. Cea de a doua difereniere se refer la accentul pus de ctre stat pe negocierea

politic sau economic. n cazul interguvernamentalismul, statul e preocupat n principal de aspectul political negocierilor internaionale, n timp ce n cazul interguvernamentalismul liberal, statul ncepe s se

preocupe tot mai mult de aspectul economic al integrrii.Interguvernamentalismul liberal a aprut ca teorie a integrrii pentru a explica revirimentulprocesului integrative din anii 1980, n special ca urmare a adoptrii Actului Unic European n 1985.Moravcsik precizeaz c succesul Actului Unic European se datoreaz aciunilor intense ale actorilortransnaionali sau internaionali i negocierii dintre liderii celor mai puternice state ale Europei. Printreactorii supranaionali cei mai importani, Moravcsik enumr instituiile CEE, n special ParlamentulEuropean i Curtea European de Justiie, grupurile de interese transnaionale i activitatea politic susinutntreprins de Comisia European prin intermediul preedintelui su, Jacques Delors i a comisarului pentru

piaa intern, Lordul Arthur Cockfield.n ceea ce privete cel de-al doilea factor de succes, i anume negocierile dintre efii de stat i de

guvern, acestea sunt ncadrate n categoria interguvernamentalismului instituional care la rndul su se

bazeaz pe trei principii: interguvernamentalism, cel mai mic numitor comun i limitri stricte privindtransferul de suveranitate.

Din punctul de vedere al interguvernamentalismului, Comunitatea European s-a constituit prinintermediul negocierilor dintre statele membre. Guvernele naionale sunt cele care lanseaz iniiative incadrul Consiliului de Minitri i n cadrul Consiliului European. ns iniiativele guvernamentale au la baz

propriile interese naionale. n acest fel, politicile comunitare sunt considerare o prelungire a celor naionale.Cel mai mic numitor comun reflect capacitatea relativ mai sczut de adaptare a intereselor

naionale la idealul european. Rezultatul negocierilor dintre statele membre reprezint minimul din ceea ces-a propus i s-a dorit iniial.

Protecia suveranitii este rezultatul deciziei de a ceda o parte din suveranitatea naional instituiilorsupranaionale n schimbul obinerii de alte avantaje. Statele membre sunt ns extrem de reticente n a ceda

pri importante din suveranitate, prefernd din acest motiv s negocieze n cadrul oferit de instituii


6/17

6

interguvernamentale cum ar fi Consiliul de Minitri i nu n cadrul instituiilor supranaionale cum ar fiComisia European i Parlamentul European.

n concluzie, interguvernamentalismul liberal pstreaz statele naiune ca actori de baz pe scenainternaional, fiind preocupat de modalitatea de formare a preferinelor pe plan intern i de modul de

negociere interguvernamental. Conceptele de baz ale teoriei sunt cel mai mic numitor comun i

negocierea dintre statele membre. Teoria explic evoluia procesului de integrare n diferite momente dar

nu poate fi privit separat de neofuncionalism.

n prezent, n cadrul Uniunii Europene se regsesc n mod clar aspecte provenind de la cele doumari linii ideologice privind integrarea european: neofuncionalismul i interguvernamentalismul liberal.Faptul c Uniunea a progresat de la stadiul de pia comun, la cel de uniune economic i monetar,urmnd ca prin ratificarea Tratatului Constituional s se apropie consistent de ultimul nivel de integrare, ianume uniunea politic, dovedete caracterul neofuncionalist al procesului de integrare. n acelai timp ns,accentul pus pe negociere i folosirea nc a unanimitii n cadrul celui de-al doilea i celui de-al treilea

pilier demonstreaz existena caracteristicilor interguvernamentalismului liberal. Deciziile luate n cadrulConsiliului European creaz premisele continurii i adncirii procesului de integrare european contribuindla descrierea spillover-ului neofuncionalist, ns modalitatea de luare a deciziilor prin intermediulnegocierilor lungi i adeseori deosebit de complexe dintre statele membre contribuie la pstrarea caracteruluiinterguvernamentalist al procesului.

Federalism vs Confederalism

n teoria relaiilor internaionale nu exist o coal academic specific pentru federalismuleuropean, i aceasta pentru c federalismul tinde s fie un proiect politic care urmrete realizarea deobiective particulare.

Termenul de federal provine din vechiul cuvnt latin foedus care nsemna contract saunegociere. Ideea unui astfel de contract avea la baz principiile egalitii, parteneriatului, reciprocitii,toleranei, recunoaterii i respectului. n decursul timpului, termenul de federalism a evoluat referindu-se n

prezent la o uniune voluntar de uniti, fie ele persoane, populaii, comuniti sau state. Scopul unei astfelde uniuni este acela de a integra diferitele uniti componente i nu de a le asimila.

Federalismul a fost descris ca un concept foarte potrivit, ntotdeauna ambiios i cteodatpericulos, care capat tot mai mult importan. n mod particular, federalismul descrie sisteme politice ncare exist o diviziune de autoritate ntre guvernul central i cele regionale: procesul de integrare federalist

presupune nfiinarea a dou nivele de guvernmnt separate dar coordonate fie c este vorba despreguvernul ntregului teritoriu, al nivelului federal sau guvernului prilor, la nivel statal sau local. Sistemelefederale sunt nelese de obicei ca avnd la baz compromisuri istorice care implic un contact permanentntre unitile teritoriale. Aceste uniti teritoriale recunosc autoritatea instituiilor comune centrale, darrmn intacte ca uniti, pstrnd o autonomie proprie.

Federalismul este o modalitate de asigurare a unui guvern constituional n cadrul societilorpluraliste liberal democratice. Putem defini federaia ca o form organizaional distinct sau ca un faptinstituional care exist pentru a mbina unitile componente n cadrul procesului decizional al guvernului

central prin mijloace de constrngere constituionale. Teoreticienii au fcut o important distincie ntrefederalism i federaie. Federalismul este folosit pentru a descrie o ideologie, pe cnd federaia descrieprincipiul organizaional care deriv din federalism. n termeni practici, soluiile federale au ambiguitiinerente. Michael Burgess sugereaz c confuzia creat de principiul federaiei se explic prin faptul c nuexist nici o prescripie de baz n legatur cu mprirea puterilor. Federaia sugereaz c ceea ce conteazeste autonomia constituional.

Murray Forsyth prezint trei elemente ale teoriei federaliste care au alimentat n mod direct discuiileprivitoare la procesul de integrare european. Primul element vizeaz ideile lui Immanuel Kant care susineideea unei federaii extinse ca cea mai potrivit form constituional de protecie mpotriva rzboiului. Aldoilea element vizeaz elementele teoriei democratice care prezint modalitile de asigurare a uneiguvernri eficiente n cadrul unui sistem democratic astfel nct autoritatea este ct mai aproape de ceteni.

Al treilea element este prezentarea colastic a tendinelor i proceselor federalizatoare. Acest lucru implicanaliza condiiilor de baz i a micrilor sociale care determin un rezultat federal.


7/17

7

Pentru federaliti, statul supranaional genereaz eficiena datorit centralizrii ntr-o anumit msuri datorit distribuirii competenelor politice. Acest lucru ajut la diferenierea federaiei de confederaie,unde competenele politice n domenii cheie care pot afecta suveranitatea rmn n minile statelor membrecomponente. Proiectul federalist implic obinerea unui echilibru potrivit ntre nivele de autoritate diferite irivale, pe de o parte, i ntre eficien i democraie pe de alt parte. Federalitii consider c exist

posibilitatea crerii unei combinaii corespunztoare ntre autonomia unitilor i armonia ntregului nvederea realizrii strategiilor comune. Realizarea acestor obiective trebuie s fie calea constituionalizrii inu utilizarea mijloacelor diplomatice tradiionale. O axiom federalist se bazeaz pe faptul c realizarea petermen lung a intereselor comune nu poate fi realizat nici prin aciunea individual a unitilor, nici princrearea de aliane internaionale.

Formula federalist are dou avantaje majore: prima este prevenirea acaparrii sistemului de ctreunul dintre participani. Federalismul nu permite dominarea i aadar, nici forme ale politicii totalitare. Aldoilea avantaj este c statul federal devine o unitate mai puternic n faa ameninrilor externe. CarlFriedrich argumenteaz c federalismul ar trebui perceput mai degrab ca un proces, ca un model evolutival schimbrii relaiilor dect ca un model static reglementat de form i reguli irevocabile.

n ciuda diverselor abordri, federalitii sunt unii n ceea ce privete primatul politicului nrealizarea federaiei. Problemele politice solicit soluii politice iar mijloacele de a obine rezultatele doritesunt tot politice. Aceste supoziii subliniaz economia politic a integrrii unde forele i procesele

economice sunt gndite s genereze transformri politice i, n unele cazuri, unde logica conductoare aaciunii umane nceteaz s fie politic i devine mai mult tehnocratic. Spre deosebire de tranzacionalism,abordarea federalist nu ia n considerare schimbarea sociologic ca o condiie suficient pentru realizareaintegrrii. Instituiile conteaz fie ca un rezultat al creaiei umane n scopul inaugurrii ordinii legalefederaliste transnaionale, fie ca avocai care modeleaz schimbrile ideatice ale populaiilor n favoareafederaiei ca metod favorit de guvernare.

n cazul Uniunii Europene, soluia federal este sperana c tendinele conflictuale inerente nsistemul statelor europene pot fi depite. Rezultatul normal al construciei federaliste este reproducerea uneientiti asemntoare statului, care folosete forma statului - naiune, dar ntr-un cadru supranaional.

Ideea de creare a unei federaii care s cuprind statele Europei de Vest a aprut n Europa nc dinperioada imediat urmtoare celui de al Doilea Rzboi Mondial. Aceast perioad s-a caracterizat prin

apariia micrilor federaliste europene, cum ar fi Uniunea European a Federalitilor fondat n Basle n1946, i prin elaborarea de numeroase documente privind viitorul integrrii europene, cum ar fi VentoteneManifesto din 1941 elaborat de Altiero Spinelli i Ernesto Rosii.

Unul dintre primii susintori ai federalismului european a fost Altiero Spinelli. El a susinu ideeacrerii unei Comuniti Politice Europene care urma s aib un Parlament ales n mod direct i o structurdecizional comun. Strategia federal a luiSpinelli s-a numit radicalism democratic i se baza pe rolulmajor al parlamentului n elaborarea unui nou tratat pentru Europa. Eecul Comunitii Europene de Aprarela nceputul anilor 1950 a condus implicit la nerealizarea Comuniti Politice Europene.

n Memorii sale, Jean Monnet vorbete n 1950 despre organizarea Europei pe baze federale.nsrcinat cu elaborarea unui plan care s rezolve situaia politic din Europa anilor 1950, Jean Monnetelaboreaza planul cunoscut ulterior sub numele de Declaraia Schuman prin care urmrea punerea

bazelor concrete a unei Federaii a Europei. Proiectul urmrea construirea unei Comuniti Europenesupranaionale a Crbunelui i Oelului, ceea ce ar fi rezolvat problema zonei Ruhr-ului, i ar fi oferit osoluie general la problema german. Planul a fost prezentat de ctre Robert Schuman n data de 9 mai1950. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului urma s aib un cadru instituional format din naltaAutoritate, cu atribuii legislative i executive, un Consiliu de Minitri i o Adunare Parlamentar cu atribuiiconsultative. Att nalta Autoritate ct i Adunarea Parlamentar au fost gndite ca instituii supranaionaleavnd drept obiectiv principal integrarea european, dincolo de graniele naionale.

O nou ncercare de adoptare a termenului federal a fost fcut o dat cu negocierea Tratatului dela Maastricht (1991), cnd reprezentanii Marii Britanii au negociat nlocuirea termenului de federal din

preambulul Tratatului cu termenul de o uniune ct mai strns (ever closer union).n anii anteriori elaborrii Tratatului Constituional, liderii europeni au prezentat noi viziuni asupra

viitorului Uniunii Europene. n 2001, cancelarul Schrder i ministrul su de externe Fischer i-au prezentat


8/17

8

viziunea federal asupra UE. Propunerea federal a Germaniei a fost susinut de statele Benelux i deGrecia. Propunerea prevedea urmtoarele schimbri instituionale: Comisia European urma s devin un puternic executiv european; Parlamentul European va fi compus din dou camere (sistem bicameral): o camera urma s fie n

mod direct aleas de ctre cetenii europeni iar cea de a doua urm s fie constituit dinreprezentani ai parlamentelor naionale.

Consiliul de Minitri va evolua treptat ctre o a doua camer legislativ, denumit Camer aNaiunilor Europene n care fiecare stat membru va fi n mod egal reprezentat;

n scopul pstrrii diversitii dintre statele membre, se propunea o definire clar a competenelorUniunii i a statelor membre;

posibilitatea formrii unui centru de gravitate care se va constitui ntr-o avant-garde, o for careva conduce ctre finalizarea integrrii politice. Pentru federaliti, cooperarea crescut ar conducectre o Europ cu mai multe viteze i nu ctre o Europ la carte .

n ceea ce privete viitorul procesului de federalizare a UE, n literatura de specialitate se pot distingetrei direcii federaliste n care Uniunea ar putea evolua: transformarea statelor membre n uniti asemntoare celor din SUA, Canada sau Germania; o Europ a regiunilor unde barierele naionale dispar iar nivelele de guvernare devin regionale i

europene;

limitare a puterilor instituiilor central-europene prin elaborarea unor principii constituionale solidecare s protejeze drepturile statelor membre.Cea mai bun imagine a Uniunii Europene sub forma unei confederaiipoate fi gsit n opera lui

Murray Forsyth. Ideea de baz din opera lui esteaceea c Comunitatea a fost cel mai bine reprezentat subforma celei mairecente abordri n cadrul istoriei europene: o asociaie voluntar de state cuinteresecomune n crearea unei piee mari. Aceasta este prima opiune dincele trei strategii utilizate de state nurmrirea intereselor lor economice.Celelalte dou, exercitarea hegemoniei i manipularea echilibrului de

putere nuau fost disponibile pentru nici unul dintre statele membre UE. Aadar, integrareaeuropean aaprut datorit intereselor comune ale unui grup mic de state careurmrea securizarea intereselor lor ncadrul sistemului internaional.Instituionalizarea este necesar pentru a conferi stabilitate i longevitatesistemului.

Alex Warleigh ia n discuie cteva dintre implicaiile argumentului lui Forsyth. El argumenteaz cdac ne gndim la UE sub forma unui exemplu de unificare, atunci nu mai este nevoie de o teorie separat aintegrrii. n al doilea rnd, dominaia instituiilor interguvernamentale (n special Consiliul European) poatefi reinterpretat ca fcnd parte din imperativele unui aranjament confederal internaional. Dar trebuie

precizat c dei UE nu poate fi gndit n termenii unei federaii sau al unui regim interguvernamental, acestlucru nu implic automat c este o confederaie.

Ideea de confederaie are la baz teoria interguvernamental i n special abordarea centrat pe stat.Uniunea European posed caracteristicile unui astfel de sistem din mai multe puncte de vedere: UE se bazeaz n principal pe voina statelor membre de a coopera n dorina realizrii unui obiectiv

comun i din dorina soluionrii mpreun a unor probleme care depesc graniele naionale. instituiile supranaionale, Comisia European i Curtea European de Justiie, nu dein puteri

independente semnificative, principala lor funcie fiind aceea ce facilitatori i mediatori ntrecelelalte instituii.

principalele canale de comunicare ntre statele membre rmn guvernele naionale reprezentate nConsiliul de Minitri.

prin intermediul Consiliului European, guvernele naionale rmn cele care confer direcia dedezvoltare a UE.

n cadrul celui de-al doilea i celui de-al treilea pilon al arhitecturii integrative moderne, statelemembre pot opta s nu aplice deciziile luate n domeniul securitii i aprrii i al justiiei iafacerilor interne, fr ns a bloca procesul decizional sau implementarea deciziilor luare de ctrecelelalte state participante (abinere constructiv).

O construcie de tip confederal n locul celei de tip federal a fost privit cu mai mult deschidere de ctre

statele membre ale UE. Ideea crerii unui Concert al Statelor Europene exist nc din timpul lui Charles


9/17

9

de Gaulle. El a crezut n ideea de unitate ntre statele Europei, ns nu avnd la baz o viziunesupranaional, pe care de altfel a considerat-o nerealist i nedorit.Construcia ideal n opinia sa era un concert al statelor europene n care rile membre i coodoneaz

politicile naionale dar nu cedeaz suveranitatea naional unui superstat european.n anul 2001, fostul prim ministru al Franei, Jospin, a adoptat conceptul de federaie a statelor-

naiune, concept propus anterior de ctre Jacques Delors, pentru a descrie viziunea proprie a viitoruluiEuropei. S-au alturat acestei idei Finlanda, Portugalia i Spania. Federaia statelor europene urmrea: ntrirea poziiei Consiliului European; crearea unui Consiliu de Minitri permanent; alegerea unui preedinte al Consiliului European cu rol de a reprezenta Uniunea pe plan internaional

i de a asigura funcionarea intern eficient a Uniunii; ntrirea rolului Comisiei Europene; ntrirea rolului naltului Reprezentant; ntrirea rolului Parlamentului European, n scopul asigurrii transparenei procesului decizional. De

asemenea, se viza ntrirea legturilor dintre parlamentele naionale i Parlamentul European.Sistemul de piloni al Uniunii Europene stabilit prin Tratatul de la Maastricht, subliniaz caracterul

federal i confederal al Uniunii. Dac n primul pilon se poate vorbi despre o tendin de federalizare dat decaracteristicile pocesului decizional i de atribuiile instituiilor, cel de-al doilea i cel de-al treilea pilon

contureaz caracterul confederal al Uniunii prin utilizarea unanimitii drept procedur decizional i prinimplicarea limitat a Comisiei i a Parlamentului.Tratatul instituind o Constituie pentru Europa reprezint unul dintre cele

mai importante etape ctre crearea uniunii politice. Stanley Hoffmann preciza cfederalismul ofer o posibilitate de a depi graniele statului-naiune, dar nacelai timp presupune construirea unui nou stat-naiune mai larg.

CAP. 1O privire de ansamblu asupra conceptului de federalism

O uniune federal european ar trebui s semene unei prjituri; un singur strat dac lipsete,prjitura i pierde toat savaoarea.

Procesul integrrii europene este unul lung, n special dac l comparm cu cel al crerii statelorUnite ale Americii. Definirea federalismului a fost prima provocare pentru specialiti. nc nu exist odefiniie a federallismului n msur s i satisfac pe toi. Elementele definitorii ale federalismului se gsescrspndite printre scrieri politicei filosofice, ceea ce complic dorina de a avea o definiie simpl icomprehensiv a termenului. De aceea, federalismul poate fi definit ca o nou ideologie, sau ca o teorie

politic sau ca un model de guvernare sau mai neutru ca o idee sau un concept. Indiferent de ct dediferite pot fi opiniile cu privire la federalism, exist cteva puncte centrale pe care a dori s le evideniez.

Primul privete rdcinaetimologic a termenului. El provine din latinescul foederis (tratat).

Al doilea punctd e consens privind federalismul se refer la principiul de evitare a rzboiului:ntruct ideologiile liberal, democratic i social s-au dovedit incapabile s asigure mijloacele necesarepentru a preveni rzboiul ntre state, federalismul a fost privit drept una dintre speranele ideologice pentrua asigurarea pcii eterne.

Al treilea definete federalismul ca principiul de organizare al unei entiti multi culturale n cadrulcreia fieacre entitate component i are propriul guvern central cruia i au fost delegate anumite puteri,oferinduise n acest fel legitimitatea acestui guvern supranaional n acetse domenii.

Federalismul ncearc s asigure un echilibru eficient ntre centralizare i descentarlizare. Printreprincipiile de vrf se numr: democraie i respectul drepturilor omului; diversitate i toleran; pluralism iautonomie; eficien i participare.

Mai detaliat, am putea spune c federalismul este un concept care schieaz organizarea unui teritoriu

conlocuit de comuniti de culturi diferite ntr un cadru instituional care asigur unitatea teritorial i nacelai timp garanteaz sigurana cetenilor de pe acel teritoriu. O funcionare corespunztoare a uneiasemenea entiti presupune o diviziune a puterilor. Aceasta nseamn mai mult eficien i o garanie c


10/17

10

deciziile luate respect specificitile locale. Existena a mai multe nivele de putere politic poate stimulaparticiparea politic a cetenilor la diferitele nivele de jurisdicie.

Spre exemplu, dac Uniunea European ar fin un stat federal, ar fi o entitate multicultural caregzduiete nuntrul granielor francezi, germani, finlandezi, italieni, etc., fiecare cu propria lor cultur, dartoate state democratice. Conlocuirea nuntrul acelorai granie le ofer mai multe anse oamenilor s secunoasc reciproc, s neleag mai bine i s tolereze culturi diferite. Toate aceste grupuri culturale diferitesunt constituite n cadrul unor state democratice care i au propriile guverne (francezii pe al lor, germanii peal lor, etc.) ce iau decizii privind interesul general (european).Acest al doilea guvern este numit supra naional deoarece este situat deasupra celui naional. Nu este superior ierarhic, are doar un mandateuropean i nu unul naional. Caracterul supra naional se refer de fapt la independena lui decizionallanivel european i la prioritatea acstor decizii fa de legislaia naional. Aceasta implic limitareasuveranitii Statelor Membre, sau mai degrab mprirea suveranitii n acele domenii care pot ficel mai eficient tratate la nivelul supranaional european.

n practic se pare c o organizare de tip federal a existat i n antichitatea grecoroman. Oraele state greceti (numite polis) erau organizate n confederaii crora li se alturau consensual i care aveauinstituii comune pentru a i proteja interesele comune aprndu se reciproc i pentru a preveni oriceconflict care ar putea aprea ntre ele.

Aceste orae state i au pstrat autonomia n cadrul imperiului care promova formarea acestor

confederaii. Se spune c existau multe asemenea aranjamente organizaionale n secolul al III lea .H. naceeai perioad i sub influena greceasc, una dintre ligiile din Asia Minor pare c a dezvoltat oConstituie Federal cu o adunare federal n care fiecare ora avea un numr de locuri proporional cumrimea populaiei.

Sub romani, a fost creat aa numita Lig Latin.Aceasta era deasemenea bazat pe un legmntntre ceteni numit foedus, originea etimologic a cuvntului federalism. Romanii fceau tratate cu cei

pe care i cucereau n forma unui contract ntre Roma i populaiile nvinse ce reprezenata o legitimizare aputerii Romei.

Teoretic, ecourile acestui tip de organizare au continuat i dup cderea Romei, dar primul pasimportant a fost fcut n secolul XVII, dup Tratatul de la Westphalia (1648) care a pus capt rzboiului detreizeci de ani. Federalismul a nceput s fie definit formal pentru prima dat datorit unei dezbateri privind

cele mai buen moduri de organizare a societii, fie ca stat federal, fie ca stat centralizat.Germanul Johannes Althusius a dezvoltat o teorie a federalismului care ncerca s imagineze unsistem de organizare politic n care oamenii particip prin acord. n acelai timp, Jean Bodin crea o teorie acentralismului care includea ideea c suveranitatea este indivizibil i poate fi situat ori la nivel central, orila nivelul statelor membre, dar nu poate fi mprit, precum n cazul federalismului. Teoria lui a inspiratgndirea politic n majoritatea statelor vest europene pn la mijlocul secolului XX.

Evoluia federalismului n rile europene a fost un proces interesant, federalismul reprezentndpentru unele riun proces asociativ, ca n cazul Germaniei, Austriei i Elveiei, sau fiind folosit ca o soluiepetru a preveni destrmarea rii, ca n cazul Belgiei.

Germania, spre deosebire de Frana, Spania, Marea Britanie sau alte state naionale europene, a avutun sistem centralist pentru foarte scurt vreme; de fapt s-a format ca un stat naional unitar foarte trziu. n

Evul Mediu, Germania era o asociere de principate independente ce s-au aflat la un moment dat subautoritatea Sfntului Imperiu Roman de Naiune German, succesorul Imperiului Roman. Primul statnaional german, Imperiul (Reich) German, a fost nfijnat formal n 1871 i reprezenta deja un sistemfederal, dei era dominat de Prusia. Competenele statelor germane le excedau n mare msur pe cele aleReichului. Primul obiectiv al statelor germane nu a fost acela de a stabili un stat naional centralizat, ci dea crea o pia domestic fr tarife i o moned comun ce ar putea favoriza dezvoltareaeconomic.

De aceea, din punct de vedere politic, Reichul german a semnat unei confederaii de state n maremsur independente sub conducerea Prusiei, mai degrab dect o naiune cu adevrat federal. Primulsistem federal democratic a fost stabilit n 1918 sub aa numita Republica Weimar ce era compus din Land

uri (statele efderale de dinainte) ntre care existau mari diferene n teritoriu i putere economic. Cu toateacestea, sub Republica de la Weimar puterea Landurilor a fost restrns ncomparaie cu influena statelor

federale din Reich. n 1933, cnd Hitler a venit la putere, sistemul federal german a fost dizolvat i nlocuit


11/17

11

cu dictatura centralizat naional socialist ce a durat pn n 1945 cnd, dup al doilea Rzboi Mondial,au fost create dou Germanii, partea din vest devenind o adevrat federaie.

n ciuda faptului c Germania este unul dintre primele state euroepne care au experimentatfederalismul, modelul elveian de federalism ar putea fi preluat i implementat la nivel european datoritmulticulturalismului i multilinvismului su; Guvernul Federal Elveian (ales de Parlament) reflectdiferitele regiuni elveiene i diferitele partide politice.

Procesul de furire a naiunii elveiene a trecut mai nti printr un stadiu de organizare confederal.mpins spre un fel de unificare mpotriva puternicilor vecini spre sfritul secolului XIII, cantoaneleelveiene au format o confederaie slab. Doar n secolul XIX (1848) Elveia a adoptat o ConstituieFederal.

Natura heterogen a rii, n special n ceea ce privete limbile i religiile, este bine reflectat nstructura ei federal, care are trei nivele: nivelul federal, nivelul cantpnal i municipalitile; ultimele dounivele se bucur de mari puteri politice i financiare, n timp ce drepturile minoritilor sunt protejate.

La nivel federal, Adunarea Naional bicameral elveian joaca rolul unui Parlament. O camer Consiliul Naional reprezint poporul elveian, iar cealalt camer Camera Statelor adunreprezentanii cantoanelor. Dei ambele camere au puteri egale, Consiliul Statelor are putere de veto. Totui,se pare c secretul federalismului elveian st n combinarea federalismului i a democraiei directe ce

presupune att consultarea populaiei prinreferendum, ct i iniiativa legislativ.

n prezent, dintre toi membrii Uniunii Europene, Germania, Belgia i Austria sunt state federale;Italia i Spania sunt n proces de descentralizare; Frana cunoscut pentru centralismul ei a delegat maimulte competene regiunilor, iar Marea Britanie se afl ntr un avansat proces de aa numit devoluie.

Pentru a face diferena ntre o federaie i o confederaie, trebuie menionat faptul c nu exist unsingur tip de federalism, ci attea federalisme cte state federale exist, chiar dac principiile suntntotdeauna aceleai. O cofederaie reprezint un exemplu n acest sens. Diferena dintre cei doi termenidevine clar n special n ceea ce privete relaia dintre stat i individ.

ntr-o federaie, politicile i deciziile luate de guvernul supranaional se aplic directcetenilor care trebuie s le respecte. Dac acetia nu sunt de acord cu politicile sau deciziile luate, audreptul s se adreseze unei Curi de Justiie, sau pot duce o campanie democratic pentru a schimba legea.ntr-o confederaie, politicile i deciziile luate de guvernul supranaional se aplic guvernelor naionale care

i pstreaz suveranitatea i se ntlnesc pentru a adopta o poziie comun n ce privete anumite aspecte.O federaie este ntemeiat pe o Constituie, n timp ce o confederaie este ntemeiat pe un tratat; ofederaie i poate revizui Constituia acceptnd amendamente votate prin vot majoritar, n timp ce oconfederaie i poate modifica tratatul doar dac toate entitile componente sunt de acord n unanimitate; ofederaie este un stat n sine deoarece guvernele naionale i deleag unele dintre puteri guvernnuluisupranaional, care este responsabil pentru binele comun, n timp ce o confederaie nu este un stat n sine.

Majoritatea rilro care sunt cunoscute astzi drept federaii au cunoscut l aun moment dat unaranjament confederal. Acesta este cazul Statelor Unite ale Americii, Germaniei i Elveiei. UniuneaEuropean este o confederaie cu un numr n cretere de elemente federale.

n secolul XVII, federalismul a fost teoretizat pentru prima dat n contextul unei dezbateri asupracelei mai bune ci de organizare a societii, ca un sistem federal sau centralizat. n Europa, majoritatea

statelor au adoptat modelul centralist de organizare social timp de peste trei secole pn la sfritul celui deal Doilea Rzboi Mondial.

n care susine c federalismul face imposibil rzboiul ntre statele membre; astfel federalismul afost vzut drept singura cale spre pacea etren. Dei Kant nu a oferit un exemplu concret de guvernefderal, argumentul dezvoltat de el asupra relaiei dintre federalism i pace constituie un mare pas nainte

pentru teoretizarea federalismului n Europa.n secolul XIX au existat deja gnditori care au criticat sistemul centralizat, pe care l-au perceput

drept incapabil a asigura relaii panice ntre state i care s-au opus conceptului de stat-naiune. Ctevaexemple: Pierre Joseph Proudhon, care s-a opus crerii statului-naiune german; i Carlo Cattaneo care a

privit Imperiul Habsburgic drept un stat federal democratic.n prima jumtate a secolului XX europenii audezvoltat un concept de federalism diferit fa de cel american. Acesta a fost cunoscut sub numele de

micarea personalist. El a avut viziunea global a federalismului, i a fost inspirat de ctre Proudhon,Frantz i Cattaneo.Iniiatorii acestei micri au fost un grup de intelectuali incluzndu-i pe Alexandre Marc,


12/17

12

Denis de Rougemont i Henri Brugmans. Micarea a fost format i dezvoltat n anii 1930 de ctre aceignditori care au fondat i revistele LOrdre Nouveau (Noua Ordine) i Esprit (Spirit). n contextulcrizei economice globale, micarea a iniiat o nou linie de gndire care respingea ideea c criza global erade nerezolvat. Criza n care se aflau statele naiune i-a ncurajat pe activitii federaliti s arate cfederalismul poate oferi o soluie depresiunii politice, economice i sociale din acea perioad. Distrugerile

provocate de Primul Rzboi Mondial i slbiciunea dovedit de Liga Naiunilor au dovedit c statele naiune nu capabile s confrunte noua situaiesingure. n acest context, critica adresat statului naiune dinsecolul XIX i-a gsit adepi n prima jumtate a secolului XX.

Prinii fondatori a ceea ce numim astzi Uniunea European au gndit un mecanism politic ieconomic menit s aduc acele industrii ale crbunelui i oeluluicu interes comercial n producerea dematerial de rzboi sub controlul unei nalte Autoriti: este vorba n principal despre industriile de profil dinFrana, Germania, Belgia, Italia, Olanda i Luxemburg. Tratatul stabilind o Comunitate European aCrbunelui i Oelului a fost semnat n Paris (1951) i ratificat imediat.

Se afirm deseori c Uniunea European a pornit ca un proiect economic. Dei afirmaia este corect,se uit totui prea des c a fost i un proiectpolitic. Seminele fuseser semnate n perioada interbelic,cnd problema federalismului a ncetat s fie doar o dezbatere intelectual i a devenit un punct important peagenda politic. Odat cu sfritul celui de al doilea Rzboi Mondial nevoia unui sitem capabil s previnrzboaiele ntre state devenise imperativ. Intelectuali i politicieni deopotriv au avansat diferite

opiniiasupra procesului de cutare a pcii. Federalismul a fost una dintre teoriile propuse.Din nefericire, circumstanele istorice au determinat ca suveranitatea naional s fie adnc preuitn Europa, i probabilitatea ca statele europene s fie dispuse sa-i mpart puterile suverane era foarteredus. Prin Tratatul de la Roma (1957), partea economic a proiectului european a fcut un progrescontinuu, n timp ce politic ideea unei Uniuni Federale Europene i a unui sistem comun de aprare a fostlansat pentru viitor.Cutoate acestea, ambiiile federale ale prinilor fondatori sunt acum treptat n curs dendeplinire.

Numeroase micri federaliste n Europa de Vest au fost formate n perioada inter i postbelic:Uniunea Paneuropean (1923), Uniunea Federal (1938), Micarea Federalist European (1943), Noul CercEuropean (la mijlocul anilor 1940), Uniunea Parlamentar European (EPU), care a fost ncorporat nMicarea Internaional European (la nceputul anilor 1950) i Uniunea Federalitilor Europeni (1947).

Dup al doilea Rzboi mondial, n octombrie 1946, federalitii europeni mpreun cu federalitiiamericani au stabilit o organizaie federal mondial ce este cunoscut astzi drept Micarea FederalistMondial. n 1947 o aa numit cruciada pentru un Guvern Mondial a fost lansat. Ea a mandatat creareaunei constituii mondiale menit s garanteze prezervarea pcii mondiale. Apoi, la nceputul anilor 1950,Uniunea Federalitilor Europeni a lansat campania european pentru o Adunare Euroepan aleas direct dectre ceteni. n spatele acestei campanii s-au aflat importante nume federaliste: Altiero Spinelli (SecretarGeneral al Micrii Federaliste Europene), Paul Henri Spaak (Preedinte al Micrii Euroepne), Alcide DEGasperi, etc. Douzeci de ani mai trziu Parlamentul European deveanea o instituie aleas prin vot direct.

Tratatul de la Maastricht a adus i alte schimbri n funcionarea instituiilor supranaionaleeuropene. La insistena britanicilor, principiul subsidiaritii a fost inclus n Tratat. Principiul subsidiaritiieste ca de obicei n terminologia european, un cuvnt dificil pentru un principiu simplu i folositor. El de

fapt vrea s spun c deciziile ce i privesc direct pe ceteni trebuie luate la nivelul cel mai apropiat lor.Aceasta presupune o stratificare clar a puterilor i competenelor, aa nct, spre exemplu, acele problemecare pot fi rezolvate la nivelul unei comune nu trebuie luate la nivelul regional, iar problemele care pot firezolvate regional nu trebuie luate la nivel naional sau europena. Principiul subsidiaritii este unul dintre

principiile majore ale gndirii federalisteeuropene. El a fost de altfel inclus n draftul Constituiei Europene.Tratatul Constituional European a fost pregtit de Convenia European pentru Viitorul Europei i a

fost considerat de ctre activitii militnd pentru o Uniune European Federal ca o ans de reenergizare acampaniei pentru o Europ politic nceput odat cu crearea Uniunii Europene.

n 2001, efii de state i de guverne ale statelor membre europene au decis ca o Convenie Europeans fie convenit pentru a schia o nou cartede reguli pentru mai buna funcionare a unei Uniuni EuropeneLrgite. Ei au luat aceast decizie deoarece lrgirea de la 15 la 25 de state membre a nsemnat c unele dintre

regulile existente aveau nevoie de ajustare pentru a asigura funcionare efient a Uniunii i pentru a faciliatcetenilor nelegerea felului n care opereaz Uniunea.


13/17

13

Ca urmare a acestei decizii, cunoscut drept Declaraia de la Laeken (2001), s -a nscut ConveniaEuropean. Ea a avut 105 membri provenind din parlamentele naionale,Parlamentul Europena i guvernelestatelor membre. Toate principalele partide au fost reprezentate, incluznd unele dediacte federalismului, iaraltele doritoare c menin status quo ul.

Federalitii europeni au salutat acest proces, care a implicat un nalt grad de implicare ceteneasc ireprezentativitate. Urmnd modelul conveniei de la Philadelphia dinaintea crerii Statelor Unite aleAmericii, federalitii euroepni au iniiat o serie de Scrisori Federaliste adresate Conveniei ConstituionaleEuropene n care au cerut viziune i curaj prin punerea n practic a unor reforme ambiioase necesare pentruviitorul Uniunii Europene. Ei au propus un Plan Federalist pentru Convenie, chemnd Convenia s

produc un draft de ConstituieFederal Euroepan. Acesta amintea de Planul Virginia care a transformatStatele Unite dintr-o confederaie ntr-o federaie.

Planul federalist pentru Convenieadresa toate domeniile n care Uniunea European nu este destulde democrat, trasnparent sau eficient. Deasemenea se adresa acelor instituii care s -au dovedit a fi preanchise i lipsite de rspundere n faa cetenilor sau a reprezentanilro lor n Parlamentul European. PlanulFederalist propunea Conveniei Europene s adopte urmtoarele puncte: textul final al documentului s fieun singur document care s ncorporeze toate tratatele precedente i s includ Cartea European aDrepturilor Fundamentale; Comisia European s se transforme ntr-un Guvern European numit ParlamentulEuropean (i nu de statele membre, aa cum este aczul acum) i s aib culoarea politic a Parlamentului

European; procesul de codecizie dintre Parlamentul European i Consiliul de Minitri s devin regul ntoate domeniile de activitate; toate deciziile din consiliul de Minitri s fie luate prin majoritate i dezbateriles fie publice.

n final, n urma opoziiei prea puternice fa de federalism, numele de federaie nu a rmas ndocumentul final.

Continua lrgire a Uniunii Europene a transformat-o ntr-o confederaie de dimensiuni continentalen stare s acioneze eficient n chestiuni economice i de comer mondial, dar creia i lipsete o adevrat

putere politic. Pentru a corecta aceast slabiciune, un fost preedinte al Comisiei Europene, Jacques Delors,a sugerat c o mic avangard de state europene ar pute mpreun s ia primii pai importani spre ointegrare adncit. Ideea a avut un ecou rapid i a fost adoptat de fostul Ministru german de AafceriExterne, Joschka Fischer, care ntr-un discurs la Universitatea din Humboldt a vorbit despre o avangard

de state care ar putea permite unor ri euroepne, celor avansate, s avanseze n anumite domenii, n timp cerestul le-ar putea urma treptat, transformnd astfel actuala confederaie ntr-o federaie european dedimensiuni continentale.

Opozanii ar spune c UE este deja prea aproape de a deveni un stat federal. Pe de alt parte, mulifederaliti consider UE ca pe o organizaie n esena interguvernamental, i c planul iniial federalist al

prinilor fondatori ai Uniunii Europene a fost amnat datorit unor circumstane istorice care au produsreticen printre statele naiune europene cu privire la stabilirea unei Uniuni Europene a reprezentat omicare gradual spre o entitate mai democratic, mai eficient i mai transparent, mai aproape deci deviziunea federal.

A-i acuza pe politicienii europeni de lipsa de viziune federalist ar fi cumva lipsit de temei. Esteimposibil s lucrezi eficient n lipsa unui el clar (scopul federalismului fiind interpretat greit de muli

ceteni i politicieni europeni). Indiferent de ct de important poate legarea cuvntului federalism deUniunea European, este mult mai important s se asigure c aplicarea n practic a principiilor federale estevzut ca un beneficiu net de ctre cetenii europeni.

n cadrul Conveniei campania federalist a avut unui anumit succes, ntruct Cartea European aDrepturilor Fundamentale a fost inclus n draftul textului constituional; domeniile de politicicodecizionalentre reprezentanii alei ai cetenilor n Parlamentul European i Consiliul de Minitriurmeaz a fi sporite; cetenii vor putea aduce plngere direct la Curte European de Justiie i vor aveadreptul s iniieze legi prin strngerea a cel puin 1.000.000 de semnturi n sprijinul propunerii lo.

Dac privim pe termen lung, exist n mod evident multe alte aspecte ce trebuie rezolvate pentru a seasigura un proces pe deplin democratic de luare a deciziilor n Uniunea European i pentru a -i faceinstituiilemai transparente i mai eficiente. Durmul pentru o federaie european propriu zis este nc lung,

dar paii mici n direcia federal constituie un progres, ct de ncet ar fi el. Acest document constituionaleste cel mai important i tangibil rezultat al campaniei federaliste i un semn c aceasta va continua.


14/17

14

Indiferent de dificultile pe care unele state membre le au n ratificarea acestui draft de TratatConstituional, propunerile lui privind reformarea Uniunii Europene fac acum parte integrant dindezbaterea european.

Organizri federale au existat n practica din Antichitatea greco roman, dar pentru prima dat afost teoretizat n secolul al XVII lea, cnd majoritatea statelor europene au preferat o organizare centralizatsub o important putere conductoare. Distrugerile provocate de Primul Rzboi Mondial au reprezentatimpulsul pentru civa lideri europeni s-i ndrepte speranele spre o organizare comun, Liga Naiunilor,iar civa au gandit deja o federaie european. Distrugerile i mai mari provocate de Al Doilea RzboiMondial au propulsat clar dezbaterile privind o Europ federal de pe agenda academic pe cea politic. Lanceputul anilor 1950, iniiativa privind o Europ economic a fost luat de ctre francezi i germani, dar

planul dpolitic a fost amnat pentru generaiile urmtoare.Actualele dificulti ale Uniunii Europene lucrnd cu aproape 30 de guverne dar folosind regulile

stabilite pentru numai ase ri, a adus un impuls pentru revizuirea tratatelor i pentru o Conveni eEuropean asupra viitorului Europei s fie lansat n 2002 o munc de peste 15 luni pentru o ConstituieEuropean un document ce nu este perfect dar care stabilete c instituiile europene vor funciona maieficient, mai democratic i mai tranparent n viitor i le va aduce mai aproape de cetenii pe care ireprezint.

Suveranitatea constituie una din trasaturile puterii de stat de a fi suprema in raport cu oricare alta puteresociala interna si independenta fata de puterea oricarui alt stat sau organism international.

Desi este o notiune unitara in esenta ei, suveranitatea implica totusi doua elemente componente:

1) Suveranitate externa;

2) Suveranitate interna.

Ea face o jonctiune intre dreptul constitutional si dreptul international.

1. 1. Suveranitatea externa semnifica independenta absoluta a statului si a fost exprimata ca principiupentru prima oara de Juan B. in 1576 in lucrarea Despre Republica. Potrivit acestei conceptii, statul

este eliberat de orice subordonare fata de o putere exterioara lui. Boden arata ca suveranitatea este

absoluta, perpetua si individuala.

2. 2. Suveranitatea interna semnifica dreptul statului de a isi organiza puterea publica si anume: dreptulde a legifera, de a infaptui justitia si politia. Cu alte cuvinte, este vorba de suprematia de stat care se

concretizeaza in dreptul statului de a adopta norme juridice, reguli obligatorii pentru toti cetatenii sai side a le asigura aplicarea. Constituind una din trasaturile de stat, suveranitatea a aparut odata cu statul, si

in decursul istoriei a evoluat, modificandu-si continutul in raport cu dezvoltarea sociala, economica si

politica a statelor.

Conceptia dominanta pana la aparitia statelor centralizate absolutiste a fost cea a lui Toma Dachino care

sustinea in teoria sa ca puterea isi are originea in vointa divina al carui reprezentant pe pamant era Papa sicaruia regii trebuiau sa i se supuna.

In perioada formarii statelor centralizate absolutiste, suveranitatea devine o trasatura fundamentala a

monarhului absolut, suveranitatea absolutista a monarhului insemna si independenta puterii laice fata de

puterea bisericii.


15/17

15

Abuzurile monarhilor absoluti care in ultima perioada a feudalismului constituia o piedica in calea

dezvoltarii capitalismului, au determinat burghezia sa se transforme din aparatoare a monarhiei absolute in

potrivnicul acesteia.

Un rol progresist in pregatirea ideologica a revolutiilor burgheze l-a avut conceptia despre suveranitatea

exprimata de J. Jeac-Rouseau in cartea sa Contractul social scrisa in 1756. J.J. Rouseau sustinea ca

originea suveranitatii PAUZA cautata in vointele individuale ale oamenilor care au cedat regelui exercitiul

ei printr-un act de supunere exprimat intr-un contract. Conform teoriei lui Rouseau, regele si ceilalti

conducatori ai statului nu sunt titularii suveranitatii, ci sunt functionari supusi poporului care pot oricand sa

fie revocati.

Conceptia lui J.J. Ruseau, a stat la baza suveranitatii populare si nationale care si-a gasit expresia in primele

constitutii franceze in conceptia declaratiei dreptului omului si ale cetateanului si a constitutiei franceze din

1791, Suveranitatea apartine natiunii.

Cu privire la suveranitate, a fost exprimata conceptia germana din secolul al XIX-lea, o doctrina cu totul

diferita. Impotriva ideii suveranitatii populare a lui J.J. Ruseau, Hegel afirma in lucrarea sa Filosofiadreptului ca izvorul suveranitatii este monarhul nu poporul, intrucat poporul fara monarh nu este stat ci o

masa neorganizata amorfa, o simpla adunatura.

Hegel indentificand monarhul cu statul, afirma ca monarhul este titularul suveranitatii de stat. La sfarsitul

secolului trecut, in Germania, s-a dezvoltat teoria jurisdicista a suveranitatii statului. In aceasta conceptie,

statul este considerat o entitate abstracta deasupra cetatenilor, care isi are ratiunea de exista in normele de

drept, iar izvorul suveranitatii il constituie vointa statului, statul fiind si titularul acestei vointe.

Teoria lui J.J. Ruseau cu privire la suveranitatea nationala si suveranitatea populara a fost respinsa si de

teorii pozitiviste de scoala realista a dreptului care a luat nastere la inceputul secolui trecut. Astfel, inconceptia lui Sean Duprins, suveranitatea este expresia guvernantilor bazata pe solidaritatea sociala. In

ultima instanta, teoria lui Duprins sustine sa suveranitatea apartine guvernantilor, titularul ei fiind guvernul.

Unii doctrinar contemporani se situeaza pe pozitii de PAUZA a importantei suveranitatii in conditiile

actuale.

Teoriei nihiliste ca teoria competentei a suveranitatii absolute considera ca suveranitatea este o ideie

depasita. Alti doctrinari partizani ai teoriei suveranitatii relative se pronunta in favoarea ideii de limitare a

suveranitatii in interesul cooperarii internationale.

Cu privire la suveranitate se poate retine o trasatura comuna a diverselor curente din doctrina contemporanacare prin argumente diferite justifica in fapt suveranitatea guvernantilor. Acest aspect apare pregnant in

conceptia scolii germane.

Din trecerea sumara in revista a principalelor grupuri de teorii cu privire la suveranitate se poate trage

concluzia ca aceasta, suveranitatea, este o insusire esentiala a puterii de stat si apare odata cu statul, ca

suveranitatea unui stat implica totodata respectarea suveranitatii celorlalte state si a normelor dreptului

international.

Suveranitatea de stat


16/17

16

Prin suveranitatea statului se intelege insusirea puterii de stat de a fi suprema pe teritoriul statului si a fi

independenta fata de puterea oricarui stat, insusire exprimata un dreptul statului de a-si rezolva liber

treburile interne si externe cu excluderea amestecului altor state si cu respectarea corespunzatoare ale

acestora si a regulilor generale admise ale dreptului international.

Suveranitatea de stat in tarile romane s-a manifestat pe plan intern prin institutia domnitorului, domnul fiind

stapan asupra tarii si supusilor, conducatorului armatei, omul care omul care hotara cu ajutorul si sub

controlul unei adunari, solutionarea problemelor statului.

Pe plan extern, suveranitatea statelor feudale romanesti s-a manifestat prin independenta acestorain relatiile

externe. Cucerirea independentei de stat a Romaniei din 1877 a pus capat oricarei dependente politice fata

de puterile straine.

Pentru prima data in gandirea romana, ideea suveranitatii a fost elaborata de N. Balcescu. In conceptia sa,

suveranitatea era un atribut al natiunii romane, a poporului, care si-a pastrat totdeauna intr-o viziune ampla

si unitara ideea de suveranitate in documentul program dorintele partidei nationale din Moldova.

In conceptia lui M.K, ideea de suveranitate este indesolubil legata de lupta pentru unire si independenta atuturor romanilor. Suveranitatea de stat in tara noastra se reliefeaza ca fiind exclusivista, indivizibila si

inalienabila, ea fiind deplina, atotcuprinzatoare si neinstrainabila.

Suveranitatea poporului trebuie inteleasa ca fiind dreptul poporului de a decide asuprasoartei sale de a stabili

linia politica a statului si alcatuirea organului lui PAUZA si dreptul de a-si exercita puterea prin organele

sale reprezentative si prin referendum.

In anumite conditii istorice, suveranitatea statului coincide sub raportul bazei ei sociale cu suveranitatea

poporului. Aceasta coincidenta are loc numai in tarile democratice in care conducerea de stat a societatii esteexercitata de popor prin organele sale reprezentative.

Suveranitatea nationaladreptul la autodeterminare si la dezvoltarea independenta a fiecarei natiuniindiferent daca poseda sau nu o organizare proprie in stat. In situatia in care natiunea si-a creat un stat

propriu, suveranitatea nationala se impleteste cu cea de stat, actionand ca un tot unitar. Daca o natiune nu si-

a faurit propriul sau stat, suveranitatea ei va fi temeiul ei de drept international, al luptei duse pentru a se

constitui intr-un asemenea stat. Unii autori sustin ca notiunea de suveranitate nationala este echivanet cu

dreptul de autodeterminare al natiunilor. Alti autori sustin ca suveranitatea natiunii nu se poate realiza decat

in cadrul unei organizari statale. Numeroase documente de drept international atesta ca suveranitatea

nationala implica dreptul popoarelor de a se constitui intr-un stat national si dreptul de a-si alege sistemuleconomic, politic si social. Totodata, suveranitatea nationala implica dreptul de a dispune liber de bogatiile

si resursele naturale aflate pe teritoriul natiunii respective.

Multi autori au argumentat caracterul perimat al suveranitatii, inutilitatea acestui concept, demonitizarea sa,

demonstrand ca pastrarea suveranitatii statelor are consecinte nefaste asupra colaborarii acestora, asupra

climatului intarnational.

Unii autori sustin ca renuntarea la suveranitate este calea de mentinere pacii, este un mijloc de a facilita

libera circulatie a oamenilor si a ideilor.


17/17

17

Suveranitateaeste dreptul exclusiv de a exercitaautoritateasuprem politic (legislativ, judiciar sau/iexecutiv) asupra unei regiuni geografice, unui grup de oameni sau asupra lor nii.

n general, doctrina dreptului internaional a mbriat teza potrivit creia suveranitatea, cainstituie, ...aparedin momentul n care ncep s existe state.[1]

Conceptul de suveranitate, dei exista deja, de fapt, a fost recunoscut prinTratatele de laWestfalia(1648).[2]

n "Enciclopedia Blackwell a instituiilor politice", suveranitatea este definit casituaia n care nici oautoritate extern nu are putere politic sau juridic ntr-un stat.

nDEX,apar urmtorele definiii:

Suveranitate= calitatea de a fi suveran, de a dispune liber de soarta sa; independen; putere suprem. Suveranitate naional= independena unui stat fa de alte state. Suveranitate de stat= supremaie a puterii de stat n interiorul rii i independen fa de puterea

altor state.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Autoritatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Autoritatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Autoritatehttp://dlaj.mapn.ro/ro/Lex-articol.php?cod=AQBHONGO5UN3B36DT1X4&numar=http://dlaj.mapn.ro/ro/Lex-articol.php?cod=AQBHONGO5UN3B36DT1X4&numar=http://dlaj.mapn.ro/ro/Lex-articol.php?cod=AQBHONGO5UN3B36DT1X4&numar=http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Tratatele_de_la_Westfalia&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Tratatele_de_la_Westfalia&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Tratatele_de_la_Westfalia&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Tratatele_de_la_Westfalia&action=edit&redlink=1http://www.mie.ro/_documente/info_integrare/romania_si_viit_europei/parlamentele.htmhttp://www.mie.ro/_documente/info_integrare/romania_si_viit_europei/parlamentele.htmhttp://www.mie.ro/_documente/info_integrare/romania_si_viit_europei/parlamentele.htmhttp://ro.wikipedia.org/wiki/DEXhttp://ro.wikipedia.org/wiki/DEXhttp://ro.wikipedia.org/wiki/DEXhttp://ro.wikipedia.org/wiki/DEXhttp://www.mie.ro/_documente/info_integrare/romania_si_viit_europei/parlamentele.htmhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Tratatele_de_la_Westfalia&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Tratatele_de_la_Westfalia&action=edit&redlink=1http://dlaj.mapn.ro/ro/Lex-articol.php?cod=AQBHONGO5UN3B36DT1X4&numar=http://ro.wikipedia.org/wiki/Autoritate

federalismul european

Documents